導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工地管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、實(shí)行封閉式管理，工地負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

 

二、工地門口保證全天有人值班，做好個(gè)人防護(hù)。外來(lái)人員做到“進(jìn)門必?cái)r、體溫必測(cè)、信息必登、外人必勸”。

 

三、加強(qiáng)衛(wèi)生管理。公共區(qū)域每日消毒，特別是公共衛(wèi)生間、活動(dòng)中心等場(chǎng)所提高消毒頻率。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)消殺，其中廢棄口罩要專門處理、垃圾收集站(點(diǎn))、單位快遞柜等公共區(qū)域消殺工作每天不少于兩次。

 

四、防疫物資：消毒液、口罩、洗手液等儲(chǔ)備充足，保證三個(gè)月用量。

 

五、人員管理：1、佩戴口罩，每日測(cè)體溫，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)記錄。2、如有人出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等異常癥狀，按照縣疫情防控要求做核酸檢測(cè)并隔離。3、外出人員返回后嚴(yán)格執(zhí)行防疫規(guī)定：風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回的一律到集中隔離點(diǎn)做核酸檢測(cè)并隔離。

 

六、在工作、生活場(chǎng)所設(shè)置充足的洗手設(shè)施和配備洗手液或肥皂等衛(wèi)生用品。

 

七、宿舍要盡量降低人員住宿密度，宿舍、食堂、廠房、辦公場(chǎng)所、廁所等場(chǎng)所加強(qiáng)衛(wèi)生管理，保持清潔，按要求開(kāi)窗通風(fēng)和消毒，每天通風(fēng)2-3次，每次至少30分鐘。

篇2

(一)進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，在科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。

(二)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理。縣（區(qū)）國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門于上年9月20日和10月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，在市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

(四)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門備案制度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的，要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開(kāi)墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾保證金，耕地開(kāi)墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開(kāi)墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)依法足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負(fù)有耕地開(kāi)墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開(kāi)發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)后，其開(kāi)墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

(一)嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。在依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開(kāi)工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃，其它土地超過(guò)70公頃）的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的，由市人民政府審批；1公頃以下的，由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的，由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的，由市政府批準(zhǔn)。

各類建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的，需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。

(二)加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門進(jìn)行備案。

(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。在宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

(一)制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的，按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的，按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的，按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的，城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

(二)完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公告、聽(tīng)證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開(kāi)，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽(tīng)證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的，要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽(tīng)證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

(三)強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

(四)妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的，各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、規(guī)范土地市場(chǎng)

(一)推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的，方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門上報(bào)，由市國(guó)土資源部門匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的，要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）》（隴署發(fā)〔〕17號(hào)），市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的，按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

(三)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和國(guó)土資源部門要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

（一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)(規(guī)劃)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的，要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

(二)盤活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開(kāi)展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的，對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

(三)規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理。各類開(kāi)發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開(kāi)發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

(一)依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的，不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開(kāi)的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開(kāi)展。

八、提高土地管理行政能力

(一)開(kāi)展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，牢固樹(shù)立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

篇3

1

總則

1.1

業(yè)務(wù)管理制度是公司業(yè)務(wù)管理運(yùn)作策劃結(jié)果的表達(dá)，業(yè)務(wù)管理制度的價(jià)值在于溝通意圖、統(tǒng)一行動(dòng)，是保證管理公司房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)取得預(yù)期成果的重要手段。

1.2

適用的業(yè)務(wù)管理制度有賴于系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)作策劃，識(shí)別、分析和確定業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程，有效構(gòu)建業(yè)務(wù)管理模式，是編制管理制度的基礎(chǔ)。

1.3

易于理解和可操作是對(duì)管理制度文件的基本要求，適宜的文件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式將有助于對(duì)管理制度的理解、執(zhí)行和修訂。

2

業(yè)務(wù)運(yùn)作策劃

2.1

管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作的總體策劃，由管理公司經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)行，從切實(shí)保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)效益和效率的目標(biāo)出發(fā)，優(yōu)化、規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作業(yè)過(guò)程，明確管理公司和項(xiàng)目所在公司各自工作責(zé)任和方法，以及相互間的配合關(guān)系。

2.2

系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)作策劃應(yīng)遵循以下要求進(jìn)行：

a)

充分識(shí)別房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)管理所需要的過(guò)程，構(gòu)建以項(xiàng)目管理為核心的過(guò)程網(wǎng)絡(luò)；

b)

合理安排這些過(guò)程的順序和作用，保證過(guò)程接口嚴(yán)密、運(yùn)作有序；

c)

規(guī)定過(guò)程操作的準(zhǔn)則和方法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化；

d)

提供必需的信息，確保業(yè)務(wù)運(yùn)作的效率和準(zhǔn)確性；

e)

建立必要的控制措施，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控、測(cè)量和分析；

f)

持續(xù)改進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)作流程，促進(jìn)管理水平和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的不斷提升。

2.3

根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)運(yùn)作策劃應(yīng)特別關(guān)注項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的顧客需求識(shí)別、產(chǎn)品定位、營(yíng)銷推廣、業(yè)務(wù)分包，以及項(xiàng)目運(yùn)作計(jì)劃體系、工程質(zhì)量、項(xiàng)目成本的管理。

2.4

根據(jù)管理公司確立的基本管理模式，管理公司和項(xiàng)目所在公司的協(xié)調(diào)運(yùn)作需要在以下方面進(jìn)行明確，并具體規(guī)定操作方式和控制程度。

a)

管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作的基本要求；

b)

項(xiàng)目所在公司為執(zhí)行管理公司的規(guī)定要求，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化的操作方法和控制措施；

c)

管理公司為履行策劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和控制的職能，促進(jìn)項(xiàng)目所在公司執(zhí)行房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作要求、其內(nèi)部的運(yùn)作方法和要求。

3

管理制度表達(dá)與適用范圍

3.1

文件結(jié)構(gòu)

3.1.1

手冊(cè)及其支持文件的規(guī)定表達(dá)了管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作的基本要求，為方便文件使用和修訂，根據(jù)表達(dá)的內(nèi)容不同分為不同層次的文件，包括業(yè)務(wù)管理手冊(cè)、作業(yè)流程、工作指引、標(biāo)準(zhǔn)表單等。

3.1.2

本手冊(cè)及其支持文件的內(nèi)容沒(méi)有包括僅適用于某個(gè)（些）項(xiàng)目所在公司內(nèi)部運(yùn)作的管理規(guī)定，為保證管理制度的充分性和適用性，各項(xiàng)目所在公司應(yīng)根據(jù)本手冊(cè)及其支持文件的規(guī)定，并結(jié)合自身管理需要進(jìn)一步制訂相應(yīng)管理文件。

3.2

業(yè)務(wù)管理手冊(cè)

3.2.1

業(yè)務(wù)管理手冊(cè)是管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作管理制度中最高層次的文件，規(guī)定了管理公司業(yè)務(wù)管理的基本原則和管理政策，并按章節(jié)分別闡明了管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程的基本流程、管理權(quán)責(zé)、控制內(nèi)容，以及遵循本手冊(cè)規(guī)定所需使用的作業(yè)流程、工作指引、標(biāo)準(zhǔn)表單。

3.2.2

本手冊(cè)的規(guī)定對(duì)管理公司和項(xiàng)目所在公司均是強(qiáng)制性要求，具體工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2.3

本手冊(cè)中的規(guī)定并不具備直接的可操作性，執(zhí)行本手冊(cè)規(guī)定需要使用相應(yīng)的作業(yè)流程、工作指引、標(biāo)準(zhǔn)表單，以及要求各項(xiàng)目所在公司自行制訂的文件。

3.3

作業(yè)流程

3.3.1

作業(yè)流程是支持業(yè)務(wù)管理手冊(cè)的第二層次的文件，是對(duì)常規(guī)的、普遍性的、內(nèi)容較固定的作業(yè)過(guò)程制定的規(guī)范與程序。管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)作業(yè)流程采用跨職能流程圖的方式進(jìn)行編制，可以清晰地表達(dá)業(yè)務(wù)作業(yè)步驟、作業(yè)內(nèi)容、順序、責(zé)任，以及執(zhí)行重要作業(yè)步驟所需要使用的工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單編號(hào)。

3.3.2

支持本手冊(cè)的所有作業(yè)流程規(guī)定屬于強(qiáng)制性要求，具體工作中必須執(zhí)行。

3.4

工作指引

3.4.1

工作指引一般是作業(yè)流程的支持性文件，對(duì)流程中的重要活動(dòng)起解釋、指導(dǎo)、提示、補(bǔ)充或輔助決策作用，但也可以是直接支持業(yè)務(wù)管理手冊(cè)的文件。工作指引是公司積累知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為學(xué)習(xí)型組織的重要基礎(chǔ)。

3.4.2

工作指引可分為強(qiáng)制性和參考性兩類，強(qiáng)制性的工作指引各項(xiàng)目所在公司必須執(zhí)行，參考性工作指引由項(xiàng)目所在公司根據(jù)自身實(shí)際情況決定是否執(zhí)行，或進(jìn)行修訂。強(qiáng)制性工作指引和參考性工作指引的區(qū)別，將通過(guò)工作指引的文件編號(hào)方式予以體現(xiàn)。

3.5

標(biāo)準(zhǔn)表單

3.5.1

標(biāo)準(zhǔn)表單是預(yù)先設(shè)計(jì)好的、用于作業(yè)過(guò)程中登記、填寫、簽署和傳遞特定信息的表單或文件，它以特定的格式規(guī)定了所填寫的內(nèi)容、類型、要求等。

3.5.2

與工作指引類似，標(biāo)準(zhǔn)表單也分為強(qiáng)制性的和參考性的，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)表單編號(hào)予以區(qū)別。

4

管理制度文件編碼規(guī)則

4.1

編碼目的在于規(guī)范管理公司各項(xiàng)制度文件的編制要求，以及編碼標(biāo)識(shí)方式，以便于文件識(shí)別和使用。

4.2

本編碼規(guī)則適用于業(yè)務(wù)管理手冊(cè)、作業(yè)流程、工作指引、標(biāo)準(zhǔn)表單等。

4.3

文件內(nèi)容表達(dá)的格式要求

4.3.1

業(yè)務(wù)管理手冊(cè)每一節(jié)的內(nèi)容在表達(dá)形式上應(yīng)按以下三部分展開(kāi)：

a)

總則——說(shuō)明管理公司針對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的基本原則和總體要求；

b)

正文——說(shuō)明管理公司對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的職責(zé)分配及管理工作內(nèi)容；

c)

支持性文件——列出落實(shí)該項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作的作業(yè)流程和工作指引。

4.3.2

作業(yè)流程統(tǒng)一以跨職能流程圖的方式表達(dá)，對(duì)流程圖基本畫(huà)法明確如下：

表示過(guò)程中的一個(gè)步驟/動(dòng)作

表示過(guò)程中的判斷步驟，其引出線至少應(yīng)有2條

流程線，表達(dá)步驟間的前后關(guān)系

表示該步驟/動(dòng)作的內(nèi)容為計(jì)劃/報(bào)告的編制

表示各流程間相互關(guān)系

流程結(jié)束點(diǎn)

4.3.2.1

流程圖中的每一步驟框圖應(yīng)盡可能填入“執(zhí)行動(dòng)作”，流程圖的方向用箭頭表示，反映“執(zhí)行動(dòng)作”的時(shí)間或邏輯關(guān)系。

4.3.2.2

在執(zhí)行某個(gè)過(guò)程步驟時(shí)，需要使用其它工作指引，以及形成標(biāo)準(zhǔn)表單形式的記錄時(shí)，均應(yīng)在流程圖中該步驟的旁邊寫出相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)表單的編號(hào)。

4.3.3

工作指引一般采用文字表達(dá)方式，不要求執(zhí)行統(tǒng)一格式。其內(nèi)容應(yīng)具體規(guī)定完成某項(xiàng)具體工作任務(wù)所需的操作方法、技巧，或特定的工作責(zé)任劃分。

4.4

文件編號(hào)

4.4.1

業(yè)務(wù)管理手冊(cè)

業(yè)務(wù)管理手冊(cè)各章節(jié)的編號(hào)方式如下：

X

.

X

某一節(jié)的自然序號(hào)（0～9）

所在章的自然序號(hào)（0～9）

4.4.2

作業(yè)流程、工作指引與標(biāo)準(zhǔn)表單

a)

業(yè)務(wù)類別代號(hào)及其流程模塊序號(hào)

業(yè)務(wù)類別

流程模塊

名稱

代號(hào)

名稱

序號(hào)

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理

Development

stratagem

management

DSM

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理

Project

object

management

POM

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理評(píng)價(jià)與改進(jìn)

100

業(yè)務(wù)信息管理

Business

information

management

BIM

經(jīng)濟(jì)合同管理

Economic

contract

management

ECM

招投標(biāo)管理

Project

purchase

management

PPM

管理公司集中采購(gòu)

100

第一類招標(biāo)

200

第二類招標(biāo)

300

第三類招標(biāo)

400

材料設(shè)備采購(gòu)

500

供方管理

600

安全文明生產(chǎn)管理

Safe

&

environment

management

SEM

危機(jī)管理

Corporation

crisis

management

CCM

成本管理

Project

cost

management

PCM

目標(biāo)成本

100

成本統(tǒng)計(jì)與控制

200

工程結(jié)算

300

進(jìn)度管理

Scheme

management

SM

項(xiàng)目投資管理

Project

investment

management

PIM

項(xiàng)目論證與決策

100

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策劃

200

項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理

Project

design

management

PDM

規(guī)劃方案設(shè)計(jì)

100

建筑方案設(shè)計(jì)

200

景觀環(huán)境設(shè)計(jì)

300

初步設(shè)計(jì)

400

施工圖設(shè)計(jì)

500

設(shè)計(jì)變更

600

項(xiàng)目施工管理

Project

engineering

management

PEM

施工準(zhǔn)備

100

施工過(guò)程

200

工程驗(yàn)收

300

工程移交

400

工程保修

500

項(xiàng)目銷售管理

Project

sales

management

PSM

營(yíng)銷策劃

100

銷售準(zhǔn)備

200

階段促銷

300

銷售過(guò)程

400

交樓入伙

500

物業(yè)管理

Property

management

PRM

b)

文件類型代號(hào)

作業(yè)流程

P(procedure)

工作指引

G(guide)

標(biāo)準(zhǔn)表單

F(form)

c)

上述編號(hào)方式中，某一流程模塊僅有一個(gè)作業(yè)流程時(shí)，其作業(yè)流程編號(hào)中的“DE”設(shè)置為“00”；如某一流程模塊有多個(gè)子流程時(shí)，其作業(yè)流程編號(hào)中的“E”設(shè)置為“0”。

如：PEP100，表示“施工準(zhǔn)備”流程模塊只有一個(gè)作業(yè)流程文件。

如：PEP220，表示“施工過(guò)程”流程模塊中的第二個(gè)子流程，即“項(xiàng)目施工質(zhì)量控制”。

d)

工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單一般都直接支持某個(gè)作業(yè)流程，在編號(hào)方式上只與作業(yè)流程有關(guān)，均以“E”字段進(jìn)行區(qū)別。

e)

部分流程模塊因只有一個(gè)作業(yè)流程，其相關(guān)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單較多（大于9），此時(shí)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單的流水序號(hào)同時(shí)使用“DE”兩字段，從01開(kāi)始編排。

f)

部分沒(méi)有作業(yè)流程，直接支持業(yè)務(wù)手冊(cè)的工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單，其編號(hào)中的“CDE”字從001開(kāi)始編排。

g)

所有建議使用（非強(qiáng)制規(guī)定）的工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單，其文件編號(hào)和版本狀標(biāo)識(shí)碼之間加“(T)”表示，如標(biāo)準(zhǔn)合同文本（參考文本）的編制為ECG003(T)A。

h)

部分工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單在一個(gè)類型文件編號(hào)下，可進(jìn)行繼續(xù)細(xì)分，如：施工圖審查要點(diǎn)，可根據(jù)結(jié)構(gòu)、電氣、給排水等專業(yè)分別制訂文件，為區(qū)別不同施工圖審查要點(diǎn)文件的編號(hào)，分別表示為PDG303(01)、PDG303(02)、PDG(03)……。

4.5

文件版本標(biāo)識(shí)

4.5.1

業(yè)務(wù)管理手冊(cè)的版本狀態(tài)，以日期作為標(biāo)識(shí)。

4.5.2

作業(yè)流程、工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單的版本狀態(tài)，以英文字母加以標(biāo)識(shí)，寫在文件（表單）編號(hào)后面。如：PDP100A，表示規(guī)劃方案設(shè)計(jì)流程文件的版本為“A”（即第一版）。

4.5.3

無(wú)論修改內(nèi)容多少，作業(yè)流程、工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單每次發(fā)生修訂，均須更換文件“版號(hào)”，按A、B、C……順序遞增。

5

管理制度體系審核

5.1

審核目的

規(guī)范對(duì)各項(xiàng)目所在公司管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)控，增強(qiáng)管理制度的執(zhí)行力度，促進(jìn)各項(xiàng)目所在公司內(nèi)部管理水平的持續(xù)提高。

5.2

審核依據(jù)

1)

國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)；

2)

集團(tuán)公司行政管理制度匯編；

3)

管理公司萬(wàn)達(dá)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度；

4)

項(xiàng)目所在公司制定的管理制度（規(guī)定）；

5)

項(xiàng)目所在公司制定的計(jì)劃性文件；

6)

集團(tuán)、管理公司下達(dá)的專項(xiàng)工作指令（文件）。

5.3

審核機(jī)構(gòu)

5.3.1本著公平、公正、公開(kāi)的審核原則，管理公司設(shè)立管理制度審核領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)管理公司范圍內(nèi)的制度體系審核工作，監(jiān)督項(xiàng)目所在公司的管理制度內(nèi)部審核工作，并指導(dǎo)審核過(guò)程和有效利用審核結(jié)果。

5.3.2

管理制度審核領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)執(zhí)行秘書(shū)，經(jīng)營(yíng)管理部作為執(zhí)行秘書(shū)負(fù)責(zé)審核工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和具體操作執(zhí)行。

5.3.3

項(xiàng)目所在公司應(yīng)建立保證管理制度有效執(zhí)行的內(nèi)部審核小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目所在公司的管理制度內(nèi)部審核工作，并配合管理公司的制度監(jiān)督、審核工作，該小組成員名單、工作方式等情況應(yīng)上報(bào)管理公司經(jīng)營(yíng)管理部備案。

5.4

審核方式

5.4.1管理公司的日常業(yè)務(wù)審核

在管理制度審核領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理公司各部門負(fù)責(zé)按照管理制度要求檢查項(xiàng)目所在公司應(yīng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況，并進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.4.2

管理公司的現(xiàn)場(chǎng)審核

根據(jù)相關(guān)指引文件規(guī)定，管理公司不定期對(duì)項(xiàng)目所在公司進(jìn)行管理制度現(xiàn)場(chǎng)審核。

5.4.3

項(xiàng)目所在公司的內(nèi)部審核

項(xiàng)目所在公司根據(jù)相關(guān)指引文件規(guī)定，定期（每半年）對(duì)本公司的制度執(zhí)行進(jìn)行內(nèi)部審核，并且將內(nèi)部審核報(bào)告上報(bào)管理公司經(jīng)營(yíng)管理部備案。

5.4.4

管理公司的年終綜合評(píng)價(jià)

管理公司審核領(lǐng)導(dǎo)組依據(jù)管理公司日常業(yè)務(wù)審核情況、現(xiàn)場(chǎng)審核情況、項(xiàng)目所在公司的內(nèi)部審核情況、執(zhí)行中的制度反饋建議、外部情況變化等信息，在每年年終組織對(duì)在管理公司范圍內(nèi)的制度執(zhí)行進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的要求，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

5.5

審核結(jié)果利用

5.5.1

項(xiàng)目階段性（半年、年終）考核評(píng)價(jià)時(shí)將該階段的制度審核情況作為考核公司內(nèi)部管理能力（水平）的一項(xiàng)重要指標(biāo)依據(jù)。

5.5.2

開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書(shū)中的綜合調(diào)整系數(shù)B的一項(xiàng)“內(nèi)部管理系數(shù)”的確定依據(jù)。

5.5.3

對(duì)項(xiàng)目所在公司高級(jí)管理層進(jìn)行績(jī)效考核、人力資源考核的重要依據(jù)。

5.5.4

持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目所在公司和管理公司內(nèi)部管理水平的依據(jù)資料。

5.5.5

管理制度持續(xù)改進(jìn)的主要依據(jù)資料。

6

相關(guān)作業(yè)流程和指引文件

1)

MSG001

管理制度審核基本要求

2)

MSG002

現(xiàn)場(chǎng)審核指引

3)

MSG003

篇4

關(guān)鍵詞：地鐵工程 監(jiān)督管理 應(yīng)急處置

中圖分類號(hào)：U231+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 事故案例概述

2003年7月，某市某軌道交通3號(hào)線發(fā)生了一起管涌坍塌事故。事故現(xiàn)場(chǎng)，由于大量的流砂與水涌入了旁通道，造成了地鐵隧道損壞，并且其周邊地區(qū)產(chǎn)生了不均勻沉降。此外，地鐵周圍的幾幢建筑物也產(chǎn)生了嚴(yán)重的傾斜，防汛墻產(chǎn)生了沉降與裂變，且慢慢演變?yōu)榱怂?，地鐵隧道區(qū)間內(nèi)不斷進(jìn)水與滲水，造成了其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的大量損壞。事故發(fā)生沒(méi)多久，附近的地面出現(xiàn)不同程度的沉降與裂縫，還引發(fā)了防汛墻圍堰管涌等方面的險(xiǎn)情，引發(fā)了不小的騷動(dòng)與危機(jī)。

該交通軌道3號(hào)線在該市的交通環(huán)線東南方向，全程約22km，發(fā)生事故的旁通道正好在大橋穿越江底的區(qū)間隧道中，離江邊的防汛墻約為50m，且處在30m之下的地下深層。發(fā)生事故的3號(hào)線附近主道上都敷設(shè)了水力、電力、電纜、通信等各種管線，且交通較為繁忙，這次事故明顯帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，必須高度重視。

2 事故原因分析

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況及周圍的現(xiàn)狀分析，此次事故發(fā)生主要有以下三個(gè)方面的原因。

2.1 直接原因

3號(hào)線旁通道工程經(jīng)過(guò)了調(diào)整，調(diào)整后的方案對(duì)凍土的平均溫度要求大大降低，從而減少了旁通道內(nèi)的凍結(jié)管數(shù)量，且長(zhǎng)度也縮短，這就造成了其凍結(jié)的效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，根本無(wú)法抵御該部分產(chǎn)生的強(qiáng)大水土壓力。此外，當(dāng)時(shí)旁通道周圍的凍結(jié)條件并不充分，而施工隊(duì)伍便開(kāi)始了工程項(xiàng)目的開(kāi)挖，這無(wú)疑增加了風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在3號(hào)線的旁通道工程項(xiàng)目中，所使用的《凍結(jié)法施工方案調(diào)整》明顯存有缺陷，其具體施工中，在凍土的結(jié)構(gòu)上，某些局部環(huán)境十分薄弱，加之施工的時(shí)候沒(méi)有重視承壓水對(duì)于整個(gè)工程的影響，從而出現(xiàn)了承壓水的突涌，引發(fā)了這次事故。

2.2 誘因

事故發(fā)生后，開(kāi)展了相關(guān)的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查顯示，在3號(hào)線旁通道工程中，其聯(lián)絡(luò)通道所在的地質(zhì)條件十分復(fù)雜，處在了深層的承壓水地層下，在開(kāi)挖的時(shí)候，承壓水力量過(guò)大，而承壓結(jié)構(gòu)承受力有限，從而使得承壓水沖破了土層，流砂噴涌而來(lái)，同時(shí)帶著土層產(chǎn)生了大量的位移，對(duì)地鐵的隧道產(chǎn)生了破壞，地面也隨之產(chǎn)生了沉陷，然后便是建筑物的傾斜及部分倒塌，其周邊的防汛墻也局部沉陷或坍塌。

2.3 管理上的原因

3號(hào)線旁通道工程屬于一個(gè)十分重要的項(xiàng)目工程，但事故發(fā)生后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)此工程的分包單位有著很多方面的不足與缺陷，比如在現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)的管理上十分薄弱，其《凍結(jié)法施工方案調(diào)整》存在大量的問(wèn)題，具體的審批過(guò)程也不嚴(yán)格，并且在風(fēng)險(xiǎn)較大的分部工程中并沒(méi)有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；總分包單位并沒(méi)有認(rèn)真做好相關(guān)的管理職責(zé)，沒(méi)有給予分包單位強(qiáng)有力的監(jiān)管措施；此外，相關(guān)的監(jiān)理單位并沒(méi)有派遣相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了3號(hào)線在旁通道施工期間出現(xiàn)大量問(wèn)題而無(wú)人問(wèn)津，最終導(dǎo)致了此次事故的發(fā)生。

3 地鐵工程加強(qiáng)監(jiān)督管理的舉措

根據(jù)前文的分析，加強(qiáng)地鐵工程監(jiān)督管理，就必須做好以下幾個(gè)方面：

3.1 對(duì)于工程項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任單位而言，一旦發(fā)生了重大的工程質(zhì)量或安全事故，應(yīng)臨時(shí)將其資質(zhì)證書(shū)收繳，并給予嚴(yán)厲的懲處，比如勒令其全面停工不準(zhǔn)再進(jìn)行此項(xiàng)目的施工；給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰（根據(jù)事故的嚴(yán)重程度而定）；適當(dāng)給予行政處罰，如資質(zhì)處罰等。

3.2 相關(guān)的監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)了某些單位有違法違規(guī)、不按標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定操作的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)給予懲處，比如開(kāi)具整改通知單，讓其盡快整改復(fù)核相關(guān)規(guī)范；甚至可以開(kāi)具暫停施工的指令單等。

3.3 可以實(shí)行重大事故的問(wèn)責(zé)制，一旦出現(xiàn)事故，必須約談相關(guān)的責(zé)任主體，給予責(zé)任主體一定的批評(píng)或處罰。

3.4 應(yīng)由建委(交通委)、軌道交通建設(shè)指揮部及安全監(jiān)察部門共同組建一支監(jiān)督管理隊(duì)伍，并且要?jiǎng)?wù)實(shí)每一項(xiàng)工作，切勿紙上談兵，空有隊(duì)伍而不做實(shí)事。在監(jiān)督管理中，一旦發(fā)現(xiàn)了參建主體存有質(zhì)量及安全隱患，應(yīng)立刻給予警告，一旦不聽(tīng)勸，可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)定給予處罰。

3.5 當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)在各行各業(yè)中普遍運(yùn)用，在地鐵工程監(jiān)督管理中也可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立監(jiān)督管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)工程中的重要工程，比如深基坑、隧道及其他高風(fēng)險(xiǎn)的工程等。

4 地鐵工程應(yīng)急處置舉措

上文提到了地鐵工程監(jiān)督管理，雖然能有效規(guī)避事故的發(fā)生，但發(fā)生了事故，應(yīng)急處置便成為了重點(diǎn)。本文提出了以下幾個(gè)應(yīng)急處置舉措：

4.1 當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況采取一定的方式加以補(bǔ)救，比如本文中的事故案例而言，可以采取以下方式進(jìn)行事故的應(yīng)急處置：及時(shí)設(shè)置鋼筋混凝土封堵墻；設(shè)置隧道混凝土塞來(lái)封堵隧道；架設(shè)支撐與預(yù)埋加水管等。

4.2 事故發(fā)生后，江水噴涌進(jìn)了事故現(xiàn)場(chǎng)，這對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的補(bǔ)救是十分不利的，因此必須采取措施阻止江水或地表水流入事故地段。在進(jìn)行防汛圍堰搶筑的時(shí)候，務(wù)必對(duì)風(fēng)井加以封蓋或封閉處理。

4.3 事故發(fā)生后應(yīng)立即救援，但在事故沒(méi)發(fā)生之前，相關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急救援的組織與演練，以便提高營(yíng)救速度與效率。一旦發(fā)生事故，能最快到達(dá)并給予最有力的搶救，從而減少損失。還要注重技術(shù)攻關(guān)，對(duì)于應(yīng)急搶救而言，有時(shí)候會(huì)遇到很多技術(shù)難題，若不能及時(shí)處理，便會(huì)耽誤很多時(shí)間，損失就會(huì)加重，因此必須做好攻關(guān)技術(shù)的研究與探索。

4.4 政府應(yīng)建立有效的事故應(yīng)急預(yù)案，這樣才能有效遏制交通事故損失的進(jìn)一步擴(kuò)大?？傊?，加強(qiáng)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理非常必要，應(yīng)不斷完善與健全應(yīng)急策略與方案，當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)處理。事故應(yīng)急預(yù)案的另一個(gè)好處是可以預(yù)防事故的發(fā)生，在某種程度上減少了損失。此外，這也是地鐵工程監(jiān)督管理的重要部分，應(yīng)急預(yù)案不可或缺，相關(guān)部門必須予以高度重視。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉閃.地鐵工程監(jiān)督管理與應(yīng)急處置[J].低溫建筑技術(shù),2010,32(7):114-115.

篇5

【關(guān)鍵詞】油田；地面建設(shè)工程；施工質(zhì)量；監(jiān)督管理

一、前言

作為油田地面建設(shè)工施工中的重要工作，對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行合理監(jiān)督管理的重要性不言而喻。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升其施工質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐水平，從而有效優(yōu)化油田地面建設(shè)工程的整體效果。

二、油田地面工程建設(shè)概述

石油在資源分類上屬于不可再生資源，尤為珍貴，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)我國(guó)的建設(shè)事業(yè)起到一定的推動(dòng)作用，現(xiàn)已成為人民生產(chǎn)生活中重要的一部分。而衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)富的重要標(biāo)準(zhǔn)就是石油量的大小，因此各國(guó)都在加大資源的開(kāi)發(fā)力度。我國(guó)是石油大國(guó)之一，相關(guān)的石油行業(yè)也發(fā)展較為迅速，其能夠得到較快發(fā)展的重要依據(jù)就是油田地面工程的有效建設(shè)，由此證明，一個(gè)企業(yè)發(fā)展的快慢，在一定程度上受到油田地面工程建設(shè)質(zhì)量的制約。如工程建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到要求，在投入使用后，就會(huì)引起一定的安全事故?，F(xiàn)階段，在油田地面工程的建設(shè)上，需要在相關(guān)工作人員實(shí)地考察通過(guò)后，才可以開(kāi)始設(shè)計(jì)圖紙以及開(kāi)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工作，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)還需要經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，達(dá)到最終審核的標(biāo)準(zhǔn)才能夠投入使用。傳統(tǒng)模式下，在工程建設(shè)上，一個(gè)企業(yè)需要完成工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)以及施工所有工程，在多年的應(yīng)用中，帶來(lái)了一定的成效。但是，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，這就需要對(duì)其進(jìn)行一定的變革，以使油田地面工程的建設(shè)得到保障。為此，工程管理部門就需要加強(qiáng)管理，認(rèn)真核實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)。石油企業(yè)間也開(kāi)始將新的管理模式應(yīng)用于實(shí)踐中，并加大創(chuàng)新力度，以使我國(guó)的石油建設(shè)事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

三、油田地面建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題分析

1.工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定不完善

工程質(zhì)量的覆蓋面極廣，涉及領(lǐng)域眾多，相關(guān)的工程質(zhì)量規(guī)定也相當(dāng)繁復(fù)。盡管如此，我國(guó)在該方面出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定并不完善，許多細(xì)微之處并未作出規(guī)定，且由于更新較慢，對(duì)一些新技術(shù)、新應(yīng)用的規(guī)定還處于空白階段。這對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作造成了巨大的困難。然而，這并不是完全不可戰(zhàn)勝的困難，甲方可提前根據(jù)乙方標(biāo)書(shū)所提供的信息對(duì)施工階段進(jìn)行全面預(yù)估，與乙方針對(duì)特定模糊領(lǐng)域商議制定一些規(guī)定并寫進(jìn)施工合同，最大限度避免爭(zhēng)議和摩擦的出現(xiàn)。

2.工程質(zhì)量監(jiān)管不到位

甲方對(duì)于油田地面工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管存在很大漏洞?，F(xiàn)階段，據(jù)油田現(xiàn)場(chǎng)人員反應(yīng)，甲方在工程監(jiān)管上形式單一、強(qiáng)度較小、頻率較低，不能形成對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管模式。并且甲方對(duì)工程施工階段的重視程度不足，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到形成系統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)管模式對(duì)保證整個(gè)油田地面建設(shè)工程質(zhì)量的重要性。部分施工單位甚至抓住甲方這一弱點(diǎn)偷工減料，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全造成了極大威脅。

3.部分工程監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不足

甲方的工程監(jiān)管隊(duì)伍有時(shí)會(huì)出現(xiàn)隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)較低的情況，應(yīng)引起油田相關(guān)部門的重視。工程監(jiān)管隊(duì)伍的人員構(gòu)成應(yīng)滿足現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管的基本要求，不僅應(yīng)選擇專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的普通工人，還應(yīng)引入具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的工程人員或具有較高專業(yè)水平的高素質(zhì)人才。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管之前，所有人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，全面了解本工程實(shí)際情況，并有針對(duì)性地訓(xùn)練不同崗位所應(yīng)具有的相關(guān)專業(yè)能力。

四、提高施工質(zhì)量監(jiān)管的具體措施

1.學(xué)習(xí)與會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙

對(duì)于一個(gè)不符合設(shè)計(jì)的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有什么質(zhì)量可言的，圖紙是施工的重要依據(jù)，因此，在施工前必須認(rèn)真閱讀圖紙，明白設(shè)計(jì)意圖。在按圖施工時(shí)，要把學(xué)習(xí)與會(huì)審結(jié)合起來(lái)，因?yàn)槭┕な墙⒃趯W(xué)習(xí)與會(huì)審的基礎(chǔ)上。會(huì)審不是簡(jiǎn)單地審查圖紙出現(xiàn)的漏洞和差錯(cuò)，還要考慮建筑的設(shè)計(jì)是否有利于施工。在有些情況下，雖然設(shè)計(jì)是符合規(guī)范的，但在實(shí)際情況下按這種設(shè)計(jì)進(jìn)行施工時(shí)施工難度大，易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，因此，要及時(shí)與設(shè)計(jì)溝通，辦理設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)，保證按圖施工時(shí)建筑工程的質(zhì)量達(dá)到要求。

2.強(qiáng)化工程監(jiān)理管理制度

監(jiān)理是第三方工程質(zhì)量監(jiān)督體系，全程參與工程，并且對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)控、測(cè)評(píng)、指導(dǎo)、咨詢等工作。為了彌補(bǔ)工程施工中先天不足，必須強(qiáng)化工程管理。在實(shí)際情況中，應(yīng)采取以下措施來(lái)強(qiáng)化工程管理：提高監(jiān)理者自身的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，堅(jiān)決不招收無(wú)監(jiān)理資格文憑的人員，新招收的學(xué)員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)工作。一旦發(fā)現(xiàn)有監(jiān)理人員弄虛作假，一律辭退。監(jiān)理要進(jìn)一步細(xì)化分工，明確自身角色適應(yīng)，合理分工，合理運(yùn)作，合理完成工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)。同時(shí)為了適應(yīng)監(jiān)理技術(shù)的發(fā)展，對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，交流監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，解決監(jiān)理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高監(jiān)理人員的建立意識(shí)。

3.材料管理

建筑原材料的質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的重要條件，原材料質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定了整個(gè)工程實(shí)體的質(zhì)量。因此，建筑原材料質(zhì)量控制在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理中尤為重要。原材料的質(zhì)量控制必須全方位、全過(guò)程的，它涉及到工程施工的各個(gè)方面，應(yīng)該貫穿于整個(gè)工程施工全過(guò)程。首先，在材料運(yùn)輸過(guò)程中，采取合理有效的措施保證材料的安全，避免人為損壞。其次，材料進(jìn)場(chǎng)后，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等方面的檢查，并由專業(yè)檢測(cè)公司對(duì)原材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品立即退貨返廠，以保證材料的質(zhì)量。施工中所用到的原材料都必須具有出廠合格證明，嚴(yán)禁使用不合格的材料。

4.在施工中跟蹤檢查

定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)找出施工中遇到的問(wèn)題，采取措施加以改正，對(duì)在施工中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)差的提出批評(píng)并讓其改正。施工中的跟蹤檢查應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）施工工藝。對(duì)不同的工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，采取不同的方法嚴(yán)格檢查，然后監(jiān)理進(jìn)行檢查，全部合格后才能對(duì)下道工序進(jìn)行施工。（2）工序之間的交接。尤其是隱蔽工程，事后是無(wú)法檢查的，在工序交接時(shí)，要有相應(yīng)的責(zé)任人的簽字記錄，保留相應(yīng)的文字記錄。（3）分項(xiàng)目工程的檢查驗(yàn)收。要做好這方面的工作，除了做好施工單位的要求，還應(yīng)聽(tīng)從監(jiān)理工程師的建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，不為工程留隱患。（4）完善施工單位的質(zhì)量檢查體系，保證其在質(zhì)量管理中發(fā)揮出良好的作用。完善工序質(zhì)量的管理體系，把影響工序質(zhì)量的所有問(wèn)題都納入質(zhì)量管理范圍，重點(diǎn)對(duì)待重要的和復(fù)雜的施工工序，特別設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn)，加強(qiáng)控制。施工過(guò)程中，積極配合監(jiān)理工程師的工作，嚴(yán)格檢查工序間的交接，建立施工質(zhì)量跟蹤檔案。

5.做好事后檢查

事后檢查也是一種對(duì)建筑質(zhì)量進(jìn)行管理的有效措施。雖然對(duì)建筑現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量有事前和事中檢查，但在實(shí)際中，油田地面工程施工后仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，也必須采取合理的措施及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。在這方面，應(yīng)重點(diǎn)抓好分項(xiàng)工程質(zhì)量的事后檢查，重要的分項(xiàng)目還應(yīng)請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行檢查及驗(yàn)收。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)油田地面建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理的研究分析，對(duì)于其良好施工效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其施工質(zhì)量監(jiān)督管理的重視程度，并注重具體實(shí)施措施的可行性與科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉春芳.油田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2013（02）：115-116.

篇6

關(guān)鍵詞：油氣田；工程；建設(shè)；質(zhì)量；監(jiān)督；管理；策略；

中圖分類號(hào)：P641.4+62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

油氣田地面建設(shè)工程是企業(yè)發(fā)展的基石，其建設(shè)質(zhì)量好壞直接關(guān)系列油氣安全生產(chǎn)和平穩(wěn)運(yùn)行。工程建設(shè)中質(zhì)量管理直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，如果管理出現(xiàn)疏漏則會(huì)嚴(yán)重影響油氣田鉆井、各種站、庫(kù)及設(shè)備的使用功能和結(jié)構(gòu)安全，不利于油田建設(shè)工程質(zhì)量的不斷提高。因此，全面加強(qiáng)油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理已成為油田地面建設(shè)工程質(zhì)量工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

油汽地面工程項(xiàng)目建設(shè)分類

油汽地面工程是石油、天然氣開(kāi)采和煉制的重要輔助工程。主要包括鉆前工程、管道、場(chǎng)站、凈化廠等工程建設(shè)。油汽地面工程對(duì)于整個(gè)石化工業(yè)來(lái)說(shuō)，有著舉足輕重的地位。有了優(yōu)良的地面工程，才能保證鉆井過(guò)程的安全，并將開(kāi)采出來(lái)的石油、天然氣優(yōu)質(zhì)高效地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和交通能源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供動(dòng)力。

對(duì)于油氣田地面工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)是提高石油、天然氣利用價(jià)值的保證。因此，在建設(shè)地面工程時(shí)，必須確立“安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能降耗”的原則，在地面工程的建設(shè)中，要充分利用高科技、新工藝、新材料，要確實(shí)保證地面工廠長(zhǎng)期、有效地運(yùn)行。

要建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高效的地面采輸氣工程，必須實(shí)現(xiàn)油氣地面系統(tǒng)的油、氣、水系統(tǒng)的全程封閉，油、氣、水產(chǎn)物全處理，油、氣、水質(zhì)量全合格，要實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能設(shè)備的全配套以及低耗工藝的配套；還要在生產(chǎn)管理上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。只有達(dá)到了這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能滿足以后油氣工業(yè)發(fā)展方向的要求。

二、油氣地面工程的標(biāo)準(zhǔn)化

要想實(shí)現(xiàn)油氣田地面工程的建設(shè)和管理成為優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)地面工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。建立地面工程標(biāo)準(zhǔn)化體系是指標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算和規(guī)?；少?gòu)4個(gè)環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)目的是使整個(gè)地面工程做到統(tǒng)一工藝流程和布局設(shè)計(jì)，讓所有關(guān)鍵設(shè)備的尺寸使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；模塊化建設(shè)目的是使地面工程建設(shè)中的組件預(yù)制工廠化，工序作業(yè)流水化，過(guò)程控制程序化，以及施工管理數(shù)字化等；而標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算是指圍繞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，依據(jù)公司審定的單項(xiàng)工程模塊，制定統(tǒng)一的造價(jià)計(jì)價(jià)體系； 規(guī)?；少?gòu)是指在地面工程建設(shè)中，以投資計(jì)劃為依據(jù)，做到系列化、規(guī)?；少?gòu)，提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本。在整個(gè)油氣地面工程的建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是源頭，模塊化建設(shè)是中心，標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的配套和完善，模塊化采購(gòu)是體系的過(guò)程和手段。

三、油氣地面工程標(biāo)準(zhǔn)化的意義

在油氣地面工程的建設(shè)中，必須推行標(biāo)準(zhǔn)化。這是因?yàn)橘|(zhì)量、安全是地面工程建設(shè)的首要要求。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。在油氣田的地面工程建設(shè)中，模塊化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是提高質(zhì)量的有效途徑。通過(guò)模塊化建設(shè)，依靠標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制件和工業(yè)設(shè)備，以及先進(jìn)的施工方法和管理，可以均衡生產(chǎn)效率，改善生產(chǎn)條件，使得工程質(zhì)量大幅度提高，模塊化生產(chǎn)還使得安全生產(chǎn)的系數(shù)大大提高；同時(shí)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工程的模塊化建設(shè)還能保證降低整個(gè)地面工程的整體費(fèi)用，提高綜合建設(shè)效益；在地面工程的建設(shè)中，通過(guò)模塊化建設(shè)，可以合理地縮短工期，而不是像以往那樣壓縮工期的方法來(lái)提高效益。

四、油田地面工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

1.管理思想重視程度不強(qiáng)

諸如勘察設(shè)計(jì)不細(xì)，圖紙缺項(xiàng)、變更頻繁，各專業(yè)不配套，技術(shù)交底、圖紙會(huì)審不具體，不具備條件就開(kāi)工，盲目搶進(jìn)度，質(zhì)保體系不完善，施工起步低標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和制度執(zhí)行不力，操作工人教育管理不嚴(yán)等，這些都為實(shí)體工程質(zhì)量通病的產(chǎn)生埋下不良隱患。

2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)不全，檢查流于形式

一是施工方質(zhì)監(jiān)人員受單位利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)偷工減料，違規(guī)施工的現(xiàn)象不聞不問(wèn)，甚至包庇縱容，喪失了職業(yè)道德；二是監(jiān)理方責(zé)任心差，該旁站的不在現(xiàn)場(chǎng)，該平行檢驗(yàn)的不到場(chǎng)驗(yàn)收，甚至可能會(huì)有個(gè)別監(jiān)理與施工方同流合污，違規(guī)操作，根本不到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)就簽字，這都是造成質(zhì)量通病的直接因素。三是各方管理人員專業(yè)力量不齊全。主要表現(xiàn)在施工、監(jiān)理、建設(shè)等單位相關(guān)專業(yè)資質(zhì)不全或力量不夠，滿足不了工程建設(shè)需要。例如，我們?cè)趯?duì)川西采氣廠新井投產(chǎn)工程檢查中，就發(fā)現(xiàn)部分施工單位技術(shù)人員中缺少電氣專業(yè)人員，因而經(jīng)常在施工中電氣安裝、接地測(cè)試等方面會(huì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量保證資料和實(shí)體工程質(zhì)量一些問(wèn)題。

3.質(zhì)量保證體系不健全，缺乏操作性

質(zhì)量保證體系是工程建設(shè)的綜合性文件，具體包括人力資源、設(shè)備機(jī)具的配備、制度建設(shè)、施工組織、崗位職責(zé)、通病防治、HSE管理以及文明施工等各個(gè)方面，是科學(xué)、合理、有序、高效組織工程施工的重要保證。我們?cè)跈z查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，部分單位在編制這一系統(tǒng)文件時(shí)缺乏指導(dǎo)性、嚴(yán)密性和可操作性。

五、油田地面建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的根本原因

油田地面建設(shè)工程是一項(xiàng)涉及專業(yè)多、項(xiàng)目個(gè)性要求復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的綜合性工程，在工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)受到較多不確定因素的影響，因此出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因也是多方面的，但是歸結(jié)起來(lái)不外以下幾個(gè)方面：第一，建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人缺乏相應(yīng)的質(zhì)量管理意識(shí)，從客觀上促使施工單位由于趕工期、搶進(jìn)度而忽視工程的長(zhǎng)期效益，過(guò)分側(cè)重短期效益，從而影響到工程的質(zhì)量；第二，設(shè)計(jì)人員未深入現(xiàn)場(chǎng)充分了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在設(shè)計(jì)前與建設(shè)單位溝通不夠，且在采用新產(chǎn)品或者新工藝時(shí)，技術(shù)評(píng)價(jià)做的不夠全面或者科學(xué)，使得施工過(guò)程中圖紙出現(xiàn)較多變更，；第三，監(jiān)理人員的個(gè)人素質(zhì)有待提高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較少，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題的能力比較差，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或者無(wú)法找出問(wèn)題發(fā)生的原因及制定出解決方案；第四，施工單位自身的問(wèn)題，其質(zhì)量管理體系及相應(yīng)的自控制系統(tǒng)狀態(tài)不佳，未徹落實(shí)三檢制及責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)缺乏專業(yè)質(zhì)檢員和安全員；第五，油田建設(shè)施工的多年積習(xí)，粗放型施工，對(duì)上道工序或者成品保護(hù)不利，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題，施工隊(duì)伍整體素質(zhì)良莠不齊，施工不規(guī)范。

六、 油氣田地面建設(shè)工程的質(zhì)量管理策略

6.1質(zhì)量管理的目標(biāo)及方法

實(shí)行油氣田地面建設(shè)工程的質(zhì)量管理，首先要建立油建項(xiàng)目監(jiān)理部的組織架構(gòu)，明確其職責(zé)，明確分工，各司其職，主要職責(zé)內(nèi)容包括：項(xiàng)目監(jiān)理部職責(zé)、總監(jiān)理工程師職責(zé)以及專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)等等。明確質(zhì)量管理的目標(biāo)：以顧客滿意為最終目標(biāo)，保證顧客的需求、期望得到滿足，并將其轉(zhuǎn)化為公司的監(jiān)理服務(wù)要求。項(xiàng)目監(jiān)理部成員要牢記質(zhì)量方針的內(nèi)容，從觀念上提高質(zhì)量管理意識(shí)。

在油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理過(guò)程中，常用的質(zhì)量控制方法有兩種，即PDCA循環(huán)法與三階段控制法。其中PDCA循環(huán)法是指從計(jì)劃（PLAN）、執(zhí)行（DO）、檢查（CHECK）、處置（ACTION）等4個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量循環(huán)控制；而三階段控制法則是由事前、事中以及事后等3個(gè)控制階段構(gòu)成的質(zhì)量控制系統(tǒng)。通過(guò)科學(xué)、合理的質(zhì)量控制手法，可以有效的提高工程質(zhì)量。

6.2提高油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量的具體措施

篇7

關(guān)鍵詞：油田 地面建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督管理

油田地面建設(shè)工程的質(zhì)量安全關(guān)系到千萬(wàn)施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全施工也是相關(guān)監(jiān)督管理部門的重要責(zé)任。雖然目前我國(guó)在油田建設(shè)方面正在不斷努力探索新的管理方式，但是仍存在一些繼續(xù)改進(jìn)的地方。因此，在油田地面建設(shè)施工中實(shí)現(xiàn)安全管理是目前急需解決的問(wèn)題。

一、目前油田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

油田地面建設(shè)工程關(guān)系著我國(guó)對(duì)于能源的開(kāi)采能力，但由于一些不規(guī)范的行為仍然影響著油田地面建設(shè)管理，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）建設(shè)單位責(zé)任人對(duì)于工程質(zhì)量的不重視，只注重追求效益，追趕進(jìn)度，對(duì)于施工環(huán)境和施工質(zhì)量無(wú)法給予保證。（2）相關(guān)管監(jiān)理人員工作不到位，監(jiān)理人員是工程施工質(zhì)量的重要監(jiān)督人員，但是部分監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題并及時(shí)給予行之有效的建議，這在一定程度上影響了施工質(zhì)量的保證。（3）施工單位的施工人員在實(shí)際施工中由于自身素質(zhì)的原因，并沒(méi)有完全參照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，加上部分施工人員的態(tài)度不端正，很大程度制約了工程的施工質(zhì)量。

二、完善油田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理的措施

針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行合理的改進(jìn)方式是促進(jìn)工程施工質(zhì)量的有效措施，對(duì)于油田地面建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的完善措施主要表現(xiàn)在以下方面：

1.加強(qiáng)建設(shè)單位責(zé)任人的重視程度

建設(shè)單位作為和施工工程質(zhì)量具有重要關(guān)系的單位，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該加大對(duì)施工項(xiàng)目的重視程度，定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程的開(kāi)展進(jìn)行檢查。尤其是各級(jí)政府作為相關(guān)的安全監(jiān)理部門，更應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能效應(yīng)，重視對(duì)油田地面建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。為了保證油田地面建設(shè)工程的施工效果，建設(shè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定相關(guān)的施工管理?xiàng)l例，安排專人做好施工管理?xiàng)l例的落實(shí)工作，同時(shí)要把握好企業(yè)前期投資、質(zhì)量保證以及施工工期三者之間的聯(lián)系，嚴(yán)格規(guī)范施工單位的施工方式，全面保證施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期效益[1]。只有建設(shè)單位重視工程質(zhì)量，才會(huì)嚴(yán)格要求施工單位把“施工質(zhì)量”放在首位，并落實(shí)好監(jiān)督檢查工作。

2.提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

工程建設(shè)質(zhì)量不僅需要建設(shè)單位的重視，更需要施工人員和建設(shè)人員的全面配合。施工人員直接參與工程施工，他們的綜合素質(zhì)對(duì)于工程的質(zhì)量有重要的關(guān)系。首先，新時(shí)期下出現(xiàn)了很多的新材料、新技術(shù)、如果施工人員還僅靠傳統(tǒng)施工方式進(jìn)行施工就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。因此施工單位應(yīng)該根據(jù)工程的需要，選擇專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的工人，同時(shí)還要根據(jù)工程的不斷發(fā)展對(duì)參與施工的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，也可以采取由技術(shù)能手帶普通工人施工。作為施工人員應(yīng)該重視施工質(zhì)量，端正施工態(tài)度，嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行安全施工。其次，監(jiān)理人員作為對(duì)施工項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)督人員，對(duì)施工質(zhì)量也有很大的責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)該接受崗前培訓(xùn)、具備相應(yīng)的上崗資格證書(shū)，在實(shí)際的工作中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，另外監(jiān)理人員應(yīng)該打破傳統(tǒng)的只是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的責(zé)任，而是要全面的投入到工程建設(shè)活動(dòng)中[2]。只有全面提高施工人員和監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好的保證油田地面建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。

3.加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理

施工過(guò)程是影響施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素，它包括施工前的準(zhǔn)備程序、施工過(guò)程中的施工工藝以及對(duì)施工結(jié)束后的驗(yàn)收過(guò)程。首先，施工前的準(zhǔn)備過(guò)程。施工前的準(zhǔn)備工作有對(duì)于施工材料的選擇，施工材料是工程開(kāi)工必備的，質(zhì)量合格的材料是保證油田地面建設(shè)工程質(zhì)量的重要因素。因此，建設(shè)單位應(yīng)該選派有經(jīng)驗(yàn)的人員選購(gòu)材料并且要對(duì)材料進(jìn)行細(xì)致的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可投入使用。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員應(yīng)該真正深入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)和其他專業(yè)設(shè)計(jì)人員的溝通，及時(shí)的對(duì)圖紙進(jìn)行修改，保證設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性。其次，施工工藝會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，這就要求施工人員要根據(jù)工程的需要不斷對(duì)工藝進(jìn)行創(chuàng)新，完善施工工藝在工程中的不足之處[3]。同時(shí)監(jiān)理人員也要加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督，確保施工環(huán)境和施工質(zhì)量的安全性。最后就是對(duì)工程的驗(yàn)收問(wèn)題，工程建設(shè)完畢后相關(guān)單位要根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行核查，保證施工質(zhì)量的達(dá)標(biāo)型和安全性。

三、結(jié)束語(yǔ)

油田地面建設(shè)工程是我國(guó)能源開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目，面對(duì)我國(guó)當(dāng)前能量急需的現(xiàn)狀，這對(duì)油田地面建設(shè)工程安全施工又提出了新的要求。因此，在新形勢(shì)下完善對(duì)油田建設(shè)工程的管理模式，提升管理水平，對(duì)滿足我國(guó)能源需要具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 杜文.油田建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策分析[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2013（11）.

[2] 辜奎軍.如何提高油田地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和有效性[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2008（09）.

篇8

以社會(huì)制度及文化體制多受西方影響的香港為例，鳳凰衛(wèi)視的著名節(jié)目主持人、香港文化人梁文道曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“香港有一個(gè)有趣的情況，即使在報(bào)館工作的人都覺(jué)得電視新聞?shì)^客觀、公正，我想這大概是因?yàn)閹讉€(gè)電視臺(tái)的新聞部嚴(yán)格遵守行業(yè)的規(guī)條”。實(shí)際上，梁文道的評(píng)價(jià)正是香港傳媒業(yè)的一個(gè)共識(shí)，即由于平面媒體之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，香港的日?qǐng)?bào)周刊在公眾中的公信力和影響力愈來(lái)愈弱，電視臺(tái)反而成為香港公眾眼中可以信賴的主流媒體。這其中的原因，恰如梁文道所言，正是因?yàn)橄愀蹞碛幸粋€(gè)具有權(quán)威約束力的廣播電視節(jié)目規(guī)管制度及機(jī)制。

從借鑒和學(xué)習(xí)的角度而言，由于文化背景和歷史傳統(tǒng)的原因，我們?cè)诿鎸?duì)西方傳媒大國(guó)業(yè)已成熟的廣播電視規(guī)管制度時(shí)，不可避免會(huì)遇到“水土不服”的語(yǔ)境轉(zhuǎn)換問(wèn)題，甚至可能出現(xiàn)“橘逾淮而北為枳”的遺憾。在我們的視線之內(nèi)，香港作為一個(gè)深受中西文化熏陶，在社會(huì)制度和傳媒體制上多受西方（尤其是英國(guó)）影響，卻仍在一定程度上保持中華文化傳統(tǒng)的國(guó)際化都市，一方面其電視業(yè)既是世界三大華語(yǔ)電視圈（內(nèi)地、香港、臺(tái)灣）的重要組成部分，另一方面其在廣播電視業(yè)的規(guī)管方面也形成了一套較為成熟的運(yùn)作體制。因此，對(duì)于與其有文化血脈之親的內(nèi)地電視業(yè)來(lái)講，考察香港地區(qū)的廣播電視規(guī)管制度具有更為現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

一、香港廣播[2]業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

――廣播事務(wù)管理局

香港負(fù)責(zé)管理廣播業(yè)的機(jī)構(gòu)主要包括工商及科技局、電訊管理局等兩個(gè)政府部門以及一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法定監(jiān)管組織--廣播事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱廣管局）。

工商及科技局是香港特別行政區(qū)政府轄下的一個(gè)決策局，其中與廣播業(yè)相關(guān)的部門是通訊及科技科--該科負(fù)責(zé)制定廣播政策并經(jīng)常檢討廣播政策，以確保香港本地的監(jiān)管制度能配合日新月異的廣播環(huán)境，其處理的政策事宜包括廣播、電影、電訊業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新科技，以及和不雅物品的管制等；電訊管理局則負(fù)責(zé)監(jiān)管本港所有電訊服務(wù)（包括通過(guò)有線及衛(wèi)星等方式提供的廣播服務(wù)），主要職責(zé)包括電訊服務(wù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)管、維持電訊市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)及管理無(wú)線電頻譜。

作為政府部門，工商及科技局和電訊管理局分別從行政決策層面和廣播資源分配及創(chuàng)新科技的角度對(duì)香港的廣播業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而負(fù)責(zé)執(zhí)行法例和政策，主要對(duì)廣播（包括電臺(tái)和電視臺(tái)）的節(jié)目?jī)?nèi)容及質(zhì)量進(jìn)行規(guī)管的機(jī)構(gòu)則是廣管局。

廣管局是一個(gè)于1987年9月成立的法定組織，其職責(zé)是根據(jù)香港的《廣播條例》(第562章)、《電訊條例》(第106章)及《廣播事務(wù)管理局條例》(第391章)所訂條文，執(zhí)行一切與廣播業(yè)有關(guān)的法例和政策，監(jiān)管香港本地的電視與電臺(tái)廣播機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，該局除參與發(fā)牌和續(xù)牌（香港的電臺(tái)與電視臺(tái)必須獲頒牌照之后方可提供廣播服務(wù)，所謂“牌照”即類似于內(nèi)地的許可證）之外，還要負(fù)責(zé)制定適當(dāng)?shù)墓?jié)目、廣告及技術(shù)廣播標(biāo)準(zhǔn)，并確保獲準(zhǔn)播出節(jié)目的電臺(tái)和電視臺(tái)遵守該標(biāo)準(zhǔn)。

從組織架構(gòu)來(lái)看，廣管局下設(shè)投訴委員會(huì)和業(yè)務(wù)守則委員會(huì)兩個(gè)委員會(huì)，前者負(fù)責(zé)處理有關(guān)廣播事務(wù)的投訴并就這些投訴向廣管局做出建議；后者則負(fù)責(zé)制訂并檢討各項(xiàng)廣播標(biāo)準(zhǔn)，即為各廣播機(jī)構(gòu)制訂有關(guān)節(jié)目、廣告和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)守則。

從人員組成上來(lái)看，根據(jù)《廣播事務(wù)管理局條例》，廣管局包括12名成員，雖然由行政長(zhǎng)官委任，但其中只有3名是政府人員，另外9名則為非公職人士。其中，投訴委員會(huì)由7名廣管局委員及6名非公職增選委員組成，業(yè)務(wù)守則委員會(huì)由3名廣管局委員及4名非公職增選委員組成。

由于《廣播事務(wù)管理局條例》規(guī)定廣管局主席必須由非公職人員擔(dān)任，而廣管局成員也以非公職人員占多數(shù)，因此廣管局實(shí)際上是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)法例（即《廣播條例》、《電訊條例》及《廣播事務(wù)管理局條例》)行使職權(quán)。

二、尊重公眾意見(jiàn)

――廣管局的調(diào)查和投訴制度

由于性質(zhì)上的相對(duì)獨(dú)立，除了執(zhí)行與廣播業(yè)有關(guān)的法例和政策規(guī)定之外，廣管局主要根據(jù)公眾意見(jiàn)來(lái)電臺(tái)和電視節(jié)目進(jìn)行規(guī)管，具體來(lái)講包括兩種手段：一是通過(guò)廣播業(yè)調(diào)查和制定咨詢計(jì)劃的方式來(lái)收集公眾意見(jiàn)，據(jù)此制訂業(yè)務(wù)守則；二是采用以投訴為主導(dǎo)的監(jiān)察方法，對(duì)電視節(jié)目的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)管。（本文主要以對(duì)電視臺(tái)的規(guī)管為例說(shuō)明。）

首先，為了確保廣管局所制定的有關(guān)電視廣播標(biāo)準(zhǔn)符合公眾的意愿和尺度，廣管局于1982年起開(kāi)始推行一個(gè)全港電視及電臺(tái)咨詢計(jì)劃，藉此收集市民對(duì)廣播標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。該咨詢計(jì)劃小組的成員約有550人左右，由不同年齡、性別及職業(yè)的人士組成，分別來(lái)自香港不同的地區(qū)，務(wù)求能夠充分代表香港觀眾，任何有興趣的香港市民均可申請(qǐng)加入該咨詢小組，每個(gè)組員的任期為兩年。組員將定期參加專題小組會(huì)議，分別就有關(guān)廣播方面的不同專題做深入討論，然后提交廣管局的行政機(jī)關(guān)--影視處，[3]作為市民對(duì)電視及電臺(tái)節(jié)目的意見(jiàn)，以便廣管局在制定和修改電視及電臺(tái)廣播標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候了解社會(huì)人士的相關(guān)看法。

此外，廣管局還通過(guò)廣播業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及舉辦公眾聽(tīng)證會(huì)等方式收集市民對(duì)于廣播電視節(jié)目的意見(jiàn)，以確保廣管局的監(jiān)管能真正反映社會(huì)公眾的態(tài)度。例如今年4、5月間，廣管局就委托獨(dú)立的專業(yè)調(diào)查公司進(jìn)行了一項(xiàng)廣播服務(wù)意見(jiàn)調(diào)查，主要目的是評(píng)定全港居民的收看電視及收聽(tīng)電臺(tái)習(xí)慣，以及收集他們對(duì)規(guī)管香港各類廣播服務(wù)的意見(jiàn)。在這次面對(duì)面式的住戶訪問(wèn)調(diào)查中，共有1,500名年齡15歲以上市民接受了訪問(wèn)。

通過(guò)咨詢及調(diào)查等方式收集的公眾意見(jiàn)是廣管局制訂業(yè)務(wù)守則的重要依據(jù)：廣管局行政機(jī)關(guān)影視處會(huì)根據(jù)這些意見(jiàn)草擬各項(xiàng)有關(guān)電臺(tái)及電視臺(tái)的節(jié)目、廣告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即業(yè)務(wù)守則，然后將業(yè)務(wù)守則草擬本提交業(yè)務(wù)守則委員會(huì)討論，經(jīng)深入研究后，由業(yè)務(wù)守則委員會(huì)向廣管局提出建議，最后由廣管局審批。業(yè)務(wù)守則會(huì)不時(shí)檢討和修訂，以反映社會(huì)人士不斷轉(zhuǎn)變的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)，以及廣播業(yè)日新月異的發(fā)展。

其次，廣管局主要通過(guò)處理市民投訴機(jī)制來(lái)監(jiān)察香港各家電視廣播機(jī)構(gòu)播出的節(jié)目。

在香港，任何市民均可就自己不滿意的電視節(jié)目?jī)?nèi)容向廣管局投訴，在接獲市民投訴后，廣管局的行政機(jī)關(guān)影視處會(huì)對(duì)投訴做出仔細(xì)調(diào)查，以確定事實(shí)并研究遭投訴的電視機(jī)構(gòu)是否違反了相關(guān)法例、牌照條件或業(yè)務(wù)守則。如果表面證據(jù)顯示遭投訴的電視機(jī)構(gòu)違反了有關(guān)條文，投訴個(gè)案就會(huì)轉(zhuǎn)給廣管局下設(shè)的投訴委員會(huì)處理。投訴委員會(huì)將調(diào)查及研究遭投訴的節(jié)目?jī)?nèi)容是否違反相關(guān)法例或者是廣管局制訂的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，并考慮遭投訴電視機(jī)構(gòu)的申辯，然后就此向廣管局提出建議。

接到投訴委員會(huì)的建議后，廣管局可視乎事件的輕重程度，考慮以勸喻、警告、發(fā)出更正及/或道歉聲明、罰款或暫時(shí)吊銷牌照的方式，懲處違規(guī)的電視機(jī)構(gòu)。若投訴個(gè)案只屬輕微違規(guī)，影視處處長(zhǎng)可行使廣管局授予的權(quán)力，就該等個(gè)案自行做出決定，并將其決定知會(huì)遭投訴的電視機(jī)構(gòu)。而無(wú)論投訴理?yè)?jù)是否充足，廣管局均會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)電視機(jī)構(gòu)以作參考，同時(shí)定期將接獲投訴的情況及處理結(jié)果知會(huì)新聞媒體，通過(guò)傳媒行使公眾監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管效果。[4]

由此可看出，作為規(guī)管機(jī)構(gòu)，廣管局對(duì)電視廣播的監(jiān)管始終將公眾意見(jiàn)放在首位，不僅在制訂電視廣播標(biāo)準(zhǔn)時(shí)注重公眾意見(jiàn)和態(tài)度的調(diào)查，同時(shí)在監(jiān)察電視節(jié)目?jī)?nèi)容及質(zhì)量時(shí)也主要依賴于觀眾的意見(jiàn)投訴，更加采取通過(guò)定期向媒體公布投訴處理結(jié)果的做法，表現(xiàn)出對(duì)公眾意見(jiàn)的尊重。

三、公眾利益的體現(xiàn)

――《電視通用業(yè)務(wù)守則―節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》

除了在對(duì)廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)注重公眾意見(jiàn)的表達(dá)之外，廣管局規(guī)管電視節(jié)目的主要依據(jù)--由廣管局負(fù)責(zé)制訂的業(yè)務(wù)守則，同樣體現(xiàn)出鮮明的公眾利益至上原則。

如前所述，廣管局的工作之一是負(fù)責(zé)制訂有關(guān)電視和電臺(tái)的業(yè)務(wù)守則，為本港電視及電臺(tái)廣播制定適當(dāng)?shù)墓?jié)目、廣告及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并確保所有香港廣播電視機(jī)構(gòu)遵守這些業(yè)務(wù)守則。以針對(duì)電視的《業(yè)務(wù)守則》為例，2005年9月9日廣管局頒布了重新修訂的《電視通用守則》，守則包括節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)、廣告標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分，其中“節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)”部分即是廣管局處理市民投訴并監(jiān)管電視節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量的主要依據(jù)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電視節(jié)目制作和播出的制約正是公眾利益至上原則的體現(xiàn)。

首先，《電視通用守則-節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》）將對(duì)兒童及青少年利益的重視放在首位，標(biāo)準(zhǔn)的制訂以強(qiáng)調(diào)電視節(jié)目對(duì)于兒童及青少年身心健康的維護(hù)為主：除了在《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》中將“保護(hù)兒童”專設(shè)一章（第7章），為涉及兒童的節(jié)目制訂專門標(biāo)準(zhǔn)之外，還針對(duì)本地免費(fèi)電視臺(tái)[5]的節(jié)目播映安排提出“合家欣賞時(shí)間”并制訂節(jié)目分類標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免電視節(jié)目對(duì)兒童及青少年造成不良影響。

所謂“合家欣賞時(shí)間”是指在此時(shí)段內(nèi)兒童會(huì)比較多接觸電視節(jié)目，因此電視臺(tái)應(yīng)確保在此時(shí)段內(nèi)避免播出對(duì)兒童有不良影響的節(jié)目。根據(jù)《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》，“合家欣賞時(shí)間”定為每日下午4時(shí)至晚上8時(shí)30分，在這段時(shí)間，任何不宜兒童觀看的節(jié)目，一律不準(zhǔn)播映。至于8時(shí)30分后，則要求父母為承擔(dān)起為子女挑選合適節(jié)目的責(zé)任。

而節(jié)目不適宜合家觀看的原因，根據(jù)《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》，“除了暴力之外，還包括不雅用語(yǔ)、隱喻、性與暴露、令人極度不安的鏡頭，無(wú)故加插的恐怖鏡頭，用以預(yù)示或模擬死亡或受傷情形而令人毛骨悚然的音響效果，以超自然事物或迷信使人產(chǎn)生焦慮或恐懼，虐待、殘暴對(duì)待兒童或動(dòng)物，任何可能令兒童產(chǎn)生歇斯底里反應(yīng)、發(fā)惡夢(mèng)，或其他困擾情緒的事物，以及使用粗俗用語(yǔ)?！盵6]以廣管局在7、8兩月處理的投訴個(gè)案為例，其中一個(gè)是無(wú)線翡翠臺(tái)于2005年5月18日晚7時(shí)至7時(shí)30分播出的《非常平等任務(wù)》（由香港電臺(tái)制作）。廣管局接獲投訴后認(rèn)為，該節(jié)目制作嚴(yán)謹(jǐn)，旨在提高公眾關(guān)注學(xué)校的性騷擾問(wèn)題，劇情是以現(xiàn)實(shí)生活情況為依據(jù)。但是，節(jié)目的內(nèi)容令兒童不安，不宜在合家欣賞時(shí)段播出，因?yàn)閮和赡軙?huì)在沒(méi)有成年人陪伴的情況下，在該段時(shí)間觀看電視。為此，廣管局向電視臺(tái)發(fā)出強(qiáng)烈勸喻，促請(qǐng)嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)守則有關(guān)合家欣賞政策及保護(hù)兒童的規(guī)定。

在“合家欣賞時(shí)間”之外，《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》還要求以兒童或青少年為對(duì)象的頻道，或者在通常播放以兒童或青少年為對(duì)象的節(jié)目時(shí)段內(nèi)，或可能在有大量?jī)和扒嗌倌暧^眾收看電視節(jié)目的情況下，如學(xué)校假期期間，電視臺(tái)不得播放不適合兒童或青少年收看的節(jié)目。

此外，對(duì)于不適合兒童觀看的節(jié)目，也要根據(jù)《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定將其劃分為“家長(zhǎng)指引”和“成年觀眾”兩類，前者可帶有成人主題或觀念，但必須適合兒童觀眾在父母或監(jiān)護(hù)人指引的情況下收看，其播映時(shí)間通常在晚上8時(shí)30分后至12時(shí)之間，而后者只適合家庭中的成年人收看，只能于晚12時(shí)之后播出。[7]這兩類節(jié)目均不得在合家欣賞時(shí)間內(nèi)播出，并且節(jié)目在播出時(shí)必須注明是“家長(zhǎng)指引”類還是“成年觀眾”類節(jié)目，以便觀眾做出收看決定。

其次，《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》還要求電視節(jié)目的價(jià)值觀必須符合社會(huì)既定的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)?！豆?jié)目標(biāo)準(zhǔn)》第3章“一般節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，本地電視臺(tái)的節(jié)目在制作上必須“保持莊重嚴(yán)謹(jǐn)”，如在描寫犯罪活動(dòng)時(shí)“不得以嘉許手法描繪罪行，也不把犯罪描繪為可以接受的行為，又或把罪犯美化；并應(yīng)避免把犯罪人物的生活方式英雄化。同時(shí)，應(yīng)避免以教導(dǎo)或引人模仿的手法播映犯罪技巧或警方的防止罪案及偵察方法”等。以廣管局今年4月審議的投訴個(gè)案為例，05年2月6日，香港有線電視播出“有線賀歲電視宣傳片”，給觀眾的印象是兩男子從花場(chǎng)偷去多株桃花，然后把它們分送給一群面帶笑意的人。以暗示方式表達(dá)的偷竊行為被描繪為可取，因它給人們帶來(lái)歡樂(lè)，該宣傳片給人的感覺(jué)是這些犯罪活動(dòng)可以被接受。廣管局因此向有線電視發(fā)出勸喻，促請(qǐng)嚴(yán)格遵守相關(guān)業(yè)務(wù)守則有關(guān)描繪犯罪活動(dòng)的規(guī)定。

第三，《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)電視節(jié)目的多元化，必須按照一定時(shí)間比例播出有關(guān)道德、社會(huì)或文化問(wèn)題的嚴(yán)肅節(jié)目，以保證滿足市民各種層次的需要，使他們擁有豐富多彩的文化精神生活。

例如針對(duì)本地免費(fèi)電視臺(tái)，《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》要求必須播出以下不同類型的節(jié)目，即文化藝術(shù)節(jié)目、兒童節(jié)目、時(shí)事節(jié)目、紀(jì)錄片、長(zhǎng)者節(jié)目、年青人節(jié)目，并對(duì)各類節(jié)目制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如“年青人節(jié)目”應(yīng)幫助16至24歲年青人達(dá)到以下目標(biāo)：發(fā)展他們的潛能或建立其正確的社會(huì)價(jià)值觀；促使年青人達(dá)到最佳的身體或精神健康狀況；使年青人獲得關(guān)于青少年服務(wù)的資料及指引，包括家庭、健康、福利教育、就業(yè)、體育或康樂(lè)服務(wù)；促使他們認(rèn)識(shí)和尊重不同的文化、人權(quán)或法治；促使他們熱愛(ài)和尊重生命、藝術(shù)、科學(xué)、大自然或理性的判斷；促使他們關(guān)心環(huán)境保護(hù)；鼓勵(lì)他們參與社會(huì)事務(wù)等等。

總的來(lái)說(shuō)，《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》在維護(hù)兒童及青少年身心健康的努力，強(qiáng)調(diào)電視節(jié)目應(yīng)尊重和維護(hù)社會(huì)既定倫理道德，以節(jié)目多元化促進(jìn)文化多元化的諸多規(guī)定，充分體現(xiàn)出其對(duì)于公眾利益的重視，也使得香港地區(qū)的電視臺(tái)在與其類型媒體的競(jìng)爭(zhēng)中贏得了較高的美譽(yù)度，也成為維護(hù)社會(huì)道德風(fēng)氣，構(gòu)建和諧“香港精神”的主要傳媒力量。

我國(guó)當(dāng)前的電視業(yè)正處于一個(gè)劇烈的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種轉(zhuǎn)型不僅限于運(yùn)營(yíng)體制等微觀層面的轉(zhuǎn)型，如電視媒體的頻道化經(jīng)營(yíng)、制播分離的改革與民營(yíng)電視公司的出現(xiàn)等，同時(shí)還包括宏觀層面上廣播電視管理體制的轉(zhuǎn)型。尤其是在電視工業(yè)發(fā)達(dá)的背景之下，公眾的日常生活和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式愈來(lái)愈受到電視的影響，因此，如何建立一個(gè)有效的電視節(jié)目規(guī)管機(jī)制，防止電視節(jié)目出現(xiàn)低俗化傾向，使電視在傳播資訊、豐富文化生活的同時(shí)對(duì)受眾的思想意識(shí)和行為規(guī)范起到正面引導(dǎo)作用，為創(chuàng)造和諧社會(huì)實(shí)施強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)作用，則是目前廣播電視體制改革所追求的應(yīng)有之義。

對(duì)于當(dāng)前正在經(jīng)歷歷史性變革的中國(guó)電視傳媒而言，改革開(kāi)放的世界視野既促進(jìn)了國(guó)內(nèi)廣電傳媒的制度創(chuàng)新，也加劇了電視傳媒在內(nèi)容制作過(guò)程中追逐商業(yè)利益的導(dǎo)向。雖然我們承認(rèn)這種源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則追逐商業(yè)利益的媚俗與低俗是不可避免的，但是從電視受眾的角度考慮，為了避免電視傳媒中的這種媚俗與低俗對(duì)社會(huì)和公眾造成不良影響，在期待國(guó)內(nèi)電視傳媒的變革走上健康正常的良性發(fā)展道路的同時(shí)，以廣播電視管理體制的改革為出發(fā)點(diǎn)，探索建立適應(yīng)傳媒全球化趨向的電視節(jié)目規(guī)管制度的可能性，既是對(duì)中國(guó)電視傳媒變革的有益補(bǔ)充，也可為探索適應(yīng)中國(guó)社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)的電視傳媒管理體制提供有價(jià)值的借鑒。香港地區(qū)在社會(huì)制度及文化氛圍等方面雖然與內(nèi)地存在著較大的區(qū)別，但是對(duì)于正在經(jīng)歷市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)地傳媒來(lái)說(shuō)，其在規(guī)管廣播電視傳媒方面取得的經(jīng)驗(yàn)，仍具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

注釋：

[1]（美）尼爾?波茲曼著，章艷譯《娛樂(lè)至死》，廣西師范大學(xué)出版社，2004，第2頁(yè)。

[2]此處"廣播"取其廣義，即包括聲音廣播（radio）和電視廣播（television）在內(nèi)的broadcasting。以下如無(wú)特別標(biāo)明，"廣播"一詞均取其廣義。

[3]全稱是影視及娛樂(lè)事務(wù)管理處，為工商與科技局的通訊及科技科轄下的一個(gè)政府部門，該處設(shè)廣播事務(wù)管理科，是廣管局的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行行政工作。影視處亦是廣管局及其轄下的投訴委員會(huì)、業(yè)務(wù)守則委員會(huì)的秘書(shū)處。

[4]據(jù)廣管局2005年8月向傳媒公布的新聞稿統(tǒng)計(jì)，廣管局在2005年7、8兩月審議了六個(gè)投訴個(gè)案，涉及62宗成立的投訴。此外，影視處獲廣管局授權(quán)，根據(jù)《廣播事務(wù)管理局條例》第11條的規(guī)定，在7月審理了223個(gè)個(gè)案(涉及367宗投訴)，其中18個(gè)個(gè)案(涉及18宗投訴)屬于輕微違規(guī)，160個(gè)個(gè)案(涉及281宗投訴) 屬于理?yè)?jù)不足，余下45個(gè)個(gè)案(涉及68宗投訴)則不屬條例第11條的管轄范圍。

[5]香港的電視臺(tái)分為四類，即本地免費(fèi)電視臺(tái)、本地收費(fèi)電視臺(tái)、非本地電視臺(tái)（頻道）以及其他須領(lǐng)牌的電視臺(tái)（頻道）。其中本地免費(fèi)電視臺(tái)在香港的收視率最高，占到90%以上。通常來(lái)講，廣管局對(duì)這四種電視臺(tái)會(huì)根據(jù)其觀眾的層面及觀眾的期望值實(shí)施不同程度的規(guī)管，本地免費(fèi)電視臺(tái)的收看最方便，觀眾數(shù)量最多，在觀眾中影響力最大，因此對(duì)其的規(guī)管也要比其他三類更為嚴(yán)格。

[6]據(jù)2005年9月9日廣管局頒布之《電視通用守則-節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》，第6頁(yè)。

篇9

為積極穩(wěn)妥地做好直管公有住宅樓房的出售工作，現(xiàn)將幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)通知如下：

一、各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于延長(zhǎng)1997年向職工出售公有住宅樓房的價(jià)格和有關(guān)政策執(zhí)行期限的通知》〔（98）京房改字第015號(hào)〕，凡符合市政府規(guī)定可以出售的樓房，均應(yīng)向住戶出售。住房在1998年6月30日之前提出申請(qǐng)購(gòu)房的，都應(yīng)予以登記。

二、住戶申請(qǐng)購(gòu)房時(shí)，應(yīng)交清所欠的房租后再辦理購(gòu)房登記手續(xù)。因拖欠供暖費(fèi)的責(zé)任在住房所在單位（個(gè)人簽定供暖協(xié)議交納供暖費(fèi)的除外），應(yīng)允許住房登記購(gòu)房，不得以此為由限制購(gòu)房。

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 質(zhì)量監(jiān)督； FIDIC體系； 實(shí)施

中圖分類號(hào)：TU712+.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2008)05-0144-02

1前言

2000年1月30日施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量；主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；主要方式是政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督；主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為；主要手段是施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門，或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定的獨(dú)立法人。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對(duì)委托部門負(fù)責(zé)。建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,而且關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)家歷來(lái)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量不斷提高,必須提高監(jiān)管部門的工作效能。

2我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

20世紀(jì)末，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的主要模式是三部到位核驗(yàn)，即在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段必須由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)

構(gòu)到位核驗(yàn)，簽發(fā)核驗(yàn)報(bào)告才能繼續(xù)施工；竣工階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)，簽發(fā)“建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)證明書(shū)”；未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)或核驗(yàn)不合格的工程，不準(zhǔn)交付使用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行模式的諸多矛盾逐漸顯現(xiàn)，這些矛盾集中反映在工程質(zhì)量監(jiān)督的運(yùn)作方式與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1社會(huì)過(guò)于依賴質(zhì)量核驗(yàn)，造成質(zhì)量的責(zé)任錯(cuò)位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，用戶在市場(chǎng)上購(gòu)買任何一件產(chǎn)品，“合格證”都是由產(chǎn)品的制造者簽發(fā)，但是，作為建設(shè)工程，按照工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，它的“合格證”卻由政府委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)，建設(shè)工程施工完畢，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核驗(yàn)，簽發(fā)的“工程等級(jí)證明書(shū)”已成為社會(huì)有效力的法律文本，“誰(shuí)核定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，工程交付使用后出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，用戶矛頭直指“政府機(jī)構(gòu)”，政府不得不被動(dòng)給予解決，而直接參加工程建設(shè)的各方反而“袖手旁觀”，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。

2.2 “三部到位”監(jiān)督方法與政府管理機(jī)制改革走向的不和諧，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府管理行為的延伸，工程質(zhì)量監(jiān)督等級(jí)核驗(yàn)，把政府管理推向了陷于事務(wù)的誤區(qū)，政府體制改革后，政府管理從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，如果政府質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方法不改革，客觀上就造成了與政府體制改革發(fā)展相矛盾的狀況。

2.3單一的實(shí)物監(jiān)督無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量行為的全面監(jiān)控，建設(shè)工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品的區(qū)別在于工期長(zhǎng)、質(zhì)量缺陷的隱蔽性及事故后果的危險(xiǎn)性，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次檢查、檢驗(yàn)，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面地正確評(píng)定，實(shí)踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設(shè)工程參與各方質(zhì)量行為的龍頭[3]。

3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方法的改進(jìn)

我國(guó)建筑業(yè)正面臨世界市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，應(yīng)按照國(guó)際慣例，建立健全的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。質(zhì)量管理體系是通過(guò)一系列的過(guò)程來(lái)實(shí)施的，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)(施工)只是質(zhì)量管理體系的一個(gè)過(guò)程，其它還有勘察設(shè)計(jì)、過(guò)程控制等不同的子過(guò)程，為了支持產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程還需要檢測(cè)、提供資源(人力、物資、設(shè)備、資金、技術(shù)、方法)等過(guò)程，這些過(guò)程之間有聯(lián)系，也有相互制約，形成了一個(gè)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)。GB/T19000族標(biāo)準(zhǔn)從四個(gè)方面規(guī)定了質(zhì)量管理體系的過(guò)程網(wǎng)絡(luò)，即管理職責(zé)，資源管理，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和測(cè)量，分析和改進(jìn)。提高工程質(zhì)量應(yīng)該重視過(guò)程網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)該以系統(tǒng)的方法、過(guò)程的方法來(lái)實(shí)施，才能收到應(yīng)有的成效[1]。

FIDIC合同體系極其嚴(yán)密和完善，任何一方有違反合同條款的行為（包括質(zhì)量問(wèn)題），都將面臨合同賠償，還可能引起法律訴訟。而且同一問(wèn)題可能面臨多方面賠償和訴訟。因此在監(jiān)督方法的改進(jìn)中，F(xiàn)IDIC管理體系很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，特別是它的管理思想――用制度進(jìn)行管理，盡量消除人為因素。因此本文主要從以下幾個(gè)方面入手改進(jìn)我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督方法。

3.1 完善制度，確定責(zé)任人

對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督首先應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃（預(yù)防性監(jiān)督的基礎(chǔ)），確定負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)工程特點(diǎn)，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。在計(jì)劃中對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序，做出實(shí)施監(jiān)督的詳細(xì)計(jì)劃安排。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。因此，制訂監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，監(jiān)督人員不但要熟悉設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要了解合同文件關(guān)于質(zhì)量條款的內(nèi)容，因?yàn)橐恍l款的內(nèi)容是針對(duì)工程具體實(shí)際的。制定監(jiān)督計(jì)劃要求監(jiān)督人員具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2 檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為

質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)核查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格；檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。在FIDIC條款中，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商在工程質(zhì)量上的權(quán)利和義務(wù)予以了非常明確的規(guī)定，如承包商人員的到位、機(jī)械設(shè)備的配置、試驗(yàn)室的狀況，質(zhì)量行為的檢查，即對(duì)這些承諾的核實(shí)。業(yè)主是建筑市場(chǎng)的主體，其行為的規(guī)范程度直接影響到項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量；工程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員素質(zhì)的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞、技術(shù)力量的水平對(duì)工程質(zhì)量的控制起著至關(guān)重要的影響；承包商建立完善的自身質(zhì)保體系，是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)。行為的規(guī)范，是質(zhì)量保證的基本要素。

3.3 檢查建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量

政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對(duì)建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查，對(duì)用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查。對(duì)地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。工程實(shí)體質(zhì)量檢查除了要計(jì)劃以外還要突出重點(diǎn)，有檢測(cè)試驗(yàn)手段。所謂突出重點(diǎn)，就是要抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。特別是那些影響使用安全性、違反強(qiáng)制性條文的問(wèn)題。例如：在各分部工程中，重點(diǎn)應(yīng)放在基礎(chǔ)、主體、燃?xì)獾确植抗こ?。在各類建筑中又要特別注意高層建筑、公用建筑等人員密集、技術(shù)難度較高的建筑。質(zhì)量檢查要憑數(shù)據(jù)說(shuō)話，減少人為因素，做到“陽(yáng)光監(jiān)督”。不是一般意義上的看一下工程外觀、查閱技術(shù)資料就做出質(zhì)量上的判斷，而是強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)檢測(cè)，尤其是對(duì)工程質(zhì)量有關(guān)鍵影響的項(xiàng)目檢測(cè)、檢驗(yàn)[3]。

3.4建全對(duì)監(jiān)督人員的制約機(jī)制

制約機(jī)制不健全，就如同汽車剎車不好。僅靠監(jiān)督員的道德修養(yǎng)是不夠的。FIDIC合同條款可以建立建設(shè)、監(jiān)理、施工等建設(shè)主體間完善的相互制約機(jī)制。對(duì)監(jiān)督員的制約機(jī)制可以實(shí)施“集體監(jiān)督”，但“集體監(jiān)督”不能簡(jiǎn)單的局限為“到場(chǎng)人員不少于兩人”，更要體現(xiàn)出它是一個(gè)完整的運(yùn)作集體。有些監(jiān)督員大問(wèn)題沒(méi)有，小問(wèn)題不斷。建議對(duì)那些違規(guī)但未造成嚴(yán)重后果的問(wèn)題，分情節(jié)輕重（事先制定并公布）予以扣分，最后計(jì)入年度考核結(jié)果?？鄯痔?，達(dá)到一定程度，可進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，做到防患于未然。

4建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是工程建設(shè)的參與方，不是工程質(zhì)量的責(zé)任主體單位，不承擔(dān)實(shí)物質(zhì)量責(zé)任。工程質(zhì)量的責(zé)任主體單位是工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，工程實(shí)物質(zhì)量是以上這些單位的共同的工作質(zhì)量的最終體現(xiàn)，綜合地反映了他們的水平、能力。質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施則是一種宏觀的監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履行自身的質(zhì)量責(zé)任，對(duì)于工程質(zhì)量有著十分重要的保證作用，因此各責(zé)任主體單位的質(zhì)量監(jiān)督就形成了工程質(zhì)量管理體系。

工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、開(kāi)工到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程是由很多利益相關(guān)方參與的博弈過(guò)程：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)勘察單位、檢測(cè)單位等都根據(jù)自己的效用最大化來(lái)選擇最適合自己的策略，需要通過(guò)博弈分析來(lái)為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)尋找一個(gè)合適的監(jiān)督力度，使建設(shè)各主體單位違反法律法規(guī)的概率趨向于0[2]。

由此，為了充分發(fā)揮有限監(jiān)督的作用，需要分析建筑監(jiān)督雙方的利益關(guān)系，以恰當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)點(diǎn)構(gòu)建贏得矩陣，確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)效用最大化的策略。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各個(gè)建設(shè)主體單位在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所投入的成本來(lái)確定監(jiān)督力度大小的概率，并且建設(shè)主體單位采取違規(guī)概率的大小還和罰款以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)應(yīng)該監(jiān)督而未監(jiān)督所得的負(fù)效用有關(guān)，且隨著負(fù)效用、罰款的增大而減少，增大負(fù)效用可以使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督工作充分重視，對(duì)工程項(xiàng)目加大監(jiān)督力度，而罰款的增大自然也有利于保證建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

另外，一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在面臨較多工程項(xiàng)目的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)某些工程的忽視或者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，因此，就必須根據(jù)分析來(lái)制定合理的監(jiān)督措施和監(jiān)督力度大小的概率，尋找合適的均衡點(diǎn)。因此眾多在建工程中的建設(shè)主體單位中，有比例的建設(shè)主體單位會(huì)選擇違規(guī)行動(dòng)，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則隨機(jī)的重點(diǎn)監(jiān)督一定比例的在建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)主體單位。這樣一方面提高了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效率，另一方面建設(shè)主體單位的違規(guī)行為得到有效的查處，建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證[4]。

5結(jié)束語(yǔ)

工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有近20年的歷程，工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終處于一個(gè)探索、發(fā)展過(guò)程之中。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會(huì)發(fā)展的必然要求，這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)參與制造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé)，本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力，才能不辜負(fù)時(shí)代賦予我們的重任。

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