導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標與合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：招投標；合同管理；措施

1前言

隨著我國經(jīng)濟秩序的不斷完善，政府在管理和引導(dǎo)工程建設(shè)項目中發(fā)揮著重要的管理和引導(dǎo)作用，工程建設(shè)也逐漸朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展。在工程建設(shè)中，招標方和投標方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關(guān)系。為了更好的掌握和管理招投標項目，新形勢下，需要對招投標雙方進行有效的管理和良性的互動，才能在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟領(lǐng)域中健康、持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究工程招投標與合同管理在現(xiàn)階段具有非常重要的意義。

2新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題

2.1招投標行為有待規(guī)范與完善

規(guī)范的招投標工作促進經(jīng)濟活動有序發(fā)展，而相反，不規(guī)范的招投標則會對工程建設(shè)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害，使公眾對招投標工作的公平、公正、合理有效提出質(zhì)疑，嚴重影響工程建設(shè)進度。目前，不規(guī)范的招投標大量存在于我國的工程建設(shè)中，需要引起相關(guān)部門的廣發(fā)重視。據(jù)了解，不規(guī)范的招投標行為主要由以下方面引起：（1）招標單位方面的問題。按照相關(guān)法律規(guī)定，公平公正是招標行為必須遵循的原則，要嚴厲杜絕非法招標行為。而在現(xiàn)實中，非法招標的情況卻大量存在。招標單位未按規(guī)定參與和控制招標程序，與投標單位私拉關(guān)系，招標過程中弄虛作假、違規(guī)操作等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都嚴重影響了招投標的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現(xiàn)象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標情況，限定必要的中標規(guī)則，確保招標目標順利完成。另外，要嚴格落實招標流程，避免規(guī)避招標、必須公開、公正地進行，任何擅自行動、非法招標等行為都必須得私自內(nèi)定等情況的出現(xiàn)，使招投標工作能夠起到真正的作用。（2）投標單位的問題。一些投標企業(yè)因急于中標，采取過分壓低報價的方式取得中標資格。中標后，為了彌補過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂。初次之外，中標企業(yè)還常常隨意分包、轉(zhuǎn)包工程，甚至倒賣中標合同，這些都嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是對招投標公正性的惡意褻瀆。

2.2評標問題突出

評標，是指評標人綜合投標人各方面情況對其是否中標做出判斷，這一過程在招投標工作中非常重要，其充分顯示出了招投標工作的公正性和公平性。由于現(xiàn)階段我國并未出臺規(guī)范的評標標準，因此評標人在評標階段就具有非常關(guān)鍵的作用。如果評標人能夠秉持公平合理的準則對標書進行充分解讀，那么評標結(jié)果則是公允的；反而，如果評標人評標過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標結(jié)果則是非常不客觀的，當然會有失公允。因此，在招投標過程中，一定要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，選擇職業(yè)素養(yǎng)過硬、思想道德高尚的評標專家進行評標，以確保中標企業(yè)施工質(zhì)量。

2.3招標機制有待發(fā)展

由于我國招投標工作起步較晚，又沒有規(guī)范的評標標準，因此在整個招投標過程中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，導(dǎo)致中標結(jié)果難以盡如人意。很多企業(yè)不會寫投標文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨大、擅自行動的狀況。在利益的驅(qū)動下，一些單位制作標書時，抄襲、剽竊的現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響了招投標工作的規(guī)范性、嚴肅性。另外，標書單位亂收費現(xiàn)象嚴重，且寫出的標書質(zhì)量較差，嚴重影響了投標單位的中標機會，同時也干擾了正常的招投標秩序。相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定規(guī)則，派專屬部門和專職人員監(jiān)督完善招標機制。

2.4合同管理中的問題

由于招投標工作起步晚、發(fā)展快，導(dǎo)致在工作細節(jié)中常會出現(xiàn)一些問題。如一些招標企業(yè)為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標雙方權(quán)利義務(wù)嚴重失衡；合同中關(guān)于責(zé)任劃分的部分模糊不清，致使雙方權(quán)益界限不夠明朗，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機制，導(dǎo)致合同內(nèi)容、形式、簽署落實等環(huán)節(jié)不能達到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進展。因此，合同管理中出現(xiàn)的一系列問題，都有可能導(dǎo)致招投標實際運作中的矛盾不可調(diào)和，影響合約雙方的利益。

3新形勢下工程招投標與合同管理

3.1完善配套法律法規(guī)

任何工作的開展都必須在法律范圍之內(nèi)，招投標工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標工作做出了相對完善的規(guī)定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現(xiàn)的問題無法在這些法律法規(guī)中直接找到答案，這就需要相關(guān)管理部門結(jié)合當?shù)貙嶋H量體裁衣了。監(jiān)督管理部門應(yīng)該將合同內(nèi)容與實際操作結(jié)合起來，細化到每一個環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結(jié)束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規(guī)定，按照要求對招投標合同的各個方面進行管理。同時，要不斷提高招投標各方人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，力求使市場盡快平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.2加強招標過程管理

(1)招標過程中管理。為避免后續(xù)施工中出現(xiàn)含糊不清、界定不明的情況，應(yīng)在工程開始前首先確定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在招投標工作開始后對招投標文件嚴格把關(guān)，從第三方的角度出發(fā)，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進行解讀和交代。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、招標工作人員應(yīng)高度配合，共同審查工程招標文件，對文件內(nèi)容深度把關(guān)。另外，在施工過程中，監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員要隨時關(guān)注施工現(xiàn)場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監(jiān)理權(quán)利，全面保障工程合同真實有效，全力促進工程施工平穩(wěn)有序進行。(2)招標后期管理。要想實現(xiàn)招投標工作扎實推進、有序發(fā)展，不斷提高招投標工作水平，招標后期管理就顯得至關(guān)重要。招標后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規(guī)定按時按質(zhì)完成合同內(nèi)容，這是衡量招投標工作是否完成的重要指標，也在一定程度上考察著招投標相關(guān)工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善的招標后期管理，應(yīng)該具備規(guī)范完善的考核制度和評價標準，建立工程招投標后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進行抽檢，并將每次檢查結(jié)果登記歸檔，作為今后繼續(xù)考察的備用檢索資料。招標后期管理工作直接關(guān)系著招投標工作的成功與否，是衡量招投標工作質(zhì)量的重要依據(jù)，在很大程度上反映了招投標工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據(jù)評測結(jié)果，對招投標企業(yè)進行評估，對履約率好的企業(yè)實施獎勵，對履約差的企業(yè)要進行懲罰，以此調(diào)動招投標企業(yè)的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標后期管理使企業(yè)自覺樹立以質(zhì)量求信譽、以信譽求發(fā)展的意識，促進好的企業(yè)多中標、履約率低的企業(yè)不中標，使企業(yè)能從自身出發(fā)提高生產(chǎn)水平、增強人員素質(zhì)，有力推動招投標工作健康持續(xù)發(fā)展。

3.3強化管理以及監(jiān)督力量

在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標工作中，相關(guān)政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，大力宣傳涉及招投標的法律法規(guī)，號召各企業(yè)遵紀守法，明確違法違紀的不良后果，促進招投標工作的長久可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)也應(yīng)從自身出發(fā)，對招投標工作清醒認識，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設(shè)立專門的監(jiān)管部門，不斷加強自我管理，從而使招投標工作更加積極有效。

3.4培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才

招標工作要想有序進行，就需要專業(yè)的工程合同管理人員配合執(zhí)行，因此，工程合同管理人員憑借其專業(yè)性的特點備受企業(yè)青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業(yè)的工程技術(shù)知識、工程造價管理知識以及專業(yè)的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關(guān)，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務(wù)，企業(yè)要創(chuàng)造一切機會讓工程合同管理人員多學(xué)習(xí)、多實踐，使工程合同管理人才真正學(xué)以致用，為推進招投標工作做出應(yīng)有的貢獻。

4結(jié)語

綜上所述，工程企業(yè)和承包企業(yè)之間相互選擇的最好方式就是招投標，因此招投標工作普遍存在于企業(yè)發(fā)展之中。為了更好的進行招投標工作，相關(guān)方都應(yīng)嚴格遵循法律法規(guī)，以公正、公平、公開的方式進行招投標流程，避免人為干預(yù)和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產(chǎn)生，通過監(jiān)理制度及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要明確，招投標既是一種先進的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，招投標工作就會繼續(xù)在社會主義市場經(jīng)濟中持續(xù)存在和發(fā)展下去。

參考文獻：

[1]魏磊云.招投標與合同管理在實踐中存在的問題與具體措施[J].中外企業(yè)家,2016(36).

[2]王文龍.試論合同管理在工程建設(shè)管理過程中的重要性[J].低碳世界,2017(3).

[3]徐劍.淺談項目施工的合同管理[J].北方交通,2014(7).

篇2

關(guān)鍵詞:工程;招投標;合同管理

1工程招投標與合同管理的實施意義

1．1工程招投標

工程招投標指的是招標單位擇優(yōu)挑選承建單位，一般中標的單位具有較高的質(zhì)量、較低的造價以及良好的信譽。通過招投標程序的履行，首先可營造公平正競爭的市場條件，將競爭機制的作用充分發(fā)揮出來，優(yōu)化配置市場資源。招投標將公平、公正、公開的市場競爭原則充分體現(xiàn)出來，眾多投標單位的競爭活動具有較強的公平性，有助于推動社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。其次，招投標能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生倒逼作用，為成功中標，企業(yè)需對自身的經(jīng)營機制主動轉(zhuǎn)變，將更多的先進技術(shù)、管理手段等引入進來，促使自身的生產(chǎn)效率、市場信譽等得到提升，以便在招投標競爭中獲得優(yōu)勢。再次，通過招投標制度的構(gòu)建，能夠?qū)κ袌龈偁幹刃蜻M行維護和規(guī)范，不僅參與單位的合法權(quán)益得到維護，而且市場交易的可信度也可以得到提升。最后，招投標制度擁有公開、規(guī)范的程序，能夠促使國家、社會公共利益得到保護，促使問題得到遏制。

1．2合同管理

首先，工程糾紛問題得到解決。路橋工程往往具有較長的施工周期，涵蓋較多的施工環(huán)節(jié)。受諸多因素的綜合作用，很容易有各類矛盾和糾紛事件產(chǎn)生，包括工程款支付問題、施工質(zhì)量索賠問題等。針對這些糾紛和矛盾，通過合同管理工作的深入實施，能夠明確劃分責(zé)任，促使糾紛、矛盾得到高效、公正的解決。其次，工程造價控制效果得到改善。工程實際工程量與施工成本直接決定到最終效益，通過合同管理的實施，對工程項目各個環(huán)節(jié)的工程量精確統(tǒng)計，依據(jù)施工難度、內(nèi)容等對支付標準合理制定。工程施工實踐中，則嚴格執(zhí)行合同條款內(nèi)容，可以降低工程造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)概率，進而促使工程造價控制能力得到提高。最后，安全生產(chǎn)目標得到實現(xiàn)。安全是工程施工的重要原則，通過安全合同的簽訂，對規(guī)范化施工標準明確制定，合理劃分施工安全責(zé)任，有助于引導(dǎo)相關(guān)人員深入貫徹和落實施工安全標準，促使施工過程中的安全隱患得以減少，促使工程項目安全、如期完成。

2工程招投標中存在的問題與對策

2．1存在的問題

首先，出現(xiàn)不規(guī)范的招投標操作行為。雖然國家制定了完善的招投標制度和法規(guī)，但目前依然出現(xiàn)違規(guī)招投標現(xiàn)象。如一些路橋工程在招標活動開展時，相關(guān)人員為個人私利，違反公平、公正的招標原則，由親屬或其他有利益牽扯的公司直接承包，以便擴大個人利益。也有一些人員與投標方構(gòu)建了合作關(guān)系，通過不正當手段對其他投標方進行打壓或排擠，這樣招投標的實施目的就難以實現(xiàn)，影響到市場秩序的構(gòu)建。其次，出現(xiàn)不規(guī)范的招標項目確定行為。部分工程具有一定的特殊性，與招投標制度不相適用，依據(jù)政策規(guī)定不能夠?qū)嵤┱型稑顺绦?。如一些工程主要用于救濟農(nóng)民工，但部分人員卻向其他建筑團隊違規(guī)承包。再次，部分評標專家不具備較高的素質(zhì)水平。評標是招投標活動的重要環(huán)節(jié)，主要職責(zé)是審核投標團隊的資格與內(nèi)容，這樣就對評標專家的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)提出了較高的要求。但目前一些評標專家的知識結(jié)構(gòu)較為老化，缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，難以將有價值意見提供出來，影響到評標工作的開展效果。最后，缺乏完善的管理制度。由于管理制度體系不夠完善，導(dǎo)致難以嚴厲懲處出現(xiàn)違規(guī)招投標操作的責(zé)任人員。在較低的違約成本下，投標企業(yè)的違約率將會顯著提高，對工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。

2．2解決對策

為推進工程招投標活動的良性運轉(zhuǎn)，需結(jié)合上述問題，采取針對性的解決策略。首先，要對招投標管理制度進行健全。一方面，嚴格規(guī)范評標人員的工作標準與考核制度。結(jié)合實際情況，可對評標人員的準入門檻適當提高，從技術(shù)、道德素質(zhì)等諸多層面嚴格考核評標人員，通過考核之后，接受系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，促使評標人員的工作能力與水平得到提高。另一方面，要嚴格監(jiān)督評標人員，保證于合法、合規(guī)的要求下開展評標過程。同時，要全面監(jiān)管評標人員的工作效果，如有違規(guī)操作行為出現(xiàn)于招投標過程中，則需追究相關(guān)人員的責(zé)任，結(jié)合制度要求給予嚴厲處罰，促使招投標工作的透明性、公正性得到保證。其次，要積極推進信息化建設(shè)步伐。通過信息技術(shù)的運用，能夠促使工作效率得到提高，工作失誤得到減少。在集體實踐中，一方面，要將招投標信息于網(wǎng)絡(luò)平臺中，通過網(wǎng)絡(luò)便捷性、聯(lián)通性優(yōu)勢的發(fā)揮，促使招投標工作的影響力得到擴大，吸引更多的投標單位;另一方面，要及時公示招投標的實施流程與結(jié)果，充分發(fā)揮社會、人民群眾的監(jiān)督職能，這樣不僅招投標結(jié)果的公正性、合理性得到保證，又可對評標人員產(chǎn)生倒逼作用，促使其能夠?qū)ψ陨硇袨樽杂X規(guī)范和約束。最后，要構(gòu)建責(zé)任制度體系。通過嚴格落實各項責(zé)任，能夠更加高效地開展招投標工作。因此，要結(jié)合實際情況，向各個人員落實責(zé)任，明確需負責(zé)的具體事項，增強工作人員的責(zé)任意識。即便出現(xiàn)問題，也能夠快速發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的原因，明確責(zé)任人。同時，要明確規(guī)定投標公司的義務(wù)與責(zé)任，對投標公司的違約成本進行提高，促使違約率得到顯著控制。

3工程合同管理中存在的問題與對策

3．1存在的問題

首先，缺乏完善的管理體系。現(xiàn)階段合同管理體系并不完善，難以高效約束發(fā)包方與承包方。以公路項目為例，由于沒有限定施工款項的支付期限，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)拖欠施工款項等問題，不僅工程進度遭到延緩，而且糾紛率也顯著提升。同時，工程變更計量標準不夠明確，影響到后續(xù)工程量的計算。其次，合同制定不夠嚴謹。部分發(fā)包方在合同條款制定時，沒有將公平原則貫徹下去，甚至對合同條款內(nèi)容隨意更改，導(dǎo)致合同條款的規(guī)范性不足。受雙方地位不對等的影響，導(dǎo)致承包方的利益得不到維護。最后，缺乏合同管理人才。合同管理具有較強的專業(yè)性和嚴謹性，合同管理人員需具備較高的專業(yè)能力，方可以適應(yīng)合同管理的要求。路橋工程合同涵蓋較多的專業(yè)知識，如果合同管理人員的能力不足，將會影響到合同管理目標的實現(xiàn)。但目前一些合同管理人員并不具備較高的能力素養(yǎng)，導(dǎo)致合同管理工作質(zhì)量大打折扣。

3．2解決對策

首先，完善合同管理體系。通過合同管理體系的完善構(gòu)建，能夠?qū)⑴c方的目標、權(quán)利等進行約束，促使合同管理的執(zhí)行力得到增強。工程施工過程中，需嚴格依據(jù)合同條款來開展。如果部分地方不夠明確，則需對合同條款進行核對與確認。合同制定過程中，承包方需將市場調(diào)研、實地考察等手段綜合運用過來，依據(jù)企業(yè)實際情況，科學(xué)擬定合同條款。同時，企業(yè)要將監(jiān)管制度構(gòu)建起來，面對各種工程問題，需嚴格依據(jù)合同中工程變更處理要求來開展。其次，增強法律意識。合同雙方需充分重視工程合同管理工作，認真學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，促使合同管理規(guī)范化水平得到提高。工程合同制定時，需將合法、公平的原則貫徹下去，切實維護雙方的權(quán)益。同時，面對一些有爭議的條款內(nèi)容，雙方需及時進行協(xié)商和交流，通過科學(xué)修正，促使工程合同的規(guī)范性、公平性得到保證。通過協(xié)商交流活動的實施，承包方也能夠?qū)Πl(fā)包方的實際要求深入了解。合同簽訂過程中，要對合同內(nèi)容認真閱讀，且對雙方合同進行比對，避免有差異內(nèi)容出現(xiàn)，否則容易增大糾紛問題的發(fā)生率。最后，大力培養(yǎng)合同管理人才。合同管理的效果受管理人員素質(zhì)能力的直接影響，因此，需對準入門檻適當提高，保證合同管理人員具備較強的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠切實重視合同管理工作。要定期組織培訓(xùn)教育活動，幫助合同管理人員掌握常見問題的應(yīng)對策略。此外，西方合同管理起步較早，具有相對成熟的管理經(jīng)驗。企業(yè)需對西方發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗積極學(xué)習(xí)，結(jié)合我國實際國情，探索出更加高效的管理技巧。

4結(jié)語

招投標與合同管理直接影響到工程建設(shè)活動的順利實施，關(guān)系到參與主體的實際利益。因此，相關(guān)單位及人員需切實認識到招投標與合同管理的重要性，系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段管理實踐中暴露的不足，及時構(gòu)建應(yīng)對方案，不斷提升招投標與合同管理水平。

參考文獻:

［1］王曉娥．公路工程招投標與合同管理探析［J］．建材與裝飾，2018，14(11):231－232．

［2］王欣華．公路工程招投標與合同管理［J］．交通世界，2018，25(13):154－155．

［3］丁麗．淺談工程建設(shè)項目招投標階段的合同管理［J］．建筑與裝飾，2019，15(6):59－59．

篇3

關(guān)鍵詞：工程招標；合同管理；存在問題；相關(guān)建議

Abstract: On the present construction project contract, mostly by means of bid invitation and bidding and contract implementation, it is also worrying situation, as everyone knows the truth. Fundamentally, contract performance problems began in the party at the beginning of, therefore, in this paper, by way of bid invitation to form the construction project contract proceed with, analysis of the current construction project contract signing and performance problems, and put forward the corresponding suggestions.

Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建設(shè)工程招標投標的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應(yīng)當是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

一、關(guān)于兩個概念的澄清看法

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應(yīng)當符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”有人認為，招標文件內(nèi)容明確，包含訂立合同的主要條款，一經(jīng)到達投標人即不能拒絕其投標，因此應(yīng)該屬于要約。而通過招標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）—發(fā)出招標文件（要約）—投標（承諾）—發(fā)出中標通知書（承諾生效）的過程。另一種認為是，招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）—發(fā)出招標文件（要約邀請）—投標（要約）—發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。筆者同意后者意見，理由是：

1、從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發(fā)出中標通知書，簽訂承包合同。

2、從內(nèi)容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。

3、從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效?！比绻袠宋募且s，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立； 而認為投標文件是要約，簽發(fā)中標通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關(guān)規(guī)定，招標人和中標人必須依據(jù)招標文件、投標文件和中標通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確。此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。概念二：《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達受要約人時生效”。而《招標投標法》第二十九條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或撤回投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分”。問題是：投標文件生效后，怎么還可以補充、修改，甚至撤回？我國這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據(jù)《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回，這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約，要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內(nèi)容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質(zhì)上是：招標公告（要約邀請）—發(fā)出招標文件（要約邀請）—投標截止后未撤回的投標（要約）—發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。

對招投標活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認識不夠。說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上?！墩袠送稑朔ā返谝粭l明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價：工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利：關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

三、提出相關(guān)建議

分析了合同管理中存在問題的成因，就要對癥下藥予以解決，筆者著眼于招投標活動與合同管理的關(guān)系，提出幾點建議。

篇4

Practice of "Bidding and Contract Management" Course Teaching Reform

LI Hui

（Zhengde Polytechnic College， Nanjing， Jiangsu 211106）

Abstract With the development of society， reform， quality education has been widely used and popular， school or college are deeply influenced by the quality of education. "Bidding and Contract Management" as a compulsory course in higher vocational colleges， the more integrated， more difficult to learn， this article on the "Bidding and Contract Management" course under the new curriculum teaching reform to discuss the situation， which improve the quality and efficiency of teaching， promote overall development of students.

Key words Bidding and Contract Management； course reform； current situation； methods

1 招投標與合同管理課程教學(xué)現(xiàn)狀

1.1 教材內(nèi)容得不到及時更新

教材的內(nèi)容設(shè)計的好壞，直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的好壞，關(guān)系到對學(xué)生的培養(yǎng)深度?，F(xiàn)階段，招投標與合同管理課程的教材比較陳舊，這些教材的內(nèi)容無法體現(xiàn)當今社會發(fā)展的態(tài)勢，這些教材的內(nèi)容沒有得到及時的更新，一些法律法規(guī)已經(jīng)進行了更新，但教材上還是沿用之前的法律規(guī)范，其實用性不強，嚴重影響了教師的教學(xué)質(zhì)量，同時也給老師的教育工作帶來了一定的難度。

1.2 具有較大的學(xué)習(xí)難度

由于招投標與合同管理課程涉及的領(lǐng)域較多，使得學(xué)生必須掌握較全面的知識，才能編制出比較完善的招投標文件；招投標文件進行編制時，要對現(xiàn)階段的法律法規(guī)進行大致的了解和掌握，因此，需要學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識；對于工程合同管理中，涉及到管理知識，這又要求學(xué)生具備一定的管理知識；在招投標與合同管理課程中涉及到太多方面的內(nèi)容，使學(xué)生感到學(xué)習(xí)具有難度，完全掌握內(nèi)容更是難上加難，也使得老師的教學(xué)過程感到力不從心，不知道該如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

1.3 教學(xué)方式較為落后

對于大多數(shù)高職院校而言，招投標與合同管理課程的教學(xué)方式比較落后，幾乎都是老師講，學(xué)生聽，老師只是盲目地讓學(xué)生去畫重點、難點，但學(xué)生根本沒有真正理解這門課程，一味地死記硬背；個別老師沒有豐富的實踐經(jīng)驗，一般都是畢業(yè)后直接進入院校擔(dān)任教師，并沒有去建筑公司工作的經(jīng)驗，對教材的內(nèi)容也是一知半解，邊教邊學(xué)，老師講的內(nèi)容，使學(xué)生難以消化，面對枯燥的講述，學(xué)生很難提起學(xué)習(xí)的興趣。

2 教學(xué)改革措施

2.1 優(yōu)化教材的內(nèi)容

要對招投標與合同管理課程進行仔細的研究，進而理解和掌握其內(nèi)容，然后結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，進行課程內(nèi)容的構(gòu)造；要體現(xiàn)基礎(chǔ)課的特征，將建設(shè)程序和招投標作為老師講課的線索，進而將其他相關(guān)知識與課程內(nèi)容進行密切結(jié)合，例如：技術(shù)、經(jīng)濟和法律等知識；將合同管理與招投標過程進行有效的融合，使學(xué)生通過招投標與合同管理課程學(xué)習(xí)，提高管理合同和編制招投標文件的能力；將理論知識作為課堂教學(xué)的重點內(nèi)容，并以實踐教學(xué)的環(huán)節(jié)相輔之，實現(xiàn)理論知識和實踐能力相結(jié)合的目標，促進學(xué)生全面提升自身的素質(zhì)；在課程設(shè)計過程中，將招投標過程進行實踐模擬，進而促使學(xué)生加深對招投標過程的印象。

2.2 轉(zhuǎn)變教學(xué)方法

2.2.1 啟發(fā)教學(xué)法

在課堂上，老師要善于采用啟發(fā)式教學(xué)，對于所講的內(nèi)容要啟發(fā)學(xué)生去理解，讓學(xué)生對自己所提的問題進行探討，并將自己的觀點表達出來。例如：當講述招投標的過程時，就要運用啟發(fā)式的語言，你覺得在招投標過程中，標書封面應(yīng)該這樣蓋章嗎？老師可以拿幾個做好的標書讓學(xué)生觀察，并讓他們自己尋找答案；老師通過啟發(fā)式的語言讓學(xué)生去積極尋找答案，有利于他們以最快的時間掌握相應(yīng)的知識，調(diào)動學(xué)生思考的積極性。

2.2.2 善于運用案例教學(xué)法

案例教學(xué)法運用的過程中，需要老師根據(jù)教授的內(nèi)容設(shè)計相應(yīng)的案例，通過案例的講解，使學(xué)生更清晰地掌握知識。對于招投標與合同管理課程中運用案例法，培養(yǎng)學(xué)生編制標書的能力，并鍛煉學(xué)生合同履行管理和索賠處理的能力。老師要將平時遇到的，或者相關(guān)職業(yè)資格考試中的案例進行整合，在課堂上通過講述一兩個案例，然后讓學(xué)生對招投標額案例進行分析，加強學(xué)生的課堂練習(xí)，促進學(xué)生掌握教學(xué)的內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)的能力。例如：可以通過案例教學(xué)法，讓學(xué)生對招標投標法規(guī)進行了解和掌握，案例中明確分析了招投標文件不允許的內(nèi)容、招標人的保密義務(wù)及開標時投標文件無效的幾種體現(xiàn)，通過直觀的案例分析，使學(xué)生更易于掌握所學(xué)的內(nèi)容，并與實際相結(jié)合，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

2.2.3 加強實踐性教學(xué)

加強學(xué)生的實踐能力的培養(yǎng)，使實踐與理論知識進行有效的結(jié)合。老師要組織必要的實踐活動，例如：當把招投標的內(nèi)容基本講完后，可以安排學(xué)生進行一次現(xiàn)場的招投標模擬活動，分組進行，選出投標和招標方，并選出平時理論知識掌握較好的學(xué)生做評委，老師在整個過程中充當指導(dǎo)者的角色，最后進行總結(jié)。讓學(xué)生全部參與其中，通過參與、互動、討論等環(huán)節(jié)，促進學(xué)生真實掌握招投標的過程，并加深對其中細節(jié)問題的記憶；建立一體化教學(xué)體系，將實踐內(nèi)容與課堂互動進行有效的結(jié)合，突出對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；對于實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的資料要準備充分，盡量滿足每個學(xué)生都有一份資料，以滿足教學(xué)的需要；同時，還要組織必要的社會實踐，讓學(xué)生完成實踐報告，有條件的話，可以組織學(xué)生參加本地區(qū)的招投標開標活動；實踐課要將班級的學(xué)生以小組為單位進行分組，老師要將實踐課的任務(wù)和教學(xué)大綱展現(xiàn)出來，讓學(xué)生對自身的任務(wù)有所了解。

2.3 采用新的教學(xué)手段

教學(xué)過程中，老師要運用多媒體技術(shù)，自編教學(xué)課件，保證教學(xué)內(nèi)容的豐富性，將學(xué)時進行合理壓縮；充分利用校園網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂平臺等手段，開發(fā)出綜合性的課程教育資源，集師資隊伍、教學(xué)文件、案例庫、在線輔導(dǎo)等為一體的平臺，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；對于學(xué)生的評估不僅僅依靠考試成績，要采用多種考評方式，例如：學(xué)生自評、互評與教師評價相結(jié)合。

2.4 培養(yǎng)雙師型教學(xué)者

在招投標與合同管理課程教學(xué)改革過程中，老師的作用不可小覷，無論是教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，還是教學(xué)目標的完成都離不開老師，因此，要發(fā)揮老師的優(yōu)勢，促進教學(xué)改革的順利進行。學(xué)校要安排專職教師進行實地實踐，掌握招投標現(xiàn)場的新技術(shù)，并進行反映，提高和推廣運用新技術(shù)的能力；另外，要組建兼職教師隊伍，引進有經(jīng)驗的招投標人員進行講課，以滿足培養(yǎng)學(xué)生實際能力和專業(yè)變化的要求，這樣有利于提高教學(xué)的效果。

篇5

關(guān)鍵詞：工程招投標；合同管理；問題；措施

如今隨著社會的發(fā)展，工程建設(shè)項目也逐漸增多，但在工程招投標管理及合同管理方面存在一些不足，如招投標市場不透明、合同文件與招投標文件不一致等，對此，相關(guān)部門應(yīng)對工程招投標市場進行規(guī)范，加強對合同的有效管理，為工程招投標市場創(chuàng)建一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。

1 工程招投標介紹

在市場環(huán)境中，相關(guān)單位通過招投標的方式對工程項目進行競爭與交易，招投標是通過訂立合同形成的法律形式。招投標注重市場競爭的公平性，能夠?qū)ν顿Y效益進行優(yōu)化，合理利用投入資金，可對市場進行規(guī)范。合同與招投標有著緊密聯(lián)系，招投標可以說是一種市場交易行為，而合同的簽訂可以讓招投標行為具有法律效力，合同對交易雙方的權(quán)利和義務(wù)進行明確，對雙方有約束作用，招標文件也被包括在合同中，要對招投標及合同進行全面管理。

2 工程招投標與合同管理存在的問題

2.1 合同條款與招標文件不一致

交易雙方訂立合同時以招標文件為依據(jù)，但施工單位與業(yè)主簽訂合同時，有些業(yè)主通常會對施工合同進行更改，即去掉招標文件中的一些條款，而加入對業(yè)主本身有益的條款，具體有以下幾種情況：業(yè)主不預(yù)先支付資金，而要求施工單位進行墊付；要求施工單位盡快完工，但并不額外支付趕工費用；材料差價不進行計算；對工程風(fēng)險費用實施忽略。這些條款使施工合同與招標文件中的條款出現(xiàn)不一致情況，招標文件條款失去了其應(yīng)有的作用，為施工合同的具w實施造成了不利影響。合同簽訂時出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，嚴重影響的建筑工程的施工質(zhì)量，造成了經(jīng)濟損失，對市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不良影響。

2.2 合同內(nèi)容不全面

建設(shè)工程具有在綜合性的特點，包括的內(nèi)容較多，涉及的范圍較廣泛，訂立合同時就難免會出現(xiàn)矛盾的情況。根據(jù)建筑工程合同的相關(guān)規(guī)范來說，業(yè)主應(yīng)主動對工程合同的內(nèi)容進行確定，并注意施工合同的科學(xué)性和正確性，而承包工程的一方要對工程合同中的內(nèi)容進行全面理解，針對不理解的部分要與發(fā)包的一方進行溝通交流。但是在實際招投標活動中，承包方為得到工程項目，沒有對施工合同進行全面研究，也就難以做到對其進行全面把握，在簽訂施工合同時難以與招投標文件中的相應(yīng)條款保持一致。這主要是因為工程承包方對工程合同的重要性認識不夠，只是將工程合同當做一種形式，在與另一方對合同進行簽訂時也沒有認真進行審查，合同中就容易出現(xiàn)一些具有歧義性的句子，還有就是承包方為拿到項目，一味迎合另一方，縮短工期，降低成本價格，想辦法從其它方面獲取經(jīng)濟利益，難以保證建設(shè)工程的質(zhì)量，對施工合同的履約率造成不良影響。

2.3 人員問題

在招投標活動中，通常情況下，招標機構(gòu)會制定招標文件，招標的一方通常會制定工程合同，制作招標文件與工程合同的主體不一樣，也會導(dǎo)致招標文件與工程合同在內(nèi)容上出現(xiàn)一定差異。合同的實施活動需要監(jiān)理工程師進行參與，監(jiān)理工程師由于在合同實施階段開始進行參與，也就難以在短時間內(nèi)對建筑項目招標文件與工程合同進行全面理解，只能一邊進行監(jiān)理工作，一邊對招標文件與合同進行學(xué)習(xí)。而招標機構(gòu)制定工程招標文件人員只負責(zé)制定工作，并不負責(zé)工程合同的后期實施管理工作，因為專業(yè)限制，招標機構(gòu)的人員有些并不具備相應(yīng)的編制能力，缺乏具體建筑工程的施工經(jīng)驗，難以編制出符合施工要求的招標文件，影響招標文件的編制水平。編制工程合同的人員有些也難以對其進行全面考慮，較少結(jié)合具體施工情況，監(jiān)理工程師對合同進行管理時也會遇到較多阻礙，工程合同對施工管理有重要作用，可為施工管理工作提供必要的依據(jù)，工程合同的編制工作存在缺陷，會為合同的順利執(zhí)行帶來難度，隱藏著較多的安全風(fēng)險，如工程合同若需要變更時，往往難以順利進行，也不利于工程索賠工作的開展。建設(shè)工程在竣工后，常會出現(xiàn)與招標文件的要求不相符的情況，沒有滿足招標人的相關(guān)要求，也就在一定程度上對招標人的利益造成了損害。

3 工程招投標與合同有效管理措施

3.1 對招標過程進行規(guī)范管理

對招標過程進行管理，要先明確監(jiān)理單位，在對招標文件進行編制時，可要求監(jiān)理單位進行參與，對招標文件進行審查，確定文件中的條款，避免出現(xiàn)矛盾問題。同時，要對施工現(xiàn)場進行勘察，掌握施工現(xiàn)場的實際情況，結(jié)合具體情況對工程合同進行編制，減少合同變更情況的出現(xiàn)，增強合同的正確性及可利用性。要注重對招標后期進行管理，對合同的履約情況進行檢查，完善相關(guān)考核機制，合同的履約情況對招投標工作的質(zhì)量有重要影響，良好的合同履約率表現(xiàn)了招投標工作的水平。要對招投標后期管理情況進行記錄，并檢查結(jié)果進行分析并作出有效評價，為以后的招投標工作提供參考。在選擇投標單位時，要選擇履約率及企業(yè)信譽度較高的施工單位，促使施工單位對合同履約率形成正確的認識，施工單位要樹立自己的信譽，利于獲得長期發(fā)展，對形成良性的市場競爭機制有促進作用。要促使招投標工作健康發(fā)展，對招投標工作進行不斷完善，提高工程招投標質(zhì)量水平。

3.2 完善相關(guān)法規(guī)

如今雖有一些法律法規(guī)已經(jīng)頒布，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等，但在招投標與合同的具體管理方面仍然具有不完善的地方，合同的種類有多種，現(xiàn)存的法律法規(guī)難以對其進行全面管理，針對這種情況，相關(guān)部門要以現(xiàn)存法規(guī)為依據(jù)，對當?shù)氐恼型稑耸袌鲞M行考察，掌握市場具體情況，結(jié)合當?shù)靥攸c，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的規(guī)章，對工程合同進行明確規(guī)定，做好細節(jié)管理，增加工程合同的有效性。在工程合同履約過程中，相關(guān)管理部門要對工程進行審查，查看施工進度、材料等是否符合相關(guān)要求，若發(fā)現(xiàn)問題要及時進行解決。要健全監(jiān)督機制，對相關(guān)規(guī)章的實施情況進行監(jiān)督，增強相關(guān)規(guī)章的有效性。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

合同管理具有較強的專業(yè)性，合同內(nèi)容涉及到的方面較多，需要管理人員掌握相關(guān)法律知識、工程專業(yè)技術(shù)知識，還要具備工程造價管理知識及專業(yè)實踐能力，對人員的綜合素質(zhì)有較高要求。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進行簽訂，也可保證工程的履約效率。要對工程合同管理人員進行定期培訓(xùn)，強化其專業(yè)技術(shù)知識及相關(guān)法律法規(guī)知識，鍛煉合同管理人員的專業(yè)實踐能力，讓管理人員參與到工程合同條款設(shè)置的活動中，提高工程合同管理的質(zhì)量，增強工程合同與招投標文件的一致性，保證工程順利施工，提高工程質(zhì)量水平。

4 結(jié)語

工程招投標與工程合同有著較為緊密的聯(lián)系，兩者相互作用，相互影響。要對工程招投標及合同進行有效管理，及時發(fā)現(xiàn)在實施過程中存在的問題，并對問題進行分析，采取相應(yīng)的措施進行解決，建立公平有效的市場競爭環(huán)境，促使工程招投標及工程合同管理工作健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 溫向鋒.工程招投標價格的有效控制[J].價值工程，2014，（4）：103-104.

篇6

關(guān)鍵詞：工程量清單; 招投標; 合同管理

一．引 言

隨著國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施,對建設(shè)工程招投標工作和建設(shè)工程造價管理帶來了深遠的影響。采用工程量清單計價招投標可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度、風(fēng)險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上,不在需要像以前定額計價那樣進行套定額、調(diào)整材料價差、計算獨立費等工作,使工程計價簡單明了,更適合招投標工作。同時,工程量清單計價從技術(shù)上便于規(guī)范招投標人和投標人的計價行為,充分調(diào)動投標人的主觀能動性,提高企業(yè)管理水平和施工技術(shù)水平,降低工程成本。本文對定額計價與工程量清單招投標方式的區(qū)別進行了分析,并就工程量清單計價規(guī)范下相應(yīng)的合同管理的特點及與之相應(yīng)的管理措施進行了探討,以供同仁參考。

二、定額計價與工程量清單招投標方式的區(qū)別分析

工程量清單報價是在招投標文件中附有統(tǒng)一的工程量清單,并規(guī)定作為投標企業(yè)報價的統(tǒng)一依據(jù),由各企業(yè)自行制定每個分項的綜合單價,反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用,易于結(jié)合工程的具體情況進行計價,更能反映工程的個別成本和實際造價。由通行的預(yù)算價招投標,改進為工程量清單招投標后,實現(xiàn)了量價分離,風(fēng)險分擔(dān)。在清單計價形勢下,工程量是由招投標人或發(fā)包方依據(jù)施工圖計算并確定,而單價是由投標人依據(jù)企業(yè)自身情況并考慮風(fēng)險,在給定的工程量下做出不低于自身成本價的報價,傳統(tǒng)預(yù)算招投標時,全部風(fēng)險均有投標人承擔(dān), 既有量的風(fēng)險又有價的風(fēng)險,而清單招投標,對工程量計算錯誤,清單描述不準確等原因的風(fēng)險由招投標人承擔(dān),投標人不負責(zé)任。投標人只對自己的綜合單價負責(zé),有利于雙方有一個公平合作的環(huán)境。

   定額計價中施工企業(yè)的管理費與利潤等間接費率是一定的,對任何一個單項工程,施工企業(yè)都是相同的間接費率,不利于企業(yè)在提高自身管理水平上下功夫, 阻礙了企業(yè)管理水平的提高,限制了企業(yè)投標時在管理費上競爭報價,而清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情、自身實力報價,這就要求投標人注重工程單價的分析,在報價中反映出工程技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力,依據(jù)自編的企業(yè)定額來確定出合理的投標報價。從而能在招投標工作中體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)與管理全面競爭的原則,選擇最優(yōu)秀的承包商。另外工程量清單報價有利于工程項目的實施和控制, 因為清單報價是計算合同價的基礎(chǔ),投標清單上的單價也就成了工程款撥付的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量,可以較容易的確定進度款的撥付額。

三、工程量清單計價與合同管理

合同的主要條款為招投標文件的組成部分。工程在招投標投標階段運用工程量清單計價辦法確定的合同價格需要在施工過程中得到控制,因此,工程量清單計價方法對合同管理體制將帶來新的挑戰(zhàn)和變革。

工程量清單計價要求采用單價合同的計價方式?，F(xiàn)行按計價方式劃分的主要有總價合同和單價合同兩種形式。總價合同的特點是總價包干、按總價辦理結(jié)算,它主要是用于施工圖紙明確、工程規(guī)模較小且技術(shù)不太復(fù)雜的工程。在這種情況下,合同管理的工作量較小,結(jié)算工作也十分簡單且便于進行投資控制。單價合同特點是合同中各工程項目的單位明確,承包商所完成的工作量要通過計算來確定,單價合同在合同管理中具有便于處理工程變更及施工索賠的特點,且合同的公正性及可操作性相對較好。

工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件,其中詳細說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細目及相應(yīng)工程量,可用于作為辦理計量支付和結(jié)算的依據(jù)。因此,工程量清單計價制度必須配套單價合同的合同計價方式,當然最常用的還是固定合同單價的形式,即在工程結(jié)算時,結(jié)算單價按照投標人的投標價格確定,而工程量則依照實際完成的工程量結(jié)算,這是因為工程量清單中的工程量是由招投標人提供的,因此,工程量變動的風(fēng)險應(yīng)該由招投標人承擔(dān)。由于工程量清單中所提供的工程量是投標前單位報價的基本依據(jù),因此其計算的要求相對比較高,在工程量的計算中,要做到不重不漏, 更不能發(fā)生計算錯誤。工程量的錯誤一般被承包商發(fā)現(xiàn)并利用,會引發(fā)其他施工索賠,給業(yè)主帶來損失。承包商除通過不平衡報價獲取超額利潤外,還可能提出索賠,例如,由于工程數(shù)量的增加,承包商的開辦費用不夠開支,可能要求業(yè)主賠償。工程量的錯誤還會增加變更處理的難度。由于承包商采用了不平衡報價,所以當合同發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量的增減時,會使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價,對變更工程進行計價。工程量的錯誤還會造成投資控制和預(yù)算控制的困難,由于合同的預(yù)算通常是投標報價加上適當?shù)念A(yù)留金后確定的,因此會造成項目管理中預(yù)算控制的困難和預(yù)算追加的難度。

針對以上可能出現(xiàn)的對業(yè)主合同管理不利的因素,在擬定招投標文件的主要合同條款時應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)防措施,制定工程量的變更引起的合同價款的調(diào)整辦法。一般可采取以下方法: ①合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算、變更合同價款; ②合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照此價格確定變更價格,變更合同價款; ③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格, 經(jīng)工程師確定后執(zhí)行。另外,往往在合同中對工程量變更的合同價款的調(diào)整分合同約定幅度內(nèi)的工程量變更和合同范圍幅度外的工程量變更兩種情況。因此,在變更后合同價款的確定上,首先應(yīng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或則能夠參照適用的,其原因在于在合同中已經(jīng)訂立的價格是較為公平合理的。由承包人提出的新價格,由雙方協(xié)商,按照協(xié)商一致的價格執(zhí)行。如果無法協(xié)商一致,可以由工程造價部門調(diào)解,如果雙方或者一方無法接受,則應(yīng)當按照合同糾紛確定的方法解決。

篇7

【關(guān)鍵詞】發(fā)電廠檢修；招投標；合同管理

1、引言

目前，發(fā)電廠各類檢修尤其是計劃性檢修（如A、B、C級檢修）及重大故障搶修，由于短時間內(nèi)消耗人力物力較大發(fā)電廠配置的自有維護人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質(zhì)的檢修隊伍及高質(zhì)量的檢修備件又同時能夠降低檢修工程費用，通常貴重大宗的備品備件以及工程、服務(wù)承包單位均采用招標方式采購。本文主要從發(fā)電廠檢修的工程及服務(wù)方面的招標采購及后續(xù)合同管理，閘述了發(fā)電廠檢修招投標及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對策及建議。供相關(guān)發(fā)電廠的檢修招投標與合同管理提供借鑒和參考。

2、發(fā)電廠檢修及招投標、合同管理概述

目前，各發(fā)電廠均按原水利電力部頻布的《發(fā)電廠檢修規(guī)程》執(zhí)行計劃性檢修，加以狀態(tài)檢修、故障檢修。

大多發(fā)電廠除了日常的維護檢修進行自修外，計劃性檢修（如定期進行的大小修）及重大故障搶修由于短時間內(nèi)需要投入大量的人力物力，一般發(fā)電廠配置的自有檢修力量均無法滿足要求，故采用外委方式通過招投標來選擇專業(yè)的檢修單位進行，也有一些發(fā)電廠把日常的維護檢修也外委招標處理。發(fā)電廠檢修的招標方式有公開招標、邀請招標兩種。由于電力行業(yè)的專業(yè)特殊性及潛在的電力檢修合格廠商有限一般均采用邀請招標方式較多，但現(xiàn)在大多發(fā)電集團公司大多自己建立了招投標網(wǎng)絡(luò)平臺實行集團集中采購公開招標。

合同管理是合同當事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、違約和爭議處理等進行的全過程管理，包括針對合同進行的規(guī)劃、計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等管理工作。招標采購合同管理有利于維護合同主體在合同履行過程中的合法權(quán)益，提高市場競爭力，提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)合同主體的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電廠檢修工程合同管理的重點難點在于合同履行階段及合同結(jié)算階段，合同履行及結(jié)算階段也是問題與爭議最多的階段。

3、發(fā)電廠檢修招投標及合同管理存在的主要問題

3.1技術(shù)澄清問題

發(fā)電廠檢修招標工作開始前，由專業(yè)部門根據(jù)機組設(shè)備運行狀況及歷史檢修記錄診斷并按照相關(guān)檢修規(guī)程制定計劃檢修內(nèi)容提出檢修項目委托，經(jīng)審核批準后交招標部門實施招標。以大小修為例，2×300MW機組一次大小修包含的分項檢修項目內(nèi)容多達一千甚至兩千項，一般按主機、重要輔機設(shè)備的檢修以及特殊作業(yè)內(nèi)容等分類劃分成二三十包實施委托招標，專業(yè)部門無法在短時間內(nèi)編制完成整個大小修分項項目計劃清單以相關(guān)技術(shù)要求，一般均以往年版本經(jīng)修改后提出委托，而每年大小修具體分項檢修項目內(nèi)容都不一樣，這樣很容易造成項目內(nèi)容的錯漏、重復(fù)以及技術(shù)質(zhì)量要求描述不清等問題。這些問題在后續(xù)的招標過程經(jīng)發(fā)現(xiàn)后加以澄清或由潛在投標商提出澄清后回復(fù)。若有關(guān)技術(shù)方面的澄清問題較多或澄清次數(shù)過多，則會影響到招投標時間，甚至機組無法按期開始檢修。

3.2投標廠商不足問題

發(fā)電廠每年的檢修（主要指大小修）均由中調(diào)統(tǒng)一調(diào)度安排，一般均集中在上半年進行，各個發(fā)電廠檢修高度集中，檢修單位由于人員及設(shè)備有限不可能同時承接多個發(fā)電廠檢修項目，故會選擇性的投標，選擇對自己有利的或有把握的檢修工程項目進行投標。發(fā)電廠檢修工程不但要求檢修質(zhì)量高，而且由于工期短投入資源多要求檢修單位具備超強的組織管理能力，而同時具備資質(zhì)又有大量人力、物力及較強組織管理能力的大型檢修單位數(shù)量有限。故發(fā)電廠每年檢修工程項目的招標尤其是主機檢修部分招標的投標廠商數(shù)量無法達到發(fā)電廠的要求。因為招標方發(fā)電廠希望投標廠商越多越好，這樣才能充分發(fā)揮投標廠商的競爭優(yōu)勢，利于選擇合格優(yōu)質(zhì)的檢修單位同時又可降低檢修工程成本。

3.3商務(wù)合同異議問題

按照招標投標相關(guān)規(guī)定，定標以后是不允許對合同作實質(zhì)性修改的，一般發(fā)電廠在招標文件上也明確提出投標文件必須響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求作為評標入選的合格條件，并且在預(yù)中標后不能對商務(wù)合同作任何修改。但發(fā)電廠檢修招投標特別是主機檢修部分招投標的實際情況是：因為檢修工程計劃的分項檢修內(nèi)容很多且招投標的時間很短，大多數(shù)檢修單位為了參與投標并能夠在投標截止時間前提交投標文件，往往對招標文件的項目清單及技術(shù)要求等沒有經(jīng)過認真地研究就編制技術(shù)方案及報價等投標文件，待定標后準備簽訂合同時方才發(fā)現(xiàn)招標文件有很多問題沒有考慮到，甚至有的單位為了中標而特意先在投標文件中響應(yīng)招標要求待定標后再提出合同異議的投標方案，當然這不符合招投標相關(guān)規(guī)定。而一旦定標后中標方再提出合同異議時，已臨近檢修開始時間或預(yù)中標方已安排人員進場，若雙方再就商務(wù)合同異議問題爭論不休或者招標方重新定標第二家檢修單位或重新招標勢必影響到將來檢修工期的實現(xiàn)，因此如何決斷作為招標方發(fā)電廠相當被動。

3.4工程分包問題

發(fā)電廠大小修是保證機組設(shè)備安全、經(jīng)濟運行，提高機組設(shè)備可用系數(shù)，充分發(fā)揮設(shè)備潛力的重要措施。作為發(fā)電廠當然希望具備資質(zhì)條件且技術(shù)裝備及管理過硬的大型承包商承接并實施其檢修工程，不希望承包商承包后轉(zhuǎn)包或分包給不具備資質(zhì)、技術(shù)裝備力量及管理水平較差的小型檢修單位來做。因此發(fā)電廠在招標文件上都會要求潛在投標廠商具備相應(yīng)資格條件、有類似工程業(yè)績等作為投標資格條件以及在商務(wù)合同條款上約定禁止轉(zhuǎn)分包。但一般各發(fā)電廠檢修時間比較集中，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的大型檢修單位數(shù)量有限，大型的檢修單位也不可能配備大量的各專業(yè)檢修人員來同時承接多個發(fā)電廠檢修工程項目，故中標單位一般將承接的檢修工程項目按專業(yè)或區(qū)域劃分成多塊分包給下級分包單位，且分包單位的人員都由中標單位統(tǒng)一管理，這也讓發(fā)電廠在工程管理上難于辨別是否存在分包，檢修工程質(zhì)量得不到保障。

3.5竣工驗收及付款滯后問題

發(fā)電廠檢修工程工期是固定的，須按中調(diào)按排日期并網(wǎng)發(fā)電，故往往檢修工程結(jié)束并網(wǎng)發(fā)電后仍然有很多遺留缺陷需要處理。另外大部分輔機設(shè)備檢修是為了提高其性能及工作效率，需要經(jīng)過一段時間的運行來觀察判斷其性能效果是否有所提高，有些檢修工程還需要做性能試驗來檢驗其檢修效果是否達到要求。因此大部分的發(fā)電廠檢修工程項目竣工驗收簽證都會拖延一兩個月甚至更久。檢修工程的分項檢修內(nèi)容都是計劃性的，在檢修實施設(shè)備解體后會根據(jù)實際設(shè)備內(nèi)部情況更改或增減分項檢修內(nèi)容。故在辦理合同結(jié)算時需要收集完整的相關(guān)簽證資料，并依據(jù)合同約定逐項核對或計算工程量等，同時結(jié)算資料還需要公司層層審核把關(guān)。因此很多發(fā)電廠檢修工程尤其是主機檢修部分從檢修結(jié)束到支付竣工驗收款往往需要兩三個月時間，有的甚至長達半年后。

4、解決對策及建議

4.1提出檢修工程委托的專業(yè)部門在每年檢修工程項目委托前應(yīng)專案組織會議討論各案的分項檢修內(nèi)容，尤其是特殊項目及技改項目應(yīng)經(jīng)過多次研討并組織到其他發(fā)電廠調(diào)研，編制完成的檢修工程項目清單及技術(shù)要求應(yīng)經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)認真審核把關(guān)后再提出委托，避免出現(xiàn)檢修內(nèi)容錯漏、重復(fù)或描述不清等問題。

4.2發(fā)電廠應(yīng)在每年檢修工程招標前專項開發(fā)廠商，可通過走訪調(diào)研其他發(fā)電廠每年檢修工程的投標及合同履約情況，將其他發(fā)電廠檢修工程承接廠商納入自己的合格廠商庫，并在邀請招標時加入推薦廠商名單。另一方面可通過商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)上公開招標，擴大潛在供方范圍增加投標廠商數(shù)量的可能性。

4.3在招標文件中明確約定投標文件必須響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求及預(yù)中標后不能對合同作任何實質(zhì)性修改，否則否決其投標，同時約定投標時必須交納投標保證金，一旦投標方違約則不予退還投標保底金。一般私企電廠采用招標+磋商方式采購，在磋商談判過程可再次要求投標方確認商務(wù)合同條款無異議。

4.4檢修工程分包問題的解決對策主要從合同商務(wù)條款明確分包的相關(guān)約定，也可以通過招標文件要求投標方在投標文件中列明擬采用分包單位名單，招標方在評標階段對投標單位分包商進行評價，并在合同實施過程中再次核實。

4.5檢修單位在電廠檢修工程完成后除留守部分檢修人員專門處理遺留缺陷問題外同時應(yīng)留一個技術(shù)管理方面的人員，專門負責(zé)跟蹤辦理竣工驗收簽證及結(jié)算付款工作，對簽證及結(jié)算辦理的進展及異常情況及時報告公司必要時要求公司協(xié)調(diào)處理。

4、結(jié)論

發(fā)電廠檢修工程的招投標市場及合同管理制度正在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標及合同管理的實際操作過程中難免會出現(xiàn)各種問題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合發(fā)電廠檢修工程實際情況去認真做好各種準備工作，不斷優(yōu)化解決操作過程中出現(xiàn)的異常問題，使發(fā)電廠檢修工程的招投標活動及合同管理走向規(guī)范化。

參考文獻

[1]《中華人民共和國招標投標法實施條例》.中華人民共和國國務(wù)院令第613號.2012年2月

[2]李小林.《招標采購專業(yè)實務(wù)》.中國計劃出版社，2015年6月

篇8

1.合同“缺陷”。

由于建設(shè)工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應(yīng)主動起草工程合同，并對工程合同的正確性負責(zé)，而承包人應(yīng)對施工合同的理解負責(zé)。但是，在實際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標，對施工合同并不加以細致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因，可能有兩個因素。第一，承包人不夠重視，認為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設(shè)單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現(xiàn)錯誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設(shè)成本的價格中標，再爭取施工過程中的聯(lián)系單來得到利潤，使得工程質(zhì)量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導(dǎo)致工程施工合同履約率低。

2.人為因素。

招標文件一般是由招標機構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負責(zé)工程招標文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經(jīng)與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應(yīng)對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。

目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點和招投標市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。

首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設(shè)工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關(guān)，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。

招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設(shè)工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。

工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識、相關(guān)法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標工作緊密結(jié)合。

三、結(jié)語

篇9

目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機關(guān)對于合同的監(jiān)督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監(jiān)督管理，還包括企業(yè)、個人對合同的管理。企業(yè)的合同管理又被稱為企業(yè)的合同自律，指的是企業(yè)對于本單位所簽訂的合同及履行情況進行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護等活動。合同管理是一個動態(tài)的過程，主要用在管理機構(gòu)和管理人員實行科學(xué)的管理方法來達到預(yù)期的合同管理目標。

二、招投標與合同管理的關(guān)系

招投標屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標的結(jié)果更注重于競爭性條款的形成，作為招標一方想通過最小的運作成本，來滿足投標一方的要求，而投標方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標過程中雙方呈現(xiàn)出是一種市場交易行為，未構(gòu)成合同關(guān)系，在時間上提前于合同管理，但招投標所達成的結(jié)果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標雙方以法律形式落實的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。

三、招投標的合同管理存在的問題

（一）招投標和合同管理不同步。企業(yè)對招投標和合同管理的認識不到位，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責(zé)前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責(zé)合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內(nèi)容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導(dǎo)，更改的內(nèi)容不規(guī)范，就會導(dǎo)致后期實施過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給企業(yè)帶來損失。

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術(shù)標準等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關(guān)單位，進行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對于合同內(nèi)容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。

（三）招投標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構(gòu)承擔(dān)，招投標機構(gòu)熟悉招投標流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標機構(gòu)對于項目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標機構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善?，F(xiàn)行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實踐中對于規(guī)范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。

四、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內(nèi)容調(diào)整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內(nèi)容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。

（三）規(guī)范招投標文件內(nèi)容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構(gòu)編寫招投標文件的能力。招投標的企業(yè)可以根據(jù)招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內(nèi)容進行審查。招投標機構(gòu)加強撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標企業(yè)的利益。

（四）完善招投標制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現(xiàn)象，建立招投標監(jiān)督機制，監(jiān)督招投標的整個操作過程和后續(xù)履行實施過程，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業(yè)及當事人的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

篇10

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)；成本控制；招標；合同管理

招投標及合同管理是房地產(chǎn)項目在運營階段的成本管理的重要工作內(nèi)容影響整個房地產(chǎn)項目的經(jīng)濟效益。因此，作為房地產(chǎn)管理人員，在房地產(chǎn)開發(fā)市場競爭愈加激烈的形勢下，進行有效的合同管理，擇優(yōu)選擇承包商，確定合理的中標價格，從而保障房地產(chǎn)開發(fā)項目保質(zhì)、保量、高效實施，加快資金回籠，降低開發(fā)風(fēng)險，提高企業(yè)的投資收益。這里對房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中的招標和合同管理相關(guān)工作做以簡要分析。

一、有效利用招標手段，合理控制成本造價

以招標的形式能引進競爭機制，可以有效降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資成本，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以此為手段選擇信譽好、技術(shù)含量高、經(jīng)驗豐富且價格合理的承包商，這樣不僅可以降低工程的成本造價，而且為以后的施工管理上提供了良好的條件。

1、房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是很重要的一環(huán)，關(guān)乎到整個房產(chǎn)項目是否盈利.能否順利實施，是房產(chǎn)開發(fā)的生命線！但是同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜.難度較大和風(fēng)險可控要求較大的，要想通過招標找到真正合適的合作方談何容易，中間過程繁瑣復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險把控很重要。

2、要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間充足，可把控的可避免的風(fēng)險會越少，而實際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的。只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，盡量避免風(fēng)險；

3、開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標金額，經(jīng)常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。因此要以合理低價中標為原則，要盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做到最大程度的公開公平和公正；

4、對于招標入圍單位進行充分的考察與調(diào)研，尤其是項目經(jīng)理.施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；

5、在商務(wù)標評審時，要嚴防投標企業(yè)的不平衡報價。應(yīng)在招標文件中明確提出，招標人不接受不平衡報價，有對其明顯偏離正常價格的報價進行調(diào)整的權(quán)利。杜絕不平衡報價給招標人帶來的風(fēng)險。

二、 加強工程合同管理和控制

加強工程合同管理和控制，為工程成本控制提供必要的法律保障。合同是維護企業(yè)自身權(quán)益的有效法律武器。合同管理的健全與否，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。因此在企業(yè)開發(fā)經(jīng)營中要力求加強合同管理的嚴肅性，建立健全人員和制度約束。造價和合同管理人員積極參與建設(shè)工程合同的起草、訂立、審閱、會簽等各個環(huán)節(jié)，熟悉建設(shè)工程合同的各項條款，了解建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定與一般慣例。對直接影響工程造價的有關(guān)條款，如合同價款的計價方式和條件、合同價款調(diào)整原則與條件、主要材料價格的取定方法與調(diào)整條件、不可預(yù)見費用包干的內(nèi)容等都要詳細約定。對投標包干的工程由承包方采購的設(shè)備和主要材料的規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求有清單，此外還要明確國家政策性調(diào)整的內(nèi)容是否列入在承包范圍內(nèi)。充分發(fā)揮合同管理的約束與監(jiān)督職能，為控制工程造價提供有效的法律依據(jù)。

在招標階段，要合理確定合同形式.編制招標文件。

為了控制招標定價的風(fēng)險，在合同形式的選擇上要求：

1、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；

2、當施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應(yīng)盡量對措施費項目進行包干；

3、.當采用費率招標時，應(yīng)盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務(wù)費等的計價方式；

4、當采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；

三、房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標和合同管理之間的關(guān)系

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理人員之所以既要對工程的招投標活動進行監(jiān)督，又要對施工合同的簽訂和履行進行監(jiān)督，這是由于房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標和施工有很著密切的關(guān)系。首先，這種關(guān)系在于房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程招標過程就是施工合同的談判和訂立的過程，也就是說承發(fā)包方雙方當事人提出訂約提議以及接受訂約提議的的協(xié)商過程；再則是從市場的交易行為來看，房地產(chǎn)開發(fā)項目工程招投標是一種交易行為的過程，在這個工程當中，承發(fā)包方雙方還沒有建立依靠法律的交易關(guān)系，這種關(guān)系得到了相關(guān)的招投標方面的法律法規(guī)的調(diào)整，只有通過決標之后，承發(fā)包方雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效力的形式被確定下來，只有這樣，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系才得以確定，雙方的合法利益才能得到法律的保護；第三是從招標投標的跟蹤管理以及評價招投標是不是成功的角度來看的，要體現(xiàn)招投標是不是進行的成功，只有通過監(jiān)督和檢查雙方對施工合同的各項條款的履約情況來體現(xiàn)。第四是從建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工招標文件范本和建設(shè)工程施工合同的文本來看的，房地產(chǎn)開發(fā)項目招標文件當中有合同的主要條款，反過來說，招標文件是組成合同的主要文件，所以說，兩者是互為主要內(nèi)容的，所以說房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標和合同管理是不可分割的。

四、房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理在招投標中起的作用

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標與合同管理分離造成的工作不便

把招投標與合同管理進行分離，這樣就會造成多頭管理的弊端。這樣片面強調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理的獨立性，不從市場經(jīng)濟的角度認識房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理和招投標之間的關(guān)系，不重視合同管理在招投標中的作用。這樣招投標就只能管審查監(jiān)督開標，標底以及招標文件；合同只管房地產(chǎn)開發(fā)項目的合同簽訂和履行，兩者互不相干，這樣就會造成工程陷入工作上的被動。

（二）在房地產(chǎn)開發(fā)項目中處理好招投標與合同管理的關(guān)系

要正確處理房地產(chǎn)開發(fā)項目中的招投標以及合同管理的關(guān)系，才能有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)項目中合同管理和招投標的相互配合

提高合同履約率，建立合同考核制度以及履約檢查是房地產(chǎn)開發(fā)項目工程招投標跟蹤管理工作的主要內(nèi)容和鞏固招投標成果、提高招投標工作水平的內(nèi)容。這也與房地產(chǎn)開發(fā)項目合同履約的順利與否，招投標工作的成功與否息息相關(guān)。定期進行合同履約檢查，是對房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標活動的評估，也是下次招投標活動的借鑒。通過對房地產(chǎn)開發(fā)項目施工合同的監(jiān)督檢查，建立工程招投標跟蹤管理檔案，把投標企業(yè)引入市場競爭的機制，讓企業(yè)樹立以履約求信譽，以信譽求發(fā)展的意識，讓信譽高的施工企業(yè)多中好標，這樣就能推動房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標工作的開展，提高房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標的工作水平。

五、培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)經(jīng)營和項目管理人才

項目的投資分析、項目的規(guī)劃與設(shè)計、工程招標與投標、工程合同管理、工程預(yù)（結(jié)）算編審與管理等。每個環(huán)節(jié)、每項工作，都需要具備相應(yīng)水準的人負責(zé)任、高質(zhì)量地完成相應(yīng)工作。企業(yè)必須尊重知識、尊重人才，想方設(shè)法吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，必須建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的、科學(xué)的、行之有效的人才激勵約束機制，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的項目管理團隊，吸收一批具有責(zé)任心、懂技術(shù)、善管理的工程造價專業(yè)技術(shù)人才。敬業(yè)愛崗的高素質(zhì)管理人才是企業(yè)各項管理和項目順利開展的重要保證。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，暴利時代即將結(jié)束，各房地產(chǎn)企業(yè)已越來越關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理。工程招投標及合同管理作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)全過程成本管理的重要環(huán)節(jié)，正越來越受到眾多房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標及合同管理工作的意義也顯得更為突出，不僅能讓各企業(yè)進行公平的競爭，同時也能很好的約束各企業(yè)在施工中的自覺性，而合同管理不僅是工程項目管理的核心，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程管理的重點，因此做好房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標顯得由為重要。在目前的房地產(chǎn)開發(fā)項目造價管理體制之下，缺陷還是顯而易見，但隨著管理的不斷完善，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程的招投標及合同管理工作也會不斷改善。有效降低建設(shè)工程成本，合理確定建設(shè)工程造價，約束各方的行為規(guī)范，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資效益，使房地產(chǎn)企業(yè)和項目在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢和勝利。

參考文獻：

[1] 馬金敏，馬麗霞. 投標階段的合同管理[J]. 科技致富向?qū)? 2011（24）