導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法官助理總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)模工作的重要性

創(chuàng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展又一重要舉措，大隊(duì)全體干部職工高度重視，并將此項(xiàng)工作作為繼城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作之后的又一重要工作來(lái)抓。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)模工作順利開(kāi)展

為確保創(chuàng)模工作順利開(kāi)展，在創(chuàng)模工作剛啟動(dòng)之時(shí)，大隊(duì)就成立了創(chuàng)模工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了大隊(duì)長(zhǎng)宋小毅任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)副大隊(duì)長(zhǎng)熊廷全任創(chuàng)模辦主任，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，大隊(duì)長(zhǎng)__*親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，大隊(duì)各執(zhí)法部門(mén)時(shí)時(shí)抓的良好格局。

三、廣泛宣傳，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)

為提高市民環(huán)保意識(shí)，讓市民積極參與，搞好創(chuàng)模工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)模目標(biāo)，大隊(duì)全體執(zhí)法人員不定時(shí)向廣大市民宣傳環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，還抽出有限的工作經(jīng)費(fèi)，翻印了《達(dá)州人民政府關(guān)于加強(qiáng)達(dá)州城區(qū)運(yùn)輸粉塵物品車(chē)輛管理的通告》1000份，向廣大市民和從事車(chē)輛運(yùn)輸?shù)臉I(yè)主發(fā)放，使廣大市民和運(yùn)輸業(yè)主增強(qiáng)了自覺(jué)遵守環(huán)保法規(guī)的觀念。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，成效顯著

按照縣委、縣政府的要求以及縣創(chuàng)模辦對(duì)各部門(mén)創(chuàng)模任務(wù)的分工，執(zhí)法大隊(duì)在自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)任務(wù)進(jìn)行了再分解落實(shí)，重點(diǎn)抓好三里坪、高速公路下道、楊柳埡、南壩四個(gè)進(jìn)出口運(yùn)輸粉塵物品的車(chē)輛管理，嚴(yán)把入口關(guān)。一是按照有關(guān)規(guī)定在城區(qū)運(yùn)輸石灰、礦渣、棄土石方、建筑和生活垃圾等粉塵物品車(chē)輛必須對(duì)車(chē)輛實(shí)施硬蓋密閉。二是在城區(qū)運(yùn)輸砂、碎石、水泥等建筑材料和原煤、焦煤、礦粉等易脫落、易揚(yáng)撒物品的車(chē)輛必須用專(zhuān)用蓬布及捆繩捆扎牢實(shí)，實(shí)行封閉式運(yùn)輸。對(duì)未采取上述密閉措施而運(yùn)載粉塵物品的車(chē)輛一經(jīng)查獲處以1000元以上3000元以下罰款。截止7月底已查獲違反規(guī)定運(yùn)輸粉塵物品車(chē)輛37臺(tái)次，處罰金4.2萬(wàn)元。三是嚴(yán)禁車(chē)身有塵跡污垢或附帶泥沙的車(chē)輛在城區(qū)行使、嚴(yán)禁運(yùn)輸散裝物品或液體貨物的車(chē)輛沿街拋灑、飛揚(yáng)、泄露。今年以來(lái)執(zhí)法人員共查獲違反上述規(guī)定車(chē)輛143臺(tái)次，處罰金1.43萬(wàn)元。通過(guò)以上措施，嚴(yán)格管理，違反規(guī)定運(yùn)輸粉塵物品車(chē)輛正在逐步減少，城市環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

存在問(wèn)題：

1、三里坪、高速公路下道、楊柳埡、南壩四大進(jìn)出口對(duì)臟車(chē)的清洗管理力度不強(qiáng)，致使車(chē)身有塵跡污垢或附帶泥沙的車(chē)輛進(jìn)出南城區(qū)的現(xiàn)象屢禁不止。

2、運(yùn)輸粉塵物品車(chē)輛未按規(guī)定捆扎在南城區(qū)行駛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，關(guān)鍵是未把好四大入口關(guān)。

3、按照《達(dá)縣人民政府關(guān)于印發(fā)<達(dá)縣創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)任務(wù)分解表>的通知》，分配執(zhí)法大隊(duì)的工作任務(wù)是“加強(qiáng)車(chē)輛密封運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，嚴(yán)禁臟車(chē)入城，防治道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染”，而造成揚(yáng)塵污染最嚴(yán)重的是運(yùn)輸建筑棄土，在《達(dá)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)達(dá)縣城區(qū)建筑垃圾及棄土管理的公告》中明確了對(duì)違反規(guī)定運(yùn)輸建筑垃圾及棄土的車(chē)輛管理，處罰職責(zé)單位是達(dá)縣規(guī)劃建設(shè)局。今后，如對(duì)運(yùn)輸建筑垃圾及棄土的車(chē)輛管理不嚴(yán)，有可能造成道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染。

篇2

班主任工作班級(jí)管理方法一個(gè)班級(jí)的精神風(fēng)貌、學(xué)習(xí)風(fēng)氣、行為習(xí)慣如何，與班主任有很大關(guān)系。作為班主任不僅要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，更需要班主任具備一定的組織管理學(xué)生的能力和藝術(shù)。關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的生命發(fā)展和生命質(zhì)量，力求給學(xué)生一個(gè)全新的教育，讓每個(gè)學(xué)生的個(gè)性和才能得到最大限度的發(fā)展，讓每一個(gè)學(xué)生都能享受成功的喜悅，這是我進(jìn)行班級(jí)建設(shè)的指導(dǎo)思想。

一、明確育人的目的：培養(yǎng)正直、善良、積極、智慧、友愛(ài)、懂得感恩、身心健康的人才

成人比成材更重要，要培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有用的人，要讓學(xué)生成為建設(shè)祖國(guó)的棟梁，必須要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，積極向上的團(tuán)隊(duì)合作精神，豐富的文化科學(xué)知識(shí)以及健康的身體和心理，所以作為班主任最重要的是要明確培養(yǎng)目標(biāo)是要培養(yǎng)正直、善良、積極、智慧、友愛(ài)、懂得感恩、身心健康的人才。

二、用真誠(chéng)的師愛(ài)感化學(xué)生，喚醒學(xué)生

著名教育家馬卡連柯說(shuō)得好：“老師個(gè)人的榜樣，乃是青年心靈開(kāi)花結(jié)果的陽(yáng)光”，所以真誠(chéng)的師愛(ài)是可以感化學(xué)生的?！皼](méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育”，在平時(shí)的教育過(guò)程中，班主任要以一顆仁愛(ài)之心平等地對(duì)待每一位學(xué)生，能夠站在他們的角度去體驗(yàn)他們的內(nèi)心感受，走進(jìn)他們的情感世界。

三、培養(yǎng)班級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)小助手

一個(gè)班集體的建立，一種良好班風(fēng)的形成，僅僅靠老師的力量是不夠的，所以有效地將小助手利用起來(lái)，讓他們和老師一起參與到班級(jí)管理中來(lái)。因此，我們班提出“把班級(jí)還給學(xué)生”的口號(hào)，就是要為每個(gè)學(xué)生創(chuàng)造更多參與班級(jí)管理的機(jī)會(huì)，使他們?cè)诠芾淼膶?shí)踐中學(xué)會(huì)自主管理，在自主的活動(dòng)中培養(yǎng)自我教育能力。豐富班級(jí)管理角色，可為更多的學(xué)生在集體中擔(dān)任責(zé)任、服務(wù)于集體創(chuàng)造條件。

豐富班級(jí)管理角色的具體做法是：增設(shè)管理崗位、減少個(gè)人兼職、角色動(dòng)態(tài)分配。

（一）我班除了通常的班級(jí)干部崗位外，增設(shè)了若干個(gè)管理崗位

（1）門(mén)長(zhǎng)

開(kāi)學(xué)初，我觀察了一段時(shí)間后，挑選了4個(gè)每天來(lái)的比較早，而且責(zé)任心比較強(qiáng)的孩子做“門(mén)長(zhǎng)”，每個(gè)孩子身邊放一把鑰匙，這樣就避免了鑰匙只放在一個(gè)孩子身邊，開(kāi)門(mén)不夠及時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）值日班長(zhǎng)

值日班長(zhǎng)，我想每個(gè)班級(jí)都有，就是負(fù)責(zé)做好一天值日工作的人。早讀課上，他負(fù)責(zé)組織孩子們讀書(shū)、背書(shū)和聽(tīng)寫(xiě)。從早讀一直到晚上放學(xué)，才算是完成了自己一天的工作，在他值日的這一天里，事無(wú)巨細(xì)，他都得過(guò)問(wèn)。

（3）小組長(zhǎng)

小組長(zhǎng)是我班的核心人物，他們肩頭的擔(dān)子最重。以座位為準(zhǔn)，每3人為一個(gè)學(xué)習(xí)小組，一個(gè)學(xué)習(xí)小組中有一個(gè)小組長(zhǎng)。6個(gè)學(xué)習(xí)小組為一個(gè)學(xué)組，一個(gè)學(xué)組配一個(gè)大組長(zhǎng)。大組長(zhǎng)只要負(fù)責(zé)作業(yè)的收發(fā)，記錄下沒(méi)交作業(yè)的同學(xué)名單即可。小組長(zhǎng)必須每天負(fù)責(zé)對(duì)小組成員的各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行檢查，協(xié)助值日班長(zhǎng)管好小組紀(jì)律，配合紅領(lǐng)巾監(jiān)督員監(jiān)督自己小組成員的禮儀常規(guī)，帶領(lǐng)小組成員做好值日工作。對(duì)作業(yè)不認(rèn)真的同學(xué)，小組長(zhǎng)有權(quán)要求他將作業(yè)重做，對(duì)于作業(yè)中有錯(cuò)誤的，小組長(zhǎng)有責(zé)任和權(quán)力要求他及時(shí)改正。對(duì)于違反紀(jì)律或禮儀常規(guī)的，小組長(zhǎng)要及時(shí)提醒他改正。

（二）實(shí)行崗位責(zé)任制

我班實(shí)行“崗位負(fù)責(zé)制”，對(duì)班委干部、課代表和其他同學(xué)都有明確具體的崗位職責(zé)，使班級(jí)的每一扇窗、每一扇門(mén)、每一樣物品、每一件工作都有負(fù)責(zé)人。例如，負(fù)責(zé)電燈的同學(xué)，教室內(nèi)光線暗時(shí)及時(shí)開(kāi)燈，教室內(nèi)光線明亮?xí)r或室內(nèi)無(wú)人時(shí)及時(shí)關(guān)燈；負(fù)責(zé)講臺(tái)的同學(xué)，要保證講桌的清潔、老師上課時(shí)有粉筆可寫(xiě)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)不愛(ài)護(hù)粉筆亂涂亂寫(xiě)、亂扔粉筆頭者進(jìn)行教育和處罰；負(fù)責(zé)窗戶的同學(xué)，要保持窗戶潔凈。

實(shí)行崗位責(zé)任制，使學(xué)生人人有管理服務(wù)的崗位，讓學(xué)生知責(zé)任、明責(zé)任、負(fù)責(zé)任，突出了學(xué)生群體參與的主體地位，強(qiáng)化了教師指導(dǎo)意識(shí)，淡化了教師管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)了學(xué)生自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我管理、自我教育。同時(shí)，自己也是其他管理者的管理對(duì)象，形成一種人人平等，人人有責(zé)，相互牽制，相互競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，相互交融的良好機(jī)制。

四、努力做好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作和貧困生的幫扶工作

在學(xué)生管理方面，我認(rèn)為班主任的工作大致可分為四個(gè)方面：（1）尖子生的培養(yǎng)；（2）中等生的促進(jìn)；（3）后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化；（4）珍愛(ài)貧困生。因每一個(gè)學(xué)生都是一個(gè)希望，越是后進(jìn)生越需要老師的幫助和鼓勵(lì)，“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”，再差的學(xué)生也有長(zhǎng)處，班主任要注意觀察、了解，及時(shí)地捕捉他們的閃光點(diǎn)，進(jìn)行鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)，讓他們意識(shí)到自己的價(jià)值，抹掉心中自卑的陰影。我首先深入調(diào)查摸底，搞清他們之所以成為后進(jìn)生的原因，做到了因材施教，對(duì)他們處處真誠(chéng)相待，時(shí)時(shí)耐心相幫，真心做他們的知心朋友、最可信賴(lài)的朋友。同時(shí)，我還創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，讓后進(jìn)生表現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，使他們品嘗到成功的歡樂(lè)和喜悅。而貧困生常常有自卑的心理，他們物質(zhì)和精神上都貧乏，常以膽怯的目光看待周?chē)囊磺校宰鹦暮軇倧?qiáng)也很脆弱。這就需要我們認(rèn)真細(xì)心地對(duì)待他們，讓他們明白人人都是平等的，他們也可以昂起頭走路。

五、平等、公平、公正地對(duì)待每個(gè)學(xué)生，對(duì)事不對(duì)人

班主任必須要在學(xué)習(xí)上不偏袒、不歧視、不放棄任何一名學(xué)生。要求自己做到不以家庭出身高低、智力好壞定親疏，不以成績(jī)好壞分優(yōu)劣。尊重學(xué)生的人格，做到嚴(yán)中有愛(ài)，嚴(yán)中有章，嚴(yán)中有信，嚴(yán)中有度。及時(shí)地把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)談話時(shí)機(jī)，作好學(xué)生的思想工作。

六、給每個(gè)學(xué)生確定一個(gè)明確的目標(biāo)

我個(gè)人認(rèn)為，一個(gè)思想與行為還不夠成熟的青少年需要教師給他確定一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)由以下子目標(biāo)組成：

1.班集體遠(yuǎn)期、近期目標(biāo)

班主任要根據(jù)學(xué)校工作安排和本班實(shí)際情況，擬定全班與小組在知識(shí)、技能能力、情感態(tài)度價(jià)值觀等方面的遠(yuǎn)、近期目標(biāo)，有目標(biāo)才會(huì)有努力的方向與動(dòng)力。

2.個(gè)人遠(yuǎn)期、近期目標(biāo)

篇3

【關(guān)鍵詞】基層法院；法官助理；制度

法官作為特殊社會(huì)群體，其職業(yè)的高尚性與神圣性決定了法官必須具備優(yōu)秀的素養(yǎng)和稟賦。文章擬從法官助理制度著手，分析法官職業(yè)化大背景下，基層法院如何通過(guò)法官助理制度改革，全面改善和提升司法人員的審判能力和職業(yè)素養(yǎng)。

一、基層法院為什么要推進(jìn)法官助理制度

（一）是法官精英化的方向。西方司法制度發(fā)展中，司法精英化（司法職業(yè)化）和司法大眾化（司法民主化）兩種現(xiàn)象同時(shí)并存，并保持動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。而我國(guó)則是強(qiáng)調(diào)平民化和大眾化，法官的精英化或職業(yè)化建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)被忽視。而法官職業(yè)化、精英化，則要求法官?gòu)娜粘５某Ｒ?guī)性工作中脫離出來(lái)，專(zhuān)心辦案和法律研究，更好更快地發(fā)揮法官的審判功能。于是，專(zhuān)職負(fù)責(zé)審判輔助工作的司法人員――法官助理，就成為法官審判改革中的必然方向。

（二）是前人經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?，F(xiàn)代意義的法官助理制度肇始于 1882 年的美國(guó)，當(dāng)今許多法治國(guó)家已普遍實(shí)行法官助理制度。如英國(guó)的主事法官、日本的司法輔助官、法國(guó)的準(zhǔn)備程序法官等。我國(guó)自上世紀(jì) 90 年代開(kāi)始對(duì)法官助理制度研究。1999 年，最高法院在《人民法院五年改革綱要》第一次明確提出探索法官助理制度。2000 年，北京房山區(qū)法院在全國(guó)率先開(kāi)展的法官助理制度試點(diǎn)，建立“321 審判機(jī)制”。至今，已積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）是審判工作的要求。實(shí)行法官助理制度，則有以下幾點(diǎn)的好處。一是法官助理可以分流案件審判中的輔工作，使主審法官能專(zhuān)司審判，提高案件的審判質(zhì)量。同時(shí)，有助于法官的精英化。二是法官助理模式中的法官助理，在法官和當(dāng)事人之間搭起一道橋梁，即可以讓法官和當(dāng)事人之間不至于完全隔絕，又消除了他們直接接觸，避免法官辦人情案、關(guān)系案。三是法官助理還能協(xié)助法官對(duì)書(shū)記員的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，提高工作的效率。

二、基層法院法官助理制度存在的問(wèn)題

但實(shí)際上，我國(guó)對(duì)法官助理制度卻一直是試而不推，還有待今后的實(shí)踐過(guò)程中不斷完善。

（一）法官助理的身份問(wèn)題。法官助理是法院工作人員，如果納入行政編制，則屬于公務(wù)員序列，其招錄就必須執(zhí)行《公務(wù)員》法的要求，執(zhí)行“凡進(jìn)必考”的規(guī)定，阻礙了從社會(huì)上招錄法學(xué)院畢業(yè)生，任職法官助理崗位的途徑。如果不納入國(guó)家行政編制，根據(jù)現(xiàn)在公務(wù)員改革的要求，法官助理的工資待遇不能得到保障，影響法學(xué)院畢業(yè)生的積極性。

（二）法官助理的任職條件問(wèn)題。我國(guó)法官助理的任命與管理一方面并沒(méi)有一個(gè)確切的模式，這給法官助理的管理帶來(lái)了混亂。而且在新任助理的招聘中，關(guān)于任職條件也有不同的標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)源的多樣性，一方面是一些老同志轉(zhuǎn)任法官助理工作積極性不高，另一方面是新招聘的法官助理水平參差不齊，影響了法官助理的效果。

（三）法官助理的職能不明確。對(duì)法官助理的功能定位沒(méi)有條例化，法官助理的作用發(fā)揮主要還是根據(jù)法官的個(gè)人調(diào)度，法官助理成了法官的助理，影響了作用發(fā)揮。特別是對(duì)于法官助理是不是具備庭前調(diào)解職能等問(wèn)題，還需要制度的進(jìn)一步明確。

三、對(duì)我國(guó)基層法院法官助理制度的思考

黨的十以來(lái)，審判職權(quán)的重新分配，推進(jìn)法官助理制度，關(guān)鍵要落實(shí)好以下幾點(diǎn)：

（一）擴(kuò)大法官助理的來(lái)源。法官助理一般來(lái)源于轉(zhuǎn)任和新聘兩種。一是讓新招公務(wù)員擔(dān)任法官助理，即解決了“老帶新”問(wèn)題，讓新招法官后備人員在成為法官之前更大范圍的接觸案件，為法院更好提供后備法官。二是讓一些因?yàn)榉ü俾殬I(yè)化改革沒(méi)有當(dāng)上職業(yè)法官，經(jīng)驗(yàn)豐富的“老”審判人員轉(zhuǎn)崗為法官助理，發(fā)揮其調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)。三是落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)公開(kāi)招聘來(lái)自法律院校本科畢業(yè)生、在讀碩士、博士生等合同管理式“助理”。

（二）擺正法官助理的位置。推進(jìn)法官助理制度，成為法院審判體系的重要一部分，需要進(jìn)一步擺正法官助理的位置。一是處理好法官助理和法官的關(guān)系。借鑒法官助理制度較為完善的美國(guó)，法官助理與法官之間互相信任，法官助理在法官的監(jiān)督下，分擔(dān)了審前事宜和法院運(yùn)作等方面的事務(wù)，做一個(gè)“不穿法袍的法官”。二是處理好法官助理與書(shū)記員的關(guān)系。法官助理、書(shū)記員都是配合法官開(kāi)展工作，但相互之間又有所分工。法官助理任職要求比書(shū)記員高，要做書(shū)記員的 “準(zhǔn)師傅”，如開(kāi)庭前為書(shū)記員明確案件記錄重點(diǎn)，幫助書(shū)記員整理證據(jù)材料，開(kāi)庭后審閱、核對(duì)庭審筆錄等。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化書(shū)記員職責(zé)，將有關(guān)審判信息錄入審判應(yīng)用管理系統(tǒng)等事務(wù)性工作由書(shū)記員來(lái)承擔(dān)。更加明確法官助理與書(shū)記員之間的職責(zé)。三是充當(dāng)法院調(diào)解的主持人。法官助理制度成熟后，法院調(diào)解不應(yīng)由審判該案的法官擔(dān)任，應(yīng)該獨(dú)立運(yùn)作于法院審判程序之外，由法官助理?yè)?dān)任調(diào)解人，在法官的指導(dǎo)下，開(kāi)展法院調(diào)解。

（三）獲取外部的支持和參與。法官助理制度涉及到司法權(quán)運(yùn)行方式的深刻變化，也牽扯到編制、政策、經(jīng)費(fèi)等諸多因素，獲得外部的支持或參與至關(guān)重要。一是要得到黨委政府的支持。需要在組織保障上，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、宣傳、法制、財(cái)政等有關(guān)部分全力參與，在經(jīng)費(fèi)保障上，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)法官助理等其他輔助人員。二是媒體輿論的支持?？梢越柚襟w這一平臺(tái)，加大宣傳力度，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度的重要性和必要性，使社會(huì)公眾更加關(guān)注和理解法官助理這項(xiàng)工作，也給法官助理個(gè)人營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。三是高校資源的參與。借助高校的研究資源為法院改革發(fā)展提供智力支持，同時(shí)在法律允許范圍內(nèi)吸收高校人力資源參與法院建設(shè)。

篇4

一、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)干部管理工作

在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)化調(diào)研，認(rèn)真疏理我院各個(gè)層面的人員情況，進(jìn)一步制定并完善長(zhǎng)寧法院隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有序地開(kāi)展職務(wù)職級(jí)晉升及中層干部選拔等工作，使該項(xiàng)工作既體現(xiàn)公平公開(kāi)公正晉升原則，又體現(xiàn)注重工作實(shí)績(jī)、任人唯賢的培養(yǎng)方針，有效促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)的年輕化、知識(shí)化。

（一）配齊配強(qiáng)中層干部隊(duì)伍

針對(duì)目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門(mén)低配的局面，堅(jiān)持用發(fā)展的思路抓隊(duì)伍建設(shè)，加大中層干部的選拔充實(shí)力度，通過(guò)積極完善以業(yè)績(jī)?yōu)橐龑?dǎo)的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍和正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。主要工作有：

1、第二批中層助理任職期滿考核工作；

2、中層副職的民主推薦選拔任用工作；

3、部分中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、掛職鍛煉工作；

4、制定非審判崗位科組長(zhǎng)設(shè)置方案并予以實(shí)施；

5、研究室、監(jiān)察室主任試用期滿考核工作；

6、第一、二批政治協(xié)理員聘任期滿考核工作；

7、法警大隊(duì)設(shè)置政委工作。

（二）完成各層次干部的職級(jí)晉升

政治部將根據(jù)黨組的意見(jiàn)、我院《法官與工作人員職務(wù)職級(jí)晉升和選任的規(guī)定》的規(guī)定以及我院的實(shí)際情況，擬定各層次晉升工作實(shí)施方案：

1、與區(qū)委組織部共同完成處級(jí)干部晉升；

2、副科級(jí)晉升正科級(jí)工作；

3、科員級(jí)晉升副科級(jí)工作。

（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務(wù)人員警銜晉升及高級(jí)法官的選升、晉級(jí)等工作

1、初任法官遴選。根據(jù)高院《上海法院初任法官遴選工作實(shí)施意見(jiàn)》和本院審判工作實(shí)際需要，政治部將于今年4月開(kāi)展初任法官遴選工作，為長(zhǎng)寧法院審判隊(duì)伍補(bǔ)入新鮮血液；

2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初，根據(jù)高院部署，組織干警參加高院的審判員考試，通過(guò)庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業(yè)精的審判員；

3、高級(jí)法官的選升工作和法官晉級(jí)工作，全年共2次。確保法官職業(yè)化建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化；

4、兩年一度的獨(dú)任法官續(xù)任、選任工作。

5、每年上下半年各一次警務(wù)人員警銜晉升。

（三）進(jìn)行干警的崗位交流，合理調(diào)配審判資源

1、向本市中心城區(qū)8家法院進(jìn)行人員配置情況的調(diào)查，撰寫(xiě)《關(guān)于我院人員配備調(diào)研情況報(bào)告及相關(guān)建議》，為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人員提供參考依據(jù)；

2、組織青年法官輪崗；

3、對(duì)部分人員進(jìn)行崗位調(diào)整；

4、開(kāi)展關(guān)于我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上與區(qū)委組織部、區(qū)編辦共同協(xié)商增加我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題；

5、制定歸檔事務(wù)中心人事管理方案并予以實(shí)施。

在案件多、人員少的情況下，如何合理配置審判資源，保證審判組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。使力量組織最優(yōu)化、效果產(chǎn)出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務(wù)之間的矛盾，是當(dāng)前干部人事管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。政治部將根據(jù)崗位需要，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)干警崗位進(jìn)行了合理調(diào)整，調(diào)整過(guò)程中本著兩條原則，一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個(gè)人，帶活一班人，走活一盤(pán)棋”的局面。

二、統(tǒng)籌兼顧、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)

人才資源是第一資源，是確保法院工作可持續(xù)性發(fā)展的重要保障，需要把人才培養(yǎng)工作放在重要的戰(zhàn)略位置，從實(shí)際出發(fā)，制定措施，積極實(shí)踐，努力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。政治部將根據(jù)黨組要求主要開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：

（一）積極做好人員招錄工作

按照人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求，我院合理利用高院下?lián)艿恼▽?zhuān)項(xiàng)編制，在對(duì)本院年度收、結(jié)案、人均結(jié)案數(shù)等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定招錄數(shù)，設(shè)定好招錄條件，把好公務(wù)員招錄關(guān)。對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行“青年成才&8226;職業(yè)生涯規(guī)劃”座談會(huì)，鼓勵(lì)其明確奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階段成長(zhǎng)。

（二）認(rèn)真做好法院人才培養(yǎng)工作

發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才的作用，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才在崗位上進(jìn)一步鍛煉成長(zhǎng)，為解決審判工作中的疑難復(fù)雜問(wèn)題，為社會(huì)管理的創(chuàng)新而作出貢獻(xiàn)。

建立法官助理機(jī)制，做好法官助理的選拔、任用、培訓(xùn)等工作，并對(duì)此項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)，探索完善書(shū)記員能級(jí)管理的模式，以實(shí)現(xiàn)

司法資源的合理化配置。由本院專(zhuān)家型法官和部分審判業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師組”，建立青年法官團(tuán)隊(duì)型培養(yǎng)模式，培養(yǎng)青年法官成為業(yè)務(wù)骨干和審判隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，并從中培養(yǎng)出未來(lái)的專(zhuān)家型法官。

在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)選派年輕法官參加司法培訓(xùn)交流活動(dòng)及赴其他單位掛職輪崗鍛煉，開(kāi)闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識(shí)、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認(rèn)真組織好我院在職研究生的教育學(xué)習(xí)、國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、司法考試的組織報(bào)名學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)干警不斷學(xué)習(xí)、不斷充實(shí)自我。

（三）進(jìn)行后備干部的推薦工作

嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的院、庭兩級(jí)后備干部隊(duì)伍，做好全院動(dòng)員、推薦工作。在此基礎(chǔ)上多渠道、多措施地加強(qiáng)我院中層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，研究任期屆滿后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心，一定的組織協(xié)調(diào)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì)，在現(xiàn)職崗位上工作實(shí)績(jī)顯著，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志推薦到助理的崗位上來(lái)，形成干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)干部考核工作

高素質(zhì)的法院干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我院今年的工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞院黨組在審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面的工作思路，即要在司法行為的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化方面下功夫，認(rèn)真探索崗位精細(xì)化建設(shè)，明確司法行為要求，不斷提升法官責(zé)任心。同時(shí)加大司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)全院崗位技能輪訓(xùn)，切實(shí)提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念，把干部管理工作中各項(xiàng)制度的落實(shí)置于基礎(chǔ)性地位。

（一）完善新形勢(shì)下的隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

政治部進(jìn)一步探索有效的隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)考核的杠桿作用，引導(dǎo)干警在提高審判質(zhì)量和效率、完善審判管理和審判規(guī)范上下功夫，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制：

1、對(duì)20__年我院制定修訂的目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)一步予以完善；

2、結(jié)合非審判業(yè)績(jī)考評(píng)體系軟件的開(kāi)發(fā)，探索和完善我院非審判崗位業(yè)績(jī)考核方法。

（二）積極做好中層班子考核工作

建立中層干部（含政治協(xié)理員、助理）管理臺(tái)帳。協(xié)助黨組抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核工作，重點(diǎn)把管好隊(duì)伍作為硬性指標(biāo)納入考評(píng)范圍，把思想政治建設(shè)作為班子考核的核心內(nèi)容。繼續(xù)深化我院中層干部隊(duì)伍考核，通過(guò)對(duì)中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析，對(duì)近年來(lái)加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)主要做法進(jìn)行總結(jié)，制定更能反映真實(shí)情況、又有可操作性的中層干部考核辦法，建立并完善中層干部管理臺(tái)帳，將任務(wù)分解到年度、季度和月度，進(jìn)一步明確中層干部的管理職責(zé)，切實(shí)保證全院工作能順利有序開(kāi)展。

四、拓展進(jìn)取、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題

干部人事工作中要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的理念、發(fā)展的思路解決隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題，探索新規(guī)律、解決新問(wèn)題、謀求新發(fā)展。圍繞隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問(wèn)題、突出問(wèn)題和亟需解決的問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入研究工作對(duì)策。

（一）積極參與我區(qū)組工干部聯(lián)組學(xué)習(xí)活動(dòng)

充分利用區(qū)委組織部為組工干部搭建的學(xué)習(xí)平臺(tái)，積極參與，根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃認(rèn)真開(kāi)展好學(xué)習(xí)、交流和研討活動(dòng)，與本院工作職能、工作特色相結(jié)合，進(jìn)一步提高我院組工干部服務(wù)大局的自覺(jué)性、黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）不斷完善政治協(xié)理員制度構(gòu)建

加強(qiáng)政治協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流。針對(duì)目前擔(dān)任政治協(xié)理員的同志，基本上都有自己的業(yè)務(wù)工作需要完成，如果同時(shí)再兼任幾個(gè)部門(mén)的政治協(xié)理員，時(shí)間精力明顯不足。況且，跨部門(mén)擔(dān)任政治協(xié)理員，工作難以深入，效果欠佳。在人員配置上還需要適當(dāng)調(diào)整，以便于更好地完善和落實(shí)該項(xiàng)制度，促進(jìn)我院政治思想工作以及整體工作的提高。

（三）推進(jìn)“非審判業(yè)績(jī)考評(píng)管理體系”

以高院推行法官（干部）業(yè)績(jī)檔案為契機(jī)，建立我院的非審判崗位人員的業(yè)績(jī)檔案，為黨組在干部任用，部門(mén)在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學(xué)的參考方法，在年終的評(píng)比表彰工作、公務(wù)員考核以及今后的晉級(jí)晉職中充分運(yùn)用該系統(tǒng)，使全院干警的工作量和工作業(yè)績(jī)都有客觀正確的反映，從而發(fā)現(xiàn)干部的特長(zhǎng)，有針對(duì)性地加以關(guān)注，配套跟進(jìn)培養(yǎng)措施，為人才的遴選與成長(zhǎng)提供依據(jù)。

（四）積極協(xié)調(diào)解決干部職級(jí)、選配等重點(diǎn)問(wèn)題

為著力解決制約隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的針對(duì)性和有效性，政治部將繼續(xù)深入展開(kāi)我院干警職級(jí)晉升狀況調(diào)研，提出解決干警職級(jí)晉升的建議，積極與區(qū)委組織人事部門(mén)、編制部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)商，努力解決好我院干警職級(jí)晉升、職數(shù)理順、編制補(bǔ)充等問(wèn)題，積極爭(zhēng)取各方的支持，多方面、多渠道促成法官職業(yè)保障制度的建成。

篇5

一、審判管理的概念和目的

法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動(dòng)，正如一個(gè)企業(yè)應(yīng)有主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力一樣，我們從法院紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)工作中，提煉出來(lái)的核心業(yè)務(wù)就是審判。

審判管理是指人民法院在審判案件的整個(gè)訴訟活動(dòng)過(guò)程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開(kāi)展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門(mén)和人員通過(guò)建立規(guī)章制度對(duì)審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，從而保證案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面能夠通力合作，分權(quán)制衡，以實(shí)現(xiàn)公正高效。簡(jiǎn)而言之，審判管理就是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理。

審判管理的目的從大的方面來(lái)說(shuō)就是為了保證人民法院的整個(gè)訴訟活動(dòng)合法、有序、高效地進(jìn)行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過(guò)審判管理體制的改革，完善人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確，互相配合，有效監(jiān)督，高效運(yùn)行的審判體制，這就是當(dāng)前人民法院審判管理體制所追求的價(jià)值目標(biāo)。

二、轄區(qū)的特點(diǎn)和自身的狀況

以通海縣人民法院為例，其地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)是：1、面積小，人口相對(duì)集中；2、在云南省屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但比起東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)差距仍較大；3、歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)和習(xí)俗；4、法制建設(shè)有一定基礎(chǔ)，但治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

結(jié)合縣情，分析近幾年來(lái)法院審判管理的特點(diǎn)，比對(duì)東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的情況可以對(duì)通?？h人民法院的現(xiàn)狀作以下概括：

通海法院屬于西部的一個(gè)小法院，有其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和局限性。與其它地廣人稀的西部縣相比，其特點(diǎn)是面積小，交通便利，人口相對(duì)集中，與這種地域狀況相適應(yīng)，在審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有條件做到相對(duì)集中，所以通?？h人民法院于1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優(yōu)勢(shì)在于硬件設(shè)施建設(shè)可以基本滿足現(xiàn)有審判任務(wù)的需要，與東部和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，每年不超過(guò)2000件的各類(lèi)案件總數(shù)不算多，有條件在案件上做到精耕細(xì)作，審判效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不完全適合西部小法院的狀況；和其它西部小法院一樣，我們的局限性在于干警的相對(duì)素質(zhì)偏低，案件質(zhì)量不高，主要反映在庭審質(zhì)量和法律文書(shū)質(zhì)量上，還有一個(gè)最大的差距是在審判管理水平上。

三、審判管理體制改革的目標(biāo)、方法、原則和步驟

通?？h人民法院在認(rèn)真分析轄區(qū)特點(diǎn)和法院自身狀況的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)司法公正，提高審判效率為目標(biāo)，并按照《人民法院五年改革綱要》確立的改革原則，結(jié)合審判規(guī)律的要求，大膽進(jìn)行了一系列卓有成效的改革和實(shí)踐，初步構(gòu)建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。

1、目標(biāo)。在《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，通海法院確立的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)，職責(zé)明確，分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有力的法院審判管理體制。

2、方法。兩手一齊抓：一手抓靜態(tài)的審判組織體制改革，方向是大膽打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的障礙，保留機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)人兼職研究，對(duì)所有審判資源重新進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)審判資源的合理調(diào)配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機(jī)構(gòu)的整合，人力資源的整合，物質(zhì)資源的整合。另一手抓動(dòng)態(tài)的案件流程管理體制的改革，將案件的程序運(yùn)作分解成立案、庭前準(zhǔn)備、裁判、卷宗裝訂、評(píng)查、歸檔七個(gè)階段，分工由不同的部門(mén)和不同的人員完成，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的流程管理，充分利用我院現(xiàn)有的局域網(wǎng)作為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。

3、原則。四個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思想；二是堅(jiān)持充分論證的思想，三是堅(jiān)持符合法律的思想；四是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的思想。

4、步驟。通海法院在構(gòu)建新的審判管理模式的過(guò)程中，設(shè)計(jì)了分三步走的步驟非常有特點(diǎn)，并且收到了實(shí)效，很有借鑒意義。第一步是重點(diǎn)突破，第二步是合力攻堅(jiān)，第三步是建立體系。

第一步重點(diǎn)突破階段已基本完成，見(jiàn)到了實(shí)效，鼓舞了士氣，堅(jiān)定了改革的決心。主要完成的改革任務(wù)有：

①執(zhí)行治亂。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。通海法院于2001年8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治了執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不變現(xiàn)，檔案管理混亂等問(wèn)題。糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)，探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制。

②民商合一。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來(lái)民商分離的格局，避免執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類(lèi)案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對(duì)穩(wěn)定，合理平衡的原則，合并民一、民二庭為一個(gè)庭室；同時(shí)將民商案件分成幾個(gè)大的類(lèi)型，由不同的合議庭來(lái)分管，讓法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專(zhuān)業(yè)化、精英化。同時(shí)推行合議庭負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制，率先在2001年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織體制。

③公開(kāi)聽(tīng)證。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度中存在的主體無(wú)限，次數(shù)和時(shí)間無(wú)限，審級(jí)無(wú)限，理由無(wú)限所帶來(lái)的部分當(dāng)事人以同一事實(shí)，同一理由對(duì)同一裁判文書(shū)反復(fù)纏訴的弊端，為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，維護(hù)法院裁判的既判力和權(quán)威性，按照有訴必理，公開(kāi)平等，及時(shí)合議的原則，推行申訴，申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度，制定公開(kāi)聽(tīng)證規(guī)則，將無(wú)限申訴變?yōu)橛邢奚暝V，無(wú)限再審變?yōu)橛邢拊賹?，將申?qǐng)?jiān)賹彛暝V的審查工作，進(jìn)行陽(yáng)光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，即維護(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院裁判的既判力和司法權(quán)威。

④實(shí)現(xiàn)三個(gè)分立。為改革法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立、健全案件流程體系，革除由法官自收、自審、自執(zhí)案件所帶來(lái)的久拖不結(jié)、暗箱操作、違法裁判的弊端，將審判權(quán)進(jìn)行合理分解，分別由立案、裁判、執(zhí)行、審判監(jiān)督四個(gè)部門(mén)來(lái)分別實(shí)施，實(shí)現(xiàn)案件的流程管理，分權(quán)制衡，全程監(jiān)督，落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開(kāi)、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制的建立。

在這一階段還進(jìn)行了落實(shí)公開(kāi)審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書(shū)制作，加強(qiáng)了調(diào)研工作和干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了法官職業(yè)道德的建設(shè)等審判管理體制改革的工作。

第二步合力攻堅(jiān)階段，核心任務(wù)是推行主審法官員額制。法院隊(duì)伍中很大一部分審判員并不具備現(xiàn)代法官的素質(zhì)，導(dǎo)致法院人員過(guò)多過(guò)濫，而高素質(zhì)的審判人員則相對(duì)不足。更由于激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向錯(cuò)誤，更難以調(diào)動(dòng)高素質(zhì)審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)的人才到法院工作，通過(guò)第一階段民商合一的改革，將裁判權(quán)作了一定的收縮，在合議庭負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，選好合議庭負(fù)責(zé)人，由合議庭負(fù)責(zé)人對(duì)本合議庭的案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過(guò)這一項(xiàng)改革，我院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近期上訴案件的質(zhì)量分析來(lái)看，全市基層法院上訴案件的平均改判率為35.84%，而我院上訴案件的改判率只有12.5%，低于平均數(shù)2.9倍，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過(guò)審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量上一次大的飛躍。但這一項(xiàng)改革并不徹底，我們最終的目標(biāo)是要按照《人民法院五年改革綱要》確立的以“確定法官員額，建立法官遴選制度，建立法官保障制度”為內(nèi)容的全面法官職業(yè)化建設(shè)，根據(jù)我院的案件數(shù)量和干警素質(zhì)狀況確定主審法官員額為8名，祥細(xì)制定了主審法官考試辦法，建立了主審法官保障制度，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，充分挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源的作用，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。同時(shí)推行法官助理制度和審判單元制度，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來(lái)的審判組織體制，這一步是完成我院審判組織體制改革，建立新的審判管理模式的一個(gè)重要基礎(chǔ)。云南省高院已將通海法院主審法官員額制的改革列為全省的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的論證和試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善制度，先后制定了《通?？h人民法院主審法官員額制選任工作實(shí)施細(xì)則（試行）》、《通?？h人民法院第一任主審法官選任工作實(shí)施方案》、《通?？h人民法院第一任主審法官選任考試辦法》、《通?？h人民法院第一任主審法官制度的規(guī)定（試行）》、《通?？h人民法院法官助理制度的規(guī)定（試行）》和《通海縣人民法院崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲考核辦法》，為通?？h人民法院全面推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推行以主審法官員額制為核心，輔之以法官助理、書(shū)記員、法警單獨(dú)系列管理制度為主要內(nèi)容的全面改革計(jì)劃奠定了科學(xué)、全面、細(xì)致和可行的制度框架。

第三步是建立體系階段。這一步是完成構(gòu)建通海法院審判管理模式的階段，也可稱(chēng)為審判管理體制改革全面推進(jìn)階段。現(xiàn)已設(shè)計(jì)好了最基本的藍(lán)圖，做好了理論工作和基礎(chǔ)性工作，正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。在靜態(tài)的審判組織體制上，要完成部門(mén)職能的分工和人員職責(zé)的定位；在動(dòng)態(tài)的案件流程管理上，要完成案件程序運(yùn)作的合理分解，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效，全程監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)的流程管理體系，以局域網(wǎng)為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。

四、構(gòu)建審判管理模式的主要內(nèi)容

通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的主要內(nèi)容，可以從基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、流程體系三個(gè)方面來(lái)作一個(gè)系統(tǒng)的概述：

（一）審判管理模式的基本架構(gòu)。

審判管理是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)，我們選擇的審判管理模式是：對(duì)審判管理各個(gè)層級(jí)作科學(xué)的分解，在環(huán)節(jié)設(shè)置上合理布點(diǎn)，在每個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上由精英把關(guān)，再將各種素質(zhì)狀況和職能不同的人員按層級(jí)配置進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)單元化管理，每個(gè)管理單元建立以單元負(fù)責(zé)人或主審法官為主導(dǎo)的金字塔式層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。

1、科學(xué)分解，合理布點(diǎn)。

第一層：審判管理可以分解為四大管理體系，即：立案管理，裁判管理，執(zhí)行管理，監(jiān)督管理。

第二層：立案管理可以分解為四大單元的管理，即：立案廳、流程中心、法警隊(duì)、綜合裁判組。

裁判管理可以分解為三大審判組織體系的管理，即：刑事審判、民商審判、行政審判。

執(zhí)行管理可以分解為兩大執(zhí)行權(quán)的管理，即：執(zhí)行實(shí)施權(quán)的管理、執(zhí)行裁判權(quán)的管理。

監(jiān)督管理可以分解為四大監(jiān)督體系的管理，即：靜態(tài)監(jiān)督的管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督的管理，橫向監(jiān)督的管理，縱向監(jiān)督的管理。

以上第二個(gè)層面的分解，是設(shè)置審判管理單元的節(jié)點(diǎn)，由這些節(jié)點(diǎn)可以派生出各個(gè)金字塔式的層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。

2、金字塔式層級(jí)職權(quán)管理單元模式。

⑴、將三大審判組織體系分解成八個(gè)審判單元，一個(gè)審判單元負(fù)責(zé)一類(lèi)案件的審理。其中：刑事設(shè)兩名主審法官，兩個(gè)審判單元；民事設(shè)六名主審法官，六個(gè)審判單元；行政審判指定民事中的一個(gè)審判單元的主審法官兼職負(fù)責(zé)。每個(gè)審判單元設(shè)一名主審法官，一名法官助理，一名書(shū)記員，加上其它不同的司法和行政輔助人員構(gòu)成一個(gè)審判單元，在金字塔式的管理單元中表現(xiàn)為職權(quán)從上到下的關(guān)系，義務(wù)從下到上的關(guān)系；上一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)下一個(gè)層級(jí)的人員有指揮、命令的權(quán)力；而下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員有服從的義務(wù)，下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員負(fù)責(zé)，并完成上一個(gè)層級(jí)人員的命令和指定的工作。主審法官在具體的審判管理單元中處于最高的裁判地位，在確保獨(dú)立行使裁判權(quán)的同時(shí)，有權(quán)統(tǒng)籌和組織整個(gè)審判單元的工作，以保障工作的高效運(yùn)行，主審法官只負(fù)責(zé)主持庭審，了解案件和作出最終的裁判，其它輔的工作安排由法官助理完成，或由法官助理組織書(shū)記員、其它司法和行政輔助人員共同完成，由主審法官對(duì)完成的工作成果進(jìn)行驗(yàn)收，并有權(quán)對(duì)下層級(jí)人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，甚至有權(quán)建議給予晉升或處罰。審判單元制是金字塔式層級(jí)職權(quán)管理結(jié)構(gòu)中機(jī)制最齊備和最能發(fā)揮功能作用的管理模式。理由如下：

A、由于系統(tǒng)的封閉性，保障了主審法官的獨(dú)立地位和裁決者的身份，為獨(dú)立審判創(chuàng)造了機(jī)制上的保障；B、由主審法官對(duì)裁判的質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了裁判權(quán)向八名素質(zhì)相對(duì)為本院最高的主審法官收縮和集中，裁判質(zhì)量也有了制度上的保證；C、由于對(duì)審理和裁判工作作了進(jìn)一步分解，除主持庭審和作出最終裁判的工作由主審法官完成外，其它工作可以分別由法官助理、書(shū)記員、司法和行政輔助人員完成，實(shí)現(xiàn)了審判工作按照重要性不同所作的分解，能使不同素質(zhì)和狀況的人員各盡所能，又給了主審法官人盡其才，盡情發(fā)揮個(gè)人聰明才智的獨(dú)立舞臺(tái)，讓他們?cè)跇I(yè)務(wù)上有了更大的發(fā)展空間；D、由于一個(gè)審判單元僅負(fù)責(zé)一類(lèi)或幾類(lèi)相對(duì)固定的案件，讓主審法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了法官的專(zhuān)業(yè)化、精英化，讓每位主審法官都能成為某一方面的法學(xué)專(zhuān)家；E、尤為重要的是這種結(jié)構(gòu)在縱向上實(shí)現(xiàn)了人員素質(zhì)的互補(bǔ)。首先，八名主審法官是從本院23名有審判員資格的人員中，經(jīng)嚴(yán)格的考試精挑細(xì)選出來(lái)的，相對(duì)為本院素質(zhì)最高的法官，能保證裁判質(zhì)量。其次，八名法官助理也是從剩下的15名審判員中選出，均具備一定的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，可以勝任庭前的所有準(zhǔn)備工作和庭后的所有善后工作。再次，書(shū)記員由專(zhuān)職人員擔(dān)任，能保證記錄工作的質(zhì)量。三者的素質(zhì)從縱向上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)。

⑵、將立案管理的立案廳、流程中心、法警隊(duì)、綜合裁判組四大單元分別比照審判單元設(shè)置的機(jī)制，進(jìn)行有專(zhuān)人對(duì)工作質(zhì)量把關(guān)的金字塔式層級(jí)職權(quán)管理單元的設(shè)置，把不同素質(zhì)和狀況的人員根據(jù)其能力和特點(diǎn)分別配置到各個(gè)職權(quán)層級(jí)中，最大限度發(fā)揮其特長(zhǎng)，既做到了人盡其才，又做到了各盡其能。以此解決現(xiàn)行法院干警素質(zhì)參差不齊所帶來(lái)的矛盾。

（二）、審判管理模式的運(yùn)作機(jī)制

通海法院選擇的上述審判管理模式體現(xiàn)了“四位一體”的審判管理運(yùn)作機(jī)制，立案、裁判、執(zhí)行、監(jiān)督四位一體，并行不悖，同時(shí)推進(jìn)，整體加強(qiáng)的審判管理格局，革除了“啞鈴式”管理體制中的種種弊端，突出了程序和實(shí)體并重，執(zhí)行和監(jiān)督并行的思想，有效地避免了傳統(tǒng)審判管理模式中顧此失彼的機(jī)制缺陷?！八奈灰惑w”的運(yùn)作機(jī)制表現(xiàn)為：

1、把立案庭構(gòu)建為審判程序的管理中心。

把與審判程序相關(guān)的職能部門(mén)和人員向立案庭收縮，包括程序監(jiān)督職能也并入立案庭，實(shí)現(xiàn)整個(gè)審判程序從啟動(dòng)到結(jié)束的全程管理和全程監(jiān)督。立案庭分四大單元進(jìn)行管理和運(yùn)作，每個(gè)單元履行不同的職能。

⑴、立案廳：審查和決定立案，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)以及其它費(fèi)用的收退和結(jié)算。

⑵、流程中心：排期開(kāi)庭，審限跟蹤與提示、卷宗歸檔、制作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，案件質(zhì)量評(píng)查（屬監(jiān)督管理的職能，匯同審監(jiān)庭、政治處等部門(mén)共同完成）。

⑶、法警隊(duì)：執(zhí)庭、送達(dá)、押解、警衛(wèi)、保全的實(shí)施、協(xié)助。

⑷、綜合裁判組：保全的裁決和組織實(shí)施，支付令、執(zhí)行裁判的聽(tīng)證和裁決，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽穆?tīng)證和裁決。

2、把職能審判庭構(gòu)建為案件的決策中心。

將刑事、民商、行政的案件按性質(zhì)再作細(xì)分，由不同的主審法官組織不同的審判單元對(duì)某一類(lèi)或幾類(lèi)相對(duì)固定的案件進(jìn)行審理和裁判。行政案件由于多年來(lái)個(gè)位數(shù)的案件數(shù)量，暫時(shí)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)審判單元負(fù)責(zé)的必要，而指定專(zhuān)門(mén)的主審法官兼職負(fù)責(zé)審理和研究。民事案件分成三個(gè)大的類(lèi)型：一類(lèi)是合同和債務(wù)案件，一類(lèi)是婚姻家庭和三養(yǎng)案件，一類(lèi)是侵權(quán)和損害賠償案件。每一類(lèi)案件分別由兩名專(zhuān)門(mén)的主審法官組織專(zhuān)門(mén)的審判單元審理，一般實(shí)行獨(dú)任審理，需要組成合議庭的個(gè)別案件由負(fù)責(zé)同一類(lèi)案件的兩個(gè)審判單元的主審法官或法官助理組成合議庭，但審判長(zhǎng)必須由主審法官擔(dān)任，法官助理只做陪審，獨(dú)任審理的案件必須由主案法官主持。法官助理可按主審法官的要求組織庭前調(diào)解，證據(jù)交換，證據(jù)調(diào)查等工作。

3、執(zhí)行管理實(shí)行分權(quán)化運(yùn)作。

將執(zhí)行權(quán)分解成執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，執(zhí)行裁判權(quán)由立案庭的綜合裁判組負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的分權(quán)制衡。且執(zhí)行裁判的內(nèi)容多以程序?yàn)橹鳎蓳?dān)負(fù)程序管理中心職能的立案庭負(fù)責(zé)較妥。由于執(zhí)行裁判權(quán)被剝離，執(zhí)行局主要行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，人員調(diào)配上要做到收放自如，既有承辦人的個(gè)人負(fù)責(zé)，又有實(shí)施執(zhí)行措施時(shí)人員必要的集中。有分有合，分工負(fù)責(zé)，合力攻堅(jiān)的執(zhí)行機(jī)制，與審判管理單元和立案管理單元在人員調(diào)配機(jī)制上有其不同的特點(diǎn)。

4、監(jiān)督管理構(gòu)建“三全”體系。

監(jiān)督管理光靠設(shè)置一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，也達(dá)不到全程監(jiān)督，案案監(jiān)督的要求。我們構(gòu)建的監(jiān)督“三全”體系是：全方位、全過(guò)程、全員化的結(jié)構(gòu)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)督上設(shè)置“審限跟蹤和提示制度”，從而達(dá)到監(jiān)督的全程化。在靜態(tài)監(jiān)督上設(shè)置“案件質(zhì)量評(píng)查制度”，由立案庭的流程中心、審監(jiān)庭、政治處、紀(jì)檢室匯同完成；設(shè)置“申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽墓_(kāi)聽(tīng)證制度”，由立案庭的綜合裁判組、審監(jiān)庭，具體案件所涉性質(zhì)與對(duì)應(yīng)的不屬回避范圍的主審法官共同組成合議庭，從而達(dá)到監(jiān)督的全員化。在橫向監(jiān)督上主要依靠案件的流程進(jìn)行管理；縱向監(jiān)督上主要依據(jù)上下級(jí)職權(quán)管理的機(jī)制強(qiáng)化對(duì)司法主體執(zhí)法行為的監(jiān)查和督導(dǎo)；再加上外部的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督，輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)橫縱并行，內(nèi)外并舉的全方位監(jiān)督?！叭北O(jiān)督體系體現(xiàn)著動(dòng)靜結(jié)合，分權(quán)制衡，條塊結(jié)合，互動(dòng)制約的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)人員的合理配置，權(quán)力的層層分解，制度的環(huán)環(huán)植入來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和監(jiān)控。

（三）案件流程體系的基本結(jié)構(gòu)。

建立案件流程體系，就是要按照司法審判運(yùn)行的規(guī)律和進(jìn)程，將司法審判各職能分解在由不同部門(mén)和人員負(fù)責(zé)完成的環(huán)節(jié)上，我們所要建立的案件流程體系，要以實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、分權(quán)制衡，流程管理，高效運(yùn)行的功能為目標(biāo)，在基本的結(jié)構(gòu)體系中，以流程中心為程序管理的樞紐，以立案廳、綜合裁判組、各職能審判單元、執(zhí)行局四大系統(tǒng)為程序執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分設(shè)七條執(zhí)行的指令通道，共同構(gòu)成一個(gè)中心，四大體系，七條通道協(xié)同一體的基本案件流程體系。

通道一：由立案廳將審查立案的案件流轉(zhuǎn)入流程中心，流程中心將收到的案件分別不同性質(zhì)指令各職能審判單元，綜合裁判組，執(zhí)行局來(lái)完成。

通道二：由流程中心將排期后的案件指令具體的職能審判單元限期完成審判任務(wù)。

通道三：由流程中心將保全的申請(qǐng)，由執(zhí)行裁判權(quán)解決的申請(qǐng)，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽纳暾?qǐng)，支付令的申請(qǐng)交給綜合裁判組限期作出裁決。

通道四：由流程中心將收到的執(zhí)行申請(qǐng)指令執(zhí)行局限期執(zhí)行。

通道五：各職能審判單元將審結(jié)后裝訂好的案件交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查后歸檔。

通道六：綜合裁判組將裁決完畢的案件裝訂好后交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查后歸檔。

通道七：執(zhí)行局將執(zhí)結(jié)的案件裝訂好后交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查后歸檔。

篇6

關(guān)鍵詞：法制 民事

    隨著我國(guó)法制進(jìn)程的向前發(fā)展，現(xiàn)代司法理念在人們思想中的深入，我國(guó)司法界一直進(jìn)行著如火如荼的司法體制改革，近幾年來(lái)民事審判方式的改革無(wú)疑是這場(chǎng)變革的突破口，是學(xué)術(shù)界和司法界普遍關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谒痉▽?shí)踐中的探索，取得了很大的成效，但是也存在諸多不符合我國(guó)社會(huì)文化背景和現(xiàn)實(shí)狀況的弊端。正確對(duì)待出現(xiàn)的問(wèn)題，去糟存精，正確樹(shù)立適合我國(guó)國(guó)情的民事審判方式的現(xiàn)代司法理念，制定一套即符合改革發(fā)展方向又符合我國(guó)國(guó)情的民事審判方式，才是我們正確對(duì)待改革的態(tài)度。在繼續(xù)深化改革的同時(shí)，明確今后民事審判方式改革的方向在哪里，成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

    一、樹(shù)立民事審判方式的現(xiàn)代司法理念，審判體制改革取得了顯著的成績(jī)

    1、法院和法官中立、被動(dòng)的現(xiàn)代司法理念得到體現(xiàn)。在我國(guó)傳統(tǒng)的民事審判中，法官被賦予了雙重的身份，既是裁判員，又是偵察員。法官在整個(gè)訴訟過(guò)程中十分積極，民事訴訟程序的進(jìn)行、證據(jù)材料的收集等權(quán)能全由法院承擔(dān)。在這種形勢(shì)下，法官很容易成為當(dāng)事人的代言人。以1991年民事訴訟法的頒布實(shí)施為契機(jī)，我國(guó)民事審判方式大量吸收了英美法系國(guó)家當(dāng)事人主義的民事訴訟原則，進(jìn)行了重大變革。

    在當(dāng)前的審判實(shí)踐中，法院內(nèi)部一般實(shí)行了立、審、執(zhí)分離的審判流程制度，使立案、審理、執(zhí)行相分離，案件的受理、審判、執(zhí)行分別由不同的庭室、不同的人員辦理，審判法官不再主動(dòng)收案，徹底改變了過(guò)去那種由審判業(yè)務(wù)庭直接收案，案件受理、審判、執(zhí)行都由同一個(gè)庭室、同一人員辦理，幫助當(dāng)事人理順證據(jù)、調(diào)查取證，甚至具有偵察性質(zhì)的法院職權(quán)主義色彩濃重的弊端。控辯式審判方式的改革，削弱了法院的職權(quán)主義色彩，強(qiáng)化了當(dāng)事人的責(zé)任，訴訟主張的提出、理由及證據(jù)的搜集都由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》出臺(tái)以來(lái)，完善了我國(guó)民事訴訟中的證據(jù)制度，進(jìn)一步規(guī)定了當(dāng)事人舉證和法院調(diào)查取證的范圍，規(guī)定了當(dāng)事人舉證的期限以及不能舉證和不能按期舉證的法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了當(dāng)事人的職責(zé)。這些改革措施的實(shí)施，使人民法院實(shí)現(xiàn)了保持中立的角色轉(zhuǎn)換，把原本應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)的闡明案件事實(shí)、提供證據(jù)材料等權(quán)能還給了當(dāng)事人，法院只是居中裁判，行使訴訟指揮權(quán)。這不僅糾正了法院和法官在審理案件中的主觀傾向，而且將法官?gòu)膶?duì)案件的偵察中解放出來(lái)，專(zhuān)心致力于法律事實(shí)的審查和法律的適用，這是真正意義上的司法公正的體現(xiàn)，也相對(duì)提高了法院和法官的威望。

    2、牢固樹(shù)立現(xiàn)代的程序理念，保障程序穩(wěn)定方面得到加強(qiáng)，公正得到更好的實(shí)現(xiàn)。對(duì)法律程序的重視，在西方法律界是十分普遍的，而在我國(guó)過(guò)去則十分淡薄。"重實(shí)體輕程序"一直是困擾我們的問(wèn)題，這些年也引起了法學(xué)界和司法界的普遍關(guān)注。

    自1991年民事訴訟法頒布實(shí)施以后，最高人民法院相繼頒布了一系列的解釋和規(guī)定，有效地完善了程序機(jī)制。立、審、執(zhí)分離審判流程體制的實(shí)施，使各庭室之間形成互相監(jiān)督機(jī)制，使得案件受理、審判、執(zhí)行透明化，每一個(gè)案件都必須按照法定程序?qū)徖硗戤?，使所有案件都能在法定的審限?nèi)審結(jié)，杜絕了原來(lái)那種因?yàn)橥煌ド踔镣蝗耸芾?、審判、?zhí)行，而導(dǎo)致無(wú)法監(jiān)督，致使形成抽屜案，甚至案件出現(xiàn)對(duì)原告不利局面時(shí)，自行撤消案件的混亂、違法局面。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的實(shí)施，進(jìn)一步穩(wěn)定了審判程序，規(guī)定了證據(jù)在什么時(shí)間舉、反訴和變更訴訟請(qǐng)求在什么時(shí)間提等等，將舉證范圍、舉證時(shí)限、證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題予以詳盡的規(guī)定，將長(zhǎng)期以來(lái)在司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到卻又無(wú)法可依的問(wèn)題明確出來(lái)，這在我國(guó)訴訟制度發(fā)展史上具有歷史性的意義。法律文書(shū)的改革創(chuàng)新充分體現(xiàn)了案件審理的整

個(gè)過(guò)程，以及法袍、法槌的使用，審判場(chǎng)所的正規(guī)化，都使得審判程序更加穩(wěn)定，法院審判活動(dòng)的威嚴(yán)得到提高，使公正得到更好的實(shí)現(xiàn)。

    3、民事審判方式現(xiàn)代司法理念的實(shí)現(xiàn)，使審判效率和質(zhì)量得到明顯提高。審限制度的落實(shí)，加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制，使得超審限辦案的現(xiàn)象得到有效遏制，積案大量減少，大大提高了訴訟效率。當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證及舉證期限等證據(jù)規(guī)則程序的運(yùn)用，有效地糾正了民事審判中當(dāng)事人延期舉證、證據(jù)形式不規(guī)范等現(xiàn)象，不但使審判程序簡(jiǎn)化而且更加規(guī)范?？剞q式審判方式的改革，當(dāng)事人責(zé)任的加強(qiáng)，將法官?gòu)拇罅糠彪s的調(diào)查取證工作中解放出來(lái)，使得法官有充分的時(shí)間和精力來(lái)考慮法律的適用，將案件的實(shí)體審理作為法官的主要職責(zé)，當(dāng)庭宣判成為現(xiàn)實(shí)，這不僅提高了審判效率，而且有效地保障了審判質(zhì)量。

    二、出現(xiàn)的問(wèn)題和弊端——對(duì)現(xiàn)代司法理念應(yīng)該正確定位

    1、脫離實(shí)際，與國(guó)情的結(jié)合不夠，現(xiàn)代司法理念應(yīng)該與國(guó)情相結(jié)合。每一種訴訟模式建立和發(fā)展的背后，都存在制約它的社會(huì)、文化背景。特別是民事訴訟，與老百姓的生活息息相關(guān)，實(shí)際上就是人們現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)反映，蘊(yùn)含著廣大人民群眾的期望和要求，因而必然與社會(huì)基礎(chǔ)有著非常密切的聯(lián)系。如果脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，就一定會(huì)影響其功效并最終無(wú)法生存。法律屬于上層建筑的范疇，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化背景與發(fā)達(dá)的西方英美法系國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，就拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的人均生產(chǎn)總值是中國(guó)的幾十倍，美國(guó)的法律發(fā)展了100多年，平均320人就有一名律師，而中國(guó)10000多人才有一名律師。在中國(guó)5000 年發(fā)展史中，有2000多年受儒家思想的控制，中西方國(guó)家的國(guó)情差異之大，可以說(shuō)是天壤之別。而現(xiàn)在的民事審判方式改革照搬西方國(guó)家的東西太多，不注重結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行改造吸收，致使審判實(shí)踐中較難操作，有違真正意義上的公正。

    我國(guó)原有的職權(quán)主義模式——糾問(wèn)式審判方式具有其弊端是不爭(zhēng)的事實(shí)：在追求客觀真實(shí)的理想訴訟模式下，法院的權(quán)利和當(dāng)事人的權(quán)利關(guān)系失衡。法院在訴訟中為了查清案情，不受當(dāng)事人所提出的事實(shí)和證據(jù)的限制，可以任意的調(diào)查取證，甚至對(duì)當(dāng)事人雙方均未主張的事實(shí)逕行判決，當(dāng)事人的主體地位沒(méi)有得到保障，在訴訟程序中處于相對(duì)被動(dòng)的位置，使民事訴訟程序核心的辯論程序形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致整個(gè)民事訴訟程序空洞化。所以，我國(guó)民事訴訟制度是非改不可的。但是，我們?cè)谶x擇當(dāng)事人主義模式——控辯式審判方式為轉(zhuǎn)型目標(biāo)時(shí)要謹(jǐn)慎。在我國(guó)轟轟烈烈地向當(dāng)事人主義模式改革的同時(shí)，許多發(fā)達(dá)的西方國(guó)家卻在努力加強(qiáng)法院的職權(quán)，近年來(lái)的英美法系中 ，無(wú)論是被稱(chēng)為"徹底的當(dāng)事人主義" 的法國(guó)民事訴訟法、還是被稱(chēng)為"現(xiàn)代當(dāng)事人主義典范"的美國(guó)民事訴訟法，都明顯加強(qiáng)了法院的職權(quán)，同時(shí)，大陸法系中一直作為"職權(quán)主義"代表的德、日等國(guó)也在加強(qiáng)法院對(duì)訴訟的干預(yù)。因此，兩大法系都在通過(guò)改革來(lái)加強(qiáng)法院職權(quán)的國(guó)際大背景下，我們卻往傳統(tǒng)意義上的當(dāng)事人主義的老路上走，這是極不明智的。這不僅不符合我國(guó)人民群眾文化素質(zhì)普遍較低、法律意識(shí)不強(qiáng)的社會(huì)背景，而且很容易導(dǎo)致程序復(fù)雜、費(fèi)用增加的后果。

    例如當(dāng)事人主義為主的控辯式審判方式的改革，由當(dāng)事人當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，法官當(dāng)庭認(rèn)證，當(dāng)庭舉證不能則承擔(dān)敗訴責(zé)任，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》規(guī)定在舉證責(zé)任期限內(nèi)舉證否則不予組織質(zhì)證等等，而中國(guó)90%的案件在基層法院審理，而基層老百姓的經(jīng)濟(jì)狀況和文化素質(zhì)是怎么樣的？我想大家都是清楚的，他們無(wú)法負(fù)擔(dān)相對(duì)昂貴的律師費(fèi)，很多案件標(biāo)的額只有幾千、幾百，也不可能去請(qǐng)律師，美國(guó)標(biāo)的額只有幾千、幾百的案件有幾個(gè)？這也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。實(shí)際上我國(guó)的農(nóng)村還有一定數(shù)量的文盲，大部分人對(duì)法律可以說(shuō)是一竅不通，甚至有些人根本不知道什么是法律。他們不知道什么是舉證，需要證明什么問(wèn)題，也不會(huì)舉證，而且受 5000年傳統(tǒng)文化的影響愛(ài)認(rèn)死理，這樣會(huì)導(dǎo)致很多實(shí)體上勝訴的案件因程序問(wèn)題而敗訴，而中國(guó)的老百姓不理解，從而導(dǎo)致群眾對(duì)法院、法官一肚子意見(jiàn)，引發(fā)上訪、上告甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。我們就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的情況，當(dāng)事人雖然手里握著法院送達(dá)的舉證須知，卻仍然不能按照規(guī)定的時(shí)間、形式提供符合條件的證據(jù)材料，而經(jīng)濟(jì)水平的限制，又不允許人們?nèi)フ?qǐng)律師，這樣往往使得原本非常明了的案件，卻無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。在這種情況下，法官仍然"鐵面無(wú)私"的堅(jiān)守著自己被動(dòng)的地位，顯然是違背了我們審判方式改革的初衷。

    由于以上我們所闡明的種種原因，導(dǎo)致我國(guó)目前民事審判中存在的一個(gè)比較突

出的問(wèn)題是，庭審的功能得不到有效發(fā)揮。特別是第一次開(kāi)庭，往往成為法官指導(dǎo)當(dāng)事人如何舉證和當(dāng)事人互相交換證據(jù)的過(guò)程。而對(duì)于證據(jù)的認(rèn)定和法律適用以及案件的最終裁判，這些工作全要由法官放到庭后去作。這樣，庭審就只是作為一個(gè)程序而存在，大大降低了庭審的效用。另外，英美法系國(guó)家審判機(jī)制的運(yùn)作，是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)制度配套的條件下進(jìn)行的 .而我們不得不承認(rèn)，在我國(guó)，各部門(mén)特別是一些職能部門(mén)，官僚習(xí)氣嚴(yán)重，當(dāng)事人僅靠自己根本無(wú)法取得相關(guān)證據(jù)。在這種社會(huì)遺留問(wèn)題得不到解決的形勢(shì)下一味的談審判方式改革，一味的強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義，必定是困難重重。

    2、對(duì)調(diào)解、法院控制訴訟、案件調(diào)查等傳統(tǒng)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的保留和改造不夠，現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)是不相沖突的、是相輔相成的。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒當(dāng)事人主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須充分地認(rèn)識(shí)到在適用控辯式審判方式的國(guó)家，還有許多其他制度相互配合，例如英國(guó)的庭前程序包括案情聲明、證據(jù)開(kāi)示、和解、付款、缺席判決、簡(jiǎn)易程序、審前救濟(jì)等等。案情聲明中包括"進(jìn)一步信息"既法官可根據(jù)案情責(zé)令當(dāng)事人提供相關(guān)信息，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)法官責(zé)令對(duì)方提供進(jìn)一步信息，"進(jìn)一步信息"包括法官認(rèn)為缺少什么證據(jù)而責(zé)令當(dāng)事人提供，可以理解為指導(dǎo)當(dāng)事人舉證。通過(guò)這一整套庭前程序，能夠窮盡當(dāng)事人的主張和證據(jù)，而我國(guó)控辯式訴訟制度的改革只是片面地使用了這種訴訟模式，刻意的追求從一種模式到另一種模式的變革，陷入了"非此即彼"的誤區(qū)，忽略了英美訴訟模式多年來(lái)得以生存并發(fā)展的配套設(shè)施，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到我國(guó)傳統(tǒng)的訴訟模式存在的一些值得保留和發(fā)揚(yáng)的東西，使得很多當(dāng)事人有證舉不出，嚴(yán)重影響了改革的效果。

    就拿調(diào)解制度來(lái)說(shuō)，調(diào)解制度在我國(guó)民事訴訟法中的確立，經(jīng)歷了一個(gè)從"調(diào)解為主"到"著重調(diào)解"，再到"根據(jù)合法、自愿原則進(jìn)行調(diào)解"的歷程。傳統(tǒng)的調(diào)解制度在我國(guó)，以極具特色的調(diào)解與審判相結(jié)合的方式存在，在實(shí)踐中為化解糾紛、維護(hù)社會(huì)治安發(fā)揮了重要的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，"調(diào)解型"的審判方式日益暴露出其弊端，使得法學(xué)界一度有人對(duì)調(diào)解制度存在的必要產(chǎn)生懷疑，在司法界也因?yàn)閺?qiáng)調(diào)注重程序而越來(lái)越忽視了調(diào)解制度，僅將其作為庭審的一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)開(kāi)展，也就是在法庭辯論終結(jié)后，根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿，決定是否進(jìn)入調(diào)解程序。這不僅不符合民商事案件靈活、機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，而且極大地增加了訴訟成本，降低了訴訟效率。這無(wú)疑是我們?cè)趶?qiáng)調(diào)程序化、制度化的過(guò)程中的一種矯枉過(guò)正的表現(xiàn)，我們這種過(guò)于機(jī)械的做法也使得一些原本很容易解決的矛盾更加激化起來(lái)。在80年代初，美國(guó)曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)派人來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)調(diào)解制度，現(xiàn)在在民事案件的審理中也十分重視調(diào)解的運(yùn)用。而在我國(guó)，調(diào)解制度作為我們?cè)V訟法中的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，卻在改革的過(guò)程中走入了十分尷尬的境地。實(shí)踐中我們的很多法院，特別是基層法院已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，庭前調(diào)解制度已經(jīng)作為一種先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)得以推廣。

    我國(guó)使用多年的調(diào)解制度可以達(dá)到簡(jiǎn)化程序、提高效率以及繁簡(jiǎn)分流的效果，調(diào)查取證制度可以象"提供進(jìn)一步信息"制度一樣使案情明朗化，雖然這些優(yōu)秀傳統(tǒng)制度也有其弊端，但是只要我們注意辨證的吸收，仍然可以使它們?cè)诮窈蟮膶徟袑?shí)踐中發(fā)揮積極的功效。

    3、盲目冒進(jìn)，走入只談改革，而不注重司法穩(wěn)定性與成效的誤區(qū)，現(xiàn)代司法理念應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)性。由于我國(guó)的法制基礎(chǔ)比較薄弱，法制建設(shè)事業(yè)可以說(shuō)是任重道遠(yuǎn)，所以我們當(dāng)前所處的是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的時(shí)期。為了尋找到一種最適合中國(guó)社會(huì)文化背景的審判模式，我們必須要在實(shí)踐中反復(fù)嘗試，不斷的摸索。伴隨著理論界對(duì)許多前沿問(wèn)題的探索和對(duì)現(xiàn)有制度的研究，立法方面各種解釋和規(guī)則相繼出臺(tái)，而各級(jí)法院則根據(jù)立法的精神和當(dāng)?shù)夭粩喟l(fā)展的實(shí)際情況，經(jīng)常性的改變?cè)V訟程序和制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們的初衷是積極而美好的，邊嘗試邊改革，聽(tīng)起來(lái)似乎無(wú)可非議。但是我們不能忽視的是，這種"朝令夕改"的做法，有的制度剛剛推行甚至沒(méi)有來(lái)得及推行就被廢改了，在老百姓看來(lái)"今天一個(gè)樣，明天一個(gè)樣"，使本來(lái)就法制觀念比較淡、素質(zhì)相對(duì)較低的我國(guó)當(dāng)事人更加無(wú)所適從，這不僅損害了司法程序的穩(wěn)定性，而且極大地影響了法律在人們心目中神圣、威嚴(yán)的形象。

    由于刻意強(qiáng)調(diào)改革，很多情況下我們的法院就是"為改革而改革 "，錯(cuò)誤的領(lǐng)會(huì)了國(guó)家和上級(jí)法院提倡改革的出發(fā)點(diǎn)和目的所在，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，只是盲目的推經(jīng)驗(yàn)、要新意。這種在不正確的指導(dǎo)思想下匆忙推出的所謂"經(jīng)驗(yàn)"，通常只是在形式上有所變化，只停留在問(wèn)題的表面，并不能觸動(dòng)實(shí)質(zhì)上的東西，難及問(wèn)題之體膚，往往經(jīng)不住時(shí)間和實(shí)踐的

考驗(yàn)，在實(shí)行一段時(shí)間之后就必然面臨著廢止或者新的改革，而我們必須認(rèn)識(shí)到的是，改變一項(xiàng)失敗的制度所花費(fèi)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建立一項(xiàng)原本并不存在的制度。

    4、對(duì)現(xiàn)有審判程序落實(shí)不夠、缺乏監(jiān)督體制的制約，要建立完整的現(xiàn)代司法理念。孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)"一切有權(quán)力的人都易濫用權(quán)力，而且他猛使用權(quán)力一直到遇到界限的地位才休止，這是一條萬(wàn)古不變的真理。"權(quán)力如果不受到監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專(zhuān)斷和濫用，而這樣的結(jié)果只能是腐敗。隨著法官獨(dú)立審判的呼聲日益強(qiáng)烈，我們的審判程序的規(guī)定相繼出臺(tái)并予以實(shí)施。這些制度的本身是可行的，但是因?yàn)槿狈ε涮椎谋O(jiān)督機(jī)制或制約措施，使法官的隨意性太大，制度得不到很好的執(zhí)行。如庭前固定證據(jù)、固定訴訟請(qǐng)求、固定當(dāng)事人的三固定制度，我認(rèn)為如果該制度結(jié)合庭前聽(tīng)證并在聽(tīng)證過(guò)程中指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，將是一個(gè)比較好的制度，但是當(dāng)事人是否在舉證責(zé)任期限內(nèi)向法院提供了證據(jù)或申請(qǐng)變更了訴訟請(qǐng)求，對(duì)方當(dāng)事人并不知曉，完全在于法官的操縱，致使法官可以隨意審理當(dāng)事人未在舉證期限內(nèi)提交的證據(jù)，并可以無(wú)限制的多次開(kāi)庭，使該制度得不到很好的執(zhí)行。又如二審中對(duì)當(dāng)事人在一審存在而沒(méi)有提交的新證據(jù)應(yīng)該不予審理，但是審判實(shí)踐中卻存在隨意性太大的弊端，是否審理完全在二審法官的態(tài)度而沒(méi)有監(jiān)督措施。

    三、改革的方向和設(shè)想-民事審判方式的現(xiàn)代司法理念之我見(jiàn)

    由以上的闡述不難看出，我們的改革中確實(shí)存在許多不足和弊端，有的甚至阻礙了司法改革的進(jìn)程，許多現(xiàn)代司法理念得不到很好的實(shí)現(xiàn)，但這并不是說(shuō)改的不對(duì)，應(yīng)該說(shuō)我們改革的目的、方向和制度的本身是好的，關(guān)鍵是如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)一步完善的問(wèn)題，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代司法理念。我認(rèn)為我們今后的改革應(yīng)當(dāng)注意從以下幾個(gè)方面入手：

    1、糾問(wèn)式和控辯式庭審制度相結(jié)合，制定一套既能與國(guó)際接軌又符合我國(guó)國(guó)情的審判體制和庭審程序?，F(xiàn)在基層民事審判方式改革的方向應(yīng)該向控辯式審判方式結(jié)合法院指導(dǎo)當(dāng)事人舉證以及能控制法官隨意性的方向發(fā)展，從而完善現(xiàn)有的審判方式。當(dāng)事人主義和職權(quán)主義交錯(cuò)，是當(dāng)今世界各先進(jìn)國(guó)家在民事訴訟模式問(wèn)題上形成的共識(shí)和共同的發(fā)展趨勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)民事審判方式改革的目標(biāo)。如何保留我國(guó)糾問(wèn)式審判方式中的優(yōu)秀審判制度，同時(shí)吸取國(guó)外控辯式審判制度中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，有機(jī)地將二者結(jié)合起來(lái)；在采用先進(jìn)制度的同時(shí)，如何解決基層當(dāng)事人不會(huì)舉證導(dǎo)致舉證不能、如何及時(shí)化解矛盾及庭前解決簡(jiǎn)易糾紛、如何制約法官權(quán)力的濫用，從而提高審判效率，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公正，才是我們最應(yīng)該下功夫解決的問(wèn)題。

    對(duì)于這些問(wèn)題，筆者有如下設(shè)想：

    （1）庭前聽(tīng)證法定化，并增加指導(dǎo)當(dāng)事人舉證程序。這種程序有點(diǎn)類(lèi)似于英國(guó)的要求當(dāng)事人"提供進(jìn)一步的信息".規(guī)定案件必須進(jìn)行庭前聽(tīng)證，在聽(tīng)證結(jié)束階段，總結(jié)雙方當(dāng)事人提供證據(jù)情況，然后指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，向當(dāng)事人說(shuō)明還應(yīng)該提交哪方面的證據(jù)、還須證明什么問(wèn)題以及當(dāng)事人認(rèn)為還應(yīng)提交的相關(guān)證據(jù)，使當(dāng)事人現(xiàn)有的證據(jù)窮盡，這樣做可以使案件基本事實(shí)和證據(jù)以及當(dāng)事人訴辯主張明朗化，給開(kāi)庭審理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)避免了二審成為實(shí)際上的一審的延續(xù)的現(xiàn)象。庭前聽(tīng)證也是進(jìn)行調(diào)解工作的良好時(shí)機(jī)，當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件可以逕行調(diào)解，使簡(jiǎn)易案件不再進(jìn)入審理程序。這種做法，解決了由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后、國(guó)民素質(zhì)偏低引起的舉證不能問(wèn)題，保證了在公正的前提下來(lái)提高效率的問(wèn)題。

    （2）二次開(kāi)庭事由法定化。經(jīng)過(guò)庭前聽(tīng)證，當(dāng)事人的訴辯主張、證據(jù)已經(jīng)明朗，完全可以經(jīng)過(guò)一次庭審查明案件事實(shí)和解決適用法律問(wèn)題。如何杜絕法官隨意開(kāi)庭、無(wú)次數(shù)限制開(kāi)庭的問(wèn)題，克服庭審成為羅列證據(jù)的機(jī)械化過(guò)程，就是要求一次庭審結(jié)案。同時(shí)作出二次開(kāi)庭事由法定化的規(guī)定，即出現(xiàn)不可抗力、發(fā)現(xiàn)必要的共同訴訟人、有新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)等事由，才能進(jìn)行二次開(kāi)庭，除這些事由外的其他事項(xiàng)均不得成為法官任意安排二次開(kāi)庭的理由。這樣規(guī)定不但能夠制約案件審理中的等、拖、靠現(xiàn)象，制約無(wú)限制開(kāi)庭的隨意性，提高審判效率和當(dāng)庭宣判率，還可以?xún)?yōu)化法官隊(duì)伍，淘汰不能適應(yīng)現(xiàn)代審判要求、素質(zhì)較低的法官。

    （3）落實(shí)法官助理制度（或叫準(zhǔn)備法官），讓法官?gòu)姆彪s、瑣碎的事物中脫離出來(lái)，提高審判效率和質(zhì)量。這一點(diǎn)北京的某些法院已經(jīng)落實(shí)，并收到了良好的效果。法官助理和書(shū)記員負(fù)責(zé)送達(dá)、調(diào)查取證、庭前聽(tīng)證、相關(guān)環(huán)節(jié)的調(diào)解工作、卷宗整理以及法官交辦的其

他事項(xiàng)。法官專(zhuān)心根據(jù)證據(jù)和庭審情況考慮法律適用問(wèn)題，審判效率和質(zhì)量肯定會(huì)大幅度提高，相應(yīng)地可以減少審判法官的數(shù)量，優(yōu)化法官隊(duì)伍，讓業(yè)務(wù)水平不高的法官?gòu)氖路ü僦砉ぷ?。這樣做同時(shí)避免了法官進(jìn)行庭前聽(tīng)證容易引起先入為主的弊端。當(dāng)前有些比較先進(jìn)的地區(qū)在考慮庭長(zhǎng)這一職位是否還有存在的必要的問(wèn)題，事實(shí)上結(jié)合法官助理制度，完全可以解決這一問(wèn)題，可以實(shí)行1+2+2制度，即一名審判長(zhǎng)既主審法官加兩名法官助理加兩名書(shū)記員，兩名法官助理和兩名書(shū)記員分工協(xié)作，完成法官助理應(yīng)完成的工作，審判長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件的庭審和裁判，可以與兩名助理法官組成合議庭，他們的工作取代了原來(lái)一個(gè)審判庭的工作，而去掉了庭長(zhǎng)這一稱(chēng)呼。

    2、破除庭審三大塊，弱化職權(quán)主義，將法庭辯論貫穿庭審的始終，調(diào)解貫穿于整個(gè)審判程序中。

    （1）我國(guó)民訴法對(duì)于辯論的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有充實(shí)的內(nèi)容。在實(shí)踐中雙方當(dāng)事人之間的辯論往往對(duì)法院判決不產(chǎn)生任何作用，即使在雙方當(dāng)事人相互之間也不產(chǎn)生拘束作用。這就意味著在法庭辯論階段，當(dāng)事人可以任意發(fā)揮，讓自己在法庭調(diào)查階段不能隨便講的話可以有機(jī)會(huì)宣泄，這實(shí)際上是為當(dāng)事人雙方提供了一個(gè)爭(zhēng)論的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，對(duì)于案件事實(shí)的查明、證據(jù)的認(rèn)定作用甚微。我們目前這種調(diào)查與辯論完全分離的模式，使得法庭辯論失去了其存在的價(jià)值，可以說(shuō)是可有可無(wú)的，當(dāng)事人的訴權(quán)得不到維護(hù)，特別是在基層顯得尤為突出，這可能與我國(guó)是成文法國(guó)家也有一定關(guān)系。如何更好的發(fā)揮辯論的作用，我認(rèn)為在這一點(diǎn)上有必要借鑒英美法系國(guó)家的做法，將辯論貫穿于整個(gè)庭審過(guò)程中，雙方可以針對(duì)與案件有關(guān)的問(wèn)題，遵循著庭審的程序，在法官的指揮下進(jìn)行辯論。通過(guò)辯論，來(lái)達(dá)到進(jìn)一步查明事實(shí)的目的。在舉證、質(zhì)證階段，可以就某一證據(jù)展開(kāi)辯論，也可就某一組證據(jù)展開(kāi)辯論，使當(dāng)事人的意見(jiàn)能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)及時(shí)的反映出來(lái)，法庭辯論階段再結(jié)合案件整體進(jìn)行辯論，讓當(dāng)事人能自由發(fā)揮，及時(shí)的窮盡其意見(jiàn)，法官主持好庭審秩序，禁止當(dāng)事人發(fā)表與本案無(wú)關(guān)以及重復(fù)的發(fā)言等。

    （2）調(diào)解制度是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)傳統(tǒng)優(yōu)秀制度，在我國(guó)的審判實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用，我們應(yīng)該做的是如何結(jié)合新的審判方式去使用它，而不是弱化它。我國(guó)民事訴訟法專(zhuān)門(mén)用一章對(duì)它做了規(guī)定，而我們現(xiàn)在出臺(tái)的關(guān)于審判程序的規(guī)定卻很少提及，沒(méi)有給它一個(gè)應(yīng)有的位置。我認(rèn)為應(yīng)該把他貫穿于整個(gè)案件審理過(guò)程中，特別是我國(guó)基層的大部分案件事實(shí)都很清楚、爭(zhēng)議不大，能夠及時(shí)的調(diào)解將大幅度提高審判效率，審判實(shí)踐中很多法院也是這樣做的，在送達(dá)時(shí)、庭前聽(tīng)證中、庭審過(guò)程中、庭審結(jié)束后都可以做調(diào)解工作。結(jié)合庭前聽(tīng)證制度，可以規(guī)定法官助理在進(jìn)行庭前聽(tīng)證時(shí)必須進(jìn)行調(diào)解工作，將簡(jiǎn)易案件消滅在庭審前。

    3、裁判文書(shū)的創(chuàng)新。裁判文書(shū)是法院行使審判權(quán)的體現(xiàn)，是法院審判活動(dòng)的載體，裁判文書(shū)改革是審判方式改革的延續(xù)，近兩年改革力度較大。一個(gè)案件的處理過(guò)程和結(jié)果怎樣、法院審判活動(dòng)公正與否，最終都要通過(guò)裁判文書(shū)表現(xiàn)出來(lái)。一份好的裁判文書(shū)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載和客觀反映審判程序方面的內(nèi)容，是對(duì)案件審理全過(guò)程的再現(xiàn)。周道鸞教授就曾經(jīng)將裁判文書(shū)制定的原則歸納為"公正原則、公開(kāi)原則、說(shuō)理原則、針對(duì)性原則".針對(duì)我國(guó)法院作出的裁判文書(shū)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、推理部分解釋不清的現(xiàn)象，我們對(duì)裁判文書(shū)進(jìn)行了改革，借鑒英美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，力求內(nèi)容詳細(xì)、推理嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在證據(jù)的認(rèn)定方面下了一番功夫。過(guò)去的裁判文書(shū)透明度不高，對(duì)案情陳述不詳盡，判決說(shuō)理及法理的分析不夠，并且法官對(duì)某些問(wèn)題的陳述和認(rèn)定可以摸棱兩可、打擦邊球，例如對(duì)合同效力不作認(rèn)定而只對(duì)付款和賠償問(wèn)題進(jìn)行判決，如果判決數(shù)額正確，你如何評(píng)判他的對(duì)與錯(cuò)？近兩年我們?cè)谶@方面的改革是很成功的，注重了體現(xiàn)整個(gè)庭審過(guò)程，增加了案件審理的通明度，增加了對(duì)證據(jù)的分析認(rèn)定，加強(qiáng)了判決說(shuō)理，已經(jīng)基本形成了一套合理的模式，但是出現(xiàn)了大量堆砌羅列證據(jù)、冗長(zhǎng)不條理、缺乏邏輯分析、簡(jiǎn)繁不分、樣式繁多的現(xiàn)象。

    筆者認(rèn)為在裁判文書(shū)改革上，應(yīng)該注重對(duì)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)的主要證據(jù)加強(qiáng)分析認(rèn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)判決說(shuō)理，除對(duì)法律如何適用外，加強(qiáng)對(duì)法理的說(shuō)明，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的闡釋?zhuān)潭ê?jiǎn)繁分離的兩種書(shū)寫(xiě)模式。另外，對(duì)民事法律行為的效力、證據(jù)的分析認(rèn)定等法定化既規(guī)定判決中必須對(duì)這些事項(xiàng)作出認(rèn)定。

    （1）進(jìn)一步加強(qiáng)判決說(shuō)理。這是一個(gè)老問(wèn)題，但是我們做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榕袥Q說(shuō)理部分只有"理由不當(dāng)"或者"證據(jù)不足"這幾個(gè)字，根本無(wú)法說(shuō)服當(dāng)事人，從而導(dǎo)致當(dāng)事人拿著

判決書(shū)到處反映、申訴。能夠透徹的講明道理，是對(duì)一份裁判文書(shū)最起碼的要求。裁判文書(shū)的作用不在于羅列大量的事實(shí)，而必須是事實(shí)推導(dǎo)出正確的結(jié)論，了解為什么要這樣推導(dǎo)以及推導(dǎo)的過(guò)程是當(dāng)事人的權(quán)力。這一點(diǎn)我們已經(jīng)有很大進(jìn)步，需要強(qiáng)調(diào)的是，在今后的判決說(shuō)理中應(yīng)該注意對(duì)法理的運(yùn)用和說(shuō)明。

    （2）注重對(duì)爭(zhēng)議較大的主要證據(jù)分析認(rèn)定，固定簡(jiǎn)繁分離的兩種書(shū)寫(xiě)模式。機(jī)械的對(duì)每一個(gè)證據(jù)分析認(rèn)定，我認(rèn)為是沒(méi)有必要的，當(dāng)事人提交的有些證據(jù)與案件關(guān)系不大，沒(méi)有必要逐一進(jìn)行分析認(rèn)定，這樣做反而使判決書(shū)內(nèi)容龐雜、晦澀難懂。另外，建議在對(duì)判決文書(shū)樣式進(jìn)行改革時(shí)，建立簡(jiǎn)繁分離的兩種式樣。

篇7

××縣人民法院副院長(zhǎng)××*

人民法庭根植于基層，是審判工作的前沿陣地，處在預(yù)防和解決矛盾糾紛的第一線，是人民法院工作的基礎(chǔ)和窗口，與人民群眾接觸最直接、最廣泛、最密切，并承擔(dān)著大量民事案件的審判工作和基層民調(diào)組織的指導(dǎo)工作，其工作優(yōu)劣直接影響著人民法院的地位和形象，關(guān)系著司法權(quán)威的樹(shù)立，加強(qiáng)人民法庭工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。最高人民法院院長(zhǎng)××同志強(qiáng)調(diào)“人民法庭是人民法院工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公正與效率主題，切實(shí)加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)，各級(jí)法院的一項(xiàng)重要工作”。本文試結(jié)合本人的工作實(shí)際，就當(dāng)前如何加強(qiáng)法庭建設(shè)談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)認(rèn)識(shí)人民法庭工作的重要性

_、人民法庭是基層法院的派出機(jī)構(gòu)，它不僅審理大量的民事、經(jīng)濟(jì)、刑事自訴案件，還要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處各種矛盾糾紛，并參與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)治安綜合治理，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧方面發(fā)揮著重要的作用。

_、人民法庭工作是法院工作的基礎(chǔ)，它不僅聯(lián)系群眾、貼近群眾，而且直接為人民群眾提供司法保障和服務(wù)。人民群眾對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)，首先是通過(guò)法院和法官來(lái)進(jìn)行的。人民法庭工作做好了，就能起到密切人民法院與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，贏得人民群眾的信任和支持，否則，人民法院的形象則會(huì)受損。如何搞好人民法庭建設(shè)，首先要解決思想問(wèn)題，用司法為民的重要思想指導(dǎo)人民法院和人民法庭工作,落實(shí)司法為民的措施，這是人民法院實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行社會(huì)主義法治理念的實(shí)際行動(dòng)。因此，我們一定要以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的理念、體制、做法等阻礙發(fā)展的桎梏中解放出來(lái)；要嚴(yán)格遵守符合審判規(guī)律的社會(huì)主義法治理念，圍繞公正與效率主題，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，切實(shí)維護(hù)司法公正；要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“公正與效率”為主線，以司法為民為宗旨，以增強(qiáng)司法能力為重點(diǎn)，以規(guī)模化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)為主線，努力創(chuàng)建一流的法庭，爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)人民法庭建設(shè)的排頭兵。

二、以人為本，全面夯實(shí)人民法庭隊(duì)伍整體素質(zhì)

人民法庭隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，是法庭建設(shè)的重中之重，關(guān)鍵在“人”，特別是人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，采取各種措施，以點(diǎn)帶面，著力提升法庭隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

_、樹(shù)立“司法為民”觀念，強(qiáng)化“上下內(nèi)外”監(jiān)督

一名干警是一面旗幟，他代表著人民法院的形象。法院在追求程序和實(shí)體公正與效率的同時(shí)，必須牢固樹(shù)立司法為民的思想，樹(shù)立“法庭無(wú)小事，事事關(guān)大局，法官無(wú)小節(jié)、處處樹(shù)形象”的思想。通過(guò)落實(shí)法庭干警儀表風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定，使每位干警在執(zhí)法活動(dòng)中和公共場(chǎng)所中自我約束，以君子慎獨(dú)為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)自律、注重品性修養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)干警的紀(jì)律和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。杜絕辦人情案、關(guān)系案。在受理各類(lèi)案件過(guò)程中，努力使干警做到“心中有法律、心中有群眾、心中有天平”，認(rèn)清司法為民涉及的個(gè)體利益與整體利益的內(nèi)在聯(lián)系，將司法為民落實(shí)到具體、生動(dòng)的審判活動(dòng)，落實(shí)到法院裁判的每個(gè)案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益都得到公正、高效的維護(hù)。同時(shí)，要強(qiáng)化“上下內(nèi)外”四個(gè)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督作用?！吧稀奔粗鲃?dòng)爭(zhēng)取上級(jí)法院、人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，把握大局、服務(wù)大局，將群體性糾紛、矛盾易激化的案件、社會(huì)影響較大的復(fù)雜案件主動(dòng)向上級(jí)法院匯報(bào)、請(qǐng)人大進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)、妥善解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題；“下”即自覺(jué)接受當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督，提高人民滿意率，杜絕“冷、橫、硬、拖、煩”等衙門(mén)作風(fēng)；“內(nèi)”即強(qiáng)化法院內(nèi)部的監(jiān)察室的作用，按照明察秋毫、舉一反三、建章立制的原則開(kāi)展工作，嚴(yán)格落實(shí)法官的儀表風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定，堵漏補(bǔ)缺，消除隱患；“外”即認(rèn)真對(duì)待社會(huì)輿論、媒體的監(jiān)督，爭(zhēng)取更多的理解和支持。對(duì)于新類(lèi)型案件、社會(huì)高度關(guān)注的案件歡迎媒體采訪和報(bào)道，向社會(huì)展示法院干警的過(guò)硬素質(zhì)和良好形象，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

_、加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大各法庭業(yè)務(wù)交流

首先，在日常工作中，對(duì)新的法律、司法解釋、新類(lèi)型案件，可由業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行上課、專(zhuān)題討論，設(shè)立審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員聯(lián)席討論制度，以解決審判業(yè)務(wù)中的疑難問(wèn)題。對(duì)二審發(fā)回重審、改判的案件，庭內(nèi)應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行總結(jié)、分析，避免再次發(fā)生類(lèi)似錯(cuò)誤。對(duì)案情復(fù)雜、法律關(guān)系難以把握，審限較長(zhǎng)的案件，由承辦法官指出案件的重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分發(fā)揮全庭的審判力量，為案件出謀劃策，對(duì)癥下藥，共同解決疑難問(wèn)題，以期減少審限，提高審判效率。其次，根據(jù)各法庭實(shí)際情況，可定期組織舉行庭審觀摩示范，交流庭審經(jīng)驗(yàn)，探討審判方式改革路子，提高法官駕馭庭審能力。再次，對(duì)于討論和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)可在法院網(wǎng)絡(luò)上登載，以期實(shí)現(xiàn)資源共享，但在登載時(shí)需遵守保密制度，將當(dāng)事人的具體信息不予注明。第四，加強(qiáng)對(duì)法庭干警的電腦、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)，提高審判人員的信息意識(shí)和責(zé)任心，提高審判管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用率，充分利用現(xiàn)有的硬件設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)資源共享、無(wú)紙化辦公和信息網(wǎng)絡(luò)化。

_、鼓勵(lì)“精品案件”審理，培養(yǎng)法官職業(yè)化、專(zhuān)家化

第一，注重精品案件的審理與宣傳，推進(jìn)法官職業(yè)化、精英化的建設(shè)。通過(guò)精品案件的審理，引導(dǎo)法官努力從就事論事，單純性、機(jī)械型、經(jīng)驗(yàn)型辦案轉(zhuǎn)向?qū)α⒎ū疽?、法律精神、?zhí)法原則、國(guó)情社情的綜合把握和法律適用的正確運(yùn)用，使法官能創(chuàng)新思維，注重法律方法的訓(xùn)練，不斷提高法律適用、證據(jù)運(yùn)用、法律推理等技能水平；通過(guò)辦理精品案件，努力培養(yǎng)法官具備知識(shí)積累能力、法律思維能力、判斷推理能力、大膽探索創(chuàng)造性司法的能力和善于解決、調(diào)處矛盾糾紛的綜合素質(zhì)能力，鼓勵(lì)法官在完成個(gè)案的審理中，把觀念、意識(shí)、眼光更多地移向重視法律適用的研究和創(chuàng)造性司法的探索上，以此促進(jìn)法官職業(yè)技能和執(zhí)法水平的不斷提高；通過(guò)精品案件的審理，促進(jìn)法官更加勤勉敬業(yè)，為法官實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供機(jī)會(huì)，為培養(yǎng)知名、精英法官開(kāi)辟路子。精品案越多，法官知名度越大，法院公信度就越高。

第二，將日常審判工作與辦理精品案件相結(jié)合。認(rèn)真審理好每一起案件，不顧此失彼，確保所有案件的審判質(zhì)量、效率、效果，以及收、結(jié)、存案的良性運(yùn)行。在做好日常審判工作基礎(chǔ)上，集中精力辦理精品案件。精心選擇擬辦的精品案件、對(duì)同類(lèi)案件的審理起示范和導(dǎo)向作用的案件，以及反映新的法律事實(shí)和適用新的法律或適用法律有難度的新類(lèi)型案件，作為精品案件的候選，重點(diǎn)攻關(guān)。選擇有較高理論和實(shí)踐水平的法官擔(dān)任審判長(zhǎng)或承辦人，其他合議庭成員全力配合。強(qiáng)化裁判文書(shū)的論證說(shuō)理，除闡明認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)和適用法律規(guī)定外，強(qiáng)調(diào)從法理、情理、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等角度進(jìn)行全方位深入分析。加大對(duì)具有一定社會(huì)影響的案件的宣傳力度，積極展示人民法院的良好形象。

_、實(shí)行法官定期輪崗，確保審判工作公正、高效

第一，人民法庭的工作與當(dāng)?shù)氐恼?、基層組織和人員往往有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，法庭的法官長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，因?yàn)槿耸斓厥?，在審理案件時(shí)礙于情面，對(duì)公正司法有一定的影響，如進(jìn)行法官輪崗，就會(huì)自覺(jué)排除影響和干擾，從而有一個(gè)良好的環(huán)境。

第二，法庭的條件相對(duì)于院本部較差，與其他庭室人員的接觸和溝通的機(jī)會(huì)較少，如進(jìn)行法官輪崗，在一定程度上激發(fā)他們的工作熱情和積極性，在堅(jiān)守崗位時(shí)任勞任怨。

第三，法庭受理的案件，由于當(dāng)事人法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)的原因，矛盾糾紛多，社情復(fù)雜，這就要求法官能獨(dú)當(dāng)一面，有處理復(fù)雜事務(wù)的應(yīng)變能力，故新任法官或剛參加工作的人員到基層工作幾年，對(duì)其自身能力也是一種培養(yǎng)和鍛煉。

三、深化改革，全面加強(qiáng)司法能力建設(shè)和審判工作

我縣_個(gè)人民法庭受理案件數(shù)占全縣人民法院受理案件數(shù)的__._%（法庭結(jié)案數(shù)占基層法院近__%，占全縣基層法院民商事案件的__._%）。近年來(lái)，我們始終把提高審判質(zhì)量與效率，作為抓好人民法庭工作的核心，緊抓不放，緊密結(jié)合人民法庭扎根基層、貼近群眾的工作特點(diǎn)，努力在踐行司法為民要求、貫徹“兩便”原則、提高實(shí)際解決矛盾糾紛的能力上狠下功夫，確保大量社會(huì)矛盾在法庭轄區(qū)得到及時(shí)有效的解決。

一是著力強(qiáng)化訴訟調(diào)解。縣人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了堅(jiān)持自愿原則，實(shí)行全程調(diào)解的原則，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)人民法庭創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制、改進(jìn)調(diào)解方法、提高調(diào)解藝術(shù)。同時(shí)，賦予人民法庭的法官助理調(diào)解職責(zé)，推行調(diào)解協(xié)理員制度，探索調(diào)解工作專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向，努力使我們的“東方經(jīng)驗(yàn)”再放異彩。

二是依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍。全縣人民法庭按照省法院制定的《適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣?guī)定》，人民法庭一般適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?。在?yán)格按照簡(jiǎn)易程序操作規(guī)定的前提下，按照依法和方便群眾訴訟的原則，適當(dāng)簡(jiǎn)化審理程序。同時(shí)積極提倡當(dāng)庭宣判，盡早了結(jié)案件。

三是全面落實(shí)便民利民措施。全縣人民法庭結(jié)合實(shí)際，積極推行一系列方便群眾訴訟、方便司法服務(wù)的便民利民措施，并按照省法院關(guān)于創(chuàng)建立案、_“兩個(gè)文明窗口”的要求，普遍開(kāi)展建設(shè)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)窗動(dòng)，為人民群眾提供“一個(gè)熱線電話、一張座椅、一杯水、一個(gè)電子查詢(xún)屏、一本便民訴訟手冊(cè)”。按照定崗、定人、定責(zé)的“三定”原則，健全人民法庭_工作機(jī)制。按照“功能多元化、服務(wù)綜合化”的要求，積極參與社會(huì)治安綜合治理、開(kāi)展法律咨詢(xún)和普法教育等各項(xiàng)活動(dòng)。

四是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。市縣兩級(jí)法院不斷加強(qiáng)對(duì)人民法庭審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市中院建立了全市法院審判流程信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)匯總、掌握人民法庭審判工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)人民法庭審判工作的案中監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)和幫助人民法庭開(kāi)展審判管理、調(diào)研和改革工作，縣法院也專(zhuān)門(mén)成立了法庭工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)所轄法庭的各項(xiàng)工作并建立健全審判質(zhì)量評(píng)查制度，對(duì)人民法庭的審判質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)查，總結(jié)不足并及時(shí)糾正，有力地促進(jìn)了人民法庭審判工作水平的提高。

四、探索機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人民法庭管理制度科學(xué)化、規(guī)范化

要進(jìn)一步推進(jìn)人民法庭建設(shè)工作，人員是根本，制度是保障。因此，我們?cè)谥μ岣哧?duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，必須注重對(duì)法庭管理機(jī)制的探索和運(yùn)用，以有效整合資源，提高工作效率。推行“三分一獎(jiǎng)管理”模式，推進(jìn)機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化。

_、實(shí)施分層管理，增強(qiáng)法庭隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一個(gè)集體可劃分為核心層、緊密層、松散層、抵觸層，四層次的力量分布和對(duì)比決定這個(gè)集體的團(tuán)結(jié)程度、戰(zhàn)斗力強(qiáng)度。隊(duì)伍管理工作的任務(wù)就是強(qiáng)化核心層（庭長(zhǎng)）、擴(kuò)大緊密層（庭內(nèi)骨干）、轉(zhuǎn)化松散層（一般群眾）、消除抵觸層（落后干警）。具體操作：首先，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有個(gè)人魅力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高自己號(hào)召力、強(qiáng)化核心領(lǐng)導(dǎo)地位。其次，對(duì)于庭內(nèi)骨干，如審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員和要求進(jìn)步的人員，提高這個(gè)層面的積極性和工作熱情，起到支撐作用。再次，對(duì)于一般群眾，通過(guò)庭內(nèi)的骨干帶動(dòng)這些人員，削弱這個(gè)層面。第四，對(duì)于落后干警，制定獎(jiǎng)懲措施，給予觸動(dòng)的同時(shí)，亦給予奮斗的希望，消除這個(gè)層面。

_、執(zhí)行分級(jí)管理的制度，增強(qiáng)制度的約束和制約作用。根據(jù)院里的各項(xiàng)考核指標(biāo)和制度，對(duì)庭領(lǐng)導(dǎo)、審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員、助理審判員、書(shū)記員、聘用書(shū)記員、駕駛員等勤雜人員各級(jí)人員、各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)利進(jìn)行明確界定，使每個(gè)崗位上的干警都能找準(zhǔn)自己的位置，明確責(zé)任。另外，通過(guò)制定個(gè)人檔案，將每個(gè)人各個(gè)時(shí)期的業(yè)務(wù)考評(píng)、廉政情況、獎(jiǎng)懲情況等內(nèi)容記錄在案，作為晉級(jí)晉職、評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。

篇8

如何聯(lián)系我院審判實(shí)際，充分發(fā)揮審判管理工作的“規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)”功能，我們的基本做法是：

（一）整章建制，完善和規(guī)范審判管理工作。

為了規(guī)范和加強(qiáng)審判管理工作，根據(jù)上級(jí)法院對(duì)審判管理工作的要求，進(jìn)一步完善和建立了關(guān)于審判質(zhì)量和效率管理的相關(guān)規(guī)章制度，使審判質(zhì)量和效率管理工作能夠做到有的放矢，有章可循。整章建制方面，審管辦經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備和不懈努力，在本院原有的審判流程管理制度基礎(chǔ)上整章建制，于4月下旬，擬定出新的《審判流程管理規(guī)定》并將該意見(jiàn)稿發(fā)送全院各庭室局隊(duì)進(jìn)行討論研究，集思廣益、群策群力、廣泛征求各方意見(jiàn)，力求審判流程管理規(guī)定的全面性、科學(xué)性、可操作性。2015年4月9日，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》及我院與縣郵政局重新簽訂法院特快專(zhuān)遞合同這一新情況，審管辦向各業(yè)務(wù)庭局發(fā)送《關(guān)于規(guī)范郵寄送達(dá)法律文書(shū)的通知》（安法發(fā)[2015]14號(hào)），設(shè)立法律文書(shū)送達(dá)“專(zhuān)用通道”，進(jìn)一步規(guī)范法律文書(shū)郵寄送達(dá)工作。

（二）根據(jù)我院實(shí)際情況，實(shí)行“四步”案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，將案件質(zhì)量評(píng)查作為全院性的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，人人關(guān)心案件質(zhì)量，人人參與案件質(zhì)量評(píng)查。

（三）為提高業(yè)務(wù)技能通過(guò)多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)。

1、全院范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展案件技能大比武活動(dòng)，倒逼業(yè)務(wù)人員自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

2、通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查，及時(shí)發(fā)出案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)，讓一線法官對(duì)照各類(lèi)情形查問(wèn)題，用批判的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，防微杜漸，避免瑕疵第二次產(chǎn)生和出現(xiàn)。

3、聘請(qǐng)專(zhuān)家教授來(lái)院授課，及時(shí)掌握新法律法規(guī)。

4、不定期地開(kāi)展庭審聽(tīng)評(píng)活動(dòng)和動(dòng)態(tài)案件質(zhì)量評(píng)查，在聽(tīng)完庭審后，當(dāng)即進(jìn)行交流探討，提高庭審駕馭能力。通過(guò)評(píng)查流程中的案件，點(diǎn)評(píng)辦案流程中的問(wèn)題和瑕疵，能整改的進(jìn)行整改，需完善的立即完善。

5、利用每?jī)蓚€(gè)月一期的《__縣人民法院工作管理動(dòng)態(tài)》通報(bào)質(zhì)效指標(biāo)、進(jìn)行態(tài)勢(shì)分析，讓每個(gè)庭、每個(gè)人及時(shí)掌握本庭、本人的業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)，查找差距，激發(fā)工作積極性，不斷提高工作效率。

（一）對(duì)審判管理工作認(rèn)識(shí)不深，觀念跟不上，有待轉(zhuǎn)變

任何新事物的發(fā)展都有一個(gè)從認(rèn)識(shí)到接受的過(guò)程。審判管理工作作為一項(xiàng)新生事物，雖已有10多年的實(shí)踐了，但是許多法官對(duì)它還了解不深，不理解審判管理的必要性和重要性，也不理解審判管理的內(nèi)涵，表現(xiàn)為受舊有管理體制的影響，官本位思想的滲透，不少審判人員對(duì)當(dāng)前的審判管理理念沒(méi)有完全接受，甚至有排斥心理，審判管理意識(shí)在一些法官的頭腦里沒(méi)有完全建立起來(lái)；普遍這樣認(rèn)為：一是認(rèn)為審管辦作為與各審判業(yè)務(wù)部門(mén)是平級(jí)部門(mén)，卻在管理上步步對(duì)各審判業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，不適當(dāng)且無(wú)依據(jù)，加之，審判業(yè)務(wù)庭的庭長(zhǎng)是由人大任命，而審管辦主任是由政法委任命。二是目前業(yè)務(wù)庭、局處于案多人少的被動(dòng)局面，故對(duì)審管辦工作存在對(duì)抗心理，認(rèn)為審管辦是專(zhuān)門(mén)針對(duì)業(yè)務(wù)庭挑刺的機(jī)構(gòu)，處處對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)審判進(jìn)行跟蹤，不能理解。對(duì)審管辦交代的工作存在應(yīng)付了事或置之不理的情況。三是認(rèn)為審管辦的績(jī)效考核工作是其單個(gè)部門(mén)的任務(wù)，與各審判業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)關(guān)，好與壞只能靠其去進(jìn)行技術(shù)操作和與上級(jí)相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，而與其他人員和部門(mén)無(wú)關(guān)，造成了審判管理人員執(zhí)行審判管理工作難度增大。四是對(duì)審判管理工作內(nèi)容和職責(zé)了解不夠、認(rèn)識(shí)不清，主觀上又不主動(dòng)學(xué)習(xí)和認(rèn)真研究，認(rèn)為審管辦的日常工作就是單一的事后評(píng)查案件、進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)和糾錯(cuò)整改。就連現(xiàn)行的數(shù)字法院平臺(tái)、庭審圖文直播、庭審錄播（直播）幾個(gè)不同的平臺(tái)都在混為一談。

（二）審管辦在法院內(nèi)部的地位尷尬，地位不明，職責(zé)不清晰，有待進(jìn)一步具體明確

1、法院組織法沒(méi)有明確審判質(zhì)量和效率管理辦公室的法律地位，主任的任職也不是由同級(jí)人大任命，而是由同級(jí)政法委任命，尤其是與審判監(jiān)督庭的關(guān)系處理特別為難，比如，有的法院是兩個(gè)部門(mén)合署辦公，有的是審管辦配合審判監(jiān)督庭工作，有的是審判監(jiān)督庭配合審管辦工作，這樣就出現(xiàn)了“合法的審判監(jiān)督庭”與“無(wú)法的審管辦”的關(guān)系協(xié)調(diào)，如果是審判監(jiān)督庭配合審管辦工作，主任和庭長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)合議庭時(shí)，誰(shuí)擔(dān)任審判長(zhǎng)的問(wèn)題就

會(huì)出現(xiàn)矛盾。 2、按照最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定，審判管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)審判委員會(huì)日常事務(wù)、審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等審判管理職責(zé)。然而，在實(shí)踐中由于該機(jī)構(gòu)作為新生事務(wù)，許多干警甚至法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該部門(mén)職責(zé)不是很清晰，將原來(lái)是法院辦公室、研究室、政工室的很多服務(wù)性工作也一并納入該機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)辦理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰，造成審判管理要么缺位、要么越位的現(xiàn)象。

3、審管辦在法院的定位不明，審管辦到底是審判業(yè)務(wù)部門(mén)還是行管部門(mén)，誰(shuí)也說(shuō)不清楚了。審管辦與其他審判業(yè)務(wù)庭一樣是法院內(nèi)設(shè)庭室，由于本身無(wú)權(quán)監(jiān)督管理其他業(yè)務(wù)庭，而審管辦從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，與業(yè)務(wù)庭地位、級(jí)別相同，形成的是另類(lèi)的管理者與被管理者之間平等地位的管理關(guān)系，因此審判業(yè)務(wù)庭難以接受審管辦的管理，審管辦也難以進(jìn)行管理，這種平等或不平等主體之間的管理勢(shì)必影響管理的權(quán)威，使管理流于形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理的效能。

（三）審判管理制度不健全，有待科學(xué)體系的形成

基層法院各機(jī)構(gòu)之間可比因素較少，各個(gè)機(jī)構(gòu)均有其各自的特點(diǎn)，尤其是業(yè)務(wù)方面的共性可比指標(biāo)少，而考評(píng)機(jī)制單一。審判管理的改革需要配備相應(yīng)的規(guī)章制度，法院內(nèi)部制度方面強(qiáng)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)單項(xiàng)管理要求，應(yīng)當(dāng)有單項(xiàng)的管理制度進(jìn)行規(guī)范，避免不同審判人員有不同的做法。而制度的制定需要與法院工作的具體情況相結(jié)合，從立案、審判、執(zhí)行幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理規(guī)定，都要具有可操作性，各項(xiàng)管理制度之間要能良好的協(xié)調(diào)和銜接，而不能脫離工作實(shí)際，制定難于操作的制度，或者對(duì)工作起到不良作用的制度；

（四）信息化建設(shè)水平滯后，有待加強(qiáng)提高

審判管理依托網(wǎng)上辦案、信息化建設(shè)的應(yīng)用，但由于現(xiàn)在人員的構(gòu)成現(xiàn)狀，仍是以40歲以上的人員為主，多數(shù)人對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用不熟練，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性又不高，加之主觀上對(duì)舊有辦案方式的依賴(lài)，及對(duì)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)培訓(xùn)不夠，使得法院信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，我院網(wǎng)上辦案的趨于零，沒(méi)有一人能在網(wǎng)上進(jìn)行辦案同步；

（五）法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待考評(píng)體系的建立

審判管理對(duì)法官的能力提出了新的要求，近年來(lái)，雖然先后開(kāi)展了“百萬(wàn)案件評(píng)查”、“審判技能大比武”、庭審觀摩、庭審評(píng)查、裁判文書(shū)評(píng)查等活動(dòng)，不少法官遇到評(píng)查就容易緊張，針對(duì)庭審中出現(xiàn)的問(wèn)題不知所措。當(dāng)然在評(píng)查中，也評(píng)選出不少優(yōu)秀的庭審和文書(shū)，可見(jiàn)法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)還是參差不齊的，需要建立一套考評(píng)體系，對(duì)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，使法官時(shí)刻警醒，不斷學(xué)習(xí)，而不是遇到考評(píng)才緊張，平時(shí)也不能放松警惕；

（六）對(duì)審判質(zhì)量效率指標(biāo)數(shù)據(jù)存在重排序、輕運(yùn)用的現(xiàn)象，有待提高指標(biāo)數(shù)據(jù)的導(dǎo)向作用

重視和關(guān)注評(píng)估指標(biāo)，并自覺(jué)分析運(yùn)用，使指標(biāo)數(shù)據(jù)成為真正的決策依據(jù)，而不是停留在表面的排序，既要重視指標(biāo)數(shù)據(jù)又不能唯指標(biāo)數(shù)據(jù)。

第三、對(duì)如何規(guī)范與完善審判管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策與建議

（一）更新觀念，這里指的不僅是對(duì)被管理者，也是針對(duì)審判管理者本身

審判管理改革屬于國(guó)家司法改革的范疇，司法統(tǒng)一是司法改革的目標(biāo)之一，從這一角度來(lái)說(shuō)，建立統(tǒng)一的審判管理模式，將是今后審判管理改革的遠(yuǎn)景目標(biāo)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審判管理機(jī)構(gòu)的意義就是在現(xiàn)有條件限制下，積極保障審判的公正與效率，防止司法腐敗，加強(qiáng)司法統(tǒng)一。所以，我們法院內(nèi)部人員要有一個(gè)清晰而正確的認(rèn)識(shí)，要針對(duì)本院實(shí)際開(kāi)展審判管理工作，認(rèn)識(shí)上要有突破，思路要清晰，方式要有創(chuàng)新，方法要有亮點(diǎn)，要從觀念上從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變到自覺(jué)主動(dòng)配合審判管理工作上來(lái)。

（二）明確定位、厘清職責(zé)，推進(jìn)服務(wù)型審判管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立

其一，明確定位，特別需要明確的是管理意味著管理者與被管理者之間地位是不平等的，行使管理職權(quán)必須有著與其權(quán)力相適應(yīng)的地位，這種適當(dāng)?shù)牡匚唬员仨殞?shí)行審管辦職位高配，才能保證管理的有效性和權(quán)威性。其二，厘清職責(zé)，人民法院的專(zhuān)門(mén)審判管理是為了有效整合司法資源科學(xué)安排審判工作，嚴(yán)格規(guī)范審判過(guò)程，客觀考評(píng)審判質(zhì)效，服務(wù)保障審判權(quán)依法、獨(dú)立、公正、高效、廉潔行使而開(kāi)展的組織、協(xié)調(diào)、評(píng)估、考核、指導(dǎo)、督辦等一系列管理活動(dòng)的總和。審判管理機(jī)構(gòu)要按照最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定，把分內(nèi)的工作做好，把該管的事情管好，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，在實(shí)踐中，去摸索、探討和總結(jié)審判管理管什么的問(wèn)題。

篇9

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一家企業(yè)乃至國(guó)家提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源，凸顯前所未有的重要地位。2014年11月6日，全國(guó)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院——北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式成立。從本期起，本刊特邀該院副院長(zhǎng)宋魚(yú)水以及一線法官為讀者深度解讀熱點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，剖析案件背后的法治精神。

文/馬云鵬

知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例：“紅百合”遭遇李逵與李鬼

出生于河北省的徐明于2006年在北京注冊(cè)了一家專(zhuān)業(yè)從事婚慶服務(wù)的公司，取名紅百合A公司，生意越做越好。

2010年的一天，在承辦完一場(chǎng)婚禮后，看著用百合花裝扮的婚車(chē)，徐明突然想到用“紅百合”三個(gè)字注冊(cè)一個(gè)專(zhuān)屬于公司的商標(biāo)。為此，徐明專(zhuān)門(mén)請(qǐng)人為“紅百合”三個(gè)字做了精心設(shè)計(jì)，然后向北京商標(biāo)局提出申請(qǐng)。2011年，“紅百合”商標(biāo)通過(guò)了審核，徐明獲得了該注冊(cè)商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)。

2013年春季的一天，徐明在瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)突然發(fā)現(xiàn)一家叫紅百合B公司的婚慶服務(wù)公司多處使用了含有“紅百合”字樣的標(biāo)志和宣傳用語(yǔ)。于是，徐明開(kāi)始搜集與紅百合B公司相關(guān)的資料。查詢(xún)結(jié)果令徐明氣憤不已，原來(lái)，該公司不僅在標(biāo)志和宣傳語(yǔ)中使用了“紅百合”，而且其使用的宣傳理念等話語(yǔ)都與徐明的紅百合A公司存在多處一致。徐明電話聯(lián)系了紅百合B公司。不想，對(duì)方并不承認(rèn)其侵權(quán)行為，更無(wú)意協(xié)商此事。無(wú)奈之下，徐明以公司的名義將紅百合B公司訴至法院。

庭審中，被告紅百合B公司認(rèn)為其并不存在侵權(quán)行為，其企業(yè)名稱(chēng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)核準(zhǔn)登記的，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用“紅百合”的字樣屬于對(duì)其企業(yè)名稱(chēng)的使用，沒(méi)有侵犯紅百合A公司注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的故意，因此要求駁回紅百合A公司的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)審理，一審法院發(fā)現(xiàn)，被告紅百合B公司存在三方面侵權(quán)行為：

第一，從被告所從事行業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍主要為婚禮策劃等與婚慶相關(guān)的服務(wù)，上述服務(wù)與涉案注冊(cè)商標(biāo)核定注冊(cè)的服務(wù)屬于同一類(lèi)別。事實(shí)上，該問(wèn)題的確定也是判斷商標(biāo)侵權(quán)成立與否的前提。從商標(biāo)保護(hù)的宗旨來(lái)看，只有在相同或類(lèi)似服務(wù)商使用相同或近似標(biāo)志時(shí)，才有可能使相關(guān)公眾產(chǎn)生混淆。本案中原、被告兩家公司均從事類(lèi)似的服務(wù)，屬于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，故會(huì)產(chǎn)生與商標(biāo)相關(guān)的糾紛。

第二，從被告的經(jīng)營(yíng)行為來(lái)看，其在自己的官方網(wǎng)站上及第三方網(wǎng)站上多處使用了含有“紅百合”字樣的標(biāo)志，與紅百合A公司享有的涉案注冊(cè)商標(biāo)構(gòu)成了近似標(biāo)志。該行為有可能導(dǎo)致婚慶策劃相關(guān)的公眾對(duì)兩家公司提供的服務(wù)產(chǎn)生混淆。因此，被告的行為屬于侵犯紅百合A公司注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為。

第三，除上述侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為以外，被告在其官方網(wǎng)站中“關(guān)于我們”的內(nèi)容中，大篇幅地采用與紅百合A公司相同的宣傳用語(yǔ)及理念。由于紅百合A公司官方網(wǎng)站的注冊(cè)及使用日期早于被告的官方網(wǎng)站，在被告沒(méi)有提供相反證據(jù)的情況下，可以認(rèn)定被告在經(jīng)營(yíng)宣傳中違反誠(chéng)實(shí)信用原則，故意造成混淆，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。紅百合B公司在第三方網(wǎng)站宣傳信息中使用上述內(nèi)容的行為，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

綜上，一審法院判令紅百合B公司停止上述侵權(quán)行為，賠償紅百合A公司經(jīng)濟(jì)損失及合理支出共計(jì)4萬(wàn)元。

拿到一審判決后，被告紅百合B公司立即提起上訴。二審法院組成了由副院長(zhǎng)宋魚(yú)水擔(dān)任審判長(zhǎng)的合議庭。合議庭在審理過(guò)程中詳細(xì)了解了雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)一審查明的事實(shí)和法律適用等問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的審查。在此基礎(chǔ)上，合議庭召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行談話，紅百合B公司法定代表人王強(qiáng)到庭。

起初，王強(qiáng)始終堅(jiān)持認(rèn)為自己擁有國(guó)家行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程也符合法律規(guī)范，沒(méi)有侵犯紅百合A公司的權(quán)利，不同意停止被控侵權(quán)行為，也不同意支付對(duì)方賠償金，甚至認(rèn)為紅百合A公司是誣告，要反過(guò)來(lái)對(duì)紅百合A公司提起訴訟。

在副院長(zhǎng)宋魚(yú)水的指導(dǎo)下，法官助理多次通過(guò)電話和約談的形式與雙方當(dāng)事人尤其是王強(qiáng)進(jìn)行溝通，在打消了王強(qiáng)對(duì)法院工作方式的疑慮后，從其公司發(fā)展的角度為其提出了切實(shí)可行的調(diào)解方案。最終，王強(qiáng)同意參與調(diào)解，紅百合A公司也同意只要王強(qiáng)停止侵權(quán)行為，不追究其賠償責(zé)任。

2014年12月18日，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)：紅百合B公司同意更改自己的企業(yè)名稱(chēng)，修改后的名稱(chēng)中不含“紅百合”字樣，且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不再使用含有“紅百合”字樣的標(biāo)志；紅百合A公司也表現(xiàn)出誠(chéng)意，同意不再追究紅百合B公司的賠償責(zé)任。最終，該案以調(diào)解結(jié)案。

法權(quán)聚焦：注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)

作為一種重要的無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)利，商業(yè)性標(biāo)志是為相關(guān)消費(fèi)者指示商品或服務(wù)來(lái)源的紐帶，是社會(huì)公眾辨認(rèn)提供商品或服務(wù)的商家的重要工具，同時(shí)也是承載商譽(yù)的媒介，尤其是對(duì)于社會(huì)認(rèn)知度較高的商品和服務(wù)，其對(duì)應(yīng)的商標(biāo)具有較高的價(jià)值。換句話說(shuō)，商家在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)商品和服務(wù)的投入最終都會(huì)劃歸到商標(biāo)這一對(duì)外標(biāo)志上。因此，商標(biāo)對(duì)于其擁有者而言，具有非常重要的作用。世界各國(guó)都以商標(biāo)權(quán)的形式給予其持有者不同形式的法律保護(hù)。我國(guó)也就商標(biāo)保護(hù)制定了一系列法律法規(guī)，商標(biāo)持有者可向國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，在獲得準(zhǔn)許后享受為期10年的保護(hù)，他人在此期限內(nèi)不得侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。

本案中，紅百合A公司為第8064806號(hào)“紅百合”注冊(cè)商標(biāo)的注冊(cè)人，該商標(biāo)所核定使用的范圍包括“組織安排婚慶活動(dòng)、婚慶主持（司儀）、錄像帶制作、攝影機(jī)出租、數(shù)字成像服務(wù)、攝影等”，也就是說(shuō)，未經(jīng)紅百合A公司許可，他人不得在上述范圍內(nèi)使用與其注冊(cè)商標(biāo)“紅百合”相同的標(biāo)志。

微讀知產(chǎn)之1

讓創(chuàng)新走進(jìn)人民群眾的制度生活

講解人：宋魚(yú)水（北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院副院長(zhǎng)）

2014年11月6日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式成立，成立當(dāng)天即開(kāi)始立案。由于該法院匯集了全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域內(nèi)的精英法官，因此，成立伊始便贏得了較大的社會(huì)公信。這既是北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的榮耀，也是全體法官的巨大責(zé)任，并帶給他們前所未有的壓力。

篇10

就審查判斷證據(jù)的功能而言，自由心證的終極目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是“心證”，但其核心內(nèi)容或者說(shuō)本質(zhì)特征無(wú)疑集中體現(xiàn)于“自由”。本文將從有關(guān)心證自由的絕對(duì)性和相對(duì)性的論爭(zhēng)入手，集中探討心證自由的層次性及其受到的客觀制約要素，以求教于方家。

一、心證自由的層次性

正是因?yàn)椤白杂伞边@一本質(zhì)屬性，自由心證制度才與歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的神示證據(jù)制度和法定證據(jù)制度區(qū)分開(kāi)來(lái)。也正是依據(jù)“自由”所包含內(nèi)容的差異以及表現(xiàn)出來(lái)的不同特征，有學(xué)者將不同歷史發(fā)展階段的自由心證制度，分為了傳統(tǒng)的自由心證和現(xiàn)代自由心證。[1]傳統(tǒng)自由心證指的是處于初期發(fā)展階段，即18世紀(jì)末到19世紀(jì)這段時(shí)間里的自由心證制度，其特點(diǎn)是“片面地強(qiáng)調(diào)法官的心證自由”，[2]法官的自由是一種絕對(duì)自由。而現(xiàn)代自由心證制度則是在批判傳統(tǒng)的自由心證制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其特點(diǎn)是“否定了法官單方面的自由……擴(kuò)展了自由的外延，即強(qiáng)調(diào)‘對(duì)等的自由’”，這種心證自由是具有相對(duì)性質(zhì)的自由，包括兩方面的內(nèi)容：一方面，法官具有自由判斷證據(jù)的職權(quán)和職責(zé)，其他人無(wú)權(quán)隨意干涉；另一方面，法官自由裁量證據(jù)的行為受到法律規(guī)則尤其是證據(jù)規(guī)則的制約，其行為必須符合基本的證據(jù)規(guī)則。[3]有學(xué)者因此還認(rèn)為，近代證據(jù)制度發(fā)展的歷史，就是自由心證由絕對(duì)走向相對(duì)的歷史，就是一部自由心證由自由走向不自由的歷史。[4]

筆者認(rèn)為，上述對(duì)自由心證之“自由”的認(rèn)識(shí)有些片面。實(shí)際上，自由心證制度從其產(chǎn)生開(kāi)始就不是絕對(duì)的心證自由。只是早期的自由心證制度及相關(guān)配套的制度非常不成熟，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中對(duì)自由心證初衷的背離，并不能說(shuō)明當(dāng)時(shí)的自由心證制度賦予法官的是種絕對(duì)自由。

而對(duì)于現(xiàn)代的心證自由，大家已達(dá)成的共識(shí)是這種自由不是法官的主觀擅斷、隨心所欲，而要受到比最初的自由心證多得多的各種客觀因素的制約。筆者并不否認(rèn)此點(diǎn)，在程序正義和證據(jù)規(guī)則日益受到重視的今天，自由心證比其產(chǎn)生和發(fā)展的初期受到的規(guī)制無(wú)疑要大得多。但這也只是一種總體上的判斷，司法實(shí)踐中心證自由受到制約的狀況則要具體得多、復(fù)雜得多，法官在進(jìn)行證據(jù)判斷時(shí)其心證自由不一定都要受到證據(jù)規(guī)則的制約。在筆者看來(lái)，法官在實(shí)踐中所擁有的心證自由可以從以下兩個(gè)層次來(lái)把握，不同層次的自由，以及同一層次下不同情形的自由，它們所受的制約都是不一樣的。

第一個(gè)層次是本義上的心證自由，或者說(shuō)是狹義上的心證自由。依據(jù)前文對(duì)自由心證制度的理解，法官心證自由的一個(gè)基本前提，是法律對(duì)法官審查判斷證據(jù)的行為不預(yù)先作出規(guī)定。法律不預(yù)先作出規(guī)定，可以有兩種情形，在這兩種不同的情形下，法官心證自由所受制約有所區(qū)別：一是立法者當(dāng)初根本沒(méi)有預(yù)計(jì)到相關(guān)情況會(huì)出現(xiàn)，致使法律完全沒(méi)有作出規(guī)定，哪怕是原則上的規(guī)定也沒(méi)有，即法律存在漏洞，法官只能運(yùn)用自由裁量權(quán)進(jìn)行自由心證。此時(shí)法官心證自由所依據(jù)的只能是法官的“良心”和“理性”，而不會(huì)受到法律規(guī)則的制約，因?yàn)榇藭r(shí)法律根本沒(méi)有作出任何規(guī)定來(lái)對(duì)法官進(jìn)行制約。二是立法者當(dāng)初雖然預(yù)計(jì)到了會(huì)有相關(guān)情況出現(xiàn)，但在法律上為法官制定明確的適用規(guī)則不可能或不合適，只能在法律條文中賦予法官以自由裁量權(quán)。例如，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事證據(jù)規(guī)定》）在第4至6條對(duì)某些特殊案件中舉證責(zé)任的特殊分配規(guī)則作了明文規(guī)定，又在第7條規(guī)定：“在法律沒(méi)有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無(wú)法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。”該條實(shí)際上就是法律賦予法官在舉證責(zé)任的認(rèn)定上以自由裁量權(quán)。因?yàn)槊袷陆?jīng)濟(jì)生活紛繁復(fù)雜，在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平下，法律制定者不可能窮盡現(xiàn)實(shí)生活中舉證責(zé)任分配的一切情況，而只能賦予法官以自由裁量權(quán)。在此狀況下，法官所為心證之自由，除受其“理性”和“良心”制約外，還要受到第4至6條規(guī)定的舉證責(zé)任分配規(guī)則和公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則的制約，即不得作出與上述規(guī)則相抵觸的心證?？梢?jiàn)，此種心證自由的自由程度要較前一種小。

第二個(gè)層次是廣義上的心證自由。一般認(rèn)為，自由心證主要適用于證據(jù)證明力的審查判斷上，因?yàn)榉梢话悴活A(yù)先規(guī)定證據(jù)的證明力及其大小，而對(duì)“證據(jù)能力的認(rèn)定屬于一個(gè)法律上的問(wèn)題”，[5]應(yīng)由法律來(lái)加以具體規(guī)定，從而排斥法官的心證自由。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)存在著一定的片面性。實(shí)際上，盡管對(duì)于證據(jù)的證據(jù)能力以及部分證據(jù)的證明力（如《民事證據(jù)規(guī)定》中第70條、71條、72條之規(guī)定），法律都規(guī)定有明確具體的證據(jù)規(guī)則，如果遇有法律規(guī)定的情形，法官必須嚴(yán)格依法辦事。但在司法實(shí)際操作過(guò)程中，法官在證據(jù)規(guī)則的適用上，還是有一定的自由裁量權(quán)的，只不過(guò)這種裁量權(quán)的自由程度因?yàn)闀灥骄唧w證據(jù)規(guī)則的直接約束，已被壓縮到很小的范圍。這種心證自由存在的合理性在于：法律為法官所制定的證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容只是一種“應(yīng)然”狀態(tài)，而法官在司法實(shí)踐中所面對(duì)的是處于“實(shí)然”狀態(tài)下各式各樣的案情。法官在將這種“實(shí)然”案情與“應(yīng)然”的法律規(guī)定實(shí)行對(duì)接，將“死”的法律條文運(yùn)用到“活”的案情過(guò)程中，不可避免會(huì)存在著一定的選擇自由。這是由訴訟活動(dòng)主體性決定的，“只要法律不能窮盡生活中的每一種情況，只要法律形式不能與現(xiàn)實(shí)生活完全相符，就存在自由裁量，也存在自由心證?！盵6]以《民事證據(jù)規(guī)定》第70條為例，此條規(guī)定明確要求法官在對(duì)方當(dāng)事人不能提出足以反駁的相反證據(jù)前提下，認(rèn)定一方當(dāng)事人的書(shū)證原件、物證原物及它們復(fù)?。ㄖ疲┘鹊淖C明力，法官自然不得違反，心證自由也因此受到很大限制。但在具體案件中，法官仍然有權(quán)決定某些材料是否屬于書(shū)證原件、物證原物或它們的復(fù)?。ㄖ疲┘@方面的判斷結(jié)果進(jìn)而會(huì)影響到法官是否會(huì)適用上述法條之規(guī)定。

二、心證自由的客觀化制約

自由心證制度下，對(duì)事實(shí)認(rèn)定的最終標(biāo)準(zhǔn)被寄托在法官的理性之上，但是法官作為社會(huì)存在的一個(gè)普通個(gè)體，也不可避免地有其感性的一面，也擁有常人那樣的情感、意念、欲望、偏見(jiàn)等以及特有的經(jīng)歷、心理素質(zhì)、價(jià)值觀念或參差不齊的職業(yè)技能，所有這些，必然對(duì)證據(jù)的評(píng)判產(chǎn)生種種影響，導(dǎo)致某種主觀的、偏差的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響對(duì)案件事實(shí)的正確認(rèn)識(shí)。[7]因而，要減少或消除感性因素對(duì)法官的干擾，抑制法官的恣意，從制度上對(duì)自由心證進(jìn)行制約殊為必要。

自由心證制度是法治理想向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的產(chǎn)物。但隨著認(rèn)識(shí)能力的不斷提高，人們?cè)谧非笳胬淼牡缆飞显絹?lái)越趨近真理，將會(huì)有越來(lái)越多證據(jù)制度方面規(guī)律性東西為人所認(rèn)識(shí)，而被立法者吸納進(jìn)法律之中要求共同遵守。因此，自由心證將會(huì)受到更多的制約乃是大勢(shì)所趨。

（一）心證主體客觀條件的制約

裁判者作為心證主體，其進(jìn)行自由心證的前提就是必須具備主體資格。一般而言，裁判者在主體資格方面所受的制約有以下兩個(gè)方面：

第一，必須具備豐富的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)是構(gòu)成法官理性的主要內(nèi)容之一，而在自由心證制度下，當(dāng)事人之所以愿意將案件事實(shí)最終裁斷標(biāo)準(zhǔn)委諸于法官的理性，主要也是基于對(duì)法官的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和公正人格的信賴(lài)。在許多國(guó)家，這種法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的客觀化標(biāo)準(zhǔn)，就是要求法官必須通過(guò)國(guó)家司法考試或其他類(lèi)似的選拔考試。

第二，必須不具備法律所規(guī)定的回避事由。為了防止與案件存在某種利害關(guān)系的裁判者在審理過(guò)程，濫用自由裁量權(quán)對(duì)某一方當(dāng)事人進(jìn)行偏袒，世界各國(guó)普遍建立了回避制度，即特別規(guī)定在與案件有某些利害關(guān)系存在的情況下，裁判者必須退出案件的審理。這主要是為了保證裁判者自由心證中立性，杜絕感性因素可能對(duì)裁判者的影響。

（二）訴訟程序內(nèi)在規(guī)律的制約

民事訴訟程序的運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律，這些規(guī)律具有客觀性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在自由心證制度下，會(huì)對(duì)法官心證自由產(chǎn)生制約的訴訟規(guī)律主要有：

首先，證據(jù)裁判主義和直接言詞原則對(duì)法官的制約。證據(jù)裁判主義是指對(duì)于訴訟事實(shí)的認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)有關(guān)的證據(jù)作出；沒(méi)有作出的，不得認(rèn)定事實(shí)。直接言詞原則是指法官必須在法庭上親自聽(tīng)取當(dāng)事人、證人及其他訴訟參與人的陳述，調(diào)查須以當(dāng)事人雙方的口頭辯論、質(zhì)證的方式進(jìn)行。證據(jù)裁判主義要求法官的內(nèi)心確信必須建立在到案的證據(jù)資料之上，而直接言詞原則則要求法官認(rèn)定事實(shí)，必須在法官親自進(jìn)行直接審理的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

其次，當(dāng)事人主義對(duì)法官的制約。當(dāng)事人主義是如今在大陸法系和英美法系國(guó)家普遍采用的一種訴訟模式。以法國(guó)1998年新修的民事訴訟法為代表，該法規(guī)定，“惟有當(dāng)事人有權(quán)提起訴訟”、“在任何情況下，法官均不得為彌補(bǔ)當(dāng)事人不能提出的證據(jù)而采取審前預(yù)備措施”等等。這表明法官的心證自由，要受到當(dāng)事人主體權(quán)利一些前置性限制。

當(dāng)事人主義對(duì)法官另一個(gè)重要限制表現(xiàn)在辯論原則上?，F(xiàn)代民事訴訟理論認(rèn)為辯論原則有如下三層含義：第一，直接決定法律效果發(fā)生或消滅的必要事實(shí)必須在當(dāng)事人辯論中出現(xiàn)，沒(méi)有在當(dāng)事人辯論中出現(xiàn)的事實(shí)不能作為裁判的基礎(chǔ)和依據(jù)。換言之，法院不能以當(dāng)事人設(shè)有主張的事實(shí)作為裁判的依據(jù)；第二，法院應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人之間無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)（包括當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)）作為裁判的事實(shí)依據(jù)。在這個(gè)意義上，法院直接受到當(dāng)事人訴訟行為的約束；第三，法院對(duì)證據(jù)的調(diào)查只限于當(dāng)事人雙方在辯論中所提出的事實(shí)。也就是說(shuō)，法官依職權(quán)主動(dòng)收集調(diào)查證據(jù)，只能限定在當(dāng)事人主張的范圍之內(nèi)。

再次，上訴審制度對(duì)法官的制約。上訴權(quán)是當(dāng)事人一項(xiàng)很重要的程序性權(quán)利。它的意義一方面在于糾正初審判決中可能存在的錯(cuò)誤，另一方面也讓當(dāng)事人增加一次權(quán)利救濟(jì)的機(jī)會(huì)。在自由心證的情況下，證明力的判斷是否正確沒(méi)有一個(gè)非常明確的標(biāo)準(zhǔn)?？墒巧显V審的存在，卻可對(duì)初審法官在認(rèn)定事實(shí)時(shí)產(chǎn)生一種觀念上的制約，使其不至于肆無(wú)忌憚地違背常理和邏輯規(guī)則，枉法裁判。

（三）證據(jù)法律規(guī)則的制約

證據(jù)法律規(guī)則，可以說(shuō)是對(duì)法官自由心證最大的制約。目前無(wú)論在極為重視證據(jù)規(guī)則的英美法系國(guó)家，還是在大陸法系國(guó)家，都規(guī)定了一些證據(jù)方面的法律規(guī)則。這些規(guī)則主要是關(guān)于證據(jù)能力方面的規(guī)定，當(dāng)然少數(shù)內(nèi)容是涉及證明力的。但與法定證據(jù)制度下的證據(jù)規(guī)則不同，現(xiàn)代諸國(guó)民事證據(jù)法中的證據(jù)規(guī)則一個(gè)顯著特征是：這種規(guī)則一般并不只是積極、明確地規(guī)定哪些事實(shí)和材料可以采納為證據(jù)，而是消極地就特定范圍內(nèi)的事實(shí)和材料不能作為證據(jù)或依法受到限制作出明確規(guī)定。[8]這些證據(jù)規(guī)則對(duì)法官的制約作用，集中表現(xiàn)為法官所選擇的裁量行為不得在證據(jù)規(guī)則排除的范圍之列。

證據(jù)法律規(guī)則的存在，是法的確定性的一個(gè)表現(xiàn)，其主要作用就是為了防止自由心證過(guò)程中可能出現(xiàn)的法官恣意，因此“從規(guī)則的角度預(yù)先設(shè)定在司法審判實(shí)踐中可能出現(xiàn)的各種情形，盡量縮減法官的自由裁量權(quán)的幅度，盡可能使法官的‘心證’過(guò)程客觀外在化，以便從程序公正上保障實(shí)體公正的貫徹落實(shí)?！盵9]

（四）經(jīng)驗(yàn)和邏輯規(guī)則的制約

所謂經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，是指根據(jù)事實(shí)來(lái)推導(dǎo)未知事實(shí)時(shí)能夠作為前提的任何一般知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)和法則，是人們從個(gè)別經(jīng)驗(yàn)的積累中抽象、歸納出來(lái)的一般知識(shí)或常識(shí)，它往往不能用全稱(chēng)判斷的形式來(lái)陳述，而只是蓋然性命題。與經(jīng)驗(yàn)規(guī)則緊密相聯(lián)的另一個(gè)概念是邏輯法則，邏輯法則的內(nèi)容就是同一律、排中律、矛盾律、充足理由律，其作用主要是提供了以經(jīng)驗(yàn)規(guī)則為根據(jù)從既知事實(shí)推導(dǎo)到未知事實(shí)的推理工具。[10]

實(shí)際上從廣義上理解，前述的證據(jù)法律規(guī)則也是一種經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，它是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累，總結(jié)出的巳為實(shí)踐證明是科學(xué)的、關(guān)于證據(jù)的證據(jù)能力和證明力的判斷方法和規(guī)則。與一般的經(jīng)驗(yàn)規(guī)則的蓋然性相比，它們顯得更加確定和具體。此處所指經(jīng)驗(yàn)規(guī)則是狹義上的。這種經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)，也構(gòu)成了法官理性中除法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)外另一塊重要的內(nèi)容。它可以說(shuō)是約束法官心證自由的最后一道屏障，而在狹義的心證自由下，它甚至是唯一可以用來(lái)判斷法官是否濫用自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。這種經(jīng)驗(yàn)規(guī)則雖說(shuō)有著主觀的形式，但有著客觀的內(nèi)容，這種內(nèi)容以能為一般人理解為界限。因此，一般人能否理解法官進(jìn)行自由心證所依據(jù)的經(jīng)驗(yàn)法則的內(nèi)容及蓋然性程度，構(gòu)成了對(duì)法官心證自由的一種制約。如果與人們共通的一般認(rèn)識(shí)相抵觸，那么就會(huì)被認(rèn)為是法官對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

（五）心證公開(kāi)制度的制約

審判公開(kāi)是民事訴訟中非常重要的一個(gè)制度，它要求案件審理除合議庭評(píng)議外，應(yīng)該對(duì)當(dāng)事人和公眾公開(kāi)，允許自由旁聽(tīng)，允許新聞媒體報(bào)道采訪。就自由心證制度而言，心證公開(kāi)制度可以說(shuō)是審判公開(kāi)制中很核心的內(nèi)容。前已有述，在自由心證制度早期，因?yàn)榉墒跈?quán)法官可以秘密心證，使得法官進(jìn)行心證所依據(jù)的一些客觀標(biāo)準(zhǔn)被掩蓋起來(lái)，自由裁量權(quán)被濫用。而心證公開(kāi)制度在預(yù)防法官的恣意方面的作用不言而喻，一方面可以對(duì)法官的自由心證過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，另一方面也可以對(duì)法官產(chǎn)生一種威懾，使其不敢恣意妄為。

心證公開(kāi)制度的內(nèi)容主要包括心證過(guò)程公開(kāi)、心證理由公開(kāi)和心證結(jié)果公開(kāi)三部分。其中心證理由公開(kāi)是指裁判者在判決書(shū)中，應(yīng)當(dāng)載明根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)所作出的事實(shí)認(rèn)定的理由。它是整個(gè)心證公開(kāi)制度的核心內(nèi)容，因?yàn)榉ü僖罁?jù)到案證據(jù)形成內(nèi)心確信的過(guò)程是一個(gè)主觀活動(dòng)，只有將其心證形成的過(guò)程及理由公開(kāi)，當(dāng)事人與社會(huì)公眾才能對(duì)法官所為的證據(jù)判斷是否符合證據(jù)法律規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)規(guī)則進(jìn)行最終檢驗(yàn)。許多國(guó)家和地區(qū)的訴訟法都規(guī)定了此點(diǎn)。

三、心證自由客觀化在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)途徑

與國(guó)外完善的自由心證制度相比，我國(guó)司法實(shí)踐中存在的自由心證制度應(yīng)該說(shuō)存在著諸多問(wèn)題，如法官心證能力欠缺、證據(jù)立法不夠完備、司法不獨(dú)立對(duì)法官的制約及自由心證的秘密化傾向等。

不過(guò)令人欣喜的是，于2002年4月開(kāi)始施行的《民事證據(jù)規(guī)定》第64條規(guī)定：“審判人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力和證明力大小獨(dú)立進(jìn)行判斷，并公開(kāi)判斷的理由和結(jié)果。”上述規(guī)定，可以視為自由心證原則在我國(guó)法律體系中首次得以確立。同時(shí)該條還確認(rèn)了心證理由公開(kāi)制度，這無(wú)疑為自由心證制度在我國(guó)的規(guī)范化開(kāi)了一個(gè)好頭。但是，一條規(guī)定并不能解決上述所有問(wèn)題，要想真正使自由心證制度在我國(guó)走向理性化、規(guī)范化，使對(duì)證據(jù)的審查判斷既能發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)、又能防止法官恣意，還至少要從幾個(gè)方面需要加以完善：

首先，提高法官隊(duì)伍的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法官精英化。精湛的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)及高尚的司法道德，是法官實(shí)現(xiàn)心證自由的前提條件，也是自由心證制度得以建立的基礎(chǔ)。從整體上看，我國(guó)的法官隊(duì)伍離這樣的要求還有差距，因此提高法官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)具有很強(qiáng)的緊迫性。值得肯定的是，2002年開(kāi)始實(shí)行的司法考試制度，將通過(guò)司法考試作為擔(dān)任法官的資格要件，改變了以往“書(shū)記員——助理審判員——審判員”的法官培養(yǎng)模式，邁出了改革法官選任方式的關(guān)鍵一步。

其次，改革審判委員會(huì)制度和錯(cuò)案追究制，實(shí)現(xiàn)法官的審判獨(dú)立。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，審判委員會(huì)在決定案件結(jié)果方面擁有太大的權(quán)力，與直接言詞原則大大相悖。這樣的做法既不符合程序正義的要求，也動(dòng)搖了心證基礎(chǔ)的可靠性，與自由心證制度的要求相違背。因此，剝奪審判委員會(huì)在案件定奪方面的權(quán)力，是一個(gè)可供選擇的改革方案。法官審判獨(dú)立所受的另一個(gè)制約是錯(cuò)案追究制。在實(shí)踐中，錯(cuò)案并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，許多法院將只要是二審法院發(fā)回重審的案件都定為錯(cuò)案。由于錯(cuò)案追究與法官的利益密切相關(guān)，一些一審法院法官為了避免案件被發(fā)回重審而受追究，常常在判決前與二審法院法官“溝通”，征求他們意見(jiàn)，然后基本以二審法院法官意見(jiàn)作出判決。這樣的做法，使上訴制度流于形式，也與自由心證制度的要求大相徑庭。因此改革錯(cuò)案追究制，為“錯(cuò)案”制定明確的標(biāo)準(zhǔn)很有必要。

再次，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有訴訟模式盡快向當(dāng)事人主義過(guò)渡。在我國(guó)現(xiàn)有訴訟模式下，法官在證據(jù)的收集、調(diào)查及采納方面擁有極大的自由裁量權(quán)，無(wú)論當(dāng)事人是否提出證據(jù)，法官都可以依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查證據(jù)并將其作為確認(rèn)事實(shí)之基礎(chǔ)。這種做法既缺乏法律真實(shí)訴訟觀的合理性，也使得當(dāng)事人對(duì)法官心證自由的合理制約得不到保障。因此有必要加快我國(guó)訴訟模式的改革，落實(shí)當(dāng)事人主義下處分原則和辯論原則的要求。

最后，切實(shí)保障心證過(guò)程公開(kāi)化，主要是要保障新聞媒體進(jìn)行公正報(bào)道的自由和社會(huì)公眾旁聽(tīng)案件的自由。媒體報(bào)道和自由旁聽(tīng)是確保自由心證理性化的重要條件之一，它可以使法院的審判過(guò)程充分暴霹在社會(huì)公眾的視聽(tīng)之下，避免暗箱操作，促進(jìn)審判過(guò)程的民主化和規(guī)范化，保證司法公正。在司法實(shí)踐中，心證過(guò)程公開(kāi)化最大的問(wèn)題就是媒體對(duì)案件審判的旁聽(tīng)和報(bào)道，經(jīng)常受到法院不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，如媒體記者在旁聽(tīng)案件時(shí)做筆記、錄音、錄像必須要經(jīng)過(guò)法院允許，社會(huì)公眾也常受到類(lèi)似的待遇。這實(shí)際上是對(duì)媒體和社會(huì)公眾自由的限制，不利于對(duì)法官心證過(guò)程的監(jiān)督。在日本，曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間法院也禁止在法庭內(nèi)作記錄。但這種狀況到1989年因一個(gè)美國(guó)律師的起訴并在最高法院勝訴后開(kāi)始發(fā)生改變。因此，我國(guó)有必要借鑒日本的做法，對(duì)于公開(kāi)審理的案件應(yīng)該都允許做記錄，以完全實(shí)現(xiàn)心證過(guò)程的公開(kāi)化。

注釋:

[1][2][3]　葉自強(qiáng).從傳統(tǒng)自由心證到現(xiàn)代自由心證[A].陳光中，江偉.訴訟法論叢（3卷）[C].北京：法律出版社，1999.383-386.

[4][5]　汪建成，孫遠(yuǎn).自由心證新論——“自由心證”之自由與不自由[A].何家弘.證據(jù)學(xué)論壇[C].北京：中國(guó)檢察出版社，2000.334-348.

[6]　楊榮新，肖建華.論“依法心證”——我國(guó)證據(jù)判斷方法之確立[A].陳光中.訴訟法理論與實(shí)踐——民事行政訴訟卷[C].北京：人民法院出版社，2001.259.

[7]　畢玉謙.民事證據(jù)法及其程序功能[M].北京：法律出版社，1997.69.

[8]　程春華.民事證據(jù)專(zhuān)論[M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2002.245.