導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位會計準(zhǔn)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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事業(yè)單位會計準(zhǔn)則比較趨同為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算，加強會計管理，促進社會各項事業(yè)健康有序發(fā)展，2012年12月5日，財政部部務(wù)會議修訂通過了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，并從2013年1月1日起施行。

一、新舊事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的比較

1.準(zhǔn)則定位及適用對象

舊準(zhǔn)則包括9章54條，新準(zhǔn)則共9章49條，從數(shù)量上進行了精簡，舊準(zhǔn)則的定位為“事業(yè)單位會計是預(yù)算會計的一個組成部分”，而新準(zhǔn)則“適用于各級各類事業(yè)單位”，“事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度（以下統(tǒng)稱會計制度）等，由財政部根據(jù)本準(zhǔn)則制定”，大大拓寬了之前所界定的范圍。舊準(zhǔn)則適用于各級各類國有事業(yè)單位，新準(zhǔn)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的各級各類事業(yè)單位，這是由于當(dāng)前我國正在進行事業(yè)單位改制。事業(yè)單位改制首先是劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。新準(zhǔn)則去掉了“國有”兩個字，表明今后事業(yè)單位無論是否國有都可適用，更好地順應(yīng)了我國事業(yè)單位改革的大潮流。

2.財務(wù)報告目標(biāo)及使用者

舊準(zhǔn)則沒有提及財務(wù)報告目標(biāo)，但主要體現(xiàn)了“決策有用觀”，這是因為決策有用觀符合當(dāng)時事業(yè)單位會計報告的要求，能夠滿足會計報告使用者對預(yù)算執(zhí)行情況的了解。新準(zhǔn)則明確體現(xiàn)了“決策有用觀”和“受托責(zé)任觀”，即“事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經(jīng)濟決策”。舊準(zhǔn)則沒有提及財務(wù)報告使用者，新準(zhǔn)則指出“事業(yè)單位財務(wù)報告使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者”。

3.會計核算基礎(chǔ)

舊準(zhǔn)則規(guī)定“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。新規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定”。主要是由于當(dāng)前我國某些行業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，如“醫(yī)院會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”“高等學(xué)校會計采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”。因此，從決策有用觀向受托責(zé)任觀與決策有用觀二者兼顧的會計目標(biāo)轉(zhuǎn)變已經(jīng)是發(fā)展的必然趨勢。

4.會計信息質(zhì)量

與舊準(zhǔn)則相比，新準(zhǔn)則多了實質(zhì)重于形式原則、及時性原則。實質(zhì)重于形式原則是指業(yè)務(wù)或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)不總是與它們外在的法律形式相一致的，當(dāng)業(yè)務(wù)或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)與其法律形式不一致時，事業(yè)會計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)濟實質(zhì)而不是法律形式進行核算和反映。實質(zhì)重于形式原則是對權(quán)責(zé)發(fā)生制的補充，和企業(yè)相比，事業(yè)單位同樣處在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中，如果會計核算僅僅按照業(yè)務(wù)或事項的法律形式或人為形式進行，而這些形式又沒有反映其經(jīng)濟實質(zhì)和經(jīng)濟現(xiàn)實，那么，其最終結(jié)果將不僅不會有利于會計信息使用者的決策，反而會誤導(dǎo)會計信息使用者決策；會計核算工作如果不及時，就很難準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位在一定時點上的財務(wù)狀況和一定期間的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，造成會計信息失真。

5.財務(wù)報告

舊準(zhǔn)則指出“會計報表是反映事業(yè)單位財務(wù)狀況和收支情況的書面文件。包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等”。新準(zhǔn)則指出“事業(yè)單位的財務(wù)會計報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。財務(wù)報表是對事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等的結(jié)構(gòu)性表述。財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成。會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括下列組成部分：（一）資產(chǎn)負(fù)債表；（二）收入支出表或者收入費用表；（三）財政補助收入支出表”。新準(zhǔn)則會計報表附注多了“會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括其主要構(gòu)成、增減變動情況等”，這些變化使得事業(yè)單位的財務(wù)報告體系更為完善，更有利于信息使用者對報表的理解并據(jù)此決策。

二、新準(zhǔn)則與企業(yè)會計準(zhǔn)則的趨同

1.會計信息質(zhì)量

新準(zhǔn)則在第二章《會計信息質(zhì)量要求》中包含了可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實質(zhì)重于形式、及時性、重要性等信息質(zhì)量特征，清晰明了，表現(xiàn)出了與《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》的趨同，但缺少了謹(jǐn)慎性原則。

2.會計要素的定義、確認(rèn)和計量

新準(zhǔn)則在會計要素的定義方面也表現(xiàn)了與企業(yè)會計準(zhǔn)則的趨同，按照交易和事項的經(jīng)濟特征確定會計要素，在相關(guān)要素的定義和確認(rèn)條件與企業(yè)會計準(zhǔn)則一致。同時要素分類與企業(yè)會計準(zhǔn)則一致，資產(chǎn)按流動性分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，負(fù)債分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債。新準(zhǔn)則規(guī)定資產(chǎn)和負(fù)債“應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際成本進行計量”，與企業(yè)會計準(zhǔn)則中的計量屬性中的歷史成本一致。

三、對新準(zhǔn)則進一步完善的建議

1.會計信息質(zhì)量中加入謹(jǐn)慎性原則

新準(zhǔn)則在會計信息質(zhì)量要求中沒有提到謹(jǐn)慎性原則，而今后事業(yè)單位在發(fā)展過程中也會面臨一定的財務(wù)風(fēng)險，涉及到資金的投放和舉債，因此，在確認(rèn)、計量、報告中也會運用到謹(jǐn)慎性原則，是否可以考慮計提壞賬準(zhǔn)備，減值準(zhǔn)備等，更有利于事業(yè)單位長遠(yuǎn)利益和持續(xù)經(jīng)營。

2.?？顚Ｓ迷瓌t

“?？顚Ｓ迷瓌t”是指對指定用途的資金，應(yīng)按規(guī)定的用途使用，并單獨反映，這是事業(yè)單位會計區(qū)別于企業(yè)會計的一條重要原則。在事業(yè)單位，出資者對其所提供的資金不要求取得資本收益和資本回收，但有著按預(yù)定用途使用的要求。所以事業(yè)單位的專用基金、投資基金都必須按規(guī)定的用途使用。對于事業(yè)基金也應(yīng)按規(guī)定使用范圍使用，不得移作他用，特別不得用于生產(chǎn)經(jīng)營和對外投資。實行?？顚Ｓ玫脑瓌t，有利于保證事業(yè)單位的事業(yè)活動的順利開展。因此，建議增設(shè)“?？顚Ｓ迷瓌t”。

3.與國際準(zhǔn)則的趨同

事業(yè)單位是我國特色，國外與我國事業(yè)單位類似的機構(gòu)一般是非營利組織，西方有非營利組織會計準(zhǔn)則，我們現(xiàn)有的是事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和民間非營利組織會計制度。今后，是不是可以制定一個事業(yè)單位和民間非盈利組織通用的會計準(zhǔn)則和制度，從而達(dá)到國際上的趨同。

參考文獻(xiàn)：

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2012年，財政部先后了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱財務(wù)規(guī)則）和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（以下簡稱會計準(zhǔn)則），并于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實施對進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，大有裨益。本文通過對財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則兩者之間關(guān)系的分析，以加深認(rèn)識和理解，為執(zhí)行好這些制度提供幫助。

一、財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則之間的聯(lián)系

首先、財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則是有相同法律效力的部門規(guī)章。2012年2月7日，財政部第68號財政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財政部第72號財政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起施行。事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則均是由財政部以部門令公布實施的部門規(guī)章，因此它們在法律上具有同等效力。兩者是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的，其內(nèi)容體現(xiàn)著國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位財務(wù)活動的基本要求，它們既是國家對事業(yè)單位進行財務(wù)管理，制定事業(yè)單位財務(wù)制度以及事業(yè)單位制定本文由收集整理內(nèi)部財務(wù)管理辦法的基本依據(jù)，也是所有事業(yè)單位從事財務(wù)活動必須遵守的行為規(guī)則。財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則的公布實施為事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)，為事業(yè)單位依法理財提供了堅實的基礎(chǔ)。

其次、財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則有相同的適用范圍。財務(wù)規(guī)則第二條與會計準(zhǔn)則第二條規(guī)定，規(guī)則（準(zhǔn)則）適用各級各類事業(yè)單位，這說明財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則適用的范圍是相同的。目前，我國的事業(yè)單位分布于十多個行業(yè)，事業(yè)單位性質(zhì)又可以分為許多種，由于行業(yè)、性質(zhì)等方面的差異，原有的財務(wù)制度曾對各級各類事業(yè)單位區(qū)別對待，引起了事業(yè)單位會計核算與報表體系等方面的諸多不同，造成了有關(guān)部門對事業(yè)單位財務(wù)管理的困難。對事業(yè)單位財務(wù)管理實行統(tǒng)一的管理制度既是事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)實需要，也是事業(yè)單位財務(wù)管理的趨勢，新財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則很好的解決了這一問題。

第三、財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則同為事業(yè)單位財務(wù)制度體系的重要組成部分。事業(yè)單位財務(wù)制度體系包括財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則、會計制度、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部制約制度等。財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則是事業(yè)單位財務(wù)制度體系的兩項重要制度，是事業(yè)單位財務(wù)制度體系的重要組成部分。由國家財政部門制定并實施一套事業(yè)單位財務(wù)管理制度，為加強事業(yè)單位財務(wù)管理與監(jiān)督，為事業(yè)單位財務(wù)管理水平的整體提高提供了制度依據(jù)。

二、財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則之間的區(qū)別

首先，財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則調(diào)整的對象不同。財務(wù)規(guī)則第一條明確提出，為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展制定本規(guī)則。據(jù)此可以看出，財務(wù)規(guī)則針對的是事業(yè)財務(wù)管理，調(diào)整的是財務(wù)管理行為；會計準(zhǔn)則第一條則提出，為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展制定本準(zhǔn)則。由此可見，會計準(zhǔn)則針對的是事業(yè)單位會計工作質(zhì)量，調(diào)整的是事業(yè)單位會計核算行為。

其次，財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則在財務(wù)管理制度體系中的層級不同。財務(wù)規(guī)則是財務(wù)制度中頂層的制度設(shè)計，是財務(wù)管理方面的政策性設(shè)定；而會計準(zhǔn)則則是中層的制度設(shè)計，是會計方面的方法性的設(shè)定。例如：財務(wù)規(guī)則第四十條對固定資產(chǎn)的表述為固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中墓本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。此條對固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，是一種政策性的規(guī)定。會計準(zhǔn)則第二十一條對固定資產(chǎn)的表述是固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。此條對固定資產(chǎn)的會計核算方法做出了規(guī)定。

第三，財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。財務(wù)和會計是兩個不同的概念，盡管兩者都與資金的運行有很大關(guān)系，但范疇是不同的，因此，也引起財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則在內(nèi)容范圍上的不同。財務(wù)規(guī)則涵蓋了財務(wù)活動的所有方面包括：單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督等活動。而會計準(zhǔn)則則僅涵蓋了會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用幾個方面。財務(wù)活動包含會計核算，會計核算僅僅是財務(wù)活動中的一個重要的方面。

第四，財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則對財務(wù)事項的處理不同。財務(wù)規(guī)則是對財務(wù)事項的規(guī)定和要求。例如：第十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。會計準(zhǔn)則則是對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的確認(rèn)和計量。如會計準(zhǔn)則第三十四條、事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當(dāng)在收到款項時予以確認(rèn)，并按照實際收到的金額進行計量。

篇3

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 內(nèi)部控制 意義

一、事業(yè)單位實行新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對于內(nèi)部控制的意義

第一，有利于加強對事業(yè)單位利用資金的監(jiān)察度。新會計準(zhǔn)則對原來舊的會計準(zhǔn)則進行了一定的修訂，有利于加強對單位資金的監(jiān)察。加強對資金安全的流動保護，以及利用資金的用途進行規(guī)范，有利于加強對單位資金的進一步監(jiān)管，從而有利于加強對事業(yè)單位的內(nèi)部控制，也有利于保障事業(yè)單位的進一步良好發(fā)展。

第二，提高了對會計信息質(zhì)量的要求。新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對會計信息質(zhì)量的要求進一步加強，更加注重對會計信息質(zhì)量的準(zhǔn)確度，要求更加準(zhǔn)確的實際會計信息。因此高質(zhì)量的會計信息對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制具有很重要的意義，會計信息質(zhì)量的提高有利于事業(yè)單位對內(nèi)部控制度的提高。

第三，有利于加強對事業(yè)單位的內(nèi)部控制。新會計準(zhǔn)則更加注重對事業(yè)單位的內(nèi)部控制，對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制有更高的要求和規(guī)定，并且制定了更加完備的方法策略。這就為事業(yè)單位進行內(nèi)部控制提供了很好的外部環(huán)境，有利于推動事業(yè)單位內(nèi)部控制的進一步發(fā)展。新會計準(zhǔn)則在推行中要根據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)部具體情況進行操作執(zhí)行，這樣有利于事業(yè)單位內(nèi)部更加和諧，有利于內(nèi)部更好的協(xié)動發(fā)展從而推進事業(yè)單位的進一步良好發(fā)展。

二、事業(yè)單位采用舊會計準(zhǔn)則存在的問題

（一）內(nèi)部控制規(guī)范不夠完善

舊會計制度準(zhǔn)則對于內(nèi)部控制的規(guī)范不夠明確，對于內(nèi)部控制的規(guī)定特別寬泛，缺乏明確的針對性，這樣使事業(yè)單位在進行資金的運轉(zhuǎn)時沒有準(zhǔn)確的規(guī)章制度可以遵循，這樣就會使內(nèi)部控制系統(tǒng)受到影響從而影響內(nèi)部控制的進一步實行，這樣內(nèi)部控制體系就會出現(xiàn)漏洞、缺口。

（二）會計信息質(zhì)量有待進一步提高

舊的會計制度主要是采用收付實現(xiàn)制的形式，這種制度存在一定的缺陷，在大的背景下已經(jīng)不能夠很好的實行，所以就會造成事業(yè)單位會計信息質(zhì)量不高。會計信息質(zhì)量的提高有利于更好的提高內(nèi)部控制能力，加強會計信息質(zhì)量有利于增強企業(yè)內(nèi)部管理力度，促進企業(yè)更好的發(fā)展，推動企業(yè)的進步。

（三）審查監(jiān)督機制不完善

事業(yè)單位不同于普通的企業(yè)單位，它的資金來源比較特殊，主要來源于財政的撥款，因此它的資金用途要進行公示，資金使用要公開化，使大眾能夠了解其資金的使用動向。但是舊的會計制度對于這一方面的公開公示缺乏明確的規(guī)定要求，這就使得事業(yè)單位的資金用途不明確，造成這一現(xiàn)象的根本原因是事業(yè)單位采用的舊會計制度審查監(jiān)督機制不夠完善，不完善的檢查監(jiān)督機制就會造成事業(yè)單位資金使用不夠公開透明，從而造成事業(yè)單位內(nèi)部控制失調(diào)。

三、采用新事業(yè)單位會計制度的措施

為了進一步改善舊的會計準(zhǔn)則制度從而頒布了新事業(yè)單位會計制度這樣有利于改善舊會計準(zhǔn)則制度的漏洞，彌補舊會計準(zhǔn)則制度的不足，進一步加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制，主要措施有以下幾個方面：

（一）完善內(nèi)部控制機制規(guī)范

在新的會計準(zhǔn)則制度下要加強內(nèi)部控制機制，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)。建立健全完善的內(nèi)部控制部門，制定完善的規(guī)章制度使內(nèi)部控制部門能夠按照規(guī)章制度嚴(yán)格依法辦事，這樣可以使內(nèi)部控制系統(tǒng)可以更加有序的進行管控，明確內(nèi)控部門的職責(zé)、規(guī)范權(quán)力，制定完善的內(nèi)控管理流程使內(nèi)控部門能夠按照流程順序進行，這樣有利于加強內(nèi)部控制進一步完善事業(yè)單位的規(guī)章制度，促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

（二）提高會計信息質(zhì)量

舊的會計信息制度下會計信息質(zhì)量不高，但是會計信息質(zhì)量對于內(nèi)部控制具有很重要的意義，因此新的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對會計信息質(zhì)量進行了嚴(yán)格要求，這樣能夠很好的提高會計信息質(zhì)量。會計信息質(zhì)量對于內(nèi)部控制是極其重要的一部分，新的會計制度對于會計信息質(zhì)量的要求有了明確的規(guī)定，這樣就有利于會計信息質(zhì)量的進一步完善與提高，形成良好的會計信息，有利于促進內(nèi)部控制的完善。

（三）加強審查監(jiān)督機制

第一，事業(yè)單位的上層管理人員要在自我意識上有提高，加強內(nèi)部管理控制，在自我意識提高的情況下進行制度的規(guī)范，加強內(nèi)部管理控制使內(nèi)部的審查監(jiān)督機制更加完善，彌補監(jiān)察漏洞，加強內(nèi)部控制。第二，進一步加強事業(yè)單位資金利用情況的公開公示，使大眾能夠更好更清楚的了解事業(yè)單位資金的利用動向，從而使資金利用更加透明化更加有效率，這樣能夠從源頭上防范腐敗，也可以采用民主選舉的方式選舉內(nèi)部管理人員，通過民主選舉了解民眾的意向從而能夠更好的做出合理的決策。這樣能夠很好的加強內(nèi)部控制促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展進步。

四、結(jié)束語

在大的經(jīng)濟環(huán)境下舊的會計準(zhǔn)則制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展從而頒布了新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則。新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對于內(nèi)部控制具有很重要的意義，有利于完善內(nèi)部控制管理機制體系，促進會計信息質(zhì)量的提高，也有利于完善內(nèi)部審計監(jiān)察制度加強內(nèi)部監(jiān)察力度，從而推動事業(yè)單位內(nèi)部控制的進一步發(fā)展，促進事業(yè)單位永久的運轉(zhuǎn)，從而有利于我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，完善我國社會經(jīng)濟體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋曉東.新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位的內(nèi)部控制[J].科技與企業(yè)，2015，（10）：50-50

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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會計核算;預(yù)算管理

中圖分類號:F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0089-02

一、會計核算的弊端

(一)會計核算基礎(chǔ)欠妥

會計核算一般采用收付實現(xiàn)制,但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。然而,事業(yè)單位多數(shù)都存在經(jīng)營性業(yè)務(wù),單獨從事非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的很少,而且實際上這兩種業(yè)務(wù)也很難完全區(qū)分。因而費用也難以分?jǐn)偂Ｒ髢烧卟捎貌煌臅嫽A(chǔ)進行核算,容易使成本不能準(zhǔn)確核算,這不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理。

在收付實現(xiàn)制下,事業(yè)單位經(jīng)常存在一個會計年度內(nèi)收支項目不配比的情況。尤其是實行政府采購和國庫集中支付制度后,采購與付款環(huán)節(jié)相分離,采購項目的實施與貨款的支付存在一定的時間差。若二者間隔跨年度,便會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的賬實不符現(xiàn)象,不能全面、完整地反映事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。事業(yè)單位在其經(jīng)營性業(yè)務(wù)的會計核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,對非營利性業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制。實行政府采購和國庫集中支付制度后,事業(yè)單位既要接受財政部門對預(yù)算資金的價值管理,也要對自身預(yù)算資金的價值與實物雙重管理,而價值管理與實物管理往往存在一定的時間差異性,采取收付實現(xiàn)制的核算方法,造成會計事項的不配比。目前,一些事業(yè)單位和非營利組織除財政資金外還有其他收入來源,甚至相當(dāng)一部分非營利組織還可以收抵支;同時,諸如收支等重大會計事項是跨年度的各類學(xué)校,采用收付實現(xiàn)制則直接影響收支計量與確認(rèn)以及會計信息質(zhì)量。同時,對事業(yè)單位來說,也需要編制預(yù)算作為其財務(wù)控制的重要手段,不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制而采用收付實現(xiàn)制的預(yù)算是很難奏效的,這不僅不利于國家預(yù)算資金的有效使用,而且很容易造成國有資產(chǎn)流失。因此,為了真實地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),進行全面的成本核算,以有利于節(jié)約資金和提高資金的使用效率。

(二)對收入類的核算不統(tǒng)一

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第十三條規(guī)定:“事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理”,即對事業(yè)單位實行收支統(tǒng)管。具體來講,就是事業(yè)單位取得的財政補助收入要納入單位預(yù)算;取得的屬于預(yù)算外資金性質(zhì)的收入要首先上繳財政專戶,從財政專戶核撥回來的預(yù)算外資金要納入單位預(yù)算;事業(yè)單位其他不屬于預(yù)算外資金性質(zhì)的事業(yè)和經(jīng)營收入等,直接納入單位預(yù)算。顯然,《規(guī)則》事業(yè)單位收入包括其中的“經(jīng)營收入”、“附屬單位上繳收入”和“其他收入”科目的核算與“收支兩條線管理”的有關(guān)規(guī)定不相符。

因此,建議取消預(yù)算外資金計入事業(yè)收入的規(guī)定,將經(jīng)營活動的收入并入事業(yè)收入。在收入類中增設(shè)“財政返還收入”項目,將財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)批準(zhǔn)不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金計入新增的“財政返還收入”科目中,這樣比較合理。

(三)固定資產(chǎn)核算不能真實反映固定資產(chǎn)價值

1.現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中,固定資產(chǎn)只核算原值,在資產(chǎn)負(fù)債表中也僅以原值反映固定資產(chǎn)的價值形態(tài),不計提折舊。其實,無論固定資產(chǎn)的具體用途是什么,其價值一定會隨著固定資產(chǎn)的使用而減少。而事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動中的成本并不包括折舊費用。因而所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)折損價值得不到反映,導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值的虛增,使得成本核算不完整。

2.會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)使用過程中的更新和維護所需要的資金大都按收入的一定比例提取修購基金。同時,對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,清理收入和清理固定資產(chǎn)報廢、毀損發(fā)生的損失,用相應(yīng)增減修購基金的核算方法來解決。事業(yè)單位的這種以收入為依據(jù)提取修購基金的做法,不計算盈虧,不考慮固定資產(chǎn)的磨損價值,實際上虛增了資產(chǎn)總量,無法提供固定資產(chǎn)現(xiàn)有價值以及凈資產(chǎn)的真實情況。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)價值的歪曲披露,嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量,不能真實地反映事業(yè)單位的經(jīng)濟資源及其使用情況,使不少單位對使用固定資產(chǎn)要承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的意識淡薄。因而重購置、輕管理。不重視挖掘生產(chǎn)潛力和提高設(shè)備利用率,甚至?xí)斐蓢匈Y產(chǎn)流失。

事業(yè)單位應(yīng)參照企業(yè)的做法,實行固定資產(chǎn)折舊制度,按固定資產(chǎn)原值和使用年限計提固定資產(chǎn)折舊。取消按收入的一定比例提取修購基金作為凈資產(chǎn)的一部分的做法,積累固定資產(chǎn)更新資金,增設(shè)“累計折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)清理”四個項目,使之真實地反映固定資產(chǎn)原有規(guī)模、磨損價值和減去折舊后的凈值以及正在建造和正在清理過程中固定資產(chǎn)的全面狀況,真實、可靠地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實有價值,保證會計信息質(zhì)量,促進事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

(四)預(yù)算資金管理方面

現(xiàn)行的零基預(yù)算辦法缺乏對預(yù)算單位和人員的有效控制,缺乏編制預(yù)算時所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù),缺乏對現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實性、合理性的有效鑒定手段,缺乏對經(jīng)費定額確認(rèn)的科學(xué)手段;預(yù)算的審批與資源配置具有主觀性,影響了財政資源配置效率;預(yù)算科目屬于粗放型模式,編制不規(guī)范,預(yù)算批復(fù)不及時以及年度預(yù)算調(diào)整頻繁;預(yù)算模式過于陳舊,績效與經(jīng)費不配比、預(yù)算編制與資金管理,預(yù)算透明度模糊。會計核算日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計核算僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重于預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強預(yù)算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付,而不能到支付完了后再來明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定)、如何支付(即占用何指標(biāo)、列支何科目),然后才可以通知銀行付款。會計核算的發(fā)展必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將核算視作單純的核算機構(gòu)的觀念。

二、會計報表存在的缺陷

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第四十四條規(guī)定:“會計報表是反映事業(yè)單位財務(wù)狀況和收支情況的書面文件。包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等?！币驗槭聵I(yè)單位會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制,所以,從會計報表體系上看并不要求事業(yè)單位編制現(xiàn)金流量表;從具體會計報表結(jié)構(gòu)上看,資產(chǎn)負(fù)債表仍沿襲了我國傳統(tǒng)預(yù)算管理體制下的資金表格式,采用的是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理。它實際上是會計“科目余額平衡表”的結(jié)構(gòu)形式,并不符合資產(chǎn)負(fù)債表的定義。這正是事業(yè)單位會計準(zhǔn)則在會計報表方面的不足和缺陷。建議:

1.取消資產(chǎn)負(fù)債表中收支類項目,僅列示資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三類要素。因為在作為反映某一時點財務(wù)狀況的資產(chǎn)負(fù)債表這一靜態(tài)報表中列示收支類項目是不必要的,不僅報表內(nèi)容與其名稱不吻合,而且與收入支出表的關(guān)系顯得有些重復(fù)。

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【摘要】財務(wù)管理工作在事業(yè)單位中是至關(guān)重要的，我國在 2013 年初頒布了新修的會計準(zhǔn)則，相對原會計準(zhǔn)則，新準(zhǔn)則使會計核算工作更加規(guī)范，在許多地方也有很大的改進，本文就新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對財務(wù)管理進行探討，以供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 新會計準(zhǔn)則 財務(wù)管理 影響

一、前言

事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，如實反映財務(wù)情況；明細(xì)收入和支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

二、新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對財務(wù)管理的影響

（一）重視制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)行為

在新制度的指定，需要依托國家法律法規(guī)和相關(guān)政策方針，財務(wù)制度也是如此，必須與事業(yè)單位的財務(wù)管理客觀實際情況聯(lián)系在一起，并參照國家有關(guān)部門制定的財務(wù)制度準(zhǔn)則實施，并在進行財務(wù)行為時要遵循財務(wù)制度，事業(yè)單位必須要有良好的支出約束機制，嚴(yán)格按照制度相關(guān)規(guī)定要求辦事，防微杜漸，及時改進弊端，節(jié)約資金，檢查經(jīng)費上的不必要浪費，從而提高事業(yè)單位資金的利用率。

（二）更加滿足預(yù)算管理要求

以前主要看重預(yù)算，不重視財務(wù)會計，新準(zhǔn)則要求必須重視預(yù)算和財務(wù)會計，預(yù)算可以確保事業(yè)單位的更加良好的運作，而財務(wù)會計又有助于提供會計信息，同時新準(zhǔn)則也全面體現(xiàn)了收支管理，因此在事業(yè)單位會計準(zhǔn)則下，事業(yè)單位財務(wù)會計系統(tǒng)才能更好得到加強和完善，同時新準(zhǔn)則的頒布使事業(yè)單位財務(wù)會計工作更加有章可循，進入了更好的科學(xué)化管理。

（三）真實完整的會計信息

在會計核算時，事業(yè)單位必須以真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項作為依據(jù)，真實客觀事業(yè)單位的會計的相關(guān)情況和結(jié)果，確保會計信息的真實性。要把經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項一起納入到會計核算中來，從而全面又真實反映事業(yè)單位開支收入情況、效益情況、預(yù)算執(zhí)行等情況，新準(zhǔn)則在所增加的“全面性”強調(diào)會計核算需要將經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項并入進其中，從而使得會計信息的更加完整和全面，同時新準(zhǔn)則也對以往的相關(guān)性、可比性和及時性原則進行了說明和排列。

（四）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高財務(wù)管理水平

引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能提高財務(wù)管理水平，還可以縮減成本，并且和決策的有用性是緊密相連的，后者的會計信息與會計核算基礎(chǔ)也是密不可分的，不同的事業(yè)單位有不同需求，在新準(zhǔn)則下都被有所涉及。事業(yè)單位嘗試著引入責(zé)權(quán)發(fā)生制，在會計要素確認(rèn)和計量的模式方面都有一定的影響。

（五）加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失

1.強化資產(chǎn)的計價和入賬管理

針對常見的接受捐贈、無償調(diào)入資產(chǎn)計量口徑?jīng)]有統(tǒng)一性，還有相關(guān)資產(chǎn)不入賬等情況，新準(zhǔn)則作了明確的規(guī)定，如果沒有相關(guān)憑據(jù)、不能取得同類或類似資產(chǎn)的市場價格下，允許以取得資產(chǎn)作為金額入賬，并且在會計報表中的附注里寫清楚，這樣的情況有助于事業(yè)單位會計信息的進行更好的比較，促使資金及時入賬，對資金的管理有很大幫助，也保證其安全。

2“.虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法

新準(zhǔn)則第二十三條規(guī)定，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定。事業(yè)單位的“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法在新制度中也明確規(guī)定了，折舊和攤銷不是計入支出，而是沖減非流動資產(chǎn)基金。

這個辦法充分地兼顧預(yù)算和財務(wù)管理的需求，事業(yè)單位的支出預(yù)算口徑也不收到影響的情況下，更加有助于體現(xiàn)資產(chǎn)的價值消耗情況，對事業(yè)單位落實“實物與價值管理相結(jié)合“的資產(chǎn)管理原則有很好的推進作用，針對內(nèi)部成本核算，引入“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法也為事業(yè)單位提供了相關(guān)會計數(shù)據(jù)的支持。

3.加強對財政和非財政資金的會計核算，加強凈資產(chǎn)的管理

財政補助收入的核算口徑在新準(zhǔn)則下重新作了調(diào)整，針對“事業(yè)支出”科目，面向財政補助支出會單獨進行明細(xì)核算。在財政補助收入、支出情況及結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，非財政補助結(jié)余的形成及分配情況上，建立了一套合理科學(xué)、清晰的賬務(wù)處理流程，有利于推進和加強事業(yè)單位支出和分配行為，有助于事業(yè)單位的良好健康發(fā)展。也對財政資金的科學(xué)精細(xì)化管理和部門預(yù)算管理有著根本性的作用。

（六）財務(wù)報告體系得到完善

從新準(zhǔn)則我們可以看出，原來的會計報表由財務(wù)會計報告替換，會計報表和附注組成財務(wù)報表，相對于原來的會計報表，財務(wù)會計報告多了很多內(nèi)容。會計報表增加了財政補助收入支出表，同時增加了內(nèi)容和附注，對于這項調(diào)整，使得報表里的主要項目就有更加明確、有深度的解釋和說明，使財務(wù)工作者對會計報表的理解和分析非常有幫助，另外，新準(zhǔn)則對財務(wù)會計報告編制有了明確的要求，數(shù)據(jù)的真實性，計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，信息內(nèi)容的完整性，以及報送的及時性。

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關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 財務(wù)管理 影響

一、事業(yè)單位財務(wù)管理

事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

二、新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對財務(wù)管理的影響

（一）加強財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范單位財務(wù)行為

建立健全財務(wù)制度是財務(wù)管理的重要任務(wù)之一，它有利于保證國家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行，有利于各項財務(wù)活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。各單位可據(jù)其制定單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。地方各級財政部門和事業(yè)行政主管部門可根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，制定在本地區(qū)、本部門實施的財務(wù)制度。財務(wù)制度的制定，必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合單位財務(wù)管理的客觀實際，按照國家關(guān)于制定財務(wù)部門制定的財務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進行。不能違背財政部門制定的財務(wù)制度。明確綜合性的管理制度（如經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等）、單項的管理制度（如加強辦公費、出差費、汽油費等管理制度）、相關(guān)性的管理制度（如接待制度、車輛管理制度等），從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的浪費，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（二）更符合預(yù)算管理要求

事業(yè)單位的預(yù)算是中國部門預(yù)算體系里的一部分。新會計準(zhǔn)則的修改中要求預(yù)算更為精細(xì)的管理，例如在有關(guān)會計目標(biāo)以及核算的基礎(chǔ)方面，不但要知道財務(wù)管理的要求還要表現(xiàn)關(guān)于財政的預(yù)算管理信息需求。以往事業(yè)單位里的會計核算只要求符合預(yù)算管理，但是卻不注意給出真實完整的財務(wù)會計的信息。會計信息和預(yù)算信息基本上是一樣的，財政部門才是會計報表的主要使用者。新規(guī)則表明事業(yè)單位的會計使用人員包含了政府和相關(guān)部門，債權(quán)人，自身以及別的利益關(guān)聯(lián)者等。除了財政部門以外其他的人更加關(guān)注的不是預(yù)算信息，而是會計決算信息。因為事業(yè)單位一般使用財政的資金來完善財務(wù)會計的報告體系，規(guī)范核算的行為，提供標(biāo)準(zhǔn)信息，有益于相關(guān)人員的監(jiān)督，提升政府的公信力，促使建設(shè)和諧社會。在以往的模式里不注重財務(wù)會計只注重預(yù)算，現(xiàn)在是兩者并重，預(yù)算可以保障事業(yè)單位的正常運行，而注重財務(wù)會計有益于提供好的會計信息。新準(zhǔn)則還實現(xiàn)了收支管理的完整性。新事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則能夠更好地建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)會計工作的體系，新事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則出臺標(biāo)志著事業(yè)單位財務(wù)會計工作進入了精細(xì)化、科學(xué)化管理的新時代。

（三）會計信息更加真實完整

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。新準(zhǔn)則對原準(zhǔn)則中相關(guān)性、可比性、及時性原則要求進行重新表述和排序，并增加了“全面性”要求，強調(diào)發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保了會計信息的完整性。增加了會計信息真實性、完整性，這是對會計信息質(zhì)量的要求，也是事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)。

（四）嘗試性地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高財務(wù)管理水平

引進權(quán)責(zé)發(fā)生制有益于促進財務(wù)管理水平的提高，同時也有益于降低成本。決策的有用性和加入權(quán)責(zé)發(fā)生制是密不可分的，決策的有用性的會計信息在極大的程度上跟會計核算基礎(chǔ)有關(guān)。因為這些新準(zhǔn)則許可在某些業(yè)務(wù)與行業(yè)里使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這些可以推動行政成本的核算，特別是高校里核算學(xué)生的培養(yǎng)成本。新準(zhǔn)則也給以后的修改留有一定的空間，有的規(guī)定在經(jīng)驗還不足夠的情況下依照以后的規(guī)定來執(zhí)行。而且新事業(yè)單位準(zhǔn)則對于不同的事業(yè)單位都可以比較真實的反映其資產(chǎn)消耗，還具有一個統(tǒng)一的要求，有助于資產(chǎn)的精細(xì)化的管理，給公共產(chǎn)品或者是服務(wù)提供了信息的支持。新準(zhǔn)則對各種不同類型事業(yè)單位的信息需求都有所兼顧，嘗試性地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將對收付實現(xiàn)制下事業(yè)單位會計要素確認(rèn)、計量的模式帶來了沖擊。

（五）加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失

1、強化資產(chǎn)的計價和入賬管理

新準(zhǔn)則第二十二條規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。新準(zhǔn)則針對事業(yè)單位普遍存在的對于接受捐贈、無償調(diào)入資產(chǎn)計量口徑不統(tǒng)一，相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，明確了資產(chǎn)計量原則，在無相關(guān)憑據(jù)、無法可靠取得同類或類似資產(chǎn)的市場價格的情況下，可以用取得資產(chǎn)的名義金額入賬，并在會計報表附注中披露。這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會計信息的可比性，促進資產(chǎn)及時入賬，加強國資管理，確保國資安全完整。

2、引入“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法

新準(zhǔn)則第二十三條規(guī)定，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定。新制度規(guī)定了事業(yè)單位“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，在計提折舊和攤銷時不是計入支出，而是沖減非流動資產(chǎn)基金。這一方法兼顧了預(yù)算和財務(wù)管理的雙重需要，在不影響事業(yè)單位支出預(yù)算口徑的同時，又有利于反映資產(chǎn)的價值消耗情況，促進事業(yè)單位落實“實物與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理原則，為事業(yè)單位內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。

3、加強凈資產(chǎn)的管理，加強對財政和非財政資金的會計核算

新準(zhǔn)則第三十條規(guī)定，事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。在凈資產(chǎn)科目下增設(shè)了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補助結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)余”等科目，嚴(yán)格區(qū)分財政補助和非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。新制度還重新界定了財政補助收入的核算口徑，在“事業(yè)支出”科目下單獨對財政補助支出進行明細(xì)核算。對于財政補助收入、支出情況及結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程，非財政補助結(jié)余的形成及分配情況設(shè)計了科學(xué)清晰的賬務(wù)處理流程，這些規(guī)定符合“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”、“專項資金專款專用”等部門預(yù)算管理規(guī)定，將有助于進一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進單位健康、可持續(xù)發(fā)展。對于實施部門預(yù)決算管理，加強財政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（六）完善財務(wù)報告體系

新事業(yè)會計準(zhǔn)則保留了會計體系的基本框架，但是在這個基礎(chǔ)上，新準(zhǔn)則又讓財務(wù)報告的體系更加完善。事業(yè)單位新會計準(zhǔn)則第一次在財務(wù)大帳里核算關(guān)于基本建設(shè)的支出合并，并且增加了在建工程的部分。在新的事業(yè)也單位會計準(zhǔn)則里，用財務(wù)會計報告替換了原來的會計報表的概念。也體現(xiàn)了事業(yè)單位里的會計信息的理念與方式的創(chuàng)新。事業(yè)單位財務(wù)會計報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料；而財務(wù)報表由會計報表和附注構(gòu)成。相比于會計報表，財務(wù)會計報告有著更多的內(nèi)容。會計報表加了財政補助收入支出表，不但增加了內(nèi)容，而且還加入了附注。這也是新準(zhǔn)則的進步，這一項內(nèi)容對于報表里的重要的項目有了更深層次的解釋與說明，有助于理解和分析會計報表。除此之外，還對財務(wù)會計報告編制要做到數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時作了要求。

三、結(jié)束語

新事業(yè)會計準(zhǔn)則的出臺是適應(yīng)財政方面改革以及事業(yè)單位的一些改革而推出的，對于改善事業(yè)單位的狀況有幫助。對于事業(yè)單位的財務(wù)管理也會有一定的影響，不過這些影響大多是積極地，可以兼顧財務(wù)管理和預(yù)算管理，可以完善事業(yè)單位相應(yīng)的會計體系，并且更加符合預(yù)算管理，嘗試性地引入的權(quán)責(zé)發(fā)生制更是可以提高財務(wù)管理水平，還可以讓會計信息更加真實完整，新會計準(zhǔn)則對加強資產(chǎn)的管理，完善財務(wù)報告體系都有著積極深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部.關(guān)于征求事業(yè)單位會計準(zhǔn)則《征求意見稿》意見的函[S].2012

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；新會計準(zhǔn)則；事業(yè)單位會計制度

一、引言

我國于去年制定了新的事業(yè)單位會計政策，并于今年一月一號進行了全面實施。新的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（下簡稱會計準(zhǔn)則），在保留了原有會計制度很強合理性的前提下，致力于將事業(yè)單位的會計政策調(diào)整為與其它經(jīng)濟事項的發(fā)生相一致。對事業(yè)單位會計處理的改變主要體現(xiàn)在引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、重新界定財政補助收入的核算口徑等幾個方面，由于會計準(zhǔn)則上已給出清晰而且條理的解釋，本文不再一一贅述。

二、新會計準(zhǔn)則推行中出現(xiàn)的問題

企業(yè)在經(jīng)營過程中往往會出現(xiàn)慣性，即企業(yè)中原有的一些方式很難被打破。會計準(zhǔn)則實施作為一部新頒布的準(zhǔn)則，無論在制定過程中考慮的多么周密，在實際落實過程中難免會出現(xiàn)一些問題。下面我們對會計準(zhǔn)則在近半年的實施中出現(xiàn)的問題進行一個概述。

（一）相關(guān)法律法規(guī)保障不足

新會計準(zhǔn)則從確定實施到具體落實給企業(yè)留出了相對充分的時間。然而事業(yè)企業(yè)是組織結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的個體，同時具有數(shù)量龐大的員工。財務(wù)工作作為企業(yè)各項活動的核心，相關(guān)方面的調(diào)整必然引起事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)雖然在積極組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)新的制度，但在求穩(wěn)心理的作用下，在真正的對會計制度進行推行時，大多數(shù)管理者采取觀望態(tài)度。對于一般事業(yè)單位而言，在缺乏相應(yīng)的懲罰與約束機制存在的情況下，大約在13年三月份后才開始對員工進行集中培訓(xùn)，這顯然是不符合相應(yīng)規(guī)定的。

雖然我國財政部規(guī)定了會計準(zhǔn)則于2013年一月一日進行全面實施，但是延期實施的后果是什么、實施后的效果應(yīng)達(dá)到一種何種水平等問題都未被做出界定。在這種情況下，全面實施很有可能變成一種形式上的東西，從而失去了新會計準(zhǔn)則推行的意義。

（二）事業(yè)單位重視程度不夠

事業(yè)單位對會計準(zhǔn)則的重視不夠首先起源于上條中我們所論述的相關(guān)法律的懲戒措施不夠。而這同時由于我國事業(yè)單位的性質(zhì)息息相關(guān)。我國事業(yè)單位的存在并不是以盈利為目的，而是為方便廣大人民的生產(chǎn)與生活而設(shè)置的。雖然歷經(jīng)數(shù)年來的改變，事業(yè)單位的經(jīng)濟來源不再完全依賴于相關(guān)財政支持，然而財政撥款仍是事業(yè)單位經(jīng)濟來源的一個重要部分。這樣就造成了一種局面，事業(yè)單位中員工的薪酬或者是工作變動與該單位的經(jīng)濟績效正相關(guān)性較弱。既然經(jīng)濟績效不是判斷事業(yè)單位工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么財務(wù)或者說會計處理的重要程度就會降低。事業(yè)單位對于新會計準(zhǔn)則的推行是以合規(guī)性為目的的，當(dāng)新準(zhǔn)則中出現(xiàn)一些問題時，這種按部就班的方式是很難發(fā)現(xiàn)不足所在的。當(dāng)事業(yè)單位有其它的相關(guān)規(guī)定進行執(zhí)行時，會計準(zhǔn)則的推行并不能獲得相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。

（三）事業(yè)單位工作人員抵觸情緒的存在

本文在前文中提到了企業(yè)慣性的問題，然而企業(yè)慣性很大程度上是由不同的個人慣性所構(gòu)成的。以往事業(yè)單位采用的完全是收付實現(xiàn)制的賬目處理方式，操作較為簡單，可以輕松掌握。而新會計準(zhǔn)則將權(quán)責(zé)發(fā)生制部分融入其中，以及新科目的設(shè)置大大提高了事業(yè)單位賬目處理的難度。員工從事較為復(fù)雜的工作是需要有較強的激勵作為保證，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)導(dǎo)致其現(xiàn)基本采取終身制的雇傭方式，內(nèi)部員工再不出現(xiàn)大的疏漏的情況下不會被解雇的。同時事業(yè)單位工作人員的工資梯度較低，工資缺乏必要的差異度，工作人員按照新會計準(zhǔn)則工作后并不能有效改變自身的收入，這無疑降低了其積極性。另外就是事業(yè)單位現(xiàn)有的部分財務(wù)人員不能滿足合理處理新會計準(zhǔn)則的能力。事業(yè)單位的人員流動與交流情況較差，大多數(shù)財務(wù)人員已經(jīng)按原有會計準(zhǔn)則工作了較長時間，轉(zhuǎn)變工作方式十分困難。當(dāng)這些工作年限較長的員工進行相應(yīng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)時，新來的工作人員對于一些事項又缺乏相應(yīng)經(jīng)驗。事業(yè)單位因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象并不少見，其員工工作職責(zé)的不明確也會成為一個重要的阻礙。

（四）技術(shù)支持程度不夠

事業(yè)單位在長期的發(fā)展中，逐步形成了分系統(tǒng)、分行業(yè)的會計處理方式，會計處理系統(tǒng)存在差異。譬如鐵路部門在新會計政策實施后依然只承認(rèn)自身系統(tǒng)頒發(fā)的會計從業(yè)資格證資格證，這顯然是不合理與不合規(guī)的。新會計準(zhǔn)則更傾向于大方向上的引導(dǎo)，對于一些細(xì)微的特殊問題缺乏相應(yīng)的依據(jù)。不同事業(yè)單位原有的科目應(yīng)如何對應(yīng)新會計準(zhǔn)則，這一點要特別注意。

技術(shù)支持的另一方面則是會計軟件的支撐。會計已經(jīng)進入了一個信息化的時代，會計信息系統(tǒng)現(xiàn)已成為當(dāng)代會計的一個重要部分。對于原有會計處理多種會計軟件已有成熟設(shè)計，然而新會計準(zhǔn)則在保持了與企業(yè)單位會計制度大部分相似的同時，還具有一定的特殊性，會計相關(guān)軟件的開發(fā)與運用直接影響著新會計準(zhǔn)則的落實時間與程度。

三、相應(yīng)的對策及建議

新會計準(zhǔn)則在實施過程中雖然存在著一些問題，但是毫無疑問，新會計準(zhǔn)賊是一種進步，表明了今后會計處理統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化的一種大趨向。在對以前文獻(xiàn)進行總結(jié)并結(jié)合實際案例的情況下，本文對新會計準(zhǔn)則的實施提出以下建議，希望能夠起到一些幫助。

（一）財政部門做好相關(guān)工作，保證新會計準(zhǔn)則的實施

財政部門既是新會計準(zhǔn)則的制定方，又是對事業(yè)單位執(zhí)行新會計制度的監(jiān)管方，其所起到的作用至關(guān)重要。因此財政部門能否起到自身應(yīng)有的作用也就成為新會計制度真正推行的關(guān)鍵。財政部門所做到的工作主要包括以下兩點。

首先是對新會計準(zhǔn)則的宣傳和培訓(xùn)工作。當(dāng)會計準(zhǔn)則開始實施后反而要加大對新會計準(zhǔn)則的宣傳工作。實施前的宣傳工作所對應(yīng)的客體主要是事業(yè)單位的工作人員，讓他們明白新會計準(zhǔn)則的重要性，并做好改變工作方式的習(xí)慣。而當(dāng)新會計準(zhǔn)則具體實施后，宣傳的對象則變成了新會計準(zhǔn)則所有利益相關(guān)者。財政部門要利用好報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，讓廣大相關(guān)者清晰新會計準(zhǔn)則是什么，進而減小推行中的阻礙。作為新會計準(zhǔn)則的制定方，進行相關(guān)的技能培訓(xùn)最具有說服力。財政部門應(yīng)該積極組織相關(guān)培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進行評價。并積極組織不同地區(qū)、不同部門進行相關(guān)交流，以加深對新會計準(zhǔn)則的認(rèn)識和理解。

其次，財政部門要制定出切實可行的新會計準(zhǔn)則實施工作方案。將新會計準(zhǔn)則實施時間階段化、具體化，將責(zé)任真正的落實到每一個單位之中，將評價結(jié)果及時的反饋給相對應(yīng)單位。同時處理好原有會計準(zhǔn)則和新會計準(zhǔn)則的銜接工作，力求不出現(xiàn)大的交接空白。

（二）加強財會隊伍的建設(shè)

財會隊伍的建設(shè)最重要的陣地是高校財會人員的培養(yǎng)。在新會計政策頒布實施后，相應(yīng)的大學(xué)教材要做出相應(yīng)的調(diào)整，來保證學(xué)生對于新會計準(zhǔn)則看法的正確性。新會計政策的頒布與實施同時給事業(yè)單位的財會人員提出了新的要求。扎實的專業(yè)知識、深厚的學(xué)科功底與豐富的財會經(jīng)驗毫無疑問是事業(yè)單位的財會人員要加強訓(xùn)練的。然而財會人員的學(xué)習(xí)能力也是十分重要的。當(dāng)新的政策或者是條例頒布時，財會人員應(yīng)該具有迅速理解政策含義、遵照政策循規(guī)工作的能力。

（三）消除相關(guān)人員抵觸情緒

消除員工的負(fù)面情緒的關(guān)鍵在于如何消除老員工的抵觸情緒。首先，要讓事業(yè)單位的工作人員明白新會計準(zhǔn)則的合理性與重要性，這是一個需要對員工反復(fù)強調(diào)的問題。其次，對于新會計準(zhǔn)則的實施要采取賞罰結(jié)合的方式。例如采用知識競賽、趣味問答等方式潛移默化的改變財會工作人員對于新會計準(zhǔn)則的敵對情緒，并加深其對新會計準(zhǔn)則的理解。

（四）盡快做好財務(wù)軟件的升級

根據(jù)新會計準(zhǔn)則的要求盡快的調(diào)整相關(guān)的會計核算軟件與會計信息系統(tǒng)，提高新會計準(zhǔn)則落實后的工作效率。

參考文獻(xiàn)

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[3]趙西卜，劉瑜宏，施武妹.我國會計理論研究的發(fā)展軌跡與取向——《會計研究》十年文章述評[J].會計研究，2003（04）.

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關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 權(quán)責(zé)發(fā)生制 會計核算

一、事業(yè)單位會計核算方法概述

（一）會計核算基礎(chǔ)

會計核算基礎(chǔ)決定經(jīng)濟主體的核算標(biāo)準(zhǔn)以及核算方法。目前，我國主要兩種會計核算基礎(chǔ)：一種是收付是限制，另一種是權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制是指按照本期所實際收付的現(xiàn)金或款項來確定本期的實際收入和費用，收付實現(xiàn)制主要強調(diào)“現(xiàn)實性”，即不論款項是否在同一會計期間，只要是實際發(fā)生的都做作為本期的收入或費用進行核算入賬。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則是對一個會計期間的應(yīng)當(dāng)發(fā)生的各種收入和費用作為核算標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制主要強調(diào)“期間性”，即無論款項是否發(fā)生，只要是屬于本期的賬務(wù)往來都必須計入本期的會計核算中。

（二）收付實現(xiàn)制的弊端

隨著我國事業(yè)單位改革的深入、國家集中支付制度、采購制度以及國有資產(chǎn)管理等政策的不斷推進，在新會計準(zhǔn)則環(huán)境下，收付實現(xiàn)制在我國事業(yè)單位核算中所表現(xiàn)的弊端也愈加明顯。

1.收付實現(xiàn)制在政府采購制度以及資金集中支付下的弊端

在我國實行政府采購制度以及資金集中支付之后，收付實現(xiàn)制的采用就不能真實地反映出事業(yè)單位真實的會計信息。首先，以往事業(yè)單位的各項運作資金都是通過財政撥款，主要是貨幣資金。而國家實行資金集中支付之后，事業(yè)單位的各項資金的劃撥不再是貨幣現(xiàn)金，而是反應(yīng)為收入的增加和費用或非貨幣性資金的增加，而收付實現(xiàn)制并不能反映出資金的流向變化。其次，事業(yè)單位在進行材料采購時，需要確定何時進行資產(chǎn)的確認(rèn)入賬。在收付實現(xiàn)制的核算方法下，事業(yè)單位根據(jù)實際發(fā)生款項時的單據(jù)作為入賬核算的依據(jù)，如果出現(xiàn)跨年采購，那么該項會計信息就不可能被完整地記錄在事業(yè)單位的會計賬簿中。

2.收付實現(xiàn)制不能反映出真實的固定資產(chǎn)狀況

事業(yè)單位在收付實現(xiàn)制下對于固定資產(chǎn)是不計提折舊的，不能準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的實際凈值，最終使得固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值相差甚遠(yuǎn)。雖然目前事業(yè)單位會將收入的一定比例作為對固定資產(chǎn)耗費的進行一定補償?shù)摹皞溆媒稹?。但是這種方法既不科學(xué)，也給某些妄圖謀取私利之人提供了可趁之機。另外，收付實現(xiàn)制的實際核算方法，使得一些已經(jīng)歸入事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不能及時反映在賬面上，造成賬實不符的現(xiàn)象，給事業(yè)單位財務(wù)管理工作造成困擾。

3.收付實現(xiàn)制下會計報表信息不全

目前，事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制進行會計核算并不編制現(xiàn)金流量表，單位內(nèi)部資金的使用狀況和運作效率不能得到完整地反映。另外，事業(yè)單位在編制資產(chǎn)負(fù)債表的同時還要編制收入支出表，單位內(nèi)部收支狀況出現(xiàn)重復(fù)列支。而且，由于對于資產(chǎn)、負(fù)債的核算都存在一定的偏差，最終由這些會計信息所整合而成編制的資產(chǎn)負(fù)債表也就失去了其作為事業(yè)單位進行績效評價依據(jù)的意義。

二、事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國事業(yè)單位未來會計核算的必然發(fā)展趨勢。全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會計核算中的運用，可以有效解決目前事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)混亂的現(xiàn)象，規(guī)范事業(yè)單位核算基礎(chǔ)，增強事業(yè)單位會計信息的可比性。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生制相比較收付實現(xiàn)制擁有更多優(yōu)點，也更適應(yīng)未來事業(yè)單位改革發(fā)展對于財務(wù)管理的更高要求。

（一）保證會計信息的真實性和完整性

上文中，我們分析了收付實現(xiàn)制的一個很大缺點就是不能真實地反映事業(yè)單位的各項財務(wù)信息，不管是對于固定資產(chǎn)、負(fù)債以及收入成本、費用等的核算都限于其核算方法的缺陷而存在一定的偏差。而實行權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以有效避免這類問題，進而保證會計信息的完整性和真實性。權(quán)責(zé)發(fā)生不僅可以解決跨期收支不清的問題，還可以全面及時地記錄事業(yè)單位內(nèi)部的各項費用支出等，保證資金的?？顚Ｓ?。只有保證會計信息的真實性和完整性，才能為事業(yè)單位績效評價以及未來財務(wù)目標(biāo)的制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（二）能夠更好地反映政府的財政信息

政府的財政報告是政府財政狀況真實的反映，但是政府的財政信息缺乏透明性一直是我國政府財政管理中存在的一個比較大的問題。隨著我國逐步推行政府采購制度以及國庫集中支付，如何提高政府財務(wù)管理效率，提高財政透明度成為了政府會計工作的重點內(nèi)容。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以為政府提供全面的財政信息，保證資金的安全性。同時，運用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效反應(yīng)出政府資產(chǎn)負(fù)債的真實情況，避免政府將相關(guān)的運營成本轉(zhuǎn)移。這不僅增加了政府財政信息的真實度，也有助于推動我國政府財政機制的進一步改革，促使事業(yè)單位更好地服務(wù)于我國社會主義制度的建設(shè)。

（三）有利于規(guī)范事業(yè)單位的會計核算體系

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的事業(yè)單位也在朝著多元化的方向發(fā)展。許多事業(yè)單位不再是像以往一樣吃皇糧，不論是其業(yè)務(wù)服務(wù)模式以及資金運作模式都在朝著更加經(jīng)濟化、效率化的方向發(fā)展。因此，全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制是規(guī)范事業(yè)單位會計核算體系的重要工作。統(tǒng)一規(guī)范的會計核算基礎(chǔ)可以為事業(yè)單位節(jié)約服務(wù)成本，也為事業(yè)單位開設(shè)下級盈利性組織提供了更為適用的會計核算方法。

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會計準(zhǔn)則；思考

一、 事業(yè)單位的新會計準(zhǔn)則概述

自新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》于2013年1月1日實施以后，事業(yè)單位會計發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進步，新會計準(zhǔn)則已經(jīng)逐步適應(yīng)現(xiàn)今單位發(fā)展的需要。在事業(yè)單位會計核算中，以單位內(nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，針對預(yù)算中出現(xiàn)的結(jié)果進行一系列的反映，以達(dá)到為管理層以及利益相關(guān)者提供企業(yè)的財務(wù)信息的作用。然而，任何事物的發(fā)展必然存在兩面性，如我國的新會計準(zhǔn)則在實施的過程中，仍然存在著對事業(yè)單位的收支等問題。在新會計準(zhǔn)則中明確表示，事業(yè)單位的任何支出都必須明確支出項目的核算以及列報工作。然而目前的大部分事業(yè)單位都包含有其他的資金收入，這些收入以現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則的要求，可以不予登記。

二、新會計準(zhǔn)則變化分析

自從新會計準(zhǔn)則實施以后，事業(yè)單位的會計核算出現(xiàn)了一系列的變化，具體體現(xiàn)在預(yù)算體系的完善，會計核算方式的變更，會計科目的修改以及結(jié)賬時間，結(jié)賬結(jié)余的變化等四個不同的方面。

（一）會計核算方式引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

新準(zhǔn)則規(guī)定，行政事業(yè)單位一般采取往以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進行核算，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進行會計核算，這些規(guī)定有助于合理界定事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)，有利于以貨幣為主要的計算形式對企業(yè)的資金流向以及材料流向等進行清晰記錄，為事業(yè)單位提供真實的財務(wù)數(shù)據(jù)，有利于事業(yè)單位會計核算真實性。

（二）會計科目有所增減

會計科目的變化是新會計準(zhǔn)則中變化最大的一個部分。在資產(chǎn)科目中，刪除了 “產(chǎn)成品”，“材料”等科目，將“現(xiàn)金”科目修改成“庫存現(xiàn)金”，同時，將整個基建業(yè)務(wù)納入到大賬計算。在負(fù)債類科目中，去掉了“應(yīng)付地方（津貼）”，“借入款項”等科目，加入了“長期借款”以及“長期借款”等科目。這樣的科目變化使得整個資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)變得更加清晰，能夠精確地反映出整個單位的權(quán)利以及義務(wù)，減少整個債務(wù)風(fēng)險。

（三）預(yù)算管理體系進行了完善

新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》完善了單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系，在進行單位的預(yù)算編制工作時，將所有的收入以及支出納入考慮范圍，通過預(yù)算編制細(xì)化的方式，對項目的支出以及基本的支出運用不同的預(yù)算編制方法。同時，以資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的觀點，把事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況視為整個財政定額或者補助的收據(jù)，通過對不同年度的轉(zhuǎn)賬以及結(jié)余的情況進行收入預(yù)算的編制。這種方法的出現(xiàn)更加規(guī)范了單位的預(yù)算制度，滿足了事業(yè)單位進行決算管理的需求。

（四）結(jié)賬時間以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的變化

在舊版的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中以一年結(jié)轉(zhuǎn)一次的方式進行收入和支出項目的核算工作，這樣的方式使得收入和支出進行相應(yīng)的會計計算后的結(jié)果是凈資產(chǎn)的變動值。而在新版的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中，改變了這一結(jié)算制度，將單位的收支科目結(jié)算的工作由原始的一年一結(jié)變?yōu)橐辉乱唤Y(jié)的方式。這種方式在每個月末，將相關(guān)的收支類的科目結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)的“事業(yè)結(jié)余”，“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”，“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”以及“經(jīng)營結(jié)余”中，這是新會計準(zhǔn)則的一大變化。這個變化有利于實現(xiàn)整個資產(chǎn)負(fù)債表在進行支出以及收入項目的刪減之后，可以使各個項目的數(shù)據(jù)來源于原有的賬簿，使得整個財務(wù)報表的編制各加科學(xué)。在年末時，可能對“經(jīng)營結(jié)余”以及“事業(yè)結(jié)余”等進行“非財政補助結(jié)余分配”的科目修改，將剩余部分轉(zhuǎn)入到相應(yīng)的“事業(yè)基金”科目中。在年末時，根據(jù)實際情況，將“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”交回原單位或者留下歸于本單位。如果歸于本單位，則將剩余部分轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”科目。在新的《事業(yè)單位會計制度》中，進行的這些預(yù)算管理的規(guī)定，可以進一步地加強整個事業(yè)單位的支出以及分配的行為。

三、對于事業(yè)單位新會計準(zhǔn)則的思考

（一）調(diào)整會計核算基礎(chǔ)，改變固定資產(chǎn)核算方式

原有的會計核算基礎(chǔ)是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進行事業(yè)單位的現(xiàn)金收支工作，這種核算方法可能導(dǎo)致無法及時反映單位的當(dāng)期債務(wù)情況，同時無法及時反應(yīng)出單位現(xiàn)有的財務(wù)風(fēng)險。因此，新準(zhǔn)則規(guī)定，事業(yè)單位一般情況下采用將收付實現(xiàn)制，根據(jù)財政部會計制度，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此建立更貼合實際的會計核算模式，有利于提高整個財務(wù)數(shù)據(jù)反映的全面性以及真實性。同時，新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則通過改變固定資產(chǎn)的核算方法實現(xiàn)會計核算方法的改變，現(xiàn)在的事業(yè)單位多以計提修購基金的方法反應(yīng)整個固定資產(chǎn)的減值狀況，這并不能完全反應(yīng)真實的資產(chǎn)減值狀況。新事業(yè)單位準(zhǔn)則參考國際化相關(guān)會計準(zhǔn)則，明確根據(jù)財政部相關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位可以對固定資產(chǎn)計提折舊，或者對無形資產(chǎn)進行攤銷，以反映單位內(nèi)部資產(chǎn)的真實情況。

（二）結(jié)合規(guī)定編制事業(yè)單位現(xiàn)金流量表

新準(zhǔn)則明文規(guī)定，部分事業(yè)單位可以根據(jù)單位適用的相關(guān)會計制度規(guī)定，編制事業(yè)單位現(xiàn)金流量表。這個變化一方面使得事業(yè)單位的財務(wù)報表內(nèi)容和格式能夠與企業(yè)會計和國際慣例更為一致和協(xié)調(diào)，另一方面，可以更好的提高會計報告的參考價值以及全面性，減小單位的財務(wù)風(fēng)險。通過對現(xiàn)金流量表的編制，可以做出單位的現(xiàn)金流量變化趨勢的預(yù)測，通過對單位的財務(wù)狀況分析，有效地防止單位的財務(wù)風(fēng)險；可以充分地反映出整個事業(yè)單位的籌資，投資等活動，滿足了企業(yè)的管理層以及利益相關(guān)者對單位內(nèi)部資金運營狀況的了解。同時使得事業(yè)單位的財務(wù)報表更加完善和完整，同時滿足了事業(yè)單位在預(yù)算管理和財務(wù)管理多方面的需要。

四、結(jié)論

自從新會計準(zhǔn)則的實施以來，事業(yè)單位的會計運用面臨著一系列的機遇和挑戰(zhàn)。雖然我國的事業(yè)單位會計與企業(yè)會計在會計理論上有著諸多的相同之處，但是由于其經(jīng)營目的不同所形成了各個單位之間的財務(wù)收支情況以及利益主體分配的不同，使得整個會計工作增加了一些復(fù)雜性以及多樣性。因此，我國的事業(yè)單位在進行會計操作時，不僅需要依靠新會計準(zhǔn)則進行企業(yè)的財務(wù)核算，也需要考慮真實的實際情況，改善整個單位內(nèi)部的會計制度。（作者單位：諸暨市商務(wù)局）

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:主要問題 加強管理 國民共贏

對于一個事業(yè)型單位是一個獨立法人機構(gòu)，服務(wù)人民，服務(wù)社會，是直接屬于國家管轄，對于人民的服務(wù)到位對于國家的負(fù)責(zé)起著很重要的角色和作用。當(dāng)今社會加強對事業(yè)單位的監(jiān)管和自我監(jiān)管，主要體現(xiàn)在其內(nèi)部控制制度上，內(nèi)部控制制度起著很重要的作用，能否造福人民，貢獻(xiàn)社會，起著關(guān)鍵性的作用。

一、目前行政事業(yè)單位的面臨的現(xiàn)狀

(一)對內(nèi)部會計控制制度的重要性缺乏太多

目前很多事業(yè)型的單位，在職人員，領(lǐng)導(dǎo)等對于證單位的內(nèi)部控制制度的概念認(rèn)識不夠，很多事情的處理上面多沒有按照國家的規(guī)定執(zhí)行，甚至有些在在職人員多是非專業(yè)的人員，所以很多侍寢的處理上面提現(xiàn)不出專業(yè)素養(yǎng)，當(dāng)國家審計時，發(fā)生啦事情一切責(zé)任推給會計承擔(dān)。因為加強事業(yè)型單位的內(nèi)部控制制度至關(guān)重要。

(二)內(nèi)部會計控制制度未不夠真正的起到作用

雖然有些企業(yè)名義上好像是建立一個晚上的強大的內(nèi)部控制制度，但是實際上根本起不到真正科學(xué)的作用，領(lǐng)導(dǎo)對其認(rèn)識的太淺，主觀意識太強烈，個人性色彩太嚴(yán)重，怕得罪人。有些工作人員怕影響升職或者想討好上級，對于上級的不法行為或者違反制度的行為，采取睜一只眼閉一只眼的政策，內(nèi)部控制制度完全就是一張紙而已。

1997年4月至1998年3月，中創(chuàng)公司在蘭州融資時，該公司駐蘭機構(gòu)西北聯(lián)絡(luò)處通過時任甘肅省電力局財務(wù)處處長的顧慧娟與該財務(wù)處協(xié)議存款。1998年2月至5月間，中創(chuàng)公司西北聯(lián)絡(luò)處為感謝顧慧娟，向顧慧娟行賄。1996年至1997年，顧慧娟以借款為名，先后安排靖遠(yuǎn)電廠向“海南銀通國庫券再投資受益券”賬戶電匯公款630萬元，委托時任交通銀行三亞分行行長的張某進行股票交易，后款項被匯到珠海陳某的賬戶。此后，靖遠(yuǎn)電廠索要上述款項時，顧慧娟先后指使陳某以“珠海東區(qū)遠(yuǎn)方軟件產(chǎn)業(yè)有限公司”之名匯入靖遠(yuǎn)電廠200萬元，在電力公司財務(wù)處的互助金賬戶內(nèi)支出400萬元撥付靖遠(yuǎn)電廠，并從“廣發(fā)證券有限責(zé)任公司海口海甸部”電匯靖遠(yuǎn)電廠30萬元等很多例子多嚴(yán)重說明啦一個企業(yè)的內(nèi)部控制制度作用的重要性。

(三)工作人員的職業(yè)態(tài)度不夠，職業(yè)技能缺失

對于很多事業(yè)單位的工作人員對于工作的能力的勝任值得我們很多考慮，職業(yè)道德完全不行，多于工作認(rèn)識淺談，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的會計人員比較少。很多人員多是通過親戚關(guān)系，走后門，甚至半路出家的才上崗的工作人員，甚至缺乏最基本的專業(yè)能力。更何況對于單位內(nèi)部審計制度的認(rèn)識和執(zhí)行更是難以勝任，對于領(lǐng)導(dǎo)唯命是從，對于同事只要工作能正常工作很多事情多是一只眼睜，一只眼閉著。這些多是說明啦我們的事業(yè)型單位的工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

二、如何完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度

(一)提高全體人員對于內(nèi)部控制制度的重要性的認(rèn)識，特別是管理層

一個企業(yè)的命運很多時候多是依賴于內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行，但是一個制度是否能真正的啟動作用最終得看企業(yè)的管理層，如果一個企業(yè)的管理對于制度視而不見，那么對于下屬機構(gòu)來說則是力不從心，更是對于一個企業(yè)的文化，氛圍會形成一個巨大的創(chuàng)傷，因此加強管理層對于內(nèi)部控制度的認(rèn)識是我們目前很多事業(yè)型單位的迫在眉睫的任務(wù)，更是杜絕貪污，腐敗的有力的工作。我們要定期的對于一個單位的領(lǐng)導(dǎo)層，進行職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，加強他們對于內(nèi)部控制制度的積極性和認(rèn)識它的重要性，強化企業(yè)和單位的生命線，才能給一個單位真正的生命力，管理層更是核心。

(二)提高每一個會計人員的職業(yè)道德，形成一種良好的單位文化和氛圍

一個企業(yè)的財務(wù)人員在一個企業(yè)的內(nèi)部控制制度中起到很重要的作用因此我們必須強化我們會計人員的職業(yè)素養(yǎng)提出以下幾點意見一是在崗所有會計工作人員必須持證上崗杜絕特殊化，必須有扎實的基本功對于會計工作能過完全勝任，獨立性要較強。二是要隨著現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況不斷變化，同時也出現(xiàn)很多特殊的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對于我們會計工作者來說也是一種考驗，因此單位要加強我們會計工作者的后續(xù)繼續(xù)專業(yè)的技能培訓(xùn)工作。三是要在一定的時間內(nèi)讓每一個會計工作者輪流到不同崗位，這樣不僅可以加強我們會計工作者的工作能力，同時對于一個企業(yè)的監(jiān)管，和杜絕違法違規(guī)行為會起到很多重要性的作用，杜絕每一個細(xì)節(jié)的錯誤，提升每一個人員的職業(yè)能力

(三)建立完善的單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定和制度

嚴(yán)格按照有關(guān)的人員控制制度采取輪換，對于資金保管人員的工作要定期檢查，防止腐敗和違法行為；對于思想的道德好的人員，敬業(yè)的人員要采取嘉獎?wù)?,嚴(yán)格執(zhí)行組織控制制度的有關(guān)規(guī)定；如崗位責(zé)任制和輪換制等 同時加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算制度，內(nèi)部獨立審計制度，實物控制制度，采購制度，對于有關(guān)聯(lián)的單位定期考核制度，財務(wù)風(fēng)險管理制度等，關(guān)乎到單位沒有部門的是否真正起到作用多非常的重要，要讓那張紙真正的落到實處，建立一個健康的企業(yè)。

(四)強烈執(zhí)行單位內(nèi)部審計

在加強外部審計的同時，也要加強事業(yè)單位內(nèi)部的自律行為，工作人員的職業(yè)態(tài)度，通過內(nèi)部審計，連貫所有部門，相互監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)的內(nèi)部審計的，內(nèi)部監(jiān)督原則，執(zhí)行有關(guān)的工作。不僅要加強部門與部門之間的內(nèi)部審計，內(nèi)部監(jiān)督，同時也要注意各個部門內(nèi)部的各個崗位，各個工作人員之間的的工作上的相互監(jiān)督，杜絕違法，違規(guī)行為。加強每個工作人員的職業(yè)修養(yǎng)，形成一個種良好費風(fēng)氣。

(五)發(fā)揮財政與審計部門的監(jiān)督作用

現(xiàn)在很多政府性機關(guān)在平時工作中不注意，很多小小的細(xì)節(jié)多沒有注意，已經(jīng)很多事情多沒有按照規(guī)定的國家法律法規(guī)執(zhí)行，隨意按照自己的意愿去執(zhí)行一些工作。等到工作檢查的時候，國家上級機關(guān)檢查時，以及有關(guān)的審計部門上門查賬時候，很多小小的細(xì)節(jié)多變成啦很嚴(yán)重的事情，導(dǎo)致大量官員及有關(guān)工作人員被牽連。多是對于審計以及工作的認(rèn)識不過。對于工作的疏忽，導(dǎo)致?lián)p害國家人民的利益，所以我們要加強審計的次數(shù)，和加強審計的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)的法律法規(guī)。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部員工獎罰制度，讓員工真正認(rèn)識制度的貼身性

對于單位的每一個員工要公平對待，不能出現(xiàn)任何特殊的情況發(fā)生，沒有特殊的事情，更沒有特殊人，對于好的員工我們要采取獎勵政策，不僅在金錢方面，同時職業(yè)規(guī)劃方面也要給予空間。相反的對于不好的員工我們要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的的制度執(zhí)行，該罰款的我們義不容辭，對于要嚴(yán)厲批評的，我們要批評的，對于要辭職的，我們要強制辭職。這樣才能體現(xiàn)我們的制度的貼身性。

三、實現(xiàn)國民共贏，成就未來

讓事業(yè)單位更好的發(fā)揮其真正的職能，更好的為當(dāng)?shù)乩习傩杖〉酶嗟母＠屩袊嗣癯蔀槭澜绲母蝗俗龅饺缦聨c：

(1)全心全意為老百姓建立新農(nóng)村，加強新農(nóng)村道路建設(shè)，真正的實現(xiàn)村村通政策，做到不拿老百姓一針一線。

(2)徹底根治學(xué)生的上學(xué)問題，做到有學(xué)上，上好學(xué)，確保安全問題，讓老百姓全心全意的投入祖國的建設(shè)。

(3)努力加強對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的對話，了解他們需要什么，他們有什么想法，有什么難處，因為他們是祖國建設(shè)者的主要動力和生產(chǎn)力，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富，真正的實現(xiàn)藏富于民。

(4)加強當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，吸收投資，更好的為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)，使得務(wù)工人員在自己的家里就能賺到錢，同時更多的實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐亩愂?，實現(xiàn)共贏局面。

(5)更加完善落實國家的各種政策，落實到實處，到個人，到崗位。

(6)把企業(yè)，人民，事業(yè)單位，和國家連成一個整體，相互對話加強交流，提出問題，解決問題，敢于創(chuàng)新。

只有完善的內(nèi)部控制制度，政府事業(yè)單位才能發(fā)揮其真正的作用和職能，為老百姓為國家實現(xiàn)更多的財富，人民才能富裕，國家才能強大。

參考文獻(xiàn)：

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