導(dǎo)語：如何才能寫好一篇戶籍管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了規(guī)范養(yǎng)護中心技術(shù)資料管理，依據(jù)《公路養(yǎng)護技術(shù)》、《養(yǎng)護綱要》等資料，結(jié)合養(yǎng)護中心實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于養(yǎng)護中心所有技術(shù)資料的管理，包括文書、聲像、科技、電子資料。

第三條養(yǎng)護中心技術(shù)資料管理本著高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，力求管理規(guī)范、歸類準(zhǔn)確、保存完整。

第二章資料分類

第四條養(yǎng)護中心技術(shù)資料分為以下幾類：

⒈工程管理類：

⑴專項工程資料；

⑵養(yǎng)護工程月報：①施工單位上報②報高路集團；

⑶年度計劃；

⑷季度計劃；

⑸養(yǎng)護工程臺帳；

⑹來往函件；

⑺養(yǎng)護計劃總結(jié)資料；.

⑻招標(biāo)文件；

⑼合同文件。

⒉巡查檢查類：

⑴安全巡查簡報；

⑵質(zhì)量檢查簡報；

⑶文明施工檢查結(jié)果。

⒊養(yǎng)護評定報告類：養(yǎng)護質(zhì)量評定報告。

⒋計算機管理類：

⑴路面管理系統(tǒng)路面分析報告；

⑵橋梁管理系統(tǒng)報告；

⑶電子文檔（所有存檔文件的電子備份）。

⒌技術(shù)類：

⑴橋梁類；

路面類；

⑶路基類；

⑷綠化類；

⑸交安類。

⒍科研開發(fā)類。

⒎四新技術(shù)類：

⑴新材料；

⑵新工藝；

⑶新設(shè)備；

⑷新方法。

第三章管理方法

第五條養(yǎng)護中心建立專門的工程技術(shù)檔案室存放各種技術(shù)資料（文書、聲像、科技、電子），同時統(tǒng)一購置檔案柜、檔案盒、錄音筆、刻錄機、光盤等。

第六條內(nèi)業(yè)管理員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時記錄、收集有關(guān)資料，定期整理，分類歸檔，對于日常管理類資料可按需匯編成冊，對于規(guī)模較大的工程資料應(yīng)裝訂成冊；對于計算機管理的重要資料，應(yīng)定期用軟盤或光盤備份，以保證各項資料的準(zhǔn)確、完整、有序。

第七條文書版的資料要求保存其相應(yīng)的電子版，聲像資料要求保留相應(yīng)的光盤。

第八條保密資料要專門放置在專門檔案柜中嚴(yán)格進行管理。

第四章資料報送及收集方法

第九條各施工單位按照《養(yǎng)護中心公文處理辦法》定期向養(yǎng)護中心報送施工資料，養(yǎng)護中心各相關(guān)負(fù)責(zé)人將其整理后送至養(yǎng)護中心工程技術(shù)檔案室存檔。新晨：

第十條所有函件必須統(tǒng)一到養(yǎng)護中心內(nèi)業(yè)管理員處進行統(tǒng)一編號。

第十一條工程辦公室負(fù)責(zé)每月施工單位例會會議內(nèi)容的記錄整理。

第五章附則

篇2

答：參保人員因工作流動在不同地區(qū)參保的，不論戶籍在何地，其在最后參保地的個人實際繳費年限，與在其他地區(qū)工作的實際繳費年限及符合國家規(guī)定的視同繳費年限，應(yīng)合并計算，作為享受基本養(yǎng)老金的條件。

問：參保人員因工作流動退休后其養(yǎng)老保險待遇由什么單位負(fù)責(zé)辦理和支付？

答：參保人員達到法定退休年齡時，其退休手續(xù)由最后參保地的勞動保障部門負(fù)責(zé)辦理，并由最后參保地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老保險待遇。

問：在非戶籍地原行業(yè)參保，后終止勞動合同并失業(yè)，又實現(xiàn)再就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)如何辦理？

答：在非戶籍地參保的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工，與原單位終止勞動合同并失業(yè)后，在實現(xiàn)再就業(yè)前，原參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系。在異地實現(xiàn)再就業(yè)的，原參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為其及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，接收地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為其接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

本刊政策咨詢顧問聞健

我是以城鎮(zhèn)個體工商戶身份參加養(yǎng)老保險的，現(xiàn)已繳費達15年，請問，像我這種情況是否達到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件？

一名熱心讀者

咨詢政策的熱心讀者:

按政策規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年的，方可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

本刊政策咨詢顧問莊言

退休人員被判刑后養(yǎng)老保險待遇的有關(guān)規(guī)定

問：退休人員被判刑后如何計算和調(diào)整養(yǎng)老保險待遇？

答：退休人員被判刑后暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋期間，可以按被判刑前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。被撤銷假釋繼續(xù)服刑的，從撤銷之月起停止發(fā)放基本養(yǎng)老金；假釋期滿被宣告原判刑罰執(zhí)行完畢的，繼續(xù)按判刑前的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本養(yǎng)老金并參加下一年度的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

問：參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員在服刑或勞動教養(yǎng)期間達到法定退休年齡應(yīng)如何辦理退休手續(xù)？

篇3

現(xiàn)將《大連市進一步促進再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定》、《大連市建立勞動就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大連市進一步促進再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定

為進一步促進再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

一、實行減員分流的國有企業(yè)（包括集團公司），必須首先清理本企業(yè)職工以外人員所占崗位，凡本企業(yè)職工能頂崗的，要優(yōu)先安排上崗。

二、有正常生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，原則上不得安排下列人員下崗：

（1）配偶方已經(jīng)下崗（失業(yè)）的；

（2）離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者；

（3）市級以上勞動模范；

（4）烈士遺屬；

（5）現(xiàn)役軍人配偶；

（6）殘疾人、工傷5－10級、因病部分喪失勞動能力的；

（7）歸僑和僑眷；

（8）孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女工；

（9）持有享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障證明的人員；

（10）就業(yè)困難的大齡職工（按大政發(fā)〔1998〕33號文規(guī)定）。

今后，除企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉外，原則上不再實行整體分流。確需整體分流的企業(yè)，需經(jīng)市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

三、列入計劃的國企下崗職工，可選擇進再就業(yè)服務(wù)中心，也可直接辦理失業(yè)。下崗職工進再就業(yè)服務(wù)中心后，選擇自謀職業(yè)的，按原規(guī)定執(zhí)行；自找單位（國有和市屬集體企業(yè)除外）的，發(fā)給個人5000元再就業(yè)補助費（縣市區(qū)自定）；社會調(diào)劑的，對接收單位適當(dāng)給以補貼。選擇辦理失業(yè)手續(xù)的，企業(yè)按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟補償。

四、實行提供就業(yè)崗位責(zé)任制。對社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、保安管理等適合下崗職工再就業(yè)的崗位，要優(yōu)先提供給下崗職工。對社會興辦的各類集貿(mào)市場，由市工商行政管理部門牽頭，規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)部門和市再就業(yè)辦參與，逐一查核，下達安排下崗職工攤位數(shù)量，落實減免攤位費政策，市場主辦單位必須執(zhí)行。

五、用人單位招用外來勞動力必須向勞動部門申報，市內(nèi)四區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)使用外來勞動力的單位和外來勞動力全部實行勞動就業(yè)IC卡管理。凡未按規(guī)定申報、辦卡的，按《大連市外來勞務(wù)工管理條例》規(guī)定處罰。

六、建立健全以街道為主的服務(wù)機構(gòu)，對失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員實行屬地化管理。各街道要建立勞動就業(yè)互助組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員以勞務(wù)形式上崗就業(yè)。街道主辦的勞動就業(yè)互助組織由市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核發(fā)證后，工商行政管理部門直接辦理注冊登記，享受國稅發(fā)〔1999〕43號文件規(guī)定的免征稅費待遇。

七、接收下崗職工、失業(yè)人員占60％以上的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織以勞務(wù)形式上崗的，2年內(nèi)免征營業(yè)稅。

八、加強再就業(yè)培訓(xùn)。要動員社會各種培訓(xùn)力量，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的運作方式，對下崗職工、失業(yè)人員及下崗自謀職業(yè)人員進行培訓(xùn)。建立再就業(yè)培訓(xùn)專項資金，資金來源：再就業(yè)資金列支；失業(yè)保險基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費；社會贊助。

九、對就業(yè)困難的大齡職工，距法定退休年齡不足5年的，企業(yè)可按國家規(guī)定實行內(nèi)部退養(yǎng)。

十、再就業(yè)服務(wù)中心要按時足額向下崗職工發(fā)放生活費并代繳各種社會保險費。符合領(lǐng)取失業(yè)救濟金條件的失業(yè)人員，失業(yè)保險經(jīng)辦部門要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)救濟金。凡符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，民政部門按規(guī)定實施保障。

十一、幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，對無正當(dāng)理由不參加定向就業(yè)培訓(xùn)或兩次不接受介紹就業(yè)的國企下崗職工，不列為基本生活保障對象。

十二、加大再就業(yè)政策落實力度。市勞動、工商行政管理、稅務(wù)部門要對再就業(yè)政策落實情況進行執(zhí)法檢查。市委督查室、市政府查辦處，要定期督查，促進再就業(yè)政策落實。

大連市建立勞動就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定

為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵下崗職工、失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員（以下簡稱下崗人員，下同）積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，根據(jù)國家、省有關(guān)再就業(yè)政策規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、勞動就業(yè)互助組織，是指由街道辦事處主辦的吸納下崗職工再就業(yè)的勞動就業(yè)組織。

二、從業(yè)范圍

按國稅發(fā)〔1999〕43號、遼地稅發(fā)〔1999〕39號文件界定的就業(yè)范圍執(zhí)行（具體范圍附后）。

三、認(rèn)定條件

（一）下崗職工占該組織從業(yè)人數(shù)的60％以上；

（二）從業(yè)人員全部簽訂勞務(wù)協(xié)議；

（三）主辦單位為街道辦事處。

四、審批程序

擬成立勞動就業(yè)互助組織的街道，由其代表人填寫《下崗職工勞動就業(yè)互助組織申報表》（一式三份）。地處市內(nèi)四區(qū)的，由所在區(qū)再就業(yè)辦（勞動部門）審核，報市再就業(yè)辦（勞動部門）批準(zhǔn)并發(fā)給《下崗職工勞動就業(yè)互助組織證書》；地處其他縣（市）、區(qū)的，報所在地區(qū)再就業(yè)辦（勞動部門）審批并發(fā)給《下崗職工勞動就業(yè)互助組織證書》，到工商行政管理部門直接辦理注冊登記、并到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記手續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要辦理有關(guān)許可的，還需到行業(yè)主管部門辦理許可手續(xù)。

五、享受的優(yōu)惠政策

自2000年5月1日起，凡領(lǐng)取《下崗職工勞動就業(yè)互助組織證書》并在工商、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的，執(zhí)行中發(fā)〔1998〕10號文件和國稅發(fā)〔1999〕43號文件規(guī)定的減免稅收和免征行政性收費的優(yōu)惠政策。

六、對勞動互助組織的管理

市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)有關(guān)政策的擬定和協(xié)調(diào)工作，市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定、發(fā)證和年度檢查工作。各縣（市）、區(qū)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)勞動就業(yè)互助組織的管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。各級勞動部門會同工商行政管理、稅務(wù)等部門，對本地區(qū)勞動就業(yè)互助組織進行檢查，不符合認(rèn)定條件的，收回證書，停止享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

附：勞動就業(yè)互助組織的從業(yè)范圍

（一）初級衛(wèi)生保健服務(wù)；

（二）便民服務(wù)，包括：小圖書室的書、報借閱、代郵物品，代購、代送生活日用（食）品（不包括家用電器、家具），流動攤點的早餐、便餐、快餐、飲水服務(wù)，為中、小學(xué)生熱飯，從事家庭送配餐服務(wù)，自行車寄存，打夾克油，擦皮鞋，擦洗排油煙機；

（三）家政服務(wù)，包括：為居民家庭清洗家具、用具，整理居室，修理門窗、上玻璃、修墻搭灶，粉刷、油刷，疏通下水道；

（四）看護、托教服務(wù)，包括：小學(xué)生、嬰幼兒寄托、接送、輔導(dǎo)、教育，看護老、弱、病、殘、孕人員；

（五）小區(qū)內(nèi)專項服務(wù)：看車，治安巡邏，駕駛電梯，居民樓道、小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清潔、綠化；

（六）在居民區(qū)或文化廣場傳授音、體、舞、美；

（七）到居民家庭出診、醫(yī)治病人；

（八）避孕節(jié)育咨詢；

篇4

優(yōu)撫專項補助資金的合理發(fā)放和科學(xué)的人員管理，是地方政府和民政事務(wù)部門落實國家優(yōu)撫政策的重要事項，因其服務(wù)群體和對象具有一定的特殊性、廣泛性，搞好地方優(yōu)撫工作，對維護社會穩(wěn)定，推動地方優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。作為地方審計機關(guān)，在地方財政預(yù)算執(zhí)行審計中，應(yīng)將優(yōu)撫專項補助資金的管理和使用作為重點進行有效跟蹤，以尋找問題，突出整改，促進規(guī)范為目的，有力的發(fā)揮審計職能，保障資金使用效益。筆者通過自己的經(jīng)驗，提出以下幾點薄見。

一是以資金管理為重點。優(yōu)撫對象撫恤補助資金主要來源已中央和地方，均納入同級預(yù)算，對于資金管理的合規(guī)性和科學(xué)性，是審計人員應(yīng)掌握的重點。首先確定是否專戶管理、國庫集中支付，再通過財政和民政事務(wù)部門的年度決算報表，確定本年度的收支狀況，同時收集相關(guān)的資金來源、各級部門政策性文件和批復(fù)，掌握資金性質(zhì)，熟悉補助標(biāo)準(zhǔn)，再確定資金的使用范圍和對象。更重要的是關(guān)注資金年度決算后結(jié)余情況，分析原因，包括是否因人員自然增減和人為調(diào)整，以及滯留、滯撥的因素。最后需要關(guān)注資金撥付是否嚴(yán)格按照專項資金資金管理規(guī)定，嚴(yán)格程序、逐級審批，以及實行嚴(yán)格的由財政專戶執(zhí)行“到人、到戶、到卡”。

二是以人員發(fā)放為重點。確定優(yōu)撫發(fā)放及享受對象的真實性是審計的重中之重，審計人員應(yīng)該首先取得公安戶籍管理部門戶口注銷數(shù)據(jù)，值得注意的是，由于多種原因，公安戶籍注銷數(shù)據(jù)在戶籍管理中不一定代表當(dāng)事人確切死亡，所以同時必須取得殯葬管理部門該地域一年度前的火化數(shù)據(jù)和臺帳，通過姓名、身份證號碼、居住地址三個條件進行比對，如果死亡數(shù)據(jù)出現(xiàn)在本年度的發(fā)放數(shù)據(jù)中，那就意味著發(fā)放人員的不準(zhǔn)確性，可能存在以死亡人員名義騙取優(yōu)撫的可能，審計人員需要進延伸跟蹤，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村、組進行入戶調(diào)查，通過詢問家屬或者附近居民，確定其是否死亡的真實性，并檢查優(yōu)撫資金銀行卡持有人的身份，確定資金去向，同時做好記錄，取得確鑿的證據(jù)。

三是以動態(tài)管理為重點。優(yōu)撫人員的動態(tài)管理作為審計人員來說，對資金發(fā)放中享受對象的真實性尤為關(guān)鍵，審計人員首先要熟悉了解民政部門作為動態(tài)管理的各項制度，包括新增的申報、減員的銷戶、年度的檢查等，這些都是動態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵，也關(guān)系到人員發(fā)放數(shù)據(jù)的最終是否真實。按照優(yōu)撫對象的年度審核檢驗制度，每年的12月1日至31日，是年檢關(guān)鍵時期，享受人必須本人親自到場，或者特殊原因不能到場的需本人手執(zhí)當(dāng)期報紙、日歷和身份證進行影像取證，這樣才能確定當(dāng)事人的真實存在。為此，審計人員要緊抓年檢作為重點，必須提取當(dāng)?shù)孛裾隀z部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的年檢資料，檢查資料的完整性和真實性，是否嚴(yán)格執(zhí)行法定的年檢制度，嚴(yán)防走過場、應(yīng)形式等違規(guī)行為，從而導(dǎo)致不法人員有機可乘，乃至動態(tài)監(jiān)測制度失真，造成國家資金遭冒領(lǐng)而流失。

四是以享受資格為重點。對于優(yōu)撫人員享受資格，國家相關(guān)部門有一定的范圍和嚴(yán)格的要求，主要包括：傷殘人員(軍人、警察、國家機關(guān)工作人員、民兵民工)，烈士褒揚金，烈士、因公犧牲軍人和病故軍人遺屬的定期撫恤資金，“三紅”(在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路老戰(zhàn)士、失散人員)等等，為了了解被優(yōu)撫對象的享受資格的真實性，審計人員必須通過身份信息對新增的人員進行檔案調(diào)取，檢查審批文件及評定標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，同時根據(jù)資料延伸到當(dāng)事人，詢問調(diào)查情況，確保享受資格的真實性符合發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

篇5

1、投資商在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新辦生產(chǎn)性企業(yè)，固定資產(chǎn)投資達到2000萬元（200萬美元）以上項目，投資強度不低于100萬元/畝，企業(yè)以掛牌出讓的方式獲得國有土地使用權(quán)（工業(yè)用地50年），起掛價標(biāo)準(zhǔn)為國家規(guī)定的最低土地出讓價。

2、投資商在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑面積達到1萬平方米，容積率不低于0.8，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營者以掛牌出讓的方式獲得國有土地使用權(quán)，起掛價標(biāo)準(zhǔn)為國家規(guī)定的最低土地出讓價。

3、投資旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，根據(jù)資源情況和投資規(guī)模，實行"一事一議"。

4、投資發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目用地，按國家農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定使用。

5、投資機械制造（汽配）生產(chǎn)、硅材料深加工、高新科技和重大項目實行"一事一議"。

二、財政補貼方面

1、對新辦生產(chǎn)性企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)建設(shè)項目由受益財政提供技改扶持資金。固定資產(chǎn)投資達到2000萬元（200萬美元）的項目辦理國有土地使用證，政府補貼50%；標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)建設(shè)面積達到3000平方米以上，按每平方米補貼標(biāo)準(zhǔn)為30元。

2、新辦生產(chǎn)性企業(yè)自投產(chǎn)之日起，企業(yè)所得稅地方財政留成部分，按"十年減半"的方法，由受益財政以技改資金方式補貼企業(yè)；增值稅地方財政留成部分，按"二免三減半"的方法，由受益財政以技改資金方式補貼企業(yè)。

三、創(chuàng)業(yè)項目方面

投資項目不能進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)且固定資產(chǎn)投資在50萬元以上的項目享受以下優(yōu)惠：

1、符合條件的投資項目，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)為企業(yè)免費辦理營業(yè)執(zhí)照；

2、相關(guān)村為投資商優(yōu)先提供閑置土地、閑置廠房；

3、鎮(zhèn)政府優(yōu)先用公務(wù)員、工作人員信譽為企業(yè)提供貸款擔(dān)保；

4、新辦生產(chǎn)性企業(yè)自生產(chǎn)之日起，企業(yè)所繳納稅收中地方留成部分由受益財政以技改資金方式補貼給企業(yè)；

5、在企業(yè)生產(chǎn)過程中，除稅收外其它所有管理性收費全免；

6、村里形成創(chuàng)業(yè)點的（5戶以上聯(lián)片的）除享受以上政策外，每戶獎勵2萬元（機械制造性質(zhì)創(chuàng)業(yè)點，每戶獎勵5萬元）；

四、其他方面

符合本扶持政策的投資商在戶籍管理、子女入學(xué)（托）等方面與本地居民享有同等待遇，可在鎮(zhèn)內(nèi)自主選擇落戶地點及子女就讀學(xué)校，不加收任何費用。

篇6

Abstract: Were right “the peasant laborer” along with the party and the government the employment further attention, the peasant laborer equality employment rights and interests safeguard had certain improvement. But, in the real life the peasant laborer gets employed presents many “is not equal” the phenomenon still to exist. This article to created emphatically many “is not equal” the phenomenon root to carry on the selective analysis, proposed reform perfect countermeasures and so on laws and regulations system, innovation employment pattern, got employed by the time to the peasant laborer have the promoter action.

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè)難

key word: The peasant laborer gets employed difficult

作者簡介：丁潔，河南省鄧州市人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院08級社會保障專業(yè)碩士研究生。

長期以來，作為“都市邊緣人”的農(nóng)民工為我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，他們的權(quán)益保障日益受到黨和政府的重視。但是，現(xiàn)實生活中農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、傳統(tǒng)觀念的歧視、就業(yè)保障的對象選擇性等致使“不平等”現(xiàn)象依然存在。農(nóng)民工就業(yè)難的根源何在？如何采取更加切實可行的措施做好保障，這些都值得我們深入分析研究。

一、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)益保障中存在的“不平等”的原因分析

1.現(xiàn)行部分制度的缺善導(dǎo)致農(nóng)民工在尋求“平等”上出現(xiàn)漏洞

雖說我國多次對戶籍制度進行調(diào)整，但戶籍制度給了農(nóng)民工一個姓“農(nóng)”的戶口，直接造成了農(nóng)民工與城市居民之間根源上的不平等，這種不平等反應(yīng)在就業(yè)上就是農(nóng)民進城務(wù)工遭受種種限制，他們似乎成了城里的異類。另外《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)都對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益作出了相關(guān)的規(guī)定，但大部分規(guī)定原則性太強，而且規(guī)定比較寬泛，政策性大于法制性，使得規(guī)定生活適用不大，對農(nóng)民工權(quán)益的保護便顯得不是很到位。

2.社會勞動力供大于求的現(xiàn)狀和農(nóng)民工自身素質(zhì)的不高迫使農(nóng)民工處于“平等”之外

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入和我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，下崗城市工人數(shù)量龐大，農(nóng)村富余勞動力逐年增多，新生勞動力增長速度加快，我國勞動力市場一直呈現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求的狀態(tài)，勞動力供給方始終處于劣勢地位，形成了一種“我為魚肉，人為刀俎”的局面，再加之農(nóng)民工學(xué)歷水平低、大都沒有一技之長等自身素質(zhì)原因，其正當(dāng)?shù)臋?quán)益勢必受到損害。

3.傳統(tǒng)的社會“等級”觀念致使農(nóng)民工始終游離在“平等”的邊緣層

觀念上形成的對農(nóng)民工的歧視，自覺不自覺已經(jīng)使農(nóng)民工各項平等權(quán)利得以剝奪。農(nóng)民工和城市工人同工不同酬、同工不同權(quán)，經(jīng)濟上得不到應(yīng)有的福利，政治上也缺少地位，淪為二等公民。并且在部分輿論的誘導(dǎo)下，農(nóng)民工不斷被妖魔化，因此經(jīng)常遭受人身攻擊，基本人格都無法得到尊重，他們過著既不是單純農(nóng)民又不是單純工人的兩棲生活。在整個大的環(huán)境下，農(nóng)民工尋求權(quán)利平等幾率為零。

二、解決農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)益保障獲取平等的可行性對策

1.改革健全法規(guī)制度是解決問題的根本所在

首先要加快戶籍制度改革。加快進行社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大戶籍制度的改革力度，加速城市化進程，使更多的農(nóng)民變?yōu)榫用?，盡快使社會結(jié)構(gòu)的多元狀態(tài)向一元轉(zhuǎn)化；在《憲法》中恢復(fù)居民的遷徙自由權(quán),使公民真正享有和實現(xiàn)平等的權(quán)利,同時制定相關(guān)的戶籍法律，對戶籍的管理等制定出科學(xué)有效的政策措施,推動戶籍管理的法制化。其次要進一步出臺和完善關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)。要進一步強化政府保護農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的法律職責(zé)和法律義務(wù)，要使政府真正成為依法保障農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)，這是法治政府的根本要求。

2.加強培訓(xùn)，幫助提高農(nóng)民工自身能力素質(zhì)是解決問題的關(guān)節(jié)點

農(nóng)民工要積極地參加各種培訓(xùn)，擁有高素質(zhì)和技能，才能從根本上改善目前的就業(yè)困境。各級政府、機構(gòu)應(yīng)堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，按照“強職業(yè)、抓技能”的思路，加大培訓(xùn)投入，充分利用技工學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等資源，主動加強農(nóng)民工特別是青年農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，提升就業(yè)率。

3.創(chuàng)新就業(yè)方式，緩沖就業(yè)壓力是解決問題的現(xiàn)實辦法

當(dāng)前就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻，農(nóng)民工在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力的同時，各地要注重創(chuàng)新就業(yè)方法，實現(xiàn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)型，緩沖就業(yè)壓力。首先就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系。以人為本展開各項就業(yè)服務(wù)，形成全方位立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。比如各地市推出的“暖流行動”、“春暖行動”等等，使農(nóng)民工平等的競爭就業(yè)，既提高了就業(yè)對口率也提升了整體就業(yè)率。其次要持續(xù)不斷的推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化，加速推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，抓好農(nóng)村各項基礎(chǔ)性工程建設(shè)，著力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)模式，擴大開放農(nóng)村市場，切實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]《都市中的邊緣人》，李培林，載于《東方》1995年第2期

[2]《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司，2010-03-19

[3]《貴陽市外來勞動力就業(yè)管理規(guī)定（修正）》，2007-12-18

篇7

論文關(guān)鍵詞 小產(chǎn)權(quán)房 土地二元結(jié)構(gòu) 農(nóng)村集體土地制度

小產(chǎn)權(quán)房問題是近幾年社會關(guān)注的熱點之一，它的出現(xiàn)不僅反映了諸多的社會問題，而且也反映了我國法律法規(guī)的不完善。因此，從法律的角度對小產(chǎn)權(quán)房問題進行理論研究，深度探析其形成原因，并提出有效的解決途徑，對我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展甚至對社會經(jīng)濟以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有舉足輕重的意義。

一、小產(chǎn)權(quán)房感念的界定

張忠野、曾大鵬兩位學(xué)者指出小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟土地上，有享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或集體經(jīng)濟組織單獨開發(fā)，或與房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，并由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會制作權(quán)屬證書的房屋。四川省社會現(xiàn)象社科院農(nóng)經(jīng)所學(xué)者陳武元將小產(chǎn)權(quán)房概述為“在集體的土地上開發(fā)的商品房”。也有的學(xué)者將“小產(chǎn)權(quán)房”概括為宅基地房屋或在集體土地上建設(shè)的房屋非法對外銷售形成的一種權(quán)利狀態(tài)。本人認(rèn)為“小產(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，而是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。所謂“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村委會頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。

二、小產(chǎn)權(quán)房的特征及分類

（一）小產(chǎn)權(quán)房的特征

隨著國家屢次出臺相關(guān)政策文件來制止小產(chǎn)權(quán)房問題，但在利益等多種因素的驅(qū)使下，這一問題不但沒有很好的解決，反而又加重的現(xiàn)狀。其主要特征變現(xiàn)一下幾個方面：（1）小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)用地是農(nóng)村集體用地；（2）小產(chǎn)權(quán)房出售給本集體經(jīng)濟組織以外的組織或個人；（3）房屋產(chǎn)權(quán)不完整；（4）轉(zhuǎn)讓時易引起權(quán)屬糾紛；（5）價格低廉。

（二）小產(chǎn)權(quán)房的分類

為了更好的探討和解決小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)問題，需要對小產(chǎn)權(quán)房做出不同的分類，然后對具體的問題進行分析。其分類標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）根據(jù)小產(chǎn)權(quán)房占用土地性質(zhì)的不同，可以把我國的小產(chǎn)權(quán)房分為農(nóng)用土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房、在建設(shè)土地上與未利用土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房三種類型。（2）按照買賣目的的不同可以分為農(nóng)民自己建房出售和城鎮(zhèn)開發(fā)商投資銷售型，等等。

三、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因及危害

（一）小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因

1.小產(chǎn)權(quán)房形成的經(jīng)濟原因包括兩個方面

一方面是城市房價的急劇上漲，雖然我國出臺了有關(guān)限制小產(chǎn)權(quán)房的政策與解決辦法，但是對房價問題并沒有起到預(yù)期的作用。另一方面農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，由于中國城市化發(fā)展的道路，多數(shù)農(nóng)村居民選擇在城市務(wù)工、經(jīng)商，融入到了城市了的生活當(dāng)中，并購置了房產(chǎn)，而農(nóng)村留守農(nóng)民對資金的需求善得更為迫切，利用土地來實現(xiàn)改善生活的目的也越發(fā)的急迫。

2.小產(chǎn)權(quán)房形成的體制原因

（1）我國二元土地結(jié)構(gòu)。小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因是我國的二元土地結(jié)構(gòu)。雖然我國的《憲法》與《土地管理法》中確立了我國存在兩種土地所有制，即全民所有制與勞動群眾所有制，國家與集體是我國擁有土地的主體。但是《土地管理法》卻規(guī)定農(nóng)民土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)建設(shè)。（2）我國住房保障制度的不完善。我國目前住房的保障制度主要包括住房公職金制度、廉租房制度和經(jīng)濟適用房制度，然而在現(xiàn)實生活中，住房公基金制度卻沒有覆蓋到我國全部的城市居民，其受益者大都是工資待遇本身就較高的人群，而一些相對于苦難的群體卻沒有享受這一待遇，所以目前房價的節(jié)節(jié)上升加上一些執(zhí)行上的疏漏，造成住房公積金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且沒有實現(xiàn)預(yù)期的操作效果。（3）立法上管理的缺失。由于《中華人民共和憲法國》與《中華人民共和國土地管理法》都未對農(nóng)村土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房有明確的規(guī)定，在其他的法律中也難以找到相應(yīng)的規(guī)定，使得這一問題在法律上成為空白，所以法律規(guī)定的不確定性是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房諸多糾紛原因之一。

3.小產(chǎn)權(quán)房形成的社會原因。

（1）政府部門的監(jiān)管不力。雖然《土地管理法》與《城市房地產(chǎn)管理法》都規(guī)定了政府部門可以對小產(chǎn)權(quán)房問題進行監(jiān)管、查處，但是他們往往采取互相推諉或曖昧的態(tài)度，使得小產(chǎn)權(quán)房問題被擱置起來并出現(xiàn)了利益夸大化的趨勢，也是政府陷入了兩難的境地。（2）購房者的法治觀念淡薄。由于我國法律法規(guī)對小產(chǎn)權(quán)房問題沒有明確的法律規(guī)定，加上政府部門的放任態(tài)度及房價上漲，許多購房者與開放商極易懷著僥幸的心態(tài)進行買房交易。

（二）小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的危害

1.經(jīng)濟危害

由于小產(chǎn)權(quán)房低廉的價格受到廣大購房者的青睞，使得開發(fā)商獲得暴利從而導(dǎo)致政府稅收的減少，這一問題不僅擾亂了房地產(chǎn)市場的正常價格，而且打破了統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場交易，使得房地產(chǎn)市場公平競爭受到重大影響，進而侵害了廣大農(nóng)民的利益，導(dǎo)致農(nóng)民喪失大量土地、喪失未來長久的謀生和生存的根基。

2.社會危害

目前，我國仍然是農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，但隨著我國城市化進程的不斷加快，廣大農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商進而購買小產(chǎn)權(quán)房。由于小產(chǎn)權(quán)房沒有得到國家相關(guān)部門頒發(fā)的房產(chǎn)證，購房者便無法把戶口遷入購房地戶籍管理部門，而根據(jù)現(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定，我國戶籍登記是依靠相關(guān)的房地產(chǎn)證來完成的。這不但造成了人口及產(chǎn)權(quán)管理的困難，而且加劇了土地征收的難度，進而暴漏了政府監(jiān)督管理工作的乏力，增加了公眾對政府公信力的喪失。

3.對購房者的危害

依據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》的規(guī)定，非集體經(jīng)濟組織的成員一旦購買沒有國家頒發(fā)土地使用證和預(yù)售證的集體土地上建造的房屋，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，因而不能自由的行使房屋的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，在遇到房屋拆遷問題時，便難以得到相應(yīng)的拆遷補償，也無法用法律來維護自己的合法權(quán)益。

四、解決我國小產(chǎn)權(quán)房問題的制度構(gòu)建

（一）從現(xiàn)行的法律制度下解決小產(chǎn)權(quán)房問題

1.實行小產(chǎn)權(quán)房購買的登記制度

目前國家對小產(chǎn)權(quán)房的具體處理辦法還在研究當(dāng)中，應(yīng)在具體政策出臺之前，建立相關(guān)的小產(chǎn)權(quán)房銷售與建設(shè)登記制度，將其納入可以備案有據(jù)可查的范圍之中。

2.對小產(chǎn)權(quán)房實行分類管理

由于我國小產(chǎn)權(quán)房存在的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同，所造成的社會危害也不完全相同，其違法的后果也有所區(qū)別，所以我國國土執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)人員建議，對各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問題應(yīng)采取“分案處理”的方式。

3.切斷新小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根源

嚴(yán)格管理土地用途并查處懲罰違法用地者，將小產(chǎn)權(quán)房消滅在初始的萌芽狀態(tài)。同時政府加大對新農(nóng)村建設(shè)政策與資金扶持，打破行政村之間的相互限制，本著管理者的態(tài)度，為農(nóng)村建設(shè)做出總體規(guī)劃布局并負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作。

4.對小產(chǎn)權(quán)房進行轉(zhuǎn)化

相關(guān)學(xué)者呼吁，由政府給農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織合理補償后統(tǒng)一收購現(xiàn)存的小產(chǎn)權(quán)房，以保障性住房的形式出售出租給城市低收入群體。

5.地方政府制度借鑒

我們可以從一些發(fā)達的省份和城市就已經(jīng)開始實行的集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行探索和嘗試。如廣東省于2007年頒發(fā)的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，天津于2009年也頒發(fā)了相關(guān)的政策。相關(guān)事件表明，這些措施不僅可以帶動整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，而且也在一定程度上為全國城鄉(xiāng)一體化提供了借鑒。

（二）完善相應(yīng)的法律法規(guī)

1.完善農(nóng)村不動產(chǎn)登記制度

雖然我國的《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)物權(quán)的交易要進行公示登記，登記后的不動產(chǎn)物權(quán)變動或者取得可以對抗第三人的效力，但在我國農(nóng)村，缺乏相關(guān)的不動產(chǎn)登記制度。所以應(yīng)該在我國的《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《房屋登記辦法》中制定農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)制度細(xì)則以便填補這一法律空白。

2.修改《土地管理法》有關(guān)規(guī)定

由于《土地管理法》第43條、第63條限制了農(nóng)村的建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，所以可將現(xiàn)行的《土地管理法》修改為不得侵占、買賣等非法的形式轉(zhuǎn)讓土地，國有土地與集體土地的使用權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度是可以為了適應(yīng)發(fā)展化而應(yīng)增加農(nóng)村的居民出賣出租住房的有關(guān)規(guī)定。

3.建立農(nóng)村建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)制度

為了從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題，首先必須對我國存在的土地制度進行改革。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于這一改革有許多觀點，具體概括一下幾種：第一種觀點認(rèn)為在堅持農(nóng)村集體所有制的前提下，對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新和完善；第二種觀點認(rèn)為應(yīng)徹底地廢除農(nóng)地的集體所有權(quán)，全面實行農(nóng)地私有化—建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，全面實行同底銅權(quán)。筆者比較贊同第一種觀點，因為它比較貼近我國的現(xiàn)實且與我國目前進行的城鄉(xiāng)一體化相吻合。

4.建立完善的社會保障體系

為了更好的解決小產(chǎn)權(quán)房問題，需要從建立完善的社會保障體系需要從城市住房保障系統(tǒng)與農(nóng)村社會保障系統(tǒng)兩個方面入手。在城市，我們應(yīng)該制定相應(yīng)的政策和法律來解決實踐中面對的問題，比如擴大住房保障對象、增加住房保障資金、擴展保障性住房的房源等措施，讓城市的低收入群體真正的享受到一些住房性保障的實惠；在農(nóng)村，我們通過建立相關(guān)的最低生活保障制度、完善農(nóng)村醫(yī)療制度、建立社會養(yǎng)老保險制度等措施來提高他們的生活水平與質(zhì)量，解決他們的后顧之憂，減少貧富差距，推進我國的城市化進程。

篇8

北京市房屋租賃管理若干規(guī)定完整版全文

第一章　總　則

第一條　為了加強房屋租賃管理，維護社會秩序，保護房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的住宅租賃和

非住宅房屋租賃他人居住的，依照本規(guī)定管理。

第三條　房屋租賃管理堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，實行屬地管理。

第四條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對房屋租賃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立出租房屋管理機構(gòu)。出租房屋管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)房屋租賃管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等綜合管理工作。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)出租房屋治安管理、消防管理和租賃當(dāng)事人的戶籍管理。

建設(shè)(房屋)行政部門負(fù)責(zé)房屋租賃市場、出租房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督管理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的行業(yè)管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對經(jīng)紀(jì)活動進行綜合監(jiān)督管理，查處利用出租房屋進行無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。

民防行政部門負(fù)責(zé)人防工程的租賃管理。

衛(wèi)生、人口計生、規(guī)劃、稅務(wù)、國家安全和城市管理綜合執(zhí)法等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好房屋租賃的管理工作。

第五條　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)、村建立負(fù)責(zé)房屋租賃管理、服務(wù)的基層管理服務(wù)站(以下簡稱基層管理服務(wù)站)，并保障其工作所需的經(jīng)費、辦公場所。

第六條　居民委員會、村民委員會等基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政部門做好房屋租賃管理工作，督促出租人、承租人自覺遵守國家和本市房屋租賃管理規(guī)定。

居民委員會、村民委員會可以根據(jù)本地區(qū)實際，組織居民制定房屋租賃管理公約，對房屋租賃實行自治管理。

第二章　出租登記

第七條　本市實行房屋出租登記制度。辦理房屋出租登記不得收費。

第八條　出租人應(yīng)當(dāng)自與承租人訂立房屋租賃合同之日起7日內(nèi)，到房屋所在地的基層管理服務(wù)站辦理房屋出租登記手續(xù)，并填報下列內(nèi)容：

(一)出租人、承租人姓名或者名稱、證件種類和號碼、住所地，實際居住人員的姓名、身份證件種類和號碼、戶籍地;

(二)出租房屋的基本情況、租金和租賃期限;

(三)房屋權(quán)屬證書或者房屋來源證明;

(四)本市規(guī)定的其他內(nèi)容。

第九條　房屋租賃合同變更或者終止的，出租人應(yīng)當(dāng)自合同變更或者終止之日起5日內(nèi)，到房屋所在地的基層管理服務(wù)站辦理登記變更、注銷手續(xù)。

在房屋租賃合同有效期內(nèi)，居住人員發(fā)生變更的，承租人應(yīng)當(dāng)自變更之日起2日內(nèi)告知基層管理服務(wù)站，辦理變更登記手續(xù)。

第十條　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)從事房屋租賃居間活動，應(yīng)當(dāng)書面告知租賃當(dāng)事人到房屋所在地基層管理服務(wù)站辦理房屋出租登記手續(xù);提供房屋租賃經(jīng)紀(jì)委托業(yè)務(wù)的，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條、第九條第一款的規(guī)定，辦理房屋出租登記、變更、注銷手續(xù)。

第十一條　基層管理服務(wù)站應(yīng)當(dāng)為辦理房屋出租登記的當(dāng)事人提供下列服務(wù)：

(一)宣傳有關(guān)房屋租賃管理的規(guī)定和安全使用房屋的知識;

(二)告知有關(guān)人員辦理流動兒童入學(xué)、國家免疫規(guī)劃項目的預(yù)防接種、計劃生育免費技術(shù)服務(wù)等事項的規(guī)定和流程;

(三)根據(jù)當(dāng)事人的要求出具與房屋租賃有關(guān)的證明;

(四)受當(dāng)事人委托提供辦理暫住登記、暫住證件，辦理普通地下室登記備案，交驗、登記流動人口婚育證明，辦理臨時流動人口婚育證明，納稅代辦服務(wù)等;

(五)提供維權(quán)服務(wù)信息;

(六)市和區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他服務(wù)項目。

基層管理服務(wù)站為當(dāng)事人提供服務(wù)，不得收取任何費用?；鶎庸芾矸?wù)站不得從事或者變相從事經(jīng)營性活動。

第三章　管理規(guī)范

第十二條　出租房屋的安全由房屋所有人負(fù)責(zé)。房屋承租人應(yīng)當(dāng)對其使用行為負(fù)責(zé)。

房屋所有人將出租房屋委托他人管理的，應(yīng)當(dāng)書面報告房屋所在地的基層管理服務(wù)站。

第十三條　出租房屋的建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件，不得危及人身安全。

禁止將違法建筑和其他依法不得出租的房屋出租。

第十四條　出租人有權(quán)對承租人使用房屋的情況進行監(jiān)督。出租人不得向無身份證明的人出租房屋;不得以出租房屋的方式為非法生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利條件;發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋有犯罪活動嫌疑的，及時向公安機關(guān)報告。

對多人居住的出租房屋，出租人應(yīng)當(dāng)建立居住人員登記簿，并按規(guī)定報送基層管理服務(wù)站。

出租人出租房屋的收入，應(yīng)當(dāng)依法納稅。

第十五條　承租人應(yīng)當(dāng)配合出租人進行房屋出租登記;不得利用租賃房屋從事非法生產(chǎn)、加工、儲存、經(jīng)營爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)和其他違法活動，不得損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活。

第十六條　向境外單位、人員出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借房屋，或者承租人留住境外人員的，出租人、承租人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)國家安全管理的規(guī)定。

第十七條　房屋管理單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對房屋進行安全管理：

(一)建立房屋安全管理制度，落實各項管理措施。

(二)按規(guī)定對所管房屋進行安全檢查，并將安全檢查情況予以記錄，妥善保存。

(三)按照有關(guān)行政部門或者基層管理服務(wù)站的要求提供房屋安全檢查結(jié)果。

(四)發(fā)現(xiàn)危及房屋使用安全或者其他違法行為的，立即制止，并督促責(zé)任人改正;拒不改正的，及時報告房屋所在地有關(guān)行政部門依法處理。

第十八條　從事房屋租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法成立，取得營業(yè)執(zhí)照，符合國家和本市規(guī)定的條件。

從事房屋租賃經(jīng)紀(jì)活動的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資格證書。未取得房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資格證書的人員，不得從事房屋租賃經(jīng)紀(jì)活動。

第十九條　本市對房屋租賃經(jīng)紀(jì)委托業(yè)務(wù)實行銀行代收代付、風(fēng)險準(zhǔn)備金、客戶資金與自有資金分賬戶管理等資金監(jiān)管制度。具體辦法由市建設(shè)(房屋)行政部門會同有關(guān)部門制定。

第二十條　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員從事房屋租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在經(jīng)營場所公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資格證書復(fù)印件。

(二)房屋租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂書面經(jīng)紀(jì)合同，統(tǒng)一收取傭金、開具發(fā)票。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員不得以個人名義承攬業(yè)務(wù)。

(三)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員不得同時在兩個或者兩個以上房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)執(zhí)行業(yè)務(wù)。

(四)不得偽造、變造、買賣、出借、出租房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資格證書。

(五)不得占用、挪用或者拖延支付客戶資金。

(六)不得居間、出租不符合出租條件的房屋。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十一條　本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享的原則，建立房屋租賃綜合管理信息系統(tǒng)平臺，對房屋租賃信息實行動態(tài)管理。

管理、使用房屋租賃信息的部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對房屋租賃信息保密，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二十二條　公安、建設(shè)(房屋)、工商行政管理、民防、衛(wèi)生、人口計生、規(guī)劃、稅務(wù)和城市管理綜合執(zhí)法等行政部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法責(zé)任制，落實對房屋租賃管理的監(jiān)督檢查責(zé)任;在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知同級出租房屋管理機構(gòu)，出租房屋管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)行政部門依法查處。

房屋管理單位、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政部門對房屋租賃進行管理。

第二十三條　市和區(qū)、縣有關(guān)行政部門，街道辦事處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好對基層管理服務(wù)站及其工作人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。

第二十四條　基層管理服務(wù)站應(yīng)當(dāng)建立巡視制度，采集房屋租賃信息，對房屋租賃情況進行日常檢查，并做好下列工作：

(一)發(fā)現(xiàn)登記信息不實的，予以更正;

(二)發(fā)現(xiàn)未登記的，進行補登;

(三)發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，督促出租人或者承租人進行整改;

(四)發(fā)現(xiàn)違反治安、消防、衛(wèi)生、計劃生育、建筑結(jié)構(gòu)安全等管理規(guī)定的違法行為，報告上級出租房屋管理機構(gòu)或者其他有關(guān)行政部門。

第二十五條　經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定，出租房屋屬于危險房屋的，建設(shè)(房屋)行政部門應(yīng)當(dāng)告知房屋所有人、承租人按規(guī)定采取解危措施。采取解危措施，需要承租人或者其他使用人暫時遷出的，承租人或者其他使用人應(yīng)當(dāng)及時遷出。出租房屋危及人身安全，并且房屋所有人、承租人拒絕對出租房屋采取解危措施的，建設(shè)(房屋)行政部門應(yīng)當(dāng)依法采取強制加固、修繕措施，并可以責(zé)令承租人或者其他使用人限期遷出。

強制加固、修繕發(fā)生的費用由責(zé)任人承擔(dān)，因阻礙加固、修繕造成的損失，由阻礙加固、修繕的責(zé)任人承擔(dān)。

第二十六條　建設(shè)(房屋)、工商行政管理等行政部門對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以檢查有關(guān)資料，了解房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)情況和客戶資金、風(fēng)險準(zhǔn)備金等方面的管理情況;可以要求被檢查單位提供房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員資格證書。

建設(shè)(房屋)、工商行政管理等行政部門可以根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定向社會公布監(jiān)督檢查的有關(guān)信息。

第五章　法律責(zé)任

第二十七條　具有房屋租賃管理職責(zé)的行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　對違反本規(guī)定的下列行為，由公安機關(guān)按照下列規(guī)定處罰：

(一)出租人、承租人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未按照本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定辦理房屋出租登記、變更、注銷手續(xù)的，責(zé)令改正，處200元以上500元以下罰款。

(二)違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，出租的房屋存在治安、消防安全隱患的，責(zé)令改正，并可處1000元以上3萬元以下罰款。

(三)違反本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定，出租人向無身份證明的人出租房屋，或者發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋有犯罪活動嫌疑，不向公安機關(guān)報告的，處200元以上500元以下罰款。

(四)違反本規(guī)定第十四條第二款規(guī)定，出租人未建立居住人員登記簿，并按規(guī)定報送基層管理服務(wù)站的，責(zé)令改正，并可處200元以上1000元以下罰款。

(五)違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，承租人使用租賃房屋時損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活的，處警告，并責(zé)令改正;逾期拒不改正的，處200元以上500元以下罰款。

第二十九條　對違反本規(guī)定的下列行為，由建設(shè)(房屋)、工商行政管理、民防行政部門根據(jù)各自職責(zé)按照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，出租的房屋存在建筑安全隱患的，責(zé)令改正，并可處1000元以上3萬元以下罰款;

(二)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，房屋管理單位未履行安全管理職責(zé)的，責(zé)令改正，并可處1000元以上3萬元以下罰款;

(三)違反本規(guī)定第十八條第二款規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)使用未取得房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資格證書的人員從事房屋租賃經(jīng)紀(jì)活動的，處5000元以上3萬元以下罰款;

(四)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未落實資金監(jiān)管制度的，責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;

(五)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員從事房屋租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，違反本規(guī)定第二十條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(五)項、第(六)項規(guī)定，或者違反本規(guī)定第二十條第(四)項規(guī)定，出借、出租房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資格證書的，責(zé)令改正，處3000元以上3萬元以下罰款。

第三十條　違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，出租的房屋存在衛(wèi)生安全隱患的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并可處1000元以上3萬元以下罰款。

第三十一條　對違反本規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定行政處罰的，由有關(guān)行政部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十二條　本規(guī)定自2008年1月1日起施行。1995年6月13日北京市人民政府第13號令，根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號令第一次修改，根據(jù)2004年6月1日北京市人民政府第150號令第二次修改的《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規(guī)定》同時廢止。

 

看了“北京市房屋租賃管理若干規(guī)定”還看了：

1.北京市房屋租賃管理若干規(guī)定

2.北京市房屋租賃管理規(guī)定

3.北京租房規(guī)定

4.單位房屋租賃管理規(guī)定

篇9

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);剩余勞動力;勞動力轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化建設(shè)

中圖分類號:F323.6文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0161-02

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題,不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟乃至整體宏觀經(jīng)濟的發(fā)展,也直接影響著整個社會的穩(wěn)定與和諧。隨著國際市場對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的形式更加嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村剩余勞動力的概念辨析

在此之前,我們要先確定一下“剩余勞動力的概念”。中國迄今的失業(yè)統(tǒng)計是不包括農(nóng)民的,因此,農(nóng)民的就業(yè)問題處于模糊狀態(tài),往往稱之為“農(nóng)村剩余勞動力”。什么人算剩余勞動力呢?一般認(rèn)為,就是指超過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的那部分勞動力。就是那些無田可種、外出打工的人。不過,據(jù)發(fā)改委有關(guān)研究機構(gòu)的實地調(diào)查,現(xiàn)在專心田間務(wù)農(nóng)的勞動力極少,基本上是農(nóng)村老弱勞動力的兼農(nóng)行為。實際上,除掉外出打工者之外,滯留在農(nóng)村的勞動力才是真正的“剩余”勞動力。從這個意義上說,20世紀(jì)末長期使用的農(nóng)村剩余勞動力指標(biāo)以及估算方式,以后的意義和用處可能顯示都不大。

二、和諧社會視野中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能

黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實際上包含著許多極其重要的政策、法律信息,只有通過解析轉(zhuǎn)移過程中這些信息的內(nèi)涵,我們才能夠了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機制、特點,并從中發(fā)現(xiàn)矛盾和問題,為政府制定更加合理的農(nóng)村勞動力資源利用政策提供依據(jù)。毫無疑問,目前正在進行的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅改變了全社會勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu),同時,也影響了城市化、工業(yè)化的進程。黑龍江省人均占有耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平,農(nóng)業(yè)機械化程度高,但是,農(nóng)業(yè)人口比重較大,按照合理的人均耕地面積計算,存在著相對剩余(季節(jié)性剩余)和絕對剩余農(nóng)業(yè)勞動力。從理論與經(jīng)驗上來說,不論存在哪一種剩余勞動力,都會阻礙農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),因此,對于黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究具有理論和現(xiàn)實意義,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.有助于推進黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

一般來說,三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方向基本是一致的。但是,黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的差異。以2004 年為例,第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額為11.1%,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比重為48.3%,兩者相差37%。第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為59.5%,勞動力比重為21.2%,二者相差38%。第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 29.4%,勞動力比重 30.5%,兩者相差 1%。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏差,不僅說明不同產(chǎn)業(yè)間的勞動生產(chǎn)率水平存在著較大的差距,同時,也表明農(nóng)業(yè)勞動力在各個產(chǎn)業(yè)之間的自由轉(zhuǎn)移還存在障礙,尤其第一產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變更為嚴(yán)重。因此,設(shè)計合理的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式有助于就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化收入,實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

2.有利于城市化的推進

新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)載體,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村勞動力的配置標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)移勞動力的大背景下城市化是一個很自然的歷史發(fā)展過程,是社會經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步的必然結(jié)果。目前,黑龍江省大概有 1 611.46 萬鄉(xiāng)村人口(占黑龍江總?cè)丝诘?41%)需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去。因此,我們可以看出,如果要達到發(fā)達工業(yè)化國家5%的水平,轉(zhuǎn)移模式對于大量的農(nóng)村剩余勞動力是否能夠順利安置顯得尤為重要。

3.加快健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系的完善

在立法上完善農(nóng)民工的權(quán)益保障,針對農(nóng)民工群體的特殊性在其維權(quán)問題上的復(fù)雜性,應(yīng)盡快制定、出臺相應(yīng)法律予以保護。規(guī)范勞動關(guān)系,加強用工手續(xù)。同時,進一步解決農(nóng)民工子女教育問題,使其能夠完全享受城市職工子女相同的教育資源,是農(nóng)民工解除后顧之憂,全心投入到改革開放的大潮中去。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性,但由于我國經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,造成在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡,地區(qū)差異比較明顯。在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的中西部地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率較高,有些地區(qū)高達40%以上;而東部沿海地區(qū),由于第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速,農(nóng)村剩余勞動力比例較低。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示,截至2004年底,中部農(nóng)村剩余勞動力近3 700萬人,超出東部2 000萬人,西部農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量5 400萬人,幾乎占了全國農(nóng)村剩余勞動總量的2/3。

我國是“二元經(jīng)濟”特征顯著的發(fā)展中國家,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化、市場化、經(jīng)濟國際化進一步深化發(fā)展和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。我國是個人口大國,勞動力資源非常豐富,勞動力資源的充分利用和合理配置不僅具有重要的經(jīng)濟意義,而且具有深遠(yuǎn)的社會意義。改革開放以來,黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就;但與此同時,黑龍江省農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了富余勞動力。全省有農(nóng)業(yè)勞動力943.3萬人,其中,剩余勞動力446 萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的48%。國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額從1952年的45.77%下降到2004年的11.1%,下降了近34.7%,農(nóng)業(yè)勞動力的比重同時期僅下降26%。從數(shù)字中可以看出,勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,農(nóng)村剩余勞動力大量積聚,影響了農(nóng)民收入的增進從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、黑龍江省勞動力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新發(fā)展之處

首部東北藍(lán)皮書《2006年:中國東北地區(qū)發(fā)展報告》由社會科學(xué)文獻出版社出版,報告指出:黑龍江省是全國著名的農(nóng)業(yè)大省,同時,也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。為促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定,三年來,黑龍江省在積極落實中央各項農(nóng)村政策的同時,不斷幫助農(nóng)村、農(nóng)民加大加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和步伐;積極倡導(dǎo)、鼓勵、幫助農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移;不斷拓寬農(nóng)村居民增加收入的增長點,使黑龍江省農(nóng)村居民生活條件逐年穩(wěn)步提高。

黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省,土地資源相對豐富,就農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題上在某種程度不同于其他省份,主要表現(xiàn)為:第一,農(nóng)村剩余勞動力“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”等轉(zhuǎn)移方式。根據(jù)《2005 年黑龍江省農(nóng)村住戶調(diào)查年報》顯示,在 4 200 戶被調(diào)查農(nóng)村住戶中,有691 戶為農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶,有 1 195 戶為非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶,二者占所調(diào)查的農(nóng)村住戶的 45%。由此可見,黑龍江農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明顯的流動性特征,穩(wěn)定性較差。這主要是因為農(nóng)村勞動力擇業(yè)的盲目性較大,隨意性較強。第二,城市中對農(nóng)村勞動力提供的主要多集中在臨時性、季節(jié)性較強的工作。因此,黑龍江省農(nóng)村勞動力進城務(wù)工普遍采取階段性就業(yè)、兼業(yè)等形式,農(nóng)忙務(wù)農(nóng),農(nóng)閑務(wù)工。而這種轉(zhuǎn)移模式大大降低了農(nóng)村勞動力非農(nóng)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性。另外,由于農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)服務(wù)管理不到位,合法權(quán)益得不到保障,城市生活成本較高,都影響了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

針對目前這種情況,黑龍江省政府于2008年正式頒布了《黑龍江省勞動力轉(zhuǎn)移辦法》,其目的在于:促進和保障農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,維護農(nóng)民工合法權(quán)益,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強職業(yè)技能培訓(xùn),全面提高勞動力素質(zhì)。

1.進一步深化戶籍管理制度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢,傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢發(fā)展。我國的戶籍制度一直偏重于控制功能,而忽略了其服務(wù)功能,造成了我國廣大農(nóng)村勞動人民遷徙權(quán)的喪失。近幾年,各級政府采取有力措施改善農(nóng)民工戶籍管理規(guī)定。暫住證、臨時身份證以及農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的完善也標(biāo)志著城市對于農(nóng)民工的認(rèn)可。

2.完善土地流轉(zhuǎn)制度,使勞動力擺脫土地的束縛

土地流轉(zhuǎn)的目的,也就是追求土地規(guī)模經(jīng)營,即通過土地流轉(zhuǎn)形成土地集中,充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的能力,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,從而降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制,我國南方的一些省市目前開展的較為成熟。將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化,對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營或以土地承包經(jīng)營權(quán)折價參股,組建相應(yīng)的股份制有限公司,參與經(jīng)營。

3.大力發(fā)展非國有經(jīng)濟、拓展農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的途徑

篇10

一、安置對象

我縣接收的2015年度冬季退役士兵對象為：

1、義務(wù)兵，服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官退出現(xiàn)役的；由于傷病殘等原因滯留部隊服現(xiàn)役超過2年退出現(xiàn)役的；服現(xiàn)役未滿2年因政治、身體、家庭等原因需要提前退出現(xiàn)役的。

2、士官，服現(xiàn)役滿5年、8年、12年、16年因編制限制等因素未被選取為高一級士官退出現(xiàn)役的；因政治、身體、家庭等原因退出現(xiàn)役的；從非軍事部門直接招收的士官符合有關(guān)規(guī)定退出現(xiàn)役的。

二、安置辦法

根據(jù)有關(guān)政策，采取兩種安置辦法：一是崗位安置，二是自主就業(yè)。我縣共接收2015年度冬季退役士兵427人，對照安置政策，需由縣政府安排工作的對象有7人；自主就業(yè)由政府發(fā)放一次性經(jīng)濟補助的對象有420人：其中義務(wù)兵280人，自主就業(yè)士官140人(含選擇復(fù)員的三、四級士官27人)。

1、崗位安置。根據(jù)《條例》及省、市文件精神，國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)是接收退役士兵崗位安置的主體。今年我縣需要崗位安置的對象為服役滿12年的轉(zhuǎn)業(yè)士官。縣政府采集13個就業(yè)崗位(人員性質(zhì)為企業(yè)合同制性質(zhì))，依據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)士官部隊表現(xiàn)，采取閱檔綜合積分、高分優(yōu)先選崗的方法安置。

對不選擇崗位安置而選擇自主就業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)士官，在自愿簽訂協(xié)議后，政府發(fā)放一次性經(jīng)濟補助金，其標(biāo)準(zhǔn)為自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金加上其轉(zhuǎn)任士官后每服役一年增發(fā)4500元。增發(fā)自主就業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補助金，其標(biāo)準(zhǔn)按自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助金（22160元）×5%×服役年限執(zhí)行。對立功受獎的轉(zhuǎn)業(yè)士官，根據(jù)獎勵等級(多次獲獎的，以最高獎勵為準(zhǔn))，在一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)（22160元）基礎(chǔ)上相應(yīng)增發(fā)補助金，其標(biāo)準(zhǔn)為：榮獲三等功的增發(fā)5%，二等功的增發(fā)10%，一等功的增發(fā)15%。轉(zhuǎn)業(yè)士官在待安置期間(退役次月至崗位安置或自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助金發(fā)放時間)，按當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)500元/月領(lǐng)取生活補助費。

2、自主就業(yè)

對在部隊選擇自主就業(yè)的退役士兵采取按規(guī)定發(fā)放一次性經(jīng)濟補助金的安置方法。自主就業(yè)退役士兵的經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均可支配收入的1.5倍為基數(shù)，扣除在部隊已領(lǐng)取的一次性退役金。我縣2015年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20773元。依據(jù)相關(guān)政策，具體標(biāo)準(zhǔn)為:

(1)自主就業(yè)義務(wù)兵

服現(xiàn)役不滿2年的，按實際服役年限比例核算；滿2年的義務(wù)兵一次性經(jīng)濟補助金為22160元(20773×1.5-9000元)。

(2)自主就業(yè)士官

按上級文件要求，結(jié)合我縣實際情況，對選擇自主就業(yè)的士官發(fā)放一次性經(jīng)濟補助金，其標(biāo)準(zhǔn)為22160元(20773×1.5-9000元)。

(3)兵

對在服役選擇自主就業(yè)的退役義務(wù)兵和士官，按照有關(guān)規(guī)定，一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)為68899元(20773×1.5×2.5-9000元)。

自主就業(yè)退役士兵的一次性經(jīng)濟補助金，由縣、鎮(zhèn)(區(qū))財政各承擔(dān)50%。

關(guān)于大學(xué)生退役士兵獎勵金，根據(jù)《省征兵工作條例》第三十八條規(guī)定，全日制高等學(xué)校畢業(yè)和在本省全日制高等學(xué)校就讀的大學(xué)生應(yīng)征入伍后，本人及家庭享受國家和省規(guī)定的優(yōu)待，同時在其服義務(wù)兵役期間每年按以下比例發(fā)給獎勵金：（1）在校專科生按義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的40%，已畢業(yè)的按50%；（2）在校本科生按義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的50%，已畢業(yè)的按60%。符合條件的大學(xué)生獎勵金，由縣財政安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）核發(fā)。

三、工作要求

1、認(rèn)真落實安置政策。退役士兵接收安置工作是關(guān)系國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定的一項重要政治任務(wù),是全社會的共同政治責(zé)任。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，依法保障退役士兵的第一次就業(yè)。各接收單位要切實執(zhí)行政府下達的安置任務(wù)，不得下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁拒絕接受退役士兵或者限制、禁止下屬單位接收退役士兵，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。接收單位拒絕或無故拖延執(zhí)行安置計劃的，由安置部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，對接收單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分，對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人予以通報批評；對安置部門責(zé)令限期整改或作出罰款決定后仍然拒不履行的單位，由安置部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，申請人民法院強制執(zhí)行。對政府安排工作的退役士兵，各接收單位要按照相關(guān)規(guī)定與其簽訂無固定期限勞動合同，非因退役士兵本人或單位改制等原因，所有接收單位不得安排其待崗、下崗。退役士兵軍齡連同待分配時間計算為所在單位的連續(xù)工齡，并視為社會保險繳費年限，由接收單位按照規(guī)定負(fù)責(zé)接續(xù)退役士兵相關(guān)待遇。因接收單位原因?qū)е峦艘凼勘荒馨磿r上崗的，接收單位應(yīng)從安置部門開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員工資80%的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放生活費。各接收單位要確保退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工一切相應(yīng)待遇。對不服從分配或接到分配介紹信后1個月內(nèi)不到所分配單位報到的安置對象，作自動放棄安置處理，不予重新安置。退役士兵的檔案和黨團組織關(guān)系，安排工作的由接受安置任務(wù)的單位（系統(tǒng)）接收管理；自主就業(yè)的由縣民政局免費提供檔案管理，黨、團組織關(guān)系由所在鎮(zhèn)(區(qū))接收管理；落戶手續(xù)按照省現(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定執(zhí)行。