導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇職工權(quán)益保障條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)益保障 需求

一、研究方案設(shè)計(jì)

新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，必須以他們工作生活的城市為依托，尋求途徑將其納入城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)?；诖丝紤]，本研究的思路是首先進(jìn)行文獻(xiàn)查閱，從法律規(guī)定、政策制定和落實(shí)情況三方面了解武漢市城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀，作為本研究的政策環(huán)境基礎(chǔ)和重要的現(xiàn)象解讀依據(jù)；其次，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，獲取新生代農(nóng)民工生存狀況和勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀的第一手資料，將二者的勞動(dòng)權(quán)益保障狀況作對(duì)比研究，從勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，在城市持續(xù)發(fā)展三個(gè)視角切入，尋找差距，詳細(xì)探析新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障需求的內(nèi)容及不同需求的迫切程度。深入探尋新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及產(chǎn)生差距的原因，最后針對(duì)問(wèn)題設(shè)計(jì)對(duì)策。

此次研究所運(yùn)用到的研究方法主要是通過(guò)文獻(xiàn)研究法和實(shí)證研究法對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題有大體了解。然后用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保障需求進(jìn)行歸類和排序，從而為勞動(dòng)權(quán)益保障制度的進(jìn)一步完善歸納總結(jié)對(duì)策方案。

二、新生代農(nóng)民工缺乏體系化勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

（一）勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受限制，失業(yè)保險(xiǎn)缺失

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是指具有勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力，并且有勞動(dòng)愿望的勞動(dòng)者依法從事有勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的勞動(dòng)的權(quán)利，包括平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，是勞動(dòng)者賴以生存的權(quán)利，是各國(guó)憲法確認(rèn)和保護(hù)公民的一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。然而《武漢市失業(yè)保險(xiǎn)條例》中，并未對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)作相關(guān)說(shuō)明，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)缺失，這無(wú)疑也給他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)帶來(lái)了不小的阻礙。

造成新生代農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受限制，失業(yè)保險(xiǎn)缺失的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在：第一，二元戶籍制度是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的根本性因素。第二，現(xiàn)行法律法規(guī)的缺失與不足，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)作了規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，而地方法規(guī)也未出臺(tái)相關(guān)條例。這就造成農(nóng)民工就業(yè)權(quán)受到限制。另一方面，新生代農(nóng)民工自身力量薄弱，文化素質(zhì)相對(duì)于城鎮(zhèn)工人偏低，法制觀念相對(duì)淡薄，法律知識(shí)缺乏，致使他們事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在勞動(dòng)權(quán)益受損害后也往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）勞動(dòng)合同簽訂意識(shí)不高，實(shí)際簽訂率低

新生代農(nóng)民工相對(duì)于老一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，維權(quán)意識(shí)相對(duì)提高了很多，然而由于制度環(huán)境、用工單位的不規(guī)范，以及新生代農(nóng)民工工作的特點(diǎn)，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率并不高。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，除了相關(guān)部門的監(jiān)察督促不到位之外，更重要的是新生代農(nóng)民工在與資方談判中始終處于劣勢(shì)，沒(méi)有城市工人那么多的勞動(dòng)權(quán)益保障制度。為了保證自己生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，就拋棄了應(yīng)該享有的權(quán)利。而雇傭農(nóng)民工的老板們?yōu)榱斯?jié)約成本，獲得更多的利潤(rùn)，就對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)一步的壓榨。另一方面，許多新生代農(nóng)民工的工作崗位具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而新《勞動(dòng)合同法》中并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同這一塊作詳細(xì)具體的規(guī)定，這也導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同無(wú)法簽訂。

（三）工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)保護(hù)缺失

勞動(dòng)力市場(chǎng)與一般市場(chǎng)的重要區(qū)別就在于非工資報(bào)酬對(duì)于勞動(dòng)者的總效用也有重要的影響，新生代農(nóng)民工也越來(lái)越重視工作環(huán)境的狀況，然而他們的工作環(huán)境并不盡人意。調(diào)查顯示只有6.3%的人認(rèn)為他們的工作環(huán)境很好，55.6%的人認(rèn)為他們的工作環(huán)境一般，有三成的人認(rèn)為他們的工作環(huán)境差，甚至有7.9%的人認(rèn)為他們的工作環(huán)境差得難以忍受。新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境需要改善尤其是在制造業(yè)、建筑行業(yè)和餐飲服務(wù)行業(yè)中。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門2009年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有1600萬(wàn)家企業(yè)存在著有毒有害作業(yè)場(chǎng)所，受不同程度職業(yè)病危害的職工總數(shù)約為2億人，僅職業(yè)病防治法等有關(guān)法規(guī)明確的職業(yè)病就達(dá)110多種，在受到職業(yè)病危害的職工中，農(nóng)民工占58%。從以上數(shù)據(jù)中了解到，新生代農(nóng)民工的處境不容樂(lè)觀，他們從事很多工種風(fēng)險(xiǎn)較大，容易對(duì)身體造成傷害，尤其是礦工、建筑工、化學(xué)藥品及材料制造人員等工人的意外傷害或者職業(yè)病頻發(fā)。于2005年1月1日正式施行的《武漢市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中，對(duì)于武漢周邊部分郊區(qū)并未納入全市統(tǒng)籌范圍，但對(duì)于本市行政范圍內(nèi)的企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶等用人單位都做出了要為全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定，然而新生代農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)率只有14.6%。根據(jù)補(bǔ)償性工資理論，當(dāng)勞動(dòng)者從事較差的工作崗位時(shí)，需要給予相應(yīng)的工資補(bǔ)償，可是在這些行業(yè)中大部分農(nóng)民工不僅沒(méi)有獲得補(bǔ)償性工資，而且沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)。

（四）體制不完善，勞動(dòng)監(jiān)察不足

篇2

2013年4月25日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為了對(duì)《意見》的出臺(tái)背景、過(guò)程、社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等有一個(gè)更加詳盡的了解，本刊記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉梅。

記 者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：劉司長(zhǎng)您好！首先請(qǐng)您介紹一下《意見》的起草背景。

劉 梅（以下簡(jiǎn)稱“劉”）：2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施以來(lái)，我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得了顯著進(jìn)展。同時(shí)各地也反映，在實(shí)施2010年新修訂的《條例》過(guò)程中，有一些政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。為妥善解決新修訂《條例》實(shí)施后各地在工作中反映的實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇確定和支付，維護(hù)職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，歷時(shí)2年多的時(shí)間，最終我們依據(jù)《條例》起草了《意見》。

《意見》既是對(duì)《條例》的細(xì)化和延伸，也是其有益的補(bǔ)充，為下一步修訂《條例》做出了比較好的鋪墊。

記：《意見》征求意見稿公布后，社會(huì)公眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題是什么？對(duì)于工傷職工關(guān)心的自身合法權(quán)益問(wèn)題，《意見》如何最大限度地予以保障？

劉：從2013年1月24日在網(wǎng)上公布，到2013年2月21日，共有8 660人次瀏覽了《意見》內(nèi)容，社會(huì)公眾共反饋意見300余件，對(duì)《意見》征求意見稿提出具體修改意見的有252條。網(wǎng)民所提意見比較多的內(nèi)容，主要涉及《意見》征求意見稿第五、九等條款。

《意見》征求意見稿第五條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。在此期間，工傷認(rèn)定程序中止。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書送給受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，該部門自收到有關(guān)法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序”。對(duì)此，社會(huì)公眾提出的主要意見包括：一是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)先進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系判斷確認(rèn)，無(wú)法判斷時(shí)告知當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)關(guān)系仲裁，盡量縮短工傷認(rèn)定辦理時(shí)間，方便工傷職工維權(quán)。二是該條款中勞動(dòng)關(guān)系的處理，與最高人民法院的司法解釋規(guī)定相悖。經(jīng)研究，將該條款修改為：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”。

《意見》征求意見稿第九條規(guī)定：“具備用工主體資格的單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由具備用工主體資格的單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任”。在《意見》中，增加了“非法分包”情形，即將該條款修改為“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人招用的勞動(dòng)者……”。這樣規(guī)定更有利于工傷職工權(quán)益保護(hù)，要求承包人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，并沒(méi)有排斥當(dāng)事人向不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者，提出承擔(dān)民事連帶賠償?shù)呢?zé)任訴求。此外，“用工主體資格的承包單位”，與最高人民法院“2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要”中的“發(fā)包人”不是一個(gè)責(zé)任主體，我們強(qiáng)調(diào)的是承包單位的責(zé)任，而不是發(fā)包單位的責(zé)任。

很多勞動(dòng)者在受到工作傷害后，常常面臨的困境是用人單位“無(wú)力支付”?？梢姡兑庖姟芬?guī)定發(fā)包單位與承包單位都應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，這樣可以盡快將相關(guān)單位的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，更有利于保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

記：《意見》最大的亮點(diǎn)是什么？如何更加科學(xué)有效地保障工傷職工的合法權(quán)益？

劉：《意見》的亮點(diǎn)還是比較多的，為更好地保障職工和用人單位的合法權(quán)益，提供了統(tǒng)一、明確的政策指導(dǎo)。比如，對(duì)于超過(guò)法定退休年齡的人員，因工作原因遭受事故傷害或患職業(yè)病如何處理其權(quán)益保障問(wèn)題，地方都非常期待，希望人力資源和社會(huì)保障部能有一個(gè)統(tǒng)一、明確的政策支持?！兑庖姟返诎藯l規(guī)定：“曾經(jīng)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)、當(dāng)時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)罹患職業(yè)病、離開工作崗位后被診斷或鑒定為職業(yè)病的符合下列條件的人員，可以自診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)受理：（一）辦理退休手續(xù)后，未再?gòu)氖陆佑|職業(yè)病危害作業(yè)的退休人員；（二）勞動(dòng)或聘用合同期滿后或者本人提出而解除勞動(dòng)或聘用合同后，未再?gòu)氖陆佑|職業(yè)病危害作業(yè)的人員?！痹谝郧?，一些地方工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)會(huì)將這些人員的工傷認(rèn)定予以排除，因?yàn)樗麄兣c用人單位“不存在勞動(dòng)關(guān)系”。一些地方工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，《條例》的保障對(duì)象是“工傷職工”，而這些人員不屬于“職工”，怎么能去進(jìn)行工傷認(rèn)定和享受相應(yīng)待遇呢？但這種做法不符合“工傷保險(xiǎn)”的本意?！肮ｋU(xiǎn)”要保障的其實(shí)是“就業(yè)狀態(tài)”或“受雇用期間”因職業(yè)接觸而受到傷害的人員。從《條例》的立法本意和保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益角度來(lái)講，為這一人群認(rèn)定工傷是理所當(dāng)然的。這次增加這部分內(nèi)容，體現(xiàn)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《條例》保護(hù)勞動(dòng)者的立法精神，也符合國(guó)際工傷保險(xiǎn)“公平”的通行做法。并不是說(shuō)不是“職工”，發(fā)生職業(yè)病危害就不屬于《條例》的覆蓋范圍了。只要是在“就業(yè)狀態(tài)”罹患職業(yè)病，就應(yīng)受到法律保護(hù)。

篇3

利用簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，開展養(yǎng)老敬老美德和《老年人權(quán)益保障法》專題宣傳。一是認(rèn)真組織老年人學(xué)習(xí)《老年人權(quán)益保障法》，增強(qiáng)了老年人自我保護(hù)能力。向群眾宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)待政策、法律法規(guī)，宣傳家庭敬老、愛(ài)老事跡，全辦共參與各類宣傳2場(chǎng)次，受教育人數(shù)500余人次。在重陽(yáng)節(jié)期間，利用會(huì)議和標(biāo)語(yǔ)，大張旗鼓地宣傳《老年人權(quán)益保障法》，把老年人權(quán)益保障法納入“五五”普法內(nèi)容。開展敬老模范評(píng)比表彰活動(dòng)，根據(jù)群眾推薦，民主評(píng)議，張榜公示，評(píng)選了4名敬老愛(ài)老模范戶，給予了精神鼓勵(lì)。三是春節(jié)和重陽(yáng)節(jié)期間，辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展走訪慰問(wèn)本辦退休干部職工已形成制度。今年重陽(yáng)節(jié)，對(duì)4多退休老干部及其家屬進(jìn)行不同形式的慰問(wèn)，送去慰問(wèn)金（物）800元，并召開了座談會(huì)，會(huì)上回顧我國(guó)60年來(lái)不平凡的發(fā)展歷程，展望更加輝煌燦爛的未來(lái)。結(jié)合學(xué)習(xí)新修訂的《*省老年人權(quán)益保障條例》和黨的十七大精神，向退休老干部介紹我辦的工作、學(xué)習(xí)情況，征求他們的意見、建議。設(shè)置尊老敬老標(biāo)語(yǔ)50余條，為弘揚(yáng)尊老敬老的社會(huì)文明新風(fēng)，收到了良好效果。

二、高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為做好老齡工作提供組織保證

老齡工作既是凝聚中華民族的精神力量，也是推動(dòng)社會(huì)文明的物質(zhì)力量。辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視老齡工作，把老齡工作納入議事日程和發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)。按照市老齡委要求的工作目標(biāo)制定出老齡工作計(jì)劃，制定了相關(guān)制度和措施，做到年初有計(jì)劃、措施，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)。對(duì)老齡工作目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行分解，責(zé)任到具體人員身上，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職工參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，促進(jìn)了老齡工作任務(wù)的落實(shí)和維權(quán)工作的落實(shí)。召開老齡工作會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》，制定下發(fā)了老齡工作要點(diǎn)，會(huì)議達(dá)到了三個(gè)明確，一是明確老齡工作的指導(dǎo)思想、工作方針和主要原則，增強(qiáng)了做好老齡工作的責(zé)任感；二是明確工作任務(wù)、方式，掌握如何開展老齡工作；三是明確老齡工作目標(biāo)。明白怎樣關(guān)愛(ài)老年人，如何為老年人服務(wù)等內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新老齡工作；確定九月份為全辦老齡工作宣傳活動(dòng)月；安排老齡工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1000多元；定期召開例會(huì)，以掌握新形勢(shì)下做好老齡工作的新舉措、新辦法。

三、大力宣傳尊老、助老的美德，激發(fā)工作熱情

篇4

在學(xué)校黨委和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育局女工委的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女工工作條例》、《教師法》等法律法規(guī)，緊緊圍繞學(xué)校工作中心開展工作，以提高女教工的素質(zhì)為根本，團(tuán)結(jié)全校女教工，解放思想，銳意進(jìn)取，注重自身建設(shè);切實(shí)維護(hù)女教師的各項(xiàng)合法權(quán)益，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，使我校婦女工作邁上新臺(tái)階。

二、主要工作目標(biāo)和措施：

(一)、樹立愛(ài)崗敬業(yè)新女性形象，提高女教職工的整體素質(zhì)。

1、圍繞學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和xx對(duì)全國(guó)教師提出的四點(diǎn)希望，組織全體女教師進(jìn)行新時(shí)期女教師形象大討論活動(dòng)。

2、貫徹落實(shí)公民道德建設(shè)綱要，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。并按照公民道德建設(shè)綱要的要求和精神文明建設(shè)的要求，搞好家庭文化建設(shè)，努力提高家庭成員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，做到家庭和睦，鄰里關(guān)系好，社會(huì)影響好，樹立教師健康、積極向上的社會(huì)形象。

3、增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力。把增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力放在提高整體素質(zhì)的第一位，鼓勵(lì)女教職工積極參與學(xué)校工會(huì)組織的各項(xiàng)比賽，在新形勢(shì)下，樹立全新的學(xué)習(xí)理念，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

(二)、履行職責(zé)，進(jìn)一步維護(hù)女教工的合法權(quán)益

1、利用“教師節(jié)”、“國(guó)慶節(jié)”、 “元旦”等節(jié)日，積極宣傳保障婦女兒童的法律法規(guī)，宣傳優(yōu)秀女教師、女學(xué)生的先進(jìn)事跡，激勵(lì)和引導(dǎo)全校師生在工作和學(xué)習(xí)中奮勇爭(zhēng)先。

2、關(guān)心和保護(hù)女教工的特殊利益，做好以下工作：

(1)維護(hù)好女教職工的特殊利益，多為女教職工辦實(shí)事、辦好事。督促女職工參加鎮(zhèn)計(jì)生股每季度一次的婦科檢查和生殖保健工作，鼓勵(lì)女教職工多了解翻閱有關(guān)資料雜志;

(2)利用板報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽等形式，大力宣傳和學(xué)習(xí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》和《婦女兒童權(quán)益保障法》，學(xué)習(xí)新的《計(jì)劃生育條例》;

(3)切實(shí)依法維護(hù)女教職工的合法權(quán)益和特殊利益。把促進(jìn)解決女教職工的權(quán)益保護(hù)作為維權(quán)工作的重點(diǎn)。引導(dǎo)女教職工積極參政議政，為女教職工的民主參與和全力維護(hù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。做好有關(guān)婦女工作、法制法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高女工干部的民主意識(shí)、能力和水平; (4)關(guān)心老師的身心健康和家庭幸福，在老師婚喪嫁娶時(shí)及時(shí)送上關(guān)心和祝福;

(5)適時(shí)了解女教師的思想、工作、身體狀況，及時(shí)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。

(三)、搭建女教職工建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)積極性。

1、搭建女教職工建功立業(yè)的平臺(tái)，號(hào)召女職工刻苦鉆研教學(xué)業(yè)務(wù)，在工作中樹立自主意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，體現(xiàn)“半邊天”作用，并將積極性和創(chuàng)造性深入到教育教學(xué)中。

2、組織好女教職工經(jīng)常性和重大節(jié)日期間的文體活動(dòng)。認(rèn)真開展紀(jì)念“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)周年活動(dòng)，用健康的文化活動(dòng)和心理教育活動(dòng)不斷充實(shí)女教職工的精神生活。

3、激發(fā)女職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，做好評(píng)優(yōu)選先工作。

(四)、加強(qiáng)工會(huì)女工組織的自身建設(shè)

篇5

關(guān)鍵詞：大學(xué)生實(shí)習(xí)；權(quán)益保障；法律

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）35-0161-02

近幾年，我國(guó)的普通高校畢業(yè)生每年都有五百多萬(wàn)人，如果加上大中專學(xué)生數(shù)字更為可觀，就業(yè)壓力十分嚴(yán)峻，畢業(yè)前的實(shí)習(xí)階段是畢業(yè)生就業(yè)之前適應(yīng)社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生鍛煉實(shí)際動(dòng)手能力的重要手段，同時(shí)也是企業(yè)勞動(dòng)力短暫補(bǔ)充的一個(gè)渠道。但現(xiàn)有的法律對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的相關(guān)規(guī)定不完善，出現(xiàn)實(shí)習(xí)期的法律“真空”地帶，作為弱勢(shì)群體的實(shí)習(xí)生的基本權(quán)益經(jīng)常受到侵害而無(wú)法保障。筆者試從對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被侵害的現(xiàn)狀與處理方法的分析入手，探討大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的可行性路徑。

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被侵害的現(xiàn)狀

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，實(shí)習(xí)是：“把學(xué)到的理論知識(shí)，拿到實(shí)際工作中去運(yùn)用和檢驗(yàn)，以鍛煉工作能力?！碑厴I(yè)實(shí)習(xí)對(duì)于大學(xué)生知識(shí)的外化、知識(shí)水平的運(yùn)用有著重要的作用，大學(xué)生實(shí)力也被認(rèn)為是走向社會(huì)的前奏與實(shí)踐能力提升的關(guān)鍵時(shí)期。然而大學(xué)生實(shí)習(xí)在法律上卻存在較大漏洞，不少實(shí)例不難看出大學(xué)生實(shí)習(xí)階段權(quán)益的受損無(wú)法得到保障。大學(xué)生在權(quán)益受到損害的情況下往往是選擇忍氣吞聲，其中既有維權(quán)意識(shí)不足的原因，也有法律法規(guī)不足的因素。根據(jù)2011年前程無(wú)憂網(wǎng)就學(xué)生和企業(yè)安全和權(quán)益維護(hù)情況的調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)生在明知權(quán)益受損的情況下“忍氣吞聲”。同時(shí)也有超過(guò)半數(shù)（55%）的人力資源經(jīng)理表示，對(duì)管理實(shí)習(xí)生感到困難。根據(jù)筆者調(diào)查收集的材料，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期被侵權(quán)的情況主要有以下幾種情形。

（一）實(shí)習(xí)求職時(shí)權(quán)益易被侵犯

黑中介常以高薪為誘餌騙得求職學(xué)生交納中介費(fèi)、體檢費(fèi)等等，由于大學(xué)生缺乏對(duì)人才市場(chǎng)和社會(huì)的了解，極易誤入黑中介的圈套。另外，最近傳銷活動(dòng)仍然較為普遍，大部分學(xué)生由于一直在校園中社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)剛步入社會(huì)面對(duì)“傳銷”或“直銷”的誘惑或煽動(dòng)，容易陷入迷途，從而走上錯(cuò)誤的道路或者錢財(cái)?shù)膿p失，然而對(duì)于這類事件的發(fā)生，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)予以監(jiān)護(hù)與補(bǔ)救。

（二）實(shí)習(xí)權(quán)益無(wú)保障

1.實(shí)習(xí)待遇難保障

實(shí)習(xí)作為一個(gè)特殊的階段，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定，在校大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)沒(méi)有明確的規(guī)定，由此實(shí)習(xí)期間的待遇也就難以保障。在實(shí)習(xí)期間有些單位采取生活補(bǔ)貼的方式，有些單位承諾后可能出現(xiàn)拖欠、克扣工資，任意延長(zhǎng)工時(shí)屢見不鮮。然而，對(duì)于實(shí)習(xí)待遇難保障現(xiàn)象的發(fā)生，在校大學(xué)生也無(wú)法依據(jù)現(xiàn)行的法律以維護(hù)自我的權(quán)益。

2.實(shí)習(xí)受傷難索賠

學(xué)生在實(shí)習(xí)中發(fā)生工傷事故，有關(guān)單位及勞動(dòng)部門不認(rèn)定為工傷。所以一旦學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受傷，由于沒(méi)有明文的法律作為依據(jù)予以支持，就面臨著賠償責(zé)任不明、企業(yè)推諉、自身權(quán)益很難保障的困境。

3.實(shí)習(xí)效果難體現(xiàn)

目前很多企業(yè)對(duì)大學(xué)實(shí)習(xí)生的使用不夠重視，大學(xué)生去了就像是“打雜”的，將大學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)使用。有的實(shí)習(xí)單位自身沒(méi)有一套健全的實(shí)習(xí)生管理培訓(xùn)制度，對(duì)于實(shí)習(xí)生采取的是任其自由發(fā)展的培養(yǎng)態(tài)度。由此，大學(xué)生實(shí)習(xí)很難達(dá)到預(yù)期的教學(xué)實(shí)習(xí)效果。

二、現(xiàn)有大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的制度與法律缺位

（一）實(shí)習(xí)管理的制度化缺失

現(xiàn)今國(guó)外用人單位普遍實(shí)行“實(shí)習(xí)生制度”，這是一種對(duì)用人單位和實(shí)習(xí)生都有益的人力資源制度安排。它主要是指用人單位有計(jì)劃、有目的地安置即將畢業(yè)的學(xué)生，以及那些不具備專業(yè)背景或行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但有工作愿望和熱情的大學(xué)畢業(yè)生，給他們提供“實(shí)習(xí)工作”、“嘗試工作”的機(jī)會(huì)。它不是個(gè)體隨機(jī)行為，不是學(xué)校和企業(yè)之間一種簡(jiǎn)單的“對(duì)口實(shí)習(xí)”任務(wù)，而是涉及政府、學(xué)校、用人單位、大學(xué)生，乃至家庭的一種規(guī)范、系統(tǒng)的常規(guī)化制度行為。但我國(guó)由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用、企業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略不明晰等原因，“實(shí)習(xí)生制度”在國(guó)內(nèi)尚未成型，也未被大多數(shù)中國(guó)企業(yè)所接受，這就為大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被侵犯埋下了隱患。

（二）實(shí)習(xí)權(quán)益的法律制度缺位

勞動(dòng)部文件規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！痹谒痉▽?shí)踐中，勞動(dòng)行政管理部門、仲裁機(jī)構(gòu)和法院也不把學(xué)生實(shí)習(xí)視為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，大學(xué)生在身份上也不是勞動(dòng)者。因此實(shí)習(xí)期間被侵權(quán)，不適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律。但是國(guó)家有關(guān)部門未能及時(shí)出臺(tái)保護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益的規(guī)范性文件，以致出現(xiàn)了法律的“真空”。大學(xué)生實(shí)習(xí)的組織展開、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、生活補(bǔ)貼、違約責(zé)任以及實(shí)習(xí)的解除、變更與終止等無(wú)“法”可依。大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身傷害也不會(huì)被認(rèn)定為工傷。原勞動(dòng)部1996年《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行辦法》規(guī)定，實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參照工傷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性待遇。但國(guó)務(wù)院2003年《工傷保險(xiǎn)條例》刪除了此項(xiàng)內(nèi)容。

三、構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律制度體系

鑒于大學(xué)生實(shí)習(xí)的法律保護(hù)的“真空狀態(tài)”，近期有很多學(xué)者和專家呼吁完善大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法。筆者認(rèn)為大學(xué)生實(shí)習(xí)的權(quán)益保障有賴于國(guó)家政策、法律制度的健全，其中法律作為國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)行的手段，是最為關(guān)鍵的一環(huán)。因此，構(gòu)建保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的法律制度體系，對(duì)維護(hù)實(shí)學(xué)生的合法權(quán)益尤為必要。

（一）大學(xué)生實(shí)習(xí)法律關(guān)系分析

大學(xué)生實(shí)習(xí)主要由學(xué)生、實(shí)習(xí)單位、學(xué)校三方參與，因此主要涉及三種法律關(guān)系：學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系和學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系。

實(shí)習(xí)學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系是“平等主體間的教育服務(wù)合同關(guān)系”，具有行政管理性質(zhì)。學(xué)生實(shí)習(xí)是在學(xué)校的組織與管理下為完成自己實(shí)踐課程而到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)。雖然學(xué)生實(shí)踐的地點(diǎn)發(fā)生了變化，但是學(xué)生與學(xué)校之間的教育管理與被管理的關(guān)系沒(méi)變。

學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系是建立在實(shí)習(xí)協(xié)議基礎(chǔ)上產(chǎn)生的平等的委托合同法律關(guān)系。目前由于我國(guó)高校實(shí)習(xí)基地建設(shè)的相對(duì)落后，學(xué)校無(wú)法滿足所有大學(xué)生的實(shí)習(xí)要求，因此現(xiàn)在有“集中實(shí)習(xí)”和“分散實(shí)習(xí)”兩類?！凹袑?shí)習(xí)”中，學(xué)生由學(xué)校統(tǒng)一派出，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位是委托關(guān)系；“分散實(shí)習(xí)”中，學(xué)生是完成學(xué)校的教學(xué)環(huán)節(jié)，因此學(xué)校和實(shí)習(xí)單位是隱性的委托關(guān)系。

實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間是一種平等的民事法律關(guān)系——實(shí)習(xí)合同關(guān)系。由于實(shí)習(xí)學(xué)生的身份仍是學(xué)生，不是實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)者，因此兩者之間不適用于《勞動(dòng)法》所調(diào)整的勞動(dòng)者關(guān)系。另一方面，從制度管理層面看，實(shí)習(xí)單位起到了輔助學(xué)校對(duì)大學(xué)生教育管理的作用，實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生之間是準(zhǔn)教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系。

（二）構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律制度體系

1.國(guó)家直接建立法律法規(guī)

在其他法律法規(guī)中規(guī)定以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》上的某些制度為參照，吸納國(guó)際上健全的大學(xué)生實(shí)習(xí)的法律規(guī)范，進(jìn)行參照性立法。

通過(guò)法律條例的正式規(guī)定，來(lái)建立大學(xué)生實(shí)習(xí)制度，并明確責(zé)任承擔(dān)制。目前我國(guó)2008年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》旨在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，但應(yīng)著重增設(shè)強(qiáng)化大學(xué)生實(shí)習(xí)制度建設(shè)的必要性的相關(guān)規(guī)定。

逐漸建立完善實(shí)學(xué)生人身權(quán)益保障法律制度。大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，如果人身受到傷害，目前現(xiàn)在可以適用的法律法規(guī)主要有：《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，主要由《民法通則》第106條第2款來(lái)認(rèn)定責(zé)任。沒(méi)有任何一部法律規(guī)范是專門作為大學(xué)生實(shí)習(xí)期間人身權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，應(yīng)完善《學(xué)生傷害事故處理辦法》，并建立實(shí)學(xué)生人身權(quán)益保障法律法規(guī)，明確人身?yè)p害賠償責(zé)任。

2.地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方性的實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)現(xiàn)行條例或規(guī)定

各省級(jí)人大、政府制定在本行政區(qū)域內(nèi)適用的相關(guān)規(guī)定。例如廣東省正出臺(tái)《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)見習(xí)條例（草案）》，廣泛地征求各方面的意見。對(duì)關(guān)于人身傷害的賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)規(guī)范與管理、法律責(zé)任等進(jìn)行結(jié)合實(shí)際情況的細(xì)則規(guī)定。

3.協(xié)議優(yōu)先原則為關(guān)鍵

實(shí)習(xí)協(xié)議是保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的重要依據(jù)。要通過(guò)大學(xué)生實(shí)習(xí)法律法規(guī)將實(shí)習(xí)協(xié)議的法律作用確定下來(lái)，規(guī)范由學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、實(shí)學(xué)生三方簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。在法律規(guī)范中規(guī)定的實(shí)習(xí)協(xié)議必須包含諸如以下內(nèi)容：大學(xué)生實(shí)習(xí)的內(nèi)容、崗位、工作職責(zé)、實(shí)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)、培訓(xùn)實(shí)習(xí)生的具體計(jì)劃、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生三方的權(quán)利、義務(wù)、違約的責(zé)任承擔(dān)等具體內(nèi)容。

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篇6

農(nóng)民工雖是城市建設(shè)的參與者和推進(jìn)者，卻沒(méi)有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢(shì)群體”。在農(nóng)民工權(quán)益保障這一問(wèn)題上，盡管國(guó)家和政府相繼頒布出臺(tái)了一些法規(guī)文件，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的問(wèn)題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

一、我市農(nóng)民工基本情況

目前，我市轄8區(qū)10縣（市），199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1902個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為510××萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)為×××萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力130萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的××8%，2007年實(shí)現(xiàn)打工收入62億元。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，每年在我市就業(yè)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工大約在×××萬(wàn)人，隨季節(jié)性變化，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量變化很大。一般情況下，年初就業(yè)人數(shù)在×××萬(wàn)人左右，從3月份開始，人員呈逐月增加趨勢(shì)，7月至10月達(dá)到×××萬(wàn)人的最高峰，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，11月至12月呈逐月減少趨勢(shì)。從就業(yè)類別看，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)行業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的約×××萬(wàn)人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××，以打零為主的靈活就業(yè)農(nóng)民工約×××萬(wàn)人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××。

2007年，據(jù)對(duì)××萬(wàn)名進(jìn)城農(nóng)民工的抽樣調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工呈現(xiàn)“三低”特征：一是平均年齡低，40歲以下的青壯年人數(shù)為×××萬(wàn)人，占×××；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的×××萬(wàn)人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××；三是勞動(dòng)技能普遍較低，普工和力工×××萬(wàn)人，占進(jìn)城農(nóng)民工的××6%，而技工只有×××萬(wàn)人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××。

二、我市農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問(wèn)題

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個(gè)群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會(huì)問(wèn)題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)條件差，缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對(duì)農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國(guó)在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低的工作。

第三，社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會(huì)保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時(shí)，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

三、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的特點(diǎn)

針對(duì)農(nóng)民工在培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、公共服務(wù)等面臨的問(wèn)題，為了讓農(nóng)民工享受和城市勞動(dòng)者一樣的平等待遇，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，在國(guó)家目前還沒(méi)有保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工群體權(quán)益專門立法的情況下，我市在全國(guó)率先開展了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法工作，先后起草并以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章形式出臺(tái)了《××市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療暫行辦法》、《××市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》、《××市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)暫行辦法》、《××市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、《××市職業(yè)介紹和勞動(dòng)用工條例》，建立起了我市“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民自主”的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。

我市建立的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，有效解決了政府和社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民工關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及子女入學(xué)等問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要的意義。我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制主要有以下特點(diǎn)：

（一）針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難和文化素質(zhì)較低問(wèn)題，通過(guò)立法的形式建立了農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)培訓(xùn)制度?！丁痢潦羞M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)政中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。勞動(dòng)部門、用人單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務(wù)。

（二）針對(duì)農(nóng)民工工作、生活環(huán)境惡劣、工資待遇低等問(wèn)題，通過(guò)立法的形式建立了農(nóng)民工工作保障制度。一是加強(qiáng)勞務(wù)合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)依法訂立書面形式勞動(dòng)合同，政府部門加強(qiáng)對(duì)訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是改善農(nóng)民工生活和工作條件。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作時(shí)間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時(shí)間每日不超過(guò)8小時(shí)，由于工作需要，經(jīng)與工會(huì)和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間的，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)，每月不得超過(guò)36小時(shí)。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。

（三）針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)利普遍缺失問(wèn)題，通過(guò)立法的形式建立了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。使醫(yī)療保險(xiǎn)惠及到包括農(nóng)民工在內(nèi)的更多社會(huì)群體，農(nóng)民工真正做到病有所醫(yī)。三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)農(nóng)民合同制工人自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳費(fèi)農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

（四）針對(duì)農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難等問(wèn)題，通過(guò)立法的形式規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生部門對(duì)雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予幫助。

（五）規(guī)定市政府有關(guān)職能部門根據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立農(nóng)民工權(quán)益保障配套規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)完善了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。

如，市勞動(dòng)局制定了《××市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，市教育局出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育優(yōu)惠政策，市司法局出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工的法律援助措施等。

四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法取得的社會(huì)效果

我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的建立，在我省、全國(guó)都起到了良好的示范作用，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作取得顯著效果：

一是營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。通過(guò)以立法形式建立權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)工作，社會(huì)各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)。二是各級(jí)政府每年要在財(cái)政支出中安排了一定的農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并吸引社會(huì)資金投入培訓(xùn)，支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)。2005年至2007年培訓(xùn)農(nóng)民工×××萬(wàn)人，2008年培訓(xùn)農(nóng)民工×××萬(wàn)人。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。不斷完善全市職業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由原來(lái)×××家增加到目前的×××家；市區(qū)內(nèi)成立了×××個(gè)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作站，2008年安排農(nóng)民工就業(yè)×××萬(wàn)人；加強(qiáng)了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂工作，2007年我市招用農(nóng)民工的建筑項(xiàng)目×××個(gè)，招用農(nóng)民工×××萬(wàn)人，用工備案×××萬(wàn)人，用工備案率×××。2008年全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，各類用人單位農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到×××以上，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率×××；2008年共累計(jì)舉辦農(nóng)民工招聘洽談會(huì)×××次，提供崗位9×××個(gè)，簽訂意向性協(xié)議7×××人；積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，全市認(rèn)定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地×××家，2007年培訓(xùn)農(nóng)民工×××人，全市（含縣）撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼×××萬(wàn)元。四是全市建立了農(nóng)民工工資保證金制度，頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止了農(nóng)民工工資拖欠，為農(nóng)民工追討工資。2007年底，累計(jì)收繳農(nóng)民工工資保障金××0×××萬(wàn)元，累計(jì)啟動(dòng)返回農(nóng)民工工資保障金2，×××萬(wàn)元。，2007年為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬(wàn)元，2008年1-9月為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬(wàn)元，五是推進(jìn)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。截止目前，2008年市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)增加到×××萬(wàn)人，參保率為×××；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人×××人。六是有效處置勞務(wù)糾紛，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。2007年，立案查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為×××件，協(xié)調(diào)處理欠薪舉報(bào)案件×××件，涉及金額×××萬(wàn)元。七是農(nóng)民工職業(yè)安全教育和疫病防控工作得到加強(qiáng)，農(nóng)民工居住條件得到改善。突出抓好農(nóng)民工職業(yè)安全教育，共舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)×××人；有關(guān)單位定期開展農(nóng)民工健康教育，投入×××萬(wàn)元，對(duì)持有《婚育證明》已婚婦女免費(fèi)發(fā)放《服務(wù)證》；著手建設(shè)××市農(nóng)民工安居社區(qū)，并在哈開發(fā)區(qū)建設(shè)了×××萬(wàn)平方米的農(nóng)民工公寓。八是改善了農(nóng)民工子女教育條件。在市城區(qū)412所公辦中小校中，接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的有396所，占×××。2008年，計(jì)劃保障×××萬(wàn)名農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育。免收農(nóng)民工子女借讀費(fèi)和其他雜費(fèi)，2008年上半年，免收×××人，費(fèi)用達(dá)×××萬(wàn)元；對(duì)600×××名困難人員給予助學(xué)金資助，費(fèi)用達(dá)×××萬(wàn)元。并在南崗區(qū)成立了農(nóng)民工小學(xué)。

四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的啟示

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，需要我們立法工作者更加關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)，我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法在這方面做了很好的探索，農(nóng)民工權(quán)益保障立法工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注：

（一）探索改革戶籍管理制度。

應(yīng)當(dāng)放松原有的戶籍管制，賦予公民尤其是農(nóng)民工的遷徙自由?？梢园凑諊?guó)際通行的按照居住地登記戶口的原則，以職業(yè)來(lái)劃分職業(yè)人口和非職業(yè)人口，改變農(nóng)民工的社會(huì)地位，營(yíng)造農(nóng)村人、城市人身份平等的價(jià)值觀念。

（二）完善《勞動(dòng)法》的配套法規(guī)建設(shè)。以《勞動(dòng)法》為核心，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快制定各項(xiàng)保護(hù)保護(hù)勞工的專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，修訂完善配套法規(guī)規(guī)章，建立保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的“勞動(dòng)者權(quán)益保障法律體系”。

（三）改革勞動(dòng)就業(yè)制度。政府統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙；建立和完善職業(yè)分類制度，實(shí)行就業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考核和認(rèn)證制度；加大組織和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)和職業(yè)技能。

篇7

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高2010［8號(hào)］號(hào)）都指出，職業(yè)院校要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，要求高職院校學(xué)生至少在企業(yè)進(jìn)行半年以上頂崗實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)作為職業(yè)教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，將會(huì)在今后的教育教學(xué)過(guò)程中進(jìn)一步加強(qiáng)，并隨著高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)模的加大，會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間走出校門，到社會(huì)、到企業(yè)參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

但是，參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生由于缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，經(jīng)常在實(shí)習(xí)崗位上發(fā)生各種各樣的安全事故，安全現(xiàn)狀確實(shí)讓人擔(dān)憂。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)事故問(wèn)題突出并非是事故多，而是事故發(fā)生后的有效處理難而導(dǎo)致的。究其原因，在很大程度是由于實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)習(xí)期間缺乏必要的安全風(fēng)險(xiǎn)保障。

2.實(shí)習(xí)安全問(wèn)題面臨的保障缺位

在校學(xué)生到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)期間，雖然其所處的環(huán)境不是學(xué)校，而是實(shí)習(xí)單位，但其學(xué)習(xí)內(nèi)容是課堂教學(xué)的延伸，是將課堂教學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的一種方式，實(shí)習(xí)的目的是增強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用的能力。實(shí)習(xí)單位僅提供的是實(shí)行場(chǎng)所，與實(shí)習(xí)生之間無(wú)身份隸屬關(guān)系。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)期間的身份仍然是在校學(xué)生，不屬于一般意義上的勞動(dòng)者。

勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見》第2條：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法。”第3條：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過(guò)勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)法。”從上述規(guī)定上看，適用勞動(dòng)法的主體中不包括實(shí)習(xí)生，即實(shí)習(xí)生不屬于勞動(dòng)者。

此外，勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見》第12條：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系?！痹谛?shí)習(xí)生不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第29條：“職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇?！敝挥袑儆诠鹿实姆秶穆毠?，才能依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，向用人單位提出工傷損害的賠償請(qǐng)求。在校學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間建立的不是勞動(dòng)關(guān)系，在校學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的身份仍是學(xué)生，不是勞動(dòng)者身份，因此不具備工傷保險(xiǎn)賠償?shù)闹黧w資格，他們?cè)趯?shí)習(xí)過(guò)程中受傷不享受工傷保險(xiǎn)待遇。

現(xiàn)行的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)相關(guān)條例沒(méi)有確立在校生與頂崗實(shí)習(xí)單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。職業(yè)院校、企業(yè)與頂崗實(shí)習(xí)三方很少簽訂協(xié)議，一旦學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中發(fā)生了安全事故，學(xué)校與企業(yè)就會(huì)互相推諉。

為此，2009年11月20日，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定在職業(yè)院校推行學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“三部委文件”），以有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)的后顧之憂，解決實(shí)習(xí)期間意外發(fā)生傷害事故可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。

經(jīng)過(guò)將近兩年的時(shí)間，完全按照三部委文件精神推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度的只有個(gè)別的省區(qū)，大部分省區(qū)市未按三部委文件要求組織開展此項(xiàng)工作，因此，實(shí)習(xí)學(xué)生的保險(xiǎn)工作只能由學(xué)校和企業(yè)自行處置。

3.設(shè)立實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度立法建議與立法原則

實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。目前國(guó)家在實(shí)習(xí)生這個(gè)特殊群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面存在著立法上的缺位，立法部門應(yīng)該盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)或規(guī)章，制定明確的實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度。

從節(jié)約立法資源與保護(hù)立法統(tǒng)一的角度出發(fā)，可考慮以現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，通過(guò)出臺(tái)新的司法解釋或全國(guó)性的規(guī)定對(duì)實(shí)習(xí)生發(fā)生工傷事故賠償做出具體的規(guī)定，明確學(xué)生、學(xué)校、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所的企業(yè)和單位等各方的責(zé)任義務(wù)：“大中專實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間，享有一定的勞動(dòng)報(bào)酬，屬勞動(dòng)關(guān)系的特例，參照《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理?！被?qū)Α豆ｋU(xiǎn)條例》增加條款：“學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受到人身傷害或者患職業(yè)病，應(yīng)參照在職職工按本條例的規(guī)定執(zhí)行?！卑阉麄冏鳛椤皽?zhǔn)勞動(dòng)者”列入《工傷保險(xiǎn)條例》的覆蓋范圍之內(nèi)，切實(shí)保障廣大實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

在設(shè)計(jì)制定大學(xué)生實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，要遵循四個(gè)原則。

（1）利益平衡原則。在學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方關(guān)系中，要平衡各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，不能讓某一方特別是實(shí)習(xí)單位承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，否則就會(huì)影響實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)生的積極性?？紤]每個(gè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的情況不盡相同，要注意靈活性與可操作性，給三方留下協(xié)商空間。

（2）傾斜保護(hù)原則。要把學(xué)生的利益保護(hù)放在首位。因?yàn)樵谌疥P(guān)系中，學(xué)生無(wú)論相對(duì)于學(xué)校還是實(shí)習(xí)單位而言都是弱者，在學(xué)校是被管理者，在單位雖是準(zhǔn)勞動(dòng)者，但畢竟不同于正式勞動(dòng)者，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，權(quán)益更容易受到傷害，況且對(duì)自身的保護(hù)和承擔(dān)責(zé)任的能力都有限，所以要首先強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的保護(hù)。

（3）意思自治原則。在立法上，對(duì)學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位的利益勿必作過(guò)多限制性的規(guī)定，給三方留下協(xié)商空間，每個(gè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的情況都不盡相同，給三方充分的處分權(quán)。換言之，要將法律規(guī)定與三方意思自治相結(jié)合。

（4）社會(huì)化保護(hù)機(jī)制。參照社?；鸬姆椒?，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的工傷事故等重大風(fēng)險(xiǎn)要采取社會(huì)化的分散辦法，因?yàn)樽屓魏我环絾为?dú)承擔(dān)都是他們難以承受且不公平的。為此，實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)具備強(qiáng)制性，所有開設(shè)實(shí)習(xí)課程的學(xué)校和參加實(shí)習(xí)的學(xué)生都必須依法參加保險(xiǎn)。投保費(fèi)用，由學(xué)校、政府和學(xué)生各自承擔(dān)一部分，共同建立實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)基金。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的傷害事故，必須符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷或視同工傷條件，在勞動(dòng)部門做出實(shí)習(xí)生工傷認(rèn)定后，參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇享受工傷補(bǔ)償，由實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)基金支付。

參考文獻(xiàn)：

［1］尹曉敏.權(quán)利救濟(jì)如何穿越實(shí)習(xí)之門——實(shí)習(xí)傷害事故中大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法律思考［J］.高教探索，2009，（3）.

［2］張衛(wèi)國(guó).對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全事故適用工傷保險(xiǎn)的法律思考［J］.職業(yè)教育研究，2011，（4）.

［3］簡(jiǎn)祖平.建立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制探討［J］.中國(guó)高等教育，2011，（22）.

篇8

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)法 立法 評(píng)估 展望

【中圖分類號(hào)】D922.55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步打破傳統(tǒng)的“國(guó)家―單位”保障體制，進(jìn)行了大量改革和探索。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法治的重要里程碑，迄今已逾4年。在黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定之際，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法治建設(shè)取得的成效與進(jìn)步，理應(yīng)加以總結(jié)。對(duì)其存在的問(wèn)題，也亟需評(píng)估梳理，以期為今后法治發(fā)展提供借鑒。

社會(huì)保險(xiǎn)法治取得的成效

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法，其出臺(tái)和實(shí)施是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法治建設(shè)的重要里程碑。發(fā)展至今，社會(huì)保險(xiǎn)法治取得的成效可謂空前。

社會(huì)保險(xiǎn)法制體系有所充實(shí)。立法先行是社會(huì)保障制度定型、穩(wěn)定的客觀標(biāo)志，也是建設(shè)中國(guó)社會(huì)保障體系并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。①《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)前，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域法律空白，僅有三部行政法規(guī)、一些部門規(guī)章，以及其他大量規(guī)范性文件對(duì)其加以規(guī)范?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，社會(huì)保險(xiǎn)法制體系快速充實(shí)。為配合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，人力資源和社會(huì)保障部先后出臺(tái)《實(shí)施<中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》、《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》、《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》等部門規(guī)章。在司法解釋方面，最高人民法院于2014年出臺(tái)《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。另外，2012年《軍人保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，對(duì)于軍人及其家屬的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)權(quán)益保障，起到重要作用。

社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高。突出表現(xiàn)在三方面：一是社會(huì)保險(xiǎn)主要項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施至今，覆蓋城鄉(xiāng)、勞動(dòng)者一般居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架已經(jīng)形成。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)均已實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，應(yīng)保盡保。

二是認(rèn)定等機(jī)制走向完善。比如，2010年人社部出臺(tái)新的《工傷認(rèn)定辦法》，使得工傷認(rèn)定更加簡(jiǎn)便快捷。再如先行支付機(jī)制的完善，人社部于2011年出臺(tái)實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》，明確申請(qǐng)先行支付的條件、程序和追償?shù)葯C(jī)制，使得參保人由于第三人侵權(quán)行為造成傷病時(shí)，權(quán)益保障更加全面完善。

三是保障待遇不斷提升。到2014年，全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十年連續(xù)增加。②提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和增加門診病種更是成為不少地方為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度真正造福于民。但也需指出的是，這種待遇調(diào)整大多通過(guò)政府行政決策實(shí)施，具有非強(qiáng)制性和任意性。

民眾社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)話題日益成為公眾討論和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。最近，社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督、全民免費(fèi)醫(yī)保、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革等社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)爭(zhēng)論，更是掀起媒體一波又一波的熱議乃至炒作。社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)爭(zhēng)議不斷增多，因社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致的在各地也時(shí)有發(fā)生。這從一個(gè)側(cè)面表明，民眾的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的今后改革，將從政府驅(qū)動(dòng)為主，轉(zhuǎn)而更多表現(xiàn)出社會(huì)民眾驅(qū)動(dòng)的色彩來(lái)。這對(duì)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的法治水平將提出更高要求。

社會(huì)保險(xiǎn)法治存在的問(wèn)題

雖然以《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法治建設(shè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足成效，但仍存在這樣那樣的問(wèn)題。政策文件作為治理主體依據(jù)的格局并未得到根本扭轉(zhuǎn)，依法治理的實(shí)現(xiàn)仍需假以時(shí)日。其問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下方面。

制度空白較多，操作性較為缺失。現(xiàn)有法律行政法規(guī)較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，難以支撐起社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)置和運(yùn)行。2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為社會(huì)保險(xiǎn)法治建設(shè)打下了基礎(chǔ)，自此社會(huì)保險(xiǎn)專門法律空白的歷史徹底告以終結(jié)。但該法內(nèi)容單薄，總共98條，總字?jǐn)?shù)不足1.1萬(wàn)字，僅構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)的基本法，大量規(guī)則并未明確下來(lái)。僅根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》文本，需要國(guó)務(wù)院加以規(guī)定，也即國(guó)務(wù)院負(fù)有制定行政法規(guī)職責(zé)的規(guī)定共有11處之多。《社會(huì)保險(xiǎn)法》還在共13處19次提及“國(guó)家規(guī)定”來(lái)明確相關(guān)制度、規(guī)則，跨越該法6章。為全社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次與預(yù)算、決算，社?；鸸芾砼c監(jiān)督制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度細(xì)則，均需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或主管部門制定部門規(guī)章來(lái)解決。顯然，僅靠該法也根本無(wú)法實(shí)施復(fù)雜、精細(xì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

篇9

【關(guān)鍵詞】工傷認(rèn)定程序 制度 設(shè)計(jì)

我國(guó)工傷認(rèn)定程序法律規(guī)定的特點(diǎn)

我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《工傷認(rèn)定辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)工傷認(rèn)定程序做了比較詳盡的規(guī)定,明確工傷認(rèn)定程序包括提出申請(qǐng)、審核受理、調(diào)查核實(shí)、作出工傷認(rèn)定決定和按照《民事訴訟法》有關(guān)送達(dá)的規(guī)定送達(dá)工傷認(rèn)定決定等五個(gè)階段。

我國(guó)的工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)是人力資源和社會(huì)保障行政部門?！稐l例》將主管本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)工作的職責(zé)賦予各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門,并在第十七條明確了用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門是工傷認(rèn)定的機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)的審核受理、對(duì)工傷事故的調(diào)查核實(shí)以及作出工傷認(rèn)定決定和送達(dá)工傷認(rèn)定決定等工作。

實(shí)行以用人單位為先的申請(qǐng)制度。根據(jù)《條例》規(guī)定,用人單位、工傷職工本人或其直系親屬、工會(huì)組織都是工傷認(rèn)定申請(qǐng)人,但強(qiáng)調(diào)職工發(fā)生工傷事故,應(yīng)首先由所在單位向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的,工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織才可以直接提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

實(shí)行嚴(yán)格的工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限?！稐l例》規(guī)定,職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病,所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況,經(jīng)報(bào)人力資源和社會(huì)保障行政部門同意,申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的,工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi),可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

實(shí)行行政復(fù)議和行政訴訟雙重救濟(jì)手段?！稐l例》第五十三條規(guī)定,申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的,有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。對(duì)工傷認(rèn)定爭(zhēng)議實(shí)行行政復(fù)議和行政訴訟雙重救濟(jì)手段,但強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序。

我國(guó)現(xiàn)行工傷認(rèn)定程序存在的主要問(wèn)題

工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)設(shè)置欠當(dāng)?！稐l例》第十七條確定人力資源和社會(huì)保障行政部門為工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu),而依據(jù)《條例》第五條第二款規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作,其主要職能之一就是制定工傷認(rèn)定方面的政策措施。這樣的規(guī)定,實(shí)際上形成了規(guī)則的制定者與執(zhí)行者的合并,明顯有悖法理。另外,從該條規(guī)定來(lái)看,法律只明確了參加工傷保險(xiǎn)職工的工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu),現(xiàn)實(shí)中存在大量的未參加工傷保險(xiǎn)職工的工傷認(rèn)定申請(qǐng)?zhí)幱跓o(wú)人受理的狀態(tài),這部分人員的合法權(quán)益保障成了法律的空白點(diǎn)。

直系親屬、工會(huì)組織作為申請(qǐng)主體的身份界定不明確。申請(qǐng)工傷認(rèn)定是職工的一項(xiàng)基本權(quán)利,同時(shí)我國(guó)的工傷事故實(shí)行雇主責(zé)任原則,因此,將提起工傷認(rèn)定的申請(qǐng)權(quán)賦予用人單位或職工是符合法理要求的?！稐l例》同時(shí)將工傷職工直系親屬、工會(huì)組織列為工傷認(rèn)定的申請(qǐng)主體,對(duì)于克服工傷職工因故未能行使申請(qǐng)權(quán)而可能出現(xiàn)的權(quán)益受損有一定意義,但《條例》未明確界定工傷職工直系親屬和工會(huì)組織提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)的名義,這將直接影響到他們?cè)诠J(rèn)定中地位的確定和權(quán)責(zé)的明確,進(jìn)而可能會(huì)對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)果產(chǎn)生影響。

非用人單位的申請(qǐng)期限規(guī)定不合理。一、用人單位、職工或者其直系親屬以及工會(huì)組織申請(qǐng)工傷認(rèn)定期限的起算期間都是自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起,且職工或者其直系親屬以及工會(huì)組織申請(qǐng)工傷認(rèn)定要以單位未提出申請(qǐng)為前提。很顯然,依照該規(guī)定,職工或者其直系親屬以及工會(huì)組織提出申請(qǐng)的期限只有11個(gè)月,遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于《民法通則》的時(shí)效規(guī)定,可謂是一種立法的倒退;二、由于工傷認(rèn)定程序中未安排聽證階段,工傷職工無(wú)法正常了解工傷認(rèn)定進(jìn)程。假如用人單位在工傷職工不知情的情況下遲延申請(qǐng),可能直接導(dǎo)致職工或者其直系親屬以及工會(huì)組織不能在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。另外,這一規(guī)定有明顯限制職工申請(qǐng)權(quán)的嫌疑;三、僅對(duì)用人單位的工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限作了可以申請(qǐng)延長(zhǎng)的規(guī)定,未對(duì)職工在行使申請(qǐng)權(quán)時(shí)可能遇到的申請(qǐng)權(quán)行使障礙情形予以考慮。這樣的規(guī)定對(duì)于那些因特殊情況或者不可抗力而不能夠及時(shí)申請(qǐng)的受害者而言明顯不公平、不合理。

工傷認(rèn)定程序設(shè)計(jì)欠科學(xué)。一、程序設(shè)計(jì)中沒(méi)有安排告知程序。告知程序?qū)γ鞔_舉證責(zé)任以利于查清案情、保證當(dāng)事人知情權(quán)以促使當(dāng)事人及時(shí)主張權(quán)利等意義重大。因此,完整的行政認(rèn)定程序一般將事先告知作為作出行政決定的前置程序。但我國(guó)《條例》和《辦法》將工傷認(rèn)定程序安排為申請(qǐng)――受理――調(diào)查――決定――送達(dá)――權(quán)利救濟(jì)等,沒(méi)有安排告知程序,既無(wú)法使職工方及時(shí)了解工傷認(rèn)定程序的進(jìn)度以及時(shí)采取有效措施保護(hù)自己權(quán)利,也不利于其更為廣泛地獲取案件證據(jù)材料以確保事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確。二、工傷賠償救濟(jì)周期冗長(zhǎng)。一般情況下,工傷認(rèn)定決定的作出可能經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:人力資源和社會(huì)保障行政部門進(jìn)行調(diào)查并作出認(rèn)定決定;用人單位或者工傷職工及其親屬對(duì)認(rèn)定不服的,依法提起行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,提起行政訴訟。假如人力資源和社會(huì)保障行政部門首先作出了不予受理的決定,則用人單位、工傷職工及其親屬可以選擇先復(fù)議后訴訟,或者直接訴訟的方式要求認(rèn)定機(jī)關(guān)受理,然后再開始認(rèn)定程序。這就是說(shuō),如果用人單位和工傷職工對(duì)行政部門的認(rèn)定都滿意或達(dá)成一致,則有可能在提起認(rèn)定申請(qǐng)后的60天內(nèi)得到工傷認(rèn)定結(jié)論;一旦有一方不服,工傷認(rèn)定程序則會(huì)大大延長(zhǎng)。冗長(zhǎng)的認(rèn)定時(shí)間,不但使得勞動(dòng)者遲遲得不得保險(xiǎn)的補(bǔ)償,還浪費(fèi)了用人單位乃至社會(huì)的時(shí)間,揮霍了法律資源。

完善我國(guó)工傷認(rèn)定程序制度的建議

以提高效率為宗旨重新分配工傷認(rèn)定權(quán)。現(xiàn)階段,以提高效率為宗旨重新分配工傷認(rèn)定權(quán),實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與司法權(quán)的有機(jī)協(xié)調(diào)是比較理性的選擇。具體而言,我國(guó)的工傷認(rèn)定權(quán)應(yīng)按照職工是否參加工傷保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn),在人力資源和社會(huì)保障行政部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院之間進(jìn)行重新分配,即:人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)已參加工傷保險(xiǎn)職工的工傷認(rèn)定;人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未參加工傷保險(xiǎn)的職工的工傷認(rèn)定,并且這種工傷認(rèn)定只在審理工傷待遇案件中附帶進(jìn)行審理,不作為一個(gè)獨(dú)立的程序?qū)Υ?/p>

明確工傷認(rèn)定中的制度。在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí),應(yīng)增加“直系親屬、工會(huì)組織可以協(xié)助并接受職工委托提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”條款,以此明確職工直系親屬和工會(huì)組織是以職工人身份申請(qǐng)工傷認(rèn)定:當(dāng)工傷職工本人因喪失申請(qǐng)工傷認(rèn)定的民事行為能力或者死亡而不能提出申請(qǐng)時(shí),其直系親屬可以法定人身份代為提出。沒(méi)有直系親屬的或直系親屬?zèng)]有提出申請(qǐng)的,工會(huì)組織可以法定人身份代為提出;當(dāng)工傷職工本人具有民事行為能力時(shí),可由職工本人自行提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),也可委托其直系親屬或工會(huì)組織以委托人身份提出申請(qǐng)。

引入時(shí)效中止和延長(zhǎng)制度?？煽紤]在《條例》第十七條第一款中增加“由于不可抗力或其他無(wú)法抗拒的原因無(wú)法提出申請(qǐng)的,可以在該原因消失后30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?！痹诘诙钪性黾印奥毠び捎诓豢煽沽蚱渌麩o(wú)法抗拒的原因未能在該期限內(nèi)提出申請(qǐng)的,可以在原因消失后1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”另外增加一款作為第三款:“職工因事故傷害或患職業(yè)病死亡的,其直系親屬可以在上述期限內(nèi)直接提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”

篇10

而2012年通過(guò)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中也對(duì)女職工生育期間享受的產(chǎn)檢假、產(chǎn)假、哺乳假、生育津貼發(fā)放進(jìn)行了明確。

此外，考慮到女性的一些特殊需求，該規(guī)定還列出諸多其他細(xì)節(jié)，例如規(guī)定的第十條就指出，女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施。

除了國(guó)家層面，各省份也都出臺(tái)過(guò)地方性規(guī)定，用于維護(hù)女性職工的勞動(dòng)權(quán)益。很多不了解的人把“痛經(jīng)假”當(dāng)成曖昧話題來(lái)討論，其實(shí)北京、上海、江蘇、海南、湖北、浙江、山西等多個(gè)省份都早已明確了“痛經(jīng)假”相關(guān)規(guī)定。其中，北京、上海、江蘇等地的“痛經(jīng)假”已經(jīng)出臺(tái)了超過(guò)20年時(shí)間。

另外，一些地方政策中甚至對(duì)女性職工每月的衛(wèi)生費(fèi)補(bǔ)貼等進(jìn)行了細(xì)化。例如，2015年南京市總工會(huì)制定的《南京市女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同（樣本）》中就提到，要按月發(fā)放女職工衛(wèi)生用品，或發(fā)放衛(wèi)生費(fèi)，山西、河北等地也有類似規(guī)定。

盡管上自《勞動(dòng)法》下至地方性規(guī)定，都對(duì)職場(chǎng)女性各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益保障進(jìn)行了細(xì)化，但落實(shí)情況卻不盡人意。

以女職工生育期間基本權(quán)益為例，近年來(lái)，企業(yè)令懷孕女職工轉(zhuǎn)崗減薪甚至辭退的新聞屢見不鮮，正常的生育成為了女性就業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

29歲的北京白領(lǐng)吳敏表示，她曾經(jīng)工作過(guò)的一家事業(yè)單位就有過(guò)一條不成文規(guī)定――女員工入職3年內(nèi)最好不要生育，否則影響加薪。

“很多用人單位不會(huì)公然違反《勞動(dòng)法》辭退懷孕女職工，但會(huì)通過(guò)不成文的規(guī)定嚴(yán)苛約束女性生育，或者打法律‘球’?！?吳敏說(shuō)，當(dāng)年一些同事違背“規(guī)定”生育后沒(méi)被辭退，但原本的獎(jiǎng)勵(lì)性薪酬會(huì)被扣除，等于變相減薪。

受法律嚴(yán)格保護(hù)的婚育權(quán)尚且如此，“痛經(jīng)假”、女性衛(wèi)生費(fèi)、孕婦休息室的落實(shí)情況則更不理想。

早前不少媒體報(bào)道，北京、上海，江蘇等地雖推行“痛經(jīng)假”制度超過(guò)20年，但卻遭遇落地難，不少企事業(yè)單位女職工的確未享受過(guò)“痛經(jīng)假”，而發(fā)放衛(wèi)生費(fèi)、設(shè)立哺乳室等規(guī)定，落地效果就更差。

既然女性的勞動(dòng)權(quán)益有法律條款保護(hù)，為何很多人權(quán)益受損后不敢或不愿維權(quán)？

對(duì)此，吳敏表示，面對(duì)單位不合理的“霸王條款”她也會(huì)質(zhì)疑，但卻擔(dān)心維權(quán)影響自己的工作。

“即便是維權(quán)勝訴，員工也很難再在原單位待下去，還會(huì)擔(dān)憂影響今后的職業(yè)生涯，所以很多人對(duì)單位不滿意多選擇一走了之?！?吳敏說(shuō)。

吳敏的顧慮并非多余。2014年，北京市二中院就曾公布過(guò)一份案件調(diào)研，該院對(duì)2011至2013年審結(jié)的涉及女職工婚育權(quán)民事案件進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，3年內(nèi)雖然審結(jié)的案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，但往往女職工與單位發(fā)生爭(zhēng)議后，勞動(dòng)關(guān)系正常存續(xù)比例較小。

在上述案件中，僅有不足10%的女職工在生育后與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系正常存續(xù)，其余的或是女職工以未及時(shí)足額發(fā)放工資為由提出辭職，或是用人單位以曠工等違紀(jì)事由與女職工解除勞動(dòng)關(guān)系，或是《勞動(dòng)合同》期滿終止。

由此看來(lái)，在法律層面，女性雖然可以維權(quán)成功，但到頭來(lái)還是成了利益受損方。

究竟該如何保障女性合法勞動(dòng)權(quán)益？

早前有專家曾分析稱，除了用保障性條例對(duì)婦女進(jìn)行保護(hù)外，還要從根本上解決保護(hù)成本的問(wèn)題，若保護(hù)成本轉(zhuǎn)移到用人單位身上，會(huì)讓用工成本較高的女性愈發(fā)受到用人單位歧視。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮表示，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量仍然是制約女性就業(yè)的一大因素。他認(rèn)為，一方面，相關(guān)的法律執(zhí)行力度要加強(qiáng)，另一方面，也要看到法律并非萬(wàn)能，要建立多種機(jī)制改善女性就業(yè)環(huán)境，特別是建立職工表達(dá)訴求、正當(dāng)維權(quán)的渠道。

在鄭東亮看來(lái)，目前，很多職工甚至對(duì)自己究竟享有何種權(quán)益都不了解，訴求無(wú)處表達(dá)，企業(yè)內(nèi)部更沒(méi)有完善的機(jī)制提供給職工。