司法評估報告范文
時間：2023-05-04 13:15:06
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篇1
一、企業(yè)基本情況
遼寧清河發(fā)電有限責任公司（以下簡稱“清電公司”）位于遼寧省鐵嶺市清河區(qū)，其前身清河發(fā)電廠始建于1966年，1970年第一臺機組并網(wǎng)發(fā)電，經(jīng)4期擴建1984年末全部竣工。1、2期工程裝機容量4×100MW（其中2期工程2×100MW機組為前蘇聯(lián)生產(chǎn)），3、4期工程裝機容量4×200MW（其中3期工程3×200MW機組為前蘇聯(lián)生產(chǎn)），現(xiàn)總裝機容量1200MW。清電公司年發(fā)電消耗原煤400萬噸左右，設計煤種主要為遼寧鐵煤集團生產(chǎn)的長焰煤，發(fā)熱量一般在17145kJ/kg，揮發(fā)分一般在40。由于鐵煤集團煤炭資源緊張，現(xiàn)煤源主要構成為鐵煤集團約25、黑龍江龍煤集團約30、內蒙古霍煤集團約15、吉林遼源礦務局約20、其他地方礦約10。煤炭運輸方式為火車運輸，有鐵路專用線31.3公里，自備機車6臺。
20xx年，清電公司作為中國電力投資集團公司主輔分離、運檢分離改革的試點單位，進行了為期一年的深化體制改革工作，至20xx年年底將原清河發(fā)電公司一分三，即遼寧清河發(fā)電有限責任公司、遼寧清河電力檢修有限責任公司和遼寧清河電力實業(yè)有限責任公司。改制后的清河發(fā)電有限責任公司作為存續(xù)公司管理和運行發(fā)電資產(chǎn)。
二、評估過程簡述
清電公司能耗專項評估隊根據(jù)集團公司安生綜合函[20xx]12號“關于對清河發(fā)電公司進行能耗專項評估的通知”精神，于20xx年6月22日至7月9日對清電公司的能耗管理進行了為期18天的專項評估。評估隊共有8人組成，其中有隊長1人，隊員7人。評估隊共分三個組，分別是燃料管理組3人，運行指標組2人，非生產(chǎn)耗能組2人。本次評估重點圍繞清電公司自20xx年1月至5月供電標準煤耗指標不正常升高的問題，對影響該指標的有關燃料管理、運行指標管理、非生產(chǎn)耗能管理等因素進行全面評估。評估隊嚴格按照集團公司《發(fā)電企業(yè)業(yè)績目標和評估準則（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估指南（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估管理制度》等業(yè)績評估標準文件為依據(jù)，本著“標準高，評估準，分析透”的原則，采取訪談、現(xiàn)場調查、核查報表和臺帳、調閱有關歷史數(shù)據(jù)和規(guī)章制度等方式。評估期間共查閱規(guī)章制度40份、報表121份、有關文字材料74份、日志37份；訪談有關人員156人次，其中：廠級領導4人次，中層管理人員36人次，一般管理人員72人次，其他人員51人次；召開座談會2次，問卷調查1次。此外，評估隊參加了6月末煤場盤煤2次，隨機采樣1次，監(jiān)測原煤采樣2次，抽查原煤樣10份。
為使這次能耗評估活動取得預期的效果，正式評估前一個月，評估隊按程序對清電公司能耗專項評估進行了預訪問；評估期間，集團公司業(yè)績評估辦公室袁德、柳光池兩位領導，親臨現(xiàn)場，指導工作，對評估工作提出了具體要求。此外，清電公司對這次能耗專項評估較為重視，從廠領導到普通員工都能以坦誠開放的態(tài)度提供資料、給予配合，這些為這次專項評估順利完成奠定了良好的基礎，為此我們謹向清電公司表示感謝。
評估活動，未找出值得推廣的良好實踐，共找出有待改進的地方8項。
三、基本評價及主要評估結論
（一）能耗管理工作基本評價
今年以來，清電公司在煤炭資源緊張、煤炭質量下降、煤炭價格上漲幅度較大、電力市場競爭日趨激烈等不利的外部市場環(huán)境下，能夠克服困難，千方百計組織煤源，爭取多發(fā)電量。今年在去年完成68.05億千瓦時電量的基礎上，1-5月累計完成發(fā)電量265657萬kWh，連續(xù)安全運行達292天，本年已實現(xiàn)一個百日安全生產(chǎn)周期。但是，清電公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對企業(yè)能耗指標的異常情況，未能引起足夠的重視，也沒有積極采取有效的應對措施，以致20xx年1-5月供電煤耗指標大幅度上升。20xx年1-5月清電公司累計完成供電煤耗424.22g/kWh,同比上升38.57g/kWh。其中1月份完成456.13g/kWh，同比上升70.63g/kWh；2月份完成444.39g/kWh，同比上升58.13g/kWh；3月份完成417.12g/kWh，同比上升32.16g/kWh；4月份完成402.66g/kWh，同比上升16.73g/kWh；5月份完成399.31g/kWh,同比上升13.67g/kWh。
供電煤耗如此大幅度上升是不正常的，反映了企業(yè)在能耗管理上長期存在著較多有待改進的地方：
1、清電公司領導對能耗管理不夠重視。表現(xiàn)在：一是對集團公司下達的20xx年度能耗考核指標：供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8（中電投安生[20xx年]62號文件），沒有按計劃分解，分月控制，也沒有具體的保證措施。二是對目前供電煤耗和綜合廠用電遠遠高于集團公司下達的考核指標，沒有及時組織綜合分析，找出影響能耗大幅度升高的真實原因，更沒有具體的解決措施。三是能耗管理上職能部門界面不清晰，責任不明 確，分析不及時，措施不具體，考核不到位。
2、整體能耗管理水平低下，個別環(huán)節(jié)問題比較突出。表現(xiàn)在：一是思想意識、管理意識、市場意識、效益意識淡化，還沒有完全擺脫舊的思維方式和工作方法；二是燃料基礎管理工作薄弱。燃料管理只注重煤耗和入廠、入爐煤熱值差兩個指標，忽視全過程管理；數(shù)據(jù)統(tǒng)計人為調整，煤耗不準確，以致出現(xiàn)入廠、入爐煤熱值差和供電煤耗值大起大落，根本不能反映機組的實際煤耗水平；煤場管理薄弱，采、制樣、化驗工作缺少有效的監(jiān)督約束機制；三是非生產(chǎn)用能管理觀念陳舊，缺乏效益意識。非生產(chǎn)用能計量裝置不全，無法核實真實的供熱、供電負荷，只是象征性收取，無法保證全額回收，大部分都納入煤耗計算，影響了機組煤耗水平。四是運行指標管理粗放，很多經(jīng)濟指標長期偏離設計值和規(guī)定值，沒有組織研究解決，使得機組運行經(jīng)濟性較差。
（二）主要評估結論
1、在當前設備健康狀況、機組運行工況和發(fā)電負荷率等條件下，機組全年平均供電煤耗應在380g/kWh以下
（1）在不增加機組技術改造前提下，通過加強設備檢修、維護和運行管理，提高機組運行指標水平和大機組發(fā)電比，減少啟停次數(shù)，降低各種單耗和綜合廠用電率，至少可降低供電煤耗10g/kWh。
（2）加強非生產(chǎn)用熱、用電管理，規(guī)范與實業(yè)公司的關聯(lián)關系，對非生產(chǎn)用熱、用電做到全部收費，至少可降低供電煤耗12g/kWh。
要實現(xiàn)這一目標，最重要的是加強燃料全過程管理（包括入廠、入爐煤熱值檢驗、入爐煤計量、煤場管理、燃煤的摻燒調配等），提高檢驗的準確性，減小熱值差，保持入爐煤質相對穩(wěn)定，最大限度地降低各種損耗。
2、清電公司20xx年1-5月供電煤耗上升原因
清電公司20xx年1-5月供電煤耗累計完成值與同期比較上升了38.57g/kWh,需多耗用原煤15.52萬噸。
（1）生產(chǎn)小指標綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。評估隊用反平衡方法計算與同期比較，今年因發(fā)電量較同期少發(fā)23370萬千瓦時，綜合廠用電率同比上升0.61個百分點，生產(chǎn)小指標綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh（機組指標分析影響上升4.34g/kwh），多耗用原煤2.23萬噸。
（2）供電煤耗存在人為壓低現(xiàn)象，煤耗上升13.35g/kWh，使煤場虧損5.37萬噸。評估隊用反平衡方法計算20xx年1-5月供電煤耗累計值為399g/kWh，煤耗水平基本符合機組實際情況。清電公司20xx年1-5月份統(tǒng)計上報供電煤耗累計值385.65g/kWh，人為調整，影響煤耗上升13.35g/kWh，以致賬面存量增加，引起煤場虧損5.37萬噸，煤場虧損對今年煤耗大幅度升高有較大影響。
（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸，是今年1-5月供電煤耗上升幅度較大的主要原因。
(詳細分析見附件1；20xx年1-5月非生產(chǎn)供熱耗煤同比無影響。)
四、有待改進的地方
（一）煤耗計算數(shù)據(jù)混亂，不能反映機組真實煤耗水平
事實依據(jù)：
1、煤耗計算采用原始數(shù)據(jù)混亂。清電公司統(tǒng)計上報供電煤耗計算入爐煤耗煤量數(shù)據(jù)源有三個，分別是燃管中心月統(tǒng)計耗煤量、皮帶秤月累計用煤量、生產(chǎn)早報累計上煤量。20xx年1月采用皮帶秤計量耗煤量379976噸，20xx年2月采用燃管中心上報耗煤量309429噸，20xx年5月采用生產(chǎn)早報累計上煤量329538噸。
2、計算入爐煤量人為調整。20xx年7月燃管中心上報耗煤量為335710噸，而計算煤耗所用入爐煤量為319710噸，人為調整16000噸；20xx年8月燃管中心上報耗煤量為373934噸，而計算煤耗所用入爐煤量為328934噸，人為調整45000噸；20xx年11月燃管中心上報耗煤量為393592噸，而計算煤耗所用入爐煤量為377592噸，人為調整16000噸；20xx年5月生產(chǎn)早報耗煤量為329538噸，而計算煤耗所用入爐煤量為319538噸，人為調整10000噸。
3、入爐煤熱值不是實際檢測值，而是入廠煤熱值減去人為調整數(shù)確定入爐煤熱值。20xx年1~2月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，3~6月在入廠煤熱值上減去110kcal/kg，10月在入廠煤熱值上減去410kcal/kg。20xx年2月在入廠煤熱值上減去318kcal/kg，3~5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg。
4、皮帶秤1995年安裝至今不能正常運行，無法對入爐煤量用計量裝置進行統(tǒng)計。20xx年4月19—28日，皮帶秤數(shù)據(jù)失靈，分爐上煤量和累計上煤量均在億噸以上；6月26日，8號爐上煤量出現(xiàn)負數(shù)。
原因分析：
1、清電公司對煤耗指標管理概念不清，只關注煤耗指標的最終數(shù)據(jù)，不重視對影響煤耗各個環(huán)節(jié)的過程管理；對集團公司及中電國際的燃料管理制度執(zhí)行不力，對煤耗管理沒有明確一個職能部門歸口負責，煤耗管理的相關部門職責不清，當煤耗出現(xiàn)不正常波動時，沒有管理部門和責任人進行全面分析，查找原因，制定相應的整改和防范措施，而是隨意調整數(shù)據(jù)。
2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有采取相應的措施，無法對入爐煤質量進行檢驗，造成了入爐煤熱值人為調整確定，同時也不能對入廠煤質量進行核對監(jiān)督。
3、清電公司長期不重視皮帶秤管理，皮帶秤檢定制度不符合集團公司的要求，皮帶秤檢定有章不循?！肚咫姽救济喝霠t計量系統(tǒng)檢修、維護、校驗管理規(guī)定》3.1條款：入爐計量系統(tǒng)每月進行一次實煤標定，不符合集團公司燃料管理制度每月校驗2~4次的規(guī)定。實際工作中也沒有按自己規(guī)定的制度校驗皮帶秤，20xx年僅4月和6月各校驗一次。
改進建議：
1、公司領導應從思想上高度重視能耗的過程管理，嚴格執(zhí)行集團公司燃料管理的有關規(guī)定。建立完善的入爐煤計量及采、制、化管理制度，明確煤耗歸口管理部門及相關部門職責，建立煤耗分析管理制度，定期進行發(fā)、供電煤耗的正、反平衡驗證，對不正常的煤耗波動保持高度的警覺，及時組織分析、查找原因，限期制定措施、加以解決，確保入廠煤和入爐煤熱值差的真實性。
2、煤耗的計算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計要嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》，數(shù)據(jù)源要真實、準確，應將皮帶秤的計量數(shù)據(jù)作為燃煤量的唯一數(shù)據(jù)來源。有關部門報表和數(shù)據(jù)應協(xié)調一致，出現(xiàn)不一致時，應及時分析，如涉及到數(shù)據(jù)調整時要附調整依據(jù)和文字說明。
3、針對體制改革后出現(xiàn)的設備維護與運行界面不清、協(xié)調困難等問題，清電公司應及時與檢修公司簽訂規(guī)范、嚴謹?shù)脑O備維護合同，在合同中明確工作內容、工作標準及可操作的考核條款，必要時中電國際應派人進行指導和協(xié)調。清電公司自身要建立健全設備巡查、維護監(jiān)督、考核機制，盡快投運入爐煤采樣裝置，以獲得真實的入爐煤熱值。
4、重視皮帶秤的管理，加強皮帶秤的運行、維護、校驗工作，提高其投入使用率，保證計量的連續(xù)性和準確性。皮帶秤校驗必須符合集團公司燃料管理制度的要求，并認真執(zhí)行。
（二）燃煤檢驗未建立雙重核對機制，缺少有效監(jiān)控手段
事實依據(jù)：
1、入廠煤的采、制、化工作均由燃管中心一家完成，無法對入廠煤質量實行有效監(jiān)督。
2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有獨立的入爐煤化驗室，無法反映入爐煤的真實熱值，也不能對入廠煤熱值進行核對。
3、評估隊在6月22日和6月28日現(xiàn)場觀察時，發(fā)現(xiàn)采、制樣均不能按照國標要求嚴格執(zhí)行，煤車采樣深度不夠，二分器使用不符合標準。采樣班共有25人，其中主要擔負采、制樣操作的臨時工12人，均無證上崗。
原因分析：
1、清電公司對集團公司燃料管理制度關于建立雙重化驗核對機制的重要性認識不足、執(zhí)行不力，目前入廠煤驗收只有一個部門負責，沒有形成相互監(jiān)督的機制。
2、對采、制樣的主要操作人員（臨時工）培訓不夠，采、制操作不規(guī)范，帶班人員監(jiān)督不到位。
3、公司領導針對日耗煤量較大，來車數(shù)量較多，人工采樣很難按照“國標”要求車車規(guī)范采樣以及冬季凍車嚴重、采樣代表性差的問題，沒有認真研究，采取有效措施。
改進建議：
1、嚴格按照集團公司及中電國際燃料管理制度的要求，盡快建立雙重化驗核對機制。加強燃料效能監(jiān)察工作，成立以監(jiān)審部門牽頭的燃料監(jiān)督小組，每月不定期抽查采、制、化工作，尤其要加大自購煤的監(jiān)督力度。
2、積極研究采用入廠煤機械采樣裝置的可行性；盡快采用入爐煤連續(xù)采樣裝置。
3、加強對采、制樣人員的管理，建立采、制樣人員的定期輪換制度，對采、制樣人員嚴格培訓，做到全員持證上崗。
4、針對目前煤炭市場變化、煤質下降的實際，建立應變機制，對信譽度較差的礦點來煤，采取有效的采制化措施，準確核實來煤的真實熱值。
（三）煤場管理不規(guī)范，出現(xiàn)不正常虧盈
事實依據(jù)：
1、煤場盤點數(shù)據(jù)不準確，出現(xiàn)不正常虧盈。20xx年9月6日和9月7日兩次盤點盈虧相差8048噸，兩次盤煤東煤場分別選用1.15噸/m3和1.0235噸/m3不同的密度。20xx年3月煤場盤虧15808噸，8月盤虧20536噸，9月28日盤虧55725噸，10月盤盈20xx噸。
2、煤場盤點不規(guī)范，沒有做到按月盤點。評估隊查閱20xx年和20xx年盤點記錄，發(fā)現(xiàn)20xx年3月是中旬盤點，6月是下旬盤點，9月是上旬盤點，11月是下旬盤點，不符合規(guī)定。煤場盤點未按集團公司燃料管理制度規(guī)定做到每月盤點一次，如20xx年1月、2月、4月、5月、12月、20xx年1月沒有盤點；盤煤時，未按要求進行煤堆整形；庫存煤密度長時間未做測定，僅憑經(jīng)驗數(shù)據(jù)估算。
3、煤場存煤不能按照集團公司燃料管理制度規(guī)定的不同煤種分堆存放、先堆先用，對燃用高揮發(fā)份的褐煤沒有撒均壓實、定期測溫。6月28日評估隊參加廠里煤場盤點時，發(fā)現(xiàn)東煤場北側和中部各有一處自燃。評估隊訪談有關人員，了解到儲煤場20xx年發(fā)生多起自燃，今年3月末、4月初也曾發(fā)生過大面積自燃。
4、摻燒手段單一。清電公司制定的混配煤管理規(guī)定中的摻燒方案僅明確來煤的直接摻燒，沒有煤場取用時的劣質煤摻燒方案。
原因分析：
1、清電公司沒有嚴格執(zhí)行集團公司的燃料管理制度，對煤場管理不重視，沒有采取有效措施。
2、煤場盤點組織混亂，責任不清，分工不合理，沒有制定盤點標準和執(zhí)行程序。煤場出現(xiàn)不正常虧盈時，沒有及時分析，查找原因，而是任其盈虧，人為調整數(shù)據(jù)。
3、煤場管理有章不循。清電公司20xx年10月下發(fā)了《燃料儲煤場質量保證管理制度》，制度中規(guī)定了盤煤、儲煤場定期整形、防止自燃等內容，但是都沒有認真執(zhí)行。煤場管理有關部門和人員責任心不強，主動性差，積極性不高。
4、清電公司對煤場儲存的高揮發(fā)份煤種沒有積極利用煤場現(xiàn)有設備進行摻配，以致高揮發(fā)份煤種長期存儲，造成熱值損失和自燃。
改進建議：
1、按照集團公司燃料管理制度的要求，修改和完善煤場管理制度，明確相關部門的職責，認真執(zhí)行,并按制度檢查和考核，建立長效考核機制。
2、制定煤場盤點標準和執(zhí)行程序，明確盤點人員和責任部門，嚴格固定盤煤時間，完善盤煤手段，改進盤煤方法，盤點記錄要規(guī)范齊全，參加盤點人員要簽字。
3、按集團公司的要求，完善煤場的儲存措施，完善煤場消防、噴淋設備。按煤種分堆存放，定期測溫，防止自燃。
4、充分利用現(xiàn)有設備，合理組織實施燃煤摻燒方案，重點加強高揮發(fā)份煤種的摻燒，真正作到先堆先用，燒舊存新，減少煤場損失。
（四）燃料數(shù)據(jù)統(tǒng)計不嚴謹，隨意性大
事實依據(jù)：
1、煤場虧噸損耗，隨意沖銷。20xx年9月份財務報表核銷儲損耗煤66589噸，20xx年12月又沖回。
2、燃料庫存數(shù)據(jù)，統(tǒng)計不規(guī)范。20xx年12月財務報表期末結余燃煤庫存126924噸，燃料報表12月期末賬面存煤60335噸，相差66589噸。20xx年1月燃料報表期初庫存為47342噸與20xx年12月燃料報表期末賬面存煤60335噸相差12993噸。20xx年9月燃管中心向商務部和財務部分別報出電生16—1表，月末庫存分別為51817噸和47021噸，燃管中心燃料報表20xx年11月月末結存量為85899噸，而20xx年12月月初結存量則變?yōu)?4200噸，數(shù)據(jù)均不一致。
3、入爐煤沒有熱值化驗，熱值差完全是人為調整數(shù)字。20xx年7月熱值差調整為360kcal/kg，8月為287kcal/kg，9月為290kcal/kg，10月為410kcal/kg，11月為400kcal/kg，12月為280kcal/kg；20xx年1、3、4、5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，2月熱值差調整為318kal/kg。
原因分析：
1、清電公司沒有嚴格執(zhí)行集團公司燃料管理制度的有關規(guī)定，不能保證燃料數(shù)據(jù)的真實性、準確性。
2、清電公司沒有從根本上研究熱值差增大、煤耗升高的真實原因，不懂管理，不會管理，不學習管理，不研究管理，當發(fā)現(xiàn)帳物不符時，為了保持煤耗的相對平穩(wěn)或控制熱值差在規(guī)定范圍內，弄虛作假，隨意調整數(shù)據(jù)。
3、沒有認真執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、審核的有關規(guī)定，相關負責人審核流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正統(tǒng)計數(shù)據(jù)的錯誤，以致出現(xiàn)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一。
改進建議：
1、清電公司應認真學習《統(tǒng)計法》，重視燃料數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)，杜絕虛假數(shù)據(jù)。
2、煤耗計算要嚴格按照集團公司的要求采用規(guī)范的正平衡方法計算，用反平衡方法校驗。
3、制定燃料統(tǒng)計管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)填報、審核、批準程序，落實責任部門和責任人。對主要統(tǒng)計結果要有部門負責人及以上領導簽字。
（五）非生產(chǎn)用能基礎管理薄弱，機制不完善
事實依據(jù)：
1、企業(yè)沒有制訂非生產(chǎn)用熱、用電管理辦法，也沒有制訂相應的工作標準，部門和相關工作人員管理職責不清。雖然編寫了《非生產(chǎn)用汽管理方案》、《企業(yè)內部非生產(chǎn)用電管理辦法》、《生產(chǎn)、非生產(chǎn)用汽流量計維護分工和統(tǒng)計計量管理》等制度，但沒有形成正式文件，也未以此為依據(jù)，認真執(zhí)行。
2、非生產(chǎn)用電、用汽管理粗放、隨意。根據(jù)電廠《非生產(chǎn)用電管理規(guī)定》中第3大項第1條：“非生產(chǎn)用電范圍僅限于企業(yè)內部的非生產(chǎn)部分，不對外供電”，而由6kV母線引出的肖臺子線雞場變，為清河區(qū)公安局、檢察院等單位提供電能，顯然已超出此范圍。評估隊現(xiàn)場調研發(fā)現(xiàn)，存在私自接電、接汽現(xiàn)象。
3、非生產(chǎn)用電收費沒有保證措施。非生產(chǎn)用電每月由安生部負責抄表，財務部根據(jù)安生部抄表數(shù)據(jù)進行收費，而對于未交費的用電部分沒有相應的保證措施。根據(jù)財務部提供數(shù)據(jù)，20xx年1-4月非生產(chǎn)用電電費回收金額僅占應收費用的32.31。
4、非生產(chǎn)用電、用汽協(xié)議不規(guī)范，收費標準低于成本和市場價格。20xx年清電公司與經(jīng)濟技術開發(fā)總公司（清電實業(yè)公司）簽訂的供熱合同規(guī)定：每噸乏汽（實際供熱蒸汽不是乏汽而是抽汽）費用為12.37元。沈陽地區(qū)供熱蒸汽的市場價格是每噸100元左右，若按照清電公司商務部提供的每噸蒸汽折算113公斤標煤來算，每噸蒸汽的成本價為48元（不含除鹽水成本），供汽價格僅相當于電廠成本價格的四分之一。20xx年1-5月非生產(chǎn)用汽影響供電煤耗共計15.57g/kWh。
5、非生產(chǎn)供熱未按實際負荷收費。由于供熱沒有計量裝置，清電公司和清河實業(yè)公司簽訂的供熱協(xié)議，按實業(yè)公司提供的67.5萬平方米收費，經(jīng)評估隊測算，實際熱負荷遠大于此。根據(jù)沈陽市熱力工程設計研究院提供的數(shù)據(jù)，沈陽及周邊地區(qū)每平方米供熱標準新屋50J/s，舊屋65J/s。供汽流量用安生部提供的95t/h、供暖標準取用每平方米60J/s，核算供暖面積應在100萬平方米左右；跟據(jù)機組實際運行情況，供暖期間8號機帶熱負荷能力已達極限，由此推斷機組帶熱網(wǎng)面積遠不止是實業(yè)供熱公司提供的67.5萬平方米。
6、非生產(chǎn)用電存在不收費和收費價格不合理現(xiàn)象。非生產(chǎn)用電54家，不收費24家，20xx年1—5月份不收費電量4278429kWh，占非生產(chǎn)用電量55。原為企業(yè)養(yǎng)雞場提供的電源，養(yǎng)雞場關停后，現(xiàn)為清河區(qū)反貪局、檢察院等單位提供電能，長期不收費。對社會一些供電用戶收費標準20xx年5月前按0.25元/kWh，5月起調整為0.30元/kWh，低于職工社會用電0.45元/kWh價格。
7、生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽是由4臺10萬機的三段抽汽與4臺20萬機的二段、五段抽汽供給，8號機主要擔負熱網(wǎng)供汽。采用二段抽汽進行對外供汽既不經(jīng)濟，也不符合節(jié)約能源的原則。
原因分析:
1、清電公司對非生產(chǎn)用能不重視，沒有建立一套完整規(guī)范的管理制度和收費保證機制，非生產(chǎn)用能基本疏于管理。
2、非生產(chǎn)用能對企業(yè)能耗影響程度模糊不清，非生產(chǎn)用能費用回收沒有保證措施，不能及時足額收回，以致出現(xiàn)供熱不按實際面積收費、收費標準過低和費用不能全額收取等問題。
3、清電公司領導觀念陳舊，缺乏市場意識。企業(yè)體制改革后，與實業(yè)公司、檢修公司的關聯(lián)交易仍停留在原來的觀念和方法上。
4、采用供熱蒸汽不進行經(jīng)濟性比較和認真測算，缺乏對機組經(jīng)濟運行的綜合考慮。
改進建議：
1、提高非生產(chǎn)用能對全廠能耗影響的認識，盡快建立健全配套、完善和適應新體制需要的規(guī)章制度，執(zhí)行制度要有檢查和考核，保證各項管理制度順利執(zhí)行，形成規(guī)章制度閉環(huán)管理。
2、將非生產(chǎn)用能管理納入節(jié)能監(jiān)督管理，落實專責人和責任人，明確各自的職責，并與經(jīng)濟責任制考核掛鉤。
3、按市場化運作規(guī)則，規(guī)范清電公司與檢修公司、實業(yè)公司之間的關聯(lián)交易，明確甲、乙方的權利、義務以及收費標準，按合同規(guī)定承擔各自的責任。鑒于家屬住房已商品化，有些房屋經(jīng)過買賣產(chǎn)權性質發(fā)生了變化，因此在對外供熱方面一律按市場價格收費，對本企業(yè)職工的供暖可以以一定的方式進行補貼，這樣既保證了職工的利益，也維護了企業(yè)自身效益，同時也便于向其他用戶收費。
4、針對機組抽汽供暖對整個企業(yè)經(jīng)濟性的影響，應借助必要的計量手段，采用機組等效焓降法進行綜合計算，確定單位供熱成本。
（六）非生產(chǎn)用能底數(shù)不清，部分用能不收費
事實依據(jù)：
1、非生產(chǎn)用汽沒有計量，用汽量不清。清電公司曾于20xx年在現(xiàn)場裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產(chǎn)的WJ-3050-13A渦街流量表，用于生產(chǎn)和非生產(chǎn)供汽計量，由于管理不善，在20xx年初至20xx年已陸續(xù)全部損壞，至今未修復。由于無計量，非生產(chǎn)用汽底數(shù)不清，非生產(chǎn)用汽對煤耗影響按照每年核定的取暖費用進行折算，20xx年1-2月用汽量按照20t/h,20xx年1-3月用汽量按照40t/h，而安生部根據(jù)以往表計的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來核算供汽量應在95t/h左右。計算供電煤耗所扣除的供汽量遠遠小于實際供汽量。
2、非生產(chǎn)用電有四分之一單位無表計量，電量隨意提供。非生產(chǎn)用電單位包括實業(yè)公司、電力建設安裝公司、檢修公司和社會相關單位，共計54家，裝有計量表計單位40家，另有14家單位沒有安裝計量表計，造成無法按實際收取電費。
3、大多數(shù)非生產(chǎn)用電用戶表計是安裝在用戶側，母線至用戶表計間線損與變損均計入廠用電量中。生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽在同一條蒸汽管路上，且沒有計量裝置，難以分清生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽，管理困難。
4、沒有正式的非生產(chǎn)用電、用汽的計量點圖，非生產(chǎn)用電、用汽線路及計量點布置不盡合理，給日常管理工作帶來困難。
原因分析:
1、清電公司領導對非生產(chǎn)用能不重視，對非生產(chǎn)用能的計量、收費等工作長期疏于管理，缺乏切實可行的管理辦法和手段，造成大量非生產(chǎn)用能流失。
2、公司領導對非生產(chǎn)用能收費管理不利，支持不夠，無保證機制；收費責任部門職責不清，無監(jiān)督考核措施。
3、對于非生產(chǎn)用能計量裝置的損壞、配置不全等問題，長期無人過問、無人管理。
改進建議:
1、公司領導要高度重視非生產(chǎn)用能管理，完善相關管理制度和措施，明確部門職責，建立考核監(jiān)督機制，做到非生產(chǎn)用能經(jīng)濟合理，管理規(guī)范，收費到位。
2、清電公司應完善計量表計的配置，加強計量表計的維護管理、建立健全計量裝置臺帳，做到計量準確，管理有序，按表收費。
3、盡快組織有關專職人員對現(xiàn)有的非生產(chǎn)用電、用汽單位進行摸底排查，繪制出明確清晰的用電、用熱計量點圖，經(jīng)批準下發(fā)至相關部門。
4、認真做好機組生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽的屬性界定工作，廠區(qū)內生產(chǎn)班組取暖、化學制水用汽應納入生產(chǎn)用汽。
5、對外供汽，同一單位應采用獨立管道集中供汽，安裝總表。非生產(chǎn)用電用戶表計應裝在母線側，線損和變損的合理分擔應與用戶以協(xié)議的形式明確。
（七）運行指標管理粗放制度執(zhí)行不到位
事實依據(jù)：
1、能耗控制沒有保證措施。集團公司下達清電公司20xx年供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8的能耗指標，沒有具體的落實計劃和保證措施。對于集團公司提出煤耗三年達到設計值的要求，清電公司雖然于20xx年5月16日制定了規(guī)劃上報中電國際，但未下發(fā)執(zhí)行。
2、能耗指標考核不全面。一是清電公司僅有節(jié)約用油考核辦法，其它如補水率、綜合廠用電率、輔機單耗、配煤合格率等運行指標沒有考核辦法。二是沒有全面開展運行指標競賽活動，小指標競賽僅在發(fā)電部一個部門開展，沒有在其他生產(chǎn)部門進行，存在局限性。三是小指標競賽沒有確定目標值，以月度完成平均值為考核標準。
3、生產(chǎn)日報、月報數(shù)據(jù)不齊全。清電公司《安全生產(chǎn)日報》沒有反映機組運行狀況的機爐參數(shù)、效率等指標，《火力發(fā)電廠運行月報表》缺少鍋爐漏風、機組發(fā)、供電煤耗等指標，不便于管理人員掌握機組運行狀況。
4、運行分析制度執(zhí)行不到位。清電公司《運行分析管理制度》規(guī)定：運行分析包括崗位分析、專業(yè)分析、專題分析及運行分析。但是，指標分析僅在月度進行，對制粉系統(tǒng)缺陷多、#4機組啟動過程中脹差大、#4機組振動降壓運行、#7機組調速系統(tǒng)擺動滑參數(shù)降真空運行等問題沒有進行專業(yè)分析或專題分析。
5、熱力試驗開展不正常。沒有按《節(jié)能技術監(jiān)督實施細則》規(guī)定定期對鍋爐漏風、制粉系統(tǒng)漏風和灰場灰水比濃度進行試驗和檢測。鍋爐漏風、制粉系統(tǒng)漏風試驗規(guī)定每月進行一次，實際已長期未做；灰場灰水比濃度20xx年至今僅進行過一次測試。
6、熱工儀表沒有做到定期校驗和維護，部分計量表計不齊全、不準確?；瘜W制水、供水表計已損壞兩年，至今未修復或更換；所有機組無單機補水表計；#1、#3、#6機組真空與排汽溫度不對應，#1、#3、#8爐給水流量與鍋爐蒸發(fā)量不對應，數(shù)據(jù)見下表：
機組
真空(-kPa)
排汽溫度℃
對應溫度℃
機組
蒸汽流量t/h
給水流量t/h
#1
94.68
38.4
33.25
#1
342
322
#3
94.4
37.6
34.27
#3
372
338
#6
93.7
39.0
36.48
#8
442
473
注:當時大氣壓99．83kPa
原因分析：
1、公司領導沒有按集團公司要求，對能耗指標做到“明確責任，落實措施，進行分析，確保管理不失控”。
2、清電公司對運行指標管理不重視，沒有做到認真策劃，指標管理沒有形成一套完整、規(guī)范的管理體系。
3、運行指標管理沒有建立嚴格的分析、改進、監(jiān)督、考核機制，制度執(zhí)行不嚴格，工作存在隨意性，一些基礎工作沒有落實。
4、不重視熱力試驗工作，現(xiàn)鍋爐熱力試驗組工作環(huán)境差，試驗設備陳舊、不齊全。熱力試驗組設置不合理。熱力試驗組機、爐專業(yè)分開，造成力量分散，資源不能合理配置，導致日常試驗、檢測工作不能正常開展。
5、儀表校驗工作不到位。體制改革后，儀表校驗由檢修公司負責，發(fā)電公司沒有很好理順同檢修公司的關聯(lián)交易關系，導致熱工儀表校驗、維護不及時。
改進建議：
1、認真貫徹集團公司對能耗指標的要求，要制定具體的落實措施，明確責任部門和責任人，建立有效監(jiān)督和激勵機制，確保管理不失控，對已經(jīng)制定的煤耗三年達設計值的規(guī)劃要進一步細化和完善，增強可操作性，盡快下發(fā)執(zhí)行。
2、按照集團公司技術監(jiān)督和能耗管理等方面的文件要求，及時修改完善節(jié)能技術監(jiān)督實施細則并印發(fā)執(zhí)行，規(guī)范和指導節(jié)能管理工作。根據(jù)人員變動，及時調整三級節(jié)能網(wǎng)成員，并積極開展活動。
3、完善指標管理考核辦法，開展指標競賽活動。將補水率、綜合廠用電率、輔機單耗、配煤合格率等運行指標納入考核范圍，并與經(jīng)濟責任制掛鉤。
4、完善生產(chǎn)日報、月報表。在現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)日報》、《火力發(fā)電廠月報表》中增加反映機組運行狀況的主要參數(shù)，便于運行和管理人員及時發(fā)現(xiàn)問題，開展分析工作。
5、在定期分析的基礎上，針對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象，認真開展專業(yè)分析或專題分析。運行指標分析，要分析單機指標變化情況、月度計劃完成情況等。
6、嚴格執(zhí)行定期試驗、監(jiān)測制度。對機爐熱力試驗組人員進行組合，配齊常規(guī)性試驗儀器，改善工作環(huán)境，開展好日常熱力試驗和檢測工作，為運行調整和設備檢修提供依據(jù)。
7、嚴格執(zhí)行儀表、計量裝置定期校驗維護制度，保證表計的準確性，正確反應機組真實運行狀況。安裝（更換）化學制水、供水表計、單機補水表計，準確掌握全廠制水及單機補水情況。
（八）設備運行可靠性差影響機組經(jīng)濟性
事實依據(jù)：
1、機組部分運行參數(shù)沒有達到規(guī)定值。20xx年1-5月份生產(chǎn)月報表中顯示，#4、#7機主汽壓力比額定值分別低0.26MPa、0.47MPa，200MW機組主汽溫度平均低6.47℃，再熱汽溫平均低9.34℃；凝汽器端差大，#2機組10℃，#4機組12.9℃，#5機組13.3℃，#6機組10.2℃；部分鍋爐排煙溫度偏高，24日現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn)：#1爐排煙溫度平均171℃，#2爐排煙溫度平均145℃，#6爐排煙溫度平均170℃，#7爐排煙溫度平均177℃，后煙道高達190℃。#1、2爐排煙溫度比設計值120℃分別高出51℃、25℃，#6、7爐排煙溫度比設計值152℃分別高出18℃、25℃。
2、制粉系統(tǒng)設備故障率高、出力低、單耗大。清電公司20xx年1-5月份，制粉系統(tǒng)設備消缺影響發(fā)電量1192萬kWh，占所有輔機影響電量的63.04；其消缺耗油，占輔機消缺用油總量893噸的60。#3、#4爐風扇磨煤機性能低，檢修一次運行600小時后出力明顯降低。#5至#7爐鋼球磨煤機由于存在高負荷運行時大瓦溫度高的問題,鋼球裝載量少,不能達最佳充球量,制粉出力低，設備運行時間長，增加耗電量。
3、部分熱力系統(tǒng)嚴密性差，增加了汽水、熱能及電能損失。清電公司20xx年每月機組補水量在60000噸左右，按平均發(fā)電汽耗率3.7kg/kWh計算，全廠補水率實際達3.5以上（含非生產(chǎn)用汽）。通過對#6機組檢查發(fā)現(xiàn)，鍋爐定排總門、事故放水門、甲側省煤器放水門、所有過熱器、再熱汽疏水門存在內漏，汽水通過母管排至定排擴容器。100MW機組因凝汽器銅管漏，影響給水品質，鍋爐排污量增大，導致高溫、高壓汽水及熱損失增加。#1、#2、#7鍋爐省煤器再循環(huán)門內漏，影響鍋爐效率。#6至#8機給水泵再循環(huán)門內漏，使給水泵耗電率升高。
4、機組負壓系統(tǒng)不嚴密，影響運行經(jīng)濟性。8臺機組中，除#6、#7機組外，其它機組真空嚴密性全部超標，#5機達到1700Pa/min。
5、因設備缺陷導致機組降參數(shù)運行。如#1、#5爐省煤器，#3爐水冷壁泄漏，降壓運行；#4機振動、#7機調速系統(tǒng)擺動滑參數(shù)、降真空運行。
原因分析：
1、體制改革后關聯(lián)交易沒有及時跟進，設備維護不到位。清電公司體制改革后設備檢修和維護由檢修公司承擔，發(fā)電公司沒有及時同檢修公司簽訂檢修、維護合同，20xx年8月份簽訂20xx年度檢修維護合同，20xx年6月份簽訂20xx年度檢修維護合同。20xx年和20xx年設備檢修維護工作有半年時間處于無合同約束狀態(tài)，導致設備維護不到位，機組運行可靠性和經(jīng)濟性差。
2、《發(fā)電設備維護、消缺、節(jié)檢及季節(jié)性維修承包合同》及《設備缺陷管理制度》中考核規(guī)定不具體，可操作性差，考核不到位，檢修質量不能保證。20xx年對檢修公司的維護、消缺考核沒有兌現(xiàn)。20xx年1—5月份因檢修質量差、缺陷處理不及時導致的少發(fā)電量、多耗油量等現(xiàn)象在考核中沒有體現(xiàn)，每月對檢修公司僅有200—600元象征性的考核。
3、設備狀況差，影響機組運行參數(shù)。主、再熱汽溫及100MW鍋爐汽壓不能正常投自動，運行人員有時疏于調整。設備異常，迫使機組降壓或滑壓運行；所有鍋爐吹灰器不能正常投用導致汽溫低、排煙溫度高。#8爐對煤種變化適應性差，風機在高轉速運行時易發(fā)生振動，降出力運行，氧量不充足，影響燃燒調整及高負荷時產(chǎn)生結焦現(xiàn)象，造成汽溫偏低；無入爐煤采樣裝置，不能及時準確提供入爐煤質分析數(shù)據(jù)，運行人員缺少燃燒調整依據(jù)。
4、生產(chǎn)現(xiàn)場缺乏測溫儀、測振表等常規(guī)性監(jiān)測儀表，不便于運行人員及時發(fā)現(xiàn)設備問題。
改進建議：
1、與檢修公司及時簽訂規(guī)范的設備檢修、維護合同，建立相互關聯(lián)且具有可操作性的考核約束機制。按設備缺陷分類，規(guī)定處理時限，對因設備缺陷處理不及時、檢修質量差等原因造成電量損失、燃油消耗增多、運行參數(shù)異常、設備可調性下降等問題在合同中明確考核規(guī)定。
2、嚴格執(zhí)行設備缺陷管理制度。規(guī)范設備巡檢、缺陷統(tǒng)計、缺陷處理、檢修驗收等各個環(huán)節(jié)；對當前影響機組經(jīng)濟運行的設備缺陷，如表計不準、閥門內漏、保溫破損、運行指標偏離設計值、機組汽溫、汽壓不能投入自動控制等問題，應明確責任，盡快加以解決；對暫時不能解決的問題組織分析和調研，制定切實可行的計劃和規(guī)劃，限期解決
3、發(fā)電公司各專業(yè)技術人員和點檢人員，應開展設備狀況定期分析，確定各機組不同工況下運行保證值和期望值。對日常出現(xiàn)的指標異常應及時組織分析，盡快查找原因；對自己負責管轄的設備切實做到心中有數(shù)，根據(jù)設備狀況及時組織檢修公司進行檢修、消缺工作，并對檢修過程實施監(jiān)督，檢修后對檢修過程及檢修質量進行評估。
4、生產(chǎn)現(xiàn)場應配備能滿足生產(chǎn)需要的測溫儀和測振表，設立轉機振動檢測記錄臺帳、汽水系統(tǒng)閥門、設備保溫檢測記錄臺帳，并對以上設備進行定期檢查。
5、加強與東北電力科學研究院的合作，做好機組經(jīng)濟性診斷、調整試驗工作，切實解決鍋爐排煙溫度高、#8爐再熱汽溫低、機組真空嚴密性差等實際問題。
6、加強調度管理，根據(jù)負荷曲線合理調度機組運行方式，提高大機組發(fā)電比例，優(yōu)化運行調整，提高機組經(jīng)濟性。盡可能保持機組連續(xù)運行，減少啟停次數(shù)，加強輸煤調度，合理配煤，穩(wěn)定燃燒，降低燃油消耗；降低風機、制粉、給水泵等大輔機的耗電率提高運行經(jīng)濟性。
7、完善、利用DCS系統(tǒng)，為在線監(jiān)視、科學分析、指標考核管理等建立平臺，提供技術支持。
附件1
清電公司20xx年1-5月
供電煤耗上升幅度較大的原因分析
清電公司20xx年1-5月供電煤耗與同期比上升了38.57g/kWh,評估隊從燃料管理、非生產(chǎn)耗能管理、運行指標管理等方面，進行了全面分析，結果如下：
一、清電公司機組目前供電煤耗實際水平分析
1、評估隊用反平衡方法計算20xx年1-5月供電煤耗為404.54g/kWh，其中：10萬機組為429.8g/kWh,20萬機組為355g/kWh,扣除非生產(chǎn)供熱影響15.57g/kWh（1-3月按清電公司安生部提供的供熱負荷130t/h計算，4月、5月按35t/h計算），供電煤耗為388.97g/kWh。
2、20xx年6月供電煤耗計算結果
（1）評估隊現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)，用反平衡計算為390.03g/kWh；
（2）清電公司用反平衡計算為396.96g/kWh，正平衡計算402.84g/kwh；
3、20xx年7月1日東北電科院做#6機組大修前熱效率試驗，反平衡計算發(fā)電煤耗346.33g/kWh。20xx年6月24—26日評估隊現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)反平衡計算發(fā)電煤耗為346.67g/kwh,同東北電科院計算基本一致。
通過以上計算以及綜合比較同類機組的熱耗和綜合廠用電水平，評估隊認為清電公司在目前能耗管理水平、機組健康狀況、運行工況和發(fā)電負荷率下，機組全年平均煤耗水平應在402g/kWh以內，扣除供熱影響應在390g/kWh以內。
二、20xx年1-5月供電煤耗同比上升38.57g/kwh和原煤耗用量情況分析
20xx年1-5月，清電公司完成發(fā)電量265657萬千瓦時，同比少發(fā)23370萬千瓦時，應少耗用原煤量12.75萬噸,統(tǒng)計報表反映在少發(fā)23370萬千瓦時電量情況下，反而多耗用12.22萬噸，兩相合計同比多耗用24.97萬噸。分析如下：
1、20xx年1-5月入爐煤熱值累計為17507.82kJ/kg,同比下降1308kJ/kg，需多耗煤10.79萬噸。
2、非生產(chǎn)供熱今年1-5月扣除21636噸，而去年同期僅扣除8269噸，同比多扣1.34萬噸，相對少耗用原煤1.34萬噸。
3、清電公司20xx年1-5月統(tǒng)計上報供電煤耗累計值同比上升38.57g/kWh，需多耗用原煤15.52萬噸。具體分析：
（1）機組指標影響，評估隊用反平衡計算20xx年1-5月供電煤耗同比上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。
（2）清電公司計算20xx年1-5月供電煤耗累計為385.65g/kWh，評估隊反平衡計算為399g/kWh。清電公司計算20xx年1-5月供電煤耗累計為424.22g/kWh，評估隊反平衡計算為404.54g/kWh。清電公司計算20xx年1-5月煤耗同比上升38.57g/kWh，評估隊反平衡計算同比上升5.54g/kWh，兩者相差33.03g/kWh。在機組狀況基本不變情況下，用反平衡方法計算煤耗升幅情況基本符合實際。因此，評估隊認為20xx年1－5月機組實際供電煤耗值應為399g/kwh。20xx年1-5月，清電公司上報的供電煤耗累計385.65g/kWh不符合機組實際情況，人為壓低13.35g/kwh，相對賬面增加5.37萬噸。
（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。主要原因：
a、入廠煤熱值影響。由于沒有入爐煤化驗數(shù)據(jù)，入廠煤熱值的真實水平對清電公司供電煤耗影響較大，因沒有監(jiān)控和驗證手段，影響程度無法量化。但是，通過對有關數(shù)據(jù)分析，評估隊發(fā)現(xiàn)入廠煤熱值存在虛高現(xiàn)象，入廠煤熱值的虛高對煤耗的上升有重要影響。
b、冬季凍煤影響。冬季凍煤對取樣化驗和清車底帶來困難也將造成一定的熱值和量的損失，無法量化分析。
c、煤場儲損影響。煤場儲存一定的高揮發(fā)煤種，因管理措施不到位，造成煤場熱值和自燃損失，無法量化分析。
三、燃料因素對供電煤耗的影響與分析
燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。評估隊用反平衡計算發(fā)、供電煤耗與同期比較，機組運行狀況對供電煤耗的大幅上升影響不大。因此判斷，供電煤耗大幅度上升與燃料管理過程有較大關系，煤場有較大虧損的可能性。但是，由于清河發(fā)電公司20xx年12月和20xx年1月均沒有提供盤煤報告，煤場虧損具體數(shù)據(jù)無法核實。分析如下：
1、煤場出現(xiàn)較大虧損可能性分析
（1）20xx年末，財務賬面存煤126924噸，而燃管中心帳存煤為60335噸，煤場虧損66589噸，至今未作處理，因此煤場繼續(xù)出現(xiàn)虧損的可能性存在。
（2）從燃運部統(tǒng)計上煤量和機組發(fā)電量同期對比以及發(fā)電原煤耗與熱值趨勢變化對比分析來看，入廠煤的熱值存在虛高現(xiàn)象，從而影響煤耗升高。20xx年2月與去年同期比較見下表：
時間項目
發(fā)電量
（萬kwh）
燃運耗煤量（噸）
入廠煤熱值（kcal/kg）
入廠煤直上量（噸）
04年2月
59872
310580
4719
271041
05年2月
48839
312654
4800
300468
同比
－11035
2074
81
29427
20xx年2月入廠熱值較同期入廠熱值高81kcal/kg，入廠煤直上量今年2月較去年同期多29427噸，燃運部統(tǒng)計耗煤量20xx年2月較去年同期多2074噸，但發(fā)電量比去年同期減少11033萬kwh。由于入廠煤直上量接近燃運部統(tǒng)計耗煤量，入廠熱值與入爐熱值的熱值差很小，鍋爐燃燒工況一致，鍋爐效率一致，相同的熱值、相同的煤量應發(fā)出相同的電量，但清電公司20xx年2月實際發(fā)電量較去年同期下降很多，而耗用煤量反而增加，由此說明20xx年入廠煤熱值有虛高現(xiàn)象。
此外，從20xx年1月至20xx年5月發(fā)電原煤耗（發(fā)電原煤耗是一個反映入爐煤量、入爐熱值與發(fā)電量之間關系的經(jīng)濟指標）與入廠煤熱值對比趨勢來看，20xx年3月以后入廠煤熱值變化幅度不大，但發(fā)電原煤耗從7月開始大幅度升高，一直到今年5月，始終居高不下，而機組本身效率并無太大變化，說明入爐煤熱值下降幅度較大，如果熱值差是穩(wěn)定的，則說明入廠煤熱值有虛高現(xiàn)象（趨勢見下圖，數(shù)據(jù)變化見附表）。
項目
單位
20xx-1
20xx-2
20xx-3
20xx-4
20xx-5
20xx-6
20xx-7
20xx-8
20xx-9
燃運發(fā)電原煤耗
g/kwh
578.6
518.7
505.4
556.4
559.5
586.9
659.6
699.9
665.7
商務報表發(fā)電原煤耗
g/kwh
510.6
537.1
539.7
576.5
563.5
583.3
609.6
624.8
651.5
入廠煤熱值
Kcal/kg
4991
4737
4692
4348i
4474
4343
4477
4307
4321
項目
單位
20xx-10
20xx-11
20xx-12
20xx-1
20xx-2
20xx-3
20xx-4
20xx-5
燃運發(fā)電原煤耗
g/kwh
643.4
639.6
647.1
670.3
640.2
627.8
628.2
647.8
商務報表發(fā)電原煤耗
g/kwh
646
619.2
634.9
649.5
621.6
663.4
643.6
618.1
入廠煤熱值
kcal/kg
4400
4369
4300
4537
4800
4094
4094
4228
2、因煤場管理不規(guī)范，造成儲存損失。由于20xx年煤炭資源緊張，進了一些低質煤和高揮發(fā)煤，同時難以組織優(yōu)質煤摻配，以致儲存時間較長，造成熱值損失和自燃損失，無法量化。
3、冬季有4個月左右出現(xiàn)凍煤，一是取樣困難，易造成熱值虛高，引起煤耗上升；二是清車底困難，帶來煤量的損失，無法量化。
綜上分析，清電公司要從根本上解決目前供電煤耗較高的問題，必須切實加強燃料全過程管理。采取有效措施提高入廠煤質量和入廠煤質檢驗的準確性，完善煤質檢驗監(jiān)督機制，防止入廠煤值虛高現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要采取有效措施，減少煤場儲存和冬季凍煤所造成的各種損耗。
四、非生產(chǎn)用能對供電煤耗的影響及分析
清電公司非生產(chǎn)用能主要有非生產(chǎn)用電、非生產(chǎn)用熱和非生產(chǎn)用煤三部分。
1、非生產(chǎn)用煤對供電煤耗的影響及分析
非生產(chǎn)用煤主要是在水工分場，2臺容量為1t/h供冬季取暖的燃煤鍋爐。每年11月至來年3月共需4車皮約合240噸原煤，非生產(chǎn)用煤對供電煤耗影響很小，可以忽略不計。
2、非生產(chǎn)用電對供電煤耗的影響及分析
非生產(chǎn)用電包括收費和不收費兩部分，由安生部按月抄表計量分別統(tǒng)計。20xx年1-2月，有已結算的130萬kWh非生產(chǎn)用電從發(fā)電廠用電中扣除，而3到5月份則將全部結算與未結算463萬kWh非生產(chǎn)用電從發(fā)電廠用電中扣除。1－5月非生產(chǎn)用電中未結算的單位有不收費單位（職工家屬區(qū)深井水用電、家屬區(qū)取暖熱網(wǎng)用電、辦公摟廠區(qū)路燈照明等）以及未裝表計單位，電量合計428萬kWh。1－5月扣除未結算非生產(chǎn)用電量共計244萬kWh，影響廠用電率0.09，影響供電煤耗率0.49g/kWh。
清電公司自20xx年1月起（20xx年1、2月除外），計算發(fā)電廠用電量時采用總計廠用電量扣除所有非生產(chǎn)用電量（包括結算與未結算部分），而未結算電量的多少影響著發(fā)電廠用電率，同時也影響供電煤耗率，因此，在計算發(fā)電廠用電率時應將非生產(chǎn)用電中結算電量與未結算電量分別考慮。因此,非生產(chǎn)用電的變化不是影響20xx年1－5月供電煤耗增高的主要因素。
3、清電公司非生產(chǎn)用汽主要包括冬季供暖、班組浴池、工業(yè)用汽等三個方面
每年10月中旬至來年4月中旬的冬季供暖主要由8號機提供，根據(jù)實業(yè)公司下屬熱力公司經(jīng)理介紹，近幾年熱力公司供暖面積在逐年增加，20xx年熱力公司供暖面積有67.5萬平方米，其中33萬平方米是職工住宅，收費面積有27萬平方米。清電公司其余7臺機組全年連續(xù)不間斷地向班組浴池與工業(yè)用汽單位提供汽源，非生產(chǎn)用汽數(shù)量很大，生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽共裝表計10塊已全部損壞，無法統(tǒng)計出非生產(chǎn)用汽量的多少，因而也就無法準確計算非生產(chǎn)用汽對供電煤耗的影響。
清電公司曾于20xx年裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產(chǎn)的WJ-3050-13A渦街流量表。評估隊根據(jù)歷史的抄表數(shù)據(jù)，即清電公司安生部提供的供給熱力公司供熱蒸汽流量參考值95t/h、工業(yè)用汽與生產(chǎn)現(xiàn)場和浴池用汽參考值35t/h進行標煤折算，20xx年1-4月由于非生產(chǎn)用汽而影響供電煤耗約18g/kWh；而清電公司商務部在計算非生產(chǎn)用汽對煤耗影響時是按照每年核定的取暖費用進行折算的，20xx年1-3月蒸汽流量按40t/h，這樣同比20xx年1-2月的20t/h（清電公司商務部核定數(shù)據(jù)），非生產(chǎn)用汽影響供電煤耗變化分別為2g/kWh、4g/kWh。可見，非生產(chǎn)用汽是清電公司非生產(chǎn)用能中對能耗影響最大的部分，但不是影響20xx年同比20xx年供電煤耗增高的主要因素。
綜上分析，非生產(chǎn)用電、用熱雖然不是影響今年1-5月煤耗大幅度升高的主要原因，但是，對清電公司目前供電煤耗有較大的影響。因此，清電公司應切實加強對非生產(chǎn)用電、用熱的管理，盡快完善有關計量裝置，規(guī)范關聯(lián)關系，明確收費標準，建立健全相關制度、落實崗位責任和經(jīng)濟責任制考核，確保非生產(chǎn)用能費用全數(shù)收回。通過以上措施，供電煤耗至少可降低12g/kWh(按清電公司提供數(shù)據(jù)計算，20xx年全年非生產(chǎn)供熱影響供電煤耗11.95g/kWh，非生產(chǎn)用電也有一定影響，僅今年1-5月就影響0.49g/kWh)。
五、運行指標對供電煤耗的影響及分析
1、20xx年1-5月份與同期運行指標對供電煤耗的影響分析
由于清河發(fā)電公司一直使用正平衡計算煤耗,雖然汽機、鍋爐試驗組每月根據(jù)指標完成情況計算并提供機組效率，但沒有作為統(tǒng)計煤耗計算的校核依據(jù)，指標對煤耗的影響得不到體現(xiàn)。評估隊對清電公司20xx年1-5月份與20xx年同期的20項小指標進行了對比分析（汽輪機指標、廠用電率采用耗差分析法）。
下表中的各項參數(shù)采用電廠運行月報表1－5月份平均值，報表數(shù)據(jù)由運行人員人工抄寫而成，會有一定偏差，分析結果可能存在誤差，但不影響對總體變化趨勢的分析。
清河發(fā)電公司20xx年1-5月份與同期經(jīng)濟指標比較分析表
序號
名稱
單位
20xx年
20xx年
影響煤耗升降
序號
名稱
單位
20xx年
20xx年
影響煤
耗升降
1
汽機負荷
80.31
81.74
-0.54
12
主汽壓力
MPa
11.45
11.33
0.2
3
廠用電率
8.83
9.31
2.13
13
給水溫度
℃
224.7
222.4
0.31
4
爐負荷率
14
真空率
95.26
95.44
-0.61
5
輻射損失
15
排煙溫度
℃
147.23
150
0.78
6
大機組發(fā)電比
64.58
61.47
1.31
16
燃料發(fā)熱量
kJ/kg
19400
18290
7
對外供汽
噸
17
燃煤灰份
31.36
32.15
8
汽水損失率
2．0
2．17
0.21
18
氧量
6.7
6.43
10
主汽溫度
℃
534.9
532.6
0.45
19
飛灰可燃物
2.22
1.78
11
再熱汽溫
℃
531.5
530.2
0.1
20
爐渣可燃物
2.22
1.78
合計供電標準煤耗增加:4.34g/kWh
分析結果表明20xx年1-5月份因為指標變化影響全廠供電煤耗僅為4.34g/kWh，不是引起煤耗異常波動的主要因素。
主要指標影響情況分析如下：
（1）大機組發(fā)電量比下降。根據(jù)清電公司機組煤耗水平計算,大機組發(fā)電比每變化1，大約影響煤耗0.42g/kWh。20xx年1-5月份200MW機組發(fā)電占總發(fā)電量的比率為61.47，同比降低3.11個百分點，使煤耗升高約1.31g/kWh。20xx年1-5月份與同期大機組發(fā)電比完成情況如圖1：
（2）機組補水率升高。清電公司8臺機組投產(chǎn)運行年限已久，設備趨于老化，維護不到位，機組汽水系統(tǒng)嚴密性較差，機組補水率較高。20xx年1-5月份補水率累計完成2.17，同比升高0.17個百分點，影響煤耗增加0.21g/kWh。
（3）廠用電率升高。受煤質變化及發(fā)電量同比減少等因素的影響，導致引送風機、制粉、輸煤、給水泵耗電率和公用系統(tǒng)耗電率升高。20xx年1-5月份發(fā)電廠用電率完成9.31,同比上升0.48個百分點,影響供電煤耗升高2.13g/kWh。
（3）其他指標影響。其他指標如汽溫、汽壓、排煙溫度等與去年同期相差不大，同比對煤耗影響較小,負荷率、真空率有所升高，還影響煤耗下降，綜合影響僅為0.69g/kWh。
2、20xx年1-5月份與同期煤耗反平衡核算結果及分析
清電公司入爐煤計量裝置不能正常運行，所以，不能準確計量入爐煤量，另外煤質監(jiān)督機制不健全，沒有入爐煤熱值化驗，僅根據(jù)燃管中心提供的入廠煤熱值減去120千卡作為入爐煤熱值，以月度提供燃煤量和熱值數(shù)據(jù)正平衡計算得出的煤耗率不能反映機組的真實能耗水平。因此，評估隊以清電公司安生部20xx年及20xx年1月－5月份機組月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，以燃管中心煤質化驗室提供的煤質分析月報數(shù)據(jù)為依據(jù)（僅用于鍋爐效率計算），對今年和同期1－5月份各機組煤耗進行了反平衡計算，并到生產(chǎn)現(xiàn)場采集運行機組實際運行參數(shù),進行計算驗證對比,以考察機組實際煤耗狀況,同時把影響煤耗的其它因素進行了調查統(tǒng)計和分析。(注：利用機組月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行反平衡計算,由于汽耗量包括冬季供暖等非生產(chǎn)用汽,非生產(chǎn)用能影響的煤耗量均包括在內)。
通過計算，繪制20xx年1-5月與同期全廠發(fā)電煤耗情況對比圖2；統(tǒng)計廠用電率完成情況對比圖3；實際供電煤耗完成情況對比圖4，便于進行對比分析。
20xx年1-5月份反平衡計算數(shù)據(jù)
時間
發(fā)電煤耗
(g/kWh)
廠用電
率()
供電煤耗(g/kWh)
發(fā)電量
（萬kWh）
大機組發(fā)電比
1月
369.42
9.68
409.01
49604
58.74
2月
365.9
8.49
399.85
59872
60.95
3月
363.12
8.77
398.03
64435
67.18
4月
358.71
9.05
394.39
52971
68.28
5月
362.18
8.35
395.18
62145
66.87
全廠
363.77
8.83
399
289027
64.58
20xx年1-5月份反平衡計算數(shù)據(jù)
時間
發(fā)電煤耗(g/kWh)
廠用電
率()
供電煤耗(g/kWh)
發(fā)電量
（萬kWh）
大機組發(fā)電比
1月
363.42
9.59
401.97
57684
62.52
2月
369.78
9.74
409.68
48839
57.79
3月
369.04
9.31
406.92
54413
59.09
4月
369.32
9.09
406.25
52483
64.96
5月
363.17
8.82
398.3
51238
62.82
全廠
366.88
9.31
404.54
265657
61.47
反平衡計算清電公司20xx年1～5月發(fā)電煤耗為363.77g/kWh，供電煤耗為399g/kWh。20xx年1～5月份實際發(fā)電煤耗為366.88g/kWh，供電煤耗為404.54g/kWh，同比增加了5.54g/kWh，該差值與指標分析差值相接近，供電煤耗只相差1.2g/kWh，進一步證實了運行指標的變化不是導致供電煤耗異常的主要因素。
3、機組實際煤耗狀況分析
（1)20xx年全年反平衡計算發(fā)電煤耗為365.49g/kWh，廠用電率9.26，供電煤耗為402.79g/kWh。扣除非生產(chǎn)用能影響煤11.95g/kWh,20xx年實際供電煤耗為390.84g/kWh。
（2)根據(jù)20xx年1-5月份反平衡計算404.54g/kWh，扣除15.57g/kWh非生產(chǎn)用能影響煤耗，20xx年1-5月份實際供電煤耗應為388.97g/kWh。
（3)為了摸清機組實際運行水平，評估隊成員深入生產(chǎn)現(xiàn)場，采集機組運行指標數(shù)據(jù)對其反平衡計算核實，加以驗證。
20xx年6月24－26日現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)進行反平衡計算表
機號
負荷
(MW)
蒸汽流量(t/h)
計算爐效
()
廠用電率
()
發(fā)電煤耗
(g/kWh)
供電煤耗
(g/kWh)
#1
92.6
373.2
91.72
376.66
#2
98.81
390.5
92.43
363.58
#3
93.5
397.4
92.14
379.04
#4
#5
#6
152.8
475
90.39
346.67
#7
134.8
424.4
88.38
353.73
#8
145.3
442.5
91.54
327.53
全廠
717.81
9.1
354.53
390.03
注：(1)#4、#5機組檢修(2)機組平均負荷率79.76
從上表中計算所得結果來看，6臺機組平均發(fā)電煤耗為354.53g/kWh,供電煤耗為390.03g/kWh。與20xx年1-5月份采用月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)反平衡計算結果404.54g/kWh低14.51g/kWh。出現(xiàn)差距的原因分析：
a、由于#4、#5機組檢修，只采集到了6臺機組的運行數(shù)據(jù)，但#4機組發(fā)電煤耗最高，從20xx年1-5月份及同期煤耗反平衡計算結果來看,#4機組平均發(fā)電煤耗高達408g/kWh，#5機組為348g/kWh,兩臺機組影響全廠發(fā)電煤耗降低3.55g/kWh。
b、目前（6月份）供暖已停在，減少了非生產(chǎn)用汽對煤耗的影響，降低煤耗10.96g/kWh。
C、6月30日遼寧電科院對6號機組進行了熱力試驗，試驗結果：汽機熱耗率8841.8kj/kWh,鍋爐效率89(未修正),計算發(fā)電煤耗346.33g/kWh,與評估隊計算發(fā)電煤耗346.67g/kWh基本一致。
4、清電公司1995年至20xx年歷年發(fā)、供電煤耗完成情況
從清電公司歷年供電煤耗完成情況來看，1997年以前始終在388g/kWh左右。隨著設備的老化，效率下降，1998年升至395g/kWh。之后，結合機組大修，通流部分改造，機組效率升高，煤耗又逐漸下降，恢復到387g/kWh左右的平均水平。20xx年下半年開始出現(xiàn)不正常升高，20xx年1-5月份猛增至424g/kWh。煤耗短時間內突然出現(xiàn)大幅度波動現(xiàn)象，從技術分析角度解釋不通，況且設備狀況和運行參數(shù)無異常變化。因此，必須從生產(chǎn)經(jīng)營管理方面查找原因。
發(fā)電煤耗、供電煤耗及廠用電率完成情況統(tǒng)計如下圖5、圖6。
1995年-20xx5年供電煤耗廠用電率完成情況統(tǒng)計表
年度
1995
1996
1997
1998
1999
20xx
20xx
20xx
20xx
20xx
20xx
發(fā)電煤耗
348
349
351
357
354
351
349
350
351
354
384
供電煤耗
388
388
388
395
392
389
387
386
387
390
424
廠用電率
10.15
10.01
9.7
9.75
9.75
9.76
9.84
9.39
9.27
9.26
篇2
一、評估機構應當中立評估
社會中介機構進行企業(yè)化運作的同時，肩負著社會責任，其專業(yè)化功能最大限度的發(fā)揮在于其專業(yè)化和中立化?！对u估辦法》第3條規(guī)定：“房地產(chǎn)價格評估機構、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)價格評估專家委員會(以下稱評估專家委員會)成員應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責。任何單位和個人不得干預房屋征收評估、鑒定活動。與房屋征收當事人有利害關系的，應當回避”。在現(xiàn)實中，根據(jù)《房地產(chǎn)估價機構管理辦法》的規(guī)定，房地產(chǎn)管理部門對評估機構具有監(jiān)督檢查職責。房屋征收是地方政府的中心工作，帶有地方政府利益傾向的房地產(chǎn)行政管理部門可能或多或少會對評估機構“施加影響”。為了落實該條規(guī)定的中立評估精神，建議建立房屋征收異地執(zhí)業(yè)制度，擴大異地評估范圍。如果存在影響中立評估情形的，在訴訟中，人民法院應當依法履行職責、嚴格司法審查，從證據(jù)的合法性上予以否定，真正發(fā)揮行政審判職能作用，改變“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”的不正常現(xiàn)象。
二、被征收人對評估機構有更多的選擇權
《城市房屋拆遷估價指導意見》規(guī)定，拆遷估價機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。為了減少地方政府對評估機構的公正評估產(chǎn)生影響，改變過去拆遷管理部門指定評估機構的做法，《評估辦法》第4條規(guī)定：“房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人在規(guī)定時間內協(xié)商選定；在規(guī)定時間內協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定”。征收部門應當聯(lián)系一級資質、二級資質和三級資質大約5家以上的評估機構作為備選評估機構，體現(xiàn)政府公平補償?shù)膽B(tài)度，提高征收工作的公信力。征收部門通過公告公布備選的評估公司及基本情況，在規(guī)定的時間內提交由被征收人簽名的確定評估機構的材料。為了公平競爭，評估機構不得采取迎合征收當事人不當要求、虛假宣傳、惡意低收費等不正當手段承攬房屋征收評估業(yè)務。在評估機構的選擇上，應該使被征收人有更多的選擇權。
三、評估委托合同明確約定權利與義務
《評估辦法》第6條規(guī)定，按照法定程序選定或者確定房地產(chǎn)價格評估機構后，房屋征收部門作為委托人，向房地產(chǎn)價格評估機構出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。房屋征收評估委托書應當載明委托人的名稱、委托的房地產(chǎn)價格評估機構的名稱、評估目的、評估對象范圍、評估要求以及委托日期等內容?！对u估辦法》第7條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構應當指派與房屋征收評估項目工作量相適應的足夠數(shù)量的注冊房地產(chǎn)估價師開展評估工作。房地產(chǎn)價格評估機構不得轉讓或者變相轉讓受托的房屋征收評估業(yè)務?！对u估辦法》第8條規(guī)定，評估的目的為房屋征收部門與被征收人確定被征收房屋價值的補償提供依據(jù)，評估被征收房屋的價值，或者為房屋征收部門與被征收人計算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權調換房屋價值的差價提供依據(jù)?！对u估辦法》第16條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構應當按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結果。分戶的初步評估結果應當包括評估對象的構成及其基本情況和評估價值。
四、確保評估結論合法、合規(guī)、符合實際
房屋征收評估前，房屋征收部門應當在紀檢監(jiān)察參與或監(jiān)督之下，組織有關單位對被征收房屋情況進行調查，明確評估對象。評估對象應當全面、客觀，不得遺漏、虛構。房屋征收部門應當向受委托的房地產(chǎn)價格評估機構提供征收范圍內房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的調查、認定和處理結果情況。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布，這是陽光征收的重要內容，通過公布接受監(jiān)督，通過監(jiān)督實現(xiàn)公平、防止腐敗。對于已經(jīng)登記的房屋，其性質、用途和建筑面積，一般以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準。對于產(chǎn)權證為住宅，但已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照的，應當根據(jù)國務院辦公廳《關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》的規(guī)定，考慮經(jīng)營年限、納稅情況、經(jīng)營狀況、住宅房屋價格、經(jīng)營性用房價格等因素，綜合分析作出評估報告?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第24條規(guī)定，對于未經(jīng)登記的建筑，先由市、縣級人民政府責令國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、征收等部門調查、認定和處理。在處理的基礎上，評估機構再進行評估。被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。用于產(chǎn)權調換房屋價值評估時點應當與被征收房屋價值評估時點一致。
五、明確房地關系
被征收房屋的價格理所當然包括土地的價格及地上建筑物的價格，《評估辦法》第11條規(guī)定，征收房屋價值是指被征收房屋及其占用范圍內的土地使用權在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評估時點自愿進行交易的金額。如何理解“其占用范圍內的土地使用權”成為評估中難以回避的問題，筆者建議采用容積率或者四至來衡量較為妥當。容積率或者四至以內的土地的價值應當包含在房屋的價值之內，不再重復計算其價值；此外的土地應當作為獨立的使用權，另行評估進行補償。建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益的需要提前收回該土地使用權的，應當依照《物權法》第121條規(guī)定：“因對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)征收致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權獲得補償”。《物權法》第148條規(guī)定，征收房屋的，應當退還相應的土地出讓金?？梢姡瑢τ谕恋氐难a償，法律規(guī)定是明確的。建設用地使用權作為獨立的用益物權，在市場經(jīng)濟的條件下，也會隨著土地的增值而增值。而且，當該項權利被提前收回時，將會造成當事人預期利益的喪失。眾所周知，土地上的房屋及其他建筑物無論建在哪里，其建筑成本不會有太大的區(qū)別，而且，使用的時間越長其殘值就越少。真正具有價值區(qū)別并不斷升值的是處于不同區(qū)位的土地使用權，政府對于房屋的征收，其目的也是為了取得建設用地，建設用地使用權也是財產(chǎn)權。房屋和土地的關系在征收補償、抵押、拍賣中無法回避，筆者認為完整的房屋與土地的關系包括：1 房地合一；2 地隨房走；3 以容積率或者四至量化房屋所占用的土地。
六、選擇對被征收人有利的評估方法
房地產(chǎn)評估包括市場法、收益法、成本法、假設開發(fā)法等方法，進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估。被征收房屋的類似房地產(chǎn)有交易的，應當選用市場法評估；被征收房屋或者其類似房地產(chǎn)有經(jīng)濟
收益的，應當選用收益法評估；被征收房屋是在建工程的，應當選用假設開發(fā)法評估。可以同時選用兩種以上評估方法評估的，應當選用兩種以上評估方法評估，并對各種評估方法的測算結果進行校核和比較分析后，合理確定評估結果。選用不同的評估方法會有不同評估結果，在規(guī)則并不明確的情況下，一般以對被征收人有利的結果為準?！对u估辦法》第14條規(guī)定，被征收房屋價值評估應當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等影響被征收房屋價值的因素。
七、評估的監(jiān)督救濟程序
房屋征收部門將分戶的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構應當安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構應當及時修正?！对u估辦法》第17條規(guī)定，分戶初步評估結果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構應當向房屋征收部門提供委托評估范圍內被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應當向被征收人轉交分戶評估報告。送達評估報告在實踐中存在被征收人拒簽現(xiàn)象較為普遍，建議采取公證留置方式送達?！对u估辦法》第19條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對評估報告有疑問的，出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構應當向其作出解釋和說明?！对u估辦法》第20條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估。申請復核評估的，應當向原房地產(chǎn)價格評估機構提出書面復核評估申請，并指出評估報告存在的問題?！对u估辦法》第21條規(guī)定，原房地產(chǎn)價格評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核。復核后，改變原評估結果的，應當重新出具評估報告；評估結果沒有改變的，應當書面告知復核評估申請人?！对u估辦法》第22條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對原房地產(chǎn)價格評估機構的復核結果有異議的，應當收到復核結果之日起10日內，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定?！对u估辦法》第25條規(guī)定，評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起10日內，對申請鑒定評估報告的評估程序、評估依據(jù)、評估假設、評估技術路線、評估方法選用、參數(shù)選取、評估結果確定方式等評估技術問題進行審核，出具書面鑒定意見。經(jīng)評估專家委員會鑒定，評估報告不存在技術問題的，應當維持評估報告；評估報告存在技術問題的，出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構應當改正錯誤，重新出具評估報告?！对u估辦法》第32條規(guī)定，在房屋征收評估活動中，房地產(chǎn)價格評估機構和房地產(chǎn)估價師的違法違規(guī)行為，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》、《房地產(chǎn)估價機構管理辦法》、《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》等規(guī)定處罰。違反規(guī)定收費的，由政府價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》規(guī)定處罰。被征收人對補償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第26條規(guī)定，由作出征收決定的人民政府依法作出征收補償決定，被征收人不服的可以向上級人民政府申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。在訴訟中無法回避對評估報告的審查，在司法實踐中，有些法院過于依賴評估報告，缺乏對評估報告能動的審查，這既是理論的迷茫，也是被動司法的表現(xiàn)。評估報告屬于優(yōu)勢證據(jù)，應該既不照抄照搬，又不隨意否定，真正體現(xiàn)能動的司法審查功能。
八、協(xié)助與配合
因房屋征收評估、復核評估、鑒定工作需要查詢被征收房屋和用于產(chǎn)權調換房屋權屬以及相關房地產(chǎn)交易信息的，房地產(chǎn)管理部門應當提供其查閱或者復印產(chǎn)權產(chǎn)籍檔案和登記簿的便利。房屋征收部門應當轉送評估報告。被征收人應當提供相關資料，配合評估機構入戶勘察、拍照、丈量，被征收人不配合的，評估機構應當在評估報告中說明有關情況。根據(jù)最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第59條規(guī)定，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應當提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。征收評估程序視為征收的行政程序，向評估機構提供對其有利的相關資料，屬于被征收人的舉證權利，在行政程序中享有舉證權利而不及時舉證，在將來的訴訟中這一舉證權利將被剝奪。在評估師工作的過程中，個別人對評估師侮辱謾罵的，公安機關應當及時處理。
篇3
2005年9月22日，由山銀首府株式會社所有、東南亞海運株式會社經(jīng)營的“朱比利光榮（JUBILEE GLORY）”輪在崇明上海某船務工程有限公司修船作業(yè)期間，發(fā)生油污水泄漏，漏油流入長江口水域，造成崇明－太倉江段水域大面積污染，由此導致長江口漁業(yè)資源蒙受重大損失。
“朱比利光榮”輪為總噸位30000噸的韓國籍散裝貨輪。汽船相互保險協(xié)會（百慕大）有限公司系該船舶的保險人，為擔保此次事故的賠償責任已委托中國再保險（集團）公司出具200萬美元的擔保。
事故發(fā)生后，作為管理漁業(yè)資源的政府機構，農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局在接到事故報告后，緊急調動了中國漁政203船，委托農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測中心隨船至油污現(xiàn)場開展監(jiān)測，產(chǎn)生監(jiān)測費用人民幣5353元。之后，為評估該次溢油對漁業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心進行調查分析后出具了《崇明“9.22”JUBILEE GLORY輪溢油污染事故對長江口漁業(yè)損失評估報告》，報告結論為此次事故造成當年漁業(yè)資源量的損失為154.177噸，漁業(yè)資源損失為人民幣786.303萬元，為減緩污染事故對天然漁業(yè)資源的影響，通過開展?jié)O業(yè)資源人工增殖放流的恢復措施，以有效補充天然漁業(yè)資源幼體所需恢復漁業(yè)資源費用人民幣728.3349萬元。
涉案船舶的所有人、經(jīng)營人以及保險人都是境外企業(yè)，東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局依據(jù)職權與上述企業(yè)就賠償事宜進行了多次協(xié)商，但均未達成實質性結果。為此，東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局于2008年向上海海事法院提訟，請求判令三被告賠償漁業(yè)資源損失人民幣786.303萬元，恢復漁業(yè)資源費用人民幣728.3349萬元，賠償原告監(jiān)測費用人民幣5353元，并承擔本案的訴訟費用。
訴訟中，被告針鋒相對地提出了反對意見，認為東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局索賠的漁業(yè)資源損失和恢復漁業(yè)資源費用不合理，并指出東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測中心出具的《評估報告》存在多方面的問題。
本案是一起典型的船舶油污損害天然漁業(yè)資源賠償糾紛案件。原告身份是政府監(jiān)管部門，肇事船為外籍輪，訴訟中，原告的主體資格問題、法律的適用、損失的范圍和漁業(yè)損失評估報告的客觀性和真實性等問題，均成了案件的爭論焦點。
公益訴訟中漁業(yè)監(jiān)管部門是否具備主體資格
被告認為，原告東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局不具備訴訟主體資格，原告的不符合民事訴訟法的規(guī)定，應裁定駁回。因為本案是油污損害引起的賠償糾紛，其性質屬于民事侵權損害賠償糾紛，案件的立案和受理應適用民事訴訟法的有關規(guī)定，根據(jù)民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，與本案有直接利害關系的關系人才有資格提起民事侵權損害賠償之訴，而原告是主管海洋與漁業(yè)的工作部門，屬于行政機關，不是本案的利害關系人，應該裁定駁回原告。
法院認為，領海內資源屬國家所有，各級政府負有維護國家資源不受損害的義務。《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源，給國家造成重大損失的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出賠償要求?！稘O業(yè)法》規(guī)定，國務院漁業(yè)行政主管部門的漁政漁港監(jiān)督管理機構，代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權。國務院漁業(yè)行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個漁區(qū)設漁政漁港監(jiān)督管理部門。本案原告為農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，依法有權向污染方提訟 。因此，原告的主體資格適格。
值得一提的是，有些英美法外國學者專家主張，在此類公益訴訟中，原告主體資格的審查，應以污染事故所造成的損害與原告是否存在直接的、充分的利益關系為標準。而我國目前對主體資格的審查偏重其法律依據(jù)。此兩種標準各有利弊，有待在今后的司法實踐中不斷檢驗。
國內法與國際公約的法律適用之爭
本案發(fā)生在2005年，在審理過程中，雙方都主張并適用民法通則作為法律的依據(jù)。但是假設本案發(fā)生在2010年，涉案船舶不是外輪，而是國輪，也許法律適用可能成為雙方爭議的一個主要問題，因為適用國內法還是《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》其索賠范圍、金額和相關的舉證內容都是完全不同的。
目前訴訟實務中表現(xiàn)出兩種主要的觀點。第一種觀點主張適用國際公約。他們認為，《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》于2009年3月9日對我國生效，該公約規(guī)定對船上或源自船舶的任何燃油造成的污染損害，事故發(fā)生時的船舶登記所有人、光船承租人、管理人和經(jīng)營人都要對事故負責。我國法律規(guī)定當本國法律與本國締結或者參加的國際條約有不同規(guī)定時，應當適用國際條約。根據(jù)上述假設的案情，涉案船舶無論是外輪還是國輪，“朱比利光榮”輪在修理過程中其泄漏的是從燃料艙漏出的燃油和污水，符合《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》范圍，同時事故發(fā)生在我國領海，因此引起燃油污染損害賠償屬于公約范圍。況且我國目前國內法關于油污損害賠償并沒有明確具體的規(guī)定，在國內法沒有明確規(guī)定的情況下，認為應該可以直接適用我國參加的國際條約。
第二種觀點主張使用國內法。他們認為，民法通則規(guī)定針對涉外民事關系法律適用才參照該章相關規(guī)定進行，即只有涉外因素才能適用國際條約。所以，在不具有涉外因素的國內船舶燃油污染損害賠償糾紛案件中只能適用海商法和民法相關規(guī)定。雖然在《海洋環(huán)境保護法》第九十七條規(guī)定中華人民共和國締結或者參加的與海洋環(huán)境保護有關的國際條約與本法有不同規(guī)定的，使用國際條約的規(guī)定，但是中華人民共和國聲明保留的條款除外。由于《海洋環(huán)境保護法》是行政法，屬于公法范疇，該規(guī)定有別于民法通則和海商法該條款規(guī)定不包括我國參加的油污損害賠償民事方面的主體責任。總之，結合本案事故發(fā)生的責任方及發(fā)生地點講，本案都是發(fā)生在我國領海內，因此依據(jù)《民法通則》第一百四十二條規(guī)定的精神，國內事故發(fā)生引起損害賠償應該適用國內法律。公約是適用具有涉外因素或者是在國際航線上發(fā)生漏油污染損害的糾紛，因此應該適用海商法的有關規(guī)定進行審理。
目前，如上假設的案件的法律適用的確存在爭議。筆者個人認為，根據(jù)我國國際私法所規(guī)定的國際公約優(yōu)先的原則，只要是符合國際公約規(guī)定，今后任何油污損害賠償都應當適用《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》和《1969年國際油污損害民事責任公約》和《修正1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》。
損失評估報告作為特殊證據(jù)應經(jīng)法院審查
漁業(yè)水域污染案件涉及到水產(chǎn)、環(huán)保和司法等部門，在實際的漁業(yè)污染事故中，現(xiàn)象千變萬化，原因多種多樣，情況紛繁復雜，漁業(yè)資源損失的評估需要由具有漁業(yè)污染事故調查鑒定資質的專門機構認定。因此，在此類糾紛中，由農(nóng)業(yè)部授權的專業(yè)機構出具污染事故漁業(yè)損失評估報告，就成為此類案件的一個主要證據(jù)和雙方當事人的爭議焦點。
被告對本案中的《評估報告》提出異議，認為：1、評估報告中依據(jù)的漏油數(shù)量是錯誤的，應當根據(jù)海事局的詢問筆錄船舶油艙油量記錄簿。2、由于對漏油數(shù)量的計算錯誤，認定的油膜擴散范圍錯誤。3、油膜擴散范圍內的魚蝦蟹類全部死亡的結論缺乏科學依據(jù)，不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算方法》的規(guī)定。4、評估報告以其計算的漁業(yè)資源經(jīng)濟損失的3倍作為漁業(yè)資源損失的索賠額，違反了《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算方法》的規(guī)定。5、關于恢復天然漁業(yè)資源費用索賠，原告未提供證據(jù)證明實際發(fā)生恢復費用。
對此，法院認真聽取雙方對評估報告的意見，依法對評估報告進行審查。法院認為，本案漏油數(shù)量是一個客觀事實問題，評估報告漏油數(shù)量來源原告，應當根據(jù)客觀事實予以修正；油膜擴散的范圍與漏油數(shù)量存在正比例關系，可以根據(jù)實際漏油數(shù)量進行修正；關于油膜擴散范圍內魚、蝦、蟹全部死亡的結論是不正確的。報告明確指出，油膜擴散范圍內仔魚按全部致死估算，魚、蝦、蟹僅考慮幼體死亡，死亡率魚類為49%，蝦類70%，蟹類57%，并沒有論定溢游區(qū)域內魚、蝦、蟹全部死亡；關于《損失評估報告》的3倍計算方法不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算辦法》的主張，損失評估報告沒有按直接經(jīng)濟損失的3倍進行評估，而是針對該油污事故的實際情況，分別僅評估對仔魚和幼體的損害數(shù)量，成魚視為沒有損害。因此，沒有違反《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算辦法》的規(guī)定。關于漁業(yè)資源的恢復費用，國家每年都投入大量資金進行漁業(yè)資源增殖放流，被告主張原告必須提供實際發(fā)生的恢復費用沒有法律的依據(jù)，不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算辦法》的規(guī)定，不應支持。
篇4
第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權有序流轉，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）等有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。
第三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。
第四條企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。
經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責核準。
經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責備案；經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責備案。
地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。
第五條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)，應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。
省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和中央企業(yè)應當于每年度終了30個工作日內將其資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。
第二章資產(chǎn)評估
第六條企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：
（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
（二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；
（四）非上市公司國有股東股權比例變動；
（五）產(chǎn)權轉讓；
（六）資產(chǎn)轉讓、置換；
（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務；
（九）資產(chǎn)涉訟；
（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；
（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；
（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；
（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關國有資產(chǎn)進行評估：
（一）經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉；
（二）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權）置換和無償劃轉。
第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應當由其產(chǎn)權持有單位委托具有相應資質的資產(chǎn)評估機構進行評估。
第九條企業(yè)產(chǎn)權持有單位委托的資產(chǎn)評估機構應當具備下列基本條件：
（一）遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規(guī)記錄；
（二）具有與評估對象相適應的資質條件；
（三）具有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長；
（四）與企業(yè)負責人無經(jīng)濟利益關系；
（五）未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務服務。
第十條企業(yè)應當向資產(chǎn)評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。
第十一條企業(yè)應當積極配合資產(chǎn)評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執(zhí)業(yè)行為。
第三章核準與備案
第十二條凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告下列有關事項：
（一）相關經(jīng)濟行為批準情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；
（四）選擇資產(chǎn)評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業(yè)特長情況；
（五）資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。
第十三條企業(yè)應當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現(xiàn)場檢查。
第十四條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：
（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經(jīng)初審同意后，自評估基準日起8個月內向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提出核準申請；
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報送下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評估項目核準申請文件；
（二）資產(chǎn)評估項目核準申請表（附件1）；
（三）與評估目的相對應的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；
（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；
（五）資產(chǎn)評估機構提交的資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；
（六）與經(jīng)濟行為相對應的審計報告；
（七）資產(chǎn)評估各當事方的相關承諾函；
（八）其他有關材料。
第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對下列事項進行審核：
（一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；
（二）資產(chǎn)評估機構是否具備相應評估資質；
（三）評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；
（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（五）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
（六）評估依據(jù)是否適當；
（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評估過程是否符合相關評估準則的規(guī)定；
（九）參與審核的專家是否達成一致意見。
第十七條資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內提出備案申請；
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關專家參與備案評審。
第十八條資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份（附件2）；
（二）資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；
（三）與資產(chǎn)評估項目相對應的經(jīng)濟行為批準文件；
（四）其他有關材料。
第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：
（一）資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；
（二）資產(chǎn)評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；
（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（四）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；
（六）評估程序是否符合相關評估準則的規(guī)定。
第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權登記、股權設置和產(chǎn)權轉讓等相關手續(xù)的必備文件。
第二十一條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。
第二十二條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應的經(jīng)濟行為時，應當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結果為作價參考依據(jù)；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準機構同意后方可繼續(xù)交易。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。
第二十四條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內容包括：
（一）企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；
（二）評估的資產(chǎn)范圍與有關經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；
（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；
（四）資產(chǎn)評估機構的執(zhí)業(yè)資質和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；
（五）資產(chǎn)賬面價值與評估結果的差異；
（六）經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結果的差異；
（七）評估工作底稿；
（八）評估依據(jù)的合理性；
（九）評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；
（十）其他有關情況。
第二十五條省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當于每年度終了30個工作日內將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。
第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當將資產(chǎn)評估項目的抽查結果通報相關部門。
第五章罰則
第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應的經(jīng)濟行為無效：
（一）應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應資質條件的資產(chǎn)評估機構從事國有資產(chǎn)評估活動；
（三）向資產(chǎn)評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構串通作弊導致評估結果失實的；
（四）應當辦理核準、備案而未辦理。
第二十八條企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十九條受托資產(chǎn)評估機構在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構將有關情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十條有關資產(chǎn)評估機構對資產(chǎn)評估項目抽查工作不予配合的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評估機構及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務。
第三十一條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章附則
第三十二條境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關法規(guī)執(zhí)行。
第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估工作，參照本辦法執(zhí)行。
篇5
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》（[2001]102號），結合北京市情況，我們制定了《北京市國有資產(chǎn)評估項目抽查辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：北京市國有資產(chǎn)評估項目抽查辦法實施細則
二二年四月三日
附件：
北京市國有資產(chǎn)評估項目抽查辦法實施細則
第一條 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》([2001]102號)，結合本市實際情況，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱國有資產(chǎn)評估項目抽查，是指各級財政部門定期或不定期地選取具體評估項目，對評估各方當事人相關行為和評估報告的真實性、合法性進行檢查，依法行使監(jiān)督職能的行為。
第三條 本實施細則適用于按照《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》應當進行評估的各類國有資產(chǎn)評估項目。
第四條 按照國有資產(chǎn)分級管理的原則，各級財政部門負責組織實施其管轄范圍內的評估項目的抽查工作。
市財政局負責統(tǒng)一協(xié)調全市的評估項目抽查工作。
市財政局可以根據(jù)需要決定評估項目的專項抽查工作，并組織實施。
財政部門根據(jù)需要，可以委托國有資產(chǎn)授權單位、總公司（集團公司）、各委、辦、局進行評估項目抽查工作。
第五條 抽查工作圍繞評估各方當事人相關行為和評估報告的真實性、合法性進行，重點檢查以下內容:
(一)占有單位經(jīng)濟行為的合法性；
(二)被評估的資產(chǎn)范圍與有關經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍；
(三)占有單位提供的產(chǎn)權證明文件、生產(chǎn)經(jīng)營資料及財務資料的真實性、完整性;
(四)評估機構和評估人員的執(zhí)業(yè)資格;
(五)資產(chǎn)帳面價值與評估結果的差異;
(六)經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結果的差異;
(七)現(xiàn)場勘查活動及評估現(xiàn)場工作記錄;
(八)評估工作底稿;
(九)必要的資產(chǎn)清查、函證工作;
(十)評估依據(jù)的合理性;
(十一)評估報告的有效性；
(十二)評估報告對重大事項及對評估結果影響的披露程度;
(十三)其他。
第六條 抽查工作應當遵循以下程序:
(一)準備階段:
1.選取評估項目，研究、擬訂抽查計劃，確定具體抽查內容;
2.組織不少于2人的相關人員成立抽查小組;
3.抽查小組在實施抽查前5個工作日將《評估項目抽查通知書》下達給當事人。
(二)檢查階段:
1.抽查小組對評估項目當事人的具體工作進行檢查;
2.對重大、疑難的問題，財政部門可組織專家進行鑒定，經(jīng)專家評審后做出結論;
3.抽查小組起草《評估項目抽查結果報告》，對應當予以行政處罰的，提出初步意見，報告市財政局。
(三)告知階段:
市財政局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。
(四)處理階段:
1.市財政局下達《行政處罰決定書》;
2.對有關單位或個人的違法違紀行為，財政部門可以建議提交有關部門處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七條 市財政局應當建立評估項目抽查結果公告制度。對于在抽查工作中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，統(tǒng)一將抽查情況和處罰結果在新聞媒體上公告。
第八條 財政部門應當建立評估項目抽查工作報告制度。區(qū)縣財政部門應于每年度終了45個工作日內將本區(qū)縣項目抽查情況匯總后上報市財政局。
篇6
【關鍵詞】刑罰；社區(qū)矯正；對策建議
社區(qū)矯正制度是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰并幫助其順利回歸社會的一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的活動，是制裁違法犯罪行為的新機制、新措施、新辦法。在社區(qū)矯正機關的社會化教育和幫助下，促使罪犯適應并順利回歸社會、融入集體，增強廣大人民群眾的法律意識以及社會責任感，從而達到預防犯罪，維護社會穩(wěn)定的目的，實現(xiàn)我國的長治久安。
一、社區(qū)矯正制度的由來
社區(qū)矯正是個外來概念，這種刑罰執(zhí)行模式最早出現(xiàn)在西方國家，該理念始于19世紀末近代學派的社會化執(zhí)行刑罰思想。隨著20世紀50年代罪犯再社會化思潮的興起，以安塞爾為首的新社會防衛(wèi)學派提出了對罪犯實行人道主義和再社會化，使社區(qū)矯正思想逐漸走向成熟，并漸漸的由學說滲透到立法，從而再轉化為各國的刑罰執(zhí)行實踐[1]。
自20世紀八十年代開始，世界上各個國家都致力于對刑罰執(zhí)行制度的創(chuàng)新與改革，而社區(qū)矯正就是源于這樣的一種刑罰執(zhí)行方式的探索與實踐。社區(qū)矯正是先在西方的各個國家盛行的，以社區(qū)為基礎并通過社區(qū)來矯正罪犯的制度，經(jīng)過19世紀和20世紀的發(fā)展與創(chuàng)建，終于成為了一項穩(wěn)定的刑罰執(zhí)行制度[2]。
二、實施社區(qū)矯正制度的必要性
（一）是進一步完善中國特色刑法執(zhí)行體系的必然要求
社區(qū)矯正的工作從2009年全面鋪開試行，始終堅持刑罰執(zhí)行的本質屬性，已經(jīng)在實踐中與監(jiān)獄執(zhí)行共同構成了我國刑罰執(zhí)行的主要方面，形成了監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相銜接、分層次的新型刑罰執(zhí)行體系。自2012年3月1日起施行的《社區(qū)矯正實施辦法》填補了我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的空白，暢通了與監(jiān)禁執(zhí)行制度的銜接[3]。社區(qū)矯正制度的實施，對建立健全中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度具有重要意義，同時也完善了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相輔相成的刑罰執(zhí)行體系。
（二） 是依法加強和創(chuàng)新特殊人群管理的必然要求
社區(qū)矯正制度是對社會特殊人群加強管理的一種重要創(chuàng)新手段，是社會管理創(chuàng)新內容的重要組成部分。我國建立和完善適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正制度體系，加強對被矯正人員的管理、教育和扶助，促使罪犯能夠順利融入社會中，減少和避免重新犯罪，是司法行政機關加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要任務。
現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》最大程度的發(fā)揮了公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關等國家機關的職能作用。社區(qū)矯正制度的出臺標志著社區(qū)矯正規(guī)范化、制度化水平得到進一步的提升，是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新和加強特殊人群社會管理的重要制度成果[4]。
（三）是統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正工作的客觀需要
社區(qū)矯正制度的刑罰執(zhí)行具有嚴肅性、權威性和統(tǒng)一性。社區(qū)矯正制度的出臺適應了社會發(fā)展的形勢和要求，完善了分類管理、個案矯正、調查評估等一系列行之有效的社區(qū)矯正措施，規(guī)范了接收、矯正、評估、獎懲、解除等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保矯正工作依法規(guī)范實行，同時為研究制定《社區(qū)矯正管理條例》和全面的確立社區(qū)矯正法律制度奠定基礎[5]。
三、社區(qū)矯正制度的缺陷及后果
近年來，社區(qū)矯正制度作為司法體制和工作機制的改革成效明顯，但因立法的缺失，其在實施過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)在如下幾方面。
（一） 社區(qū)矯正立法滯后導致執(zhí)法主體執(zhí)行困難
社區(qū)矯正要達到法律所規(guī)定的教育改造效果，就必須有完善的法律體系為依據(jù)。長期以來，在我國一直沒有制定出一部具體規(guī)定社區(qū)矯正活動的法律法規(guī)，法院認定犯罪并處以社區(qū)矯正的判決執(zhí)行沒有明確的法律條文規(guī)定。目前只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》，大致規(guī)范了社區(qū)矯正工作流程的程序，社區(qū)矯正對象的權利義務。但是這一法規(guī)對于主要負責社區(qū)矯正工作司法機關只賦予了義務，卻沒有賦予與此項工作相關的權利。司法機關不具備對不服從管教對象的強制權，只能進行說服教育，這使執(zhí)法行為的權威性和嚴肅性得不到保障，從而導致社區(qū)矯正工作效果大打折扣。
（二）法規(guī)中沒有系統(tǒng)的列明社區(qū)矯正對象的權利義務導致矯正對象不知道該如何配合管理
在社區(qū)矯正日常工作中常會出現(xiàn)社區(qū)矯正對象已經(jīng)越界卻不自知、已經(jīng)違反相關義務等問題，這些問題的出現(xiàn)大多由于社區(qū)矯正對象沒有明確知曉自己的權利義務。社區(qū)矯正對象并不清楚自己的活動范圍，亦不知道有事需要離開活動范圍要辦理哪些相關手續(xù)，甚至不知道如果不配合司法機關的管理將會受到何種處罰，承擔什么責任。這不僅為司法機關平添煩惱，還導致了社區(qū)矯正對象產(chǎn)生無所適從的心里。
（三）群眾對于罪犯在社區(qū)內進行矯正認同度低導致矯正對象無法正常學習工作和生活
經(jīng)對部分社區(qū)的調查走訪發(fā)現(xiàn)，很多群眾都不理解為何罪犯在社區(qū)內也能進行矯正，心中產(chǎn)生擔憂和不安，害怕社區(qū)矯正對象在社區(qū)內重新進行犯罪，所以經(jīng)常向社區(qū)矯正對象投去異樣的眼光，甚至繞道而行，群體孤立，導致部分社區(qū)矯正對象雖身處于社會之中，卻也無法過上正常的生活，這樣反而不利于社區(qū)矯正對象的改造，我們也無法達到讓矯正對象融入社會的目的。
（四） 公司企業(yè)的歧視導致社區(qū)矯正對象安置困難
確保社區(qū)矯正對象的基本生活需要，是讓罪犯在社區(qū)里服刑，有效實施社區(qū)矯正最基本的條件。但是，由于服刑人員身份的特殊性，相當多的企業(yè)不愿意也不敢安置正在進行社區(qū)矯正的服刑人員，因此，這些服刑人員生活來源的困難成為了影響社區(qū)矯正穩(wěn)定的重要因素。如果不能對社區(qū)矯正對象進行妥善安置，致使他們無法正常配合社區(qū)矯正工作，就很有可能影響社區(qū)矯正制度的順利實施。
（五）社區(qū)矯正工作人員的社會身份導致工作難度大
社區(qū)矯正專職工作者的社會身份導致他們在工作中處于有職無權，有責無權的尷尬境地，從而導致社區(qū)矯正的專職人員本身的刑罰執(zhí)行力和行政管理力的下降，在與相關部門和有關單位協(xié)調工作時容易不受重視，常常受到冷落對待，開展社區(qū)矯正工作時也時常遭到社區(qū)矯正對象的曲解和抵觸。這是目前社會對社區(qū)矯正普遍認識不足而產(chǎn)生的現(xiàn)象。由此一來，社區(qū)矯正制度前進的道路將更加的泥濘、更加的崎嶇。
（六）社區(qū)矯正工作資金沒有保障，人員流動性大影響社區(qū)矯正工作的質量和長期的發(fā)展
與其它試點工作一樣，社區(qū)矯正工作的推行，也面臨著人員編制和經(jīng)費的問題。由于社區(qū)矯正工作的工作量很大，如果在沒有經(jīng)費和僅依靠原有人員的條件下開展這項工作的話，就很難深入細致，有些工作將難以開展。目前很多地方的社區(qū)矯正工作者，工資待遇都較低，在無編制、無加薪、無升職空間且業(yè)務經(jīng)費還要自己掏的情況下，很難挽留住這些專職工作人員。這種人才流動、無業(yè)務經(jīng)費的狀況應當盡快得到改善，否則社區(qū)矯正工作的質量和延續(xù)性開展將直接受到重大影響。
（七）社區(qū)矯正適用前的調查評估報告不嚴謹質量難以保證
對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，在適用社區(qū)矯正前，法院或監(jiān)獄會委托司法機關對其進行社會調查評估。司法機關就指派被告人、罪犯戶籍所在地的司法所負責開展調查，并整理成一份《調查評估報告》[4]。而這一份《調查評估報告》極可能會影響量刑，甚至決定告人或罪犯是否監(jiān)禁。一份影響如此之大的報告，竟然只由基層司法所的1～2名工作人員來完成，而且他們不僅開展社區(qū)矯正調查評估工作，還擔負著司法機關人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教等多項工作職能，工作量巨大，工作難以深人，工作質量無法保證。隨著不嚴謹性和隨意性的滋長，《調查評估報告》的質量和管理社區(qū)矯正的工作質量都受到了很大的影響。
四、完善我國社區(qū)矯正管理條例的對策建議
以上這些因法律缺失導致的問題很大程度上影響了社區(qū)矯正工作的可持續(xù)發(fā)展。為了使社區(qū)矯正制度發(fā)揮它應有的效能，筆者提出以下改進建議。
（一）加強社區(qū)矯正立法，健全法律制度
目前，想要確保社區(qū)矯正工作扎實、有效、順利的開展，實現(xiàn)刑罰的目的，就必須要加快建立健全以《憲法》為母法，以《刑法》為指導，以法制、民主、科學為原則的社區(qū)矯正法律體系。因此，建議相關部門在繼續(xù)探索和不斷完善社區(qū)矯正工作的同時，加快制定《社區(qū)矯正管理條例》，以完善我國社區(qū)矯正制度法律體系。只有上升到立法層面，才能真正使社區(qū)矯正工作得到強有力的法律保障，使任何一項社區(qū)矯正工作都做到有法可依。
（二）在社區(qū)矯正管理條例中列明社區(qū)矯正對象的權利義務
為了使社區(qū)矯正對象更自覺的遵守社區(qū)矯正制度的相關規(guī)定，以便更好更快的融入社會。國家立法時應在將要制定的《社區(qū)矯正管理條例》中列明社區(qū)矯正對象的行為規(guī)范，并盡可能具體的列出服刑人員的所享有的權利和應履行的義務，提取出來印制成一份能讓社區(qū)矯正對象方便攜帶的《行為手冊》。社區(qū)矯正工作者在接收社區(qū)矯正對象時向其發(fā)放《行為手冊》并解說其中內容，讓社區(qū)矯正對象明確自己的權利義務。這不僅能減輕社區(qū)矯正工作人員的工作量，還能時刻提醒社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間享有哪些權利和該履行那些義務，從而減輕矯正對象恐懼的心里，也消除了他們的無所適從之感。
（三）在社區(qū)矯正管理條例中規(guī)定轄區(qū)群眾有幫助社區(qū)矯正對象進行矯正的義務
針對轄區(qū)群眾對社區(qū)矯正認同度低的問題，應從法律上規(guī)定義務，并加大司法機關的宣傳力度，采取發(fā)放宣傳資料，制作宣傳版報，下基層、走社區(qū)進行現(xiàn)場宣傳活動等形式，大力宣傳社區(qū)矯正制度，讓廣大人民群眾真正理解社區(qū)矯正制度存在的必要性和重要性，消除群眾對社區(qū)矯正對象存在擔憂和不安的心理，為社區(qū)矯正服刑人員的改造和教育創(chuàng)造良好的服刑環(huán)境，最終使他們順利的回歸社會。
（四）在社區(qū)矯正管理條例中規(guī)定用人單位有提供過渡性崗位的義務
針對在社區(qū)內安置矯正對象困難大的問題，國家應當在《社區(qū)矯正管理條例》中規(guī)定用人單位有提供過渡性崗位的義務，以禁止用人單位就業(yè)歧視，保障社區(qū)矯正對象的平等就業(yè)權。對于提供過渡性崗位的用人單位，國家應給與相應的獎勵和相關經(jīng)費的補助，以此來提倡和鼓舞社會團體、民間組織以及社會志愿者通過為社區(qū)服刑人員提供教育和公益勞動場所、就業(yè)崗位等方式參與社區(qū)矯正工作。這種方式既能較快的解決社區(qū)矯正服刑人員的生活問題，又有利于解決經(jīng)費和工作人員不足的問題，節(jié)約和降低工作成本，就能大幅度的提高社區(qū)矯正制度實施的效果和質量。
（五）確立社區(qū)矯正工作專職人員為國家公職人員
針對社區(qū)矯正專職工作者在工作中處于有職無權，有責無權的問題，國家的相關部門應明確該崗位的性質，將社區(qū)矯正專職工作人員納入到公務員的編制內，避免在協(xié)調相關部門和有關單位時被“無視”和冷落，同時也消除社區(qū)矯正工作人員有職無權的尷尬。
（六）在社區(qū)矯正管理條例中賦予司法機關相應的業(yè)務經(jīng)費以建設穩(wěn)定性強的高素質隊伍
針對社區(qū)矯正工作無業(yè)務經(jīng)費、人員流動性大問題，國家應在《社區(qū)矯正管理條例》中明確規(guī)定給與社區(qū)矯正管理工作所需的管理經(jīng)費。同時給與在基層工作的社區(qū)矯正專職人員相應的補貼，提高工資待遇，以提高這些專職工作者工作的積極性，吸引高素質人才加入到社區(qū)矯正工作的隊伍中。只有這樣，才能使社區(qū)矯正專職工作者在自己的工作崗位上盡職盡責，提高整體的服務素質，積累經(jīng)驗并不斷創(chuàng)新，才有助于社區(qū)矯正工作質量和效率的進一步提高，使社區(qū)矯正工作得到更好的持續(xù)發(fā)展。
篇7
一、涉及貨幣出資的事項分析
事項1：自然人甲、乙、丙、丁共同出資組建a有限責任公司，合同規(guī)定甲、乙、丙、丁分別出資人民幣25，000元，各占注冊資本的25％。注冊會計師實施了必要的審驗程序，即向銀行函證，核對函證、銀行對賬單和進賬單是否一致，檢查進賬單真?zhèn)魏鸵厥欠裢陚洌忩灹俗⒚魍顿Y款10萬元的進賬單。
分析：注冊會計師對該事項的審驗符合《獨立審計實務公告1號一驗資》及其規(guī)范指南的要求，但為了避免：（1）各個自然人之間代為出資而引起的權責糾紛。注冊會計師取得的進賬單上顯示的是各出資者繳款的匯總金額，不能反映各個投資人實際出資情況，如果某個出資人如丙方?jīng)]有資金，私下協(xié)議由其他出資人代為墊付，這在注冊會計師取得的證據(jù)中沒有辦法得知，并且在各個出資人擬設立公司的良好關系下，他們也不會把實情告訴注冊會計師。但一旦出資人之間出現(xiàn)矛盾，其權責無法私下調和需要司法介入時，代為出資方可能會控告注冊會計師驗資報告不實，因為實際情況是丙方?jīng)]有出資；（2）出資人用借款出資，取得驗資報告拿到營業(yè)執(zhí)照后，立即抽逃資本還債。注冊會計師還應關注和取得以下證據(jù)：（l）證明各個自然人經(jīng)濟狀況的資料；（2）由各個出資人、被審驗單位簽名蓋章的“出資人貨幣出資清單”。如果某一出資人的經(jīng)濟狀況不能保證其貨幣出資，注冊會計師應謹慎出具驗資報告；如果存在代為出資的情況，注冊會計師還應取得由出資方、代為出資方共同簽名的“委托受托代為出資協(xié)議”，并關注出資方和代為出資方的權利義務，尤其是代為出資款的償付條款的規(guī)定。
事項2：甲、乙、丙三方共同出資組建a外商投資公司，注冊會計師審驗三方投入a公司的貨幣資金時，發(fā)現(xiàn)一張3月2目的300萬元的轉賬憑證是b公司轉入a公司，a公司提供了一份由b公司出具的“b公司轉入a公司的貨幣資金300萬元是b公司欠乙、丙兩公司的款項”的證明材料，要求注冊會計師把300萬元驗證為乙、丙兩公司對a公司的貨幣出資。
分析：注冊會計師可以通過審驗證明3月2日確有300萬元的貨幣資金進入 a公司，但對于 300萬元貨幣資金的權屬及其是否屬于投資款尚沒有取得令人滿意的證據(jù)，注冊會計師遇到這種事項必須小心，因為我國尚沒有關于代為投入出資款的法規(guī)規(guī)定，而且代為投入出資款的雙方串通弄虛作假的可能性較大，因此，注冊會計師最好不審驗這種情況的出資。但如果現(xiàn)實中要求注冊會計師對這種事項進行審驗，注冊會計師還應關注和取得以下證據(jù)：（1）乙、丙公司和b公司之間的經(jīng)濟業(yè)務行為及其所欠款項的原始憑證的復印件；（2）乙、丙公司和b公司共同簽名的“委托受托代為投入出資額的協(xié)議”，并得到a公司和甲方的同意；（3）乙、丙公司共同簽名的“貨幣出資聲明書”，主要注明300萬元貨幣出資各占的份額；（4）乙、丙公司財務狀況及其資料。如果不能取得以上證據(jù)或根據(jù)取得的證據(jù)表明b公司欠乙、丙公司的款項不可信，注冊會計師不能確認此貨幣出資。
事項3：注冊會計師一進駐被審驗單位s公司，s公司就給注冊會計師提供了完整的驗資證據(jù)和相關材料，其中包括出資方甲方貨幣出資的銀行進賬單、銀行對賬單以及向銀行詢證函回國。
分析：在驗資實務中，被審驗單位能夠提供出較完善的驗資相關資料，對注冊會計師來講，是一件幸事，但驗資應是注冊會計師主動取證的過程，“主動取證”不是被審驗單位提供什么資料，注冊會計師就驗證什么，而是注冊會計師根據(jù)驗證目標的需要，設計適當?shù)膶徲嫵绦?，在有效控制審驗程序實施中獲取有力的證據(jù)，因此，注冊會計師對貨幣資金進行驗證時，不僅要謹慎地審驗被審計單位提供的進賬單和銀行對賬單的真?zhèn)?，還應親自寄發(fā)和收回、分析向銀行函證出資款的回函，詢證函不能讓被審驗單位一并辦理，以避免被審計單位和銀行的串通作弊而提供虛假證據(jù)。
二、涉及非貨幣資產(chǎn)出資的事項分析
事項個甲方以一新建的房屋建筑物投入被審驗單位a公司，并提供了建筑房產(chǎn)的決算書、付款憑證，以及該房屋所占土地的租賃協(xié)議，土地租賃期為20年。
分析：雖然造房屋確實為甲方建造，但由于它建在租賃土地上，不能取得土地證，其權屬問題容易發(fā)生經(jīng)濟糾紛，注冊會計師不能確認甲方以此實物出資。
事項5：甲方以一批抵債收回的存貨投入被審驗單位a公司，不能提供存貨的發(fā)票，僅提供了某具有資格的評估機構對存貨所做的評估報告。
分析：由于存貨價值、存在性和權屬的變動性大，因此以存貨投資的驗證本身風鹼性大，初果被審驗單位原合同、章程中沒有規(guī)定以存貨作為出資，被審驗單位只是為了湊夠足額出資而準備修改合同、章程以存貨出資，這時在沒有購買存貨的發(fā)票表明存貨的歸屬情況下，注冊會計師最好不要確認此存貨投資。但如果合同章程中明確規(guī)定以存貨方式出資，表明存貨為生產(chǎn)經(jīng)營所必需，注冊會計師應謹慎地關注和取得以下證據(jù)，驗證存貨投資：（1）實物出資清單。注冊會計師應把實物出資清單鎮(zhèn)列的存貨品名、規(guī)格、數(shù)量、作價、出資日期等內容與協(xié)議、合同、章程的規(guī)定相核對，并實地觀察、監(jiān)盤存貨的數(shù)量及其品質狀況，在出資清單上記錄審驗情況；（2）評估報告；（3）投資各方及其被審驗單位對存貨評估的確認書，如為國有資產(chǎn)，是國資部門的確認文件。注冊會計師應關注投資各方確認存貨的價值是否以評估報告為基準，如果與評估結果懸殊大，注冊會計師應建議被審驗單位重新考慮對存貨的確認；（4）財產(chǎn)交接清單；（5）存貨發(fā)票的復印件，如果是抵債收到的發(fā)票，由于其購貨方不是投資者，還需要檢查債務重組協(xié)議及其相關憑證，獲取投資方對該存貨的所有權證明。
事項6：注冊會計師承接了a公司變更驗資業(yè)務。a公司原注冊資本為100萬元，甲方投入的工業(yè)訣竅25萬元，占注冊資本的250。a公司運營幾年后的其無形資產(chǎn)一工業(yè)訣竅的賬面價值為10萬元。這時，a公司增資擴股，其注冊資本為200萬元，甲方以某一專利權40萬元投入a公司。
分析：注冊會計師對于無形資產(chǎn)的投入驗證，除檢查知識產(chǎn)權、非專利技術和土地使用權等無形資產(chǎn)出資清單中的名稱、有效狀況、作價等內容是否符合協(xié)議、合同、章程的規(guī)定；檢查無形資產(chǎn)的評估情況及其投資各方的確認情況；檢查無形資產(chǎn)的權屬證書以及無形資產(chǎn)交接手續(xù)和交接清單外，還應關注無形資產(chǎn)投入占注冊資本的比例是否符合國家有關規(guī)定。即演算知識產(chǎn)權、非專利技術投入占變更后注冊資本的比例是否超過20％（如果是省部級高新科技部門認可的高新技術成果出資，（可達35％）該事項中知識產(chǎn)權、非專利技術投入所占比例為（25＋40）／200=32．5%，超過了20％，注冊會計師應建議a公司增資時把專利權中價值25萬元確認為甲方的資本投資，專利權其余不可分割的價值15萬元經(jīng)投資各方的協(xié)商確認為a公司對甲公司的負債或資本公積。
事項7：注冊會計師承接了對a公司的設立驗資業(yè)務，了解到甲方投入到a公司的機器設備、貨幣資金會計數(shù)額超過甲公司凈資產(chǎn)的50％；乙方對a公司投入的房屋建筑物、專利技術合計為100萬元，而己公司近年來報表確認凈資產(chǎn)均為負數(shù)。
分析：此事項的問題在于出資方違背了公司法關于對外投資的規(guī)定，以及出資方長年虧損、資不抵債時，注冊會計師是否可以接受驗資委托企業(yè)。雖然《公司法》第十二條規(guī)定“公司向其他有限責任公司、股份有限公司投資的，除國務院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計投資額不得超過凈資產(chǎn)的50％，在投資后，接受被投資公司以利潤轉增的資本，其增加額不包括在內?！钡珱]有相關法規(guī)明確規(guī)定公司不能接受出資方長年虧損、資不抵債或出資方出資額超過其凈資產(chǎn)的50％時的出資。因此，只要注冊會計師取得被審驗單位有關管理部門設立或變更的批準文件，以及其合同、章程、相關協(xié)議，注冊會計師可以接受此種情況的驗資委托，但應注意這樣的驗資風險大，容易出現(xiàn)出資方虛假出資、出資后抽逃資本以及出資方逃廢債務等風險，因此，注冊會計師應謹慎地關注出資方的財務狀況，并在驗資報告的意見段后加解釋說明段予以充分披露出資方長年虧損、資不抵債或出資方出資額超過其凈資產(chǎn)的50％等情況。
三、凈資產(chǎn)出資事項分析
事項8：注冊會計師承接了a股份有限公司的變更驗資業(yè)務。a公司是由a國有企業(yè)改制而來的，改制前a企業(yè)執(zhí)行工業(yè)企業(yè)會計制度，在改制審計和評估時，凈資產(chǎn)的確認都是以工業(yè)企業(yè)會計制度確認的價值為基礎，改制后按照《企業(yè)會計制度》進行會計處理時，a公司的凈資產(chǎn)因計提各項減值而減少。
分析：注冊會計師在驗資時根據(jù)改制審計和評估確認的凈資產(chǎn)折股確認改制企業(yè)的出資，與改制后按照《企業(yè)會計制度》進行會計處理之間資產(chǎn)的差額，容易被社會公眾或其他股東認為是驗資不實造成的，因此，注冊會計師在接受改制企業(yè)變更驗資業(yè)務時，應建議被審驗單位按照《企業(yè)會計制度》的相關會計處理進行改制審計和評估，確認凈資產(chǎn)，否則，注冊會計師應在驗資報告的意見段后的說明段說明該事項。
事項9：a國有企業(yè)2000年7月31日為改制基準日，把其凈資產(chǎn)1，200萬元折股設立a股份有限公司，期間其生產(chǎn)經(jīng)營沒有間斷，在2001年2月3日a公d委托注冊會計師對此作變更驗資，截止到2001年a公司的凈資產(chǎn)為對萬元。a公司向注冊會計師提供了截止到2000年7月31日的改制審計報告和評估報告，以及截止到2001年1月31日a公司的會計報表及其相關賬簿。
分析：此事項的問題在于根據(jù)改制審計報告和評估報告確認的驗資基準日與驗資外勤工作日的間隔太長，而且期間業(yè)務活動不斷變化，驗資的風險增大，如果注冊會計師根據(jù)相關情況的了解認為驗資風險不能承受，可以拒絕接受業(yè)務委托；如果注冊會計師認為自己可以控制和承擔此驗資風險，除執(zhí)行一般審驗程序外，還應考慮對2000年7月31日至2001年1月31日a公司的財務狀況實施必要的審計，關注期間引起凈資產(chǎn)變動的明細情況，并形成相應的審驗工作底稿。同時，在驗資報告的意見段后增加說明段，充分披露該凈資產(chǎn)的變動情況。值得注意的是，驗資基準日和注冊會計師審驗日期一般不應間隔時間太長。
篇8
2002年3月30日，通過對大龍洋公司提供的7個加油站的資產(chǎn)狀況評估報告的分析，新星公司發(fā)現(xiàn)其中有4個實際上不屬于大龍洋公司所有，而且還有兩個加油站已經(jīng)搬遷沒有資產(chǎn)，新星公司認為不應當以本次7個加油站的評估數(shù)額作為大龍洋公司的出資，后雙方?jīng)]有就出資問題達成一致，合營公司沒有成立。
2002年10月，大龍洋公司獨立出資將油庫建成。
2003年8月，大龍洋公司以新星公司違反了《合作協(xié)議書》的約定以及在建設油庫過程中新星公司下屬單位的人員曾經(jīng)參與其中為理由，以新星公司及其上級單位銷售公司為被告向當?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。中級人民法院于2004年2月25日作出一審判決，判令新星公司一方承擔敗訴的民事責任。
圍繞一審判決中涉及的幾個民法基本原則問題，我國著名法學家曾憲義、王家福、龍翼飛、楊立新、張新寶發(fā)表了他們的看法。
一審法院判決將新星公司與大龍洋公司之間訂立的尚未成就所附條件的合同認定為已經(jīng)生效并實際履行的合同是錯誤的。
當事雙方簽訂的《合作協(xié)議書》是附條件的民事法律行為。所附條件是：甲乙雙方成立合資公司，在此基礎上，甲方以現(xiàn)金出資，乙方以其7個加油站及其附屬資產(chǎn)經(jīng)評估后作為出資，并使甲、乙雙方在目標公司中的持股比例達到51：49，在此基礎上，甲、乙共同出資新建5萬噸油庫。但是，大龍洋公司所稱的能夠作為其出資的7個加油站中有4個并不屬于該公司所有，因而無法依約出資，《合作協(xié)議書》中約定的雙方成立合資公司的意愿，也因此而未能實現(xiàn)。合資公司不能成立，雙方共同出資新建油庫的約定就失去了生效的前提條件。對這樣一個尚未成就所附條件的合同，依照《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》關于附條件民事法律行為的規(guī)定，應當認定其未生效。
大龍洋公司獨自出資建設的油庫，其相關法律手續(xù)顯示該油庫的產(chǎn)權屬于大龍洋公司獨自所有；在事實上該油庫也一直是由大龍洋公司獨自使用；在雙方就解除《合作協(xié)議書》達成一致的情況下，法院沒有理由判決雙方共有并要求銷售公司承擔出資義務。
本案所涉油庫的土地使用權系大龍洋公司所有；該油庫的立項和審批手續(xù)也是大龍洋公司獨家進行；該油庫的施工建設也是大龍洋公司獨家與施工單位簽訂的合同；該油庫的配套設施（如鐵路專用線）以及征地拆遷也是大龍洋公司自家與有關單位簽訂的合同。
按照物權的基本原理，對于本案這樣一個5萬噸油庫的產(chǎn)權歸屬，應當以有關部門的審批登記為法定權屬憑證，而該油庫的所有權自始至終為大龍洋公司所獨有，該油庫并不存在雙方共有的情況。而雙方共有是協(xié)議解除后進行權屬分割的前提，既然不存在雙方共有的前提，那么在合作協(xié)議解除時，法院就不應將已經(jīng)確定權屬的油庫重新進行劃分。
篇9
關鍵詞：無形資產(chǎn) 資產(chǎn)評估 問題 解決方法
前言
伴隨著全球經(jīng)濟一體化及先進科學技術的進步及發(fā)展，企業(yè)之間的競爭度越來越高，其中，無形資產(chǎn)旱已變成影響一個企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關鍵性要素，目前，評判一個企業(yè)競爭力及技術水平高低的重要因素就是對企業(yè)擁有無形資產(chǎn)實際數(shù)量的多少，無形資產(chǎn)作為體現(xiàn)企業(yè)綜合力量的集中表現(xiàn)，是企業(yè)科技水平、研發(fā)水平、管理水平及營銷水平的凝聚體現(xiàn)，為此，不斷強化企業(yè)無形資產(chǎn)的評估及經(jīng)管對于促使企業(yè)競爭力及企業(yè)價值的進一步提升將具有非常重要的戰(zhàn)略及現(xiàn)實性作用。
一、無形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)評估
（一）無形資產(chǎn)評估概念
無形資產(chǎn)評估是具備一定評估資格的主體，是將最終的評估目的作為出發(fā)點，挑選適合的評估標準，按照規(guī)定的評估程序，以正確、科學、公認的評估方法對無形資產(chǎn)進行評估，屬于一種社會性經(jīng)濟活動。我們從無形資產(chǎn)評估的概念中可以了解到，無形資產(chǎn)評估是由評估主體、評估客體、評估目的、評估標準、評估程序及評估方法共同構成。
眾所周知，無形資產(chǎn)是一種具有不確定性及不可分性的主體，這樣就會致使很多的自創(chuàng)型無形資產(chǎn)無法得到精準的計算，即便存在已經(jīng)確認入賬的情況，可是計量成本方面也是較為缺少的，其中，商標、專利進行研發(fā)及制作的過程當中所投入的大量研發(fā)費用并未完全計入無形資產(chǎn)成本當中，從而造成賬目上反應的無形資產(chǎn)價值與實際上存在巨大的差異性。所登記入賬中的無形資產(chǎn)價值并不能夠作為今后進行交易的真實的價值基礎，所以，企業(yè)在針對資產(chǎn)拍賣、轉讓、出售、合作的時候一定要對企業(yè)的無形資產(chǎn)實施嚴格科學的評估，這樣才能夠體現(xiàn)出一個企業(yè)中無形資產(chǎn)的實際價值。
（二）無形資產(chǎn)評估的必要性
伴隨著整個社會經(jīng)濟的迅猛進步，無形資產(chǎn)評估逐漸受到了大眾的注重，目前，簡單的現(xiàn)代化企業(yè)機制進行產(chǎn)權交易創(chuàng)建企業(yè)公司進行技術貿(mào)易及對侵權賠償?shù)南嚓P活動，都會對無形資產(chǎn)評估造成較大程度的影響，可以看出，無形資產(chǎn)評估逐漸以一個新領域出現(xiàn)在大眾的視野當中。從我國新制定的《公司法》當中我們可以了解到，對企業(yè)來講，無形資產(chǎn)占據(jù)企業(yè)注冊資本中的比例不可高出總資本的70%。
鑒于國家有關部門對無形資產(chǎn)評估方面的約束力的松弛，在快速進步的先進科學技術的推動下，一個企業(yè)中先進的科技成果及科學技術價值在企業(yè)價值中占據(jù)的比重正在不斷的上升，為此，查看企業(yè)中先進科學成果及先進技術價值所占據(jù)的比重，則需要對企業(yè)中的無形資產(chǎn)實施無形資產(chǎn)價值評估。
再者，實施無形資產(chǎn)評估對風險投資的吸引將起到重要的現(xiàn)實作用，為此，風險投資單位在對企業(yè)項目進行選擇的時候一定要加以重視，特別針對含有技術性、成長性、成熟性及風險性加以關注，可是真正所注重的是企業(yè)無形資產(chǎn)在市場中的實際獲利性能的高低。一個處于試驗過程中且不具備一定保障功能的、不能夠證明在不久的將來能夠為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值的無形資產(chǎn)是不會有任何吸引能力的。可是針對這種類型的無形資產(chǎn)如果有權威機構對其進行資產(chǎn)評估則必然會促使投資者的興趣大增。
最后，企業(yè)無形資產(chǎn)評估能夠促使企業(yè)注冊資本金增加，通常，企業(yè)注冊資本金越小，其在具體經(jīng)營當中便不能很好的展現(xiàn)出企業(yè)的真實的經(jīng)濟實力，喪失掉很多良好的發(fā)展及與其他企業(yè)共同合作的契機。
二、無形資產(chǎn)評估過程中的問題
（一）未選擇正確的評估對象及評估范圍
因在無形資產(chǎn)的認識上缺乏一定的科學性，為此出現(xiàn)大量國有資產(chǎn)不斷流失。第一，中外合資當中對中方企業(yè)的無形資產(chǎn)評估偏低，造成無償合資無法得到有效的利用。根據(jù)相關資料統(tǒng)計得出：目前，我國90%的合資企業(yè)當中在無形資產(chǎn)合作早期，專利權、商譽、商標權都未計入無形資產(chǎn)當中。第二，國有企業(yè)股份制實施改造的過程當中，并未對無形資產(chǎn)進行專業(yè)性的評估，這樣將會造成企業(yè)無形資產(chǎn)被排出在企業(yè)股本以外。有的企業(yè)即便已經(jīng)對無形資產(chǎn)進行了評估可是僅限于對專利、商標進行的評估，針對存在一定難度性的無形資產(chǎn)，像特許經(jīng)營、商譽等都是完全不計入無形資產(chǎn)的。第三，一部分企業(yè)進入一種極端的狀態(tài)。也就是說，對無形資產(chǎn)評估值呈現(xiàn)出不斷升高的狀態(tài)，并且評估范圍逐漸增大。當前，我國并未有完全統(tǒng)一的《資產(chǎn)評估法》，同時也缺乏一定的無形資產(chǎn)評估實施細則。
（二）未選擇科學的評估方法
目前，我國處在經(jīng)濟轉型的特殊階段，在市場經(jīng)濟發(fā)育有待成熟的情況下，市場上成功的無形資產(chǎn)成交案例是非常少的，無形資產(chǎn)評估需要的參數(shù)是不能獲得的。通常，無形資產(chǎn)評估方法包含了：成本法、收益法、市場法。其中，成本法當中，會受到無形資產(chǎn)賬面成本欠缺、投資成本薄弱、虛擬的入賬成本等因素的影響，將會造成在使用重置成本法進行無形資產(chǎn)評估的過程當中出現(xiàn)所需數(shù)據(jù)信息不完整、原始成本無法查找等一系列的不穩(wěn)定性因素的存在，為此，成本法在使用的過程當中通常會有所需數(shù)據(jù)信息不準確、不充分的問題存在，這樣將不能夠保證無形資產(chǎn)評估結果的準確性。市場法當中，受到無形資產(chǎn)不可比特點的影響，致使無形資產(chǎn)不具備特有的市場價值。每一個企業(yè)的無形資產(chǎn)在同行業(yè)當中所處的地位是完全不同的，這樣便會造成不一樣的超額盈利水平，為此針對不同類別的無形資產(chǎn)價值也將會存在一定的差異性。除此之外，受到我們現(xiàn)實國情因素的影響，可以利用的無形資產(chǎn)交易歷史資料非常有限，為此，企業(yè)無形資產(chǎn)評估中市場法的運用也將存在一定的風險性。
（三）無形資產(chǎn)評估報告信息有待進一步完整
1.評估結果表述不正確價值概念不清楚
在當前的無形資產(chǎn)評估過程當中，評估實際過程是非常復雜的。譬如，以產(chǎn)權轉讓為基礎條件的評估，像以出售對外投資為最終目的的評估；以非產(chǎn)權轉讓為基礎條件的評估，像品牌價值評估。評估價值類別有可能是市場價值，也有可能為非市場價值。可是從全部能夠看到的無形資產(chǎn)評估內容當中，無形資產(chǎn)評估價值都被“蓋上”了公允市場價值的“帽子”，以此致使使用者對最終無形資產(chǎn)評估報告中的評估結果產(chǎn)生造錯誤的理解。
2.評估結論成立條件表述模糊不清
在未對相關性假設進行全面披露的情況下，造成評估報告中的評估結果存在錯誤使用的情況；無形資產(chǎn)評估師隨意使用評估假設及前提，最終造成評估報告使用人員不知如何正確的使用評估結果；未對評估結果的使用范圍進行嚴格科學的界定。通常情況下，無形資產(chǎn)評估結果是以特定的價值定義在特定的時間當中，旋轉適合的評估方法進行的價格數(shù)值估算，要知道，相同的評估對象若評估目的、價值類別上不同，最終的評估結果也會存在非常顯著的差異性?？墒窃诂F(xiàn)實的評估工作當中，評估師對于評估結果的使用范圍所作出的最終界定是存在很大差異性的，這樣便會對整個社會及整個評估業(yè)造成了非常不利的影響。為此，深入進行無形資產(chǎn)評估內容的探究，促使無形資產(chǎn)評估水準得到進一步的提升將是非常重要的。
三、無形資產(chǎn)評估過程中問題的解決方法
（一）正確選擇評估對象
從各個企業(yè)的具體狀況入手，挑選適合的評估對象。針對保持平均經(jīng)營水準的企業(yè)，其無形資產(chǎn)獲利性能體現(xiàn)在企業(yè)的超額收益能力當中，超額收益體現(xiàn)在高出社會平均年水準的利潤當中。在現(xiàn)實的社會生活當中，會受到評估對象的不確定性的影響，使得超額收益并不一定是高出社會平均水準利潤的真實體現(xiàn)，通常體現(xiàn)在追加的利潤上面。從一些企業(yè)的實際情況進行分析，無形資產(chǎn)的獲取及采用將會成為企業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要性因素，此種狀況下則需要以企業(yè)無形資產(chǎn)利潤的實際增加情況對企業(yè)無形資產(chǎn)價值進行科學的評估。購買方在購買及采用無形資產(chǎn)所形成的市場壟斷的過程當中通過壟斷價格進而促使壟斷利潤的進一步實現(xiàn)，此種狀況下則可以市場壟斷的具體狀況出發(fā)，利用利潤測算評估方法針對無形資產(chǎn)價值進行科學的評估。
（二）選擇正確的評估方法
評估方法通常是從無形資產(chǎn)評估類別、特征、評估目的等因素出發(fā)進行評估方法的一種選擇。在選擇使用收益法的過程當中需要特別針對預期收益及超額獲利性能加以特別的關注，同時需要針對有關的預期變動、收益期限及收益有關的配套現(xiàn)金、現(xiàn)金流量、風險性要素、貨幣時間價值進行綜合性的淺析。其中，在計算收益額口徑及無形資產(chǎn)評估折現(xiàn)率方面要確保一致性，為此，則不能夠把其他方面創(chuàng)造的收益計入無形資產(chǎn)收益估算內容當中，與此同時，需要兼顧到與之相關的法律規(guī)章制度、市場經(jīng)濟情況、技術水平、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等現(xiàn)實性因素對無形資產(chǎn)折現(xiàn)率、收益額及收益期帶來的影響。若在現(xiàn)實的評估過程當中遇到與現(xiàn)實狀況存在差異的情況，那么，一定要做到具體問題具體分析。
（三）對無形資產(chǎn)評估報告中的披露加以規(guī)范化
1.針對無形資產(chǎn)評估報告需披露無形資產(chǎn)評估假設
一般情況下，評估結果是要創(chuàng)建在假設的前提之上的，針對無形資產(chǎn)評估的過程當中，評估師一定要做出相關的假設，在假設評估報告當中開展無形資產(chǎn)評估報告的披露，評估報告使用人員可以評估師做出的假設來選擇適合的評估方法及針對評估參數(shù)進行科學正確的淺析。
2.針對選擇的評估方法依據(jù)進行披露
一般情況下，無形資產(chǎn)評估方法包括：成本法、市場法、收益法。收益法是被經(jīng)常使用的一種評估方法，評估師在具體的評估報告當中需要針對所選擇使用的評估方法緣由進行全方位的披露，以便于為評估使用者提供充分的材料。
3.針對參數(shù)取值依據(jù)進行披露
無形資產(chǎn)評估過程中若選擇收益法，那么便會關乎到一些非常重要的評估參數(shù)，而折現(xiàn)率就是十分重要的一個參數(shù)。具體的評估報告當中，評估師需要針對折現(xiàn)率計算模型進行全方位的解析，披露企業(yè)在使用此項無形資產(chǎn)的過程中所需瀕臨的一系列問題及風險性因素，體現(xiàn)出無風險報酬率、風險報酬率的方法及相關根據(jù)，唯有針對參數(shù)取值進行全方位的披露，才能夠為評估報告使用人員提供真實可靠的評估數(shù)據(jù)。
篇10
時至今日，經(jīng)歷了若干次的討論與修訂，《企業(yè)價值評估指導意見（試行）》終于與大家見面了。這是資產(chǎn)評估行業(yè)里程碑式的一件大事，也是我國企業(yè)價值評估領域中一次具有歷史意義的革命。
我國的企業(yè)價值評估實際是與我國的資產(chǎn)評估同時興起的。1991年91號令第三條即已經(jīng)規(guī)定國有資產(chǎn)占有單位在“企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營”等情況下需進行資產(chǎn)評估，已將企業(yè)作為了資產(chǎn)評估對象，但是，91號令的第七條僅認為“國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”，即作為資產(chǎn)評估法律文件的91號令還未重視企業(yè)作為交易對象時與企業(yè)單項資產(chǎn)之間的差異。因此，資產(chǎn)評估一開始的企業(yè)價值概念是以企業(yè)整體資產(chǎn)價值來替代的，而企業(yè)整體資產(chǎn)被認為是企業(yè)各單項資產(chǎn)的簡單加總。此種導向造成了評估實務上的偏頗。由于企業(yè)價值的評估演化成了對企業(yè)資產(chǎn)負債表所列示資產(chǎn)及負債的評估，于是嚴重地影響了企業(yè)價值評估的定位，并限制了企業(yè)價值評估方式方法的發(fā)展。其偏頗與限制具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1、會計處理方面的問題直接影響了評估價值，評估師的大量工作變成了審計工作；2、由于企業(yè)的每項資產(chǎn)必須分別進行評估，評估機構為控制經(jīng)營成本，設備、房產(chǎn)、土地等單項資產(chǎn)評估往往聘用不了解資產(chǎn)評估的專業(yè)技術人員去完成，因而嚴重影響了評估的執(zhí)業(yè)水平。同時，企業(yè)的房產(chǎn)和土地的價值評估業(yè)務似乎應該必須由專門的房產(chǎn)價值和土地價值的評估人員來承擔，從而導致企業(yè)整體價值被肢解，影響了企業(yè)評估價值的準確性；3、由于評估往往僅以企業(yè)提供的會計報表為準，造成了對賬外資產(chǎn)的忽視和遺漏；4、由于會計報表所列示的各單項資產(chǎn)評估價值加總后不一定能體現(xiàn)企業(yè)的整體價值，其評估價值不能用來作為發(fā)行定價的參考，證監(jiān)會實行了另一套股票發(fā)行定價機制，資產(chǎn)評估報告只能用來設立公司。資產(chǎn)評估行業(yè)錯失了巨大的證券發(fā)行市場；5、同樣是因會計報表所列示的各單項資產(chǎn)評估價值加總后不一定能體現(xiàn)企業(yè)的整體價值，資產(chǎn)評估報告只能做為委托方完成國有資產(chǎn)管理部門相關手續(xù)的文件，而不能為企業(yè)股權交易提供有用的定價參考，不能滿足股權交易市場的有效需求。
《企業(yè)價值評估指導意見（試行）》的革命性之一，即在于其從根本上扭轉了對企業(yè)價值概念的認識，澄清了企業(yè)價值評估所指的對象，即“企業(yè)整體價值、股東全部權益價值或部分權益價值”。此概念的引入并非是我國獨創(chuàng)，歐美等市場經(jīng)濟發(fā)達國家，早就對企業(yè)價值作出了上述的定義。如《歐洲價值評估準則》指南7中指出，評估師應當將企業(yè)價值評估業(yè)務分為兩類，一類是評估企業(yè)價值（enterprise value），即企業(yè)的整體價值，另一類是評估權益價值（equity value）。
由于企業(yè)價值中有股東權益創(chuàng)造價值與股東貸款創(chuàng)造的價值，企業(yè)價值評估的理念也將國際上已成熟的資本資產(chǎn)定價模型引入了國內。
這里的股東全部權益的價值，即企業(yè)整體價值中由全部股東投入資產(chǎn)創(chuàng)造的價值，本質上是企業(yè)（法人實體）一系列的經(jīng)濟合同與各種契約中蘊含的權益，其屬性與會計報表上反映的資產(chǎn)與負債相減后凈資產(chǎn)的帳面價值是不相同的。而引入股東全部權益和部分權益價值的意義，在于明確地將股權作為企業(yè)價值評估中的對象，而非過去將凈資產(chǎn)這樣一個會計科目作為評估的對象，同時其隱含了部分股東權益與全部股東權益之間并非一個簡單的持股比例關系，部分股東權益還存在著控股權溢價和少數(shù)股權折價的問題。
《企業(yè)價值評估指導意見（試行）》的革命性之二，在于罷除了成本法在企業(yè)價值評估中的壟斷地位，強調了收益法和市場法也是企業(yè)價值評估適用的方法，而在一定的條件下，這兩個方法甚至是更為適用的方法。同時，指導意見對各種評估方法的使用提出了具備可操作性的規(guī)定。
在收益法方面，具體規(guī)定有：1、提出采用收益法可使用收益資本化法和未來收益折現(xiàn)法兩種具體方法。 未來收益折現(xiàn)法往往適用于成熟的企業(yè)，其收益通常是穩(wěn)定的和可預測的。
2、提出了預期收益可以采用多種口徑，包括現(xiàn)金流量、各種形式的收益或現(xiàn)金紅利等，打破了傳統(tǒng)上只用凈利潤作為預期收益的傳統(tǒng)觀念。
3、提出在預測過程中委托方、相關當事方和評估機構應相互配合和溝通。委托方和相關當事方應提供委估企業(yè)未來經(jīng)營狀況和收益狀況的預測，評估機構應對其進行必要的分析、判斷和調整，確信其合理性，并在此基礎上確定收益法的參數(shù)。區(qū)分了資產(chǎn)評估收益預測與審計盈利預測審核時中介機構的責任。
4、提出折現(xiàn)率和資本化率的確定原則，要求應當考慮利率、市場投資回報率、加權平均資本成本及委估企業(yè)、所在行業(yè)的特定風險等因素。
在市場法方面，具體規(guī)定有：1、提出采用市場法可使用參考企業(yè)比較法和并購案例比較法，明確指出市場比較案例的來源可以是上市公司，也可以是市場上可收集資料的買賣、收購及合并公司。改變了以往實務界認為資本市場尚不活躍，無法收集交易案例的傳統(tǒng)觀念，為市場法的使用提供了新思路。
2、提出具有可比性的公司應當是屬于同一行業(yè)、或受相同經(jīng)濟因素影響的公司，同時要求對參考企業(yè)報表進行分析調整，使其與委估企業(yè)報表具有可比性。
3、提出選擇、計算、使用價值比率應考慮的因素。
在成本法方面，具體規(guī)定有：
1、提出成本法評估的范圍，應當包括被評估企業(yè)所擁有的所有有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及應當承擔的負債。此規(guī)定真正從企業(yè)擁有權益的角度揭示出評估對象，而非以往將評估對象對應為會計科目。
2、提出企業(yè)價值評估中所采用的成本法，其實質就是資產(chǎn)基礎法。并明確企業(yè)的各項資產(chǎn)可以根據(jù)情況選用適當?shù)木唧w評估方法。
3、提出長期投資項目是否單獨評估的原則，是根據(jù)其對企業(yè)價值的影響程度，而非委估企業(yè)其是否為控股單位來確定。
4、 給予了評估機構根據(jù)重要性原則和工作量完成的可能程度來確定評估方法的選擇機會。
《企業(yè)價值評估指導意見（試行）》革命性之三，在于引入了國際上一些成熟的企業(yè)價值評估的概念與方法，使中國的企業(yè)價值評估能夠盡早與國際接軌。目前，國外投資人在國內投資時，往往不相信國內評估師的勝任能力。雖然因限于我國對國外的企業(yè)價值評估機構的資格限制，仍聘用國內評估機構進行企業(yè)價值的評估，但同時聘請外資機構對評估結果進行復核。由于過去我國對企業(yè)價值評估沒有一套成熟的方法體系，一些國內評估師對評估中出現(xiàn)的問題得不到合理的解決途徑，因此常常遭到外資機構的質疑。國際企業(yè)價值評估概念與方法的引入，能夠使中國的評估師武裝起來，從而從容地迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。所引入的先進概念與方法包括：
1、財務報告的分析、調整和利用；2、在采用收益法時，對非經(jīng)營性資產(chǎn)、負債和溢余資產(chǎn)進行單獨分析；3、持續(xù)經(jīng)營前提下企業(yè)價值與清算前提下企業(yè)價值；4、企業(yè)存在多種經(jīng)營業(yè)務狀況下的分別分析的原則；5、控股權溢價和少數(shù)股權折價；6、股權流動性對企業(yè)價值的影響。
《企業(yè)價值評估指導意見（試行）》革命性之四，在于評估報告與以往的相關規(guī)定有了質的區(qū)別。指導意見從評估報告使用角度出發(fā)強調了評估報告充分披露有關信息的重要性，并且對報告應披露內容進行了較為詳細的規(guī)定，但未對報告形式進行任何的規(guī)定。與91號文相比，指導意見增加的報告內容包括：
1、評估報告使用者；2、價值類型和其定義；3、評估假設和限制條件；4、評估程序實施過程和情況。
前述三項均是基本準則中強調的重要內容。在指導意見中提出披露此三項內容的要求是對基本準則的呼應，也映證了基本準則在整個準則體系中的作用。在披露評估程序實施過程和情況時，指導意見強調披露企業(yè)的財務分析、數(shù)據(jù)調整情況，評估方法選取過程和依據(jù)，重要參數(shù)依據(jù)來源與形成的過程，以及運用評估方法時的邏輯推理過程和計算過程。這些披露要求強調資產(chǎn)評估應當利用經(jīng)濟學、管理學、邏輯學等知識，對所收集到的評估信息資料進行合理分析、推理和計算。指導意見始終強調資產(chǎn)評估學是一門綜合性的經(jīng)濟類學科，以還資產(chǎn)評估的本來面目；同時對資產(chǎn)評估師提出了更高的要求。
任何帶有革命性的觀點，必然是創(chuàng)新的，也必然會與舊觀念發(fā)生沖突。指導意見（既然具有革命性，則必然帶來一些問題需要解決，如：
1、一些新的概念如何理解和定義，如有形資產(chǎn)、溢余資產(chǎn)、控股權、少數(shù)股權、價值比率等。希望盡早能出臺相關釋義，幫助廣大評估師對指導意見形成正確的理解；2、指導意見的實務操作仍存在著一定的困難，如溢價、折價、流動性等因素的考慮，必然需要大量的案例數(shù)據(jù)作支持，而國內的數(shù)據(jù)和相關研究卻相對匱乏。希望進一步進行企業(yè)價值評估的理論研究和實務探索。
3、與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接一直是困擾準則制定工作的難題。如在報告披露方面于91號文的銜接、收益法和市場法評估結論如何滿足《公司法》關于投資注冊資本金的規(guī)定等。
4、價值類型的問題仍未得到解決?；緶蕜t將價值類型作為重要觀點提出后，實務界仍處于茫然的狀態(tài)，不少評估機構不理解價值類型具體的含義，更無法對其進行準確的定義。結合國內資產(chǎn)評估業(yè)務的價值類型研究，定義不同種類的價值類型已成為目前資產(chǎn)評估界急需解決的問題。
美國的企業(yè)價值評估準則最早制訂于1987年，至今已經(jīng)歷了十幾個年頭。歐洲在2000年也將企業(yè)價值評估準則納入價值評估的準則體系。我國的企業(yè)價值評估準則吸取了國外多年研究的經(jīng)驗，并結合了國內理論界和實務界的探索，應當說具有較高的起點。我們期待著具有革命性的《企業(yè)價值評估指導意見（試行）》將中國的資產(chǎn)評估行業(yè)帶入輝煌燦爛的明天。
參考文獻：
