導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個(gè)人信息泄露論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：泄露消費(fèi)者信息；承擔(dān)；法律責(zé)任

一、消費(fèi)者信息概述

1、消費(fèi)者信息的概念

個(gè)人信息指的是人的名字、生日、身份證號、指紋、戶籍、家庭、婚姻、職業(yè)、教育、衛(wèi)生、財(cái)政，和可以識別其他個(gè)人信息。消費(fèi)者的個(gè)人信息，s所以，消費(fèi)者還應(yīng)該包括姓名、性別、職業(yè)、受教育程度、人際信息、婚姻狀況、歷史的指紋、血型、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等。所有的信息都可以識別個(gè)人消費(fèi)者。

2、消費(fèi)者的個(gè)人信息被侵犯的表現(xiàn)形式

第一，商家不合理地私自收集消費(fèi)者的個(gè)人信息。

第二，商家不當(dāng)?shù)叵蛩诵孤┫M(fèi)者的個(gè)人信息。

第三，商家非法的交易 消費(fèi)者的個(gè)人信息。

二、保護(hù)消費(fèi)者信息的必要性

一是自然人人格權(quán)保護(hù)的必然要求。個(gè)人信息保護(hù)可以促進(jìn)個(gè)人的人格尊嚴(yán)，人類的發(fā)展等基本權(quán)利的自由，可以減少人身安全和財(cái)產(chǎn)違反的可能性，有助于確保安全的個(gè)人生活和健康 。

二是建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求。法治國家要求公民的任何權(quán)利受到損害后都能夠得到救濟(jì)，而目前我國在保護(hù)消費(fèi)者信息方面還比較欠缺，當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益特別是消費(fèi)者的信息被商家泄露后，更少的救濟(jì)方式，因此，為了保護(hù)消費(fèi)者的信息，并做好相關(guān)立法符合社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求。

三是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。在信息資源時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)是保證社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的必然要求，保護(hù)個(gè)人信息能促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易等。

四是維護(hù)消費(fèi)者生活安寧的需要。如果公民生活在整天被電話、短信騷擾的環(huán)境中，肯定沒有好的狀態(tài)進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)或進(jìn)行其他的活動。

五是在我國現(xiàn)階段，泄露消費(fèi)者信息的行為非常普遍，因此，保護(hù)消費(fèi)者信息就顯得尤為重要。

三、泄露消費(fèi)者信息后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

我國針對保護(hù)消費(fèi)者信息的法律法規(guī)只是散見于憲法、法律、政府規(guī)章、地方性法規(guī)中，這些條文要么原則性太強(qiáng)、缺乏操作性，要么缺乏統(tǒng)一性。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，無論是對于政府、企業(yè)還是商家個(gè)人或者是其他可能掌握消費(fèi)者個(gè)人信息的組織和個(gè)人來說，消費(fèi)者信息都變得尤為重要，因此筆者認(rèn)為有必要制定一部單獨(dú)的《消費(fèi)者信息保護(hù)法》（以下簡稱《消法》），筆者認(rèn)為《消法》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

第一，信息收集主體的資格問題?！断ā窇?yīng)規(guī)定，信息收集主體的資格應(yīng)實(shí)行登記制。只有經(jīng)過行政主管部門登記并獲得合法收集人憑證后才具備信息收集主體的資格。而這種登記制應(yīng)適用于所有需要收集消費(fèi)者個(gè)人信息的主體，即既適用于企業(yè)、公司、組織、個(gè)人，也適用于政府。否則，可以讓泄露消費(fèi)者信息的組織或個(gè)人與收買消費(fèi)者信息的組織或個(gè)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二，消費(fèi)者信息收集的方式。《消法》應(yīng)該監(jiān)管的主題信息采集不能秘密收集消費(fèi)者的信息，信息收集器收集消費(fèi)者的個(gè)人信息， ，應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者收集其信息的目的、用途、收集的內(nèi)容以及可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。絕對禁止用欺騙、脅迫、賄賂、利誘等非法手段進(jìn)行信息收集。

第三，消費(fèi)者信息內(nèi)容必須準(zhǔn)確、完整，沒有虛假，沒有缺陷的。如果收集消費(fèi)者的信息是錯誤的 、或者有缺陷的，就很可能侵犯消費(fèi)者的名譽(yù)權(quán)等其他權(quán)利，繼而會使消費(fèi)者產(chǎn)生精神上的痛苦或財(cái)產(chǎn)上的損失。因此《消法》應(yīng)規(guī)定在進(jìn)行個(gè)人信用數(shù)據(jù)采集、信息收集主體必須基于善意的目的，是負(fù)責(zé)保證數(shù)據(jù)內(nèi)容的可靠性，禁止消費(fèi)者的虛假信息，遺漏或誤導(dǎo)性陳述。

第四，消費(fèi)者信息的使用范圍界定?！断ā窇?yīng)明確規(guī)定進(jìn)行信息收集的主體須在法律的規(guī)定或者在消費(fèi)者本人同意的使用范圍內(nèi)使用消費(fèi)者信息。如果信息收集主體利用消費(fèi)者的信息進(jìn)行非法牟利活動并給消費(fèi)者造成損害的，信息的使用者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，信息收集者有過錯的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五，消費(fèi)者信息的披露和公開?！断ā窇?yīng)規(guī)定信息收集商家有義務(wù)應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者的隱私和信息安全，并負(fù)責(zé)合理的使用，安全的保管、持有的期限，妥善銷毀消費(fèi)者過期信息的責(zé)任，不應(yīng)該收集和提供服務(wù)和產(chǎn)品無關(guān)的信息 ，未經(jīng)消費(fèi)者允許，不得公開、出售、出租、轉(zhuǎn)讓消費(fèi)者信息，并采取必要的措施，保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料的安全，如果信息收集者出現(xiàn)上述任何一種行為，消費(fèi)者就有權(quán)要求信息收集者消除影響，造成嚴(yán)重影響的，消費(fèi)者有權(quán)利要求信息的收集者給予賠償。

第六，消費(fèi)者有權(quán)控制有關(guān)自己的信息。《消法》應(yīng)規(guī)定信息收集主體應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)利為中心，尊重消費(fèi)者的隱私權(quán)、知情權(quán)、選擇是否給予的權(quán)利，收集主體應(yīng)該提高消費(fèi)者信息數(shù)據(jù)的更新頻率 ，隨時(shí)更新消費(fèi)者信息數(shù)據(jù)，以保障消費(fèi)者信息的準(zhǔn)確度。

第七，消費(fèi)者擁有損害救濟(jì)的權(quán)利。沒有救濟(jì)權(quán)利不是權(quán)利，這是法律認(rèn)可的原則 。《消法》應(yīng)規(guī)定，只要因消費(fèi)者個(gè)人信息被非法收集、不適當(dāng)利用等行為給消費(fèi)者帶來損害的，消費(fèi)者都有權(quán)請求信息收集者或信息使用者賠償損失。

另外，消費(fèi)者隱私權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)基本權(quán)利納入憲法。此外，刑法也應(yīng)規(guī)定泄露消費(fèi)者信息罪，造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]張新寶： 《隱私權(quán)的法律保護(hù)》，群眾出版社

[2]公丕祥：《法理學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社

[3]楊玉國：《論消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)》，《學(xué)園.教育科研》，2012（10）

[4]楊震：《論個(gè)人信息保護(hù)的路徑選擇》，《黑河學(xué)刊》，2013（7）

[5]吳韜：《關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)立法的思考》，《傳承》，2011（10）

[6]王學(xué)昊：《個(gè)人信息保護(hù)的立法選擇》，《網(wǎng)絡(luò)傳播》，2012（1）

篇2

 

牛津大學(xué)教授維克托·邁爾-舍恩伯格曾這樣描述大數(shù)據(jù)時(shí)代：“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)變成了一種資源，如同黃金、能源等資源一樣，日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財(cái)富?！?/p>

 

為了使大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮其作用，可通過互聯(lián)網(wǎng)相互分享數(shù)據(jù)，再從中獲取大量有用的數(shù)據(jù)價(jià)值，當(dāng)然，價(jià)值的背后也伴隨著巨大的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會日前報(bào)告顯示，近一年來，80%以上的網(wǎng)民個(gè)人身份信息在注冊時(shí)被泄露過或有泄漏風(fēng)險(xiǎn)，包括網(wǎng)民的姓名、年齡、性別、身份證號、工作單位及生活背景等。如何保障個(gè)人的信息安全，確保信息不被非法收集和利用，讓“大數(shù)據(jù)”告別“大泄露”是當(dāng)前亟需解決的新問題。

 

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

 

自2012年開始，大數(shù)據(jù)(Big Data)一詞被越來越多的人所提及，無論是從醫(yī)學(xué)、政府、企業(yè)的角度，數(shù)據(jù)的使用已越來越廣泛，同時(shí)也使得人們的生活更加的便捷，但存在的問題也隨之而來——“大數(shù)據(jù)=大泄露”?

 

1.1 賬戶安全信息問題

 

在科技發(fā)展的今天，隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用變得越來越普遍，個(gè)人信息泄露的問題也變得更加突出，個(gè)人的銀行賬戶、醫(yī)療保險(xiǎn)、密碼等，這些都有可能成為網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊目標(biāo)。據(jù)賽門鐵克《互聯(lián)網(wǎng)安全威脅報(bào)告》(ISTR)(第十九期)顯示，2013年，數(shù)據(jù)泄露事件的數(shù)量較上一年增加62%，超過5.52億個(gè)身份信息被泄露。其中最為嚴(yán)重的數(shù)據(jù)泄露因素是黑客攻擊(占比43%)，其次為意外泄露(占比37%)，而黑客攻擊最常見的手段便是盜取使用者的賬戶。

 

與10年前傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相比，當(dāng)代的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中人們更多擁有社交網(wǎng)絡(luò)賬戶或支付寶賬戶，為了便于使用者的記憶，通常情況下，他們用同一個(gè)手機(jī)號或郵箱號碼作為登陸賬戶，在多個(gè)網(wǎng)站之間進(jìn)行認(rèn)證服務(wù);為了便于用戶操作，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商之間也會通過程序讓用戶只通過一個(gè)固定的賬戶便可同時(shí)登陸多個(gè)網(wǎng)站并享受同等的服務(wù)。賬戶之間的關(guān)聯(lián)性會導(dǎo)致一個(gè)賬戶被網(wǎng)絡(luò)黑客盜取時(shí)，其他網(wǎng)站的賬戶信息安全也會受到威脅。

 

1.2 個(gè)人信息隱私安全問題

 

隱私泄露是大數(shù)據(jù)時(shí)代中的一大絆腳石，也是制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大障礙。在QQ、微信、微博等社交聊天網(wǎng)絡(luò)工具中，人們往往將自己的心情、照片、動態(tài)等信息到網(wǎng)上，與自己的朋友、家人進(jìn)行互動，但孰不知，與此同時(shí)，社交網(wǎng)絡(luò)客戶端也在默默的記錄和收集自己的數(shù)據(jù)，而網(wǎng)絡(luò)黑客會利用技術(shù)手段盜取用戶信息，不法分子也會進(jìn)行用戶信息的非法交易，這些不正當(dāng)?shù)男袨槎紩?dǎo)致用戶的信息泄露。

 

2 大數(shù)據(jù)環(huán)境下保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的對策

 

2.1 安全技術(shù)層面

 

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，病毒傳播、黑客攻擊、電腦系統(tǒng)漏洞等都是來自安全技術(shù)方面影響網(wǎng)絡(luò)安全的威脅源，因此必須要用相應(yīng)的技術(shù)手段去保護(hù)。

 

訪問控制。訪問控制的目的就是對用戶在使用賬戶進(jìn)行訪問網(wǎng)站資源時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和認(rèn)證，保證自己的網(wǎng)絡(luò)信息不被非法占用和訪問。通常情況下，訪問控制是以用戶身份認(rèn)證，或用綁定手機(jī)等方式對登陸口令進(jìn)行加密和鑒別，并設(shè)置用戶訪問文件和信息的權(quán)限，以此有效防止他人盜取個(gè)人信息。

 

數(shù)據(jù)加密。大數(shù)據(jù)時(shí)代中，數(shù)據(jù)加密已成為保護(hù)信息安全的一種重要手段。加密，顧名思義就是采用加密算法及加密密匙將個(gè)人的數(shù)據(jù)文本或信息轉(zhuǎn)變成密文，再通過網(wǎng)絡(luò)將加密后的密文傳播出去，即使在傳播過程中遭到黑客的截獲，竊取者也無法將數(shù)據(jù)中的信息破解，從而有效保證了數(shù)據(jù)傳輸中的安全性，但數(shù)據(jù)加密具有多變性，不同的數(shù)據(jù)采用不同的加密手段，如果要在大數(shù)據(jù)時(shí)代有效的防止信息泄露，必須要有一套完善又便捷的加密措施。

 

網(wǎng)絡(luò)防火墻。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，為了保障數(shù)據(jù)儲存的安全性，其重要手段之一就是利用防火墻技術(shù)來控制網(wǎng)絡(luò)的訪問權(quán)限。防火墻可將網(wǎng)絡(luò)分為兩層，一層是內(nèi)網(wǎng)，另一層是外網(wǎng)，通過技術(shù)防火墻可決定哪些內(nèi)部服務(wù)可以被外部所訪問，相反，哪些外部服務(wù)可以被內(nèi)部人員所訪問。通過對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及外部網(wǎng)絡(luò)的流量分析、監(jiān)控和管理，可以有效的幫助內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不被外部非法用戶所侵入。

 

2.2 法律法規(guī)層面

 

與許多發(fā)達(dá)國家相比，我國的大數(shù)據(jù)技術(shù)存在明顯的差距，在行業(yè)內(nèi)部不斷的探索和努力中，同時(shí)面臨著相關(guān)法律法規(guī)的缺失和漏洞、不能有效地維護(hù)個(gè)人信息安全的問題。2013年3月1日，《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》正式，但這沒有足夠的法律效力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能切實(shí)保護(hù)到個(gè)人的信息安全。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代若要有效的保護(hù)好個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)，相關(guān)的法律法規(guī)還需進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。

 

3 結(jié) 語

 

大數(shù)據(jù)像是一把“雙刃劍”在帶給人們生活便捷的同時(shí)也帶來了相應(yīng)的危機(jī)和挑戰(zhàn)，那就是網(wǎng)絡(luò)安全，只有重視了安全，才能使出現(xiàn)的損失降到最低。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)全國，乃至全球所關(guān)注的問題，人們針對安全所制定的對策不僅僅在安全技術(shù)層面，也有物理和邏輯的技術(shù)措施，但一種技術(shù)只能解決一個(gè)問題。因此，只有嚴(yán)格的保密制度和明確的安全策略才能有效的保障信息的安全性和完整性。

 

作者：顧曦尹 來源：中國管理信息化 2015年22期

篇3

 

首先，的大多數(shù)985或者211名牌高校的博士生，專業(yè)知識淵博，對于有豐富的經(jīng)驗(yàn)，自然論文容易一次性通過，手到擒來。這就免去了在過程中，反復(fù)修改多次退稿的麻煩和痛苦。

 

其次，雖說需要花費(fèi)一些金錢來請機(jī)構(gòu)發(fā)表，但是性價(jià)比其實(shí)是非常高的，要知道，整個(gè)過程甚至長達(dá)數(shù)月，在這一過程中，新手往往需要被一些“變態(tài)”的老師虐過千百遍，這其中浪費(fèi)的時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是金錢能夠比擬的。真正有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生往往在寶貴的畢業(yè)季選擇早日進(jìn)入職場，而將繁瑣的畢業(yè)論文交給機(jī)構(gòu)來發(fā)表，這無疑是一舉兩得。

 

最后，有著嚴(yán)格的保密機(jī)制。你無須擔(dān)心在發(fā)表的過程中，個(gè)人信息被泄露等等，對于每個(gè)客戶發(fā)表的論文，均一次使用，購買即可擁有該論文的使用權(quán)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 病案；保密；患者；隱私；隱私權(quán)

文章編號：1004-7484（2014）-03-1798-02

1 病案的保密

病案是醫(yī)務(wù)人員的工作記錄，是具有法律效力的醫(yī)療文書，所有參與病案完成的醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)技人員以及病案管理人員等，都要自覺維護(hù)病案資料的安全，都有維護(hù)患者信息的義務(wù)。病案及其信息資料屬國家所有，醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有。病案所包含的資料是患者生活中的一部分，它記載了患者大量的隱私，任何關(guān)于患者的私人信息都不得隨意泄露，必須得到患者的同意才能夠轉(zhuǎn)給他人?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)病案管理規(guī)定》第6條指出：除涉及對患者實(shí)施醫(yī)療活動的醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控人員外，其它任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自查閱該患者的病歷。除非在某些特殊情況下，可以允許合法人或機(jī)構(gòu)使用病案。對病歷資料保管或處置不當(dāng)可引發(fā)醫(yī)患糾紛，醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨承擔(dān)民事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。如為癌癥患者募捐，調(diào)用患者信息時(shí)，必須說明調(diào)閱人的情況，調(diào)用病案的目的。以下案例也可以說明問題：新婚不久的李女士因婦科病住院治療，出院后其配偶為報(bào)銷在為其復(fù)印病歷時(shí)，發(fā)現(xiàn)了入院記錄中記載有李女士曾經(jīng)流產(chǎn)的內(nèi)容，其配偶對此并不知情，后與李女士離婚。李女士遂以醫(yī)院侵犯了其隱私權(quán)為由提訟。本案涉及因病歷資料保管處置不當(dāng)致使患者隱私權(quán)受到侵害的情況。因此，對醫(yī)院病案的保密離不開對患者隱私的尊重和對患者隱私的保護(hù)，將病案保密制度認(rèn)真執(zhí)行與保護(hù)患者的隱私權(quán)相結(jié)合，是每一個(gè)醫(yī)護(hù)工作者的職責(zé)。

2 病人的隱私與隱私權(quán)

2.1 隱私 隱私就是一個(gè)人不允許他人隨意侵入的領(lǐng)域，是最高級別的患者的秘密?！吨袊鬂h語詞典》中“隱私“解釋為不愿告人，不愿公開的個(gè)人的事。如個(gè)人身體的某些部分，個(gè)體健康狀況（包括生理心理缺陷和特殊疾病，性病，婦科病等難言之隱），不愿意告訴他人或不愿意公開的有關(guān)人格尊嚴(yán)的私生活秘密（包括夫妻性生話，未婚先孕，墮胎，缺陷等），個(gè)人的婚戀，家屬情況，個(gè)人某些行為和決定，心理活動等私人信息可以是隱私。隱私是無形的，是精神性人身要素。隱私就是個(gè)人的身體和精神與他人保持一定的距離，并不被別人觀察，不被他人侵入的領(lǐng)域。

而每個(gè)人的生活都離不開醫(yī)院。患者到醫(yī)院就醫(yī)，由于醫(yī)師提供的是一種與患者的生命健康密切相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)，患者也會配合醫(yī)師進(jìn)行診療，完全如實(shí)的陳述自己的病情及相關(guān)情況，將本屬于個(gè)人隱私的各項(xiàng)信息披露給醫(yī)師，被記錄到病歷資料中，這就決定了醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)業(yè)過程中很容易知曉患者的隱私。而病歷資料一旦被泄露出去，病人的隱私也隨之曝光。

2.2 隱私權(quán) 隱私權(quán)就是公民有與公共利益無關(guān)的一切個(gè)人信息，個(gè)人領(lǐng)域不受他人侵?jǐn)_的權(quán)利。私人的信息，包括家庭住址，工作單位，電話號碼，身份證號等不能散播?；颊叩募彝ド詈蜕鐣P(guān)系以及財(cái)產(chǎn)秘密等都有權(quán)拒絕他人侵?jǐn)_。隱私權(quán)是人格權(quán)的一部分，屬于絕對權(quán)力，是自然人自出生具有民事權(quán)利能力始即享有的民事權(quán)利。患者隱私權(quán)，是指在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療過程中，患者享有的對其個(gè)人的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。患者隱私權(quán)包括：隱私隱瞞權(quán)，患者對自己的隱私有隱瞞權(quán)，使其不為他人所知；隱私利用權(quán)，患者可利用自己的隱私，滿足自己在精神物質(zhì)上的需求；隱私支配權(quán)，患者可支配自己的隱私，準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許他人知曉或者利用自己的隱私；隱私維護(hù)權(quán)，當(dāng)患者自己的隱私被泄露或者被侵害的時(shí)候，有權(quán)尋求司法保護(hù)。隨著社會法制的完善，公民隱私保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，對患者隱私權(quán)的保護(hù)越來越受到社會關(guān)注。近年來由患者隱私權(quán)引起的醫(yī)患糾紛屢見報(bào)端，引發(fā)了社會各界人士的激烈探討。

3 保護(hù)病人隱私的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定

我國對隱私權(quán)保護(hù)的立法是一個(gè)漸進(jìn)的過程。隱私權(quán)的法律規(guī)定從無到有。權(quán)利的保護(hù)也是走過了從起初被納入名譽(yù)權(quán)的保護(hù)范疇至成為與名譽(yù)權(quán)相比肩的一種獨(dú)立的人格權(quán)得到法律明確規(guī)定予以保護(hù)的歷程。隨著時(shí)代的進(jìn)步以及公民個(gè)人法律意識的覺醒，隱私權(quán)的地位與保護(hù)越來越受到立法機(jī)關(guān)的重視。

1982年12月4日施行的《中華人民共和國憲法》第38條規(guī)定：公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。

1987年1月1日施行的《中華人民共和國民法通則》第101條規(guī)定：公民享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。

《侵權(quán)責(zé)任法》第62條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第22條明確規(guī)定，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中要“關(guān)心，愛護(hù)，尊重患者，保護(hù)患者的隱私是醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)履行的義務(wù)”。第37條：“泄露患者隱私，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)將會受到有關(guān)處分，輕者可給予當(dāng)事人警告或責(zé)令暫停6個(gè)月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。”顯然我國法律對隱私權(quán)的保護(hù)是毋庸置疑的，隱私權(quán)作為自然人的一種人格權(quán)，應(yīng)予以保護(hù)。

4 常見隱私權(quán)被侵犯

醫(yī)生詢問病情時(shí)被候診患者或他人無意聽到；令患者眾目之下脫衣進(jìn)行體格檢查；化驗(yàn)報(bào)告隨時(shí)公開，引起各種隱私被披露；未經(jīng)患者同意的醫(yī)學(xué)觀摩；少數(shù)醫(yī)護(hù)人員以口頭形式宣揚(yáng)患者隱私；以書面形式如科研論文等公開患者隱私；病案人員因工作疏忽造成病案損壞，丟失，被盜；應(yīng)用電子病歷時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不完善，密碼被他人竊取而使患者隱私被泄露。臨床科研中病歷資料的使用等均有可能涉及患者隱私。還有病案借閱復(fù)印制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致患者病歷資料外泄，泄露患者隱私。

5 加強(qiáng)病案保密制度及對患者隱私權(quán)的保護(hù)

在社會法制意識日益增強(qiáng)和維權(quán)意識日益普遍的今天，只有充分了解病人隱私權(quán)以及相關(guān)問題，才能減少醫(yī)患糾紛，推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員做好病案的保密管理，既是病案管理的一項(xiàng)制度，也是醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德要求。因此要依法使用病案，完善病案查閱，借閱復(fù)印制度并嚴(yán)格執(zhí)行這些制度。絕不允許任何人因私人關(guān)系而將病歷隨意讓人查閱甚至是復(fù)印，而隨意泄露病人隱私，這是要承擔(dān)法律責(zé)任的。為確保患者隱私不被泄露，必須強(qiáng)化法律法規(guī)意識提高道德修養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。加強(qiáng)保密意識提高職業(yè)自律性。加強(qiáng)保護(hù)病人隱私的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)的衛(wèi)生行政法規(guī)的學(xué)習(xí)及宣揚(yáng)，提高全體醫(yī)務(wù)人員的法律素質(zhì)?！断２死资难浴罚骸拔以诼殬I(yè)中私下看到的和聽到的一切都不應(yīng)該泄露，我會堅(jiān)守秘密而不告訴任何人”。保護(hù)患者的隱私，對培養(yǎng)和建立醫(yī)患之間的信任關(guān)系十分重要，這也是我們應(yīng)盡的義務(wù)。

篇5

論文摘要：隨著現(xiàn)代買賣形式的發(fā)展，消費(fèi)者的安全權(quán)產(chǎn)生了新的侵害形式.本文指出如何實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者安全權(quán)的有效保護(hù)，如何保障新交易形式中的消費(fèi)者安全權(quán)已成為完善消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)體系的重要方面。

一、消費(fèi)者安全權(quán)概述

消費(fèi)者購買使用商品或接受服務(wù)時(shí)所享有的人身和財(cái)產(chǎn)安全不受侵害的權(quán)利即是安全權(quán)。安全是人類生存的首要條件之一。沒有安全權(quán)，其他權(quán)利就無從談及。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的消費(fèi)者的第一項(xiàng)權(quán)利即是安全權(quán)，足見其重要性。筆者認(rèn)為通過對侵害主體的界定，可將消費(fèi)者安全權(quán)的內(nèi)容作如下劃分:

由所購買的商品或者服務(wù)造成的侵害。對消費(fèi)者而言，購買、使用商品和接受服務(wù)，是為了個(gè)人或家庭的日常生活的正常進(jìn)行，在為商品的所有、服務(wù)的提供付出代價(jià)后，對方當(dāng)事人有義務(wù)提供合格的商品和服務(wù)。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合安全權(quán)的要求。

由營業(yè)場所設(shè)施或第三人造成的侵害，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有廣義的安全權(quán)。因經(jīng)營場所的設(shè)施，例如電梯設(shè)備壞損，天花板跌落對消費(fèi)者所造成的侵害，同樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者對消費(fèi)者安全權(quán)的侵害?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條規(guī)定“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”即在經(jīng)營者“提供的商品或者服務(wù)”這一范圍內(nèi)，都應(yīng)保障消費(fèi)者的安全權(quán)。

二、消費(fèi)者消費(fèi)安全存在的問題

(一)傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域的安全問題

1食品安全問題

為了牟取非法利潤，不法分子在食品中添加有毒有害物質(zhì):普通白酒中加敵敵畏冒充“茅臺”;用福爾馬林泡鳳爪;出售變質(zhì)、發(fā)霉的各種食物等，這些商品損害人們的健康，甚至致人死亡。

2.藥品安全問題

藥物原本是用來治病救人的，但是有些置人們的生命健康于不顧，以非藥物冒充藥物，不能對病情產(chǎn)生緩解及解除作用，延誤疾病的治療;有些還摻雜有害成份，致使病情加劇。

3.化妝品安全問題

對美的追求成為時(shí)尚，化妝品致人損害的案件越來越多，有些潤膚膏不僅不能美容反而致人容貌毀損，還有些化妝品甚至含有致癌、致畸、致突變的有害物質(zhì)。

4.服務(wù)的場所和方式的安全問題

旅館房屋年久失修、樓梯老化腐朽;飯店、旅館電源外露，極易觸電;飯店管理不善，顧客財(cái)物失竊等等。服務(wù)方式不安全:理發(fā)師使用工具不當(dāng)或者不消毒致顧客受傷或者傳染疾病等。

(二)電子商務(wù)中的安全問題

1.電子商務(wù)中的消費(fèi)者人身安全問題

電子商務(wù)中消費(fèi)者的人身安全問題集中體現(xiàn)在隱私權(quán)上。大量的私人信息和數(shù)據(jù)在電子商務(wù)交易過程中被信息服務(wù)系統(tǒng)收集、儲存、傳輸，消費(fèi)者的隱私權(quán)受到威脅。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者為追求利潤使用以致買賣消費(fèi)者個(gè)人信息;銀行的過錯行為或黑客侵犯導(dǎo)致的個(gè)人信用卡信息被盜、丟失;垃圾郵件的騷擾等。通過手機(jī)短信對安全權(quán)的侵害，表現(xiàn)為用戶的私人信息被任意采集和利用。用戶手機(jī)號碼等個(gè)人信息一旦進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，就可能被傳播、轉(zhuǎn)載、披露、利用。

2.電子商務(wù)中的消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全問題

電子商務(wù)采用的網(wǎng)絡(luò)交易是一種非即時(shí)清結(jié)交易，區(qū)別于日常的即時(shí)清結(jié)消費(fèi)交易。受到金融服務(wù)水平和電子化程度限制，網(wǎng)上支付的安全性還難以得到保障。網(wǎng)絡(luò)的開放性增加了消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者進(jìn)行網(wǎng)上買賣時(shí)承擔(dān)著許多風(fēng)險(xiǎn):網(wǎng)上支付信息被泄露給第三者;帳號密碼被盜竊或非法破解以致電子貨幣被盜等。

三、完善消費(fèi)者安全權(quán)的保障體系

(一)提高消費(fèi)者維權(quán)意識

提消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供安全的環(huán)境，商品，服務(wù)，一旦合法權(quán)益受到損害要積極正當(dāng)?shù)木S權(quán)。消費(fèi)者維權(quán)的效果在相當(dāng)程度上取決于消費(fèi)者維權(quán)意識的覺醒，取決于消費(fèi)者自身捍衛(wèi)權(quán)益的積極性與主動性。如果因損失小，怕麻煩或訴訟風(fēng)險(xiǎn)而放棄對合法權(quán)益的維護(hù)，就是對侵權(quán)行為的放縱。

(二)制定專門的立法和制度

1.建立專門的《消費(fèi)者安全法》

消費(fèi)者安全法建立在民法典的侵權(quán)法以及現(xiàn)行產(chǎn)品責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等單行法規(guī)的基礎(chǔ)上，對涉及消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)遭受經(jīng)營者侵犯的問題做出具體規(guī)定。經(jīng)營者不得侮辱、誹謗消費(fèi)者，不得侵犯消費(fèi)者人身自由;消費(fèi)者因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，既可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償，銷售者和生產(chǎn)者對消費(fèi)者承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)營者侵犯消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)或者人身權(quán)利時(shí)，在法定條件下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)超出實(shí)際造成的損失額承擔(dān)賠償責(zé)任;規(guī)定消費(fèi)者的人格權(quán)，包括消費(fèi)者的一般人格權(quán)和具體人格權(quán);規(guī)定消費(fèi)者人格權(quán)的法律保護(hù)，包括規(guī)定經(jīng)營者在侵犯消費(fèi)者人格權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的精神損害賠償責(zé)任。

2.對電子商務(wù)中消費(fèi)者的隱私權(quán)專門立法

對電子商務(wù)中消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的立法應(yīng)當(dāng)包規(guī)定:經(jīng)營者的義務(wù)，制定隱私保護(hù)政策與措施并予以公示，對消費(fèi)者面臨的隱私風(fēng)險(xiǎn)有說明和提示義務(wù)，對所收集的個(gè)人信息的合理使用與限制、禁止使用的義務(wù);收集個(gè)人信息行為必須合法。經(jīng)營者必須在法律的規(guī)定范圍內(nèi)，經(jīng)主管部門許可與當(dāng)事人同意后才可以進(jìn)行收集:個(gè)人信息的使用安全。經(jīng)營者對其收集的個(gè)人信息的使用必須是合法的，未經(jīng)被收集人許可，不得對其信息進(jìn)行公開或轉(zhuǎn)讓。

3.建立消費(fèi)者援助制度

處于弱勢的消費(fèi)者面對的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，訴訟費(fèi)用影響了消費(fèi)者的訴訟能力。建立消費(fèi)者援助制度，通過保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)向法院起訴，由法庭對特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，降低消費(fèi)者訴訟的難度。

(三)加強(qiáng)社會監(jiān)督

1.加強(qiáng)政府的監(jiān)管工作

消費(fèi)者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費(fèi)安全程度難以憑個(gè)人知識加以鑒定，一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命健康為代價(jià)。政府必須強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。對于侵害消費(fèi)者安全權(quán)的經(jīng)營者，給予行政處罰，并進(jìn)行公開。

篇6

論文關(guān)鍵詞 隱私權(quán) 知情權(quán) 沖突 協(xié)調(diào)

一、隱私權(quán)與知情權(quán)

（一）隱私權(quán)

隱私是指自然人免于外界公開和干擾的私人秘密和私生活安寧的狀態(tài)。 隱私權(quán)的概念起源于1890年美國法學(xué)家薩繆爾·沃倫和路易斯·布蘭黛斯在《哈佛法學(xué)評論》上發(fā)表的那篇著名法學(xué)論文——《隱私權(quán)》（Therighttopricy），文中提到：“保護(hù)個(gè)人著作以及其他智慧成果或情感的產(chǎn)物之原則，是為隱私權(quán)”。 王利明先生認(rèn)為，隱私權(quán)是公民享有的私生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的一項(xiàng)人格權(quán)。

（二）知情權(quán)

知情權(quán)（therighttoknow），是指公民，法人及其他組織知悉、獲取信息的自由和權(quán)利。知情權(quán)相比隱私權(quán)所涉范圍更為廣泛，可分為公眾知情權(quán)和個(gè)人信息知情權(quán)。公眾知情權(quán)是社會公眾普遍享有的對社會感興趣的各種信息及有關(guān)治理國家方面的信息的權(quán)利；個(gè)人信息知情權(quán)是公眾個(gè)人享有的對各種涉及本人相關(guān)信息或法人及其它組織了解其內(nèi)部工作人員和即將成為其內(nèi)部工作人員的人的相關(guān)信息的權(quán)利。其中，依公眾知情權(quán)的客體，又可將公眾知情權(quán)分為知政權(quán)與社會公眾知情權(quán)。

二、隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突

隱私權(quán)與知情權(quán)是一對相互沖突的權(quán)利。人們一方面希望獲得私人生活安寧和個(gè)人信息安全，不愿意自己的私人信息被他人獲取、公開及傳播，另一方面又希望了解一些自己想了解的情況，希望自己能更多的了解社會尤其是政府行為，以滿足自己的精神需求及參政需求。如此一來，知情權(quán)的深入勢必會侵犯到隱私權(quán)，而隱私權(quán)也往往成為權(quán)利主體借以阻止他人獲取信息的擋箭牌，二者的矛盾便不可避免的產(chǎn)生了。

（一）公眾知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突

1.知政權(quán)與國家工作人員隱私權(quán)的沖突

知政權(quán)是指公民、法人及其它組織享有的知悉國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動及背景資料，了解國家頒布的法律、法規(guī)和政策的權(quán)利。 黨的十七大報(bào)告就曾明確指出“要健全民主制度，豐富民主形式……保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。” 同時(shí)，2007年1月17日國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》，該條例的核心內(nèi)容就在于保障公眾知情權(quán)，尤其是知政權(quán)?！墩畔⒐_條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)主動向公眾公開信息的范圍，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。 但在保障公眾知政權(quán)背后卻蘊(yùn)含著侵害國家機(jī)關(guān)工作人員隱私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵谡_信息以及公眾申請獲取信息的范圍必然包括國家機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)歷背景，身體狀況，財(cái)產(chǎn)狀況，個(gè)人品行作風(fēng)及廉政勤政狀況等個(gè)人信息。而這些個(gè)人信息有時(shí)卻會涉及到國家機(jī)關(guān)工作人員的隱私。

2.社會知情權(quán)與公眾人物隱私權(quán)的沖突

公眾人物，是指在社會上具有一定知名度，被人們廣為知曉的那些社會成員，例如著名歌星，體育明星，科學(xué)家，藝術(shù)家等。作為公眾人物，他們的一舉一動，都會引起社會公眾的密切關(guān)注，尤其是在大眾傳播媒介競爭日趨激烈的今天，為了吸引公眾的眼球，提高自身的收視率或關(guān)注度，一些媒體就會想方設(shè)法去挖掘和報(bào)道能夠引起轟動的新聞大事件或者“獨(dú)家新聞”，而這些報(bào)道往往很容易就涉及到了公眾人物的私人生活領(lǐng)域。

（二）個(gè)人信息知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突

人，作為社會的細(xì)胞，以社會為生存基礎(chǔ)，不可能脫離社會而孤立生活，基于某些社會交往的需要，在某些特定的社會關(guān)系中必然涉及相互之間知曉彼此的信息，如我國《婚姻法》第四十六條規(guī)定：“夫妻雙方應(yīng)相互忠實(shí)，互相尊重?！边@賦予了夫妻一方對另一方涉及夫妻生活內(nèi)容的信息的知情權(quán)。而在日益頻繁的商務(wù)活動中，如在銀行開立賬戶，簽訂保險(xiǎn)合同，商場消費(fèi)，辦理移動通信入戶等，商家為了核準(zhǔn)客戶的真實(shí)存在，也會要求客戶填寫一些個(gè)人信息。在上述這些情形下知情權(quán)的行使，通常也會產(chǎn)生與對方隱私權(quán)的沖突。如在夫妻之間，一方懷疑對方有越軌行為時(shí)，對其進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視、監(jiān)聽，就可能會造成對方隱私權(quán)的侵害。在商務(wù)活動中，商家要求客戶填寫的如聯(lián)系方式，身份證號碼，家庭住址等個(gè)人信息中就涉及到了客戶的隱私，而很多商家卻沒有做到為客戶保密，而是把他們的個(gè)人信息泄露或出賣給了其他盈利機(jī)構(gòu)。

三、隱私權(quán)與知情權(quán)沖突的協(xié)調(diào)

（一）明確隱私權(quán)與知情權(quán)之間的界限

要協(xié)調(diào)隱私權(quán)與知情權(quán)之間的沖突，使兩權(quán)都得到恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，首先必須明確隱私權(quán)與知情權(quán)的界限。這需要首先明確隱私權(quán)的界限。

第一，劃定隱私權(quán)的界限要以尊重人格為前提。這主要是因?yàn)?，首先，隱私權(quán)是一種人格權(quán)，不尊重隱私權(quán)就是不尊重人格，就是對人格權(quán)的褻瀆；其次，在某些場合，對隱私權(quán)的侵犯并不會造成不良后果，只是損害了受侵犯者的人格，此時(shí)，若想通過法律對受侵犯者進(jìn)行救濟(jì)，認(rèn)定其行為為侵犯隱私權(quán)，就要以該行為沒有尊重他人人格為依據(jù)。

第二，明確隱私權(quán)界限的基礎(chǔ)是確認(rèn)一般意義上的隱私權(quán)。一般意義上的隱私權(quán)主要包括以下內(nèi)容：（1）隱私權(quán)的主體只能是自然人。學(xué)界通說一般認(rèn)為隱私權(quán)是自然人的權(quán)利，不包括法人。況且，對于企業(yè)法人的“隱私”，也就是商業(yè)秘密和技術(shù)秘密等，我們已有其它法律如《公司法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《刑法》去保護(hù)，所以也沒有必要把法人納入隱私權(quán)保護(hù)的主體。（2）隱私權(quán)保護(hù)的客體是個(gè)人私生活秘密。

（二）在立法中明確對隱私權(quán)的直接保護(hù)

縱觀各國立法，隱私權(quán)的保護(hù)方式基本上可以分為直接保護(hù)、間接保護(hù)、間接保護(hù)與概括保護(hù)相結(jié)合三種。 直接保護(hù)，是指將隱私權(quán)作為一種獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)，當(dāng)自然人因?yàn)樽约旱碾[私權(quán)受到侵害時(shí)，可以直接以其隱私權(quán)受到侵犯為由請求法院予以救濟(jì)。如美國為了保護(hù)隱私權(quán)，頒布了《隱私權(quán)法》、《家庭教育及隱私權(quán)法》、《財(cái)務(wù)隱私法》、《金融隱私權(quán)利法》、《電信隱私法》、《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》、《計(jì)算機(jī)競爭和隱私保護(hù)法》、《錄像隱私保護(hù)法》等一系列相關(guān)法律。我國對隱私權(quán)采取的是間接保護(hù)方式，法律并沒有將隱私權(quán)作為一種獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)，當(dāng)隱私權(quán)受到侵害時(shí)，必須借以名譽(yù)權(quán)受到侵害的理由請求法院救濟(jì)。最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》中規(guī)定：對侵害他人隱私權(quán)，造成名譽(yù)權(quán)損害的，認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán)，追究民事責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》中也重申：對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，致人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理。但是，隱私權(quán)并不等于名譽(yù)權(quán)，二者雖有重合之時(shí)，但也有一些侵犯隱私權(quán)但并沒有達(dá)到侵犯名譽(yù)權(quán)的情形發(fā)生，此時(shí)，要以侵犯名譽(yù)權(quán)為由來保護(hù)隱私權(quán)恐怕沒有法律依據(jù)。況且，隨著社會的發(fā)展，侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)象也更加復(fù)雜，很多新問題的出現(xiàn)已經(jīng)不是用保護(hù)名譽(yù)權(quán)的方式能夠囊括了。所以說，在民法中直接將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以規(guī)定，更利于對隱私權(quán)的保護(hù)及救濟(jì)。

（三）在我國憲法及其它法律中明確規(guī)定知情權(quán)

雖然近年來很多學(xué)者及立法工作者都開始關(guān)注知情權(quán)，但不論是憲法還是其它基本法律，都未對知情權(quán)進(jìn)行直接規(guī)定。有關(guān)知情權(quán)的憲法依據(jù)，一般是從規(guī)定言論出版自由的法律條文中引申出來。同時(shí)，我國其它一些法律雖或多或少體現(xiàn)了知情權(quán)的內(nèi)容，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于消費(fèi)者知情權(quán)的規(guī)定，但并不完善。目前這些體現(xiàn)知情權(quán)保護(hù)的法律，要么是沒有直接規(guī)定知情權(quán)的內(nèi)容，如《憲法》、《中華人民共和國民法通則》等基本法律；要么雖直接規(guī)定了知情權(quán)，但位階太低，或只是適用于特殊領(lǐng)域，如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《政府信息公開條例》等。因此，在憲法及相關(guān)法律中明確規(guī)定知情權(quán)及其適用范圍，適用程序及法律責(zé)任非常必要。

（四）協(xié)調(diào)兩權(quán)沖突的具體解決對策

1.公眾知情權(quán)與社會公眾人物隱私權(quán)之間沖突的協(xié)調(diào)

國家工作人員和明星，科學(xué)家、藝術(shù)家等同為社會公眾人物，與一般社會公眾相比，在社會上享有較高的知名度，其私人空間也會相對狹窄。對于國家工作人員而言，出于保護(hù)社會公共利益的目的，必須對國家工作人員的隱私權(quán)予以限制，但這不代表他們就沒有自己的隱私，國家工作人員與社會政治和公共利益完全無關(guān)的私人生活，私人事務(wù)等隱私也應(yīng)得到保護(hù)。對于明星等其他社會公眾人物而言，為了滿足社會公眾合理的好奇心的目的，對他們的隱私權(quán)加以限制，他們的一些私人生活、私人空間或許是公共希望了解的對象，從而被“娛記”曝光，如很多明星的結(jié)婚儀式全過程都可以從網(wǎng)絡(luò)上瀏覽到。但這也不是說他們就沒有任何隱私，任何關(guān)于明星等公眾人物私生活的曝光還是要以不傷害其人格尊嚴(yán)為前提。

篇7

論文摘要 分析了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中占主導(dǎo)地位的分別為行業(yè)自律模式和法律規(guī)制模式的利弊，提倡運(yùn)用綜合的法律手段調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)引起的各種社會關(guān)系。

論文關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)隱私 法律 保護(hù)

一、隱私與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

隱私是一種與公共利益、群體利益無關(guān)，當(dāng)事人不愿他人知道或他人不便知道的信息，當(dāng)事人不愿他人干涉或他人不便干涉的個(gè)人私事，以及當(dāng)事人不愿他人侵入或讓人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域。2009年，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》頒布，在第二條明確規(guī)定公民的民事權(quán)利包括隱私權(quán)。這意味著我國法律已將其納為人格權(quán)的一種，成為現(xiàn)今社會中每個(gè)人都無條件享有的權(quán)利。

而作為二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，網(wǎng)絡(luò)在打破了阻礙人類發(fā)展的時(shí)間以及空間的界限，給人類的交往帶來便利的同時(shí)，使得束縛人類交流的時(shí)間、空間因素的影響逐漸減小，傳統(tǒng)隱私權(quán)所賴以存在的屏障也在很大程度上失去意義，正如美國學(xué)者A.斯皮內(nèi)洛所言我們已經(jīng)生活在一個(gè)透明的社會里、社會中每個(gè)人擁有的個(gè)人隱私正在消失。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的說法應(yīng)運(yùn)而生。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與隱私權(quán)有異曲同工之處，指的是自然人在網(wǎng)絡(luò)中享有的私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、收集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán);也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個(gè)人相關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像以及誹謗的意見。筆者認(rèn)為，這個(gè)定義基本涵蓋了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念，包括內(nèi)涵與外延，本文即以此展開闡述。

二、國外對于網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)方法辨析

從世界各國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)制度來看，占主導(dǎo)地位的分別為行業(yè)自律模式和法律規(guī)制模式。下面筆者將對于這兩種模式的概念，特點(diǎn)，利弊分而述之。

(一)行業(yè)自律模式

網(wǎng)絡(luò)中的行業(yè)自律指的是由網(wǎng)絡(luò)業(yè)者(從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的主體)制定的與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用來表明它們在網(wǎng)絡(luò)隱私上的立場、態(tài)度和具體的保護(hù)措施，通過這些行為規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)來約束網(wǎng)絡(luò)業(yè)者的行為，從而實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人隱私的保護(hù)。

這種模式最大優(yōu)勢為互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展提供了一個(gè)比較寬松的環(huán)境;其次，它避免了傳統(tǒng)法律過于僵化，只具有穩(wěn)定性而缺乏自由裁量空間的弊病，更加適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，制定出高于法律規(guī)范的保護(hù)水平，更好地為社會和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展服務(wù)。

但由其特性所限，也導(dǎo)致此種模式缺乏有力的執(zhí)行措施和保障手段，即無國家強(qiáng)制力作為基本的支撐手段，其公信力以及公示力都較法律大打折扣;另外，行業(yè)自律僅僅局限那些加入了該計(jì)劃的團(tuán)體或個(gè)人，而對沒有加入此種計(jì)劃的團(tuán)體或個(gè)人來說，無任何約束和規(guī)范作用，因此，其實(shí)施范圍又較法律規(guī)制要小很多;另外，行業(yè)自律模式成立的前提在于假設(shè)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)所追求的所有價(jià)值，都可以通過市場機(jī)制解決，然而，這卻忽視了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的意義。

(二)法律規(guī)制模式

較之網(wǎng)絡(luò)自律模式，法律規(guī)制模式更注重于保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。這種模式通過法律手段對個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，給數(shù)據(jù)的收集，儲存，處理，傳輸和使用從立法、執(zhí)法、守法到監(jiān)督建立一套完整的行業(yè)規(guī)范，從而有效地遏制數(shù)據(jù)庫的使用者越權(quán)存取個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的違法行為，為信息過渡提供良好的環(huán)境，在信息管理中實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究這一法治的根本要求。

當(dāng)然，法律規(guī)制模式也有很多需要改進(jìn)的地方，首先，法律具有滯后性，眾所周知，社會是不斷發(fā)展與變化的。社會生活的復(fù)雜性決定了法律不可能窮盡社會生活的各個(gè)方面，因此法律的相對滯后性是必然的。因此法律界有一句名言法律從制定之日起就已經(jīng)過時(shí)，而這與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一日千里形成了鮮明的對比;其次，法律具有極強(qiáng)的僵化性，采用高標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范，雖然可以達(dá)到保護(hù)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的目的，但這種做法增加了以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為代表的整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的成本，可能會損害信息產(chǎn)業(yè)的利益并阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的發(fā)展。

上述分析我們可以看出，兩種保護(hù)模式各有利弊，故我們應(yīng)該理性地看待這兩種保護(hù)模式，做到取其精華，去其糟粕，將二者的優(yōu)點(diǎn)吸收為我國所用，營造一個(gè)完善的法律保護(hù)環(huán)境。

三、我國目前網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀以及對我國保護(hù)模式的構(gòu)想

隨著近些年來，我國互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)事業(yè)的發(fā)展和公民維權(quán)意識的提高，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)越來越受到人們的關(guān)注。相對于我國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的飛速發(fā)展，侵權(quán)事件頻繁發(fā)生，沒有形成有規(guī)模的行業(yè)自律組織，立法也嚴(yán)重滯后，在《侵權(quán)責(zé)任法》頒布之前的時(shí)間里，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的規(guī)定只是散見于一些部門法中，例如，《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第12條規(guī)定：電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規(guī)定的除外。由此可見，立法目的在于規(guī)范整個(gè)計(jì)算機(jī)行業(yè)的管理，是粗線條的籠統(tǒng)概括式規(guī)定，并沒有特別針對隱私權(quán)的保護(hù)。而且只是規(guī)定了不得怎么樣，卻沒有相應(yīng)的救濟(jì)方法和救濟(jì)程度，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)，其隱私權(quán)內(nèi)容范疇的界定，以及規(guī)則原則，侵權(quán)責(zé)任都是沒有法律依據(jù)的。

筆者認(rèn)為，要做到全面保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，僅僅做到這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

(一)制定除《侵權(quán)責(zé)任法》之外的其他關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律法規(guī)

作為民法典的重要組成部分，《侵權(quán)責(zé)任法》將于2010年7月1日起實(shí)施。正如上述中所提到的，這部法律中正式確認(rèn)了隱私權(quán)屬于公民人格權(quán)的一種，并且涉及到了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)規(guī)范。但是，只有這一步規(guī)范性法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在出臺原則性的基本法律之后，相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章也應(yīng)該相繼出臺來具體規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀。

(二)行業(yè)自律模式與法律規(guī)制模式相結(jié)合，推進(jìn)技術(shù)保護(hù)措施在網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用

由前文可知，行業(yè)自律模式和法律規(guī)制的模式對隱私權(quán)保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，前者在于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，增加人們從事電子商務(wù)的信心以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;后者注重保護(hù)個(gè)人隱私、遏制網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)行為。本文建議采用行業(yè)自律模式與法律規(guī)制模式相結(jié)合的模式，推進(jìn)技術(shù)保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)使用者中的應(yīng)用。

第一，起草統(tǒng)一個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的《個(gè)人信息保護(hù)法》，在敏感領(lǐng)域?qū)嵤ｉT的立法。

第二，加強(qiáng)對公民隱私權(quán)保護(hù)意識的培養(yǎng)。通過強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)者的責(zé)任和對用戶個(gè)人自我保護(hù)意識的培養(yǎng)，平時(shí)加強(qiáng)對相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)的意識。

篇8

【論文關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)借貸；風(fēng)險(xiǎn)防范；監(jiān)管 

 

網(wǎng)絡(luò)借貸是指借貸雙方通過網(wǎng)絡(luò)平臺來完成的借貸活動。網(wǎng)絡(luò)借貸中借貸雙方只需在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行注冊和身份驗(yàn)證等程序后，便可通過網(wǎng)絡(luò)借貸平臺達(dá)成借貸合意，在借貸過程中的信用認(rèn)證、清算、交割等流程均通過網(wǎng)絡(luò)平臺來完成，完成交易后網(wǎng)絡(luò)平臺會收取一定的服務(wù)費(fèi)用。在網(wǎng)絡(luò)借貸中借貸雙方不用見面也不用委托人，直接通過網(wǎng)絡(luò)就可完成整個(gè)借貸過程，一般來說網(wǎng)絡(luò)借貸是一種小額貸款，也無抵押的要求，屬于信用借貸。網(wǎng)絡(luò)借貸的出現(xiàn)一方面滿足了人們對于資金的需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面也存在著政策、法律、監(jiān)管、內(nèi)部控制等多方面的風(fēng)險(xiǎn)，亟須加以規(guī)制。 

一、我國網(wǎng)絡(luò)借貸的發(fā)展現(xiàn)狀 

我國第一家網(wǎng)絡(luò)借貸平臺拍拍貸成立于2007年，它秉承“使朋友之間的借貸成為一種樂趣”的理念，通過提供網(wǎng)絡(luò)借貸中介服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)借貸雙方達(dá)成合意、資源互補(bǔ)的目的。目前我國的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺主要有線上和線下兩種模式。線上模式以拍拍貸、紅嶺創(chuàng)投為代表，所有的借貸活動均通過網(wǎng)絡(luò)完成。在拍拍貸模式中網(wǎng)站本身并不參與具體的借貸業(yè)務(wù)，借貸雙方借助網(wǎng)站自行完成借貸活動，借貸的金額沒有最高限額但通常是5萬元以下的貸款。紅嶺創(chuàng)投則會認(rèn)真地對借貸資金進(jìn)行審核，并提供資金擔(dān)保，對于到期不還的借款網(wǎng)站會進(jìn)行還本付息，借貸額最高可達(dá)100萬但通常在30萬元以下。線下模式以宜信為代表，它的借貸并不是通過網(wǎng)絡(luò)來完成，網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)提供信息的平臺，具體的借貸是由分布在全國的30多家分公司來完成，最高借款限額為30萬元。 

有數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前國內(nèi)已有數(shù)百家從事網(wǎng)絡(luò)借貸的平臺，2010年全年的網(wǎng)絡(luò)融資額超過130億元，一些借貸平臺的月交易金額達(dá)3000萬元以上。網(wǎng)絡(luò)借貸得以在我國快速興起的原因有以下幾方面：第一，網(wǎng)絡(luò)借貸由于缺乏相關(guān)行業(yè)規(guī)則和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使得網(wǎng)絡(luò)借貸平臺只需在工商部門進(jìn)行網(wǎng)站注冊后就可以開始運(yùn)營，并不需要成立正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所需要的復(fù)雜手續(xù)。第二，當(dāng)前銀行個(gè)人貸款業(yè)務(wù)存在著手續(xù)復(fù)雜需要擔(dān)保抵押等問題，普通百姓要想從銀行獲得小額貸款既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，網(wǎng)絡(luò)借貸的便捷性滿足了人民對于小額貸款的需要，彌補(bǔ)了金融機(jī)構(gòu)的不足。第三，當(dāng)前cpi持續(xù)走高的背景下，人們的投資理財(cái)意識不斷提高，部分人將手中閑置的資金出借給他人已獲取高于銀行的利息，網(wǎng)絡(luò)借貸的便捷性和高回報(bào)率吸引了大量的資金進(jìn)入。我國的網(wǎng)絡(luò)借貸起步晚、發(fā)展快，逐漸由一線城市向二、三線城市蔓延，但是存在著制度缺失以及資金運(yùn)作復(fù)雜、呈現(xiàn)出無序發(fā)展的特征。2011年以來連續(xù)發(fā)生的哈哈貸倒閉、人人貸被銀監(jiān)會風(fēng)險(xiǎn)警示、貝爾創(chuàng)投被公安機(jī)關(guān)調(diào)查等事件，暴露出了網(wǎng)絡(luò)借貸在風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利性上存在的突出問題，一時(shí)間將網(wǎng)絡(luò)借貸推上了風(fēng)口浪尖，要求加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)借貸的規(guī)范和監(jiān)管的呼聲越來越高。 

二、我國網(wǎng)絡(luò)借貸中存在的主要問題 

（一）監(jiān)管制度的缺失 

我國現(xiàn)有的法律并未對網(wǎng)絡(luò)借貸做出具體規(guī)定，使得網(wǎng)絡(luò)借貸游走在法律的邊緣，造成了監(jiān)管權(quán)的缺失。一方面法律未對網(wǎng)絡(luò)借貸的地位做出規(guī)定，使得網(wǎng)絡(luò)借貸存在著身份模糊、業(yè)務(wù)范圍不明確等諸多問題。由于身份的模糊導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)借貸缺乏明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺大多是以信息服務(wù)、投資咨詢等名義在工商部門進(jìn)行登記后，就可以上線運(yùn)作，門檻低造成了網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的泛濫，增大了網(wǎng)絡(luò)借貸的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)范圍的不明確，使得一些網(wǎng)絡(luò)借貸平臺不斷由傳統(tǒng)的線上模式向線下模式發(fā)展，既從事網(wǎng)絡(luò)借貸平臺業(yè)務(wù)又從事線下的理財(cái)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍拓展的同時(shí)也帶了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不明確，難以實(shí)施有效的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)借貸作為一個(gè)新生行業(yè)，法律沒有對其身份作出明確的界定，導(dǎo)致了監(jiān)管部門的不明確，造成了監(jiān)管的真空。在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺是在工商部門注冊的，工商部門對這些事實(shí)上從事金融服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺進(jìn)行監(jiān)管難度很大；網(wǎng)絡(luò)借貸平臺并不屬于金融機(jī)構(gòu)，其設(shè)立也沒有經(jīng)過金融監(jiān)管部門的審批，金融監(jiān)管部門也難以對其進(jìn)行監(jiān)管。 

  ?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)控制能力弱 

網(wǎng)絡(luò)借貸的風(fēng)險(xiǎn)控制是其面臨的首要問題。首先，雖然網(wǎng)絡(luò)借貸平臺制定了相應(yīng)審核機(jī)制，如要求借款人提供身份證明、財(cái)產(chǎn)證明等能有效證明其財(cái)產(chǎn)和信用狀況的材料，但是僅通過在網(wǎng)上提供證明材料進(jìn)行審核并不可靠，難以準(zhǔn)確評估借款人的資信狀況。當(dāng)事人提供的一些虛假證明材料也可能通過網(wǎng)絡(luò)的審核，進(jìn)而獲得貸款，實(shí)踐中就經(jīng)常出現(xiàn)提供虛假證明材料來騙取貸款的案例。其次，網(wǎng)絡(luò)借貸中資金的劃撥通過網(wǎng)絡(luò)平臺來完成，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺掌握了大量的資金卻缺乏有效的監(jiān)管，嚴(yán)重影響客戶資金的安全。網(wǎng)絡(luò)借貸雖會對借貸資金的流向進(jìn)行審核，但是實(shí)際操作中難度很大，無法有效的監(jiān)督借貸資金的流向，導(dǎo)致了部分借貸資金流向房地產(chǎn)、股市等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，直接影響宏觀調(diào)控的效果，容易造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。再次，網(wǎng)絡(luò)借貸屬于一種信用借貸，大多沒有抵押的要求，由此帶來的放貸風(fēng)險(xiǎn)需要由出借人承擔(dān)，雖然網(wǎng)絡(luò)借貸平臺也能提供一些風(fēng)險(xiǎn)控制措施，但是對于貸款人還是缺乏有效的約束機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)貸款人出現(xiàn)賴賬時(shí)，缺乏有效的應(yīng)對措施，且現(xiàn)有的維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，難以通過有效手段來維護(hù)資金的安全。 

（三）社會信用體系的不完善，制約著網(wǎng)絡(luò)借貸的發(fā)展 

在網(wǎng)絡(luò)借貸中一般都會對借款人的信用狀況進(jìn)行評級，借款人的信用狀況的高低決定了其能成功獲得貸款的概率，為了獲得貸款，借款人會在網(wǎng)站上提供各種信用證明，但是這些信用信息由借款人自己提供，并不能保證信用證明的真實(shí)性，增大了違約風(fēng)險(xiǎn)，可以說網(wǎng)絡(luò)借貸的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵在于準(zhǔn)確評估借款人的信用狀況。我國雖已經(jīng)開始建立全國范圍內(nèi)的征信系統(tǒng)，但是公民的信用意識不高，日常生活中各種失信現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且個(gè)人信用報(bào)告的查詢主體僅限于本人、商業(yè)銀行和其他辦理信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺并不是征信系統(tǒng)的合法使用者，這就使得不能準(zhǔn)確掌握借款人的信用狀況。 

（四）存在個(gè)人信息保護(hù)、反洗錢、稅收等風(fēng)險(xiǎn) 

網(wǎng)絡(luò)借貸中需要在網(wǎng)站上提供相關(guān)的個(gè)人信息，其中一些信息涉及個(gè)人隱私，由于現(xiàn)行法律并未對個(gè)人信息的收集、管理做出規(guī)定，借貸平臺、出借人都可能導(dǎo)致個(gè)人信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)借貸中只需要進(jìn)行簡單的注冊就可以成為出借人，且一般對于出借人的身份審查并不嚴(yán)格，使得犯罪分子可以借助網(wǎng)絡(luò)將贓款分散出借，當(dāng)收回本金獲取利息后，就可以將贓款變?yōu)楹戏ㄘ?cái)產(chǎn)，逃避反洗錢的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)借貸中出借人可以獲取高額的利息，根據(jù)《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定，公民的利息收入需要交納個(gè)人所得稅。但是由于網(wǎng)絡(luò)借貸處于監(jiān)管的真空，使得網(wǎng)絡(luò)借貸中獲取的收益可以逃避稅務(wù)部門的稅收監(jiān)管，造成了稅收的流失。 

三、完善我國網(wǎng)絡(luò)借貸的對策 

（一）明確監(jiān)管機(jī)關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管職能 

首先，應(yīng)盡快出臺網(wǎng)絡(luò)借貸的管理辦法，對網(wǎng)絡(luò)借貸的性質(zhì)、地位、經(jīng)營范圍作出明確的規(guī)定，明確其作為金融中介機(jī)構(gòu)的合法地位。制定網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺進(jìn)行清理，對于那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的借貸平臺要堅(jiān)決的予以關(guān)閉。其次，制定網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)規(guī)范。除政府應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)借貸管理辦法，網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)可以成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)則，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的健康發(fā)展，強(qiáng)化自身建設(shè)，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和盈利能力，協(xié)助監(jiān)管部門進(jìn)行自律管理。最后，明確監(jiān)管機(jī)關(guān)。網(wǎng)絡(luò)借貸的管理涉及金融、工商、公安、工信等多個(gè)部門，各個(gè)部門應(yīng)分工協(xié)作，建立起網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管合作機(jī)制。明確由人民銀行負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管協(xié)調(diào)，各部門相互配合、各司其職，對網(wǎng)絡(luò)借貸從市場準(zhǔn)入到業(yè)務(wù)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)控制等各個(gè)方面進(jìn)行全面的監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)借貸健康有序的發(fā)展。同時(shí)監(jiān)管機(jī)關(guān)要創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷適應(yīng)快速發(fā)展的金融創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)絡(luò)借貸中出現(xiàn)的新問題，將風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低。 

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力 

首先，強(qiáng)化客戶資料審核力度，對于當(dāng)事人提供的證明材料進(jìn)行詳細(xì)審核，對于部分重要材料可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，提高證明材料的真實(shí)性，同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)許網(wǎng)絡(luò)借貸平臺接入人民銀行征信系統(tǒng)，提高客戶資信審核的準(zhǔn)確性。對于提供虛假證明材料的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就將其列入黑名單，并可通過行業(yè)協(xié)會建立黑名單共享數(shù)據(jù)庫，進(jìn)入黑名單者無法再進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)借貸，提高其造假成本。其次，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)借貸資金的監(jiān)測，將網(wǎng)絡(luò)借貸納入金融監(jiān)測中，對于網(wǎng)絡(luò)借貸的資金的劃撥、資金的流向進(jìn)行全程監(jiān)測，確保借貸的資金能及時(shí)劃撥到位，避免資金流向限制性和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。由人民銀行定期對網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的賬目和資金使用情況進(jìn)行檢查，保障客戶資金的絕對安全，避免資金使用風(fēng)險(xiǎn)和支付風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的公信力。最后，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在加強(qiáng)客戶資信審核的基礎(chǔ)上，可以推行網(wǎng)站擔(dān)保、先行付息等模式，降低違約造成的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)簡化訴訟程序，針對網(wǎng)絡(luò)借貸中出現(xiàn)的糾紛，可以適用簡易程序解決，降低訴訟的成本。 

（三）加快社會信用體系建設(shè) 

國外網(wǎng)絡(luò)借貸的健康發(fā)展得益于完善的社會信用體系，在美國只要個(gè)人信用評分超過520分，就可以通過個(gè)人社保號、個(gè)人稅號等在網(wǎng)絡(luò)借貸平臺上進(jìn)行注冊從事網(wǎng)絡(luò)借貸活動。我國目前還未建立起完善的社會信用體系，信用評級和信用信息的采集還有待完善，要加快社會信用體系建設(shè)，建立起信用評級制度，允許網(wǎng)絡(luò)借貸平臺接入人民銀行征信系統(tǒng)，同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)借貸中的信用信息也納入征信數(shù)據(jù)庫中，提高信用信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)要依法加強(qiáng)對于個(gè)人信用信息的保護(hù)，明確信用信息的采集、使用、查詢條件限制，對于違法泄露、使用個(gè)人信用信息的行為要依法予以追究。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺在社會信用體系的建設(shè)中，一方面要參與信用信息的采集和維護(hù)；另一方面要嚴(yán)格保護(hù)客戶的信用信息安全，確保信用信息的合理使用。 

篇9

論文關(guān)鍵詞 口罩實(shí)名制 實(shí)名制 基本權(quán)利

2013年5月21日，昆明市下轄安寧市工商局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，要求安寧范圍內(nèi)的口罩經(jīng)營用戶自21日起，銷售各類口罩須執(zhí)行實(shí)名制購買登記，登記內(nèi)容包括購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數(shù)量以及購買日期。買口罩實(shí)名制并不限于安寧市，該實(shí)名制規(guī)定覆蓋了昆明全市，各地工商局（處）通過書面或口頭對經(jīng)營者進(jìn)行了通知。昆明市政府的這一舉動通過網(wǎng)絡(luò)等媒體迅速曝光，引起輿論質(zhì)疑。網(wǎng)上輿論普遍認(rèn)為此舉與此前引發(fā)爭議的當(dāng)?shù)責(zé)捰晚?xiàng)目有關(guān)，因?yàn)闊捰突鼐驮诎矊帲⒃l(fā)3000市民佩戴口罩聚集到昆明市南屏廣場進(jìn)行抗議。5月25日晚，安寧市政府新聞辦宣布撤銷《關(guān)于加強(qiáng)各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，并向廣大市民和消費(fèi)者致歉。

我們正生活在一個(gè)以行政為中心的時(shí)代，行政權(quán)力的觸角幾乎伸向社會的每一個(gè)角落。正如美國學(xué)者E.博登海默所言：“在一個(gè)復(fù)雜的社會中，有許多相互沖突的利益需要調(diào)整，公共福利也必須加以保護(hù)以使其免受反社會的破壞性行為的侵損，因此由政府直接采取行動進(jìn)行管理就成了勢在必行之事了?！鄙硖幧鐣D(zhuǎn)型時(shí)期的中國，政府也以公共利益的維護(hù)為由對公民的自由進(jìn)行規(guī)制。然而，過度的規(guī)制以及不恰當(dāng)?shù)囊?guī)制手段不僅會加劇政府自身的負(fù)擔(dān)，也會侵犯到公民的合法權(quán)益甚至憲法權(quán)利。“口罩實(shí)名制”曇花一現(xiàn)，但近年來各領(lǐng)域?qū)嵤┑摹皩?shí)名制”早已名聲大噪。本文首先以昆明市“口罩實(shí)名制”事件為例，從政策層面分析實(shí)名制規(guī)制的目標(biāo)設(shè)定與手段選擇，在比例原則下探討政府規(guī)制活動中目的與規(guī)制手段之間的關(guān)系，以及公民的自由權(quán)利與公共利益需要的關(guān)系。接著從法律控制層面分析“實(shí)名制”作為政府規(guī)制常用的手段的法律依據(jù)以及對于公民權(quán)利的影響，并試圖找出“實(shí)名制”規(guī)制的出路。

一、“口罩實(shí)名制”規(guī)制目標(biāo)的設(shè)定

市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得社會分工日益明確和具體，也導(dǎo)致不同生產(chǎn)部門間市場信息的失衡和公共風(fēng)險(xiǎn)的增加，市場對于政府規(guī)制的需求也因此來自于市場的方方面面。而總的來說，私人自治是市場活動的“恒星”，一般情況下，經(jīng)濟(jì)活動只要不影響公共利益或其他人的正當(dāng)權(quán)益，政府就不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，除非政府有正當(dāng)?shù)睦碛蓪?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)。

（一）規(guī)制目標(biāo)是保護(hù)公共健康或者“維穩(wěn)”

5月21日，安寧市工商局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，對口罩銷售進(jìn)行規(guī)制。但是該通知并未對“口罩實(shí)名制”規(guī)制的理由或規(guī)制目標(biāo)予以明確。5月25日，安寧市宣傳部通過官方微博撤銷該《通知》的決定，其中也并未解釋此前舉措的原因?？谡謱儆谏畹娜粘Ｓ闷罚浼炔粚儆谛枰y(tǒng)一管理的大宗商品，如汽車、房屋等，又不屬于具有危害公共安全潛在危險(xiǎn)的用具，如管制性刀具。對口罩銷售進(jìn)行實(shí)名登記，要求掌握口罩消費(fèi)者的實(shí)際身份，而缺少對規(guī)制目標(biāo)的說明，該行政行為的合法性必然引起質(zhì)疑。而安寧市工商局局長姚京偉在記者采訪中稱下發(fā)此通知是為疫情防控，“主要是針對近期的禽流感事件，安寧養(yǎng)雞比較多，感染禽流感的風(fēng)險(xiǎn)大。對買口罩進(jìn)行實(shí)名登記，是做個(gè)線索掌握。這一做法是為加強(qiáng)對疫情的防范、戒備，是怕出現(xiàn)大的影響。”按照安寧市工商局局長的說法，工商局是行政執(zhí)法部門，下發(fā)此通知是有法律依據(jù)，是為了做好疫情防控?！翱谡謱?shí)名制”的規(guī)制目標(biāo)是保護(hù)公共健康，掌握口罩購買者的身份有利于追蹤禽流感可疑患者，確保其盡早隔離防止傳染。

對于幫助掌握禽流感可疑患者線索這一目標(biāo)設(shè)定來說，其默認(rèn)了購買口罩的消費(fèi)者都是禽流感的可疑患者，但是顯然這是很難成立的。大部分口罩購買者可能是為了防止禽流感，更何況口罩還有防塵作用，比如在霧霾天氣有防止呼入PM2.5的作用。并且，為掌握禽流感可疑患者的線索，工商局除了“口罩實(shí)名制”的規(guī)制措施之外并未建立配套的口罩購買者的禽流感排查措施，而僅依靠口罩購買者的名單無法判斷其是否為禽流感可疑患者。此外，江蘇省于5月17日終止禽流感應(yīng)急響應(yīng)。全國疫情最嚴(yán)重的浙江省也于5月16日終止人感染H7N9禽流感IV級應(yīng)急響應(yīng)。而至5月21日安寧市工商局實(shí)行“口罩實(shí)名制”以來，云南省尚未發(fā)現(xiàn)一例人感染H7N9禽流感確診病例?？梢哉f，對于一個(gè)尚未發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感可疑病例的昆明市下轄的安寧市，在全國感染重地取消禽流感應(yīng)急響應(yīng)之時(shí)，工商局以掌握H7N9可疑患者線索、保護(hù)公共健康作為“口罩實(shí)名制”的規(guī)制理由和規(guī)制目標(biāo)顯然是不具有信服力和正當(dāng)性的。

網(wǎng)上輿論則普遍認(rèn)為此舉與此前引發(fā)爭議的當(dāng)?shù)責(zé)捰晚?xiàng)目有關(guān)。5月4日，近3000名昆明實(shí)名聚集在昆明市中心的南屏廣場，佩戴著口罩抗議即將在昆明安寧新建的PX煉油項(xiàng)目。5月20日，經(jīng)開區(qū)和呈貢區(qū)對打字復(fù)印領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)名規(guī)制，并要求經(jīng)營者不得參與與南博會有關(guān)的、有負(fù)面影響的廣告和宣傳資料。5月21日，經(jīng)開區(qū)工商分局工作動態(tài)顯示為“迎南博、保穩(wěn)定”以及“創(chuàng)新手段”，南寧市工商局對口罩銷售進(jìn)行實(shí)名制規(guī)制。而6月6日至6月10日，首屆中國南亞博覽會將在昆明舉行。除非內(nèi)部文件公開，否則外界無法獲知昆明市各工商局真正的規(guī)制動機(jī)。但是聯(lián)系規(guī)制背景，我們無法不得出“口罩實(shí)名制”的實(shí)際規(guī)制目標(biāo)就是為對南博會期間進(jìn)行“維穩(wěn)”，而實(shí)名登記的口罩購買者信息將為政府控制公民自由提供有利的途徑。

二、“口罩實(shí)名制”規(guī)制手段的選擇和公民基本權(quán)利保護(hù)

實(shí)踐中“維穩(wěn)”已經(jīng)成為各地工商部門的工作目標(biāo)之一。當(dāng)以“工商部門”和“維穩(wěn)”作為關(guān)鍵詞在任何一個(gè)搜索引擎上進(jìn)行搜索，會出現(xiàn)數(shù)以萬計(jì)條結(jié)果，其中不乏各地政府工商局內(nèi)部設(shè)立維穩(wěn)辦公室、進(jìn)行維穩(wěn)措施等等。“口罩實(shí)名制”作為昆明市“維穩(wěn)”目標(biāo)下的規(guī)制手段之一，在近年來“維穩(wěn)”、“和諧”的背景下來觀察似乎可以理解許多。而一旦“維穩(wěn)”成為某一階段或時(shí)期內(nèi)政府的工作目標(biāo)，那么其“維穩(wěn)”手段也就不斷“創(chuàng)新”，其中“實(shí)名制”更似一副“維穩(wěn)”良藥被眾多規(guī)制部門，針對各種規(guī)制事項(xiàng)所采用。但是“實(shí)名制”是否符合比例原則，真正的效果如何，實(shí)名制的采取是否有助于達(dá)成規(guī)制目標(biāo)，是否是對人民侵害最小的手段，均在個(gè)案中有待商榷。安寧市工商局“口罩實(shí)名制”的規(guī)制舉措是否符合比例原則下適當(dāng)性、必要性和法益相稱性？

（一）適當(dāng)性

適當(dāng)性是對規(guī)制行為的一種目的上的要求，即行為的作出要適合于目的的實(shí)現(xiàn)，或者說不得與目的相背離。適當(dāng)性不要求手段完全實(shí)現(xiàn)所追求之目的，但要求規(guī)制手段必須至少增進(jìn)所追求之目的?！蛾P(guān)于加強(qiáng)各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》中要求，安寧全市范圍內(nèi)各商場（超市）、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經(jīng)營戶自2013年5月21日起，銷售各類口罩的，必須執(zhí)行實(shí)名制登記購買。并且實(shí)名制購買登記應(yīng)詳細(xì)記載購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數(shù)量、購買日期等。安寧市工商局此舉目的在于“迎南博，保穩(wěn)定”，通過實(shí)名制登記限制或者減少口罩購買者的數(shù)量，從而減少在南博會期間因抗議PX項(xiàng)目而進(jìn)行游行示威的人數(shù)，保證南博會的順利召開。對于原本需要口罩用于參加游行的購買者來說，也許會基于對自身信息的保護(hù)而放棄購買，或者尋求其他購買途徑。在此意義上，口罩實(shí)名制購買在一定程度上實(shí)現(xiàn)了安寧市工商局的“維穩(wěn)”目的，符合比例原則下的適當(dāng)性原則。

（二）必要性

必要性要求對所追求的目的和所采取的手段之間的相當(dāng)比例進(jìn)行判斷，保證所要采取的規(guī)制手段在諸種可供選擇的手段中是最溫和的、侵害性最小的。必要性更加關(guān)注的是由法定目的所界定的國家對公民自由干預(yù)的程度，規(guī)制手段不能過分地限制公民的自由和權(quán)利，而應(yīng)該在相同效果下選擇對公民影響最小的規(guī)制手段。根據(jù)我國《集會游行示威法》規(guī)定，舉行集會、游行、示威，應(yīng)該向主管機(jī)關(guān)提出申請并獲得許可。集會、游行的目的、方式、標(biāo)語、人數(shù)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、以及路線等都必須在舉行日期的前五日向主管機(jī)關(guān)遞交書面申請。對于依法舉行的集會、游行、示威，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派出人民警察維持交通秩序和社會秩序，保障集會、游行、示威的順利進(jìn)行。在集會、游行、示威過程中，如果出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序情況的，人民警察應(yīng)當(dāng)予以制止。人民警察有權(quán)依照情況采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散或行使拘留。對于占領(lǐng)公共場所、攔截車輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴(yán)重破壞在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞公共場所秩序、交通秩序的行為人，還可以對其處以刑事處罰。《集會游行示威法》基于公共秩序的考量，通過事前申請的方式以及其他必要手段對公民集會、游行、示威權(quán)進(jìn)行了限制和保障。昆明市為了迎接南博會的召開，防止PX事件抗議者在南博會期間游行示威擾亂社會公共秩序，采取了口罩實(shí)名制的規(guī)制手段。對口罩購買進(jìn)行實(shí)名登記的手段，會導(dǎo)致原本具有參與游行示威意愿的公民因?yàn)閷€(gè)人信息的顧慮與擔(dān)憂而放棄，在一定意義上限制了公民對游行、示威權(quán)利的行使。因此，與“口罩實(shí)名制”的規(guī)制手段相比，前者對公民的集會、游行、示威的權(quán)利侵害更小，更溫和?！翱谡謱?shí)名制”這一規(guī)制手段并不符合必要性原則。

（三）法益相稱性

法益相稱性要求干預(yù)的嚴(yán)厲程度與理由的充分程度之間非常成比例，對上述行為的實(shí)際利益與人民付出的相應(yīng)損害之間進(jìn)行“利益衡量”，使人民因此受到的損害比起公權(quán)力由此獲得的利益來講，要小得多，合算得多。

首先，在經(jīng)開區(qū)和呈貢區(qū)實(shí)行的對打字復(fù)印領(lǐng)域的規(guī)制中，經(jīng)營者被要求不得參與印刷、制作、、銷售與煉油項(xiàng)目、“南博會”有關(guān)的、有負(fù)面影響的任何形式的廣告、宣傳資料及相關(guān)物資，直接侵犯了經(jīng)營者的憲法權(quán)利。我國憲法第三十五條規(guī)定，公民具有言論、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。而言論、集會、結(jié)社、游行、示威自由都以思想自由為基礎(chǔ)。經(jīng)營者有權(quán)印刷、制作與煉油項(xiàng)目和“南博會”有關(guān)，對其有負(fù)面影響的相關(guān)資料，同時(shí)他也有、銷售的自由，這是憲法所保護(hù)的對思想進(jìn)行傳達(dá)的自由，即言論自由，表達(dá)自由。經(jīng)營者被禁止為消費(fèi)者提供印刷、制作、與煉油項(xiàng)目、“南博會”有關(guān)以及對其有負(fù)面影響的相關(guān)資料的服務(wù)，侵犯了《憲法》第三十七條所保護(hù)的人身自由。而作為國家行為，工商局禁止經(jīng)營者提供此種相關(guān)服務(wù)的行為，限制了有此種需求的消費(fèi)者進(jìn)行表達(dá)的自由，因此也侵犯了消費(fèi)者的言論自由。其次，“口罩實(shí)名制”作為一種“維穩(wěn)”手段，實(shí)際上是為防止公眾在“南博會”期間因PX項(xiàng)目再次聚集進(jìn)行抗議，而口罩購買者名單幫助規(guī)制機(jī)關(guān)掌握抗議者信息，提前限制公眾集會和示威的自由。但是，公眾集會和示威與穩(wěn)定并不具有一定的沖突關(guān)系。集會、游行和示威本是憲法賦予公民行使政治自由，表達(dá)自己聲音的權(quán)利，是社會由下至上傳達(dá)民意的合法通道，只要在法律范圍之內(nèi)，集會、游行和示威不僅不與“穩(wěn)定”相沖突，反而有助于社會的長久穩(wěn)定?？梢哉f在本案中，公權(quán)力獲得的對公共秩序的保護(hù)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公民的言論自由以及集會、游行、示威權(quán)利所受到的損害。因此，口罩實(shí)名制并不符合比例原則下的法益相稱性。

以上分析可以得出結(jié)論，安寧市“口罩實(shí)名制”并不符合比例原則，實(shí)際規(guī)制效果也尚未來得及顯露就已經(jīng)隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的抨擊而石沉大海，但這種運(yùn)動式治理的規(guī)制模式在現(xiàn)階段國家治理實(shí)踐中屢見不鮮，比如上海世博會期間的快遞和菜刀實(shí)名制規(guī)制，以及2010年廣東亞運(yùn)會的菜刀實(shí)名制規(guī)制等。這種模式下政府追求特定階段的特定工作目標(biāo)，規(guī)制手段的選擇往往具有行政主導(dǎo)、不計(jì)成本，“一刀切”、“一陣風(fēng)”的特點(diǎn)，依靠行政權(quán)力或者權(quán)宜措施。而這種非常態(tài)的治理方式，往往追求一時(shí)功效，很難形成制度化的累積效應(yīng)，不僅游離于法律容許范圍之外，也侵犯了公民的基本權(quán)利。

 

三、“實(shí)名制”規(guī)制的法律問題

近年來，“實(shí)名制”作為一種公共管理手段被不同規(guī)制機(jī)關(guān)以各種理由廣泛推行，并滲透到生活的方方面面。實(shí)名制是指公民憑真實(shí)身份參與社會活動的制度，核心是公民應(yīng)以法定證件證明自己的身份，才能參與一定的社會活動，否則便會受到限制。從儲蓄、看病等少數(shù)能為社會廣泛接受的實(shí)名，到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、自行車這些與生活息息相關(guān)的物件的購買和使用，再到個(gè)別地區(qū)連購買豬肉、避孕藥也要“實(shí)名制”。就在2014年年初，國家郵政局宣布2014年將在北京、廣東、西藏、云南、新疆等市區(qū)推行寄快遞服務(wù)實(shí)名制，以應(yīng)對近期廣受關(guān)注的毒快遞致人傷亡事件所暴露的我國快遞業(yè)管理漏洞。實(shí)名制似乎成為包治百病的靈丹妙藥。幾乎每一種實(shí)名制的推行，都會引起關(guān)注和爭議。“實(shí)名制”的法律限制、適用領(lǐng)域、以及實(shí)行效果都應(yīng)該重新梳理并進(jìn)行實(shí)踐評估。

（一）實(shí)名制規(guī)制的法律依據(jù)

我國《居民身份證法》第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份：（一）常住戶口登記項(xiàng)目變更；（二）兵役登記；（三）婚姻登記、收養(yǎng)登記；（四）申請辦理出境手續(xù)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事前款規(guī)定的有關(guān)活動，可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份。據(jù)此，以上四類情況下公民需要出示身份證，只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。地方性法規(guī)、國務(wù)院規(guī)章、地方政府規(guī)制以及規(guī)范性文件等均無權(quán)強(qiáng)制要求公民出示居民身份證以證明身份。此后，《拍賣法》、《律師法》、《法律援助條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》以及《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》分別對委托拍賣的委托人、申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書的、申請和法律援助的、到上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所上網(wǎng)消費(fèi)、到旅館住宿的以及個(gè)人儲戶公民規(guī)定了提供身份證作為身份證明的義務(wù)，其他實(shí)名制均沒有法律或者行政法依據(jù)。2007年9月，商務(wù)標(biāo)、公安部、工商總局和質(zhì)檢總局共同《關(guān)于規(guī)范自行車購銷管理的通知》，對新出廠的自行車售賣實(shí)行“實(shí)名制”規(guī)制，以方便自行車被盜后查詢及歸還失主。但是，該文件既不屬于法律，也不屬于行政法規(guī)，其合法性必然存疑。自2012年5月，北京、廣東、浙江開始實(shí)施的快遞實(shí)名制之后，法律界人士便對快遞實(shí)名制的法律依據(jù)提出質(zhì)疑。但是相關(guān)部門迄今尚未給出任何回復(fù)。而2014年初國家郵政局對快遞實(shí)名制正式提上議程，其合法性依然值得質(zhì)疑，但相關(guān)部門對“實(shí)名制”的青睞并未因合法性的缺失而消減。

（二）“實(shí)名制”規(guī)制對公民自由和權(quán)利的限制

“實(shí)名制”規(guī)制對公民自由和權(quán)利的限制主要體現(xiàn)在對公民表達(dá)自由和隱私權(quán)的影響上。表達(dá)自由不僅是公民個(gè)人自由而又全面發(fā)展的前提，也是現(xiàn)代民主制度的一個(gè)重要標(biāo)識。言論的自由發(fā)表與公開討論，可以在觀念的自由市場中激蕩，因而有助于形成社會多元化，也有助于真理的追求與發(fā)現(xiàn)。這需要一個(gè)公開、透明與寬容的公共平臺，需要給予言論發(fā)表人足夠的保護(hù)。尤其在表達(dá)自由歷來并不受到重視的中國，從封建社會到近現(xiàn)代以來，公民的言論自由甚至一度受到嚴(yán)重壓制。而對單一性質(zhì)的“統(tǒng)一”、“穩(wěn)定”與“和諧”的追求，對多元化排斥的思想也延續(xù)到中國現(xiàn)階段的社會管治中來?！翱谡謱?shí)名制”成為限制表達(dá)自由的一種典型，而對表達(dá)自由的限制也早已從現(xiàn)實(shí)生活走向虛擬網(wǎng)絡(luò)。2009年5月1日實(shí)施的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，杭州由此成為全國第一個(gè)通過地方立法實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的城市。2011年年底，北京市出臺了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，這部規(guī)制提供微博客服務(wù)的網(wǎng)站和微博客用戶的政府文件最大的亮點(diǎn)便是“微博實(shí)名制”。表達(dá)自由應(yīng)首先強(qiáng)調(diào)保障，在此基礎(chǔ)上才能強(qiáng)調(diào)言論的責(zé)任和對言論自由的限制，“實(shí)名制”規(guī)制手段在表達(dá)自由領(lǐng)域的運(yùn)用不僅不利于言論的自由發(fā)表和討論，使得公民對表達(dá)有所擔(dān)憂和顧忌，更便于公權(quán)力對言論發(fā)表人隨時(shí)發(fā)起追查與責(zé)任追究，這與表達(dá)自由的保障背道而馳。

同樣突出的問題是“實(shí)名制”規(guī)制下對隱私權(quán)的保護(hù)問題。“實(shí)名制”要求公民提供居民身份證作為身份證明的信息，其推行必然會對公民的隱私帶來不利影響。個(gè)人信息遭到非法公開、惡意使用的情況屢見不鮮，非法買賣個(gè)人信息已成為新興產(chǎn)業(yè)。2011年修改的《居民身份證法》增加了對泄露公民個(gè)人信息的法律責(zé)任規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒收違法所得。”與《居民身份證法》修改前相比，這一新增條款為公民的隱私權(quán)保護(hù)提供了一定保障，但只有在信息保有者直接泄露公民信息的前提下才承擔(dān)法律責(zé)任，這對公民個(gè)人信息的保護(hù)力度顯然是不足的。

篇10

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；類型化；區(qū)分保護(hù)

中圖分類號：D913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8268（2017）01-0031-08

當(dāng)前，全球進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。在黨的十八屆五中全會上提出我國在“十三五”期間實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動個(gè)人信息在新聞傳媒、電子商務(wù)、征信、保險(xiǎn)、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域充分地被利用。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代對個(gè)人信息保護(hù)提出了更大挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)信息利用與信息保護(hù)的平衡，是當(dāng)代法學(xué)理論研究的重大課題。

近十年來法學(xué)界對個(gè)人信息保護(hù)展開了深入研究，學(xué)術(shù)成果頗豐，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，個(gè)人信息的民法保護(hù)研究。從合同法、侵權(quán)責(zé)任法對個(gè)人信息的民法保護(hù)展開研究，保護(hù)個(gè)人信息時(shí)兼顧信息流通：第二，個(gè)人信息控制權(quán)的研究，主要從信息主體控制個(gè)人信息利用決定權(quán)的方面研究個(gè)人信息的保護(hù)，側(cè)重信息主體的人格權(quán)。第三，個(gè)人信息商品化的研究，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息商業(yè)利用的合法要件，以及對個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)。第四，特殊領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)研究。如對征信業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、銀行業(yè)、醫(yī)療業(yè)等行業(yè)個(gè)人信息利用中的法律問題進(jìn)行研究。

上述研究中，學(xué)界達(dá)成共識的觀點(diǎn)有：第一，盡管個(gè)人信息與隱私有交差，但個(gè)人信息仍然不同于隱私，應(yīng)當(dāng)對個(gè)人信息單獨(dú)保護(hù)；第二，個(gè)人信息同時(shí)承載人格利益和財(cái)產(chǎn)利益；第三，個(gè)人信息在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞掷茫骖檪€(gè)人信息保護(hù)與信息利用。但是，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下個(gè)人信息保護(hù)模式尚未達(dá)成共識，如哪些個(gè)人信息側(cè)重保護(hù)人格利益，哪些個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)保護(hù)人格利益和財(cái)產(chǎn)利益，哪些個(gè)人信息只需要保護(hù)財(cái)產(chǎn)利益即可，學(xué)者之間尚有爭議。要真正解決大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息利用中的個(gè)人信息保護(hù)問題，需要全面、透徹地分析個(gè)人信息保護(hù)的客體――個(gè)人信息本身。目前，學(xué)界缺乏對個(gè)人信息深入、類型化的研究成果。筆者將在下文對個(gè)人信息展開類型化研究，在此基礎(chǔ)上提出個(gè)人信息區(qū)分保護(hù)的建議，以期對立法和司法實(shí)踐有所助益。

一、個(gè)人信息的屬性

正如有學(xué)者曾指出的，信息時(shí)代對民事權(quán)利客體理論提出了重大挑戰(zhàn)，個(gè)人信息作為個(gè)人信息權(quán)益的客體，尤其值得研究。關(guān)于個(gè)人信息的稱謂，目前與此相關(guān)的稱謂包括個(gè)人資料、個(gè)人數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人資料（data）是指不以文字為限、表明個(gè)人信息的符號系列，是個(gè)人信息的表現(xiàn)形式。臺灣地區(qū)1995年的《電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法》、香港地區(qū)1996年的《個(gè)人資料（私隱）條例》以及澳門特別行政區(qū)2005年的《個(gè)人資料（數(shù)據(jù)）保護(hù)法》均采用個(gè)人資料（數(shù)據(jù)）的稱謂，而日本、俄羅斯立法采用“個(gè)人信息”的稱謂。個(gè)人信息為個(gè)人資料所體現(xiàn)的內(nèi)容，立法一般保護(hù)的只能是以可處理的個(gè)人資料為形式的個(gè)人信息，如歐盟1995年《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》第1條規(guī)定該指令保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)處理中的隱私權(quán)，該指令將保護(hù)對象限定為可處理的數(shù)據(jù)，第2條（a）將個(gè)人數(shù)據(jù)（信息）規(guī)定為是指任何與確認(rèn)或者可以確認(rèn)的自然人（“數(shù)據(jù)主體”）相關(guān)的信息。因此，盡管個(gè)人信息、個(gè)人資料、個(gè)人數(shù)據(jù)三個(gè)概念從文義上有些許差異，但從個(gè)人信息保護(hù)的角度論及三個(gè)概念時(shí)基本沒什么差別，本文統(tǒng)一采用個(gè)人信息的稱謂。

對于個(gè)人信息的界定，學(xué)者們見仁見智。王利明先生認(rèn)為，“個(gè)人信息是指與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)的、反映個(gè)體特征的具有可識別性的符號系統(tǒng)，包括個(gè)人身份、工作、家庭、財(cái)產(chǎn)、健康等各方面的信息”，強(qiáng)調(diào)個(gè)體性、可識別性以及表現(xiàn)為符號系統(tǒng)。周漢華先生認(rèn)為“個(gè)人信息是指與一個(gè)身份已經(jīng)被識別或者身份可以被識別的自然人相關(guān)的任何信息，包括個(gè)人姓名、住址、出生日期、身份證號碼、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等單獨(dú)或與其他信息對照可以識別特定的個(gè)人的信息”，側(cè)重識別性、與自然人相關(guān)。齊愛民先生認(rèn)為“個(gè)人信息是可固定、可處理的一切可以識別本人的信息的總和”。劉德良先生認(rèn)為“個(gè)人信息是指那些據(jù)此能夠直接或間接推斷出特定自然人身份而又與公共利益沒有直接關(guān)系的私有信息”，其主張個(gè)人信息具有識別性、私有性。目前各國個(gè)人信息保護(hù)法對于個(gè)人信息的定義，一般也是以“識別”為核心標(biāo)準(zhǔn)，即指與個(gè)人相關(guān)的，能夠直接或間接識別特定自然人的信息。從上述對個(gè)人信息的界定不y看出，學(xué)界以及立法規(guī)范普遍認(rèn)為個(gè)人信息有三個(gè)特點(diǎn)：第一，個(gè)人信息與自然人相關(guān)，具有人格屬性。第二，個(gè)人信息體現(xiàn)在可再現(xiàn)的載體上，可處理并直接或間接識別自然人。如同知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可再現(xiàn)的智慧成果，個(gè)人信息保護(hù)法保護(hù)可處理的個(gè)人信息。第三，個(gè)人信息反映了主體的個(gè)性特征，具有個(gè)體屬性。筆者贊同個(gè)人信息的上述三個(gè)特點(diǎn)，個(gè)人信息是指能夠直接或間接識別自然人、并可處理的信息。個(gè)人信息的識別性已達(dá)成學(xué)界共識，但是針對個(gè)人信息人格屬性和個(gè)體屬性的認(rèn)識，筆者有不同觀點(diǎn)，下面將詳細(xì)闡述。

（一）財(cái)產(chǎn)屬性日益突出

毋庸置疑，個(gè)人信息蘊(yùn)含著人格利益，具有人格屬性。人的生物信息對于主體的自我認(rèn)同具有重要意義，社會文化信息作為社會交往的媒介符號具有主體識別功能，均表征著主體的人格尊嚴(yán)。信息社會中，信息呈現(xiàn)著信息主體的信息化外觀，被作為人際交往的個(gè)人代號。個(gè)人信息的識別性使得個(gè)人信息在一定程度上依附于自然人的法律人格而存在，一旦他人未經(jīng)信息主體的允許而使用、披露其個(gè)人信息，信息主體的人格尊嚴(yán)即受到侵害。

除了明顯的人格屬性外，個(gè)人信息還具有財(cái)產(chǎn)屬性。隨著云計(jì)算、傳感器等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生，個(gè)人信息得到前所未有的充分利用，其中顯然包括商業(yè)利用。無論是數(shù)據(jù)挖掘與分析帶來的高效經(jīng)濟(jì)、科學(xué)醫(yī)療，還是包括商業(yè)推送在內(nèi)的精準(zhǔn)營銷提高了廣告有效性，節(jié)省了交易成本，社會一般民眾普遍從信息利用中受益。這種利用也能為社會通行的倫理觀念所接受，因?yàn)閭€(gè)人信息屬于符號性人格利益，可以與人身相分離，其被商業(yè)利用不違公認(rèn)的善良風(fēng)俗。正如國內(nèi)一位學(xué)者認(rèn)為，判斷人格要素是否具有財(cái)產(chǎn)屬性的標(biāo)準(zhǔn)有：第一，該人格要素事實(shí)上能否進(jìn)行商業(yè)利用；第二，這種利用能否為社會通行的倫理觀念所接受，是否符合社會發(fā)展的需要。信息社會推動了個(gè)人信息的商業(yè)利用，個(gè)人信息在商業(yè)利用中凸顯了其財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

能夠同時(shí)滿足上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兼具人格利益和財(cái)產(chǎn)利益的人格要素并非只有個(gè)人信息，王澤鑒先生認(rèn)為，這類人格要素“從最初的肖像、姓名，逐漸擴(kuò)展到聲音、個(gè)人資料”。并非所有人格要素都兼具財(cái)產(chǎn)屬性，法律只能依據(jù)社會發(fā)展需要肯定部分人格要素具有財(cái)產(chǎn)屬性，肖像、姓名、聲音、個(gè)人信息這一類人格要素可以與主體相分離，有商業(yè)利用的可能性，事實(shí)上進(jìn)行了商業(yè)利用，并且為社會一般觀念所允許，因而兼具財(cái)產(chǎn)屬性。當(dāng)然，財(cái)產(chǎn)屬性并未否定其人格屬性。

由此可見，個(gè)人信息不僅具有人格屬性，而且可以與主體相分離，其商業(yè)利用為社會一般觀念所允許，因此同時(shí)具有財(cái)產(chǎn)屬性。

（二）社會屬性不斷增強(qiáng)

個(gè)人信息是識別自然人的信息，該信息最初由個(gè)人提供，與個(gè)人直接相關(guān)，體現(xiàn)了其個(gè)體屬性。個(gè)體屬性決定了信息主體享有個(gè)人信息控制權(quán)，其有權(quán)決定是否以及多大范圍內(nèi)公開其個(gè)人信息。信息社會對個(gè)人信息的個(gè)體性提出挑戰(zhàn)，例如，在電子商務(wù)活動中，用戶只有提供自己的姓名、聯(lián)系方式、住址等個(gè)人信息，商品才能被物流公司送至手中。建立在電商交易基礎(chǔ)上的交易評價(jià)和售后服務(wù)制度加強(qiáng)了客戶關(guān)系的建立，推動了精準(zhǔn)營銷的發(fā)展，從而降低了交易成本，提升了交易效率。對于交易雙方而言，個(gè)人信息的交流促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的持續(xù)性。此時(shí)，個(gè)人信息的社會屬性得以體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)社交體現(xiàn)了信息交流與分享的需求，個(gè)人信息的社會性更加凸顯。正如杰里米?里夫金在其《第三次工業(yè)革命》一書中指出的，通信技術(shù)主導(dǎo)的第三次工業(yè)革命對自私自利和信息自我封閉提出挑戰(zhàn)，激勵了人類對社會性的普遍需求。

有學(xué)者以個(gè)人信息的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人信息分為屬人的個(gè)人信息和屬事的個(gè)人信息，屬人的個(gè)人信息反映主體的自然屬性和自然關(guān)系，屬事的個(gè)人信息反映主體的社會屬性和社會關(guān)系，是信息主體在社會中所處的地位和扮演的角色的反映。屬事個(gè)人信息的社會性自不待言，即使是屬人的個(gè)人信息在社會交往中作為識別主體的符號，也體現(xiàn)了其社會性，如刑事案件中犯罪嫌疑人的身高、體型、性別、肖像等屬人個(gè)人信息，個(gè)人信息的社會性對于交往主體而言盡管有導(dǎo)致信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，但是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的便利和交易成本的節(jié)省仍然促使人們充分利用個(gè)人信息這一媒介開展經(jīng)濟(jì)和社會交往。

個(gè)人信息的個(gè)體屬性已被學(xué)者達(dá)成共識，但是相關(guān)著述文獻(xiàn)對個(gè)人信息的社會屬性關(guān)注較少。筆者認(rèn)為，無論是屬人或?qū)偈碌膫€(gè)人信息，都已成為信息時(shí)代社會交往活動的交往媒介，其社會屬性正在不斷增強(qiáng)。

二、個(gè)人信息的類型化

關(guān)于個(gè)人信息的分類，學(xué)者們有不同標(biāo)準(zhǔn)，最典型的分類如下。

（一）直接個(gè)人信息和間接個(gè)人信息

可以直接識別個(gè)人的信息為直接個(gè)人信息，必須結(jié)合其他個(gè)人信息方可識別個(gè)人的信息為間接個(gè)人信息。直接個(gè)人信息和間接個(gè)人信息的劃分比較客觀，不會產(chǎn)生因人而異、因事而異的困境。有學(xué)者認(rèn)為，侵害直接個(gè)人信息對個(gè)人的侵害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過侵害間接個(gè)人信息給個(gè)人帶來的侵害，故有的國家立法只保護(hù)直接個(gè)人信息，有的國家立法則同時(shí)保護(hù)直接個(gè)人信息和間接個(gè)人信息。筆者認(rèn)為，由于識別個(gè)人的程度不同，侵害直接個(gè)人信息對個(gè)人人格權(quán)益的侵害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過侵害間接個(gè)人信息對人格權(quán)益所帶來的侵害。因此，對姓名、肖像等直接個(gè)人信息的法律保護(hù)比地理位置、消費(fèi)習(xí)慣等間接個(gè)人信息的法律保護(hù)更為嚴(yán)格，法律對直接個(gè)人信息利用行為比間接個(gè)人信息利用行為的限制就更多。

（二）敏感個(gè)人信息和一般個(gè)人信息

個(gè)人信息在多大程度上是敏感的，不再僅僅取決于這一信息是否涉及到私密的經(jīng)歷，其內(nèi)涵不易界定。國際個(gè)人信息保護(hù)立法都有關(guān)于嚴(yán)格禁止特殊類型個(gè)人信息的披露、傳播和利用行為的規(guī)定，例如1995年歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令第8條“特殊數(shù)據(jù)種類的處理”。我國《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》從違法利用個(gè)人信息的“不良影響”角度來界定敏感個(gè)人信息。然而“不良影響”的界定不周延，因?yàn)榇蠖鄶?shù)個(gè)人信息的非法披露都會侵害到信息主體的人格尊嚴(yán)。再看國內(nèi)一些行業(yè)行政法規(guī)，再如《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第14條只是列舉、基因、指紋、血型、疾病等敏感個(gè)人信息的外延，而沒有對敏感個(gè)人信息的內(nèi)涵進(jìn)行定義。國內(nèi)知名學(xué)者認(rèn)為之所以無法界定內(nèi)涵，是由于敏感信息較復(fù)雜，須結(jié)合本國國情界定。筆者認(rèn)為，敏感個(gè)人信息是法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊保護(hù)的個(gè)人信息，具有地域性、歷史性，不同國度、不同時(shí)代的敏感個(gè)人信息各有不同，個(gè)人信息保護(hù)立法應(yīng)該明確限定敏感個(gè)人信息的外延。如《英國個(gè)人資料保護(hù)法》第2條規(guī)定，敏感個(gè)人信息包括種族、政治觀點(diǎn)、信仰、工會所屬關(guān)系、身體健康狀況、性生活、罪行、刑訴判決；《愛爾蘭個(gè)人資料保護(hù)（修正）法》第2條也有類似規(guī)定。

立法只有明確限定敏感個(gè)人信息，一般個(gè)人信息才得以確定。各國立法對一般個(gè)人信息的限制較小，允許一般個(gè)人信息的自由流通和商業(yè)利用，以促進(jìn)整個(gè)社會對個(gè)人信息數(shù)據(jù)的充分利用，產(chǎn)生社會公共利益。立法者如果對敏感個(gè)人信息界定過寬，會導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)信息社會各行各業(yè)的停滯不前。立法對于敏感個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定范圍并禁止其利用，而對于一般個(gè)人信息則應(yīng)當(dāng)采取放寬和鼓勵利用的態(tài)度。法律限制一般個(gè)人信息主體的控制權(quán)，正如法律限制作者的著作權(quán)，實(shí)乃促進(jìn)信息社會進(jìn)步與發(fā)展之良舉。侵害敏感個(gè)人信息的侵害行為，主要侵害了信息主體的人格尊嚴(yán)和人格權(quán)益，財(cái)產(chǎn)權(quán)益次之：與之不同的是，侵害一般個(gè)人信息的侵害行椋主要侵害的是信息主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，人格權(quán)益次之，信息主體主要請求侵權(quán)人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害賠償責(zé)任。

（三）個(gè)體性強(qiáng)的個(gè)人信息和社會性強(qiáng)的個(gè)人信息

學(xué)者很少采取這種分類。個(gè)人信息源自個(gè)人，或者由個(gè)人提供，毫無疑問其具有個(gè)體性。但是不同的個(gè)人信息，其個(gè)體性與社會性的強(qiáng)弱程度各有不同。例如姓名、身份證號、手機(jī)號、電子郵箱，更多的是社會交往活動中的主體符號，肖像、聲音、性別、身高、體重、學(xué)歷、社會職務(wù)等個(gè)人信息則是社會活動中個(gè)人的直觀表征，消費(fèi)習(xí)慣、地理定位這類個(gè)人信息則是信息主體的動態(tài)行為信息，這些個(gè)人信息在社會活動中的意義甚至遠(yuǎn)甚于私人領(lǐng)域中的意義，其社會性強(qiáng)于個(gè)體性，筆者將這類個(gè)人信息界定為社會性強(qiáng)的個(gè)人信息。即社會性強(qiáng)的個(gè)人信息包括三類：作為社會交往主體符號的個(gè)人信息：社會活動中展示個(gè)人直觀表征的個(gè)人信息；動態(tài)行為信息。反之，家庭住址、婚姻狀況、性生活、基因等個(gè)人信息不屬于社會活動中的交往符號，也不是直觀的個(gè)體表征（而肖像、身高、體重能直觀展現(xiàn)個(gè)人表征），也不是社會活動中的動態(tài)行為信息，其更多的屬于個(gè)人私人領(lǐng)域，因此個(gè)體性強(qiáng)于社會性。筆者將這類個(gè)人信息界定為個(gè)體性強(qiáng)的個(gè)人信息，即同時(shí)滿足非社會主體符號、非個(gè)人直觀表征、非動態(tài)行為信息的個(gè)人信息。當(dāng)然，對于社會性強(qiáng)的個(gè)人信息，我們并沒有否認(rèn)其個(gè)體性，只是強(qiáng)調(diào)其在社會交往中的意義超過了其個(gè)體性。

由此可知，依據(jù)上述不同分類標(biāo)準(zhǔn)，每種類型的個(gè)人信息對應(yīng)地具有三個(gè)不同特征。對個(gè)人信息特征的分類研究，有利于揭示個(gè)人信息的類型標(biāo)準(zhǔn)。為便于對照，筆者根據(jù)個(gè)人信息能否直接識別信息主體、社會性強(qiáng)弱、是否為敏感信息以及保護(hù)模式等，將其進(jìn)行分類，特制作如下圖表（見表1）。

表1中第2、3、4欄是每類個(gè)人信息基本特征的表述，第5欄是對個(gè)人信息承載的權(quán)益分析的結(jié)果。姓名、身份證號、社會保險(xiǎn)賬號、肖像、聲音這五種個(gè)人信息能夠直接識別出信息主體，承載著典型的人格權(quán)益，對于這類個(gè)人信息的不當(dāng)利用行為，司法裁判應(yīng)當(dāng)同時(shí)保護(hù)受害人的人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。家庭住址、婚姻狀況、性生活、收入和財(cái)產(chǎn)狀況這四類個(gè)人信息與信息主體的私人生活聯(lián)系緊密，且不能成為社會活動中的個(gè)人表征和聯(lián)系媒介，同樣承載著明顯的人格權(quán)益，司法裁判也應(yīng)當(dāng)對受害人的人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行二元保護(hù)。銀行賬號及密碼、基因、指紋、血型、病史、種族、、黨派這些個(gè)人信息是國家法律規(guī)定以及行業(yè)規(guī)定中的敏感個(gè)人信息，非法利用行為首先侵害了信息主體的人格尊嚴(yán)，因此也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行二元保護(hù)。性別、身高、體重、手機(jī)號、電子郵箱、微信號、微博號、學(xué)歷、消費(fèi)習(xí)慣、愛好、地理定位、社會職務(wù)這些個(gè)人信息不能直接識別出信息主體，同時(shí)是社會交往中個(gè)人的表征、聯(lián)系媒介或者動態(tài)行為信息，并且不屬于法律嚴(yán)格禁止利用的敏感個(gè)人信息，這一類個(gè)人信息與信息主體人格尊嚴(yán)的聯(lián)系較為疏遠(yuǎn)，非法利用這類個(gè)人信息的行為對主體人格尊嚴(yán)的侵害較小，更多是財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害，因此采取財(cái)產(chǎn)權(quán)益一元保護(hù)即可。如果是財(cái)產(chǎn)權(quán)益一元保護(hù)，立法者則可以考慮采取事前財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償或事后財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)谋Ｗo(hù)方法。

基于上述分析，我們可以總結(jié)出以下規(guī)律：

第一，直接性、個(gè)體性強(qiáng)、敏感性這三個(gè)特征占其一者，一般應(yīng)當(dāng)采取人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益二元保護(hù)，例如家庭住址和婚姻狀況盡管是間接、一般個(gè)人信息，但由于具有較強(qiáng)的個(gè)體性，因而仍然承載著人格權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取二元保護(hù)。

第二，同時(shí)具備間接性、社會性強(qiáng)、非敏感性這三個(gè)特征，其承載的人格權(quán)益基本可以忽略不計(jì)，采取財(cái)產(chǎn)權(quán)益一元保護(hù)即可。

第三，間接個(gè)人信息、社會性強(qiáng)的個(gè)人信息或者非敏感個(gè)人信息是否承載人格利益，我們還應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息收集的目的、信息處理和信息結(jié)合的可能性進(jìn)行判斷。如果同時(shí)滿足間接性、社會性強(qiáng)、非敏感性三個(gè)要素的個(gè)人信息相互結(jié)合，能夠直接識別出信息主體，或者在信息處理中成為敏感的個(gè)人信息，那么這些看上去不重要的人信息就變得重要，仍然要采取二元保護(hù)。比如上述工作單位、社會職務(wù)如果與姓名、肖像等個(gè)人信息結(jié)合，那么其承載人格利益就毋庸置疑。

第四，可以肯定的是，在商業(yè)利用的目的下，任何個(gè)人信息均承載著財(cái)產(chǎn)利益，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益均應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，以符合公平原則。劉德良先生主張運(yùn)用黑格爾的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論論證個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合理性，通過賦予信息主體財(cái)產(chǎn)權(quán)來促進(jìn)信息流通。王澤鑒先生則認(rèn)為個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)價(jià)值不是獨(dú)立于人格權(quán)的一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利，但其保護(hù)接近于無體財(cái)產(chǎn)權(quán)。筆者認(rèn)為，無論這種財(cái)產(chǎn)權(quán)益是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，還是人格權(quán)附屬的財(cái)產(chǎn)利益，其作為合法的民事權(quán)益可以納入侵權(quán)責(zé)任法中民事權(quán)益一般條款的保護(hù)范圍。

三、個(gè)人信息類型的個(gè)案裁量

表1中肖像、聲音、身高、體重、社會職務(wù)、姓名信息的特征因人而異、因事而異，需要在司法裁判中進(jìn)行個(gè)案裁量。司法裁判中，法官需要考量以下因素：

第一，行業(yè)特點(diǎn)。由于不同行業(yè)對個(gè)人信息利用的程度不同，各行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定各行業(yè)下的敏感信息《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》有相關(guān)規(guī)定。例如醫(yī)療行業(yè)中患者的病史是典型的敏感信息，商業(yè)保險(xiǎn)中投保人的病史、收入、財(cái)產(chǎn)狀況都是敏感信息，銀行金融業(yè)中用戶的銀行賬號及密碼、支出明細(xì)、賬戶金額等是敏感個(gè)人信息?！墩餍艠I(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定征信業(yè)中的敏感信息包括收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息，對于這類信息應(yīng)當(dāng)取得信息主體的書面明確同意。司法裁判者不僅應(yīng)當(dāng)依據(jù)未來個(gè)人信息保護(hù)法中敏感信息的外延來判斷是否是敏感信息，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息控制者、信息利用者所處的行業(yè)來裁斷其是否侵害了敏感個(gè)人信息。

第二，活動場所。公共活動場所與私人領(lǐng)域中的個(gè)人信息敏感程度不同。姓名、肖像、電話號碼、電子信箱等個(gè)人信息用于人際交往的社會活動中，不應(yīng)當(dāng)作為敏感信息?！案吣衬吃V中國政法大學(xué)案”判決中法院認(rèn)為“電話號碼和電子郵箱信息僅是現(xiàn)代人為與他人進(jìn)行交流的通訊手段，隨時(shí)可以更換，并非附著于人身人格的一種權(quán)利”。工作單位、社會職務(wù)、學(xué)歷因?yàn)橥ǔＥc主體的社會活動交往密切相關(guān)，因此，敏感程度也較低。此時(shí)，純粹私人領(lǐng)域中的個(gè)人身體缺陷、個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況等敏感程度就強(qiáng)很多，司法裁判對其人格權(quán)益應(yīng)有更多的認(rèn)可和保護(hù)。

第三，主體的個(gè)性特征。如身高過高或過矮的人對于身高信息就是敏感信息；病史對患有艾滋病、傳染病的人而言就是敏感信息，而對于身體健康或普通疾病的人而言就是一般信息。肖像信息對于相貌丑陋的人是敏感信息，而對于大多數(shù)人則是一般個(gè)人信息。社會職務(wù)為一般個(gè)人信息，但對于擔(dān)任特殊社會職務(wù)而不愿他人知曉的人，社會職務(wù)為敏感信息。只有在個(gè)案中針對極特殊的人群，這些信息才能成為敏感信息。再如一般情形下姓名是直接個(gè)人信息，但如果有幾個(gè)姓名相同的自然人，就需要結(jié)合身份證號、性別等個(gè)人信息來識別自然人，此時(shí)姓名為間接個(gè)人信息。

第四，不同國家的法律規(guī)定。種族、宗教信息、黨派是否是敏感信息，不同國家法律對此規(guī)定不同。我國《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第14條第1款規(guī)定；“禁止征信機(jī)構(gòu)采集個(gè)人的、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息?！?995年歐盟《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》第8條第1款規(guī)定個(gè)人種族起源、政治觀點(diǎn)、宗教或者哲學(xué)信仰、貿(mào)易伙伴，以及健康和性生活信息為特殊個(gè)人信息，原則上禁止處理、利用。

正如張新寶先生所言：“個(gè)人敏感隱私信息是一個(gè)動態(tài)范圍，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)下科技發(fā)展水平社會發(fā)展動態(tài)等靈活修正其列舉類型?！敝挥辛⒎ǖ脑瓌t性規(guī)定與司法的靈活裁斷相結(jié)合，才能科學(xué)、合理地界定敏感個(gè)人信息。 四、個(gè)人信息的區(qū)分保護(hù)

個(gè)人信息的法律保護(hù)，一直受到各國立法者的重視。德國自1983年“人口普查案”以來，采取個(gè)人信息控制權(quán)理論保護(hù)信息主體的人格尊嚴(yán)。2016年5月4日，歐盟正式頒布《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)》（The EU General Data Protection Regulation，GDPR），全面引入“數(shù)據(jù)可攜權(quán)”“被遺忘權(quán)”等新型權(quán)利，增強(qiáng)用戶對個(gè)人數(shù)據(jù)的“控制力”。GDPR的通過意味著歐盟對個(gè)人信息保護(hù)的重視及其監(jiān)管達(dá)到了前所未有的高度。

然而，我國立法是否應(yīng)當(dāng)依循個(gè)人信息控制權(quán)理論保護(hù)個(gè)人信息？筆者認(rèn)為，如果立法過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息的個(gè)體性和人格屬性，保護(hù)信息主體的信息控制權(quán)，則會導(dǎo)致信息主體回歸信息封閉的狀態(tài)，作為信息社會基本要素的個(gè)人信息無法成為信息社會的結(jié)構(gòu)性要素。無視信息時(shí)代個(gè)人信息的社會性和財(cái)產(chǎn)性，不僅無法讓個(gè)人信息“個(gè)體性與社會性”“人格屬性與財(cái)產(chǎn)屬性”的矛盾消除，而且會導(dǎo)致個(gè)人信息的濫用與隱易更加猖獗。

通過前文的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對個(gè)人信息進(jìn)行類型化的區(qū)分保護(hù)。關(guān)于區(qū)分保護(hù)，學(xué)者們已有不少著述。張新寶先生在其論文中主張區(qū)分敏感信息與一般個(gè)人信息分別保護(hù)，對于前者側(cè)重保護(hù)，對于后者鼓勵充分利用：學(xué)者張才琴、齊愛民、李儀在其著作中區(qū)分一般個(gè)人信息侵權(quán)行為和承擔(dān)損害賠償責(zé)任的侵權(quán)行為，前者指不具備財(cái)產(chǎn)損害要件的侵權(quán)行為，后者指具備財(cái)產(chǎn)損害并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害賠償責(zé)任的侵權(quán)行為；劉德良教授的觀點(diǎn)是根據(jù)個(gè)人信息所體現(xiàn)的人格權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)益，分別進(jìn)行保護(hù)；郭明龍博士建議在商品化中區(qū)分直接個(gè)人信息和間接個(gè)人信息，主張以財(cái)產(chǎn)規(guī)t保護(hù)前者，以責(zé)任規(guī)則和候補(bǔ)性合同規(guī)則保護(hù)后者。上述學(xué)者分別主張從區(qū)分敏感信息與一般信息、一般侵權(quán)行為與承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害賠償責(zé)任的侵權(quán)行為、人格權(quán)益與財(cái)產(chǎn)權(quán)益、直接個(gè)人信息與間接個(gè)人信息的視角進(jìn)行區(qū)別保護(hù)。

這些學(xué)者對個(gè)人信息缺乏全面的類型化研究，區(qū)分保護(hù)的依據(jù)相對簡單、絕對。筆者的觀點(diǎn)是同時(shí)考慮能否直接識別信息主體、社會性強(qiáng)弱以及是否具有敏感性這三項(xiàng)要素，對每一種個(gè)人信息進(jìn)行較全面的類型化分析，并在此基礎(chǔ)上分析其保護(hù)模式。侵害同時(shí)符合間接識別性、社會性強(qiáng)、非敏感性三個(gè)特征的個(gè)人信息，其人格利益上的損害基本可以忽略不計(jì)，主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)利益的損害。對于這些間接、社會性強(qiáng)而且非敏感的個(gè)人信息完全不必采取傳統(tǒng)的人格權(quán)保護(hù)模式，采取財(cái)產(chǎn)權(quán)益一元保護(hù)的模式即可。而對于符合直接識別性、個(gè)體性強(qiáng)、敏感性中任何一個(gè)特征的個(gè)人信息，與人格尊嚴(yán)聯(lián)系較為緊密，必須采取二元保護(hù)模式，即人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益共同受到保護(hù)的模式。