導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

做好洪水、臺風(fēng)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害性事件的防范與處置工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防洪防澇防臺風(fēng)等工作有序、高效地進行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《__省水法實施辦法》、《__省防洪條例》、《__省防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《__市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《__市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于__區(qū)__鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪水、臺風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害和城區(qū)內(nèi)澇的預(yù)防和處置。

（四）工作原則

堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合；實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

（一）自然地理及水利工程概況

__鎮(zhèn)西起__河，東至連江路，南靠福新路，北到金雞山洞口。全鎮(zhèn)面積11.3平方公里，轄區(qū)共有4個行政村，12個社區(qū)，戶數(shù)32089戶，人口9.58萬人。__鎮(zhèn)屬亞熱帶海洋性氣候，雨量充沛,氣候溫和，四季常青，年平均氣溫度16.9°C，年均降雨量1342毫米,無霜期312天，適宜亞熱帶、溫帶農(nóng)作物生長。鎮(zhèn)轄區(qū)主要河流為登云溪，河道全長10.3公里，河道平均坡降20.9‰。城市內(nèi)河為__河__段、鳳坂二支河，東郊河、化工河。轄區(qū)內(nèi)通過的主要交通干道為東北三環(huán)__段、二環(huán)連江北路段，長樂中路、福新路、塔頭路、三八路、通訊覆蓋為100%。轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害共有1處，6戶。共有居住人口24人。處于低洼地帶共有2處、10戶，共有人口25人，危房2處12戶12人，地下車庫35座。

（二）洪澇風(fēng)險分析

1、暴雨主要特征

暴雨:梅雨鋒和臺風(fēng)雨是形成我鎮(zhèn)大面積暴雨的重要天氣系統(tǒng)。每年4～6月為梅雨季，此時我省處在西太平洋副熱帶高壓脊線西北側(cè)，西南暖濕氣流和南下冷空氣在我省上空交匯形成梅雨鋒，如果副熱帶高壓穩(wěn)定少動，將形成梅雨靜止鋒，產(chǎn)生連續(xù)多次大面積暴雨，過程歷時可達5～9天；每年6～10月為臺風(fēng)季節(jié)，臺風(fēng)暴雨強度大，一次強臺風(fēng)登陸，2～3天內(nèi)暴雨中心雨量達到800mm并不罕見。直接由臺風(fēng)形成的暴雨歷時短，暴雨籠罩范圍小，一般為2～8萬km2，但當臺風(fēng)登陸后形成的低氣壓若與南下的冷空氣相遇，可形成大面積暴雨。

2、洪水成因及主要特征與風(fēng)險

我鎮(zhèn)地形北高南低，建成區(qū)內(nèi)有多條內(nèi)河，每年5—9月份為雨季。其中7-9月間為臺風(fēng)暴雨集中期，其特點是來勢兇猛、歷時短暫、雨量集中。降雨類型多為鋒面雨，量多面廣，在此期間，上游閩江流域也恰逢雨季，閩江水位上漲，直逼__市區(qū)，與轄區(qū)流域降水匯集，往往會造成水災(zāi)內(nèi)澇。

（三）洪澇防御體系及工程措施

我鎮(zhèn)主城區(qū)防洪工程主要系市屬的登云水庫。汛期來臨前，各有關(guān)村（社區(qū)）及水庫管理單位進行水庫安全大檢查，及時清理水庫溢洪道上的雜物，確保汛期水庫排洪順暢。

（四）重點防護對象

鎮(zhèn)級黨政機關(guān)要地；城區(qū)經(jīng)濟中心等重點部位；地下商場、地下配電設(shè)施、人防工程等重要地下設(shè)施，以及供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施；鐵路、公路等交通干道以及危房稠密居民區(qū)等。

（一）組織機構(gòu)

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)防洪防臺風(fēng)工作，其辦事機構(gòu)為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防汛辦），掛靠鎮(zhèn)農(nóng)辦。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮部和同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域的防洪防臺風(fēng)工作。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位按職責(zé)分工負責(zé)本部門的防洪防臺風(fēng)工作；有關(guān)部門行業(yè)根據(jù)需要設(shè)立部門行業(yè)的防洪防臺風(fēng)指揮機構(gòu)，負責(zé)本部門本行業(yè)的防洪防臺風(fēng)工作。

（二）組織機構(gòu)職責(zé)

1、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)防洪防臺風(fēng)工作，宣布啟動、終止鎮(zhèn)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）在鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。

（3）組織召開各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位參加的防洪防臺風(fēng)工作會議，分析預(yù)測洪水、臺風(fēng)發(fā)展趨勢，安排部署防洪防臺風(fēng)、救災(zāi)工作，制定各項防洪防臺風(fēng)、救災(zāi)應(yīng)急措施。

（4）下達抗洪搶險、調(diào)度命令，組織各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位實施防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，并對實施情況進行檢查、監(jiān)督。

（5）動員全社會參與防洪防臺風(fēng)搶險救災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)和重建。

2、鎮(zhèn)防汛辦職責(zé)

（1）及時掌握汛情、工情、險情、災(zāi)情和上級防汛及氣象部門的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號、重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息、臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警警報，并及時上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和傳達到各有關(guān)成員單位。

（2）提出防洪防臺風(fēng)目標、重點和措施等建議意見，為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部提供決策依據(jù)。及時執(zhí)行、轉(zhuǎn)達區(qū)防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令，下達鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令，完成市、區(qū)防汛抗旱指揮部下達的各項任務(wù)，督促檢查各項防洪防臺風(fēng)、救災(zāi)措施的落實。

（3）負責(zé)鎮(zhèn)級防汛搶險物資、器材的添置、儲備、調(diào)撥和管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。

（4）負責(zé)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的日常工作。

3、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

（1）鎮(zhèn)人武部：根據(jù)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的要求，組織民兵預(yù)備役參加搶險救災(zāi)行動，協(xié)助政府轉(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。協(xié)助鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)有關(guān)部隊搶險力量參加搶險救災(zāi)行動。

（2）鎮(zhèn)效能辦：負責(zé)監(jiān)督防洪防臺風(fēng)責(zé)任制的落實，對防洪防臺風(fēng)責(zé)任制和搶險救災(zāi)調(diào)度指令執(zhí)行情況進行督查，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不到位、工作失職瀆職并造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（3）鎮(zhèn)財政所：組織實施防洪排澇工程應(yīng)急除險加固、搶險救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。與鎮(zhèn)防汛指揮部以及鎮(zhèn)直相關(guān)部門共同向省、市、區(qū)爭取防洪防臺風(fēng)和搶險救災(zāi)經(jīng)費，并及時下?lián)芎捅O(jiān)督用。

（4）鎮(zhèn)

城建辦：組織、指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)的防洪防臺風(fēng)工作，負責(zé)組建本系統(tǒng)的專業(yè)搶險隊伍。在抗災(zāi)期間，及時組織做好建筑工地抗災(zāi)、城區(qū)的防洪排澇工作，災(zāi)后及時組織恢復(fù)市政設(shè)施、城市供水工作。負責(zé)組織對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測，防治以及地質(zhì)災(zāi)害防治方案審查等工作。（5）鎮(zhèn)政府辦：為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部提供后勤保障工作。

（6）鎮(zhèn)衛(wèi)生所：負責(zé)組建醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍，做好抗災(zāi)期間的醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作，災(zāi)后做好防病、治病及防疫工作。

（7）鎮(zhèn)民政辦：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展報災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)民救助、人員轉(zhuǎn)移安置及民房恢復(fù)重建等工作，及時掌握災(zāi)情信息和救災(zāi)情況并上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。組織開展接收救災(zāi)捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災(zāi)群眾的款物。

（8）鎮(zhèn)教育組：負責(zé)組織、指導(dǎo)各級各類學(xué)校防洪防臺風(fēng)工作，及時組織、監(jiān)督學(xué)校做好校舍加固和師生的安全防范工作。負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校危、漏校舍的維修和加固，組織做好高考等重大活動的防洪防臺風(fēng)安全工作，對在校學(xué)生進行防洪防臺風(fēng)知識宣傳。

（9）鎮(zhèn)園林所：負責(zé)組建本系統(tǒng)專業(yè)搶險隊伍。抗災(zāi)期間，做好鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)樹木抗臺加固工作，災(zāi)后及時組織做好城市樹木、綠地、公園和風(fēng)景名勝的修復(fù)工作。

（10）鎮(zhèn)城管辦：負責(zé)搞好城區(qū)內(nèi)河管理和河道清障工作，確保汛期內(nèi)河行洪通暢。負責(zé)組建本系統(tǒng)應(yīng)急搶險隊伍，抗災(zāi)期間組織力量巡查內(nèi)河行洪狀況，及時處理河道阻洪漂浮物，災(zāi)后及時組織做好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理。

（11）鎮(zhèn)企業(yè)辦：負責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好防洪防臺風(fēng)工作，督促企業(yè)成立防洪防臺應(yīng)急搶險隊伍和儲備搶險救災(zāi)物資。

（12）區(qū)安辦：負責(zé)監(jiān)督、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)的安全度汛工作，檢查落實各項防范措施和應(yīng)急救援措施。

（13）鎮(zhèn)農(nóng)辦：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防洪的日常工作和全鎮(zhèn)水利工程防洪防臺風(fēng)工作，負責(zé)防洪工程的建設(shè)、監(jiān)督和管理，搞好所屬水庫洪水調(diào)度工作，提出防洪防臺風(fēng)應(yīng)急措施，做好在建水利工程的安全度汛工作；負責(zé)指導(dǎo)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）及林業(yè)的防洪防臺風(fēng)工作，遇農(nóng)作物收獲季節(jié)，應(yīng)組織臺風(fēng)可能影響地區(qū)進行搶收，并負責(zé)提出“三農(nóng)”受災(zāi)救助政策、措施的建議，幫助災(zāi)區(qū)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，做好災(zāi)區(qū)動物疫病和作物病蟲害防治工作。

（14）__派出所：負責(zé)維護抗災(zāi)期間的社會治安秩序，及時疏導(dǎo)交通，保證防洪防臺風(fēng)搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。負責(zé)實施交通管制，依法打擊盜竊防洪防臺風(fēng)物資和破壞、盜竊防洪防臺風(fēng)設(shè)施的違法犯罪活動，妥善處置因防洪防臺風(fēng)引發(fā)的，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地帶的群眾。

（15）其他鎮(zhèn)直各部門：根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的要求，按照職責(zé)分工履行各自的義務(wù)，全力以赴做好防洪防臺風(fēng)各項防御工作。

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1、氣象水文信息

鎮(zhèn)防汛辦負責(zé)將上級防汛抗旱指揮部、氣象、水文等部門對暴雨、洪水、臺風(fēng)等監(jiān)測、預(yù)報及時報送鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及成員單位，并及時向社會有關(guān)信息。

2、工程信息

當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度運行，其工程運行狀況應(yīng)向鎮(zhèn)農(nóng)辦和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。發(fā)生重大險情或遭遇超標準洪水，應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間，并在險情發(fā)生后立即向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告。

（二）預(yù)警級別劃分

1、江河洪水預(yù)警:按洪水的嚴重程度和范圍，將預(yù)警級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級。

2、內(nèi)澇預(yù)警:按降雨、閩江洪潮水影響、臺風(fēng)影響程度，將預(yù)警級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級。

3、臺風(fēng)預(yù)警:按臺風(fēng)的嚴重程度，將預(yù)警級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級。

（三）預(yù)防預(yù)警準備

1、思想準備。每年汛期前召開全鎮(zhèn)防汛工作會議，部署防汛工作。汛期加強宣傳，增強全民預(yù)防水患災(zāi)害意識和自我保護意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準備。

2、組織準備。汛前落實防汛組織指揮機構(gòu)，落實各級防汛責(zé)任人和防汛搶險隊伍。3、工程準備。按期完成防洪防潮排澇工程、水毀工程修復(fù)任務(wù)，對存在病險的水庫、涵閘等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程、病險工程和涉江涉河工程，要落實安全度汛方案。

4、預(yù)案準備。鎮(zhèn)防汛辦負責(zé)修訂完善__區(qū)__鎮(zhèn)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；水庫管理單位負責(zé)制訂水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案和水庫洪水調(diào)度方案；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位負責(zé)編制部門防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；各村（社）區(qū)委員會負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社）區(qū)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

5、物料準備。按照“分級負責(zé)、滿足急需”的原則，儲備必需的防汛物料。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)應(yīng)急搶險需要儲備防汛物資，主要以袋類和搶險救生物資為主；各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部按應(yīng)急搶險需要儲備防汛物資;水利工程管理單位依據(jù)“防汛物資儲備定額編制規(guī)程”（SL 298-2004）的要求儲備防汛物料；有防汛搶險任務(wù)的成員單位，按滿足急需的原則儲備一定數(shù)量的防汛物資器材；受洪水威脅的企事業(yè)單位按自保需要儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

（四）預(yù)防預(yù)警行動

1、閩江洪水預(yù)警行動

當閩江出現(xiàn)洪水時，鎮(zhèn)防汛辦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的明傳電報后，及時上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)，并跟蹤閩江洪水的發(fā)展趨勢及洪水預(yù)警信息。

2、暴雨漬澇預(yù)警行動

當鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部的明傳電報和氣象部門專業(yè)預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，及時上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)，并將有關(guān)明傳電報、天氣預(yù)報傳真到各村（社區(qū)）知悉，做好__區(qū)__鎮(zhèn)暴雨內(nèi)澇預(yù)警信息以及排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知各村（社區(qū)）及有關(guān)防汛成員單位做好低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員或物資。

3、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警行動

鎮(zhèn)氣象部門要密切監(jiān)視臺風(fēng)動態(tài)，做好未來趨勢預(yù)報，及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時報告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)汛抗旱指揮部，并將有關(guān)信息及時向社會。

（五）主要防御方案

（1）進入汛期，全區(qū)?。ǘ┬鸵陨纤畮焖豢刂圃谘聪匏贿\行。

（2）當降雨達到五年一遇標準時（24h雨量約167mm），全區(qū)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）應(yīng)全面投入防內(nèi)澇工作，做好低洼地帶人員轉(zhuǎn)移的準備工作，對易出現(xiàn)內(nèi)澇的路段應(yīng)實施交通管制，并加強對全區(qū)內(nèi)河的巡查，及時清除內(nèi)河阻水漂浮物，確保內(nèi)河及明渠行洪暢通。

（3）當遭遇臺風(fēng)強降雨，內(nèi)河水位仍持續(xù)快速上漲，城區(qū)將出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇時，區(qū)政府動員令，全區(qū)進入緊急狀態(tài)，全區(qū)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）應(yīng)全面投入防內(nèi)澇工作，及時實施地下室封堵及低洼地帶、危房危屋人員轉(zhuǎn)移工作，并根據(jù)受淹情況適時擴大交通管制路段范圍，必要時聯(lián)系駐軍部隊增援，投入緊急搶險救生。

（一）總體要求

1、堅持依法防汛、科學(xué)防汛、合力防汛，堅持鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

2、進入汛期，各級防汛抗旱指揮部及水利工程管理單位實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、工情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)工作。

3、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

（二）防洪應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅳ級防洪應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)。

a、省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部Ⅳ響應(yīng)；

b、流域面積15km2以上的溪流之一發(fā)生20～50年一遇的大中洪水；

c、小(二)型以上水庫出現(xiàn)險情。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有一位副指揮坐鎮(zhèn)指揮，召集有關(guān)部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢，部署防御暴雨洪水工作，視情派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部掌握發(fā)洪區(qū)有關(guān)?。ǘ┬鸵陨纤畮爝\行情況，檢查督促水庫按批準的防洪調(diào)度方案運行調(diào)度，對其它?。ǘ┬鸵陨纤畮斓倪\行情況進行監(jiān)視，必要時組織對有關(guān)?。ǘ┬鸵陨纤畮鞂嵤┓篮檎{(diào)度。

（3）鎮(zhèn)防汛辦加強值班力量，由辦領(lǐng)導(dǎo)帶班；密切監(jiān)視雨情、水情，加強降雨監(jiān)測，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，監(jiān)視重點防洪工程運行情況；根據(jù)會商意見，向鎮(zhèn)黨委辦、鎮(zhèn)政府辦和有關(guān)成員單位通報汛情，及時發(fā)出防御暴雨洪水的通知。

（4）鎮(zhèn)氣象部門做好降雨監(jiān)測和預(yù)報工作，并及時向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部等有關(guān)部門報告和通報。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和指揮部相關(guān)成員單位適時啟動防御暴雨洪水的預(yù)案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，反饋應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)。

2、Ⅲ級防洪應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)。

a、省、市防汛抗旱指揮部Ⅲ級響應(yīng)；

b、流域面積15km2以上的溪流之一發(fā)生50～100年一遇的特大洪水；

c、小(一)型以上水庫出現(xiàn)重大險情；

d、城區(qū)及重要保護區(qū)發(fā)生內(nèi)澇。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部至少有一位副指揮坐鎮(zhèn)指揮，部署防洪工作，召集有關(guān)部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢。根據(jù)會商意見，發(fā)出防御暴雨洪水的緊急通知，派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織做好發(fā)洪區(qū)有關(guān)小(二)型以上水庫的防洪調(diào)度工作，對其它小(二)型以上水庫的運行情況進行嚴密監(jiān)視。

（3）鎮(zhèn)氣象部門繼續(xù)做好暴雨監(jiān)測、預(yù)報工作。

（4）鎮(zhèn)防汛辦監(jiān)視重要防洪工程運行狀況，收集發(fā)洪區(qū)的險情、災(zāi)情，部署防洪工作的具體措施和要求，并及時向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告和有關(guān)部門通報汛情。

（5）根據(jù)洪水發(fā)展趨勢，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及時組織相關(guān)成員單位召開防御暴雨洪水工作會議，提出防御重點和具體防御工作要求。

（6）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署低洼地、危房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險地帶人員的安全轉(zhuǎn)移工作，抗洪救災(zāi)各項命令。

（7）各類搶險隊伍按部署開展抗洪搶險救災(zāi)工作。鎮(zhèn)人武部根據(jù)了解掌握的實時重大汛情、險情和災(zāi)情，協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊投入抗洪搶險救災(zāi)工作，并向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告各部隊投入抗洪搶險救災(zāi)力量及進展情況。

（8）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、各村（社區(qū)）及各成員單位要加強值班，在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部署和開展防汛抗洪工作。

3、Ⅱ級防洪應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)

a、省、市防汛抗旱指揮部Ⅱ級響應(yīng)；

b、流域面積在15km2以上的溪流之一發(fā)生100年一遇以上的特大洪水；

c、城區(qū)及重要保護區(qū)發(fā)生嚴重內(nèi)澇；

d、重要小(二)型以上水庫出現(xiàn)重大險情。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮。審議進入緊急防汛期的決議，簽發(fā)進入緊急防汛期的命令，并緊急部署抗洪救災(zāi)工作。召集鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部主要成員單位的領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)同指揮，協(xié)調(diào)指揮駐鎮(zhèn)、武警部

隊投入抗洪救災(zāi)。必要時負責(zé)向區(qū)防汛抗旱指揮部報告有關(guān)情況。（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，并在24小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部重點做好中型水庫、?。ǘ┬鸵陨纤畮斓姆篮檎{(diào)度工作，督促相關(guān)單位做好重點防洪工程、病險水庫和在建工程等重點區(qū)域的防洪安全工作。

（4）鎮(zhèn)氣象部門繼續(xù)加密做好暴雨監(jiān)測、預(yù)報工作。

（5）鎮(zhèn)防汛辦了解重要防洪工程、重點病險水庫和在建防洪工程的運行情況，收集發(fā)洪區(qū)災(zāi)情，了解成員單位和相關(guān)地區(qū)的抗洪救災(zāi)動態(tài)，并及時向區(qū)政府、區(qū)防汛抗旱指揮部報告汛情，并向有關(guān)部門通報汛情，及時向社會暴雨、洪水等汛情信息。

（6）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集各成員單位召開抗洪抗災(zāi)的緊急會議，提出全面防御工作要求。

（7）各搶險隊伍根據(jù)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的命令投入搶險救災(zāi)。

（8）鎮(zhèn)民政辦緊急安置和救助災(zāi)民；鎮(zhèn)衛(wèi)生所派出醫(yī)療隊赴一線開展醫(yī)療救助。

（9）各成員單位按照職責(zé)分工支援受災(zāi)地區(qū)的搶險和救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)指揮部在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展本鎮(zhèn)區(qū)域防汛抗洪工作。

4、Ⅰ級防洪應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)。

a、省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部Ⅰ級響應(yīng)；

b、?。ǘ┬鸵陨现匾畮彀l(fā)生跨壩；

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，有關(guān)副指揮及部分成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助總指揮工作，審議并緊急防汛期的命令，協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)部隊、鎮(zhèn)直各部門、各村（社區(qū)）的抗洪搶險救災(zāi)行動，并抗洪救災(zāi)緊急動員令。

（2）必要時，鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，進行全民緊急總動員。

（3）必要時，向市、區(qū)防汛抗旱指揮部請求兵力、物資等方面支援。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，并在24小時內(nèi)派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部繼續(xù)做好中型水庫、?。ǘ┬鸵陨纤畮斓姆篮檎{(diào)度工作，對重大防洪問題做出決策，提出重點防洪工程、保障部位、地域的應(yīng)急抗洪搶險技術(shù)意見。

（6）鎮(zhèn)氣象局繼續(xù)認真做好暴雨監(jiān)測、預(yù)報工作，

（7）鎮(zhèn)防汛辦反饋鎮(zhèn)防汛抗抗旱指揮部各項決定和命令的落實情況，了解掌握重大險情、災(zāi)情和由洪水引發(fā)的其它重大突發(fā)事件，并將工作情況上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及區(qū)防汛抗旱指揮部。

（8）各村（社區(qū)）及有關(guān)單位負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪堤的巡堤查險，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時報告。

（9）鎮(zhèn)人武部組織協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)、武警部隊投入抗洪搶險救災(zāi)，派出領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助總指揮做好抗洪搶險救災(zāi)工作。

（10）各成員單位、有關(guān)部門和村（社區(qū)）按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有關(guān)抗洪搶險的重大決策和部署，認真履行職責(zé)，組織開展防汛抗洪工作。

5、應(yīng)急結(jié)束

當鎮(zhèn)防汛辦接到區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市、區(qū)氣象部門降雨過程結(jié)束以及市水文水資源勘測分局江河洪水退落至警戒水位以下的信息后應(yīng)報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，此后，各級各有關(guān)部門應(yīng)將抗洪工作重點轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工作上來，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，確保災(zāi)民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝，盡快修復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，組織恢復(fù)生產(chǎn)生活、重建家園等支援災(zāi)區(qū)工作。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，必要時建議鎮(zhèn)政府召開救災(zāi)緊急會議，或由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位組成工作組到抗災(zāi)第一線，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，并向區(qū)防汛抗旱指揮部或區(qū)直有關(guān)部門報告災(zāi)情。

（2）鎮(zhèn)政府辦公室根據(jù)鎮(zhèn)政府指示，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門向區(qū)政府和區(qū)直有關(guān)部門匯報災(zāi)情，爭取區(qū)的支持。

（3）鎮(zhèn)區(qū)防汛辦收集災(zāi)情，會同有關(guān)部門核實、匯總災(zāi)情，并向鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦報告。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位要迅速部署落實搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，采取有力措施，盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序，修復(fù)水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時，認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（三）內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅳ級內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當預(yù)報我鎮(zhèn)有較大降雨或臺風(fēng)將在48小時內(nèi)影響我鎮(zhèn)時，為Ⅳ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象部門及時預(yù)測預(yù)報降雨信息，并及時報告鎮(zhèn)防汛辦。

（2）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)氣象及水文部門和市防汛辦預(yù)測預(yù)報降雨和閩江潮位信息時，及時向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告。

（3）鎮(zhèn)防汛辦加強值班，適時掌握雨情、水情，適時發(fā)出調(diào)度指令。

2、Ⅲ級內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當接到市、區(qū)防汛辦、省市區(qū)氣象部門預(yù)報我鎮(zhèn)降雨量可達100mm以上；或臺風(fēng)將在24小時內(nèi)嚴重影響我鎮(zhèn)；或閩江洪水流量達17000m3/s以上且遭遇我鎮(zhèn)有較大降雨時，為Ⅲ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象部門加強預(yù)測預(yù)報，及時向社會強降雨預(yù)警信息。

（2）鎮(zhèn)防汛辦加強值班，辦領(lǐng)導(dǎo)帶班，適時掌握雨情、水情，適時發(fā)出水庫泄洪調(diào)度指令。

（3）鎮(zhèn)城管辦要做好道路雨水集水口、內(nèi)河阻水設(shè)施的清查、清障。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位及各村（社區(qū)）要加強值班，在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部署和開展本系統(tǒng)本轄區(qū)防內(nèi)澇各項準備工作。

3、Ⅱ級內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當城區(qū)強降雨24小時雨量達五年一遇(167mm)，且降雨仍在繼續(xù)；或臺風(fēng)將在24小時內(nèi)登陸或嚴重影響我鎮(zhèn)；或閩江洪水流量達22000m3/s以上且遭遇我鎮(zhèn)有較大降雨時，為Ⅱ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象部門加密預(yù)測預(yù)報，及時將有關(guān)信息報告鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，并及時向社會強降雨信息。

（2）鎮(zhèn)防汛辦及時掌握雨情、水情，并報告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門和專家，分析暴雨內(nèi)澇的發(fā)展趨勢，部署重點防內(nèi)澇工作和應(yīng)對措施。

（4）__派出所、交巡警中隊等部門要對全鎮(zhèn)易出現(xiàn)內(nèi)澇的路段和過街地道適時實施交通管制。

（5）各有關(guān)村（社區(qū)）及鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展防內(nèi)澇工作。

4、Ⅰ級內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當城區(qū)強降雨24小時雨量達200mm以上；或臺風(fēng)12小時在泉州至寧德之間登陸時，為Ⅰ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象局繼續(xù)加密預(yù)測預(yù)報，強降雨預(yù)警信息。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集各成員單位召開防暴雨內(nèi)澇緊急會議，提出全面防御工作要求。

（3）鎮(zhèn)防汛辦反饋鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各項決定和命令的落實情況，了解掌握內(nèi)澇災(zāi)情和由內(nèi)澇引發(fā)的其它重大突發(fā)事件，并將工作情況上報鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

（4）鎮(zhèn)農(nóng)口要組織各村（社區(qū)）、各水庫管理單位對各自管理的水庫進行巡查，各水庫水位要按經(jīng)批準的調(diào)度運用方案調(diào)度運行。

（5）__派出所、交巡警中隊等部門要根據(jù)受淹路段范圍情況實施交通管制，并做好交通疏導(dǎo)和受淹地區(qū)的治安維護工作。

（6）各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)直各成員單位，按照區(qū)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的重大決策和部署，認真履行職責(zé)，組織開展防內(nèi)澇工作，及時封堵地下室，轉(zhuǎn)移低洼地帶、棚戶區(qū)的人員，有地下商場的要停止營業(yè)，轉(zhuǎn)移疏散人員。

（8）鎮(zhèn)人武部組織協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)部隊、武警部隊投入內(nèi)澇區(qū)搶險救災(zāi)，派出領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助總指揮工作。

5、應(yīng)急結(jié)束

當鎮(zhèn)防汛辦接區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門降雨過程減弱，預(yù)報后期無較大降雨或降雨過程結(jié)束，應(yīng)報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。同時，各級各有關(guān)部門應(yīng)把防澇工作重點轉(zhuǎn)移到恢復(fù)城市正常運轉(zhuǎn)和救災(zāi)工作上來，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，盡快恢復(fù)城區(qū)干道交通，修復(fù)城區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）鎮(zhèn)防汛辦收集災(zāi)情，會同有關(guān)部門核實、匯總災(zāi)情，并向鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦報告。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，必要時建議鎮(zhèn)政府召開救災(zāi)緊急會議，或由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位組成工作組到抗災(zāi)第一線，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，必要時成立地下室、低洼地應(yīng)急排水組，調(diào)運抽水設(shè)備。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位和受災(zāi)地區(qū)迅速部署落實搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，加強災(zāi)區(qū)疫情防治工作，組織力量開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序，保持社會穩(wěn)定。同時，認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（四）防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅳ級防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

臺風(fēng)生成編號，或南海出現(xiàn)熱帶低壓，并進入東經(jīng)130°度以西，北緯17°度以上，氣象部門臺風(fēng)消息，為Ⅳ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛辦加強值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和風(fēng)情、雨情、水情、工情，做好上傳下達工作。

（2）鎮(zhèn)氣象部門加強臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報。

2、Ⅲ級防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風(fēng)消息，未來臺風(fēng)可能影響我鎮(zhèn)，為Ⅲ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出防御臺風(fēng)通知后，及時報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出防御臺風(fēng)通知，要求相關(guān)成員單位適時啟動防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）鎮(zhèn)氣象部門加強臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報。

（3）鎮(zhèn)防汛辦加強值班，實行辦領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位及村（社區(qū)）加強值班，并要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切注視臺風(fēng)和風(fēng)暴潮情況。

3、Ⅱ級防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風(fēng)警報，預(yù)計近中心最大風(fēng)力10級及以上的臺風(fēng)在未來48小時內(nèi)將影響（影響是以沿海開始出現(xiàn)8級風(fēng)或暴雨為標準）或登陸我市；或者預(yù)計近中心最大風(fēng)力8～9級的臺風(fēng)在未來24小時內(nèi)將影響或登陸我鎮(zhèn)，為Ⅱ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮進駐指揮部，部署全鎮(zhèn)防臺風(fēng)工作，主持召開由防汛、氣象、水利等有關(guān)單位負責(zé)人和專家參加的會商會，分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，并啟動防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)出防御臺風(fēng)通知，提出全面防御臺風(fēng)工作要求。

（3）鎮(zhèn)氣象部門要加強對臺風(fēng)的預(yù)測預(yù)報，鎮(zhèn)防汛辦密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作，收集相關(guān)部門和各村（社區(qū)）防臺風(fēng)的準備情況，視情況組織通信管理部門發(fā)送防臺風(fēng)的手機短信。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召開各村（社區(qū)）及相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的全鎮(zhèn)防臺風(fēng)緊急會議，對防臺風(fēng)工作進行緊急動員和部署，并將情況上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視區(qū)域內(nèi)的小（二）型以上水庫運行情況，必要時對有關(guān)?。ǘ┬鸵陨纤畮鞂嵤┓篮檎{(diào)度。

（6）必要時，鎮(zhèn)黨委辦、鎮(zhèn)政府辦根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，聯(lián)合發(fā)出防臺風(fēng)緊急通知，要求全鎮(zhèn)各級各部門各單位和全鎮(zhèn)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災(zāi)工作中，并在廣播等新聞媒體上專題播報。

（7）必要時，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分頭深入有關(guān)村居（社區(qū)）及防御臺風(fēng)的重點部位，檢查防臺風(fēng)準備情況，督促相關(guān)單位及部門落實好各項防御措施。

（8）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位和各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部立即按照防臺風(fēng)各項預(yù)案，部署落實防臺風(fēng)各項工作，傳達貫徹省、市、區(qū)防臺風(fēng)會議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，并加強值班，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。同時，要組織工作組深入基層、各重點部位，檢查防臺風(fēng)準備情況，督促基層落實好各項防御措施，并及時將防御部署落實情況上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。各級防汛責(zé)任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。

（9）各類搶險隊伍要做好搶險救災(zāi)準備工作，各級各部門準備好搶險物資及救生器材。鎮(zhèn)人武部迅速組織好軍、警搶險救災(zāi)隊伍，一接到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部通知后，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助當?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移工作。

4、Ⅰ級防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風(fēng)緊急警報，預(yù)計近中心最大風(fēng)力10級以上的臺風(fēng)在未來24小時內(nèi)將嚴重影響或登陸我鎮(zhèn)，為Ⅰ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，主持召開由各有關(guān)單位負責(zé)人和專家參加的會商會，分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，部署全鎮(zhèn)防臺風(fēng)工作。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集各成員單位對防臺風(fēng)工作進行再動員、再部署，發(fā)出防御臺風(fēng)緊急通知，并將情況迅速上報區(qū)防汛抗旱指揮部。

（2）必要時，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召開由各成員單位參加的全鎮(zhèn)防臺風(fēng)緊急會議，對防臺風(fēng)工作進行再次緊急動員與部署。

（3）鎮(zhèn)防汛辦密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、風(fēng)情、工情，收集相關(guān)部門和各村（社區(qū)）防抗臺風(fēng)落實情況。

（4）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門預(yù)報臺風(fēng)登陸、嚴重影響或日降雨量超過100毫米，及時向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告并向各村（社區(qū)）及各成員單位通報，各村（社區(qū)）及有關(guān)單位應(yīng)認真抓好低洼、危房、工棚、易滑坡等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，并滾動向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部上報安全轉(zhuǎn)移人數(shù)，妥善安置轉(zhuǎn)移的群眾，保證其基本生活。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部做好小（二）型以上水庫防洪調(diào)度工作，根據(jù)暴雨洪水發(fā)展趨勢，實施防洪應(yīng)急響應(yīng)工作。

（6）鎮(zhèn)城建辦指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)置警示標志，落實防范措施，確保人員安全。

（7）根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位按照自身職責(zé)作出以下應(yīng)急措施：

①轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、公園、旅游景點等適時關(guān)閉；

②中小學(xué)校、幼兒園適時停課；

③對部分區(qū)域適時實行交通和電力管制；

④報請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，適時取消室外大型活動；

（8）鎮(zhèn)黨委辦、鎮(zhèn)政府辦聯(lián)合發(fā)出防臺風(fēng)緊急通知，要求全鎮(zhèn)各級各部門各單位和全鎮(zhèn)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災(zāi)工作中，并在有關(guān)新聞媒體上專題播報。

（9）必要時，除防臺風(fēng)應(yīng)急單位外，實行停止上班、停市等措施，確保人民生命安全。必要時，可應(yīng)急征用、調(diào)用防抗臺風(fēng)急需的物資、設(shè)備、交通運輸工具。

（10）鎮(zhèn)人武部協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)軍、警搶險救災(zāi)隊伍按鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的命令，趕赴災(zāi)區(qū)，投入搶險救災(zāi)做好群眾轉(zhuǎn)移工作。

（11）全鎮(zhèn)區(qū)各類搶險隊伍按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部要求，迅速投入搶險救災(zāi)。各級各部門的搶險物資器材準備就緒，做到隨調(diào)隨到。

（12）有關(guān)部門傳達貫徹全鎮(zhèn)防臺風(fēng)會議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，及時將防御部署落實情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責(zé)任人全部上崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。鎮(zhèn)效能辦對各部門、各防汛責(zé)任人上崗到位情況和防臺風(fēng)部署落實情況進行檢查。

5、響應(yīng)結(jié)束

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市、區(qū)氣象部門臺風(fēng)警報解除階段信息。

（1）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風(fēng)警報解除信息后，立即向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告并向各成員單位通報。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)出通知，部署搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)成員單位奔赴抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)情況，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門向省、市、區(qū)有關(guān)部門匯報災(zāi)情，并爭取省、市、區(qū)有關(guān)部門的支持。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位和受災(zāi)地區(qū)迅速部署落實搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，加強災(zāi)區(qū)疫情防治工作，組織力量開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序，保持社會穩(wěn)定。同時認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（6）鎮(zhèn)防汛辦及時統(tǒng)計和評估相關(guān)地區(qū)受災(zāi)情況，并上報區(qū)防汛辦。收集匯總各單位、各部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，并上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織召開總結(jié)分析會，認真總結(jié)全鎮(zhèn)防臺風(fēng)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究改進措施。

（7）鎮(zhèn)宣傳口組織新聞媒體做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報道工作。

（8）依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)村（社區(qū)）對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

1、任何通信運營部門都有依法保障防洪防臺風(fēng)信息暢通的責(zé)任。

2、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部按以公用通信網(wǎng)為主的原則，組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

3、通訊干線中斷時，利用衛(wèi)星通訊手段，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場與鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門的聯(lián)系。必要時，通信部門調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備。

4、在緊急情況下，應(yīng)充分利用有線電視、廣播等新聞媒體信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5、鎮(zhèn)防汛辦要做好鎮(zhèn)防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)的保障工作，確保洪水預(yù)警報、遠程視頻監(jiān)視、衛(wèi)星云圖接收等系統(tǒng)通信暢通和正常運行。

（二）搶險與救援保障

1、搶險隊伍保障：鎮(zhèn)人武部協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)部隊組成的搶險突擊隊伍，負責(zé)承擔(dān)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下達的搶險救災(zāi)任務(wù)。

2、治安保障：__派出所負責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行。

3、物資保障：鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及相關(guān)部門、防洪工程設(shè)施管理單位應(yīng)建立防汛防臺風(fēng)物資器材儲備管理制度，儲備一定數(shù)量的一線防汛應(yīng)急搶險物資。物資、供應(yīng)等相關(guān)部門負責(zé)應(yīng)急調(diào)配用于防汛搶險的物資器材。

4、資金保障：鎮(zhèn)財政所負責(zé)籌措防汛經(jīng)費，用于遭受臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復(fù)，以及用于搶險救災(zāi)物資的購置、維修等。

七、附則

（一）獎勵與責(zé)任追究

對在防洪防臺風(fēng)工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個人依法給予相應(yīng)處罰及責(zé)任追究。

（二）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責(zé)解釋。

（三）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛辦負責(zé)管理，并負責(zé)組織對預(yù)案進行評估，并根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預(yù)案。各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部可參照本預(yù)案制定本級防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

篇2

 

防臺風(fēng)工作應(yīng)急預(yù)案1  

  為確保全體教師和幼兒生命財產(chǎn)安全，保障教育體育事業(yè)健康和諧發(fā)展，全面做好我園對暴雨、洪水、臺風(fēng)災(zāi)害的防范和處置工作，保證搶險救災(zāi)工作科學(xué)、有序、高效進行，提高防汛防臺風(fēng)綜合應(yīng)急處置能力。根據(jù)淄川區(qū)教育體育局文件，結(jié)合我園實際，特制定本預(yù)案。

  一、成立防汛防臺風(fēng)搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

  組長：

  副組長：

  成員：各班班主任

  二、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組分工職責(zé)

  組長職責(zé)：在上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行區(qū)防汛防臺風(fēng)搶險救災(zāi)防汛指揮部指示精神，全面指揮淄河中心幼兒園的搶險救災(zāi)工作。

  副組長職責(zé)：根據(jù)幼兒園出現(xiàn)的險情，提出排險、搶險方案。及時向中心校安全辦公室匯報，分析匯總有關(guān)災(zāi)情，為組長決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)組長的指令，指揮搶險隊伍進行搶險。組織足夠的應(yīng)急物資送達搶險學(xué)?，F(xiàn)場。聯(lián)系醫(yī)療部門，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備，組成醫(yī)療隊參加學(xué)校搶險救災(zāi)工作。聯(lián)系公安部門維護學(xué)校交通秩序，組織幼兒和園內(nèi)工作人員撤離和轉(zhuǎn)移。

  各成員職責(zé)

  1全面掌握災(zāi)情和各類動態(tài)等消息，按重要信息匯報制度在第一時間報送災(zāi)情重要信息，保證信息渠道暢通。

  2負責(zé)檢查本班防災(zāi)措施的落實情況，維護班級正常教學(xué)和活動秩序。

  3按照上級的要求，做好園區(qū)救災(zāi)工作，穩(wěn)定好幼兒的情緒，使各項工作順利進行。

  三、落實汛期、臺風(fēng)期間各學(xué)校負責(zé)的各項應(yīng)急措施，強化防汛搶險力度。

  1．根據(jù)“誰主管、誰負責(zé)”的原則，組織防汛防臺工作小組，落實必要的搶險措施，嚴格實施防汛防臺的各項工作。

  2．注意收聽、記錄氣象預(yù)報，及時做好防范工作，及時關(guān)閉門窗和有關(guān)電器設(shè)備。

  3．遇到險情、災(zāi)情，應(yīng)根據(jù)工作預(yù)案，組織開展搶險工作，并立即逐級上報。

  4．實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，24小時值班，立即上崗，開展防汛防臺工作，并對積水地段架設(shè)臨時走道，要迅速自主搶險，確保幼兒安全。

 

防臺風(fēng)工作應(yīng)急預(yù)案2  

  為了進一步落實上級漁業(yè)安全生產(chǎn)工作部署，加強防臺風(fēng)工作，努力減少臺風(fēng)、汛潮等自然災(zāi)害給漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作預(yù)案。

  組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任制

  堅持預(yù)防為主方針，加強教育宣傳，增強漁民防抗臺風(fēng)意識，促進漁民自覺落實防臺風(fēng)各項措施，確保漁民群眾生命財產(chǎn)安全。

  鎮(zhèn)成立漁業(yè)防臺風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)漁業(yè)防災(zāi)、救災(zāi)工作。

  下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在芬尾船管站，主任由林雄強同志兼任。

  組織防臺風(fēng)，搶險救災(zāi)突擊隊60人，隊長由鎮(zhèn)人武部長林同發(fā)同志兼任，負責(zé)處理險情、突出事件，在重點養(yǎng)殖區(qū)成立漁業(yè)協(xié)會和“海上110”小組，完善搶險手段和救生措施。“海上110”人員由各漁業(yè)村干部及各包村工作隊組成，由各包村工作隊長負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。各漁業(yè)村由村主干負責(zé)組織抗風(fēng)救險隊。以確保措施到位、工作到位、責(zé)任到位。

  防臺風(fēng)工作重點及目標

  下湖澳漁港及漁臺、漁船；錢便澳漁排、漁港及漁船；安海澳漁港、漁船；三岐澳漁船、牛赤嶺碼頭、建民海堤、華東村漁臺、洋中洋防浪堤、吉口防浪堤等為工作重點，把確保漁民群眾生命安全放在第一位，力爭“不死人，少損失”。

  實施辦法及措施

  氣象部門臺風(fēng)消息時，由鎮(zhèn)政府及時通知各漁業(yè)村，并做好宣傳防范工作，各村應(yīng)迅速將臺風(fēng)預(yù)報及臺風(fēng)消息通知漁排業(yè)主及養(yǎng)殖戶和出海船只，組織群眾做好隨時撤離準備和對海上養(yǎng)殖設(shè)施進行加固等工作，芬尾邊防派出所、敖東行政派出所以及船舶管理站人員應(yīng)做好漁排人員、船上人員的撤離準備工作，加強對轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏，維護轄區(qū)安定穩(wěn)定。

  氣象部門臺風(fēng)警報時，要全鎮(zhèn)動員，由鎮(zhèn)防臺風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，安排鎮(zhèn)干部駐村、駐點，組織群眾加固漁排，疏導(dǎo)漁排上的漁民上岸，督促漁船進港，禁止所有漁船出海，必要時采取強制措施，務(wù)必做到人上岸、船進港。各村應(yīng)深入第一線，通知本村漁船就近避風(fēng)、加錨、加纜，做好漁民疏散、撤離工作，掌握漁民及漁排人員動向并及時向鎮(zhèn)政府匯報。邊防所、派出所、船管站應(yīng)協(xié)同做好漁民群眾的撤離安置工作并加強對轄區(qū)的巡邏、值勤，確保轄區(qū)安定穩(wěn)定。

  鎮(zhèn)村干部實行24小時值班，建立健全防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)，及時報告情況。臺風(fēng)登陸時，鎮(zhèn)、村干部和邊防所、派出所、船管站人員要24小時堅守防抗臺風(fēng)重點漁港、海堤上，防范險情發(fā)生，動員全部力量做好抗風(fēng)搶險工作。

 

防臺風(fēng)工作應(yīng)急預(yù)案3  

一.指導(dǎo)思想：

防臺風(fēng)、暴雨工作是關(guān)系到師生生命安全和國家財產(chǎn)安全的重要工作，為了切實保障師生安全和財產(chǎn)安全，提升幼兒園防汛防臺的處置能力，本著"預(yù)防為主，安全第一"的原則，特制定本預(yù)案。

二.預(yù)防步驟：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組名單及聯(lián)系電話

組長：園長

組員：后勤組長

保教主任

工會主席

幼兒園啟動防臺防汛預(yù)案，實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班，24值班制度。

三.應(yīng)急措施：

1.加強信息溝通，做到上情下達，下情上報。

發(fā)生重大汛情，全體領(lǐng)導(dǎo)進崗到位，防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組開始運作;分管領(lǐng)導(dǎo)向防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報汛情;全面部署抗臺防汛工作。

2.預(yù)防為主：

清走廊。臺風(fēng)登陸前，對陽臺、走廊上的雜物、花盆等都要進行清理，以防止臺風(fēng)登陸時，被風(fēng)吹掉下來傷害到人。

關(guān)門窗。臺風(fēng)、暴雨來臨時，風(fēng)力、雨量較大，要關(guān)好門窗，防止風(fēng)、雨損壞門窗、家具和造成人員傷亡。

門衛(wèi)對全校下水道和主要集水井進行全面的疏通。

對校建筑房屋上的天溝、落水管疏通，對全校大樹進行修剪和加固。

對全校建筑物的避雷設(shè)施及室外電線做全面安全檢查。

對室外天線、空調(diào)室外機、外懸掛物做全面安全檢查。

各部門的室內(nèi)電源、插座、門窗等進行一次全面檢查。

因臺風(fēng)造成電路、電線中斷，應(yīng)及時關(guān)閉電源開關(guān)，啟用應(yīng)急燈、電筒或蠟燭照明。

四.保障措施：

預(yù)案啟動后，幼兒園做好預(yù)警和信息記錄。召開緊急會議，在最短的時間內(nèi)，以電話等形式對幼兒園防汛防臺工作進行部署，通報臺汛動態(tài)，布置防汛防臺、搶險救災(zāi)要求和任務(wù)。

隨時與上級部門單位保持密切聯(lián)系，加強信息溝通，做到上情下達，下情上報。

 

防臺風(fēng)工作應(yīng)急預(yù)案4  

  為做好我工地的防臺風(fēng)工作，減輕災(zāi)害損失，保障人身及財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及區(qū)建設(shè)局有關(guān)文件精神，結(jié)合我公司實際，制定本項目部應(yīng)急處理工作預(yù)案。

  一、應(yīng)急處理的基本原則

  （一）本預(yù)案為我建筑工地遭受臺風(fēng)襲擊或影響時，應(yīng)急處理工作的的基本程序和組織原則。

  （二）在實施應(yīng)急處理工作中實行統(tǒng)一指揮，各負其責(zé)，預(yù)防為主，救人第一，快速反應(yīng)，確保安全的原則。

  二、組織機構(gòu)及主管職責(zé)

  項目部設(shè)立建筑工地防臺風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

  組長：項目經(jīng)理朱家華

  副組長：項目部副經(jīng)理戴錦權(quán)、技術(shù)負責(zé)人周豐平

  成員：項目部安全辦公室張華、質(zhì)安員蔡寶斌、施工員張建虎等有關(guān)人員。

  主要職責(zé)：

  （一）負責(zé)建筑工程的防臺風(fēng)應(yīng)急處理預(yù)案的制定和修改；

  （二）臺風(fēng)來臨前，負責(zé)通知工地做好防臺風(fēng)工作，檢查工地安全設(shè)施的加固情況，疏散，轉(zhuǎn)移作業(yè)人員；

  （三）安排人員值班，巡查建筑工地，立即組織救援救護和善后處理工作，與上級主管部門保持密切聯(lián)系，隨時報告事故現(xiàn)場應(yīng)急處理情況；

  （四）臺風(fēng)結(jié)束后，負責(zé)召集有關(guān)人員對事故的應(yīng)急處理情況進行總結(jié)。

  三、預(yù)案實施

  （一）收到氣象臺消息，預(yù)計有可能受臺風(fēng)影響：

  1、建筑工地項目經(jīng)理部下達防臺風(fēng)通知，項目部有關(guān)人員注意收聽氣象消息，密切關(guān)注臺風(fēng)動向；

  2、項目經(jīng)理部負責(zé)通知現(xiàn)場有關(guān)人員及班組，要求全體人員密切配合，做好防臺風(fēng)的`各項準備工作。

  （二）當臺風(fēng)正向我市逼近，48小時內(nèi)將影響我區(qū)，氣象臺臺風(fēng)警報時：

  1、項目部要合理安排施工，停止須連續(xù)施工的工序作業(yè)；

  2、項目部要配合分公司做好臺風(fēng)前安全檢查，檢查內(nèi)容包括施工升降機是否牢固，腳手架等設(shè)施是否穩(wěn)固，臨時工棚是否安全等，采取措施加固，消除安全隱患。

  （三）當臺風(fēng)在24小時內(nèi)可能襲擊我區(qū)，氣象臺緊急警報時：

  1、項目部防臺風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員就位，安排人員值班；

  2、工地停止施工，施工人員撤至安全地帶；

  3、項目經(jīng)理部組織人員巡視工地，配合公司領(lǐng)導(dǎo)小組進一步檢查各項防御措施的落實情況，落實工地搶險救援隊伍的到位，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)；

  4、臺風(fēng)期間，發(fā)生建筑工地人員傷亡的安全事故時，按公司《建筑工程重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》執(zhí)行。

  臺風(fēng)過后，氣象臺臺風(fēng)警報解除時，項目部應(yīng)檢查受損情況，并向分公司和總公司上報，對于工地安全設(shè)施應(yīng)及時予以加固，并總結(jié)防臺風(fēng)工作。

 

防臺風(fēng)工作應(yīng)急預(yù)案5

  為確保訊期工作順利進行，避免人員傷亡和經(jīng)濟損失，本著“預(yù)防為主，安全第一”的原則，制定上海天翔酒店有限公司防臺防汛搶險預(yù)案，主要內(nèi)容包括：

  一、防臺防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)；

  二、防臺防汛的任務(wù)、要求和重點防護部位；

  三、防臺防汛隊伍的組成；

  四、防臺防汛的具體實施；

  五、防臺防汛的法律責(zé)任及其它。

  一、防臺防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

  1、防臺防汛小組的組成：

  組長：金志剛

  副組長：諶貽莉；劉江南；鄭盛光

  成員：徐毓元；潘潤明；劉林祖

  2、防臺防汛小組的主要職責(zé)：

  1）服從上海市防臺防汛指揮部的指揮；

  2）制定重點防護部位檢查、維修、加固計劃，制定防臺防汛方案；

  3）收集臺風(fēng)、汛情情息，有針對性的做好防臺搶險工作；

  4）建議防臺防汛預(yù)警制度，在汛期根據(jù)降雨和水情的變化，做好防臺防汛預(yù)警工作；

  5）建立防臺值班和巡查制度，發(fā)現(xiàn)險情及時報警；

  6）建立和組織防臺防汛搶險隊伍，在發(fā)生臺風(fēng)時統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時趕到第一線搶險；

  7）發(fā)生臺風(fēng)時，在現(xiàn)場組織抗洪搶險、疏散人員、搶救物資，避免人員傷亡，減少經(jīng)濟損失；

  8）統(tǒng)籌安排防臺防汛資金的使用，負責(zé)防臺物資儲備和調(diào)配。

  二、防臺防汛的任務(wù)、要求和重點預(yù)防部位

  1、任務(wù)

  1）貫徹執(zhí)行防臺防汛工作的方針和原則，積極修建和治理汛險隱患工程和設(shè)施；

  2）搶險、排險、救人；

  3）保護酒店一層區(qū)域，地下室各機房、倉庫等重點防洪部位；

  4）維持酒店秩序，確保正常經(jīng)營。

  2、要求

  1）服從市防臺防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動，局部利益服從全局利益；

  2）主汛期，防臺防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組要安排人員實行晝夜值班制度；

  3）防臺防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組在臺風(fēng)來臨之前，對酒店各區(qū)域進行檢查，尤其是外圍、樓頂?shù)囟我獣r刻關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、匯報，防患于未然；

  4）凡在防臺防汛搶險中玩忽職守，不負責(zé)任，造成嚴重后果者，依法追究其責(zé)任。

  三、防臺防汛搶險隊伍的組成和職責(zé)

  防臺防汛搶險隊伍由各部門組成：

  1、資金及物資保障組

  組成單位：財務(wù)部

  組長：植旭峰

  主要職責(zé)：

  1）服從防臺防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組的安排；

  2）統(tǒng)籌安排防臺防汛搶險資金；

  3）保障防臺防汛搶險資金的及時劃撥；

  4）合理采購防臺防汛搶險物資，并充分利用現(xiàn)有庫存，主要物資包括：麻袋、編織袋、鐵絲、繩子、勞動工具、照明設(shè)備、小型抽水機及沙子等；

  5）在臨臺搶險中要保證防臺防汛搶險物資的供應(yīng)，并作好出入庫登記；

  6）部分防臺防汛搶險物資要提前在各出口儲備。

  2、搶險搶修工作組

  組成單位：工程部

  組長：劉江南

  主要職責(zé)：

  1）接到預(yù)警通知后，迅速組織搶險隊伍趕赴災(zāi)區(qū)進行搶險及搶救工作；

  2）組織人員搶險，防止災(zāi)情擴大，并派出人員到倉庫、客房等主要部位進行安全檢查，消除隱患；

  3）服從防臺防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮；

  4）確保室內(nèi)室外下水道的暢通；

  5）在接到防臺防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組撤離命令后，迅速組織人員撤離，避免人員傷亡。

  3、治安保衛(wèi)及運輸組

  組成單位：保安部

  組長：徐毓元

  主要職責(zé)：

  1）建立防臺防汛搶險警戒區(qū)；

  2）負責(zé)酒店抗洪搶險區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，特別是破壞交通、通訊、生產(chǎn)救災(zāi)設(shè)施、哄搶救災(zāi)物資和公、私財產(chǎn)的犯罪活動。

  3）保證交通道路的暢通；

  4）保障防臺防汛搶險物資運輸及時到位；

  5）搶救受傷人員和物資；

  6）將傷員送往醫(yī)院。

  4、后勤保障組

  組成單位：綜合管理部房務(wù)部

  組長：諶貽莉鄭盛光

  主要職責(zé)：

  1）保障防臺防汛搶險食品、飲水的'供應(yīng)；

  2）保障水、電、油的供應(yīng)；

  3）保障常用藥品、急救藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)。

  5、人員疏散組

  組成單位：房務(wù)部

  組長：鄭盛光

  主要職責(zé)：

  1）做好工作區(qū)域內(nèi)的自查、防臺防汛加固工作；

  2）防臺防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組一旦下達疏散命令，立即疏散酒店賓客，并做好安撫工作；

  3）留必要的人員在工作區(qū)域，其余人員聽候防臺防汛領(lǐng)導(dǎo)小組指示。

  四、防臺防汛搶險的具體實施方案

  防臺防汛搶險具體實施方案分為三個階段：

  1、汛前準備應(yīng)急反應(yīng)

  1）防臺防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)降雨和水情即可宣布進入臨臺準備應(yīng)急反應(yīng)階段；

  2）各小組進入警戒狀態(tài)，保安部派出巡查隊對所屬區(qū)域重點防護部位進行巡查，并將巡查結(jié)果及時反饋防臺防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組；

  3）防臺防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡查隊反饋的信息做綜合判斷，確定重點部位的防護計劃，同時下達搶險命令；

  4）各小組按分工進入指定位置搶險。

  2、汛中搶險應(yīng)急反應(yīng)

  1）各地下室出口、一樓重要部位出口要用麻袋、編織袋等將決口堵??；

  2）及時疏散人員及車輛，防止大樹倒下對人員及車輛造成傷害；

  3）洪水威脅地下室及一層的物資，要將重要物資搶運到高層。

  3、汛后恢復(fù)應(yīng)急反應(yīng)

  1）制定防汛救災(zāi)工作計劃；

  2）布置排汛救災(zāi)工作，組織各工作組進行排汛救災(zāi)，恢復(fù)正常經(jīng)營；

  3）檢修機器設(shè)備、恢復(fù)供水、供電、修復(fù)道路；

  4）統(tǒng)計災(zāi)情帶來的損失；

篇3

根據(jù)上級關(guān)于進一步加強防汛防臺風(fēng)安全生產(chǎn)工作的指示精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)對鄉(xiāng)內(nèi)單位做好防汛防臺風(fēng)工作要求如下：

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各單位負責(zé)人要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，認真做好防汛防臺風(fēng)工作，做到早謀劃、早準備、早行動、早預(yù)防。結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，對本單位可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險進行全面分析和評估，明確重點防范區(qū)域，制定有效防范應(yīng)對方案和措施。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，凡是工作不到位或有重大險情不立即停產(chǎn)撤人而引發(fā)重特大傷亡事故的要嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

二、切實做好重點行業(yè)重點部位安全檢查工作，確保安全無隱患。認真做好建筑施工、電力設(shè)備、危險化學(xué)品和倉庫等重點行業(yè)重點部位安全檢查工作，加強對車間、職工宿舍、食堂、人員密集場所安全檢查，特別要做好防漬澇、防雷電以及各類消防設(shè)施器材完備有效和疏散通道暢通。易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要做好危險化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)和儲存區(qū)（倉庫）的防水、防霉工作，對遇濕容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產(chǎn)品，要采取嚴格的防水、防潮措施，嚴防發(fā)生各類爆炸、泄露、中毒等重特大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事故。

三、切實增強生產(chǎn)安全事故防范能力，保障廣大職工生命財產(chǎn)安全。各單位要大力開展防汛防臺風(fēng)安全生產(chǎn)檢查活動，查隱患抓整改，加強對職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高職工的安全生產(chǎn)知識水平和自我防護能力，營造良好的安全氛圍。結(jié)合防范工作重點和安全風(fēng)險評估，修訂和補充重點行業(yè)企業(yè)和重點工作崗位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急預(yù)案審查、培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性，確保應(yīng)急預(yù)案有效管用。利用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)，對重點防范部位實行重點監(jiān)控，隨時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即處置。

篇4

我院所在的臺州市位于浙江省中部沿海，東瀕東海，時常要面對臺風(fēng)、暴雨天氣，醫(yī)院為應(yīng)對臺風(fēng)、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害提出了系列舉措和應(yīng)急預(yù)案，有力保障了醫(yī)務(wù)人員、患者及陪護人員的安全。本文歸納總結(jié)醫(yī)院在應(yīng)對自然災(zāi)害中病房的具體抗災(zāi)措施，為醫(yī)院應(yīng)對暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害提供參考。2019年8月10日，超強臺風(fēng)“利奇馬”在我國東部沿海浙江省登陸，臺州市普遍出現(xiàn)了內(nèi)澇，臨海城區(qū)內(nèi)澇特別嚴重，江水倒灌進城，臺州府城被洪水圍困，城墻外積水最深處達10米，城墻內(nèi)積水最深達2.5米[1]。臺風(fēng)具有破壞力強、波及范圍廣、來勢兇險、形勢緊迫的特點，對醫(yī)院管理提出了更高要求。為保障患者和醫(yī)護人員安全、搶救物資、日常物資供應(yīng)、保證水電正常供應(yīng)及醫(yī)務(wù)人員的人力安排，醫(yī)院制定了自然災(zāi)害防控預(yù)案和一整套應(yīng)對暴風(fēng)雨的管理策略。

應(yīng)急預(yù)案演練與啟動

由于臺州的特殊地理位置，臺風(fēng)多會發(fā)生，因此，醫(yī)院制定了臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。院部要求每個科室每年都要組織臺風(fēng)、停水停電、信息系統(tǒng)癱瘓、發(fā)電機帶負荷等的應(yīng)急預(yù)案和演練1次以上。通過定期進行演練增加醫(yī)護人員及相關(guān)部門、科室對預(yù)案及流程的熟悉度，明確自身職責(zé)，以便應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件時避免產(chǎn)生慌亂、各部門協(xié)調(diào)不當?shù)葐栴}[2]。對于應(yīng)急演練的內(nèi)容，負責(zé)人會先寫好演練腳本發(fā)給每一位員工，熟悉腳本并提出寶貴意見，科室演練要求負責(zé)人提前3天以上通知到科室每一位員工，要求參與率90%以上，演練結(jié)束后，科室人員共同討論和分析整個應(yīng)急演練的效果及過程中存在的問題，探討改進方案，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案及流程中各個環(huán)節(jié)存在的問題，并尋找原因，持續(xù)改進并不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案[3]。在臺風(fēng)登陸前2天，科室護士長會再次組織緊急演練，以加強值班人員對臺風(fēng)應(yīng)急和處置方面的熟悉，提高工作效率。政府部門臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)警后，臨床科室根據(jù)醫(yī)院要求第一時間啟動科室防臺風(fēng)預(yù)案。根據(jù)預(yù)案，病房內(nèi)各項防臺風(fēng)準備工作有序展開，協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、后勤保障組按照預(yù)案要求在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，各科室在臺風(fēng)登陸前2天完成抗臺物資準備。醫(yī)院成立以科室主任、護士長為首的應(yīng)急醫(yī)療隊，24小時待命院內(nèi)外應(yīng)急救援工作，科室騰出備用床位以備接收災(zāi)害造成的傷員。同時，臨床科室積極向病友及陪護家屬開展防臺抗臺宣傳，提醒大家做好準備?？剖易o士長對接醫(yī)學(xué)工程服務(wù)部和保衛(wèi)科對全科室的每一個角落進行巡查，對窗戶、房門等安全隱患重新檢修和加固，并特別疏通各樓層屋頂排水管道。科室儀器負責(zé)人對接醫(yī)院設(shè)備組對轉(zhuǎn)運設(shè)備以及設(shè)備蓄電功能進行詳細檢查，并準備好應(yīng)急物資。

保障患者和員工安全

1.抗臺工作科室強調(diào)干部黨員帶頭，強化干部意識?？剖抑魅?、護士長按照醫(yī)院要求臺風(fēng)登陸當晚留在科室，以加強抗臺風(fēng)力量，病房增加醫(yī)務(wù)人員備班，科主任、骨干盡量留在科室，每一個醫(yī)療組至少有一個人留在病房。以防止內(nèi)澇導(dǎo)致醫(yī)護人員被困無法到達醫(yī)院，可以保證足夠的醫(yī)療力量應(yīng)對日常醫(yī)療任務(wù)。對于第二日的洪水，啟動緊急支援，臨床科室護士長第一時間上報上班人員的住址及聯(lián)系方式給院辦，院部統(tǒng)一安排路線和醫(yī)院車輛接送員工上班，保證員工的安全，免于因蹚水受傷感染的風(fēng)險。2.有效管理引導(dǎo)患者及家屬做好防范。臺風(fēng)登陸之前，通過院內(nèi)廣播系統(tǒng)、責(zé)任護士口頭反復(fù)告知患者和家屬減少外出、不在院內(nèi)走動。臺風(fēng)登陸前一天，臨床科室護士長進一步排查并遵循醫(yī)院的規(guī)定，患者和家屬只許進、不許出。對于臺風(fēng)天出院的患者，取得患者的同意，要求患者出院時間避開臺風(fēng)。幫助住院的老人接送檢查，做好與患者家人的溝通，減少擔(dān)心。3.安全排查，避免安全隱患。科室護士長根據(jù)排查表負責(zé)病房安全巡查和排險，排查內(nèi)容包括病房內(nèi)每一個房間的設(shè)施設(shè)備、信息應(yīng)急用物、急救用物和常用物資的數(shù)量等，及時維修損壞的門窗、設(shè)施設(shè)備等，擬定科室抗臺期間的人員安排說明，并制定應(yīng)對人員的職責(zé)明細，將相關(guān)信息到交流群，確保每一位員工知曉。臺風(fēng)期間，值班加強巡視，及時發(fā)現(xiàn)漏水和漏電等異常情況，及時報修。4.準確識別風(fēng)險點，布防重點環(huán)節(jié)。本著不放過每一個重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和部門的原則對科室重點區(qū)域進行布防，對薄弱環(huán)節(jié)進行一一指導(dǎo)，對值班人員加強相關(guān)方面的培訓(xùn)。對于高樓層病房要關(guān)注墻面的漏雨和玻璃窗的防護，尤其對大片玻璃的玻璃窗進行關(guān)注，必要時做好加固，科室完成積水預(yù)防用物，布類，臉盆、干燥拖把及水瓢等的準備工作，預(yù)防地面濕滑致患者跌倒等不良事件的發(fā)生，確保患者安全。后勤保障與物資供給醫(yī)院機房、變電箱、大型設(shè)備的安全，直接影響著醫(yī)院的正常運行。我院變電箱和弱電機房都設(shè)立在地下室，醫(yī)院花費巨資自建第三路供電系統(tǒng)(雙重電源：國標一級供電)，在此次抗災(zāi)中發(fā)揮出“救命”作用；醫(yī)院內(nèi)部自發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)了兩路，每路都可獨立運行；UPS系統(tǒng)作為第三套系統(tǒng)，保障醫(yī)院關(guān)鍵科室和機器在內(nèi)外部均斷電的情況下，單機獨立運轉(zhuǎn)1至10余小時不等。院部對防臺物資進行監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)配，建立物資供應(yīng)預(yù)警體系，臨床科室在院部基礎(chǔ)上準備值班人員的食物(3天左右的食物)，準備雨衣、雨鞋等雨具，在臺風(fēng)登陸前三天，科室主班負責(zé)清點和領(lǐng)用好各種急救物資和普通物資。科室對接并協(xié)助膳食科，并在每餐飯點時間幫助膳食科發(fā)放飲食，保證患者的正常飲食供應(yīng)。合理調(diào)配人力，關(guān)愛醫(yī)院員工除了院車接送上班人員和為科室員工準備值班食物外，由于交通問題，臨床科室的個別員工為了抗臺風(fēng)可能會連續(xù)工作，科室主任、護士長強制執(zhí)行院部的要求，避免科內(nèi)員工的長時間上班。護士長負責(zé)科室的全面管理與安全保障工作，并負責(zé)災(zāi)害發(fā)生時的彈性排班，如根據(jù)傷員人數(shù)、病情嚴重程度、有無手術(shù)等情況隨時調(diào)整值班人員，使每班的護理人員配備相對合理，保證護理的連續(xù)性和安全性[4]?？剖易o理組長負責(zé)護理質(zhì)量管理、醫(yī)院感染管理、物資管理和應(yīng)急救援隊工作等?？浦魅?、護士長在臺風(fēng)登陸時期，做好科室每一位成員的慰問工作，確保員工安全?？剖矣龅饺肆Y源緊張時，第一時間上報醫(yī)院醫(yī)務(wù)部、護理部調(diào)配人員，解決部分人員長時間過勞上班的問題。交通恢復(fù)，所有工作人員都能到院上班。科室主任、護士長對每一位員工進行電話訪問和確認，確保員工安全。抗臺過程及臺風(fēng)過后，科室對在抗擊臺風(fēng)行動中表現(xiàn)突出的人員，及時給予肯定與表揚，樹立科室榜樣，傳遞正能量。災(zāi)后復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗臺風(fēng)過后，病房對科室抗臺過程中的不足和薄弱環(huán)節(jié)進行全面復(fù)盤，科室晨會上科主任會把需要處理的事情逐一安排分配，保證能做到信息互通，全盤應(yīng)對；科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案和演練，是抗臺風(fēng)取得勝利的保障；對于每一次臺風(fēng)都會形成一份復(fù)盤總結(jié)，形成經(jīng)驗并不斷完善，也是抗臺勝利的保證。

小結(jié)

臨床科室針對多次臺風(fēng)和暴風(fēng)雨的積極應(yīng)對減少了自然災(zāi)害對住院患者的影響，保證了患者安全，應(yīng)對效果顯著。第一時間啟動預(yù)案，科學(xué)的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案和演練等方面落實每一項工作，從實際情況出發(fā)，根據(jù)臺風(fēng)、暴風(fēng)雨的形勢變化，提出強有力的應(yīng)對決策，嚴格實施，落到實處，科室負責(zé)人做好全程監(jiān)控，防止災(zāi)害的蔓延。有效應(yīng)對措施不僅確保了每位救援者和被救者(特別是患者)安全，同時一定程度上減少了經(jīng)濟損失。在不斷與臺風(fēng)等自然災(zāi)害抗戰(zhàn)的過程中，不斷完善各項管理和應(yīng)對方案，建立真正可靠、操作性強的自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，全面復(fù)盤，為以后類似事件能快速響應(yīng)提供高質(zhì)量的安全保障。

參考文獻

1徐潔.抗災(zāi)結(jié)果=“結(jié)構(gòu)+過程”管理——臺州恩澤醫(yī)療中心(集團)抗擊特大臺風(fēng)“利奇馬”管理紀實[J].中國醫(yī)院院長，2019(20):26-27.

2陶鳳琴.無腳本應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)護理人力資源調(diào)配流程問題[J].護理學(xué)雜志，2014,29(23):42-44.

3張娜，蒙莉萍，陳洪嬌，等.臺風(fēng)災(zāi)害救援護理工作組織與管理實效研究[J].護理管理雜志，2018,18(11):824-827.

篇5

1 概述

**作為廣東省的政治、經(jīng)濟和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標前進，加強城市建設(shè)和管理工作，推進**社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此進程中，必須加強和推進三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

2 **市汛情現(xiàn)狀與特點

2．1 **市汛情現(xiàn)狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現(xiàn)出5個方面的特點：

1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構(gòu)成嚴重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。

2)臺風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風(fēng)登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺風(fēng)活動季節(jié)，每年7～9月是臺風(fēng)影響和侵襲**的活動盛期。臺風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強對流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風(fēng)力在1o級以上的強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達12級，臺風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟損失超過1億元，這次臺風(fēng)是解放以來影響我市最嚴重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構(gòu)成嚴重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。

3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機構(gòu)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，由20多個有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當發(fā)生洪澇災(zāi)害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實施一系列防汛防臺風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對排澇、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責(zé)任落實到人，從被動抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長負責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點為節(jié)點的水文遙測系統(tǒng)，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了洪水預(yù)報作業(yè)模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺風(fēng)預(yù)報分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險隊伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現(xiàn)代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機構(gòu)建設(shè)仍需加強。市本級防辦機構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設(shè)置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應(yīng)急隊伍亟待加強。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項目未嚴格按有關(guān)規(guī)定報批防洪影響評價，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制。

6)應(yīng)對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對措施還待進一步完善。

4 完善**市防汛應(yīng)急管理機制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機制的基本思路

筆者認為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強對三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內(nèi)容，推進三防應(yīng)急機制建設(shè)。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對象性，即凡是災(zāi)害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災(zāi)害對人類生命與財產(chǎn)造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責(zé)任的政府必然要追求的目標，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個系統(tǒng)工程進行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。

三是堅持“屬地管理，分級負責(zé)”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。

四是堅持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家咨詢機構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時，專家參與現(xiàn)場指揮等相關(guān)工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，為防汛應(yīng)急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時要做到對防汛資源的建設(shè)、管理和儲存進行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時要實現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補充修訂，并依據(jù)“四級響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風(fēng)應(yīng)急避難場所(村級)建設(shè)方案》，進一步完善和規(guī)范的防臺風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機構(gòu)的運作程序，規(guī)范各級各類災(zāi)害的現(xiàn)場處置程序。

二是進一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅持預(yù)防為主。進一步加強三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等，與**市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實行聯(lián)動；進一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項基礎(chǔ)性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機制的主要措施

為進一步完善防汛應(yīng)急管理機制，工作重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運作機制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機制奠定堅實的法律基礎(chǔ)。進一步明確防汛機構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強對預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會基礎(chǔ)。今后工作的重點在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災(zāi)知識和自救互救技能。

4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實際用水需求，對現(xiàn)有主要水庫功能進行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險管理制度和洪水保險救災(zāi)機制。編制全市防洪保護區(qū)的洪水風(fēng)險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災(zāi)機制，確保災(zāi)后補償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時財政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進一步提高預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險評估等方面的能力。

篇6

“雖然這次臺風(fēng)對邵武沒有造成太大的直接影響。但預(yù)案可操作性和應(yīng)急能力，在這次實戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)!目前，有關(guān)人員正在嚴密監(jiān)測臺風(fēng)過后的次生災(zāi)害。”8月11日，邵武市防汛辦副主任陳宏介紹說。

“預(yù)案，是應(yīng)對災(zāi)害的指導(dǎo)性文件，就如同呵護生命的‘路線圖’。而能否有效化解災(zāi)害，最大限度減少生命財產(chǎn)損失，預(yù)案的可操作性將至關(guān)重要!”邵武市防汛辦主任江興明說。

以前，各類預(yù)案操作性相對不強。比如，出現(xiàn)險情，有規(guī)定要求轉(zhuǎn)移人員，但沒有具體的轉(zhuǎn)移人數(shù)、路線和安全位置；規(guī)定要用2萬只麻袋，可是麻袋在哪、由誰拿、怎么拿、運輸路線等等細節(jié)都沒有寫清楚……這樣。一旦發(fā)生險情，人、財、物的響應(yīng)將會混亂、滯后，貽誤時機。

為此，近年來，邵武市著力加強各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂，并在實踐中不斷改進和完善，旨在增強其科學(xué)性和可操作性，使之在災(zāi)害來臨前后的關(guān)鍵時刻，更好地發(fā)揮作用。

在邵武市防汛抗旱指揮部辦公室，筆者看到櫥柜內(nèi)碼放著一疊疊厚厚的各類預(yù)案，有電站洪水調(diào)度預(yù)案、防漂船漂木預(yù)案、抗旱預(yù)案等等。工作人員告訴筆者，這些預(yù)察他們年年都在修訂完善。就拿城區(qū)防洪預(yù)案來說，幾年前，只有一套較為籠統(tǒng)、相對粗糙的預(yù)案，經(jīng)過近年的完善，如今已根據(jù)降雨量和水位的不同情況，形成了三套詳細的應(yīng)對預(yù)案，其中還細化了7個子預(yù)案，整個預(yù)案文本詳實具體，操作性極強。再拿各村的防汛預(yù)案來說，現(xiàn)在不僅詳細寫明了主要易發(fā)災(zāi)害點、重點部位、物資儲備、組織搶救，甚至連如何通過電話、短信和敲鑼、擴音器等方式報警，都寫得非常具體，并附上了人員轉(zhuǎn)移安置示意圖?！斑@樣的預(yù)案很清晰，該怎么做我們一看就懂，非常實用!”水北鎮(zhèn)四都村主任李書和評價說。

為了提高預(yù)案響應(yīng)和操作的科學(xué)性、準確性，邵武市投資數(shù)百萬元，在全市所有水庫安裝了水位自動測報系統(tǒng)，指揮部就可實時查看水庫的蓄水情況，改變了以往通過打電話詢問、人員到現(xiàn)場查看的落后歷史。同時，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部安裝了應(yīng)急視頻視聽會商指揮系統(tǒng)，做到視頻到鄉(xiāng)、視聽到村。此外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還全部安裝了雨量站，每個部位的降水情況可了如指掌。準確、及時的信息，為科學(xué)研判、操作提供了可靠的保障。

篇7

1．1編制目的

明確各級政府、各部門處置漁港和漁業(yè)船舶安全突發(fā)事件的職責(zé)和工作程序，建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范化、制度化的應(yīng)急響應(yīng)機制，最大程度地減輕臺風(fēng)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證防臺搶險救災(zāi)工作高效有序進行。

1．2編制依據(jù)

《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》、《省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》、《省漁業(yè)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)漁業(yè)防臺風(fēng)工作預(yù)案》、《市區(qū)防汛減災(zāi)工作機制》等。

1．3適用范圍

本預(yù)案適用于臺風(fēng)期間全區(qū)漁業(yè)船舶安全突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急處置工作。

1．4漁港、天然避風(fēng)港灣情況

全區(qū)沿海重要漁港、天然避風(fēng)港灣11個，其各具體適用可避臺風(fēng)風(fēng)向、臺風(fēng)等級見附件。

2、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)任務(wù)

2．1應(yīng)急組織機構(gòu)

成立區(qū)漁港防臺風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)海洋與漁業(yè)局局長任常務(wù)副組長，相關(guān)單位為成員單位。其主要職責(zé)：督促沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定和落實漁港防臺風(fēng)工作預(yù)案；對漁港的安全情況進行全面檢查，對重大安全隱患落實整改措施；協(xié)調(diào)做好漁港安全事故的處置和善后工作；漁港安全事故發(fā)生后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)救助力量，積極參與救援行動；決定預(yù)案的啟動、調(diào)整和終止；建立應(yīng)急值班制度，保證通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通。

2．2指揮機構(gòu)的職責(zé)

2．2．1區(qū)漁港防臺風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。區(qū)漁港防臺風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)海洋與漁業(yè)局，負責(zé)日常具體工作。辦公室主任由區(qū)海洋與漁業(yè)局分管副局長擔(dān)任。其主要職責(zé)：在區(qū)漁港防臺風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，及時啟動漁港防臺風(fēng)工作預(yù)案，負責(zé)收集、核實漁船進入港避風(fēng)情況，及時向區(qū)漁港防臺風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市海洋與漁業(yè)局報告。

2．2．2各有關(guān)部門職責(zé)

(1)區(qū)防汛抗旱指揮部進一步加強沿海漁港防臺風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安、邊防、海洋與漁業(yè)等部門對所屬轄區(qū)，進行拉網(wǎng)式檢查，做好漁船就近進港避風(fēng)工作和船上人員的安全轉(zhuǎn)移工作。

(2)區(qū)海洋與漁業(yè)局加強與氣象、水利等成員單位的聯(lián)系，密切注視風(fēng)情、雨情、水情、潮情，及時向沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、沿海漁業(yè)信息岸臺臺風(fēng)警報最新信息，將區(qū)防汛指揮部防抗臺風(fēng)工作部署、上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，迅速通報至沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并按時間順序做好記錄，了解漁船回港避風(fēng)及人員撤離情況，同時派出人員到重點漁港協(xié)助指揮漁船進港避風(fēng)停泊。

(3)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取措施，派出人員到轄區(qū)漁港現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，禁止所有漁船出海，命令所有漁船一律就近進港避風(fēng)，選擇背風(fēng)方向加錨、加纜，漁船進入避風(fēng)港后盡可能按大小、鋼木分類停泊，并做好停泊漁船數(shù)量的統(tǒng)計，小型漁船人員應(yīng)離船上岸避風(fēng)，同時做好危急情況下的疏導(dǎo)和防撞、防火等安全工作。

(4)區(qū)氣象局應(yīng)及時向區(qū)政府總值班室、區(qū)防汛指揮部、區(qū)海洋與漁業(yè)局通報臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向、速度和未來發(fā)展趨勢等預(yù)報信息。并通過新聞媒體向社會公眾公布臺風(fēng)預(yù)警消息。

(5)區(qū)廣播電視局安排區(qū)有線電視臺各頻道節(jié)目，逐時滾動播報區(qū)氣象臺的臺風(fēng)最新消息(新聞節(jié)目時間應(yīng)含臺風(fēng)路徑圖)，以及區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛指揮部防抗臺風(fēng)工作部署和緊急通知等。

(6)區(qū)民政局應(yīng)協(xié)助災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好救災(zāi)安置工作，調(diào)運救災(zāi)物資，安排好災(zāi)民生活，積極幫助災(zāi)民重建家園。

(7)公安邊防部門應(yīng)派出人員配合指揮漁船進港避風(fēng)停泊，必要時采取相應(yīng)應(yīng)急措施，確保漁船停泊有序、安全避風(fēng)。

3、應(yīng)急響應(yīng)與具體措施

1、根據(jù)氣象部門的臺風(fēng)消息和上級防汛抗旱指揮部的部署，對已正式編號并可能影響我區(qū)的臺風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)及時通過傳真或電話，向沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室通報臺風(fēng)消息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)密切注意臺風(fēng)動向和風(fēng)力等級，根據(jù)轄區(qū)漁港(包括天然避風(fēng)港灣，下同)抗風(fēng)等級采取相應(yīng)應(yīng)對措施，對風(fēng)力預(yù)計超過漁港避風(fēng)等級時，應(yīng)立即制定切實可行的轉(zhuǎn)移方案，并及時通知到漁船。

2、根據(jù)氣象部門預(yù)報和上級防汛抗旱指揮部的部署，在8級臺風(fēng)的風(fēng)圈到來之前6小時，在漁港內(nèi)避風(fēng)的漁船上老人、婦女、兒童和病弱者應(yīng)撤離；在10級臺風(fēng)的風(fēng)圈到達之前6小時，或在必要的情勢下，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，在漁港內(nèi)避風(fēng)的所有小型漁船(60馬力以下)應(yīng)撤離所有人員；在12級臺風(fēng)的風(fēng)圈到達之前6小時，或在必要的情勢下，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，150馬力以下漁船應(yīng)撤離所有人員，150馬力以上漁船除留守3—4人值班外，船上其他人員應(yīng)全部撤離；在14級以上臺風(fēng)的風(fēng)圈到達之前6小時，所有漁船上人員應(yīng)全部撤離上岸，撤離命令由區(qū)政府下達。

3、船舶進入漁港避風(fēng)，必須遵守海上避碰規(guī)則、法律法規(guī)和規(guī)定，服從指揮調(diào)度，在指定的泊位有序停泊。

4、進入漁港避風(fēng)的船舶應(yīng)按以下順序進行避讓：進港船避讓出港船；小型船避讓大型船；機動船避讓非機動船；在航船避讓拋錨船。指揮防臺的公務(wù)船舶在本港內(nèi)有優(yōu)先通行權(quán)。

篇8

二是持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)判預(yù)防能力。繼續(xù)推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區(qū)城市公共安全管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險分析會商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強對全區(qū)突發(fā)事件的特點分析、風(fēng)險預(yù)測和趨勢研判，總結(jié)分析突發(fā)事件風(fēng)險隱患，部署相關(guān)預(yù)防工作；按照“誰主管，誰負責(zé)”和條塊結(jié)合的原則，繼續(xù)協(xié)調(diào)督促全區(qū)各單位各部門全面落實突發(fā)事件風(fēng)險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查整改工作。

三是完善我區(qū)應(yīng)急隊伍體系及應(yīng)急保障。進一步加強應(yīng)急隊伍，重點是以各專項應(yīng)急指揮部牽頭單位為基礎(chǔ)構(gòu)建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織舉辦區(qū)應(yīng)急（民防）隊伍、應(yīng)急專家隊伍培訓(xùn)工作，全面提升區(qū)應(yīng)急委各成員單位、各專項應(yīng)急指揮部的處置突發(fā)事件的能力；組織開展全區(qū)首批“緊急救助員”培訓(xùn)，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍相互配合的應(yīng)急救援體系，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者應(yīng)急隊伍壯大和發(fā)展。完善我區(qū)小型移動應(yīng)急平臺建設(shè)，運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級改造應(yīng)急處突指揮系統(tǒng)，進一步提高全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作水平。

四是推進應(yīng)急預(yù)案管理工作。繼續(xù)推進全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案的修訂指導(dǎo)、備案工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)28個專項應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應(yīng)急演練計劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應(yīng)急演練，通過演練檢驗預(yù)案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應(yīng)急處突能力；加強演練評估、預(yù)案修訂工作，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束或較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時組織開展演練評估和預(yù)案修訂工作。

五是深化應(yīng)急值守工作。完善和健全應(yīng)急值守體系，全面加強我區(qū)應(yīng)急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當。嚴格落實關(guān)于應(yīng)急值守的各項規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，嚴格執(zhí)行24小時值班、重大節(jié)假日和敏感期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標準，規(guī)范報送時間、報送內(nèi)容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊伍骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員信息報送能力。

六是深入開展應(yīng)急宣傳教育工作。組織區(qū)應(yīng)急知識宣講團，會同__應(yīng)急管理學(xué)會，立足本區(qū)公共安全形勢的特點和實際，重點針對臺風(fēng)暴雨、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、重大傳染病疫情等常見突發(fā)事件，開展相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的知識技能宣傳教育，推進應(yīng)急宣傳“進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭”，營造全社會關(guān)心公共安全的良好氛圍；按省、市要求組織完成我區(qū)“百人百場”應(yīng)急知識宣傳活動。

篇9

【關(guān)鍵詞】 浙江電網(wǎng) 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案

浙江省電網(wǎng)頻繁發(fā)生暴雨、臺風(fēng)、大雪、凍雨等自然災(zāi)害，造成電網(wǎng)輸變電設(shè)備大范圍損毀，從而導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。浙江電網(wǎng)“三集五大”體系建設(shè)，實現(xiàn)電力調(diào)度和設(shè)備監(jiān)控業(yè)務(wù)的高效融合。但畢竟由于建設(shè)周期短，運轉(zhuǎn)磨合時間不長。在制度、技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在一些問題。

一、電網(wǎng)應(yīng)急體系的含義

應(yīng)急是指針對電網(wǎng)面臨的各種突發(fā)事件，通過建立全面的、整合的安全應(yīng)急管理體系，以有效預(yù)防、處理和消除突發(fā)事件為目標，以運行管理者為核心所進行的一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理活動。

浙江電力公司應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)按照總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級設(shè)置（圖1）?？傮w應(yīng)急預(yù)案是組織管理、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作的指導(dǎo)原則和程序規(guī)范，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件；專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的突發(fā)事件、危險源和應(yīng)急保障制定的計劃或方案；現(xiàn)場處置方案是針對特定的場所、設(shè)備設(shè)施、崗位，在詳細分析現(xiàn)場風(fēng)險和危險源的基礎(chǔ)上，針對典型的突發(fā)事件，制定的處置措施和主要流程。

浙江省電力調(diào)控中心是浙江電網(wǎng)運行的組織、指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)。由圖可見：浙江省電力調(diào)控中心主要承擔(dān)事故災(zāi)難類中的電網(wǎng)、設(shè)備和自然災(zāi)害類中的防臺、冰災(zāi)專項應(yīng)急預(yù)案和本單位的特殊應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急體系

電網(wǎng)應(yīng)急體系是一個龐大的系統(tǒng)，要使其高效、靈活地運轉(zhuǎn)起來，需要許多具體的運行機制作為支撐。運行機制是指為保證電網(wǎng)應(yīng)急管理體系、體系內(nèi)部要素以及要素之間的互動關(guān)系所規(guī)定的行為準則――這些準則通過制度、辦法、規(guī)定、措施和評估等方式表達出來。應(yīng)急系統(tǒng)主要包括：

1、應(yīng)急組織體系：浙江省電力調(diào)控中心作為職能部門之一，在浙江省電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建浙江電網(wǎng)的應(yīng)急機制。分決策層、執(zhí)行層、行動層三層結(jié)構(gòu)。

決策層：調(diào)控中心領(lǐng)導(dǎo)小組。貫徹落實浙江省電力公司應(yīng)急管理規(guī)章制度及相關(guān)文件精神；接受浙江省電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急決策和部署；研究建立和完善本單位應(yīng)急體系；領(lǐng)導(dǎo)本單位應(yīng)急處置實施工作。 執(zhí)行層：各級調(diào)控中心本部門處室。立足本單位應(yīng)急管理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，明確應(yīng)急預(yù)案的目標、范圍、定位、框架等關(guān)鍵要素，科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系。行動層：基層電網(wǎng)運行人員、搶修員工組成。他們要根據(jù)實際情況執(zhí)行上級的命令，按照《現(xiàn)場應(yīng)急處置方案》操作書進行事故處理、恢復(fù)電網(wǎng)供電。

2、應(yīng)急預(yù)案體系建立上下對應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預(yù)案體系。按照《國家電網(wǎng)浙江省電力公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》和浙江省電力公司應(yīng)急管理規(guī)章制度的要求，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案如圖2。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，通過預(yù)案評審，同時報省公司應(yīng)急辦公室和華東電網(wǎng)調(diào)控中心備案。各種應(yīng)急預(yù)案進行動態(tài)管理，根據(jù)應(yīng)急法律法規(guī)和有關(guān)標準變化情況、電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢和問題、應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)等，及時評估和改進預(yù)案

圖2 浙江調(diào)控運行應(yīng)急預(yù)案類型

內(nèi)容，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進。

3、應(yīng)急保障體系：調(diào)控中心利用一切調(diào)度監(jiān)控運行資源，構(gòu)建最快速、最高效的應(yīng)急響應(yīng)機制，健全大運行應(yīng)急管理體系。包括：加快綜合智能分析與告警、二次在線監(jiān)控、在線預(yù)警與輔助決策等系統(tǒng)功能建設(shè)，全面提升調(diào)度監(jiān)控應(yīng)急響應(yīng)能力；加強應(yīng)急平臺和指揮系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有專業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸與共享；利用現(xiàn)有調(diào)度值班、生產(chǎn)大運行值班、搶修指揮中心等平臺，明確信息報送渠道和程序，加快突發(fā)事件信息和應(yīng)急指揮命令的上傳下達，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

三、應(yīng)急管理實踐

在以上理論和方法的指導(dǎo)下，浙江電網(wǎng)調(diào)控部門用自身建立起來的應(yīng)急管理體系來指導(dǎo)設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，取得了顯著的成效。迎峰度夏某日浙江電網(wǎng)500kV某樞紐站由于火災(zāi)燒毀了三臺所用變的低壓電纜、動力電纜、光纜，對變電站以及整個電網(wǎng)造成以下影響：（1）所用電全部失去 ；（2）三臺500kV主變風(fēng)機、油泵無法啟動，（主變冷卻方式 ONAN/ONAF/ODAF，自冷能力為60%）；（3）四條500kV線路保護通道失去，線路無主保護； （4）多條220kV線路保護通道告警；（5）直流系統(tǒng)供電時間只能維持1.5―3個小時；（6）站內(nèi)通信異常，自動化數(shù)據(jù)出錯。

面對事故的發(fā)生，浙江省調(diào)快速反應(yīng)，按照《浙江500千伏系統(tǒng)突發(fā)事件省調(diào)處理預(yù)案》指導(dǎo)，精心指揮，打了一場漂亮的反事故處理戰(zhàn)役。這件事件的有效應(yīng)對充分說明了浙江電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的正確和高效。

篇10

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負有基本保護的義務(wù)，即法治政府，法治社會應(yīng)要求用嚴格的法律制度維護社會生態(tài)環(huán)境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險社會當中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點。面對災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達國家設(shè)置了比較先進的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時期的職責(zé)作了詳細的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或災(zāi)難發(fā)生后24小時內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機事態(tài)的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應(yīng)急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負責(zé)藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機中最初48小時的有效應(yīng)對。

3.非政府機構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展狀態(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國對災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協(xié)助下，進行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護受災(zāi)者和維護社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負責(zé)建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關(guān)機構(gòu)發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領(lǐng)和平時的約定相互配合。平時，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個非政府機構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷?。粸?zāi)后12-24小時內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機構(gòu)和當?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時全天候編制，負責(zé)迅速搜集與傳達災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時應(yīng)急救援程序，并重視對災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項切實有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項預(yù)案》、《浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，凡是法律制度較為發(fā)達的國家和地區(qū)，對如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)，不利社會的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險者知情同意權(quán)的對抗；災(zāi)害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會是偶然現(xiàn)象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉?，思則有備，備則無患。”我們應(yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動為研究的對象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實施缺乏針對性，對于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機構(gòu)。對于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經(jīng)驗告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。

參考文獻：

[1]熊文美、陳進、李幼平、陳燕玲、鄭會賢、周麗萍.美日俄中四國地震醫(yī)療救援應(yīng)急管理比較[J].中國循證醫(yī)學(xué)雜志，2008，8 （ 8 ）。

[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].中國知網(wǎng)，2007年博士學(xué)位論文。

[4]俞慰剛.日本災(zāi)害處置的應(yīng)急機制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。

[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[6]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。