導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一、新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架

（一）農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)概念

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)就是在鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)）和村的范圍內(nèi)依據(jù)所在地區(qū)獨特的優(yōu)勢，圍繞特色的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，從而帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)以科學知識為先導，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以特色生產(chǎn)為核心，以市場需求為指引，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活為目標[1]。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是推動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，也是新農(nóng)村規(guī)劃的重中之重。

（二）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃技術路線

二、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃案例：延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)廟梁村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（一）村莊概況

廟梁村行政區(qū)隸屬于北京市延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)，位于延慶縣的東部山區(qū)，村域面積814公頃。村莊現(xiàn)有住戶229戶，總人口625人，戶籍人口623人。

（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（1）第一產(chǎn)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)作為村莊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎，主要由種植業(yè)、林果業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)構成。種植業(yè)是廟梁村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以糧豆為主；林果業(yè)在實行退耕還林工程以來也有較大的發(fā)展；畜禽養(yǎng)殖業(yè)是村民主要產(chǎn)業(yè)之一。由于區(qū)位等因素的影響村內(nèi)沒有第二產(chǎn)業(yè)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)

三產(chǎn)一直處在發(fā)展狀態(tài)，其中交運業(yè)發(fā)展迅速。服務業(yè)主要以外出務工為主要收入來源，民俗旅游接待戶從2003年的0戶增加到現(xiàn)在2戶，且經(jīng)濟效益可觀。

（三）村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析

（1）村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析：

①政策指引――依照《珍珠泉鄉(xiāng)上位規(guī)劃》規(guī)定，規(guī)劃廟梁村為鄉(xiāng)內(nèi)民俗旅游中心村，將積極促進村莊第三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。

②豐富的自然景觀和優(yōu)美的自然環(huán)境――村莊依傍菜食河而建，四周山巒迭起、林木茂盛，高大的白楊樹雨潺潺的溪水相互映襯，如夢如畫。且由于其特殊的山區(qū)氣候，夏季溫度適宜，通風良好。這是村莊發(fā)展旅游的重要資源。

（2）村莊產(chǎn)業(yè)劣勢分析：

①交通不便――村莊距離市區(qū)較遠，阻礙了村莊的經(jīng)濟發(fā)展。僅有一條鎮(zhèn)級公路四寶公路向西通往四海，向東通往懷柔。

②村莊內(nèi)部整體環(huán)境不佳，公共設施和基礎設施不完善，不利于民俗旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③村內(nèi)產(chǎn)業(yè)化水平較低，全村尚未形成特色主導產(chǎn)業(yè)。如種植業(yè)和林果業(yè)依靠傳統(tǒng)種植，缺乏創(chuàng)意設計。未將一產(chǎn)與三產(chǎn)民俗旅游業(yè)結合起來。

（四）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標

根據(jù)以上村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢的分析，并結合未來珍珠泉鄉(xiāng)的發(fā)展，廟梁村莊的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分充分利用廟梁村具有得天獨厚的一產(chǎn)發(fā)展基礎和優(yōu)美的自然環(huán)境，使一產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）規(guī)劃結合廟梁村的各項優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，通過科學種植手段，開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

（2）利用菜食河南岸良好的自然環(huán)境資源，結合一產(chǎn)開展的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形成旅游休閑區(qū)，打造廟梁村具有較高農(nóng)業(yè)文化品位的民俗旅游休閑基地。

（五）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（1）優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)

加強設施農(nóng)業(yè)投資建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，以北京高端消費市場需求為導向，有效開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值。

①開展創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品

充分利用村莊現(xiàn)有林果業(yè)基礎，開展創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品設計，如以核桃果實為原材料精雕細琢加工成花瓶、筆筒、橫幅、獅子、奔馬等工藝品，提高其藝術價值，開創(chuàng)村莊核桃工藝品文化；把現(xiàn)有的大面積梨樹改造成為綠色果品，在開花時期有效組織梨花節(jié)，結合休閑產(chǎn)業(yè)吸引市區(qū)消費者，掛果期利用套袋對梨果進行改造（改變其形狀或在梨果上形成文字），增加果品的藝術性等。

②開展創(chuàng)意農(nóng)耕文化

引入網(wǎng)絡互動的田園社區(qū)，讓市民通過網(wǎng)上承包“自留地”，當起“遙控”種地的“網(wǎng)絡農(nóng)民”?！熬W(wǎng)絡農(nóng)民”的田地單獨布置在村莊的旅游休閑區(qū)內(nèi)，設置“網(wǎng)上種田”的標識牌。租地者可以通過農(nóng)莊網(wǎng)站租地，還可以通過網(wǎng)站及時了解自己地里的情況。等到農(nóng)作物成熟后，業(yè)主可以自己前來采摘，也可以委托農(nóng)莊送貨上門或賣掉[4]。建造適宜人們旅游觀光、休閑度假的新場所，使市民、青少年體驗農(nóng)業(yè)文明，接受農(nóng)耕教育，進行旅游觀賞，將“都市”與“農(nóng)業(yè)”真正融為一體。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

廟梁村位于珍珠泉鄉(xiāng)生態(tài)觀光旅游線路的中間地帶，并且根據(jù)珍珠泉鄉(xiāng)上位規(guī)劃確定，廟梁村為旅游服務中心村。應當抓住此機遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以民俗旅游和休閑觀光為主體，極具特色鄉(xiāng)土民俗風情的休閑度假勝地。在保證村莊大面積生態(tài)涵養(yǎng)林地的自然資源基礎上，充分開發(fā)菜食河沿岸環(huán)境資源，結合創(chuàng)意農(nóng)村，把休閑旅游和菜食河沿岸景觀休閑帶設計圖

農(nóng)業(yè)相結合，開辟和發(fā)掘具有創(chuàng)新意義景點及旅游線路，同時增加旅游服務輔助設施來提升旅游業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，使村莊在“休閑、餐飲、娛樂、住宿”四個方面得到發(fā)展[5]。

（3）特色產(chǎn)業(yè)用地結構規(guī)劃

規(guī)劃近期在菜食河南岸分別建設林果種植區(qū)，農(nóng)耕區(qū)及特色生態(tài)種植保護區(qū)。發(fā)展后期，由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植已基本成型且村莊的旅游業(yè)的滲入，林果種植區(qū)可對外開放形成采摘區(qū)，便于游人采摘。東側種植地可規(guī)劃為特色生態(tài)種植保護區(qū)，為遠期開辟登山游覽觀光區(qū)奠定基礎。

考慮到菜食河沿岸是貫穿整個村莊產(chǎn)業(yè)建設的主要軸線，近期將對其進行環(huán)境整治，增加綠化及景觀節(jié)點，具體規(guī)劃布局如下：

根據(jù)“促進產(chǎn)業(yè)結構轉型、鼓勵高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強建設用地整合、提高村莊配套建設水平”這一基本思路，以菜食河流域為主要分界軸線――改善河北岸村莊環(huán)境，發(fā)展河南岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。在近期內(nèi)逐漸形成“一軸三帶六區(qū)”的用地布局模式，遠期用地空間布局不變，功能隨村莊發(fā)展有所轉變。近期規(guī)劃布局模式：

一軸――沿菜食河流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；

三帶――鄉(xiāng)土民俗展示帶、菜食河沿岸休閑帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；

六區(qū)――民俗接待區(qū)、二隊民俗居住區(qū)、三四隊民俗居住區(qū)和林果種植區(qū)、農(nóng)耕特色產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃圖（近期）

區(qū)、特色生態(tài)種植保護區(qū)。其中前三區(qū)隸屬于鄉(xiāng)土民俗展示帶，后三區(qū)隸屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

近期規(guī)劃布局模式成型后，隨著村莊經(jīng)濟的發(fā)展，一產(chǎn)逐漸向三產(chǎn)過渡，民俗旅游業(yè)逐漸成為村莊的主導產(chǎn)業(yè)。因此，村莊的規(guī)劃用地結構在用地空間布局大體保持不變的基礎上，各部分的功能將有所轉變，朝著以一產(chǎn)為基礎，大力發(fā)展三產(chǎn)的方向轉變。 特色產(chǎn)業(yè)結構圖（遠期）

遠期的規(guī)劃用地結構在整體上將有所提高：

一軸――沿菜食河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；

三帶――民俗旅游接待帶（原鄉(xiāng)土民俗展示帶）、菜食河沿岸景觀帶（原菜食河沿岸休閑帶）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；

六區(qū)――民俗接待區(qū)、二隊民俗接待區(qū)（原二隊民俗居住區(qū)）、三四隊民俗接待區(qū)（原三四隊民俗居住區(qū)）和林果采摘區(qū)（原林果種植區(qū)）、農(nóng)業(yè)觀光及農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)（原農(nóng)耕區(qū)）、生態(tài)科學養(yǎng)及副產(chǎn)品銷售區(qū)（原特色生態(tài)種植保護區(qū)）。

（六）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施保障

（1）實施科技支持

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，廟梁村作為一個以種植業(yè)為基礎的村莊，應格外重視技術支持這一方面。廟梁村一方面應積極引進農(nóng)業(yè)技術人才，另一方面還應引進與村莊種植類型相關的科技含量高的種植項目。村委會作為村莊發(fā)展的領導者，應協(xié)調(diào)各種關系，營造一個由政府、企業(yè)界、學術界和村民互動的農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡。

（2）實施資金支持

除積極申請各級政府財政撥款外，應積極采取拓寬融資渠道，運用市場化手段，采用產(chǎn)品經(jīng)營與資本運營相結合的戰(zhàn)略,挖掘廟梁村的潛力。堅持市場化、規(guī)?；瓌t，遵循雙贏的規(guī)則，形成投融資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的格局。

三、結語

對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行特色規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，建立循環(huán)經(jīng)濟，是新農(nóng)村建設的重中之重。在新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中需要以市場需求為指引，有效整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，因地制宜的進行規(guī)劃，以形成集約化、節(jié)約化的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)[3]。同時以行政村或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位建立一體化的特色產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)模經(jīng)濟，與城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，真正的做到使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展。在新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，還要避免過分的追求特色，脫離實際現(xiàn)狀進行理想化規(guī)劃，夸大農(nóng)村對某些產(chǎn)業(yè)的接受能力，以免最終導致規(guī)劃與實際相脫節(jié)，增加了新農(nóng)村規(guī)劃啟動的難度。

參考文獻：

[1]章繼剛.建設創(chuàng)意新農(nóng)村 發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)[J].小城鎮(zhèn)建設，2009（8）.

[2]安國輝等.村莊規(guī)劃教程 [M].北京：科學出版社，2008.

[3]趙秀玲,劇文．中國鄉(xiāng)村城市化概論［M］．開封：河南大學出版社，1997.

[4]章繼剛. 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.農(nóng)民日報[N], 2008-05-04(2).

[5]魏小寶.中國休閑經(jīng)濟[M].社會科學文獻出版社,2005.

作者簡介：

楊澤（1985-），男，河南省商丘市人，在讀碩士，現(xiàn)供職于北京工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院，研究方向：城市規(guī)劃與設計。

樸佳子(1984-),女,河北省唐山市人, 在讀研究生,現(xiàn)供職于北京工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院,研究方向:城市規(guī)劃與設計。

篇2

關鍵詞：“美麗鄉(xiāng)村”；綜合發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃設計

城鄉(xiāng)一體化是我國的重點建設項目，主要為推動農(nóng)村的生態(tài)文明建設，以實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。我國的發(fā)展原則是以人為本，因此，必須改善民生，注重生態(tài)建設和社會管理，并做好環(huán)境保護。所以，鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計顯得尤其重要，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計主要包括農(nóng)村的社會服務在基礎設施等完善以及農(nóng)村用地的結構布局規(guī)劃，本文主要從這兩個方面對“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設計進行探討。

1“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃思路

我國的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路主要有以下幾點：①從一開始的鄉(xiāng)村物質(zhì)建設規(guī)劃轉變?yōu)猷l(xiāng)村綜合發(fā)展規(guī)劃，將建設新農(nóng)村轉為新農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境的綜合建設。②在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃設計時應將富民、宜民以及和諧作為規(guī)劃的重點，提高鄉(xiāng)村的功能轉型速度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的快速升級，營造鄉(xiāng)村美麗的自然風景，提升鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量；對于農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)應促進聯(lián)合合作，提高產(chǎn)業(yè)的收益，對于農(nóng)村的一些大項目應盡量落實，實現(xiàn)項目的快速發(fā)展；另外，對于農(nóng)村的一些產(chǎn)業(yè)，應根據(jù)不同地域的不同情況，提煉出一些獨具特色的產(chǎn)業(yè)，并打造成地方性品牌，推出地方性的產(chǎn)業(yè)文化。在對“美麗鄉(xiāng)村”進行規(guī)劃設計時，必須對建設的質(zhì)量和數(shù)量、持續(xù)發(fā)展和階段建設、村建與民富、內(nèi)涵和特色等幾大關系進行重點處理。①應具體體現(xiàn)出村莊項目建設的實質(zhì)內(nèi)涵，從村民的意愿和需求角度出發(fā)，進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃，同時應注意社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌工作要做好；②在進行農(nóng)村項目的規(guī)劃建設時，不能太注重項目建設的多少和大小，而應從村莊村民的角度出發(fā)，考慮為村民和村莊的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；③在進行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時，應注重民富和村建，并使之形成互動機制，建設好宜居新村，并在此基礎上做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究，并對農(nóng)村的用地空間進行規(guī)劃落實，主要體現(xiàn)出促進農(nóng)村村民精神和物質(zhì)的共同[1]。

2“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃理念

（1）在進行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時，應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、并村共富、整合資源的規(guī)劃理念。有些村莊非常富裕，而鄰近的村莊比較貧窮，因此兩個村莊可以合并，利用富裕村莊的產(chǎn)業(yè)資源來推動較為貧窮的村莊經(jīng)濟的發(fā)展，改變貧窮村莊產(chǎn)業(yè)資源缺乏的被動局面；同時，解決富裕村莊勞動力資源缺乏的問題，利用經(jīng)濟比較落村莊的勞動力資源來彌補經(jīng)濟比較發(fā)達的村莊的勞動力資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。對貧窮村莊和富裕村莊的經(jīng)濟福利以及空間資源進行全面的整合，開創(chuàng)村莊建設新模式，利用科學合理的規(guī)劃布局，進行“美麗鄉(xiāng)村”的統(tǒng)一建設，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)資源，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟收益。另外，應對配套、布局以及建設等進行全面而有效的整合規(guī)劃，并且，在對貧窮村莊和富裕村莊進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的前提下，注重每個社區(qū)的設施和經(jīng)濟增長項目布局，實現(xiàn)并村共富。（2）在進行“美麗鄉(xiāng)村”在規(guī)劃設計時，應注重全域美景、互動發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)興村的理念。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化和發(fā)展，也是建設“美麗鄉(xiāng)村”的基本路徑。對農(nóng)村突出的產(chǎn)業(yè)資源進行合理規(guī)劃，發(fā)揮其核心作用，促成經(jīng)濟鏈式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。①對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)園進行規(guī)劃設計，在滿足觀光旅游的基礎上，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，同時做好旅游線路、產(chǎn)品、基地設置的規(guī)劃設計，提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模和內(nèi)涵；②促成農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎上進行延伸。比如在農(nóng)村建立家具產(chǎn)業(yè)基地等，建設完整的木材生產(chǎn)、加工以及銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎上建設可供觀光旅游、購物休閑的“美麗鄉(xiāng)村”，為農(nóng)村人口提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，引入外來人口進行消費，增加農(nóng)村居民的收入。通過建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村知名度，增加農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)競爭機會，以回饋農(nóng)村的經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。比如有著“中國十大名村”之稱之一的東陽市南馬鎮(zhèn)花園村，該村位于浙江省中部，東面是橫店鎮(zhèn)，北邊是東陽市區(qū)，地理條件優(yōu)越，總人口4476圖1花園村紅木家具生產(chǎn)基地人，主要產(chǎn)業(yè)有地產(chǎn)、紅木家具（見圖1）、基礎材料、高效農(nóng)業(yè)、以及食品服裝等，且花園村通過進行產(chǎn)業(yè)資源的整合，完成了品牌名村商貿(mào)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建設。

3“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設計

在對鄉(xiāng)村進行“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設計時，應具體結合不同地區(qū)的不同情況，比如地理條件、經(jīng)濟現(xiàn)狀、人口數(shù)量、人口結構以及產(chǎn)業(yè)資源等，對該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設目標進行明確，并對該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃主題進行設計。由上文對“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設計思路和理念的論述可知，“美麗鄉(xiāng)村”的建設應遵循“產(chǎn)業(yè)驅動、功能升級以及節(jié)約高效”的創(chuàng)新理念和規(guī)劃機制，對不同地區(qū)的農(nóng)村建設進行整體性的規(guī)劃。從全面整體的角度來對不同地區(qū)的農(nóng)村進行用地布局、項目建設、生態(tài)美景、功能配套等方面的規(guī)劃設計。3.1“美麗鄉(xiāng)村”的用地布局規(guī)劃設計。首先，因根據(jù)不同地區(qū)的不同地理特點，結合該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源和其他具體情況，建設該地區(qū)的發(fā)展元素，進行用地布局的規(guī)劃設計，如圖2所示，為我國十大名村之一的浙江省花園村的用地布局規(guī)劃設計。該村主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有機整合、塊區(qū)增長以及用地建設的角度去考慮整體用地布局的規(guī)劃設計。從用地的整體空間上對地理性質(zhì)進行改造提升，對整塊的土地進行整體性的開發(fā)，對該村的商業(yè)金融和政治文化加強建設。另外，花園村將東永二線、東永一線和花園大道作為該村主要發(fā)展的核心地帶，并規(guī)劃為四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，結合居民現(xiàn)狀規(guī)劃服務半徑，對該村的社區(qū)進行有效整合，最終建設了六代居住塊，還對該村的用地布局做了合理的規(guī)劃[2]。3.2“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)景觀規(guī)劃設計。結合“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路和規(guī)劃理念，對不同地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行建設。①應將農(nóng)村的生態(tài)建設和村莊的基礎建設一起進行規(guī)劃，提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如浙江省花園村，實施了“退宅還耕”的政策，對該村的主要生態(tài)節(jié)點以及景觀地帶進行生態(tài)規(guī)劃建設，并基于該村的生態(tài)功能建設提出了相應的規(guī)劃要求。②對一些棚戶區(qū)的地塊、或其他閑置地塊以及邊角地塊進行規(guī)劃設計，融入適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)展。3.3“美麗鄉(xiāng)村”設施配套規(guī)劃設計。在對鄉(xiāng)村單位進行設施配套規(guī)劃設計時，應以本地區(qū)的社區(qū)功能為規(guī)劃設計的依據(jù)，做好鄉(xiāng)村單位的社會服務和基礎設施的規(guī)劃設計，提高我國鄉(xiāng)村單位的人民生活品質(zhì)。首先，鄉(xiāng)村單位應根據(jù)具體的用地布局和地塊的功能結構，整合相應的道路交通，進行基礎設施規(guī)劃；按照鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展目標，規(guī)劃設計相應的鄉(xiāng)村單位社會服務設施，主要包括休閑娛樂和文化活動等社會服務功能設施的規(guī)劃設計。3.4“美麗鄉(xiāng)村”建設項目規(guī)劃設計。鄉(xiāng)村單位要實現(xiàn)相應的健身目標，就必須做好建設項目的規(guī)劃設計。作為“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃要點，應明確建設項目的建設內(nèi)容、空間布局、實施步驟等。鄉(xiāng)村單位的項目建設規(guī)劃一般有農(nóng)業(yè)示范區(qū)、木材產(chǎn)業(yè)基地、休閑娛樂公園以及旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等[3]。

4結語

綜上所述，本文首先論述了“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設計的思路和理念，并結合我國綜合發(fā)展規(guī)劃理念對我國鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設計進行了探討，主要包括項目建設、生態(tài)景觀、用地布局以及配套設施的規(guī)劃設計，以供同類項目的參考。

作者:洪卉 單位:江西省建筑設計研究總院

參考文獻

[1]許楊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計[J].江西建材，2016（12）.

篇3

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃策略；高村社區(qū)

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金項目：河南省科學技術廳成果（9412012Y1286）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（2011-QN-195）

作者簡介：郝麗君（1976-），女，山東濰坊人，講師，研究方向為建筑設計及理論，（電話）13629281346（電子信箱）。

“走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展的道路”是河南省探索如何加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設中原經(jīng)濟區(qū)而提出的戰(zhàn)略方針。如何通過合理規(guī)劃，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中應對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，仍在持續(xù)探索中。本文以高村新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設計為例，討論既益于新型農(nóng)村社區(qū)建設，又促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃策略設計策略。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵和作用

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵

新型農(nóng)村社區(qū)建設目的是整合農(nóng)村的土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資源等各類要素，在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，強化新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務能力的同時，破解在保障城鄉(xiāng)建設用地需求的同時不侵占耕地的難題。新型農(nóng)村社區(qū)建設能讓更多的農(nóng)民低成本轉化為城鎮(zhèn)居民，既解決了集中積聚、集約發(fā)展、提高效益的問題，也解決了中國“人多地少”的發(fā)展空間問題，是提升節(jié)約集約用地的有效途徑，也是促進生態(tài)文明，城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的出路[1]。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)的作用

1.2.1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎 新型農(nóng)村社區(qū)能滿足農(nóng)民日益增長的個性化、多元化發(fā)展需求，一改傳統(tǒng)農(nóng)村社會逐漸脫離分散、孤立、封閉的小農(nóng)社會模式，迎合市場化發(fā)展大潮，呈現(xiàn)出開放性、流動性、變化性、異質(zhì)性等特征[2]。既有城市社區(qū)理念和管理模式的影子，又不同于城市社區(qū)，主要是針對農(nóng)村社會的進步和發(fā)展，能有效促進農(nóng)村社會從內(nèi)到外的改革變通，使農(nóng)民的居住、工作、游憩、交通、公告服務設施、基礎設施需求得到滿足，從農(nóng)村社會發(fā)展的角度促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展（圖1）。

1.2.2 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟動力 合理高效的經(jīng)濟發(fā)展能給“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供源源不斷的動力，而經(jīng)濟發(fā)展必須消除體制弊端、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)建設恰好可以建立一個新的平臺——有效推進城鄉(xiāng)一體化，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過村莊的遷并、改造、整合，集中農(nóng)村居民生活空間，集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地資源的同時，促進產(chǎn)業(yè)結構的區(qū)域調(diào)整，提供必要的經(jīng)濟基礎和發(fā)展動力。

1.2.3 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)支撐點 新型農(nóng)村社區(qū)是國家區(qū)域中心城市地區(qū)中心城市縣域中心城市小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)五級城鎮(zhèn)體系中的最小單元，卻是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要細胞組織，是整個城鎮(zhèn)體系的根基，城鄉(xiāng)梯次發(fā)展的末端節(jié)點[3]。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中堅持生態(tài)策略，走生態(tài)文明建設之路，才能夯實城鎮(zhèn)體系，提供“三化”協(xié)調(diào)的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展。

2 新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃策略

2.1 規(guī)劃原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要滿足“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循一定的規(guī)劃原則：①因地制宜，分類規(guī)劃。在規(guī)劃中區(qū)分不同的社區(qū)類型，并注意區(qū)分規(guī)劃的層次。②以人為本、村民參與。村民是新型農(nóng)村社區(qū)的使用者，社區(qū)規(guī)劃應以滿足村民發(fā)展需求為主要目標，在規(guī)劃中積極引導村民參與，使村民真正成為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的主體。③整合資源、產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基礎，只有在整合區(qū)域資源的基礎上，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，才能建設可持續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)。④完善公共服務設施、基礎設施。通過配套設施的建設，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高居民生活的舒適程度。⑤生態(tài)修復、文化傳承。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，并傳承村莊的文化脈絡，構建新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明格局，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃按照區(qū)域范圍的層級分為區(qū)域布局（布點）的社區(qū)布局規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)的空間發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)詳細規(guī)劃三個層次，不同層次對應不同的規(guī)劃內(nèi)容。

2.2.1 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃與傳統(tǒng)意義的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃不完全相同，應加強對“三化”協(xié)調(diào)空間布局的研究，整合區(qū)域的有效資源、節(jié)約集約土地利用，優(yōu)化區(qū)域的配套支撐能力，見圖2。在規(guī)劃內(nèi)容上主要為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及功能區(qū)規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)遷并整合規(guī)劃，空間管制規(guī)劃，區(qū)域基礎設施規(guī)劃，區(qū)域公共服務設施規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，以及防災減災等其他規(guī)劃。

2.2.2 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃首先要區(qū)分不同的建設模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設模式可以概括為整體搬遷型、舊村改造型、城鎮(zhèn)吸納型、村莊合并型、強村升級型等。不同模式規(guī)劃的重點和內(nèi)容會有所不同[4]：①整體搬遷型，規(guī)劃要點是產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃，原村莊地域特色、歷史文化的傳承延續(xù)；②舊村改造型，規(guī)劃要點是優(yōu)先改造人居環(huán)境，配建各類公建和基礎設施，尋找產(chǎn)業(yè)動力；③城鎮(zhèn)吸納型，規(guī)劃要點是考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，公共服務設施和基礎設施共享建設；④村莊合并型，規(guī)劃要點是協(xié)調(diào)合并村莊對居住、就業(yè)等的不同需求，整合資源，集約土地；⑤強村升級型，規(guī)劃要點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域中心。對于新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃而言，重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用空間的規(guī)劃管制、土地利用與空間規(guī)劃、生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃四個方面，尤其是四區(qū)的空間范圍界定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向等，更是空間發(fā)展規(guī)劃中的重中之重。對于新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃而言，以實施建設為規(guī)劃目的，所以主要包括公共服務設施規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、建設用地控制性規(guī)劃、住宅與公建的建筑設計導引，以及其他相關規(guī)劃幾個方面。

2.3 規(guī)劃實施

規(guī)劃的實施對于新型農(nóng)村社區(qū)尤為重要，只有實施社區(qū)規(guī)劃，才能真正促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這需要一方面在規(guī)劃設計中以可操作性作為設計的準繩，另一方面注意規(guī)劃后的管理。具體而言包括：①統(tǒng)一社區(qū)建設領導。制定計劃，落實措施，分工合作，加強管理；同時積極與鄉(xiāng)政府及縣規(guī)劃、建設主管部門聯(lián)系，爭取政策、技術、資金上的支持。②加大社區(qū)建設宣傳。在編制社區(qū)規(guī)劃時，廣泛聽取居民意見，充分尊重居民意愿。批準后的規(guī)劃在社區(qū)內(nèi)進行公告和宣傳。也可以制作宣傳小冊子，分發(fā)到各戶，讓每個居民都做到心中有數(shù)。③引入社區(qū)經(jīng)營的理念。在建設資金的籌措上，可以采取政府、集體、居民多方面結合的方法，采取多渠道開發(fā)建設的模式，從經(jīng)濟上保障規(guī)劃的實施。有條件的社區(qū)，也可借助開發(fā)公司的力量，對社區(qū)進行成片建設開發(fā)。④全程監(jiān)督社區(qū)的建設過程。對所有項目進行公示，公布項目進度，由居民監(jiān)督小組對項目質(zhì)量、安全使用、資金使用等進行跟蹤監(jiān)督。

3 高村社區(qū)的探索實踐

高村新型農(nóng)村社區(qū)（以下簡稱高村社區(qū)）選址于河南省滎陽市高村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，是高村鄉(xiāng)6個新型農(nóng)村社區(qū)之一，為全鄉(xiāng)中心社區(qū)。在發(fā)展定位上，高村社區(qū)除了承擔一般新型農(nóng)村社區(qū)功能外，還具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的行政管理職能和負責全鄉(xiāng)公共服務等功能。高村社區(qū)由高村、高村寺、邙山、安仁寨、張村、杜常、韓常、史坊、油坊、馬寨10個村莊遷并整合而來（圖3）。

以下就高村社區(qū)規(guī)劃應對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之處進行剖析。

3.1 高村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐 產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設的動力源泉，好的產(chǎn)業(yè)能給新型農(nóng)村社區(qū)帶來建設資金，能就近解決農(nóng)民就業(yè)難題，并能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，所以在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，對于產(chǎn)業(yè)支撐的研究是重中之重。要在規(guī)劃中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、結構、發(fā)展方向及布局等。

高村社區(qū)結合現(xiàn)狀發(fā)展條件及發(fā)展趨勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構定位為“核心、節(jié)點、區(qū)域”相結合的整體布局模式。“核心”指位于社區(qū)內(nèi)部，依托于社區(qū)主要道路兩側打造商業(yè)街區(qū)，形成社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心?！肮?jié)點”指位于規(guī)劃范圍西部的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以集聚鄉(xiāng)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為主，發(fā)展加工制造業(yè)?！皡^(qū)域”指位于規(guī)劃范圍南部連霍高速兩側張村的花卉苗木生態(tài)種植區(qū)域；位于規(guī)劃范圍中部的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域；位于規(guī)劃范圍北片區(qū)安仁寨和邙山村的觀光旅游和林果種植區(qū)域，見圖4。

3.1.2 區(qū)域道路交通和配套設施建設

1）道路交通。①對外交通。與周邊路網(wǎng)共同形成完善的對外交通網(wǎng)絡，方便居民的對外聯(lián)系?？瓦\站、公共停車場等交通設施與鎮(zhèn)區(qū)共享。②新型農(nóng)村社區(qū)道路。利用現(xiàn)有道路，進行改造升級，建設形成各社區(qū)間便捷的交通網(wǎng)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性道路：結合村路和鄉(xiāng)道現(xiàn)狀，對路面進行優(yōu)化，方便社區(qū)居民務農(nóng)生產(chǎn)。

2）配套設施。①公共設施。由于社區(qū)位于高村鄉(xiāng)政府所在地內(nèi)，社區(qū)的公共設施應充分考慮統(tǒng)籌共建，實現(xiàn)共享，避免重復建設[5]。社區(qū)內(nèi)部建設配套有鄉(xiāng)政府、社區(qū)服務中心、衛(wèi)生站、小學、幼兒園、文體活動中心、禮堂等設施。并規(guī)劃建設敬老院、衛(wèi)生院、客運站等設施。②基礎設施。根據(jù)上位規(guī)劃，規(guī)劃范圍內(nèi)建設有高村鄉(xiāng)污水處理廠、升級現(xiàn)狀35 KV高村變電站為110 KV，社區(qū)周邊與社區(qū)共享有北邙水廠。還有部分經(jīng)過規(guī)劃范圍內(nèi)的重要市政設施，主要是黃河?？谟崴晒?、焦作-鄭州煤層氣、天然氣管道、西氣東輸管線、南水北調(diào)干渠等。

3.2 高村社區(qū)詳細規(guī)劃

3.2.1 規(guī)劃結構多元化 規(guī)劃利用城市道路以及社區(qū)內(nèi)主要道路將社區(qū)劃分為多個規(guī)模類似的組團，有利于社區(qū)資源及綠地的配置，同時也便于社區(qū)后期的管理和開發(fā)建設。整體形成“兩心、三軸、一帶、七片區(qū)”的多元布局結構，見圖5。

3.2.2 控制性規(guī)劃引入 規(guī)劃管理單元由若干功能具有內(nèi)在關聯(lián)性的地塊組成（即街坊層面的控制單元），一方面承接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和“三化”協(xié)調(diào)規(guī)劃，落實其中的宏觀性、指導性、戰(zhàn)略性意圖；另一方面明確具體控制指標，起到承上啟下的銜接層次作用，并且對于增加控規(guī)成果的彈性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 內(nèi)部道路等級化 ①社區(qū)級道路。結合“大社區(qū)”的理念，整體形成為“四橫三縱”的結構，形成社區(qū)與外部便捷的聯(lián)系通道，道路分為30、24、20、15 m四種斷面形式。②小區(qū)級道路。結合地塊特征與布局結構，形成各個小區(qū)的內(nèi)部環(huán)路，同時與相鄰小區(qū)充分銜接，加強社區(qū)內(nèi)各小區(qū)居民的出行與交流。道路分為9 m和7 m兩種斷面形式。③組團級道路。聯(lián)系組團級，與小區(qū)級道路共同形成小區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)系統(tǒng)，路面寬度為5 m。④宅前路。路面寬度為3.5 m。停車分為沿路停車、住宅底層車庫和公共停車場三種模式。確保戶均1個停車位的同時，結合道路兩側、社區(qū)廣場、商業(yè)設施周圍場地等，適當規(guī)劃若干公共停車場，滿足外來車輛以及農(nóng)機車輛的停放需求，形成社區(qū)內(nèi)集中與分散相結合的停車體系，共設置停車位7 020個。

3.2.4 綠地景觀網(wǎng)絡化 社區(qū)綠地景觀設計運用“核與軸”、“點線面”相結合的規(guī)劃手法，形成由“干、枝、葉”構成的綠地結構。利用現(xiàn)有水溝改造建設形成南北向的濱水景觀帶，同時將水系引入相鄰的小區(qū)內(nèi)，圍繞水系建設步行景觀走廊，并在沿線設置多處集中綠化場地，供居民休閑娛樂，形成社區(qū)綠化景觀核心。

3.2.5 公共服務設施配套共享共建 高村社區(qū)的公共設施的配建，在滿足超前性和便捷性的同時兼顧共享共建，適應居住規(guī)模，符合居民的活動規(guī)律和日常使用，并在功能內(nèi)容上避免與周邊地區(qū)已有設施重復，兼顧其經(jīng)營管理的合理性和經(jīng)濟性。規(guī)劃幼兒園、小學、社區(qū)綜合服務中心等公共設施。

4 小結

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設是相輔相成的，需要統(tǒng)籌布局，遵循規(guī)劃原則。在建設過程中做到因地制宜，以人為本；積極整合資源，完善公共設施建設并實現(xiàn)共享；注重生態(tài)環(huán)境保護與文化傳承，力求實現(xiàn)“三化”與新型農(nóng)村社區(qū)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展離不開新型農(nóng)村社區(qū)建設的合理規(guī)劃與健康發(fā)展。對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設而言，所涉及的許多方面還在不斷的摸索和實踐中。

參考文獻：

[1] 仇保興.城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與希望[J].城市發(fā)展研究，2010（1）：1-7.

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篇4

關鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃 難點策略

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設方針。我們認識到村莊規(guī)劃的首要的目的和最終目的都是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務，使農(nóng)民能夠豐衣足食，安居樂業(yè)，使村莊在交通設施、水利設施建設、建筑的基礎設施建設等方面得到不斷改善，物質(zhì)財富和人文氛圍得到不斷的優(yōu)化。但是，目前在村莊規(guī)劃中還存在諸多問題。

一、新農(nóng)村規(guī)劃的難點

1、務工思潮造成“空心村”

廣大農(nóng)村青年，無論是知識青年，還是文化程度低的青年農(nóng)民，都向往城市生活，一部分及受過高等教育的學生，畢業(yè)后多數(shù)都選擇在大城市發(fā)展，而一些只有初中、高中文化程度的青年則選擇外出打工。由于外出務工思潮的影響，青年農(nóng)民外出打工，出現(xiàn)農(nóng)村勞動力老齡化嚴重、勞動者知識結構落后、大量土地重新流轉、部分村民宅基地長期空置的現(xiàn)象，使很多農(nóng)村變成“空心村”或“半空心村”，造成農(nóng)村資源的嚴重浪費，阻礙了新農(nóng)村建設的發(fā)展。

2、新農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃指導

農(nóng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村發(fā)展的“龍頭”，對指導、規(guī)范農(nóng)村建設發(fā)展起著舉足輕重作用。然而，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設置農(nóng)村規(guī)劃管理機構。在農(nóng)村農(nóng)民住宅建設并沒有專門的規(guī)劃設計，很多農(nóng)民都是根據(jù)自己的意愿設計、建設，設計不規(guī)范，沒有特色，施工節(jié)省材料，質(zhì)量不保證。新農(nóng)村建設以政府為主導，通過土地置換，將農(nóng)民住宅統(tǒng)一規(guī)劃設計，讓農(nóng)民從過去的單門獨戶走出來，住進寬敞的高樓大廈。由于農(nóng)村規(guī)劃設計主管部門，規(guī)劃設計人才缺乏，而專業(yè)的規(guī)劃設計機構收費較高，就影響了新農(nóng)村規(guī)劃工作的發(fā)展。

3、新農(nóng)村建設政策亟待完善

因為大量農(nóng)民到城里打工，這些農(nóng)民所耕種的土地，多數(shù)都通過轉包形式轉讓，但因為政府缺乏統(tǒng)一管理，也造成一定混亂；有的急功近利，追求眼前利益，破壞耕地、破壞土壤。而近年來的農(nóng)村投資熱潮、很多外出務工農(nóng)民在外打工積累一定的資金，希望回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有的承包山林、耕地，進行種植、養(yǎng)殖，也有一部分進行農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售。農(nóng)村經(jīng)濟要走集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路，就必須通過土地流轉，讓那些種植大戶、養(yǎng)殖大戶進行規(guī)?；?jīng)營。種植大戶要成功進行大面積的土地流轉，需要從眾多農(nóng)民手中獲得土地使用權，在某一片區(qū)的農(nóng)民各自的情況不同，有的是外出務工，希望將土地轉包，但還有一部分農(nóng)民希望自己耕種，這樣就很難成方連片地進行土地開發(fā)利用。要解決以上問題，就需要有相關政策支持，針對農(nóng)民舊宅基地復耕，外出務工農(nóng)民土地需要轉租交村委集中統(tǒng)一管理，農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)項目由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。

4、傳統(tǒng)規(guī)劃難適應村莊規(guī)劃需要

從2005年十六屆五中全會，正是提出新農(nóng)村規(guī)劃，經(jīng)過十多年的發(fā)展探索，新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展形成較為先進的規(guī)劃理論，如：土地流轉集約管理、保護地域文化、促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化、配套公共設施等。但由于缺乏相關政策支持、缺乏專業(yè)人才、在新農(nóng)村規(guī)劃方面依然采用將城市規(guī)劃嫁接到農(nóng)村規(guī)劃，停留在“集中開發(fā)新村”、“統(tǒng)一村莊設計”的理論上。而按城市建設規(guī)劃農(nóng)村，由于過分強調(diào)統(tǒng)一，讓新農(nóng)村規(guī)劃建設模式化、城市化，失去了農(nóng)村應有的生機活力和個性特色。新農(nóng)村建設，要保留農(nóng)村氣息，要帶有地域文化特色，符合農(nóng)民居住特點，自然環(huán)境是形成地域特征的前提性因素，天地自然對當?shù)厝说纳罘绞接绊懮钸h。因此農(nóng)村規(guī)劃要因地制宜地創(chuàng)新，不能照搬城市住宅規(guī)劃。

5、新農(nóng)村規(guī)劃實施缺乏資金

對廣東地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃真正能按規(guī)劃實施的很少，大部分只停留在道路建設、河道清理、公共基礎建設等階段，除了由政府扶貧移民安置外，農(nóng)村村莊大規(guī)模的規(guī)劃建設很少實現(xiàn)。影響農(nóng)村規(guī)劃實施的主要原因就是缺乏資金?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制下，難以滿足規(guī)劃實施要求，一方面新農(nóng)村建設國家扶植資金多品種城市的“城中村”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村莊建設資金支持非常有限，另一方面農(nóng)民收入普遍較低，無力承擔過多的建設經(jīng)費。而要將農(nóng)村公共設施推向市場，因為農(nóng)村消費力有限，資金收益率低，也難以引起投資者興趣。從目前新農(nóng)村建設資金來源看，主要是依靠政府補貼和農(nóng)民自籌資金，急需要引進多元投資機制，克服資金不足的瓶頸。 二、解決新農(nóng)村規(guī)劃難點的對策

1、尊重農(nóng)民主體，引導農(nóng)民參與

新農(nóng)村建設圍繞“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三農(nóng)問題展開，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，新農(nóng)村規(guī)劃實施，應該以政府為主導，以農(nóng)民為主體，政府要充分尊重農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民參與支持新農(nóng)村規(guī)劃的積極性，通過廣泛地宣傳，讓農(nóng)民認識到新農(nóng)村規(guī)劃給農(nóng)民帶來經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村居住條件改善等方面的好處，克服農(nóng)民傳統(tǒng)的單門獨戶居住的慣性思維。在新農(nóng)村規(guī)劃過程中要廣泛征求農(nóng)民意見，規(guī)劃中要以人為本，充分考慮到農(nóng)民居住習慣、規(guī)劃建設后農(nóng)民的經(jīng)濟來源、農(nóng)村生態(tài)建設等。通過農(nóng)民的參與，讓農(nóng)村規(guī)劃更貼近農(nóng)民，更具有實踐操作性，有利于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、挖掘產(chǎn)業(yè)資源，打造特色經(jīng)濟

新農(nóng)村規(guī)劃建設必須把帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放在首位。要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就必須對規(guī)劃地區(qū)的自然資源、社會資源進行充分調(diào)研、分析，通過深度挖掘，找到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口，打造特色產(chǎn)業(yè)，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)拉動解決農(nóng)村規(guī)劃實施資金不足的問題。

例如：《順德市城郊農(nóng)村土地總體利用規(guī)劃》中順德陳村鎮(zhèn)仙涌村以園地、耕地、農(nóng)田保護用地為主，充分利用順德花卉種植產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展順德花卉生產(chǎn)基地，充分考慮 “生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，形成集花卉生產(chǎn)、銷售、加工、觀光旅游一體的綜合產(chǎn)業(yè)，以花卉產(chǎn)業(yè)打造順德特色產(chǎn)業(yè)，從而走出一條新農(nóng)村規(guī)劃建設的新路子，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面提升，從而有力推進新農(nóng)村規(guī)劃的全面落實。

3、保留農(nóng)村住宅，打造民居體驗

現(xiàn)有的農(nóng)村住宅是農(nóng)民世世代代形成的，農(nóng)民對自己的住宅具有濃厚的感情，現(xiàn)有農(nóng)村住宅體現(xiàn)出當?shù)剞r(nóng)村居住特點、民俗風情，沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅，即具有一定的地方特色，也存在一些個性差異，如果全部都拆除重建，是一種資源的浪費。而要在保留農(nóng)村住宅的基礎上，對農(nóng)村住宅進行適度的改造，讓農(nóng)村住址具有濃郁的民俗風情，借助農(nóng)家樂旅游，開發(fā)民居風情體驗，可謂一舉兩得。

例如：仙涌村充分利用鮮切花產(chǎn)業(yè)旅游資源，利用現(xiàn)有的農(nóng)民住宅開發(fā)民居風情體驗區(qū)。尊重鄉(xiāng)土植物和生態(tài)環(huán)境，利用地方樹木、草坪和花卉經(jīng)過培植形成綜合形態(tài)。廣東省大浦縣楓朗鎮(zhèn)和村的新農(nóng)村建設，以自然生態(tài)為基礎，修建溪水小橋，特色門樓，集觀光休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)田風情園地。保留原有特色精美住宅，形成獨具特色的客家風情民居。通過對農(nóng)村現(xiàn)有住宅開發(fā)利用，一方面農(nóng)村多余住宅用于旅游接待，成了休閑旅游的重要載體，使閑置資源充分利用，農(nóng)民也成了旅游產(chǎn)業(yè)工人。為和村帶來可觀的經(jīng)濟效益，形成一道亮麗的新農(nóng)村風景。

4、龍頭企業(yè)拉動，構建多元投資

新農(nóng)村規(guī)劃最大的瓶頸就是資金不足，通過龍頭企業(yè)拉動，構建多元投資機制，有利于解決資金難題。

例如：廣東省大浦縣楓朗鎮(zhèn)和村是一個貧困山村，通過廣東省建工集團對口幫扶，對和村進行綜合開發(fā)利用，利用和村山水自然風光優(yōu)美和濃郁的客家文化開發(fā)客家風情旅游。通過保護性開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提高了農(nóng)民生活水平，走出了一條新農(nóng)村建設的特色之路。

三、結語

新農(nóng)村規(guī)劃是新農(nóng)村建設的龍頭，要推動新農(nóng)村建設發(fā)展進程就必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村規(guī)劃切忌照搬城市規(guī)劃，不切實際地盲目集中并村，要因地制宜，對現(xiàn)有的農(nóng)村土地、山水風景、特色產(chǎn)業(yè)、民俗風情等綜合考慮，走出一條適合當?shù)靥厣⒛艽龠M農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村發(fā)展之路。新農(nóng)村規(guī)劃要注重可行性、前瞻性、可持續(xù)性發(fā)展。

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[3]程江.社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設中的問題及對策研究[J]城市建設理論研究,2012,3

篇5

關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）07-0078-05

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要舉措。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)民為主體，以新的生產(chǎn)方式為紐帶。它具備三個明顯特征：一是農(nóng)業(yè)占主導地位，但第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展；二是農(nóng)村勞動力流動性增強；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度顯著提高。黨的十后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被提升至新的高度，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式及存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村得到逐步發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟活動也發(fā)生了深刻變化，從農(nóng)業(yè)占絕對主導地位，到第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村發(fā)展的貢獻越來越大，農(nóng)村勞動力越來越多地從農(nóng)業(yè)中解放出來，紛紛涌入第二、三產(chǎn)業(yè)。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式

各地在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑過程中，大都基于本地實際，形成了富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設探索較早的地區(qū)之一。當前，又迎來“中原經(jīng)濟區(qū)”建設的歷史機遇，在“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的探索中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟更具有現(xiàn)實意義。河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，就地實現(xiàn)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉移。但由于全省不同區(qū)域的地理位置、自然條件、資源稟賦和社會文化特征等方面存在差異，各地經(jīng)濟社會發(fā)展的模式和水平也存在差異，這決定不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展會選擇不同的模式。比較突出的是洛陽市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式、舞鋼市的主導產(chǎn)業(yè)帶動模式和鞏義市的工業(yè)支撐模式。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也是當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式，在一定程度上具有代表性。

1.洛陽市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。洛陽市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)區(qū)面積廣，農(nóng)業(yè)人口比重大；山區(qū)面積大，自然景觀多，旅游資源豐富。所以，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本情況差別較大。因此，洛陽市提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富的思路。洛陽市把農(nóng)民集中居住后節(jié)省出來的土地，通過復耕、租賃、開發(fā)等方式提高土地效益，同時因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，促進增收。如，石井鄉(xiāng)建成5個基礎設施完備、人居環(huán)境良好的農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)農(nóng)民的集中居住，同時利用龍?zhí)洞髰{谷的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游等相關產(chǎn)業(yè)，引導不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂、開店經(jīng)營當?shù)赝撂禺a(chǎn)，或在景區(qū)管理服務企業(yè)務工，有效促進了全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)和增收。

2.許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式。許昌市的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有一定基礎。推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用，再造和提升高效農(nóng)業(yè)是許昌市的主要做法。按照結構調(diào)整、土地流轉、生態(tài)高效的思路，通過第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓龍頭、重特色、創(chuàng)品牌、上規(guī)模、成集群，做大做強高效農(nóng)業(yè)。如，長葛市古佛寺村規(guī)劃690畝連片土地，其中300多畝土地用于種植提供給大型面食加工企業(yè)的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)用于畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所得收益全部歸村民所有。鄢陵縣的花木產(chǎn)業(yè)獨具優(yōu)勢，該縣陳化店鎮(zhèn)明義村規(guī)劃900多畝土地，用于滿足該鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)的用地需求，實現(xiàn)該縣的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。許昌市近郊的農(nóng)村重點發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，利用田園景觀和農(nóng)業(yè)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、觀賞休閑、體驗、游樂、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品項目，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉移提供了就業(yè)崗位。

3.舞鋼市的主導產(chǎn)業(yè)帶動模式。舞鋼市統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村建設規(guī)劃同步進行。根據(jù)舞鋼市的鋼鐵、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，全市17個村因地制宜規(guī)劃了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)制造型、商貿(mào)流通型、旅游服務型”四種產(chǎn)業(yè)類型，政府分類指導、政策捆綁扶持、龍頭企業(yè)帶動、全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，初步形成了結構合理、布局科學、健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。舞鋼市靠四大主導產(chǎn)業(yè)的帶動實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、收入成倍增長的目標。在產(chǎn)業(yè)構建過程中，注重配套安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，并開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

4.鞏義市的工業(yè)支撐模式。鞏義市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，依托或圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導工業(yè)企業(yè)，構建農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。如，竹林鎮(zhèn)是河南省“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的典型代表，也是全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，竹林鎮(zhèn)共有7個行政村，人口達2萬人，現(xiàn)有總面積27平方公里。竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢，積極構建產(chǎn)業(yè)體系。竹林鎮(zhèn)堅持工業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，利用自身的資源開辦了耐火材料廠、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠、制藥廠，在不斷提升傳統(tǒng)工業(yè)的基礎上，發(fā)展電子、鐵路機車專用件等新興產(chǎn)業(yè)。目前，竹林鎮(zhèn)已擁有82家工商企業(yè)、1家上市公司。該鎮(zhèn)農(nóng)村建設資金大部分由鎮(zhèn)政府提供，基本的公共服務、基礎設施建設完全由鎮(zhèn)財政出資，并為在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民提供完善的社會保障和同等待遇的企業(yè)福利。居民應繳納的新型合作醫(yī)療費由鎮(zhèn)政府財政承擔，投資580萬元建設竹林衛(wèi)生院，居民不出鎮(zhèn)就能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務。區(qū)域內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民實現(xiàn)了就近就業(yè)和有效增收，為農(nóng)民集中居住和節(jié)約土地提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。竹林鎮(zhèn)對節(jié)約的土地進行新的規(guī)劃調(diào)整，開發(fā)長壽山旅游景點，并逐漸成為新的經(jīng)濟增長點，帶動了服務業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會，從而實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

在河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，雖然在規(guī)劃設計施工、基礎設施建設、村容村貌治理、公共服務、戶籍管理、土地流轉、農(nóng)民權益保障、產(chǎn)權制度改革、社會管理創(chuàng)新等方面取得一定成效，但作為農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟基礎和根本支撐，其產(chǎn)業(yè)方面的研究論證、規(guī)劃布局、培育發(fā)展還遠遠不夠?！?。從四種模式可以看出，目前農(nóng)村現(xiàn)代化建設正處于摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可依，在實踐中面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定位、土地利用、配套改革、基層組織重構、城鄉(xiāng)文化融合、鄉(xiāng)村管理等一系列問題，這些問題都影響和制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利推進。

總之，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要有：一是缺乏對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究。二是不尊重經(jīng)濟和社會規(guī)律，盲目建設。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務能力和經(jīng)費保障能力不足。四是對資源的利用程度不夠。

二、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇的影響

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的目的在于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，目標是增加農(nóng)民收入。比較不同區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距、產(chǎn)業(yè)結構可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支持。

（一）產(chǎn)業(yè)結構差異與城鄉(xiāng)收入差距、收入來源的比較

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)先縮小、再拉大的變化過程，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的深層次經(jīng)濟原因在于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構單一、落后。通過對城鎮(zhèn)家庭可支配收入和農(nóng)村家庭人均純收入的動態(tài)演變和基本來源進行對比，有利于提出符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

從表1可看出，城鎮(zhèn)居民的收入中工薪收入一直占絕大部分，近年來高達68.34%，而經(jīng)營性凈收入雖然呈上升趨勢，但占比較低，近幾年來的平均占比為6.32%，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性凈收入主要來源于建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、加工和零售業(yè)、服務業(yè)等。

從表2可看出，來源于第一產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)村居民家庭平均收入中比重較大，平均占59.32%，而在第二、三產(chǎn)業(yè)取得的工資性收入占總收入比重相對較低，平均只有32.91%，低于城鎮(zhèn)居民35個百分點。從農(nóng)村居民收入的來源結構看，第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重高出第二、三產(chǎn)業(yè)收入占比之和。

從城鄉(xiāng)收入差距及收入來源結構差異可看出，城鎮(zhèn)居民從第二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收益比農(nóng)村居民從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收益要高得多，說明現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距的主要癥結在于第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村居民收入的貢獻太小，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的目的就是要增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。這說明，現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，要注重集約式高效發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、做強第一產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。這是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

（二）不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與收入差距比較

從東中西部經(jīng)濟發(fā)展情況看，我國中部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)民收入遠遠低于東部地區(qū)農(nóng)民收入。究其原因，主要是中部地區(qū)和西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于東部地區(qū)，致使中西部地區(qū)農(nóng)民工資性收入相對較低。2010年，東部地區(qū)農(nóng)村工資性收入占總收入比重普遍比西部地區(qū)高，最高的上海，達68.72%，最低的新疆，僅占11.98%，兩者差50多個百分點。

從不同區(qū)域農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入占總收入比重看，東部地區(qū)低于西部地區(qū)，最低的是上海，僅占4.22%，最高的為新疆，占78.62%，相差近75個百分點，這說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大潛力和在農(nóng)民增收方面的重要作用。因此，應將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢資源結合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，同時大力推動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎的前提下，應依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)民就業(yè)和增收，縮小城鄉(xiāng)差距，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)民將從傳統(tǒng)式村落散居和粗放式分散生產(chǎn)向集中居住和集約生產(chǎn)轉變，這就意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉變，根本的解決對策在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是促進土地的合理流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)，從而擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，緊緊依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件，宜工則工、宜商貿(mào)則商貿(mào)、宜旅游則旅游，培育特色經(jīng)濟，壯大集群經(jīng)濟，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，全面強化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。三是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)空間布局、結構體系和融合發(fā)展機制，強化促進和扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策和制度保障。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，尤其是我國農(nóng)業(yè)人口占相當大比重，面臨著保障農(nóng)民收入和糧食安全雙重任務。因此，必須用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代科技成果支持農(nóng)業(yè)，引進先進管理方法，逐步實現(xiàn)由粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

第一，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設為契機，以土地的大規(guī)模流轉和集中為條件，以市場為導向，以農(nóng)民增收和農(nóng)村改革為動力，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，擴大規(guī)模，拉長鏈條，提高附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

第二，不斷發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（群）。突出地域特色，形成比較優(yōu)勢，挖掘本地特色資源，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，借助區(qū)域特色農(nóng)業(yè)帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)既有利于整合和開發(fā)農(nóng)村的自然資源和生產(chǎn)要素，又可以保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，有利于農(nóng)村在耕作和生產(chǎn)方式、居住和生活方式、交通通訊方式及地理文化環(huán)境等方面由傳統(tǒng)農(nóng)村社會形態(tài)向現(xiàn)代社會形態(tài)轉變。

（三）大力推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有巨大潛力，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用。要緊密結合當?shù)貙嶋H，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合當?shù)氐囊貥嫵伞⒒A條件和政策環(huán)境，著力發(fā)揮資源、區(qū)位、市場、產(chǎn)能、人力、文化等方面優(yōu)勢，以政府引導、社會參與、農(nóng)民為主體，培育特色經(jīng)濟，壯大集群經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供持久動力和發(fā)展空間。

（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)村人才資源和具備一定技能的新型農(nóng)民。我國農(nóng)民文化程度和勞動技能普遍不高，思想觀念相對保守，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地大規(guī)模培訓農(nóng)民，逐步使他們成長為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（五）擴大農(nóng)村需求，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力

提高農(nóng)民收入、培育廣闊的農(nóng)村市場，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在動力。農(nóng)村附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為農(nóng)民提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農(nóng)業(yè)勞動力就地轉化為產(chǎn)業(yè)工人，獲得工資性收入；農(nóng)民現(xiàn)有耕地通過多種形式加快土地流轉，由農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營，從而取得租金；農(nóng)村內(nèi)服務業(yè)優(yōu)先由當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營，讓有特長、有資金、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦小微企業(yè)，從而取得經(jīng)營性收入。

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篇6

關鍵詞：全域城市化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民市民化；服務均等化

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）11-0131-04

一、問題的提出

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟的快速增長以及國民財富水平的迅速提升都與城市化發(fā)展息息相關。但是，在過去相當長的一段時期，對我國的城市化道路存在很多認識上的偏差，在“嚴格限制大城市”發(fā)展的同時，中小城市的發(fā)展也走了很多彎路，以至于出現(xiàn)“大城市不大、中等城市不強、小城市不特”的情況。

近些年來，隨著城市化的不斷推進，現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的空間布局、組織形態(tài)等正在發(fā)生質(zhì)的變化，從而導致以市場為紐帶、以經(jīng)濟為聯(lián)系的生產(chǎn)力重新布局，導致新的城鎮(zhèn)體系的出現(xiàn)以及城鎮(zhèn)體系中的每一個城市功能的重新定位、重組和整合。從我國目前來看，經(jīng)濟發(fā)展的市場化和國際化程度越來越高，這必將在各個不同的層面影響著城市空間結構的不斷變化和發(fā)展。通過新城建設、結構調(diào)整而重組城市空間，必然成為推動城市進一步發(fā)展、提升城市競爭力的有效途徑；區(qū)域整體發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為未來城市發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略。長期以來，我國城市的平面式擴張格局造成非極化發(fā)展，城市孤立發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的擴散效應不能發(fā)揮作用，“點”與“面”之間差距反而拉大，經(jīng)濟增長的利益不能及時為區(qū)域所有層次所分享，區(qū)域增長后繼乏力。因此，應著眼于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成具有自身核心競爭力的城市網(wǎng)絡，以及產(chǎn)業(yè)特色突出、層次分明、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

可以看出，我國的城市化發(fā)展已經(jīng)到了關鍵時期，應根據(jù)國情和各地區(qū)的實際情況，探索適合自身特點的城市化發(fā)展路徑，用城市化帶動我國經(jīng)濟新一輪跨越式發(fā)展。這也是全域城市化提出的現(xiàn)實背景。

二、全域城市化概念釋義

近些年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化推進，各地都在根據(jù)自身的特點積極探索城市化發(fā)展的新路徑，全國先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人們對全域城市化的理解差異較大，不少人對這一概念還提出過質(zhì)疑，其認識不盡一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的內(nèi)涵。

全域城市化概念有它的深刻內(nèi)涵，“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經(jīng)濟城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個地區(qū)的全域都變成城市，也不是農(nóng)村人口向中心城區(qū)集中而全域孤立地發(fā)展城市。全域城市化是指一個地區(qū)依據(jù)所承載的使命和責任，對地區(qū)的全域進行城市化的整體規(guī)劃，準確定位城市的發(fā)展目標和功能，探索打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展進程中的城市化發(fā)展新路徑，通過新城和新市鎮(zhèn)的優(yōu)化布局，適應功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，經(jīng)過一定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展、市場擴張和政府推進，在中心和主城區(qū)增長極培育的基礎上，在全域逐步形成科學合理、資源共享、優(yōu)勢互補、功能完善、城鄉(xiāng)對接與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的發(fā)展結構，加快農(nóng)村社會向以現(xiàn)代城市社會為主的轉變過程。

根據(jù)以上認識，全域城市化內(nèi)涵可以理解為以下幾個方面：

1.全域謀劃新城建設

我國的城市化僅靠農(nóng)村人口向城市中心區(qū)域轉移是不可能實現(xiàn)的。因此，全域城市化的重點應放在新城的開發(fā)與建設上。這里所說的“新城”指的是建立在特定產(chǎn)業(yè)空間基礎之上的、相對獨立的（與中心城市相隔離）、具有比較完善的公共設施和公共服務等城市功能的城市區(qū)域。新城不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地的小城，也不同于行政性的建制鎮(zhèn)或大型社區(qū)，它或是圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立的“建設項目配套型”新城，如工業(yè)新城、科技新城、大學新城等，或是原來的小城鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結構得以轉變，功能定位得以提升，城市設施高標準配套，使城鎮(zhèn)的內(nèi)涵有了本質(zhì)性變化的新城。新城作為城鄉(xiāng)一體化的新樞紐，將為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的生命力。我國城市發(fā)展的實踐表明，新城的開發(fā)與建設，不僅使大城市由單中心城市結構向多中心城市結構演進，而且新城自身的結構也呈現(xiàn)明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長中心之中，從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)結構，從而提高了新城的空間容量。另一方面，新城建設是城鄉(xiāng)結構調(diào)整的關節(jié)點，是轉移農(nóng)村勞動力的有效途徑。謀劃新城建設的意義在于它為農(nóng)村勞動力轉移提供了一個高起點的發(fā)展平臺和承載空間。對于農(nóng)村大多數(shù)轉移人口來說，由于中心城市較高的生活成本和住宅成本，轉移到城市中心區(qū)幾乎是不可能的。但新城的優(yōu)勢，使之可以成為這些轉移勞動力遷居地的優(yōu)勢。同時，新城建設勢必帶動周邊小城鎮(zhèn)或非建制村鎮(zhèn)的新一輪發(fā)展，有利于推動小城鎮(zhèn)空間的集約化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另外，新城建設對于促進區(qū)域管理體制改革、創(chuàng)新體制新優(yōu)勢具有特殊意義。目前，我國行政區(qū)劃面臨的一個重大問題，就是如何適應功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢互補、功能完善、管理科學的大都市圈管理體制和運行機制。新城之所以有較高的增長速度，原因在于它實現(xiàn)了功能區(qū)和行政區(qū)的有效結合，有較低的運行成本和新的運行機制［1］。所以，全域謀劃新城建設，是全域城市化的重中之重。

2.全域城鄉(xiāng)一體化

城市和農(nóng)村作為不同的空間經(jīng)濟體，兩者相互依存、密不可分。全域城鄉(xiāng)一體化，就是對一個城市地區(qū)的城鄉(xiāng)全域進行整體的、系統(tǒng)的、科學的規(guī)劃和設計，結合本地實際狀況，按照城市化的要求和發(fā)展進程中的標準進行系統(tǒng)的整體的規(guī)劃。長期以來我國的規(guī)劃重點在城市，主城區(qū)有詳細的發(fā)展規(guī)劃，縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃比較模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有粗線條的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展基本是沒有規(guī)劃。城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，一方面城市按照自身且缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃發(fā)展，另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)按照所謂的規(guī)劃盲目擴張。其結果，城市發(fā)展沒有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，農(nóng)村經(jīng)濟也沒有得到城市集聚經(jīng)濟的輻射而擴張，城鄉(xiāng)資源得不到優(yōu)化配置，限制了各自的發(fā)展空間和速度。要實現(xiàn)城市化的科學發(fā)展，就必須堅持全域一盤棋思想，將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展納入到城市化發(fā)展體系之中，構建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的城市發(fā)展系統(tǒng)，按照城鄉(xiāng)一體化的結構、功能、特點和資源優(yōu)勢與區(qū)域條件來謀劃全域城市化發(fā)展的結構和空間布局，在全域形成一個層次分明、結構合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實現(xiàn)的統(tǒng)一的發(fā)展藍圖，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、國民待遇上一致的新格局。另一方面，推進城鄉(xiāng)一體化重在打破體制機制障礙，改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會和社會福利范圍及水平上的公平。打破城鄉(xiāng)分割的市場機制，探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農(nóng)村流動的機制與渠道，要通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工形成有機聯(lián)系，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。要通過城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制，在基礎設施、社會福利等方面實現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化。

3.全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化

全域城市化不是放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是向工廠農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的轉型，這種戰(zhàn)略轉型的核心是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。它以國內(nèi)外市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)，通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。要用現(xiàn)代科學技術改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，以適應高端市場需求。這樣的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不是純農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，而是城市體系中不可缺少的有機組成部分［2］。通過特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉型，從而奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟和社會基礎?？v觀世界各個國家的城市化進程表明，沒有農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉型和農(nóng)村的工業(yè)化，就不可能有真正的城鎮(zhèn)化。

4.全域村鎮(zhèn)社區(qū)化

全域村鎮(zhèn)社區(qū)化就是讓農(nóng)村的社會意識、社會結構、社會運轉方式逐步城市化，讓城市文明覆蓋農(nóng)村社會。實現(xiàn)全域村鎮(zhèn)社區(qū)化，必須把全域城市化推進過程與新農(nóng)村建設結合起來。全域城市化建設與新農(nóng)村建設密不可分，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的“雙輪”驅動，是對城鄉(xiāng)關系的重新認識和重大轉變。但應明確的是，新農(nóng)村建設只是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要補充，新農(nóng)村建設要解決的問題是，現(xiàn)在及將來不可能或者不愿意在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的農(nóng)民在農(nóng)村的生存及發(fā)展問題。無論我國的城鎮(zhèn)化程度達到多高，總有相當部分的人口要留在農(nóng)村（預期到2020年，我國仍將有43%左右的人口居住在農(nóng)村地區(qū)）。新農(nóng)村建設就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大，讓這些農(nóng)村人口也能逐步提高生活水平，享受經(jīng)濟增長的好處和城市社區(qū)的文明［3］。可以說，這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程是息息相關的。但不能否認，由于特殊的歷史原因，農(nóng)村與城市形成了互相分割的二元結構，農(nóng)村的社會意識、社會結構、社會運轉方式與城市相比有很大的不同。城市已經(jīng)不同程度地進入了現(xiàn)代社會行列，而農(nóng)村大都還停留在落后的傳統(tǒng)社會階段。全域城市化就是立足于解決二元經(jīng)濟結構矛盾，突破傳統(tǒng)城市化的資源約束，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的建設以及教育、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識和社會結構，把農(nóng)村引領到現(xiàn)代社會和城市體系中來，逐步讓農(nóng)村享受城市社區(qū)的文明，實現(xiàn)農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉型，這個過程本身也就是城市化的過程。

5.農(nóng)民市民化

現(xiàn)代意義上真正的城市化進程是“讓農(nóng)民變成市民”，而不是“讓農(nóng)民變成農(nóng)民工”。農(nóng)民市民化，就是農(nóng)民轉化為市民的過程。在西方發(fā)達國家，農(nóng)民市民化道路通常是通過人口遷移來完成，而我國是擁有13億人口的世界人口大國，其中8億農(nóng)民想通過大量的人口遷移來實現(xiàn)市民化，其過程必將是長期而艱難的，其難度和成本也都會大大高于西方發(fā)達國家。因此，西方國家農(nóng)民市民化的一般規(guī)律，并不完全適合我國國情。農(nóng)民市民化是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉型，也是城市化的實質(zhì)。農(nóng)民的身份問題表面上看是個戶口問題，但實質(zhì)包含了太多的經(jīng)濟、社會等內(nèi)涵。全域城市化進程中通過新城的開發(fā)與建設，使城市經(jīng)濟有了新的增長方向，而且還可以解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，成為城市人口疏散和農(nóng)村勞動力轉移的遷居地。全域城市化過程中城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)結構的演進使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移成為可能，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構與城市化的密切聯(lián)系。換句話說，產(chǎn)業(yè)結構的演進必然導致經(jīng)濟的非農(nóng)化和工業(yè)化，城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)空間布局的轉移必然導致人口定居方式的聚集化和規(guī)?；?，這實質(zhì)上就是城市化的過程，也是農(nóng)民市民化的過程［4］。因此，伴隨著新城開發(fā)與建設的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化過程是農(nóng)民市民化過程的前提條件，沒有產(chǎn)業(yè)結構的轉型，就沒有勞動力的流動，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)化過程。但我國農(nóng)民市民化問題的破解不能簡單地等同于戶籍轉變、地域轉移、職業(yè)轉換，真正難度在于最終破解居住在廣大農(nóng)村的農(nóng)民市民化問題。我國農(nóng)民市民化進程不只是簡單完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，而更重要的是盡快從國家政策層面結束城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀，無論居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的居民，都能享有同等的社會福利待遇和現(xiàn)代城市文明生活。農(nóng)民市民化的實質(zhì)就是實現(xiàn)農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉型，同時還是農(nóng)民各種社會關系的重新構建過程。

三、全域城市化進程中應注意的問題

全域城市化是一個系統(tǒng)工程，一定要規(guī)劃先行。要依據(jù)自身的實際狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，所承載的使命和責任及城鄉(xiāng)一體化的進程和發(fā)展目標，對本區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展進行六位一體的規(guī)劃：功能延伸與新城的開發(fā)建設規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)人口與資源環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃一體化。主要是結構調(diào)整，要從根本上改變僅僅做城市的發(fā)展規(guī)劃、只做框架式的發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)脫節(jié)的發(fā)展規(guī)劃。

城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的重要前提，但城市規(guī)劃前要先“策劃”，即要在城市定位基礎上制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。我國很多城市或新城規(guī)劃頻繁變動，一個重要的原因就是規(guī)劃前沒有去策劃，沒有在城市準確定位基礎上科學制定發(fā)展戰(zhàn)略（“策劃”就是你要做什么；“規(guī)劃”就是你該如何做。策劃應該圍繞市場等軟件來做，規(guī)劃應該圍繞硬件來做。策劃解決思想路線，規(guī)劃解決組織路線。策劃是靈魂，規(guī)劃是身體，策劃是皮，規(guī)劃是毛）［5］。因此，全域城市化戰(zhàn)略的推進，就是要在科學“策劃”的基礎上，首先進行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，解決發(fā)展理念、發(fā)展的指導方針問題，解決城市和城鎮(zhèn)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題，選擇好發(fā)展模式，找準發(fā)展路徑，確定發(fā)展目標和發(fā)展步驟，在此基礎上制定各級城市與城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

全域城市化除了要有一個科學的城市規(guī)劃外，還應注意以下幾個方面：

第一，全域城市化是一個動態(tài)的經(jīng)濟社會發(fā)展過程，要在市場體系的發(fā)育和不斷完善的過程中掌握好城市化的范圍、力度和節(jié)奏。全域城市化過程固然有政府的推動，但說到底是個市場化的過程，有自身的規(guī)律性。因此，全域城市化既要積極推進，又不能操之過急，要按市場規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律行事，決不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必須高度重視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與全域城市化戰(zhàn)略統(tǒng)籌加以考慮，不僅要在結構調(diào)整中積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的戰(zhàn)略轉型，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉型，改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還要通過各種中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，關注未市民化農(nóng)民的發(fā)展問題。要借助全域城市化戰(zhàn)略實施的契機，逐步改造農(nóng)村的社會意識和社會結構，把農(nóng)村轉變?yōu)槌鞘畜w系中不可缺少的有機組成部分。

第三，以產(chǎn)業(yè)奠定城市化的基礎，提升城市化的質(zhì)量。失去產(chǎn)業(yè)支撐力的城市化，必然是沒有生命力的空心化。我國長三角和珠三角地區(qū)能較快地推進城市化進程，其中一個重要原因，就是得益于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的堅實基礎。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超過了工業(yè)化速度，城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重脫節(jié)。因此，在推進城市化進程中，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大放在首要位置，要借助城市產(chǎn)業(yè)結構的變化和城市功能的延伸，加深產(chǎn)業(yè)價值鏈引致新的市場需求，進而進行集聚要素投入。全域城市化的重點在于中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長，在此基礎上形成城市功能的選擇和培育。因此，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成一個經(jīng)濟區(qū)域帶，或者說產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，從而奠定全域城市化的堅實基礎。

第四，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。一是城市化過程中必須積極推進農(nóng)村基本公共服務體系的建設，尊重人的全面發(fā)展，在農(nóng)村逐步建立與城市相同的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，重點加強“新城”區(qū)域的教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設，引導社會服務資源向“新城”延伸和轉移，進一步優(yōu)化資源配置，提升“新城”社會公共教育品質(zhì)。三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。發(fā)揮主城區(qū)的文化中心優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制，使城市豐富的文化資源、要素和服務向農(nóng)村，特別是“新城”延伸，著力形成與時俱進的城市精神和城鄉(xiāng)融合的特色文化，不斷提高城市文化軟實力，加快“同城同待遇、城鄉(xiāng)一體化”的進程。

第五，隨著全域城市化過程中“新城”的開發(fā)與建設，必將導致傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的重新布局。因此，在實施過程中應該注意對一些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的風土人情進行保護，不能因為進行城市化而破壞了歷史遺產(chǎn)。

參考文獻：

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［5］ 蘇珊.城市反思［M］.北京：光明日報出版社，2005.

篇7

一、重視對城鎮(zhèn)建設的科學規(guī)劃

城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的關鍵在于規(guī)劃，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中要合理科學的進行規(guī)劃，只有在規(guī)劃上做的好，才可以在小城鎮(zhèn)建設中避免出現(xiàn)無章可循的問題，才能使城鎮(zhèn)建設健康有序的發(fā)展。針對近幾年來，我國城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)形象工程、千城一面、寅吃卯糧的圈地運動、脆弱資源的過度開發(fā)、急功近利的規(guī)劃調(diào)整、雜亂無章的開發(fā)用地、盲目布局的基礎設施、任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題，為防止這些問題的再度發(fā)生，一些不發(fā)達地區(qū)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的作用，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，避免走彎路。對北安而言，一個科學合理的規(guī)劃應該重點把握以下幾個方面。

（一）規(guī)劃要有全局觀念。

城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不是單個城鎮(zhèn)的局部規(guī)劃，也不是追求城鎮(zhèn)利益的最大化，而是在一定范圍內(nèi)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)設立的各種方針、目標和框架的總稱，是區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，是區(qū)域內(nèi)多層次梯度城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃，因而城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要有全局觀念，堅持三個層次的城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，即中心城市、中心鎮(zhèn)、一般村。

（二）好的規(guī)劃不光要有前瞻性，而且要與目標地區(qū)實際情況相吻合

城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要有超前的戰(zhàn)略眼光。同時城鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)的建設既要有實力也要有動力，因此在規(guī)劃中，不能脫離實際，不能超越經(jīng)濟發(fā)展水平而盲目建設。通過研究西方發(fā)達國家的經(jīng)驗可以得出，只有按照城市化發(fā)展規(guī)律去制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略才能收到良好的經(jīng)濟社會效果。北安市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃也應該按照城市化發(fā)展的第二階段的規(guī)律來制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略和構思設計城鎮(zhèn)建設。

二、大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支持，因此要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）著重發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，加大培養(yǎng)和促進產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。按照生產(chǎn)力發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進程的規(guī)律，北安市應該發(fā)展屬于自己的特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)。為此，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，規(guī)避自己的短處，找準自己的產(chǎn)業(yè)定位，明確自己的主導產(chǎn)業(yè)，以此來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過這些產(chǎn)業(yè)來轉移農(nóng)村勞動力和發(fā)展地方經(jīng)濟。在北安市重點產(chǎn)業(yè)中，很大一部分都是一些資源型企業(yè)，生產(chǎn)的都是科技含量比較低的初級產(chǎn)品，這些對北安市發(fā)展的長遠性是不利的。因此，在對資源型企業(yè)的發(fā)展過程中，要提高其資源的利用率，把產(chǎn)業(yè)延伸到資源的上下游產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。大力發(fā)展可代替資源產(chǎn)業(yè)，提高整體產(chǎn)業(yè)水平，大力促進非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達到進一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的效果。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。廣大山區(qū)農(nóng)村的收入來源還是以農(nóng)業(yè)為主，但是這也成為了這些農(nóng)村的一個優(yōu)勢，所以，在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，應該在農(nóng)上多下功夫，適當?shù)恼{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，以此推動城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）堅持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以此帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是相輔相成、互補互進的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中我們應該注意做到以下兩點：一是促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術革新和升級換代；二是積極鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園聚集。這樣不僅可以帶來當?shù)厣藤Q(mào)服務業(yè)的繁榮，也可以加快農(nóng)村勞動力轉移的速度，推動城鎮(zhèn)的發(fā)展。而且有利于工業(yè)本省的利用和規(guī)模效益的形成。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向應該是向工業(yè)園區(qū)集中。

三、建立多元化的投融資體系

北安地區(qū)農(nóng)村和其他省份農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平相比一直處于落后的一直做主要的原因是經(jīng)濟落后，由于經(jīng)濟落后沒有足夠的資金來支持城鎮(zhèn)化建設，這是北安地區(qū)城鎮(zhèn)化在發(fā)展城鎮(zhèn)化中遇到的最大考驗。在一項針對全國500多個城市關于研究其成本和效益的調(diào)中得出一個結論：在小城鎮(zhèn)如果要安排一個勞動力就業(yè)和落戶，需要消耗的人力和物力成本大概在4000元左右，這筆費用對于那些本來經(jīng)濟情況就不好的地區(qū)來說可是一筆不小的負擔。因此，對北安地區(qū)來說只有在城鎮(zhèn)化中積極創(chuàng)新，改革目前影響城鎮(zhèn)化的陳舊制度，積極引進多方面的投資體系，才能解決在經(jīng)濟上不發(fā)達這一難題。

3.1盤活土地資產(chǎn)。北安地區(qū)地域面積雖然廣但是可以用于開發(fā)的土地資源是有限的，而土地是一切經(jīng)濟活動進行的載體。因此，在土地的使用問題上要做到有償使用，建立完善的土地有償使用制度來約土地使用權，任何以盈利為目的的土地開發(fā)都必須以拍賣的形式來獲取土地，除法律規(guī)定的一些土地外，讓有限的土地資源發(fā)揮他的經(jīng)濟效益；要重視從城鎮(zhèn)內(nèi)部挖掘土地資源，主要是通過對舊城區(qū)的改造和調(diào)整現(xiàn)有用地結構，通過這種方式一方面可以對有限的耕地資源進行保護，另一方面又可以獲得城市建設的資金；同時，在土地具體使用上要堅持土地效益做大化，打造小城鎮(zhèn)特色品牌，在提升小城鎮(zhèn)檔次中使土地資產(chǎn)實現(xiàn)增值。

3.2大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，激活民間資產(chǎn)。東南沿海地經(jīng)濟發(fā)展的成就再次證明，非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒，因此對北安而言只有通過制定優(yōu)惠投資政策，以此吸引民間資金投資，這才是解決城鎮(zhèn)建設資金缺口的一條道路。在引進民間資金，發(fā)展非公有制經(jīng)濟時需要做好兩方面的工作：一是對投資環(huán)境的優(yōu)化，在軟環(huán)境方面需要制定優(yōu)惠的政策和提供便利的服務，在硬環(huán)境上需要改善城鎮(zhèn)的基礎設施水平，讓非公有制經(jīng)濟在一個公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展，只有這樣才能留住民間資本，才能造福城鎮(zhèn)。二是要擴大民間投資領域，不僅要放寬公共事業(yè)和基礎設施建設領域的民間資本介入，而且要引導民間資本產(chǎn)參與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，深層次開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)新領域。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民是主角，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使農(nóng)民真正市民化，從而減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，才能實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的，消除城鄉(xiāng)二元結構狀態(tài)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在一項關于農(nóng)民進城意愿的調(diào)報告中顯示，影響農(nóng)民進城最重要的動因是鎮(zhèn)上工作機會多，收入高。因此，要把農(nóng)民擺在主置，首先要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，對參加就業(yè)的農(nóng)民要實現(xiàn)崗位職業(yè)技能培訓，保證勞動力的充分和合理就業(yè)，這才是解決農(nóng)村勞動力轉移的關鍵所在。然而，我國農(nóng)村教育的落后使得農(nóng)民的素質(zhì)相對較低，并且接受再教育的機會在農(nóng)村少之又少，，這使得先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術很難得到傳播和發(fā)展，在短期內(nèi)要想從落后的文化意識中獲得新生是很困難的，這樣就形成一種代代相傳的惡性循環(huán)，產(chǎn)生一種寧守窮山坳，也不愿意去承擔創(chuàng)造新生活的風險的思維。因此，只有在廣大農(nóng)村加強農(nóng)村基礎教育，普及9年甚至有條件地方要普及12年義務教育，全面提高農(nóng)民的文化、技能；二是要強化職業(yè)技能培訓，解決目前農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的當務之急是做好農(nóng)村勞動力培訓工作。通過對農(nóng)民的崗前培訓，為他們創(chuàng)造出更多的就業(yè)選擇，使他們能夠及時適應各種崗位需求，在現(xiàn)代市場條件下處于主動地位。為此，要根據(jù)市場需求設置培訓專業(yè)，走訂單培訓道路，促進勞務輸出的良性循環(huán)；爭取使農(nóng)村青年農(nóng)民工能夠學會1-2個崗位技能，獲取1-2個全國通過的技能證書或技術證書。針對北安市的實際，注重開展具有當?shù)靥厣呐嘤?，如加強畜牧養(yǎng)殖、裝璜裝修、烹飪美食、花卉草木等與北安地方發(fā)展相關的技能培訓。打造黑龍江特色的勞動力品牌，以適應農(nóng)村勞動力轉移的需要，確保北安市農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，提高北安市農(nóng)民的收入，使他們主動進城。

五、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的各項配套改革

篇8

雖然羅店鎮(zhèn)只是一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表而已，但是據(jù)了解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在一些共性問題，難以突破。

（一）鎮(zhèn)村規(guī)劃建設滯后，產(chǎn)業(yè)布局不合理

由于規(guī)劃編制經(jīng)費不足，規(guī)劃設計水平低，編制內(nèi)容不全，鎮(zhèn)村規(guī)劃銜接不緊，前瞻性不強，導致規(guī)劃在實際執(zhí)行中需要重新調(diào)整的幅度較大。一些鎮(zhèn)村缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴，房屋建設無序，管理水平低下。［2］一些鎮(zhèn)村規(guī)劃只注重空間規(guī)劃，而忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會事業(yè)建設布局。還有些鎮(zhèn)村只編制了總體規(guī)劃，卻沒有編制重點地段控制性詳細規(guī)劃，或者控制性詳細規(guī)劃的編制嚴重滯后于當?shù)匕l(fā)展形勢，產(chǎn)業(yè)布局雷同，新農(nóng)村社區(qū)設計風格相似，毫無特色可言。

（二）建設資金投入有限，農(nóng)村基礎設施落后

農(nóng)村基礎設施建設是一項長期和復雜的工程，盡管各級財政均有一定的財力扶持，但主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，財力極其有限，資金缺乏成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。再加上受鎮(zhèn)村自然條件、區(qū)位條件和經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村的供水、排水、道路、綠化和垃圾處理等基礎設施發(fā)展滯后，功能不全。如大多數(shù)村沒有建設生活垃圾、污水等處理設施，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在；村組道路缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，招商引資工作困難

長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、風險大以及銀行對工業(yè)的偏好，造成了金融機構對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貸款日趨下降?，F(xiàn)行土地政策對農(nóng)村建設用地保護更加嚴格，建設用地供應少、土地審批時間長、用地性質(zhì)變更難，致使招商引資項目受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財政資金緊張的制約，普遍存在水、電、路等基礎設施不完善的現(xiàn)象，導致一些引進的產(chǎn)業(yè)項目無法順利落地。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資一般總量偏少，規(guī)模小，層次低，且以本地籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主，沒有形成較大影響力的產(chǎn)業(yè)鏈，對外地客商的吸引力不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢不明顯，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，本地農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的積極性不高，導致大量中青年農(nóng)民外出務工或創(chuàng)業(yè)，喪失了人力資源優(yōu)勢。

（四）干部守舊思想嚴重，基層組織建設薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分鎮(zhèn)村黨員干部難以適應新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展意識不強，守攤思想比較嚴重，熱衷于鎮(zhèn)村日常管理事物和一些農(nóng)田基本建設項目，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高，對新時期農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強路子不寬和方法不多，對辦規(guī)模企業(yè)、上工業(yè)項目一竅不通，滿足于“村里不出事”。三是村集體經(jīng)濟相對薄弱，有些村甚至沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用難以支付，導致其凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱。

（五）財政收入增長有限，社會事業(yè)發(fā)展滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入構成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏支柱稅源財政收入增長潛力有限。再加上市縣級部門支農(nóng)投入有限，工業(yè)發(fā)展水平低且基礎薄弱，制約了農(nóng)村財政收入增長，導致社會事業(yè)發(fā)展投入不足，發(fā)展滯后。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平相對較低，尤其令人擔憂的是農(nóng)村疾病預防控制、婦幼保健、突發(fā)公共衛(wèi)生應急體系尚不完善。另外，文體事業(yè)投入不足，基礎差、人才缺、設施差等狀況仍舊普遍存在絕大多數(shù)村缺乏文化活動室、圖書室和體育設施。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展問題的對策建議

（一）科學合理規(guī)劃，統(tǒng)籌做好鎮(zhèn)村規(guī)劃一體化

鎮(zhèn)村規(guī)劃一體化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設的基本前提，在編制規(guī)劃時必須把中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，構建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。規(guī)劃要覆蓋到鎮(zhèn)村，與山、水、田、林、路一一對應，堅持區(qū)域公共設施共建共享的原則。在規(guī)劃時，還應綜合考慮鎮(zhèn)村的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，科學謀劃鎮(zhèn)村布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小集鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。另外，要充分發(fā)揮規(guī)劃引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，促進鎮(zhèn)村建設合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、體現(xiàn)特色，形成鎮(zhèn)村空間一體化發(fā)展格局。

（二）創(chuàng)新投融資管理，加快農(nóng)村基礎設施建設

堅持整體推進與重點突破相結合，創(chuàng)新投融資管理，加快農(nóng)村基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差別。一是建立財政穩(wěn)定投入機制，各級政府及職能部門都要把農(nóng)村基礎設施建設列入年度財政預算，安排農(nóng)村基礎設施建設專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排有關項目和資金的申報，集中使用各方面的項目資金，重點建設農(nóng)村基礎設施。［3］二是建立社會多元化投入機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營、有序競爭、加快發(fā)展的要求，放開小集鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施投資領域，依照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設，形成多元化的投融資渠道。三是積極籌辦各類融資平臺，引導鎮(zhèn)村樹立市場經(jīng)營意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把農(nóng)村基礎設施建設作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（三）優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展。一是要加大招商引資力度，進一步完善相關激勵優(yōu)惠政策，主動爭取上級政府和職能部門的支持，優(yōu)化投資環(huán)境，著力實施親情招商、鄉(xiāng)情招商、友情招商和以商招商，完善鼓勵投資的優(yōu)惠辦法，加強與外界企業(yè)的聯(lián)系和信息共享，吸引更多企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興業(yè)，形成“引進一個，影響一片，帶來一批”的聯(lián)動效應。二是深化土地流轉、農(nóng)村金融服務等制度改革，引導農(nóng)民向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建基地和產(chǎn)業(yè)園，培育示范園和強村大戶，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標。［4］三是降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻，鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)家樂餐飲、賓館服務、交通物流和文化休閑等第三產(chǎn)業(yè)，政府可幫助申請低息小額貸款，從而加快人流、物流、資金流向小集鎮(zhèn)集聚。

（四）推動干部思想解放，強化基層組織建設

思想是行動的先導。要以學習實踐“中國夢”活動為契機，積極創(chuàng)造有利條件，發(fā)動干部群眾開展“解放思想、實干筑夢”的大討論活動。領導干部帶頭解放思想，發(fā)揮率先垂范作用，使之貫穿于實際工作中的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在服務群眾的各個方面。要著力抓好回歸工程，積極鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”，帶動農(nóng)民致富，幫助村集體增收，以便支持基層組織建設。同時，要加大對經(jīng)濟管理人才的培育和引進力度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、機關干部和村組干部等人員的培訓管理，嚴格執(zhí)行干部績效考核獎懲制度，堅決打破吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，充分調(diào)動鎮(zhèn)村干部的創(chuàng)業(yè)干事的積極性，在黨員干部中形成“實績論英雄、有為才有位”的共識。

（五）加大民生工程投入，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

篇9

贛州市位于江西省南部，其發(fā)展水平處于江西省平均水平之下，工業(yè)基礎十分薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的低山丘陵地區(qū)。2004年全市GDP僅398億元，財政總收入38.35億元，農(nóng)村居民人均純收入2553元。

贛州市委、市政府針對全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實際，于2004年9月份提出開展以“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風貌，創(chuàng)建好班子”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設工作，到2010年，全市60%的村鎮(zhèn)基本達到“經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小城鄉(xiāng)差距，建設和諧農(nóng)村,為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

二、贛州市農(nóng)村建設的主要做法

（一）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，啟動新村鎮(zhèn)建設

一是科學制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施；建立科學的規(guī)劃管理制度并制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作（即清垃圾、清路障、清污泥、改水、改廁、改路）。政府主導推進，制定整體工作方案，并在改善農(nóng)村基礎設施建設方面給予資金扶持，做好示范點樣板村建設，以起到模范帶動作用。同時注重充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，依靠村民理事會和村民代表會，根據(jù)各個村不同的實際情況，按照“環(huán)境整潔，道路暢通”的要求，發(fā)動群眾開展“三清三改”工作，重點改善鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水等農(nóng)村基礎設施狀況，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

一是完成了產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃?；就瓿伤拇笾еa(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設；另一方面，切實加強主導產(chǎn)業(yè)基地建設，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護體系。有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設。

（三）以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民

一是以市場為導向，以先進和實用技術、務工技能和三產(chǎn)服務培訓為主要內(nèi)容，大力實施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握1至2門實用農(nóng)業(yè)技術或務工職業(yè)技能。二是建立科學合理的培訓體系。現(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉(xiāng)級965個，村級2690個。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓實效。各地職業(yè)技能培訓根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓、協(xié)議培訓；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓工作；對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平。

（四）以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，發(fā)展新經(jīng)濟組織

一是按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產(chǎn)業(yè)都要建立相應產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)科技服務體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務組織，全方位覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟組織。我市通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

（五）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌

一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶等活動為載體，來創(chuàng)建精神文明。三是加強農(nóng)村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育，自我服務，自我管理的能力。四是進行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點建設一批標準高，示范帶動能力強的村鎮(zhèn)。五是加強宣傳文化陣地建設，社區(qū)建立文化活動中心，實現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等。

（六）以“三民”活動為抓手，創(chuàng)建好班子

緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農(nóng)村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。

三、贛州市發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的主要做法

我市在進行新農(nóng)村建設的初期就狠抓了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了立足于本地優(yōu)勢，率先發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，逐步推進農(nóng)村工業(yè)化進程的循序漸進地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的思路。

一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照因地制宜，以市場為導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。采取“一個產(chǎn)業(yè)、一套思路，一個政策、一套措施，一個目標、一個市場”的辦法，實行項目帶動的辦法推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，在抓好原有產(chǎn)業(yè)的基礎上，選擇市場前景好、潛力大、競爭能力強，有能力形成規(guī)?；I(yè)化、品牌化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大。

二是加強農(nóng)業(yè)支持保護體系的建設。我市進行了建設“十大體系”，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的工作，其中包括了從體制和機制上健全完善農(nóng)業(yè)支技保護體系的工作。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的良性利益聯(lián)接機制，形成產(chǎn)業(yè)集群，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品交易市場，通過建設贛州特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設，建立農(nóng)業(yè)標準體系，逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，同時加強特色農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護，形成品牌效應。三是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設。加強高校和其它農(nóng)業(yè)科研機構的合作，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技轉化能力，加強農(nóng)業(yè)科技推廣應用。

三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設，目前，全市現(xiàn)有1家國家級龍頭企業(yè)，26家省級龍頭企業(yè)，46家市級龍頭企業(yè)。通過積極推廣公司+組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進農(nóng)民增收致富。另一方面切實加強主導產(chǎn)業(yè)基地建設，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的格局。

四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。我市近年來大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育知名品牌，通過加強品牌商標保護和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地域產(chǎn)品保護，集中力量在影響力較大的媒介上進行品牌宣傳，提升產(chǎn)品的知名度。如今贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮5個江西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設已經(jīng)取得顯著成效，產(chǎn)品在國內(nèi)市場上享有較高的知名度，部分特色產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應求的局面。我市下一步力爭把贛南臍橙品牌做成全國最大、亞洲第一、國際著名的品牌，要在國際和國內(nèi)市場上全力抗衡美國新奇士臍橙，在東南亞和國內(nèi)市場上奪取控制性的市場份額。

五是加強農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設。我市力爭把主要農(nóng)產(chǎn)品納入標準化生產(chǎn)的體系，嚴格規(guī)范市場前景好、潛力大、競爭能力強贛州特色的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過建設國家規(guī)范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測檢驗體系、質(zhì)量認證體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、肥料、生產(chǎn)過程、加工貯運到市場準入等環(huán)節(jié)全程質(zhì)量安全控制和保障體系，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向專業(yè)化、標準化、集約化的方向發(fā)展，提高市場競爭的能力。

四、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗體會

結合贛州在新農(nóng)村建設中發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一些做法，我們總結以下幾點經(jīng)驗：

（一）完善和深化農(nóng)村各項配套改革

1、深化農(nóng)村土地制度改革。要在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基礎上，進一步明確農(nóng)村集體土地所有權法律關系。為了促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應積極鼓勵有條件的地方可根據(jù)自愿、有償、依法、嚴格保護基本農(nóng)田的原則下，農(nóng)民可以土地入股、協(xié)議租賃等方式流轉土地承包經(jīng)營權，以解決發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營用地問題，同時政府應在流轉過程進行必要的監(jiān)督，確保農(nóng)民的權益不受損。

2、深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務。當前，必須改革現(xiàn)行農(nóng)村金融機制，要以農(nóng)村信用社為主，整合農(nóng)村金融機構，拓寬融資渠道，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸資金支持。另外，加強農(nóng)業(yè)保險勢在必行。

3、堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。政府必須站在事關農(nóng)民群眾切身利益的高度，在征用農(nóng)民土地時嚴格遵守國家的有關規(guī)定，更多地考慮失地農(nóng)民的實際困難，確保他們的合法權益不受侵犯，確保其有穩(wěn)定的生活保障。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村工作機制

首先是鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，繼續(xù)推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精減機構和人員。其次是切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，明確人權、事權、財權，實現(xiàn)過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理型向責任型服務型政府轉變，按照中央關于建設社會主義新農(nóng)村的要求，推進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，同時要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為考核基層干部政績的主要指標。再次是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，規(guī)范基層政府的收支行為，建立公共財政體制。

（三）因地制宜，科學合理地制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要以促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標。因地制宜，充分發(fā)揮地方資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，以市場為導向，找準主導產(chǎn)業(yè)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。堅持市場取向的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，以榜樣示范引導，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶。

篇10

一、整合資源，充分發(fā)揮財政資金的聚合效應

該市在推進城區(qū)農(nóng)村開發(fā)過程中，堅持按照《規(guī)劃》要求，把專項扶貧政策與部門政策、政府力量與社會力量有機結合起來，整合各類資金，調(diào)動各方力量，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合格局，使各類資金向片區(qū)集中傾斜，充分發(fā)揮資金的聚合效應，有效地保證了片區(qū)開發(fā)的資金需求。一是市級財政每年預算安排扶貧資金1000萬元，區(qū)級財政按比例進行配套，專項用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，通過以獎代補、先建后補、貼息補助等方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，運用市場手段擴展社會融資渠道，引導社會資金投入；二是把涉農(nóng)部門項目與扶貧開發(fā)有機整合，堅持由區(qū)級政府在申報項目時對下一年度項目統(tǒng)一把關，明確要求以區(qū)級政府總牽頭，區(qū)直各部門圍繞片區(qū)開發(fā)申報項目，落實各部門項目計劃，把水、電、路、廣播電視、衛(wèi)生、種植養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)建設項目通盤考慮，實現(xiàn)先期捆綁后一并申報；三是嚴把資金整合關，責任落實到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，將國家、省、市安排的扶貧資金與其他部門資金“打捆”下達、“捆綁”使用。要求以區(qū)級為單位，各部門的項目圍繞扶貧開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃去實施，使項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，只要扶貧開發(fā)的重點定在哪里，部門的專項資金就跟著投向哪里。通過資金的有效整合，基本解決了過去資金分散，整體效果差的問題，充分發(fā)揮了資金使用的疊加放大效應，取得了政府、部門和農(nóng)民三滿意的良好效果。2010年以來，全市累計投入28522.1萬元用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，其中市本級財政專項投入3000萬元，兩區(qū)財政配套投入698.5萬元，部門專項投入9925.7萬元，群眾自籌14897.9萬元。張灣區(qū)在城區(qū)專項扶貧資金投入449萬元的基礎上，整合各類資金8754萬元用于西溝片區(qū)建設，連片開發(fā)的投入總量相當于過去五年的總和，使西溝鄉(xiāng)的貧困面貌得到明顯改善。

二、理順思路，堅持把農(nóng)民增收作為扶貧開發(fā)的首要目標

該市經(jīng)過第一期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃的實施，城區(qū)農(nóng)村基礎設施薄弱的現(xiàn)象得到明顯改善，過去以項目建設為主要方式，通過項目建設查缺補漏、填補城區(qū)農(nóng)村基礎設施建設欠賬的方式已明顯不適應城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新形勢。對此通過認真調(diào)研，在制定第二期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃時，明確提出把連片開發(fā)作為城區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的首要任務，通過連片開發(fā)，整體解決片區(qū)貧困群眾生活遇到的突出問題，提高規(guī)模效益和建設水平，為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”創(chuàng)造條件、打牢基礎。通過新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，貧困人口不斷減少。截至到2011年，城區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4631元，比2009年增加1013元，累計解決城區(qū)農(nóng)村貧困人口5200人，城區(qū)農(nóng)村基礎設施進一步加強。三年來，通過扶貧片區(qū)和重點村建設，引導部門專項資金投入城區(qū)農(nóng)村基礎設施建設，城區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)了“村通水泥路、組通砂石路、戶飲潔凈水”的目標；社會事業(yè)穩(wěn)步推進，城區(qū)農(nóng)村收視難、通信難、就醫(yī)難、入學難等問題基本得到解決，村村通電視、電話，電視入戶率達到85.8%；村村有衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99%?；鶎咏M織建設得到加強，農(nóng)民精神文化生活全面提升。

三、明確重點，堅持把連片開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑

扶貧連片開發(fā)，連在哪里？該市通過反復調(diào)研，認為扶貧連片開發(fā)最關鍵的是要連在產(chǎn)業(yè)上，通過連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模相對集中的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)發(fā)展效益的最大化。在推進扶貧連片開發(fā)時，該市明確了城區(qū)農(nóng)村以菜、茶、藥、果四大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局，根據(jù)各片區(qū)實際，合理確定扶持項目和扶持標準。一是做大做強產(chǎn)業(yè)基礎。茅箭區(qū)大川片區(qū)把發(fā)展中藥材作為片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，2011年以來，新發(fā)展金銀花1600畝，總面積達到2500畝，并依托該市武當生物藥業(yè)公司開展金銀花加工，發(fā)展金銀花茶、金銀花露等，卡子村、唐家村成為金銀花種植專業(yè)村。二是立足城區(qū)實際，大力扶持專業(yè)合作社。城區(qū)農(nóng)村土地稀少，人均耕地不足0.4畝，缺乏龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此情況下，該市提出把專業(yè)合作社當作龍頭企業(yè)，走一村一品專業(yè)化發(fā)展的路子，先后扶持了白馬山財神有機茶葉專業(yè)合作社、斤坪蔬菜專業(yè)合作社、停舟山果品專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作社，成為連結農(nóng)民和市場的紐帶，取得顯著成效。張灣區(qū)白馬山村全村169戶665人，耕地只有197畝，是個典型的貧困村。實施片區(qū)開發(fā)以來，在財政、扶貧部門的扶持下，白馬山村在過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，大力發(fā)展茶葉種植，全村茶葉種植面積達到1200畝，戶均達到6畝，并成立了白馬山財神有機茶葉專業(yè)合作社，全村所有農(nóng)戶都成為合作社員，由合作社引導農(nóng)民統(tǒng)一種植、加工、銷售，全村茶葉總產(chǎn)值達到200萬元以上，農(nóng)民人均純收入超過4000元。以白馬山、鳳凰山為龍頭，一條由柏林鎮(zhèn)擴展到西溝鄉(xiāng)的萬畝茶葉帶初見雛形。通過扶貧連片開發(fā)的推進，該市城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效。三年來，城區(qū)農(nóng)村共新建和改造以茶葉、蔬菜、干鮮果為主的特色產(chǎn)業(yè)基地13750畝，其中新建茶園面積8500畝，蔬菜2500畝；新發(fā)展特色養(yǎng)殖山羊24200只、牛2360頭；新培植特色農(nóng)家樂92家，以張灣區(qū)白馬山村、斤坪村、水堤溝村、茅箭區(qū)廖家村、大溝村、唐家村為代表的一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村逐步形成。

四、嚴格管理，確保扶貧資金的安全有效運行