導(dǎo)語：如何才能寫好一篇緩刑思想?yún)R報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社區(qū)矯正工作要以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，促進(jìn)本鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系的發(fā)展和完善為根本，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作模式，運(yùn)用社會(huì)力量，加大對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極的貢獻(xiàn)。

工作原則：

1、堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

2、堅(jiān)持分工協(xié)作、形成合力的原則；

3、堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則；

4、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則；

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則；

6、堅(jiān)持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。

二、社區(qū)矯正工作目的和意義

社區(qū)矯正工作的目的是通過社區(qū)組織進(jìn)行社會(huì)化教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。增強(qiáng)公民的法律意識和社會(huì)責(zé)任感，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，依據(jù)兩院兩部的規(guī)定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

三、社區(qū)矯正的適用范圍

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：

1．被判處管制的。

2．被宣告緩刑的。

3．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

4．被裁定假釋的。

5．被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

四、社區(qū)矯正部門職能

1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對社區(qū)矯工作全面的指導(dǎo)。

2、綜治辦負(fù)責(zé)落實(shí)上級有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。

3、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會(huì)力量，會(huì)同公安機(jī)關(guān)，對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)，思想?yún)R報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督考察等。

4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置違規(guī)、違法、違紀(jì)等情況的矯正對象。

5、結(jié)合本鄉(xiāng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（10月6日——10月20日）

1、成立機(jī)構(gòu)：（1）鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記王翠青任組長，鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導(dǎo)員為副組長，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團(tuán)、婦聯(lián)、駐鄉(xiāng)民警等職能部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導(dǎo)員、村主職干部、村治、調(diào)主任為相應(yīng)的社區(qū)矯正工作的責(zé)任人。

2、落實(shí)人員、財(cái)物：鄉(xiāng)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學(xué)習(xí)室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實(shí)社區(qū)矯正專職工作人員，城北派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各行政村設(shè)立矯正志愿者隊(duì)伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機(jī)、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類職責(zé)制度流程，規(guī)范制度上墻）。

3、宣傳發(fā)動(dòng)：通過各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動(dòng)和組織他們支持和參與矯正工作，并監(jiān)督矯正對象的行為和表現(xiàn)。

4、調(diào)查摸底：對轄區(qū)內(nèi)所有矯正對象進(jìn)行排查摸底，掌握每個(gè)矯正對象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時(shí)匯總市矯正辦。

（二）實(shí)施階段（10月21日——10月28日）

1、召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議；

2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；由派出所負(fù)責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；雙方根據(jù)前期的準(zhǔn)備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。

3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個(gè)案。實(shí)行分類管理、區(qū)別教育，提高改造成效。

4、對每個(gè)矯正對象建立和實(shí)行“5+1”措施，成立監(jiān)管小組，由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村治調(diào)員和矯正對象的近親屬組成的監(jiān)管小組。

5、開展矯正對象集中公益勞動(dòng)基地建設(shè)。

（三）規(guī)范運(yùn)作階段（10月29日——11月30日）

1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報(bào)到、宣告、匯報(bào)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、請銷假、會(huì)客、遷居、考核獎(jiǎng)懲等管理制度）

2、組織矯正工作人員（含社會(huì)志愿者）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；

3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等

4、組織矯正對象日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動(dòng)和請銷假、會(huì)客、遷居等監(jiān)督（集中學(xué)習(xí)時(shí)間每月不少于1次，公益勞動(dòng)每月不少于2個(gè)工作日，日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、上門走訪一般一個(gè)月一次，每月開展一次考核評議。這些活動(dòng)可集中，也可以村為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎(jiǎng)懲的總體評定內(nèi)容。

5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，抓好獎(jiǎng)懲考核和通報(bào)。

（四）總結(jié)完善階段（12月1日——12月10日）

1、總結(jié)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁監(jiān)刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會(huì)和諧和國家文明進(jìn)步，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各村支部和社會(huì)團(tuán)體都要參加對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。

篇2

一、基本情況

目前，全區(qū)已經(jīng)累計(jì)接收各類矯正對象142名，已經(jīng)解矯55名，現(xiàn)共有88名。其中緩刑64人；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的15人；假釋6人；暫予監(jiān)外執(zhí)行的3人。春節(jié)、“兩會(huì)”期間，對社區(qū)矯正人員逐一進(jìn)行了走訪幫教，組織了集中教育。平時(shí)，認(rèn)真做好了日常監(jiān)管，教育、考評等工作。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

㈠ “人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重。是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題。 在“人戶分離”現(xiàn)象出現(xiàn)后，管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)不屬于同一行政區(qū)域或?qū)儆谕恍姓^(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住，無法形成有效的合作機(jī)制，影響到對社區(qū)服刑人員的管理效果。

㈡基層司法所任務(wù)繁重，人員不足， 影響社區(qū)矯正工作職能發(fā)揮?，F(xiàn)行體制下，基層司法所力量薄弱，人手缺乏，一兼多職，任務(wù)繁重，已經(jīng)成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業(yè)編制，還有鎮(zhèn)、街道外聘人員，整體素質(zhì)難以保證，業(yè)務(wù)知識缺乏。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。

㈢出現(xiàn)少數(shù)社區(qū)矯正對象不服監(jiān)管教育的情況。少數(shù)社區(qū)矯正對象不及時(shí)到司法所報(bào)到，不按時(shí)上交思想?yún)R報(bào)，不參加公益勞動(dòng)和集中教育學(xué)習(xí)，特別是剝奪政治權(quán)利的對象，不服監(jiān)管尤其突出。我區(qū)中馬街道、甬江街道和慈城鎮(zhèn)都出現(xiàn)了嚴(yán)重不服管人員，甚至派出所民警出面打電話都不予以理睬。從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。

三、工作建議

為保證社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，我們針對上述困難和問題，提出以下工作建議：

㈠進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)成員單位要加強(qiáng)協(xié)作做好信息交流和情況通報(bào)。每季召開成員單位聯(lián)席會(huì)議。

㈡區(qū)人民法院在對判后宜列入我區(qū)社區(qū)矯正組織監(jiān)管的非江北區(qū)常住戶籍罪犯和對判后宜列入社區(qū)矯正嚴(yán)管對象的江北區(qū)常住戶籍的罪犯，應(yīng)在判決前事先將有關(guān)情況通報(bào)住所地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（其中非江北區(qū)常住戶籍的人員，要同時(shí)具備在我區(qū)有固定住所地（1年以上）、村（社區(qū)）愿意接收、本人簽訂保證書、有固定經(jīng)濟(jì)來源，判刑后工作單位仍愿意接收并擔(dān)保的五種條件。）

篇3

關(guān)鍵字：緩刑管理

措施

建議

一、緩刑的概念、特征及適用緩刑的情況

緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來的，現(xiàn)已被世界各國刑事立法廣泛采用。我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實(shí)踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。

隨著經(jīng)濟(jì)增長，山東省東營市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件數(shù)呈逐年上升趨勢， 2003年判決的各類刑事案件數(shù)比2000年增長了的68.9％，2005年比2003年增長了40.8％，判決人數(shù)也相應(yīng)增長了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊（數(shù)額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的70.34%.相應(yīng)的符合緩刑條件的人數(shù)也呈逐年上升趨勢，2003年判決的緩刑人數(shù)比2000年增長了8.1％，2005年比2003年增長了4.9％。2000年1月至2006年4月期間判處緩刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的34%，占三年以下有期徒刑人數(shù)的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。

二、緩刑人員管理中的缺陷

我國現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管。目前尚沒有對考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實(shí)踐中，由于監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管考察程序無章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實(shí)施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)并無實(shí)質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：

1、監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機(jī)關(guān)管轄，執(zhí)行通知書則送達(dá)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成對緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。

2、監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機(jī)關(guān)大都沒有設(shè)置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時(shí)抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，造成對緩刑犯的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無法對緩刑犯實(shí)施有效的監(jiān)督考察。

3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。

4、監(jiān)督機(jī)關(guān)對緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機(jī)關(guān)難以及時(shí)掌握對緩刑犯的考察情況，進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、我院管理緩刑人員的做法及取得的成績

針對公安機(jī)關(guān)對被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依托審判職能作用的發(fā)揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點(diǎn)的育新學(xué)校，切實(shí)落實(shí)了最高法院提出的打擊與預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想，目前該校已有學(xué)員158人。通過不懈努力，現(xiàn)育新學(xué)校學(xué)員無一重新犯罪，取得了較好的社會(huì)治安綜合治理效果。

三舉措，規(guī)范育新學(xué)校管理

為加強(qiáng)對被判處緩刑、管制及暫予監(jiān)外執(zhí)行等外執(zhí)人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發(fā)生，我院在育新學(xué)校管理工作中先后實(shí)施了三項(xiàng)舉措。一是向緩刑人員發(fā)放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗(yàn)期限內(nèi)應(yīng)如何去做，以及違反相關(guān)規(guī)定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會(huì)、村委會(huì)簽訂《緩刑人員管理雙向責(zé)任書》，并每半年到該單位、居委會(huì)、村委會(huì)考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內(nèi)除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學(xué)習(xí)筆記、思想?yún)R報(bào)、考察材料，促使其經(jīng)常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過上述三項(xiàng)措施，法院可以及時(shí)了解每名緩刑人員的思想動(dòng)態(tài)，有效地對其實(shí)行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發(fā)生。

二辦法，敦促學(xué)員改過自新

由于緩刑是一種附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期內(nèi)沒有再犯，原判刑罰就不再執(zhí)行。這就很容易使廣大群眾產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，認(rèn)為緩刑就是有罪不罰，與無罪釋放沒什么區(qū)別，更嚴(yán)重的是一些緩刑人員也有此種錯(cuò)誤認(rèn)識，為敦促其時(shí)刻提醒自己系“戴罪之身”，應(yīng)嚴(yán)格要求自己的一言一行，并且通過實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)出其改惡從善的決心，我院對緩刑人員實(shí)施兩項(xiàng)具體措施：一是實(shí)行緩刑負(fù)擔(dān)制度，即使被緩刑人對自己的犯罪行為負(fù)擔(dān)一定的制裁性義務(wù)。這無疑成為完善緩刑實(shí)施的一場及時(shí)雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的沖突，消除了司法機(jī)關(guān)和公眾對緩刑的抵觸情緒，也為執(zhí)行人員考察被緩刑人員是否真誠悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補(bǔ)自己犯罪行為的機(jī)會(huì)，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區(qū)、居委會(huì)、敬老院等單位聯(lián)系，并先后3次組織育新學(xué)校學(xué)員去義務(wù)勞動(dòng)，為緩刑人員履行“緩刑負(fù)擔(dān)”提供條件，上述活動(dòng)的開展取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。二是在育新學(xué)校的課堂上開展互動(dòng)教學(xué)。我院規(guī)定育新學(xué)校每年開課四次，時(shí)間定在每個(gè)季度的15號。在育新學(xué)校的課堂上，我院除安排刑事法官向?qū)W員傳授刑事法律知識或以案講法、以案釋法外，還聘請交警講授交通安全法、民事法官講授民事立案、應(yīng)訴及證據(jù)采集、司法所調(diào)解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時(shí)創(chuàng)新授課方式，采取互動(dòng)教學(xué)的模式，由文化程度較高且改造積極、表現(xiàn)較為突出的學(xué)員自己擔(dān)任授課人員現(xiàn)身說法，通過剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個(gè)學(xué)員深挖思想根源，樹立改過自新的信心和決心。

四、加強(qiáng)對緩刑人員管理的建議和意見

面對人數(shù)呈逐年上升趨勢緩刑大軍，預(yù)防和杜絕其重新犯罪單憑公安機(jī)關(guān)、法院的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）設(shè)立擬判緩人員判前調(diào)查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實(shí)踐中對“確實(shí)不致再危害社會(huì)”沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認(rèn)定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾?。⒓彝ヒ蛩兀ㄈ缧栀狆B(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識，結(jié)合該院開展的未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員制度，由聘請的有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)調(diào)查員針對被告人日常生活中的表現(xiàn)情況及適用緩刑后監(jiān)管、幫教組織的情況進(jìn)行調(diào)查，使之判之有據(jù)，并確保改造效果。

（二）建立緩刑執(zhí)行的體制。充分發(fā)揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優(yōu)勢。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)監(jiān)督組織完全可以做得到的。在有緩刑對象的企業(yè)、事業(yè)單位，建立監(jiān)督小組并不困難，在街道、社區(qū)建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區(qū)內(nèi)的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊(duì)伍，輔之以政法院、系的大學(xué)生志愿者或者其他志愿者協(xié)助，完全可以建立起新時(shí)期監(jiān)督機(jī)構(gòu)。運(yùn)用他們參加此項(xiàng)工作，還可以達(dá)到事辦功倍的效果。

（三）執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)制定緩刑的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施。“實(shí)施細(xì)則”是指對緩刑犯必須遵守的法律法規(guī)如何具體操作；規(guī)定監(jiān)督小組的職權(quán)；如果有違法律法規(guī)的，有無教育、懲罰措施；凡遵守很好的，可否報(bào)申請、減刑等等。在實(shí)踐中逐步摸索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量，使緩刑的執(zhí)行走向規(guī)范化、制度化的軌道，得到良性發(fā)展。在緩刑執(zhí)行過程中，確定存在著大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷以及不接受監(jiān)督改造的情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)制定出具體的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對上述人員在其被扣分達(dá)到一定程度時(shí)依法撤銷緩刑。

（四）對外來人員的緩刑執(zhí)行問題。因不能確保外來人員的緩刑執(zhí)行效果，我院對符合緩刑適用條件的外來人員一般也不判處緩刑，但這樣做有違公正。因此筆者認(rèn)為公安部門應(yīng)加強(qiáng)對外來人員的管理，主動(dòng)為其辦理暫住手續(xù)，同時(shí)加強(qiáng)對公共場所的監(jiān)督、檢查，對無暫住手續(xù)的外來人員分別采取補(bǔ)辦暫住手續(xù)以及其他相關(guān)處罰措施。外來人員居有定所后，其緩刑執(zhí)行則由相應(yīng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行及村委會(huì)、居委會(huì)協(xié)助執(zhí)行，而法院則可以將其納入幫教范圍，以上措施的開展將杜絕外來人員由于管理不善引發(fā)的重新犯罪。

篇4

一、教育康復(fù)矯正職能是社區(qū)矯正的應(yīng)有之意

作為一項(xiàng)系統(tǒng)的制度的社區(qū)矯正是隨著刑罰制度的逐漸演進(jìn)而產(chǎn)生、發(fā)展起來的。從演進(jìn)的歷史趨勢來看，刑罰明顯呈現(xiàn)由重至輕的發(fā)展軌線，從普遍使用肉刑和死刑過渡到現(xiàn)代的監(jiān)禁刑，再從作為刑罰主要手段的監(jiān)禁刑過渡到罰金、緩刑等監(jiān)禁的替代措施和其他不用直接控制人身而采取非監(jiān)禁控制措施的中間刑罰。之后，又出現(xiàn)了一種從刑罰向和解與賠償?shù)然謴?fù)性司法過渡的趨勢。刑罰的這種歷史發(fā)展，反映了人類社會(huì)刑罰觀念的進(jìn)步、刑罰方法的人道和對刑罰效益的重視。隨著人們對罪犯之間的交叉感染、監(jiān)獄內(nèi)部被關(guān)押人員的擁擠、監(jiān)禁成本高昂等傳統(tǒng)監(jiān)禁刑弊端認(rèn)識的深入，社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式應(yīng)運(yùn)而生。

直接催生社區(qū)矯正制度的是美國在第二次世界大戰(zhàn)后推行得退伍軍人回歸社會(huì)輔導(dǎo)制度。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國許多在戰(zhàn)場拼殺已久的老兵退伍回國后遭受多種社會(huì)不適應(yīng)癥困擾，不能適應(yīng)回歸后的社會(huì)生活，寧愿重回部隊(duì)服役。他們急需幫助使之從軍隊(duì)生活回到普通百姓的生活。因此，有關(guān)政府部門便組織人員前往退伍軍人住所，向他們提供咨詢，進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們做好接受教育和重新就業(yè)的準(zhǔn)備。這項(xiàng)活動(dòng)的效果很好，遂被美國引進(jìn)刑事司法系統(tǒng)中。經(jīng)過逐步的演進(jìn)和完善，現(xiàn)在在許多國家已經(jīng)成為一項(xiàng)非常重要的刑事司法制度。社區(qū)矯正制度從其誕生之日起，就帶有對被矯治對象進(jìn)行教育康復(fù)，使得早日回歸社會(huì)的職能。

我國從2003年開始試點(diǎn)社區(qū)矯正，2004年5月，司法部頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，規(guī)定社區(qū)矯正的任務(wù)是：（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施；（二）采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民；（三）幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題，以利于其順利適應(yīng)社會(huì)生活。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育康復(fù)矯正，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民是我國社區(qū)矯正的重要職能之一。

二、提高社區(qū)矯正質(zhì)量應(yīng)刑罰執(zhí)行與教育康復(fù)矯正并舉

社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上既是刑罰執(zhí)行工作，又是運(yùn)用專業(yè)的理論和技術(shù)解決矯正對象面臨的思想觀念、社會(huì)態(tài)度、心理、行為、社會(huì)交往、社會(huì)適應(yīng)、家庭、社會(huì)支持、社會(huì)功能等方面的問題，滿足矯正對象的正當(dāng)需要，促使其回歸社會(huì)的過程。這就要求我們在社區(qū)矯正實(shí)踐中，既要重視社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作，又要重視社區(qū)矯正康復(fù)矯正工作，堅(jiān)持兩手抓，兩手硬的原則，提高社區(qū)矯正的水平和質(zhì)量。

2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，其中規(guī)定了社區(qū)矯正刑罰基礎(chǔ)制度，要求建立矯正對象一人一檔；強(qiáng)化了定期匯報(bào)、及時(shí)匯報(bào)，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員月見面制度；規(guī)定了社區(qū)矯正人員離開、變更居住地匯報(bào)、審批制度；要求社區(qū)矯正人員認(rèn)真執(zhí)行公益勞動(dòng)制度、集中教育制度、思想?yún)R報(bào)制度等，這些制度的建立和實(shí)施，有效增強(qiáng)了矯正對象的在刑意識和守法遵紀(jì)觀念。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定了社區(qū)矯正工作獎(jiǎng)懲制度，做到該表揚(yáng)的加以表揚(yáng)，該懲罰的一定要懲罰，有效強(qiáng)化了刑罰執(zhí)行功能和效能。

強(qiáng)化社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行功能，不僅有利于堅(jiān)持社區(qū)矯正的威懾性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，落實(shí)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而且可以深化矯正對象對社區(qū)矯正的認(rèn)識，規(guī)范其行為，促使其走向主流社會(huì)。但是作為具有行為惡習(xí)和犯罪意識的犯罪人員，社區(qū)矯正對象面臨著眾多復(fù)雜、多樣的問題，同時(shí)也有多樣的需求。僅僅靠加強(qiáng)對其嚴(yán)格規(guī)范的刑罰執(zhí)行，并不能徹底實(shí)現(xiàn)促使矯正對象回歸社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧的根本目的。實(shí)際上，無論從刑罰執(zhí)行角度，還是從康復(fù)矯正的角度看，社區(qū)矯正都是一個(gè)大預(yù)防的概念?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》對此也作出了相應(yīng)的規(guī)定，要求社區(qū)矯正應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識的教育，培養(yǎng)社區(qū)矯正人員的社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識，并要求根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，采取有針對性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力，同時(shí)要求幫助社區(qū)矯正人員落實(shí)社會(huì)保障措施等。社區(qū)矯正工作的根本目的要求我們應(yīng)在深入認(rèn)識矯正對象面臨的問題，了解矯正對象的需求的基礎(chǔ)上，有針對性的開展康復(fù)矯正工作，與矯正對象一起解決面臨的問題，加快矯正對象回歸社會(huì)的速度，成為守法公民。

三、強(qiáng)化社區(qū)教育康復(fù)矯正工作，將社區(qū)矯正人員改造為守法公民

對社區(qū)矯正人員的教育康復(fù)矯正工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要各個(gè)部門的相互配合，多措并舉。目前，我國對社區(qū)矯正人員的教育康復(fù)矯正仍然是社區(qū)矯正工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要予以加強(qiáng)。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)。社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)矯正得以順利進(jìn)行的根本所在。社會(huì)工作具有“預(yù)防、治療、補(bǔ)救、發(fā)展”四項(xiàng)功能，在這樣的意義上，社會(huì)工作能夠滿足康復(fù)和矯正社區(qū)矯正對象問題的需要。社區(qū)矯正的任務(wù)和實(shí)踐表明，社區(qū)矯正涉及三個(gè)方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，一是刑罰執(zhí)行，二是教育康復(fù)矯正，三是社會(huì)保障。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)也應(yīng)包括刑罰執(zhí)行性質(zhì)、教育康復(fù)矯正性質(zhì)、社會(huì)保障性質(zhì)三重性質(zhì)。由此來看社區(qū)矯正工作者的隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作者、社區(qū)矯正教育康復(fù)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者。由于矯正對象存在問題及需求的復(fù)雜性、多樣性、系統(tǒng)性，專業(yè)性的康復(fù)矯正成為必然。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參加社區(qū)矯正工作。目前，各地比較關(guān)注的是司法所隊(duì)伍的建設(shè)問題，但我們也必須看到，由于司法所的人員編制有限，目前司法所在社區(qū)矯正工作中主要應(yīng)承擔(dān)刑罰執(zhí)行的工作，而且司法所由于人員來源、知識結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等方面的限制，難以保證社區(qū)矯正中康復(fù)矯正的專業(yè)性。因此，建立一支專業(yè)的矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的康復(fù)矯正工作，并逐步提高矯正社會(huì)工作者的理論知識和實(shí)踐水平，對保證社區(qū)矯正的健康發(fā)展具有極其重大的作用。

第二，應(yīng)針對每個(gè)矯正對象面臨的問題和需求開展康復(fù)與矯正工作。每一個(gè)矯正對象面臨的問題都不相同，所需要的幫助也不相同，因此，應(yīng)廣泛開展個(gè)案工作，有針對性進(jìn)行一對一的康復(fù)和矯正，為每一個(gè)社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、個(gè)性特征、悔罪表現(xiàn)和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的教育、監(jiān)管和幫助措施，并根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，矯正對象的實(shí)際情況，適時(shí)予以調(diào)整。

第三，加強(qiáng)對矯正對象存在的共性問題的研究并開展工作。盡管被矯正對象的情況千差萬別，但是也有許多社會(huì)矯正人員共同存在的困擾，對這些共性問題，需要加強(qiáng)研究，在較高的層面上統(tǒng)一認(rèn)識，制定相應(yīng)有效的應(yīng)對措施。如矯正對象的社會(huì)適應(yīng)問題，無論是假釋人員，還是緩刑人員，在剛進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)時(shí)都存在社會(huì)適應(yīng)問題，這成為他們進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)后最初一段時(shí)間內(nèi)重新犯罪率高的一個(gè)基本原因，因此，有必要探索促進(jìn)社區(qū)矯正對象剛進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)時(shí)的社會(huì)適應(yīng)工作，幫助矯正對象快速適應(yīng)社會(huì)。再如矯正人員的就業(yè)問題，心理調(diào)適問題等等共性問題，都需要加以重視和解決。

第四、充分發(fā)揮矯正對象的主觀能動(dòng)性促使矯正對象提升自我教育、自我管理、自我發(fā)展能力。教育工作是一個(gè)相互溝通、情感雙向交流的過程。要取得最大的效果，既需要教育者盡職盡責(zé)，也需要被教育者的積極配合，因此在社區(qū)矯正中要采取多種形式充分發(fā)揮矯正對象的主觀能動(dòng)性，比如可以組織有積極性的矯正對象，由他們現(xiàn)身說法進(jìn)行法制宣傳，還可以組織社矯人員集中進(jìn)行討論，讓他們明確自己有那些優(yōu)勢，存在哪些問題，讓他們對自己下一步教育矯正提出規(guī)劃和建議等等，其目的就是提高矯正對象的積極性，促使其主動(dòng)進(jìn)行自我教育、加強(qiáng)自我管理、規(guī)劃自我發(fā)展。

篇5

 區(qū)政法委：

2013年，在我市、區(qū)大力建設(shè)和諧***、和諧***的背景下，市區(qū)司法軟硬件明顯提升，區(qū)法院涉及未成年人案件態(tài)勢較去年同比得到有效控制，案件數(shù)量明顯回落。我院在各級領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮部署下，緊密依托我院審判業(yè)務(wù)，根據(jù)我院實(shí)際情況采取了各項(xiàng)措施，以業(yè)務(wù)為基點(diǎn)，廣泛開展多類型、多方式的保護(hù)未成年人權(quán)益、促進(jìn)未成年人成長的活動(dòng)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、未成年人案件審理基本情況

2011年我院審結(jié)未成年人刑事案件45件（65人），2012年我院審結(jié)未成年人刑事案件48件（69人），2013年1月至今我院審結(jié)未成年人刑事案件11件（17人）。在審結(jié)的案件中，搶劫案件53件，盜竊案件25件，搶奪案件5件，其他案件21件。在判處刑罰的未成年人，被宣告緩刑的未成年罪犯為55人，緩刑適用率為36%。

二、堅(jiān)持“懲罰為主，教育為輔”的形事政策，妥善審理未成年人刑事案件

1、營造具有親和力的審判氛圍。我院做法是，由二名年長女法官和一名年長女陪審員組成未成年人合議庭，消除未成年人抵觸和恐懼情緒。年長女法官審判經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷豐富，且均已為人母，熟悉未成年人心理，相對于男同志而言對未成年人具有親和力，同時(shí)心細(xì)、態(tài)度溫和，更有利于和未成年人及其父母的溝通交流，達(dá)到教育感化未成年人最佳效果。

2、人性化司法，將教育感化未成年人作為審判重點(diǎn)。我院通過以下三個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)這一司法目的：一是庭前訊問時(shí)未成年人時(shí)監(jiān)護(hù)人到場環(huán)節(jié)要求監(jiān)護(hù)人對未成年人進(jìn)行教育，激發(fā)其內(nèi)心對犯罪的恥辱感和排斥感，建立健康向上的人生觀；二是庭審中監(jiān)護(hù)人教育歷來的我院重視的重要環(huán)節(jié)。“知子莫如父”，我們要求未成年人父母在參與訊問未成年人的基礎(chǔ)上，根據(jù)未成年人性格特點(diǎn)、犯罪原因、平時(shí)表現(xiàn)、社會(huì)交往尤其是父母與孩子平時(shí)監(jiān)管教育、溝通交流方面有針對性的準(zhǔn)備書面庭審教育材料，向父母強(qiáng)調(diào)庭審教育的重要性，尤其針對監(jiān)管教育疏松或者父母子女有隔閡的情況，力爭消除父母與孩子雙方的隔閡。三是實(shí)行開庭前監(jiān)護(hù)人會(huì)見和開庭后會(huì)見制度。針對被羈押的未成年人，開庭前的會(huì)見顯得尤為必要，可以消除其恐懼感和排斥感；在開庭宣判后我們首先向未成年人父母解釋判決結(jié)果原因，特別是對于未判處緩刑或者免于處罰的情形，重點(diǎn)根據(jù)法律和事實(shí)向其闡明判決原因，消除上訪纏訴等不穩(wěn)定因素，爭取其理解和支持；未成年人處于青春期往往性格叛逆、鉆牛角尖，對其釋法工作顯得尤為重要。法官和父母一起再次會(huì)見未成年人，由父母和法官一起向未成年人解釋判決原因，曉之以理動(dòng)之以情，爭取其對判決結(jié)果的認(rèn)同，促進(jìn)其好生改造的信心。

以上三環(huán)節(jié)的人性化司法措施實(shí)施以來取得良好的司法效果和社會(huì)效果，我院三年來無一起家長要求抗訴案件，未成年人上訴率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他刑事案件。

3、堅(jiān)持庭前兩會(huì)見、三調(diào)查制度。未成年人人身危險(xiǎn)性即再犯可能性是決定其刑事處遇的重要依據(jù)，同時(shí)監(jiān)管教育情況也是實(shí)踐中是否判處緩刑的重要考量因素。我們認(rèn)為，法官切忌舊案辦案，深入調(diào)查是審查核實(shí)卷宗材料真實(shí)性最有效、最基本的手段。我院主要通過兩會(huì)見、三調(diào)查制度來審查未成年人監(jiān)管教育、平時(shí)表現(xiàn)、犯罪原因、交往情況等反映其人格的基本信息和父母監(jiān)管教育情況基本內(nèi)容。

兩會(huì)見是指，承辦人庭前會(huì)見未成年人和其父母，親身直觀感受未成年人的心理、性格、監(jiān)管教育、犯罪表后表現(xiàn)等人格因素，通過與其父母親自交談了解父母工作、收入情況和對未成年人的監(jiān)管教育及未成年人平時(shí)表現(xiàn)、有無前科劣跡、社會(huì)交往等情況。兩會(huì)見是審查未成年人人身危險(xiǎn)性和父母監(jiān)管教育情況的基本前提，避免偏聽偏信紙上社會(huì)調(diào)查報(bào)告，合議庭可以從第一手材料形成未成人人身危險(xiǎn)性即再犯可能性大小的評判。

三調(diào)查制度。一是向未成年人社區(qū)或者村上調(diào)查未成年人父母的平時(shí)表現(xiàn)、收入情況、對孩子的監(jiān)管教育情況等基本信息，目的是收集未成年人家長監(jiān)管教育情況的基本材料和調(diào)查核實(shí)未成年人平時(shí)表現(xiàn)、性格特點(diǎn)、社會(huì)交往基本情況，這是確定未成年人是否具備監(jiān)管條件的基本前提，亦是審查父母在會(huì)見階段陳述自己監(jiān)管教育情況真實(shí)性的審查手段；二是向未成年人所在單位或者學(xué)校調(diào)查未成年人學(xué)習(xí)、工作的基本表現(xiàn)情況，目的是查實(shí)未成年人社會(huì)交往、性格特點(diǎn)、平時(shí)表現(xiàn)基本信息，結(jié)合兩會(huì)見得出的直觀感受評價(jià)其人身危險(xiǎn)性大小，作為量刑特別是是否減輕處罰、適用緩刑的重要依據(jù)；三是向未成年人所在當(dāng)?shù)鼗鶎优沙鏊{(diào)查核實(shí)未成年人有無治安管理處罰和刑事處罰基本信息。我們認(rèn)為，未成年人前科封存制度雖然將未成年人的前科劣跡予以封存，但其在犯罪前違法犯罪事實(shí)的社會(huì)危害性、違紀(jì)和犯罪后果、犯罪次數(shù)、與起訴犯罪間隔時(shí)間等信息是法官內(nèi)心評價(jià)其人身危險(xiǎn)性的基本依據(jù)，因此這一調(diào)查環(huán)節(jié)必不可少。

上述兩會(huì)見形成筆錄附卷待查，三調(diào)查均形成書面證明材料附卷待查，合議庭評議時(shí)對上述材料重點(diǎn)審核，最終得出未成年人人身危險(xiǎn)性大小和父母是否具有監(jiān)管能力的評議意見，作為量刑重要依據(jù)。

4、堅(jiān)持判決后未成年人緩刑改造期間的跟進(jìn)工作。

未成年人刑事審判基本形事政策強(qiáng)調(diào)教育改造，強(qiáng)調(diào)司法對其網(wǎng)開一面從輕處罰的方針，但是為避免司法對未成年人過于溺愛，我們將審判觸角后延至未成年緩刑犯緩刑改造執(zhí)行階段。

我們的做法是，首先，在送達(dá)判決書同時(shí)向未成年人一并移送違反法律規(guī)定可撤銷緩刑告知書，明確告知其緩刑是刑罰執(zhí)行的方式，未成年人接受社區(qū)矯正是法定義務(wù)，引起其思想重視；二是書明刑事訴訟法司法解釋第458條規(guī)定的撤銷緩刑5種情形，形成外在震懾力，促使其認(rèn)真改造。對于違反法律規(guī)定緩刑犯，依法撤銷緩刑。目前我院已依法審結(jié)被告人劉某某犯搶劫罪被判處緩刑期間違反法律規(guī)定撤銷緩刑一案，并對該案在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了報(bào)道。

其次是針對父母的監(jiān)管教育工作進(jìn)行審查、督促，定期向社區(qū)和司法行政機(jī)關(guān)了解未成年人緩刑期間基本表現(xiàn)情況。我們在向司法行政機(jī)關(guān)移送執(zhí)行通知同時(shí)一并移送其父母向法院提交的監(jiān)管計(jì)劃書，針對未成年人每月書寫的思想?yún)R報(bào)和判決禁止令內(nèi)容針對性的審查父母監(jiān)管情況和未成年人改造期間表現(xiàn)情況，對于表現(xiàn)不良的通過電話聯(lián)系、約談等方式，明確告知其違反規(guī)定的法律后果，督促父母加強(qiáng)監(jiān)管、未成年人認(rèn)真改造。

最后對于緩刑考驗(yàn)期屆滿的未成年人和父母再次約談。法官和父母一起對未成年人改造期間的表現(xiàn)進(jìn)行鼓勵(lì)、表揚(yáng)，告知其未成年人前科封存制度的基本內(nèi)容，核心在于堅(jiān)定其遵紀(jì)守法的信心，打消一些不懂法的未成年人破罐子破摔的不穩(wěn)定思想，讓孩子在跌倒的人生道路上頑強(qiáng)的站起來。

三、在各類民事案件中注重對青少年權(quán)益的保護(hù)

今年工作的一個(gè)特色是進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)護(hù)人確立機(jī)制，加強(qiáng)了人民法院指定監(jiān)護(hù)人工作的強(qiáng)度，也對法律規(guī)定的其他監(jiān)護(hù)人確立方式進(jìn)行了監(jiān)督。在涉及有子女的離婚案件中，我們堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，從法理、情理、事理方面反復(fù)對當(dāng)事人做工作，防止當(dāng)事人因?yàn)橐粫r(shí)之氣而對未成年子女造成終生缺憾，讓盡量多的未成年人能擁有一個(gè)完滿的家庭；對雙方當(dāng)事人感情確已破裂的，除了案件事實(shí)中的雙方過錯(cuò)責(zé)任劃分以外，我們還會(huì)在判決前展開大量的調(diào)查工作，綜合考量雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、文化程度、生活環(huán)境等條件，力圖為未成年人找到最合適發(fā)展的一方家庭。對于未成年人的生活費(fèi)、教育費(fèi)給付，如果發(fā)現(xiàn)有可能影響到具體的執(zhí)行，審判人員則依法直接將案件移送執(zhí)行庭快速執(zhí)行，確保未成年人正常的學(xué)習(xí)和生活。在案件審理中，如果發(fā)現(xiàn)有父母在外務(wù)工的留守兒童，審判人員即對其生存狀況向當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織進(jìn)行了解，并在法律范圍內(nèi)適當(dāng)予以考慮。近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和獨(dú)生子女制度的普及，很多繼承案件中出現(xiàn)未成年人代位繼承的法律問題，關(guān)于監(jiān)護(hù)人的確定缺乏具體有效的措施，讓很多未成年人的合法權(quán)益受到了親屬和其他利益相關(guān)人的不法侵害。我們針對這個(gè)現(xiàn)象做了專題調(diào)研，在具體的案件處理中堅(jiān)決維護(hù)未成年人合法繼承權(quán)，對隱瞞未成年人情況和被繼承財(cái)產(chǎn)的情況進(jìn)行專項(xiàng)處理，確保未成年人的財(cái)產(chǎn)繼承份額依法得到實(shí)現(xiàn)。

四、工作中尚存在的問題

1、非監(jiān)禁刑方式單一。目前法院判處未成年犯非監(jiān)禁刑均判處緩刑，而沒有適用管制或者單處罰金。社區(qū)矯正制度由于實(shí)踐層面的不成熟，在判決后很多社區(qū)不知道未成年人有被判決情況，社區(qū)矯正根本沒有執(zhí)行。

2、當(dāng)事人和解成為宣告緩刑的重要參考。對于侵犯人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，未成年犯取得被害人諒解是是否適用非監(jiān)禁刑的重要條件。存在的問題是，對于一些無賠償能力、主觀惡性較小、人身危險(xiǎn)性較小的案件，被害人如果得不到撫慰，個(gè)別被害人往往要求法院重判，如果達(dá)不到要求便會(huì)引起長期的涉訴上訪、纏訴。對于此類案件法院往往考慮維穩(wěn)因素不予判處被告人緩刑。

3、禁止令宣告情況不容樂觀。由于缺乏社區(qū)和司法行政機(jī)關(guān)的支持，法院對于判處緩刑的未成年犯，均未適用禁止令，不能很好的對未成年人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)加以社會(huì)化的約束和教育，以期對其人格進(jìn)行糾正預(yù)防再犯罪，因此緩刑從輕處罰以體現(xiàn)教育為主的形勢政策方針很難落實(shí)，實(shí)踐中未成年人再犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五、改進(jìn)的思路及措施

1、完善未成年人量刑規(guī)則。目前沒有專門針對未成年人的量刑規(guī)范，對未成年人實(shí)行和成年人相同的量刑基準(zhǔn)，同時(shí)對于緩刑的適用亦未設(shè)置較成年人不同的裁量規(guī)則，不利于未成年人保護(hù)。

2、確立證據(jù)開示制度。未成年人調(diào)查報(bào)告已被司法明確確認(rèn)要作為量刑參考，在采用時(shí)要聽取控辯雙方的意見。建議立法上賦予基層司法行政機(jī)關(guān)，由該司法行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員制定詳細(xì)的涉及未成年人人格調(diào)查表，圍繞被告人的家庭背景、社區(qū)環(huán)境、幫教條件等個(gè)人情況，制作未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告，在庭審時(shí)質(zhì)證，作為法院是未成年人正確量刑和是否適用緩刑的重要參考。

3、建立未成年人非監(jiān)禁轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前未成年人審前羈押現(xiàn)象較為普遍，審前羈押不僅難以避免因監(jiān)禁而帶來的交叉感染，葉容易導(dǎo)致管制、到處罰金等非監(jiān)禁刑適用困難。建立審前非監(jiān)禁化機(jī)制，加大取保候?qū)徚Χ仁墙鉀Q這個(gè)問題的出路。

4、借鑒未成年人非監(jiān)禁措施。加大未成年社區(qū)矯正制度的執(zhí)行力度，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)增設(shè)非監(jiān)禁刑措施，如增強(qiáng)未成年人承擔(dān)社會(huì)公益勞動(dòng)的處罰、擔(dān)保釋放、監(jiān)管令等。

 

    在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央十精神，在上級單位的領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟單位的幫助下，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步建設(shè)和完善關(guān)心未成年工作機(jī)制，努力提升未成年人工作的水平。

篇6

社區(qū)矯正制度作為對刑罰報(bào)復(fù)主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對人權(quán)保護(hù)的同時(shí)，更加注重對罪犯的心理與行為的矯治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在矯治罪犯過程中的重要地位。我國從20__年開始試點(diǎn)社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實(shí)施意見》的正式出臺以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國得到了充分的認(rèn)識和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運(yùn)行中暴露出哪些問題，針對這些問題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認(rèn)可情況等多方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合國外社區(qū)矯正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意在查找不足，提出拙見，讓我國的社區(qū)矯正制度在順應(yīng)國情的同時(shí)更好地發(fā)揮其應(yīng)有的法律和社會(huì)效果。

一、社區(qū)矯正的概念和分析

1、社區(qū)矯正概念的由來和發(fā)展

社區(qū)矯正（Community correction），有的國家也稱之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正的種類可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等。

社區(qū)矯正被稱為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學(xué)派的大師們認(rèn)為刑罰的目的不應(yīng)是對犯罪人的報(bào)應(yīng)和對一般人的威嚇，而應(yīng)是通過對犯罪能力的剝奪和對犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會(huì)。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無法比擬的諸多優(yōu)勢。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會(huì)危害性低的人置于社會(huì)大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會(huì)脫節(jié)和犯罪交叉感染等問題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權(quán)。

在社區(qū)矯正的模式上，各國有所不同。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護(hù)模式"，矯正中將保護(hù)公眾安全作為最重要的原則。英國"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個(gè)重要刑種。 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在日本稱為"社區(qū)更生保護(hù)設(shè)施"，是一種具有更生保護(hù)法人資格的民間團(tuán)體設(shè)立，在緊急更生保護(hù)的框架下，為更生保護(hù)對象提高食宿、生活指導(dǎo)等相關(guān)福利，"更生保護(hù)模式"，更加注重對出獄人的社會(huì)救濟(jì)和幫扶。

2、我國關(guān)于社區(qū)矯正的定義及分析

20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》第一次對社區(qū)矯正進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

可見，社區(qū)矯正在我國是作為與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類。同時(shí)，在兩院兩部對社區(qū)矯正的定義上，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)團(tuán)體及民間組織包括社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)。因此，矯正過程應(yīng)突出對于罪犯心理及行為的矯正，真正達(dá)到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。

二、我國社區(qū)矯正的發(fā)展及相關(guān)規(guī)定

到目前為止，我國的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個(gè)階段。一是試點(diǎn)興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點(diǎn)省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動(dòng)。二是擴(kuò)大試點(diǎn)階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點(diǎn)擴(kuò)大到十八個(gè)?。▍^(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達(dá)的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達(dá)的西部省（市、區(qū)），它的基本任務(wù)是全面探索具有中國特色的社區(qū)矯正之路，為全國性的社區(qū)矯正工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。三是全國試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正推行于整個(gè)中國大陸區(qū)域。第四個(gè)階段是系統(tǒng)成熟階段。標(biāo)志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法對社區(qū)矯正進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認(rèn)可。

在社區(qū)矯正對象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對五類人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正?！缎淘V法》20__年3月14日通過新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬矊苤啤⒕徯毯图籴屧黾恿藢?shí)行社區(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因?yàn)椴簧婕暗叫塘P的問題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實(shí)際上與之前相比，取消了剝奪政治權(quán)利的人作為社區(qū)矯正的對象。社區(qū)矯正對象的范圍有所限縮。

20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施意見》對社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內(nèi)容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國258個(gè)地（市）、1998個(gè)縣（市、區(qū)）、23430個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達(dá)57%，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員57.7萬人、解除矯正30.7萬人。

三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)及分析

（一）、W區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)情況

1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬，常住人口160萬，設(shè)有269個(gè)行政村，98個(gè)社區(qū)，分為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)司法局，下設(shè)17個(gè)司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，矯正辦公室總計(jì)4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計(jì)接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊矯正人員683名。

（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計(jì)

1、社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況

社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況 （單位：人）

在冊人數(shù)

（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪

政治權(quán)利

683 0 95 520 11 57

（表一 ）

根據(jù)對在冊矯正人員適用刑罰種類的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達(dá)76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關(guān)系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)模芯徯痰那闆r非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類犯罪中，緩刑的適用率也相當(dāng)高。根據(jù)我國刑法關(guān)于適用緩刑條件的相關(guān)規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關(guān)犯罪在量刑適用緩刑時(shí)還應(yīng)當(dāng)慎重。。

在冊矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，假釋應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)矯正的主要對象。，對此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國假釋的適用情況來看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果，一是我國監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財(cái)力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉(zhuǎn)向自由的過渡，增加了他們刑釋后適用社會(huì)的難度。另一方面，假釋的相關(guān)法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過一段時(shí)間監(jiān)禁刑之后，有條件的進(jìn)入社區(qū)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行重新踏入社會(huì)前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。

目前，W區(qū)矯正人員中在冊的管制人員為0。事實(shí)上社區(qū)矯正中管制類人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機(jī)構(gòu)了解，近幾年來管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個(gè)管制的矯正人員在半年前解矯結(jié)束。這一情況于管制刑本身存在諸多問題不無關(guān)系。由于管制刑缺乏對被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種。《刑法修正案（八）》對管理作了刑法禁止令的規(guī)定，即法院可在判決管制時(shí)對管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運(yùn)用，目前尚難以確定。

剝奪政治權(quán)利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權(quán)利的人員排除在社區(qū)矯正對象之列。筆者通過對W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對于剝奪政治權(quán)利的人員，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)基本上只保留相關(guān)材料，對其基本上沒有管理上的要求。

就目前社區(qū)矯正對象是否過窄，是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大的問題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關(guān)配套情況，矯正對象的擴(kuò)大無疑將給基層司法所帶來巨大挑戰(zhàn)。在相關(guān)體制沒有進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整之前，社矯對象不宜擴(kuò)大。對于社區(qū)矯正的意義和價(jià)值目前在我國還沒有得到充分的認(rèn)識和挖掘，當(dāng)社區(qū)矯正獲得社會(huì)更多的認(rèn)同，相應(yīng)的矯正機(jī)構(gòu)更加健全和完備，社會(huì)法治更加注重保護(hù)人權(quán)與改造犯罪，社區(qū)矯正對象的擴(kuò)大將是一個(gè)必然的趨勢和選擇。

2、W區(qū)社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計(jì)

社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）

男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專及以上 高中或中專 初中及以下

588 95 2 487 170 24 31 92 560

（表二）

社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）

農(nóng)村戶籍 城市戶籍 就業(yè) 就學(xué) 無業(yè)

291 392 614 14 55

（表三）

通過表二、表三社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計(jì)可以看出，社區(qū)矯正對象中男性占絕大多數(shù)，達(dá)到矯正總?cè)藬?shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總?cè)藬?shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導(dǎo)增加了一定的難度。

就業(yè)及就學(xué)情況上，只有55人為無業(yè)，就業(yè)就學(xué)率近92%。大多數(shù)矯正對象都有正當(dāng)工作或正在學(xué)習(xí)，一方面這與緩刑本身不脫離社會(huì)有密切關(guān)系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對較好。同時(shí)，W區(qū)司法局與相關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對暫時(shí)無工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過，據(jù)筆者了解，通過安置基地解決就業(yè)問題的矯正人員非常有限。

關(guān)于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開進(jìn)行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計(jì)為2名。由于該2名未成年人都在上學(xué)，司法所針對該2名人員進(jìn)行單獨(dú)的管理與矯正，較好的保護(hù)了他們的隱私。同時(shí)，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對待。在了解中，矯正機(jī)構(gòu)基本上以矯正對象的實(shí)際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對象入矯時(shí)未成年，矯正中成年，矯正機(jī)構(gòu)即將其作為成年人對待。

3、社區(qū)矯正的工作人員情況：

社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）

數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專 中專 高中 初中

41 21 20 16 16 1 6 2

（表四）

（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

筆者通過了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個(gè)司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個(gè)司法所，基本上每個(gè)司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調(diào)解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個(gè)人員做幾項(xiàng)工作。社區(qū)矯正對象的定期匯報(bào)、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。

另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對入矯人員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，對解矯人員進(jìn)行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進(jìn)行庭前風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請假釋的，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報(bào)告，明確要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具假釋前的調(diào)查評估意見。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內(nèi)容非常龐大，如果沒有相關(guān)輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項(xiàng)工作流于形式將是無法避免的事實(shí)。

（2）、社區(qū)矯正工作人員專業(yè)水平不高

矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過之后的委培形式取得的，真正通過全日制本科教育的不足6名。可見參與社區(qū)矯正的工作人員整體學(xué)歷層次并不高。與此同時(shí)，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)知識也不強(qiáng)。社區(qū)矯正工作人員中由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)過來、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門轉(zhuǎn)調(diào)等情況普遍存在。經(jīng)過正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專業(yè)知識。社區(qū)矯正是對犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和方面，因此也必然對社區(qū)矯正工作者提出非常高的專業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專業(yè)領(lǐng)域，提高社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對象每周的電話匯報(bào)、每月的見面匯報(bào)時(shí)，矯正工作者才可以對矯正對象有效的溝通和引導(dǎo)，從而真正達(dá)到對罪犯進(jìn)行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長，也不是簡單的管理者與被管理者的訓(xùn)斥與服從。

社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國，其對于社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入和選撥是非常嚴(yán)格的。美國矯正協(xié)會(huì)對于緩刑假釋工作者的準(zhǔn)入資格提出了如下的標(biāo)準(zhǔn)："至少需要有學(xué)士學(xué)位或者具有完成了一個(gè)職業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓(xùn)練和學(xué)院的學(xué)分足以說明其學(xué)習(xí)的程度相當(dāng)于學(xué)士的學(xué)位。"

（3）社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況

兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

筆者通過了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔(dān)任，個(gè)別村鎮(zhèn)由于矯正對象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對象住在同村，對矯正對象的情況比較了解，方便做相關(guān)的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來看，并沒有真正意義上的志愿者參與其中，也沒有其他社會(huì)工作者參與，社會(huì)力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專業(yè)知識所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學(xué)或犯罪學(xué)方面的欠缺并沒有能通過社會(huì)志愿者的參與而獲得些許的彌補(bǔ)。三是社區(qū)矯正，顧名思義應(yīng)當(dāng)非常強(qiáng)調(diào)"社會(huì)性"的一面，強(qiáng)調(diào)罪犯與社會(huì)的互動(dòng)，是對社會(huì)寬容度的考量，是社會(huì)再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會(huì)力量的參與，社區(qū)矯正只不過是國家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)，一是宣傳力度上欠缺，社會(huì)對此的認(rèn)知較少，也存在偏見。這個(gè)是最主要的原因。二是專業(yè)知識的要求上，社會(huì)人員符合相關(guān)要求的較少。

4、W區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的矯正方法和管理措施

（1）、定級分類進(jìn)行管理

20__年10月，W區(qū)出臺《W區(qū)社區(qū)矯正對象定級分類管理辦法》，將社區(qū)矯正對象分為三級：一是嚴(yán)管級，二是普管級 ，三是寬管級。

入矯三個(gè)月以內(nèi)的新入矯人員全部定為嚴(yán)管級，三個(gè)月之后，視情況變更管理級別。一般情況下三個(gè)月滿后變?yōu)槠展芗墶?yán)管級每月走訪兩次，并實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)測。對普管級一個(gè)月走訪一次，對寬管級2個(gè)月走訪一次。在請假、匯報(bào)等方面因級別不同，而均區(qū)別對待。

（2）對矯正對象的獎(jiǎng)懲情況

減刑中存在層層上報(bào)拖延時(shí)間，出現(xiàn)減刑裁定核準(zhǔn)下來，實(shí)際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實(shí)際價(jià)值和意義。在撤銷緩刑、假釋中，存在司法行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)配合的問題。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機(jī)關(guān)于批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)問題。

司法所對一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實(shí)施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請司法局向法院提起對撤銷緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請公安機(jī)關(guān)做出。此次《刑法修正案（八）》關(guān)于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴(yán)重，從而提請法院裁定撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》第十二條對于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴(yán)重"的情形進(jìn)行了規(guī)定，增強(qiáng)了一定的操作性。

（3）、最低學(xué)習(xí)時(shí)間和服務(wù)時(shí)間的執(zhí)行情況

兩院兩部新出臺的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實(shí)這兩個(gè)"八小時(shí)"規(guī)定。

根據(jù)了解，司法所在考核矯正對象每月不低于8小時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間時(shí)，綜合考慮司法局/所 組織的例會(huì)（或?qū)W習(xí)）時(shí)間、司法局/所組織的活動(dòng)時(shí)間、公益活動(dòng)的時(shí)間、個(gè)人在家里學(xué)習(xí)的時(shí)間，只要有相關(guān)證明或者在思想?yún)R報(bào)中說明，即可算作學(xué)習(xí)時(shí)間。

關(guān)于每月最低8小時(shí)社區(qū)服務(wù)時(shí)間，目前在落實(shí) 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務(wù)中來。另一方面，社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)知度不高，所謂的公共社區(qū)服務(wù)沒有明確的概念。根據(jù)調(diào)查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開廠區(qū)，為廠區(qū)義務(wù)打掃衛(wèi)生，所用時(shí)間計(jì)入社區(qū)服務(wù)時(shí)間，這種嘗試獲得了司法局的認(rèn)可，也得到了廠方的贊賞，但問題是，這樣的免費(fèi)義務(wù)打掃是否屬于社區(qū)服務(wù)？社區(qū)服務(wù)是否應(yīng)當(dāng)有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？

規(guī)定社區(qū)矯正對象進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，其目的在于將社區(qū)矯正對象真正置于社會(huì)之中，通過學(xué)習(xí)和服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)意識和社會(huì)責(zé)任。更多的應(yīng)體現(xiàn)出其社會(huì)性和公益性。而我國的社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上是國家司法行政權(quán)力的延伸，無論從社會(huì)公眾的認(rèn)可方面，還是從社會(huì)公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會(huì)性"。

(4)社會(huì)考察中存在的問題

根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會(huì)在開庭審理前或?qū)徖碇形猩鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)對被告人或罪犯的社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機(jī)構(gòu)反映，由于矯正機(jī)構(gòu)人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還未調(diào)查結(jié)束，法院的判決已經(jīng)出來的情況。造成庭前調(diào)查很難真正進(jìn)行。另外，由于目前人員流動(dòng)較大，按規(guī)定應(yīng)由被告人居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實(shí)，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來了不便。

四、社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步完善

（一）、進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等諸多部門，各部門之間應(yīng)明確職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。縱向上，應(yīng)建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從垂直方向加強(qiáng)對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)各地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與互動(dòng)。

（二）、完善相關(guān)立法，加強(qiáng)地方性立法對社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級對社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，需進(jìn)一步完善相關(guān)配套的法律體系對社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)地方性立法，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)配合，提高相關(guān)舉措的可操作性尤為重要。對提出撤銷緩刑、假釋的建議的相關(guān)條件，司法行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機(jī)關(guān)的銜接問題，都需要進(jìn)一步明確。

（三）、進(jìn)一步突出社區(qū)矯正的專業(yè)性。社區(qū)矯正是專業(yè)性很強(qiáng)的一種行刑方式，而我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說明社區(qū)矯正是非專業(yè)性的，其應(yīng)有的價(jià)值和法律地位需要進(jìn)一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進(jìn)入門檻，必要時(shí)設(shè)置專業(yè)性的資格考試。同時(shí)完善社區(qū)矯正工作人員專業(yè)培訓(xùn)制度。

（四）、應(yīng)更加突出社區(qū)矯正的社會(huì)因素。擴(kuò)充社會(huì)志愿者隊(duì)伍，積極吸引有專業(yè)特長的社會(huì)工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知并進(jìn)一步認(rèn)同和參與。同時(shí)可以通過給予志愿者精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)更多社會(huì)人員參與到社區(qū)矯正工作中來。

（五）、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類可以更加多樣，包括社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等方式，縱觀美國、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國家，其社區(qū)矯正的種類都較多樣，如加拿大針對社區(qū)矯正對象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)、晚上回監(jiān)獄居住）、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應(yīng)拓展社區(qū)矯正種類，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會(huì)的終極目標(biāo)。

篇7

從教育系統(tǒng)進(jìn)入司法行政系統(tǒng)兩年了，但我感覺到恍若昨天。尤其是社區(qū)矯正工作的開展讓我覺得仿佛依然堅(jiān)持在教育戰(zhàn)線，一樣的教育，不一樣的方式，不一樣的受教人群，但是始終堅(jiān)守一顆愛心、保持一份耐心、堅(jiān)定一種認(rèn)真，一樣會(huì)贏得矯正對象如同學(xué)生對老師般的尊敬！

古縣鎮(zhèn)位于永豐縣中部，擁有215平方公里國土面積，2.5萬人口，民風(fēng)淳樸，西晉太康元年（公元280年）是陽豐縣縣治所在地。古縣司法所到目前為此接受社區(qū)矯正人員17人，9人解教，8人還在服刑中。我所接受的基本上是盜伐林木、失火、盜竊等類型的服刑人員，其中女性1人，60歲以上2人。在平時(shí)的點(diǎn)滴工作中我感覺到只要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、永葆“三心”，便一定能夠感化教育好他們。

一是要有愛心。一顆愛己愛人的心，永遠(yuǎn)能夠獲得別人的理解。對于社區(qū)矯正人員來說，一個(gè)充滿愛心的社區(qū)矯正工作者能夠給他的服刑生活帶來更多的尊重和理解。從服刑人員入矯談話、組織入矯宣告到要求服刑人員思想?yún)R報(bào)等等每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都秉承一顆愛心，就算是心腸再硬的矯正對象都會(huì)軟化。陳某，男，62歲，古縣鎮(zhèn)營下村人，2010年6月因一念之差盜竊鄰居5000元被判盜竊罪管制兩年。我2011年9月加入司法行政隊(duì)伍初次接觸他時(shí)，神情低落、態(tài)度強(qiáng)硬，幾次找他都愛理不理。我留心了他的家庭情況，陳有兩個(gè)兒子，一個(gè)在廣東某高校教書，一個(gè)在家里做生意，家庭條件較好，出了這件事之后他覺得無臉見家人總覺得別人在背后指指點(diǎn)點(diǎn)，他很是懊悔甚至有輕生的念頭。我了解他的情況之后，與他的家人取得聯(lián)系，經(jīng)常主動(dòng)走訪他家，有意在村干部面前表揚(yáng)他種田積極、為人誠懇等等，慢慢地他的心態(tài)放平穩(wěn)了，敢于面對家人及村里人，大家也重新接受了他。是啊，一個(gè)年過花甲的老人，一念之差犯下的錯(cuò)誤只要他會(huì)悔改，大家多包容一點(diǎn)，他一定會(huì)給點(diǎn)陽光就燦爛的！

二是要有細(xì)心。越是細(xì)微的細(xì)節(jié)，往往越是決定事件的關(guān)鍵。對于社區(qū)矯正工作者來說細(xì)致的觀察是做好社區(qū)矯正工作的前提。社區(qū)矯正對象屬于特殊人群有他特有的誘發(fā)犯罪的環(huán)境，社區(qū)矯正工作者唯有搞清他所犯罪的最原始環(huán)境，才能對癥下藥才能藥到病除。廖某，女，1976年出生，高中畢業(yè)，原是浙江省某水產(chǎn)公司會(huì)計(jì)，典型的白領(lǐng)，古縣鎮(zhèn)營下村人。丈夫在浙江務(wù)工收入尚可，兒子在上小學(xué)、公婆家生活富裕。2011年3月因職務(wù)侵占3萬元被浙江省某法院判管制兩年。初次接觸她時(shí)，感覺到她長相清秀、談吐文雅、舉止大方怎么也無法同犯罪份子聯(lián)系在一塊。憑著同為女性的身份，我試著想打開她的心結(jié)，于是帶著疑團(tuán)我打電話到她原來工作的公司詳細(xì)了解她的情況，又驅(qū)車20里步行5里到她古縣鎮(zhèn)營下的家里。原來她本是古縣鎮(zhèn)朱溪人嫁到營下村，在浙江務(wù)工因肯吃苦善學(xué)習(xí)多年來從開始的保管員晉升到現(xiàn)在的會(huì)計(jì)，父母年歲已過花甲，唯有一個(gè)患腎衰竭的弟弟，家中為弟弟治病已經(jīng)是家徒四壁又急需20萬元換腎，她是實(shí)在是沒有辦法才鋌而走險(xiǎn)利用職務(wù)之便侵占3萬元公司款項(xiàng)為弟弟治病。我知道后馬上到她娘家村里，做她娘家人的工作要她不要有思想負(fù)擔(dān)，一定要遵守紀(jì)律，我們會(huì)力所能及地幫助她家的。后來她主動(dòng)辭掉浙江的工作在家接受矯正教育。雖然我們后來由于能力有限并沒有幫到她多少，但她還總是記著我。2013年3月她解矯了，6月她同丈夫一起出去務(wù)工時(shí)還特別地向我請假，我笑著說：你已經(jīng)解教了，不再是服刑人員了。是的，對于社區(qū)矯正人員特別是女性矯正對象，她們往往在犯罪的危害性和嚴(yán)重者性方面并不突出，更多的是出于一時(shí)的無奈之舉，細(xì)心真心對待她們，往往最后還能成為朋友呢。

三是要有耐心。對待任何事情一定要耐得下性子，這樣才能出效果，社區(qū)矯正工作也是一樣。社區(qū)矯正對象為何當(dāng)初會(huì)走向犯罪？很多源于他們法律知識的缺失、法律意識的單薄、紀(jì)律觀念的松散。古縣鎮(zhèn)是林業(yè)大鎮(zhèn)，豐富的林業(yè)資源給一些犯罪份子可乘之機(jī)，所以我所17個(gè)社區(qū)矯正對象中有12個(gè)是盜伐林木罪，而且他們還是一個(gè)一個(gè)的小團(tuán)體作案。謝某、涂某、邱某、張某，男，均為古縣鎮(zhèn)古縣村坳上人，四人因2011年12月盜伐林木被永豐縣人民法院判處有期徒刑1年8個(gè)月，緩刑2年。開始來報(bào)到時(shí)四人中三人超過7天的規(guī)定期限，唯有謝某按時(shí)到我所接受入矯教育。我一邊做好謝的工作，一邊要求他通知另外三人到所里來報(bào)到。可是左等右等還是等不來，于是我找到村干部到他們家中一一告知他們這樣做法是違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的行為，在一次次耐心的教育下他們最后主動(dòng)到所里報(bào)道，并且嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律。2012年、2013年縣社區(qū)矯正中心組織的每次需矯正對象參加的活動(dòng)均由這四人代表，并且他們也從中學(xué)習(xí)到了很多的法律知識明白了違法要負(fù)責(zé)從而更加守法。鍥而不舍金石可鏤，鍥而舍之朽木不折。矯正對象也是人，只要認(rèn)真耐心對待他們，要求他們做的他們力所能及的事情一定會(huì)配合做好的。

篇8

內(nèi)容提要: 面對監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)居高不下，剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。本文提出將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組。以“有期徒刑若干年”為極大可能性來發(fā)揮實(shí)際威懾作用，這個(gè)刑罰組結(jié)構(gòu)中內(nèi)含的“社區(qū)矯正”形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過程。

一、引言

緩刑作為一種刑罰應(yīng)用方面的重要的制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出人類社會(huì)的刑罰智慧：明明是罪有應(yīng)罰，但是所科處的刑罰卻并不立即執(zhí)行，而是適用緩刑，將應(yīng)有刑罰的實(shí)現(xiàn)予以后延，給受刑人和用刑人以機(jī)會(huì)；或者以此表達(dá)用刑人的一種有意的、有條件的寬宥，或者以此表達(dá)對受刑人的一種期待。

然而，因?yàn)樘幱诟鞣N政治經(jīng)濟(jì)歷史文化背景之下，以及在各種刑罰文化的不同理念之下，在不同的國家或地區(qū)，緩刑作為一種重要的刑事資源，卻一直并沒有得到同樣的重視和開發(fā)。

今天，在多數(shù)國家里，犯罪依舊是個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。面對監(jiān)獄關(guān)押人口總數(shù)居高不下，被廣泛使用的剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在主張以人為本，切盼提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，各種刑罰資源，包括緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。在這樣新的社會(huì)歷史背景下，努力開展對包括緩刑、社區(qū)矯正在內(nèi)的諸多的刑事資源的研發(fā)，就是本課題立項(xiàng)的初衷。

在中國現(xiàn)行的刑罰制度中，緩刑其實(shí)有兩種樣式。一種是重刑緩刑，即“死刑緩期二年執(zhí)行”。

在“死刑緩期二年執(zhí)行”的制度設(shè)計(jì)中，作為對刑罰體系中最嚴(yán)厲的刑罰——死刑——的緩刑，設(shè)立了二年的考驗(yàn)期。法律規(guī)定，在考驗(yàn)期期間，如果沒有故意犯罪，即可不再執(zhí)行死刑。在實(shí)際運(yùn)行中，幾乎沒有哪個(gè)服刑罪犯會(huì)主動(dòng)“找死”，會(huì)在考驗(yàn)期內(nèi)再次故意犯罪，而被執(zhí)行死刑。所以實(shí)際情況是，只要是確定是“死緩”，絕大多數(shù)就意味著“免死”。因此，一般對于應(yīng)受死刑的罪犯來講，死刑緩期二年執(zhí)行其實(shí)是極大的寬宥。

從死刑緩期二年執(zhí)行制度的結(jié)構(gòu)上來分析，這種緩刑制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上是兩種刑罰類型的融合，即“本刑（死刑即生命刑）+考驗(yàn)期（自由刑）”。一來，在現(xiàn)行刑罰制度中，這種緩刑的考驗(yàn)期是以自由刑的樣式來完成的，并且交付監(jiān)獄來“執(zhí)行”（必須注意，這里的“執(zhí)行”，并不是原有刑罰即“本刑”（死刑）的執(zhí)行，而是死緩考驗(yàn)期的執(zhí)行）。二來，這種緩刑制度的最終結(jié)果，絕大多數(shù)是通過正式的減刑達(dá)到與較重的自由刑（例如無期徒刑或15～20年的有期徒刑等）相銜接，即通過正式程序轉(zhuǎn)化為長期自由刑。

死刑緩期二年執(zhí)行制度是刑罰制度中的一個(gè)充分體現(xiàn)著刑罰智慧的制度安排，這樣一種制度安排的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)式具有以下的特點(diǎn)：

1.在結(jié)構(gòu)上，并沒有取消并始終保持著原判的極刑（死刑執(zhí)行）的最終可能性，這既是頑冥不化的受刑人的最大的威懾源，也是立意悔改的受刑人的最大的激勵(lì)源。

2.“緩期二年”中雖然表面并沒有說明，但是其中蘊(yùn)含著或者說是捆綁著、套裝著一個(gè)與緩期相同時(shí)間的嚴(yán)厲自由刑，就是說，緩期的這二年，用刑人并非什么都不執(zhí)行，而是要執(zhí)行一個(gè)處遇相當(dāng)嚴(yán)厲的自由刑。

3.死緩制度設(shè)計(jì)為現(xiàn)代刑罰體系提供了一個(gè)單獨(dú)的刑罰邏輯。實(shí)際上出現(xiàn)了一個(gè)“刑罰組”或“刑罰組合”。死刑緩期二年執(zhí)行，其實(shí)是一個(gè)刑罰組，即以死刑為本刑，卻又偏偏先不執(zhí)行，先要執(zhí)行的是與本刑捆綁在一起的“緩期二年”，是一個(gè)處遇嚴(yán)厲的二年自由刑。本刑在一般情況下被虛化為一個(gè)震懾要素，一個(gè)極大可能性。與此同時(shí)，長期自由刑（無期徒刑或15年以上有期徒刑）成為另外一個(gè)極大可能性，從而給受刑人和用刑人一個(gè)抉擇的機(jī)會(huì)。特別是對于受刑人，一般都會(huì)以最大的努力來爭取第二個(gè)極大可能性，即轉(zhuǎn)化為長期自由刑的可能性，從而達(dá)成制度設(shè)計(jì)者的期待，產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)作用。

緩刑體制在刑罰制度中關(guān)于死刑執(zhí)行方案中的應(yīng)用，極大地豐富和完善了死刑制度，這是緩刑資源在開發(fā)應(yīng)用方面值得關(guān)注的案例之一。

二

刑罰體系中的緩刑的另一種樣式，是輕刑緩刑，其實(shí)這也是一種“刑罰組”。它的一般的表達(dá)形式和結(jié)構(gòu)是：“判處有期徒刑×年，緩刑×年”。在刑罰逐漸趨輕趨緩的現(xiàn)代社會(huì)，這種刑罰樣式逐步受到越來越大的關(guān)注，其原因之一就是其中蘊(yùn)含著較大的刑罰資源。

在這里，“有期徒刑若干年”雖然是本刑，但是一般也只是表現(xiàn)為一個(gè)極大可能性，作為這一刑罰組的實(shí)現(xiàn)來說，最重要的是捆綁在一起的“緩刑若干年”的實(shí)現(xiàn)問題。

在我國的刑罰制度中，“緩刑”并不是一個(gè)單獨(dú)的刑種或刑罰類型，因此它依然屬于“刑罰的具體運(yùn)用”，屬于刑罰的實(shí)現(xiàn)樣式或執(zhí)行樣式。對于用刑人來說，作為刑罰的具體運(yùn)用，作為刑罰實(shí)現(xiàn)樣式，他也可以有多種選擇：(1)緩刑期間什么都不做，如果在緩刑期間內(nèi)再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者有“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”（《刑法》第七十七條）即要執(zhí)行本刑；(2)緩刑期間內(nèi)對受刑人監(jiān)督考察，視其表現(xiàn)到期或者根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，決定是否執(zhí)行本刑。如果表現(xiàn)好，“沒有本法第七十七條規(guī)定的情形”，原判的本刑即不再執(zhí)行，從而緩刑的過程就成為原判刑罰（本刑）的實(shí)際替代物（《刑法》第七十六條）。(3)為加強(qiáng)刑罰的效能，在緩刑期限中再套裝著一個(gè)嚴(yán)密的矯正過程，例如“社區(qū)矯正”，使緩刑的過程內(nèi)存在一個(gè)實(shí)實(shí)在在的能夠發(fā)揮作用的教育改造受刑人的過程。

在這里特別值得關(guān)注的就是第(3)種選擇。因?yàn)檫@樣一來，緩刑就不僅僅是本刑在時(shí)間上的延緩執(zhí)行，或者僅僅是刑罰實(shí)現(xiàn)上的時(shí)間緩沖，或者簡單地成為本刑的替代物，而是和“死刑緩期二年執(zhí)行”制度設(shè)計(jì)的邏輯一樣，以另外一種矯正制度和本刑捆綁在一起，形成刑罰組合。如果立法規(guī)定社區(qū)矯正也是一種單獨(dú)的刑罰類型的話，那么這種緩刑（內(nèi)部套裝著社區(qū)矯正的緩刑）也就和本刑一道，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。就是說，在這個(gè)刑罰組的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，是以“有期徒刑若干年”為極大可能性，來發(fā)揮實(shí)際的威懾和激勵(lì)作用。而以“緩刑若干年”為框架，加上內(nèi)含套裝的社區(qū)矯正，形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過程，從而形成一個(gè)全新的刑罰邏輯。而這正是本課題所要關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三

剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)，即刑罰的執(zhí)行，從最初的實(shí)現(xiàn)樣式——主要是通過嚴(yán)格的監(jiān)禁監(jiān)管完成對受刑人的人身自由的剝奪來看，當(dāng)然首先就是要使用專門的機(jī)構(gòu)來完成，這一使命就歷史地落到了一種現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)——監(jiān)獄的頭上。由完全封閉的監(jiān)獄監(jiān)禁實(shí)現(xiàn)對受刑人人身自由的剝奪，由監(jiān)禁的時(shí)間長短（刑期）作為衡量刑罰烈度的指標(biāo)。但是由于刑罰理念的變化，剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)由單純的監(jiān)禁監(jiān)管以完成對人身自由的剝奪，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐趧儕Z人身自由的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對受刑人的“矯正”　（在我國被稱之為“改造罪犯”）。就刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容樣式來看，“監(jiān)禁刑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺C正刑”。但是這樣一來，陸續(xù)也出現(xiàn)了一些新的問題，譬如，對于主觀惡性比較小和行為危害比較輕的因而所判刑罰時(shí)間比較短的受刑人，嚴(yán)格封閉管理的機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄、矯正機(jī)關(guān)等）是否真正有利于對其矯正（或改造）；是否應(yīng)當(dāng)放在更加寬松的、更加有利于其重返社會(huì)的環(huán)境氛圍中進(jìn)行；是否應(yīng)當(dāng)有新的刑罰執(zhí)行方式來應(yīng)對和緩解居高不下的監(jiān)獄受刑人數(shù)量壓力；等等。這些新的實(shí)際需求，都會(huì)直接導(dǎo)致產(chǎn)生新的刑罰執(zhí)行的改革思路。

在機(jī)理上，使用一種專用的特定機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)刑罰，可以稱之為“機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。那么這種機(jī)構(gòu)既是刑罰執(zhí)行的主體，又是刑罰實(shí)現(xiàn)的載體。機(jī)構(gòu)執(zhí)行的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、封閉性好、剝奪指向明確，可控性大等等。但是機(jī)構(gòu)執(zhí)行也有明顯的不足，例如執(zhí)行成本較高并且有日漸升高的趨勢；如果被執(zhí)行人人數(shù)急劇增加但是機(jī)構(gòu)內(nèi)空間和容量有限而且增加緩慢，就會(huì)導(dǎo)致關(guān)押條件大幅下降；被執(zhí)行人之間容易出現(xiàn)惡習(xí)感染、恃強(qiáng)凌弱等管理問題；受長期關(guān)押囚禁副作用影響產(chǎn)生回歸社會(huì)障礙；等等。還有一些，譬如行刑經(jīng)費(fèi)的增長趕不上受刑人的增長、機(jī)構(gòu)行刑的效益?zhèn)涫苜|(zhì)疑以及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的壓力等直接原因，都使得人們對“機(jī)構(gòu)外執(zhí)行”或者是“非機(jī)構(gòu)執(zhí)行”產(chǎn)生了濃厚的興趣。自由刑實(shí)現(xiàn)樣式的改革及新樣式的探索，新的更加經(jīng)濟(jì)、方便、適宜的懲罰方式的試驗(yàn)等，都對自由刑的實(shí)現(xiàn)載體——監(jiān)獄提出了挑戰(zhàn)。

這里的“機(jī)構(gòu)”其實(shí)是指“專業(yè)機(jī)構(gòu)”，實(shí)際上就是各種各樣的監(jiān)獄和矯正機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)歷史條件出發(fā)，盡管存在著各種各樣的問題，這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)不但不能被取消，而且還有日益加強(qiáng)其效能的趨勢。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的條件下，是否還要由這樣的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起全部的、不論刑期長短的所有自由刑的執(zhí)行任務(wù)，就是一個(gè)值得思考和改革的問題了。

四

對于行刑專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄）外的空間的利用，應(yīng)當(dāng)說早就引起了人們的關(guān)注。這對于特別在政法工作中講究“走群眾路線”的中國來說自然更不能例外。在中國的刑罰制度當(dāng)中，就有“管制”刑罰類型的制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐。嚴(yán)格地說，管制應(yīng)當(dāng)屬于“限制自由刑”，比起“剝奪自由刑”來說，其刑罰烈度要輕微得多，所以實(shí)現(xiàn)起來的條件要求也就自然寬松得多。在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的實(shí)際來看，是由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行的。但是美中不足的是，由于公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，所以常常是無人或無暇來實(shí)現(xiàn)“管制”，于是受刑人自然是樂得其所，但是用刑人不得不有所忌憚，從而導(dǎo)致運(yùn)用上的闕如或稀少。當(dāng)然，導(dǎo)致管制刑應(yīng)用稀少還有其他的原因。例如，在刑事政策上，由于立案標(biāo)準(zhǔn)的存在和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，事實(shí)上導(dǎo)致在犯罪處理上的“緊縮的犯罪圈”的現(xiàn)象存在，即一大批介于罪與非罪界限之附近的行為被立案標(biāo)準(zhǔn)推出犯罪之外，這也是中國的國情所決定的。但是這樣一來，一旦進(jìn)入“圈內(nèi)”被列為犯罪的，其惡行惡性就不會(huì)太輕，按照“罪刑相適應(yīng)”的原則，其應(yīng)得刑罰也就不會(huì)太輕。這恐怕也是為什么看起來一般被判刑的受刑人的刑罰都比較重的原因之一。由此一來，按照罪刑相適應(yīng)的原則，能與管制刑相對應(yīng)匹配的犯罪就不是很多，大概這也是管制刑適用很少的原因之一。

而在相當(dāng)?shù)牧硪恍﹪抑杏捎趯?shí)行著“擴(kuò)張的犯罪圈”，一大批輕微犯罪行為被定為犯罪，進(jìn)入圈內(nèi)等待適用刑罰來處理。但是如果都將大批這樣的受刑人交付專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄或矯正機(jī)構(gòu)）來執(zhí)行自由刑，既是不經(jīng)濟(jì)的，其效果也未必是好的。所以，一些諸如強(qiáng)制社區(qū)服務(wù)，社區(qū)勞動(dòng)、社區(qū)矯治等非監(jiān)禁方式的刑罰樣式應(yīng)運(yùn)而生。由于在專門機(jī)構(gòu)之外有無限的容納空間，也容納無限的想象力，因此在專門機(jī)構(gòu)之外的刑罰實(shí)現(xiàn)樣式也可以有不斷的創(chuàng)新。但是為了表述起來方便，人們就把各種各樣在社區(qū)進(jìn)行的刑罰實(shí)現(xiàn)或矯正方式，歸納起來統(tǒng)稱之為社區(qū)矯正。

但是，單純的社區(qū)矯正如果只是作為一種輕微的限制自由的處分存在，往往也會(huì)由于處分烈度的輕微或者是執(zhí)行過程中的缺陷以及激勵(lì)作用的不足，在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策大背景下，非常有可能形成和管制刑大致雷同的狀況。

五

由此看來，將緩刑與社區(qū)矯正結(jié)合起來，創(chuàng)新設(shè)計(jì)一種符合國情實(shí)際，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的新的刑罰組合樣式，也許在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策背景之下，將不失之為一種有益的選擇。

近年來，國家對于社區(qū)矯正予以高度的關(guān)注，不少地區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的試驗(yàn)。在試驗(yàn)中，假釋人員、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員、管制刑受刑人員、緩刑人員等，凡是處在機(jī)構(gòu)之外的被執(zhí)行人員一般都被納入社區(qū)矯正的管轄范圍當(dāng)中，據(jù)說都收到了比較好的效果，重新犯罪率大幅下降。

但是本課題并不是在這里簡單地肯定緩刑人員被納入社區(qū)矯正管轄范圍這種做法的意義效果等，而是要正式建立一種刑罰制度設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)的表述是：將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組，并且予以相對大面積地、大范圍地、大比例地使用。對于相當(dāng)多的犯罪種類、犯罪人，有意識地采取“判處有期徒刑若干年，緩刑若干年，緩刑期間實(shí)行社區(qū)矯正”的新的刑罰處罰樣式。這種刑罰處罰樣式還可以簡單稱之為“緩刑框架下的社區(qū)矯正”。和傳統(tǒng)的剝奪自由刑，例如“無期徒刑”、“有期徒刑”相比不大一樣，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”是一個(gè)刑罰組合，是一個(gè)具有特殊結(jié)構(gòu)的刑罰組。與單純的社區(qū)矯正也不大一樣，關(guān)鍵在它的組合中，有“有期徒刑若干年”的參與?！坝衅谕叫倘舾赡辍痹谶@里雖然還是“本刑”，其實(shí)表現(xiàn)為一種新的形態(tài)，即成為所謂的“可能刑”，而不是所謂的“必然刑”，從而使這一刑罰組合具有新的屬性。

六

在這個(gè)刑罰組中，有著獨(dú)特的刑罰邏輯和結(jié)構(gòu)。

1.如果以“緩刑若干年”為基本邏輯起點(diǎn)，刑罰組的運(yùn)行有兩個(gè)走向，或者說受刑人面臨著兩種極大可能性：(1)如果在緩刑期間表現(xiàn)不佳，符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，就有隨時(shí)被送入監(jiān)獄執(zhí)行本刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使可能的監(jiān)禁成為必然。這樣一來無疑會(huì)使刑罰組具備了較大的震懾和激勵(lì)能量，增強(qiáng)了刑罰組的效能。(2)如果在緩刑期間表現(xiàn)良好，同樣符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，那么就可以在緩刑期滿甚至可以在緩刑尚未期滿，就視為本刑罰組執(zhí)行完畢，具備了不再執(zhí)行刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使這種“可能刑”消失。這樣一來，無疑會(huì)使本刑罰組具備更加強(qiáng)大的的激勵(lì)能量，大大增強(qiáng)本刑罰組的效能。

2.如此一來，“緩刑若干年”就成為本刑罰組的核心內(nèi)容，或者說在時(shí)間上看處于核心區(qū)段。那么怎樣才能看出受刑人在緩刑期間內(nèi)的表現(xiàn)良否呢？同時(shí)也不能單純地消極等待受刑人的立地成佛、自我完善，這就要在緩刑區(qū)段內(nèi)安排實(shí)質(zhì)性的主動(dòng)的矯正活動(dòng)，所以在緩刑期間套裝有社區(qū)矯正，進(jìn)一步將緩刑期間由單純的觀察監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃脑鞛橹鳎皇墙逃脑斓姆绞椒椒ú煌?，空間環(huán)境在社區(qū)，監(jiān)督管理和教育改造更加開放和多樣化，與關(guān)押在專門設(shè)施機(jī)構(gòu)中的教育改造有著很大的不同，教育形式上可以有更大的回旋余地，并且可以借助更加豐富廣闊的教育資源。

3.這里的緩刑和傳統(tǒng)意義上的緩刑其實(shí)是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)的緩刑體制中，或者說在現(xiàn)行刑法的緩刑規(guī)定中，只是在緩刑和原判刑罰之間樹立了一道比較高的“門檻”，受刑人在緩刑期間，除非是再犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者是“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”會(huì)被撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰（《刑法》第七十七條）之外，對于受刑人在緩刑期間是否能夠得到應(yīng)有的教育矯正，并未予以必要的關(guān)注。而本文所主張和建議設(shè)計(jì)的緩刑，著重點(diǎn)是要成為一種教育改造的框架，一種重在緩刑過程的設(shè)計(jì)，而不是僅僅像現(xiàn)行的制度那樣只是設(shè)定一個(gè)門檻，只要你不越過這個(gè)門檻，只要服從法律法規(guī)、服從監(jiān)督，“報(bào)告自己的活動(dòng)情況”（參見《刑法》第七十五條）就夠了。這個(gè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，要把緩刑和一種矯正樣式有機(jī)地結(jié)合起來，成為一種獨(dú)特的、新型的、大不同于監(jiān)獄或其他矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行的教育改造過程，從而把緩刑過程更加實(shí)體化，加大緩刑的功效。

4.這里的社區(qū)矯正似乎和傳統(tǒng)意義上的社區(qū)矯正有一定意義上的不同。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正多半是一種獨(dú)立的國家處分樣式，與監(jiān)禁刑是并列存在的，其處分的烈度是處在監(jiān)禁刑以下的，往往是針對比較輕微犯罪的處罰措施，和監(jiān)禁刑并沒有直接銜接或套裝使用的關(guān)系。而這里的社區(qū)矯正是作為一種實(shí)質(zhì)過程，內(nèi)存套裝于緩刑框架之中，并和有關(guān)的監(jiān)禁刑共同構(gòu)成一個(gè)刑罰組。

七

一般說來，社區(qū)矯正大概有兩種形態(tài)，一種是獨(dú)立的國家處分樣式，由法院判決科處，主要匹配對應(yīng)處理一些輕微犯罪行為；而另一種則是將“社區(qū)矯正”作為實(shí)現(xiàn)方式用來執(zhí)行或完成其他的國家處分，例如將被假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人，交付社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督教育等。

但是，如果將社區(qū)矯正作為一種過程措施，并且與監(jiān)獄執(zhí)行的監(jiān)禁刑關(guān)聯(lián)起來考察，此時(shí)的社區(qū)矯正大概又可以分成另外兩種形態(tài)：一種形態(tài)是，如果服刑人由于在監(jiān)獄內(nèi)服刑期間改造表現(xiàn)良好，從而獲得獎(jiǎng)勵(lì)而被假釋出獄，并且被交付執(zhí)行社區(qū)矯正的話，以在監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正可以被稱之為“后置式”社區(qū)矯正。而另一種形態(tài)，則是在宣告一定期限的剝奪自由刑（有期徒刑）同時(shí)宣告一定期限的緩刑，并先將緩刑人交付執(zhí)行社區(qū)矯正。同樣以監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正則可以稱之為“前置式”社區(qū)矯正。

在機(jī)理上，“前置式”社區(qū)矯正與“后置式”社區(qū)矯正有著很大的不同。先說“后置式”社區(qū)矯正，“后置式”社區(qū)矯正其實(shí)是對假釋執(zhí)行方式的改進(jìn)。假釋是對在監(jiān)獄服刑的服刑人，由于改造表現(xiàn)良好而受到的獎(jiǎng)勵(lì)，假釋人可以帶著剩余的刑期提前出獄。傳統(tǒng)的假釋執(zhí)行方式一般是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，在國外有的也有專門的假釋執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)假釋人的監(jiān)督執(zhí)行。但是這種“監(jiān)督執(zhí)行”的內(nèi)容多半也只是一種“遠(yuǎn)距離”監(jiān)督、照管和約束，一般并沒有系統(tǒng)的矯正內(nèi)容?，F(xiàn)在如果將社區(qū)矯正套裝到假釋期間，使得假釋考驗(yàn)期（剩余刑期）繼續(xù)充實(shí)著教育改造的內(nèi)容，這無疑是對假釋考驗(yàn)期內(nèi)容的重大變革，加大了假釋的作用力度，使教育改造有了可靠的接續(xù)，提高了國家刑事措施的整體效能。對于重刑犯、長刑犯來說，先到監(jiān)獄里服刑，以嚴(yán)格的處遇予以震懾和較強(qiáng)烈的刺激借以表達(dá)刑罰處分的嚴(yán)厲和嚴(yán)肅，嗣后視其改造表現(xiàn)逐步緩和處遇水平，直至以假釋的形式重返社會(huì)，交付社區(qū)矯正。這樣的刑罰執(zhí)行邏輯和格局，應(yīng)當(dāng)是比較有益的。

但是對于輕刑犯、短刑犯來說，一下子先到監(jiān)獄內(nèi)服刑，并且由于刑期的限制，以及在刑期的后段還要留出一定的假釋考驗(yàn)期，就不能在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行太多的時(shí)間，可是這樣一來，監(jiān)獄的作用未必能夠發(fā)揮，監(jiān)獄的副作用倒有可能隨時(shí)出現(xiàn)。“監(jiān)獄不過如此、刑罰也就這樣”的不良服刑體驗(yàn)心理反而會(huì)導(dǎo)致抗刑心理、抗改造心理的增強(qiáng)。同時(shí)，由于輕刑犯日益增多，先行監(jiān)禁也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄人口的急劇膨脹，擠占監(jiān)獄處遇資源從而減低監(jiān)獄對所有受刑人的處遇水平，同時(shí)也大大增加了國家實(shí)現(xiàn)剝奪自由刑的行刑成本和總體經(jīng)濟(jì)開支。所以，“后置式”社區(qū)矯正對于短期自由刑來說，既不經(jīng)濟(jì)，效果也有限。

“前置式”社區(qū)矯正則有所不同，它是把社區(qū)矯正放到監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)禁服刑的前面，是把社區(qū)矯正置于緩刑的框架之內(nèi)，與有期徒刑若干年（須到監(jiān)獄內(nèi)服刑）套裝在一起，構(gòu)成一個(gè)刑罰組。但是如前所述，從機(jī)理上，這時(shí)的有期徒刑若干年（即需要到監(jiān)獄內(nèi)服行的監(jiān)禁刑）只是一種極大可能性，只要服刑人表現(xiàn)良好，就不會(huì)去監(jiān)獄內(nèi)服刑。因此這時(shí)的“有期徒刑若干年”只是一種“可能刑”。不過，在實(shí)際中，有沒有這種“可能刑”效果可是大不一樣的，同時(shí)這種“可能刑”的可能性有多大，效果也是大不一樣的。沒有這種極大可能性的存在，沒有它在前面震懾和激勵(lì)著，“前置式”的社區(qū)矯正也不過是一種獨(dú)立的、威懾性和激勵(lì)性都較小的處分措施，其效能也要大打折扣。

八

在現(xiàn)行刑法的關(guān)于有期徒刑緩刑的制度設(shè)計(jì)中，緩刑考驗(yàn)期的執(zhí)行是“由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”（《刑法》第七十八條）。這種執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)際上是寬泛的、不確定和松散的。

本課題所主張的制度設(shè)計(jì)改革，是沿用與死緩制度相近的刑罰邏輯。一如本文前面所述，死刑緩期二年執(zhí)行制度，是在原判刑罰死刑的緩刑二年考驗(yàn)期內(nèi)，套裝了一個(gè)處遇嚴(yán)厲的剝奪自由刑，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。從這個(gè)刑罰邏輯出發(fā)，我們主張?jiān)谠械挠衅谕叫倘舾赡甑木徯炭简?yàn)期內(nèi)，套裝一個(gè)程序規(guī)范的、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)充實(shí)的、確定單獨(dú)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)（不一定再是公安機(jī)關(guān)）的社區(qū)矯正。這里的社區(qū)矯正，是一種完整的教育改造處分制度，不是寬泛和松散的簡單考察，而是由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，有著規(guī)范程序和教育改造內(nèi)容的過程。由此，也構(gòu)成了一個(gè)新型的、內(nèi)容獨(dú)特的刑罰組。

在當(dāng)今時(shí)代，各個(gè)現(xiàn)代國家的監(jiān)獄其實(shí)是小異而大同。但是，對“社區(qū)”的理解卻是大相徑庭的，由于經(jīng)濟(jì)、歷史文化、政治制度、社會(huì)發(fā)達(dá)程度等諸多方面的巨大差異，因此所謂的“社區(qū)”其實(shí)也有著極其巨大的差異。不過這樣也好，這就為“社區(qū)矯正”的設(shè)計(jì)提供了極大的想象和發(fā)展空間。事實(shí)也是如此，現(xiàn)實(shí)中，不僅對社區(qū)矯正的概念有著各種各樣的理解，譬如說，“社區(qū)矯正”究竟是“由社區(qū)來實(shí)施的矯正”還是“在社區(qū)進(jìn)行的矯正”？其實(shí)就有著天壤之別。前者的執(zhí)行主體是社區(qū)，而后者的執(zhí)行主體是國家指定或單獨(dú)設(shè)立的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)。鑒于我國現(xiàn)實(shí)的社區(qū)發(fā)展程度，顯然，采取后者，即有專門的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的、在社區(qū)進(jìn)行的社區(qū)矯正樣式是比較合適的。特別是關(guān)于本課題所設(shè)計(jì)的“刑罰組”的執(zhí)行，似乎就更要求采取這樣的方式來實(shí)現(xiàn)。

九

隨著社會(huì)的發(fā)展，短期自由刑的適用量及適用范圍都在不斷擴(kuò)大，這在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)得到驗(yàn)證（當(dāng)然這和一個(gè)國家總體的刑事政策有關(guān)，即和是采取所謂“擴(kuò)張的犯罪圈”還是“緊縮的犯罪圈”有關(guān)）。也許，對于只要是完成與社會(huì)的徹底隔離就行了的單純監(jiān)禁刑來說，短期刑的刑期長短倒是無所謂的，刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容十分簡單。可是在現(xiàn)今社會(huì)的刑罰制度中，大家都認(rèn)可在刑罰的執(zhí)行過程中要加進(jìn)去教育改造或者矯正的內(nèi)容。不過這樣一來，短期刑的刑期問題就凸顯出來，因?yàn)閷τ诮逃脑旎虺C正來說，顯然時(shí)間越充足就越容易收到效果。而對于受刑人來說，當(dāng)然是刑期越短越好，一眨眼就過去，矯正不矯正、改造不改造也好混過去。因此，在短期刑大量適用的時(shí)代，短刑犯的教育改造或者矯正的問題，就是令用刑人和監(jiān)獄管理者普遍感到頭疼的難題。

如果像本課題所說，我們將社區(qū)矯正、緩刑和短期自由刑有機(jī)地組合起來，構(gòu)成一個(gè)新型的“刑罰組”，將一個(gè)特定的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正套裝到緩刑中，使緩刑和短期自由刑有更加緊密的聯(lián)系和嚴(yán)格程序控制下的轉(zhuǎn)換，就有可能有利于解決短期自由刑的矯正困惑。譬如說，對有些犯罪，我們可以根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，判處有期徒刑二年，緩刑二年。在執(zhí)行的階段，先以社區(qū)矯正的方式實(shí)現(xiàn)緩刑二年，如果受刑人表現(xiàn)良好，就不再執(zhí)行原判的有期徒刑二年；如果受刑人表現(xiàn)惡劣拒不接受教育改造，經(jīng)過嚴(yán)格程序，送到監(jiān)獄執(zhí)行原判的有期徒刑二年。這里與現(xiàn)行的緩刑制度相比，有兩點(diǎn)重大的不同：一是在緩刑期間要執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正，而不是單純的“緩期”；二是緩刑的撤銷“門檻”降低，適當(dāng)增加了執(zhí)行原判刑罰的幾率，當(dāng)然要建立嚴(yán)格的評估和轉(zhuǎn)換程序，根據(jù)一般的心理和經(jīng)驗(yàn)，處在社區(qū)矯正狀態(tài)下的受刑人恐怕沒有多少人會(huì)愿意去監(jiān)獄執(zhí)行剝奪自由刑。這樣一來，這個(gè)刑罰組的內(nèi)容就具備了較大的彈性和廣度，既可能只執(zhí)行社區(qū)矯正二年，也可能連同原判刑罰一道執(zhí)行四年的教育改造。甚至如果有更加復(fù)雜的制度的話，還可以在二至四年之間有更多的變數(shù)，從而大大增強(qiáng)短期自由刑的激勵(lì)能量和矯正的便利。

十

用緩刑的方式延緩有期徒刑的執(zhí)行，又以社區(qū)矯正的方式完成緩刑的實(shí)現(xiàn)，并且將對受刑人的教育改造一以貫之，這不僅涉及刑罰制度的設(shè)計(jì)，也涉及新的刑罰理念和刑罰邏輯的建立，應(yīng)當(dāng)說是在新的社會(huì)歷史階段對刑罰制度的重要變革，值得認(rèn)真對待和研究，并大膽地試驗(yàn)。

即使是單純從經(jīng)濟(jì)角度考察，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”也有重要意義。由于在監(jiān)獄內(nèi)教育改造受刑人的行刑成本日漸攀高，并且居高不下，已經(jīng)成為全世界的普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，社會(huì)的犯罪率絲毫不見減少，因此監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押監(jiān)禁人口數(shù)量也是與日俱增。再加上人道主義和受刑人人權(quán)的要求，監(jiān)獄在不增加資源的條件下是不能夠增收受刑人的，所以監(jiān)獄的壓力和有關(guān)管理部門的壓力是可想而知。在這樣的背景下，減輕監(jiān)獄的壓力，減少行刑成本乃至整個(gè)預(yù)防犯罪工作的經(jīng)濟(jì)成本，方法之一，就是盡量減少監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的人口，從而減少國家在自由刑行刑方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)的研究和計(jì)算，一個(gè)社區(qū)矯正人員每年所需的各項(xiàng)費(fèi)用，只相當(dāng)于監(jiān)獄內(nèi)受刑人的四分之一甚至還要低，而預(yù)防再犯罪的效果又經(jīng)常是好于監(jiān)獄監(jiān)禁。如此這般質(zhì)廉價(jià)優(yōu)的事情，何樂而不為。這也是為什么社區(qū)矯正日益受到人們關(guān)注和期待的重要原因之一。

如果再從教育改造服刑人的角度來分析，緩刑框架下的社區(qū)矯正中的教育改造，相比較監(jiān)獄監(jiān)禁條件下的教育改造而言，也存在著較大的方便適宜之處。條件的寬松、教育資源的豐富、受教育人員的心理放松、方式方法的靈活多樣等等，都是監(jiān)獄的教育改造所無法比擬的。在社區(qū)矯正人員保持正常的社會(huì)生活和家庭生活的基礎(chǔ)上，有關(guān)機(jī)關(guān)在組織學(xué)習(xí)座談、參觀訪問、讀書閱覽、思想?yún)R報(bào)、典型報(bào)告、懇談疏導(dǎo)、心理治療等等，一系列多種多樣的教育改造活動(dòng)樣式，足以使社區(qū)矯正的內(nèi)容豐富多彩。再配以有針對性的、個(gè)性化的、主題鮮明的、符合實(shí)際的教育改造工作，我們完全有理由相信，緩刑框架下社區(qū)矯正中的教育改造一定會(huì)更加生動(dòng)有效。

結(jié)語

必須指出，本文在這里論及的社區(qū)矯正、緩刑及有期徒刑之間的關(guān)系，只是在進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，并非是對現(xiàn)行法律制度的詮釋。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，在緩刑中并沒有必須實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，而且有關(guān)社區(qū)矯正也尚在試點(diǎn)，并沒有足夠規(guī)格的立法規(guī)范。但是這也是一種天賜良機(jī)，可以為我們的各種改革、試驗(yàn)和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，提供有利的時(shí)間和空間條件。

本課題所討論和設(shè)計(jì)的“緩刑（社區(qū)矯正）+有期徒刑”刑罰組，只是一種制度設(shè)計(jì)方案。概括起來，我們的基本構(gòu)想主要有以下幾個(gè)方面：

（一）將短期自由刑（一般不超過三年）、緩刑和社區(qū)矯正有機(jī)地組合起來，構(gòu)成獨(dú)特的刑罰組合，形成一種新的剝奪自由刑及其實(shí)現(xiàn)樣式。在這個(gè)刑罰組中，短期自由刑往往或在大多數(shù)情況下，雖然只是一種“可能刑”，但是卻扮演著十分重要的威懾角色，從而加大這一刑罰組的整體懲罰力度，保證其能夠發(fā)揮國家處分的應(yīng)有作用和意義。

（二）在這個(gè)組合中，以緩刑為基本區(qū)段，并以緩刑若干年為基本框架，在其中套裝程序嚴(yán)謹(jǐn)、教育改造內(nèi)容充實(shí)的社區(qū)矯正，并以受刑人在社區(qū)矯正階段的表現(xiàn)為評估要件，通過立法和建立專門的評估機(jī)構(gòu)與程序，決定少數(shù)不思悔改、表現(xiàn)惡劣的受刑人到監(jiān)獄執(zhí)行原判的短期自由刑，而大多數(shù)受刑人則可以在緩刑期滿后，不再執(zhí)行原判自由刑。

（三）在這個(gè)組合中套裝的社區(qū)矯正，不同于傳統(tǒng)的相對比較松散的社區(qū)矯正，是由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的只是在社區(qū)進(jìn)行的、程序縝密的教育改造過程，受刑人在保持與正常人差不多的社會(huì)生活與家庭生活條件下，要接受經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的社區(qū)教育改造規(guī)劃的實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施。對受刑人在社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，要進(jìn)行嚴(yán)格、客觀與公正的評估，并以此作為是否執(zhí)行原判短期自由刑的主要依據(jù)。

篇9

一、什么是社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整和社會(huì)各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、卻有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)矯正中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展趨勢。

二、社區(qū)矯正組織與職責(zé)

按照《江蘇省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，試點(diǎn)工作實(shí)行三級組織網(wǎng)絡(luò)。即市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的矯正工作體制。

按照規(guī)定，司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正工作，組織力量對矯正對象進(jìn)行教育矯正，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成相對完善的組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。公安部門履行法律賦予的職能，與司法行政機(jī)關(guān)密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理。人民法院依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正措施的研究，制定相應(yīng)的措施，支持社區(qū)矯正工作。人民檢察院加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，對社區(qū)矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。民政部門盡力保障矯正對象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作之中 ，指導(dǎo)居委會(huì)積極參與。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并幫助推薦就業(yè)。

三、社區(qū)矯正的執(zhí)行

司法所要針對每一名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責(zé)任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監(jiān)護(hù)能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會(huì)簽定監(jiān)督幫教協(xié)議，責(zé)令矯正對象嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報(bào)、請銷假、遷居、參加相關(guān)活動(dòng)等。對有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對象，要安排參加社區(qū)公益勞動(dòng)，開展多種形式的教育，包括認(rèn)罪服法、政策教育、法律和道德規(guī)范等。根據(jù)矯正對象的需求，結(jié)合犯罪原因，心理類型，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其犯罪意識。

總之，社區(qū)矯正工作在__區(qū)試點(diǎn)以來，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：確立了基本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了較為完備的組織體系，建立了基礎(chǔ)工作隊(duì)伍，初步形成了執(zhí)法工作機(jī)制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會(huì)效果日益顯現(xiàn)。

四、社區(qū)矯正工作中存在的幾個(gè)問題

（一）社區(qū)矯正工作沒有立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其剝權(quán)類矯正對象不好管理。

社區(qū)矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。對于矯正對象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時(shí)報(bào)到、按時(shí)交思想?yún)R報(bào)，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報(bào)到、去接受管理。尤其剝權(quán)類矯正對象，按照法律規(guī)定，剝權(quán)主要涉及以下幾個(gè)方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；不得接受采訪、發(fā)表演說；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽(yù)、利益或者其它有社會(huì)危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國有公司、

企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應(yīng)的制裁措施。（二）社會(huì)保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有"污點(diǎn)"，找工作很困難。此時(shí)，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認(rèn)為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實(shí)際問題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。

（三）各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。按照《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。如，按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中，：“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理?！钡趯?shí)踐中，由于矯正對象的執(zhí)行主體是司法局，加之《通知》對公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確，所以，公安機(jī)關(guān)的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。再如，勞動(dòng)和社會(huì)保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對矯正對象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，這項(xiàng)工作開展的非常有限。

（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強(qiáng)。按照規(guī)定，要建立專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。這里的社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者。包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中，除了居委會(huì)成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作。

（五）讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動(dòng)不好組織且效果不佳。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)。但在實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動(dòng)，如何組織，是個(gè)難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動(dòng)，認(rèn)為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動(dòng)，這樣有傷自尊心。

（六）社區(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全。按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的剝權(quán)類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實(shí)行矯正試點(diǎn)的省市，相應(yīng)的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。

七、幾點(diǎn)建議

（一）在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定社區(qū)矯正法，使社區(qū)矯正工作有法可依。在目前沒有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實(shí)行分類管理、分階段教育。

（二）建立社會(huì)保障體。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會(huì)，使其不再重新犯罪，成為社會(huì)的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣?huì)的前提是社會(huì)、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會(huì)要建立較為完善的社會(huì)保障體系，對于一些生活確實(shí)沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。

（三）社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各個(gè)部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。

（四）繼續(xù)加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量

社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點(diǎn)招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因?yàn)樗麄兗扔泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，又有時(shí)間和精力，他們能夠勝任此項(xiàng)工作。

（五）變換公益勞動(dòng)的方式

參加公益勞動(dòng)的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個(gè)矯正對象都采取參加公益勞動(dòng)的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報(bào)告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動(dòng)的效果要好的多。

篇10

這次全市社區(qū)矯正工作專題會(huì)議，是經(jīng)市委、政府同意召開的一次十分重要的會(huì)議，充分體現(xiàn)了市委、政府對我市社矯工作的高度重視。剛才，市委副書記*同志作了重要講話，為我市當(dāng)前和今后做好社區(qū)矯正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市檢察院、市*局的領(lǐng)導(dǎo)就如何做好社區(qū)矯正工作分別作了很好的發(fā)言。為了貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，推進(jìn)我市社區(qū)矯正工作，我就司法行政部門要認(rèn)真做好以下工作：

一、充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要意義

社區(qū)矯正是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是探索行刑方式多樣化、改革和完善我國刑罰制度的重大嘗試，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐之一，是推進(jìn)我市法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，更是司法行政工作的一項(xiàng)新任務(wù)。開展社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。一是社區(qū)矯正有利于進(jìn)一步完善社會(huì)服刑人員監(jiān)督管理機(jī)制，確保社會(huì)長治久安;二是社區(qū)矯正有利于提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新違法犯罪;三是社區(qū)矯正有利于推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展;四是社區(qū)矯正有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、明確社區(qū)矯正的對象、任務(wù)、目的和職責(zé)

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

(一)社區(qū)矯正的對象。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：

一是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。即有嚴(yán)重疾病。需要保外就醫(yī)的。懷孕或者正在哺乳期間的婦女、生活不能自理。適用暫外執(zhí)行不致危害社會(huì)的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

(二)社區(qū)矯正的任務(wù)。按照兩院、兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定。社區(qū)矯正的任務(wù)：按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施;通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。

(三)社區(qū)矯正的目的是：社區(qū)矯正的直接目的是對矯正對象進(jìn)行再社會(huì)化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì);間接目的是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會(huì)責(zé)任感;根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

(四)司法行政部門在實(shí)施社區(qū)矯正工作中的主要職責(zé)是：

司法行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會(huì)同*機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和考察、組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的矯正和幫助工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。主要職責(zé)是：1、貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;2、依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會(huì)同*機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察;3、對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲;4、組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題;5、組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng);6、完成上級司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。

三、加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作

為確保我市社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，司法行政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，相互支持、齊抓共管。一是加強(qiáng)與法院、檢察院、*、監(jiān)所等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好銜接移交工作。對已在社區(qū)服刑的人員要與*派出所做好人員檔案的移交銜接工作，主要是20*年底前的社區(qū)服刑人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)有1339人。2009年1月以來的矯正對象人員檔案已基本轉(zhuǎn)到市司法局?，F(xiàn)已有56人。今年，社區(qū)矯正對象檔案材料司法所還沒有拿下去的，要盡快到司法局搞好接交手續(xù)。司法所電腦要盡快聯(lián)網(wǎng)，申請郵箱，向司法局上報(bào)郵箱號。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社區(qū)矯正辦公室的社區(qū)服刑人員的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等，將及時(shí)轉(zhuǎn)給司法所，司法所要進(jìn)行登記，嚴(yán)格按照一人一檔建立檔案。在社區(qū)矯正的過程中，要密切配合*機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象的教育、管理。同時(shí)，要認(rèn)真接受檢察院的法律監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改正，保證社區(qū)矯正的合法性。二是加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面的困難和問題。同時(shí)，還要加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織協(xié)調(diào)配合，為社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)、生活、工作等服務(wù)。

四、摸清情況，切實(shí)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明

社區(qū)矯正工作對于司法所來說是一項(xiàng)全新的工作，這就要求從基礎(chǔ)工作做起。為了搞好社區(qū)矯正工作，就要認(rèn)真摸清社區(qū)矯正人員的基本情況。一是要把社區(qū)服刑人員的底數(shù)搞清楚，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。各司法所在這次會(huì)議后，要對社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次集中排查，主要把矯正對象的人數(shù)搞清楚。二是要把社區(qū)服刑人員的基本情況摸清楚，做到對癥下藥，因人施教。各司法所在開展對矯正對象集中排查的同時(shí)，要認(rèn)真了解社區(qū)服刑人員的服刑類別、犯罪情況、矯正期限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、戶口所在地、職業(yè)、家庭等情況。在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，對社區(qū)矯正對象實(shí)行分類管理和教育，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施教。

五、切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)

為了搞好社區(qū)矯正工作，要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)，使他們悔過自新、棄惡從善，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，成為一個(gè)合格的社會(huì)公民。

(一)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。對矯正對象的監(jiān)督管理，從刑罰的懲罰性來看，懲罰性體現(xiàn)于對權(quán)利或人身自由的不同程度的限制，這些限制的實(shí)現(xiàn)就需要監(jiān)督管理。我們知道，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，當(dāng)然，對矯正對象實(shí)行監(jiān)督管理是必要的。從矯正對象的人身危險(xiǎn)性來看，這些人都是某種程度上的犯罪分子，為預(yù)防這些人的犯罪，給社會(huì)帶來更大的危險(xiǎn)，對他們進(jìn)行監(jiān)督管理也是必要的。對社區(qū)矯正對象管理要堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理的原則，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是對社區(qū)矯正對象的人事檔案、犯罪檔案、矯正檔案等各類信息資料的管理;二是對矯正對象限制人身自由的管理。比如被判處管制的、宣告緩刑或假釋的人員離開居住的市(縣)或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣級*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等;三是對社區(qū)矯正對象行使公民權(quán)利限制的管理。如被判處剝奪政治權(quán)利的人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，被剝奪政治權(quán)利的還不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。四是對社區(qū)矯正對象實(shí)行定期報(bào)告的管理。矯正機(jī)關(guān)要督促矯正對象定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況，以便及時(shí)了解掌握他們的改造情況。

(二)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的教育。社區(qū)矯正是一個(gè)教育的過程，經(jīng)過對矯正對象的教育，使其成為一個(gè)合格的社會(huì)公民。在對社區(qū)服刑人員的教育上，要因地制宜，因人施教、具有針對性，才會(huì)有成效。在教育的內(nèi)容上，主要是思想政治教育、社會(huì)公德教育、心理健康教育和法律法規(guī)教育，通過教育使他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)他們積極的、健康的心理狀態(tài)，增強(qiáng)他們的法律意識和法制觀念，早日回歸社會(huì)。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矯正質(zhì)量。開展警示教育。司法所以開展警示教育形式指出矯正對象的犯罪行為給社會(huì)造成的危害，告誡他們避免重犯。如組織他們參加旁聽法庭審判，使他們直觀的認(rèn)識到犯罪行為對他人造成的傷害;組織他們學(xué)習(xí)法律知識，幫助他們樹立遵紀(jì)守法的理念;開展引導(dǎo)教育，司法所要通過組織矯正對象參加有意義的活動(dòng)，讓他們感受到自己是社會(huì)的一分子，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感，潛移默化的引導(dǎo)他們樹立起積極向上的心態(tài)和健康的生活方式。如組織開展公益勞動(dòng)、寓教于樂的文體活動(dòng)等，促使他們更好地融入到社會(huì)之中。開展感召教育。司法所通過對矯正對象開展愛國主義教育，從更高層次感召他們，用先進(jìn)的事跡來激勵(lì)他們，使他們重新樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從根本上減少和預(yù)防違法犯罪。開展主題教育。司法所要結(jié)合形勢，積極開展內(nèi)容豐富的主題教育活動(dòng)，如開展“八榮八恥、從我做起”為主題的社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，以“社會(huì)給予我溫暖，我為社會(huì)獻(xiàn)愛心”為主題的向?yàn)?zāi)區(qū)、貧困地區(qū)捐款捐物的活動(dòng)，通過參加學(xué)習(xí)和捐助活動(dòng)，激發(fā)他們進(jìn)一步樹立社會(huì)責(zé)任感。二是借助多層次的施教主體開展工作。對矯正對象的教育要借助家庭、社區(qū)工作人員(村社干部)、調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的力量，才能把對矯正對象的教育搞好。三是要采取因人施教、有針對性開展教育。如侵犯他人或國家財(cái)產(chǎn)類犯罪分子，大都是好逸惡勞之徒，就要對他們進(jìn)行熱愛勞動(dòng)、靠勞動(dòng)致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取個(gè)別教育和集中教育相結(jié)合。個(gè)別教育就是通過走訪、個(gè)別談話等形式和途徑，對矯正對象進(jìn)行經(jīng)常性的教育;集中教育主要是對矯正對象進(jìn)行規(guī)章制度、管理辦法、法律法規(guī)等方面的教育;要把個(gè)別教育和集中教育有機(jī)地結(jié)合在一起，確保教育效果。二是正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合。在社區(qū)矯正工作中，對服刑人員的先進(jìn)事跡及時(shí)表揚(yáng)和鼓勵(lì)，弘揚(yáng)正氣;對不服從管教、有違紀(jì)違規(guī)的人員，及時(shí)予以批評教育，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。

(三)要配合有關(guān)部門搞好社區(qū)矯正對象的服務(wù)。司法行政部門要積極配合有關(guān)部門，幫助社區(qū)矯正對象克服在生產(chǎn)、生活等方面遇到的困難和問題，鼓勵(lì)、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們盡快融入社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)生活。

六、建立健全制度，使社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)管教規(guī)范化

為了搞好社區(qū)矯正工作，我們要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市制定的對矯正對象的管理考核規(guī)定。同時(shí)，還要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制、教育制度、思想?yún)R報(bào)制度、請銷假制度、公益勞動(dòng)制度、管理考核制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范化運(yùn)行。