導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

科研經(jīng)費(fèi)包括企業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)兩部分。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照其來源不同，包括國家地方政府部門撥付、上級單位撥付以及合作單位獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后劃撥三種情況。自籌經(jīng)費(fèi)指根據(jù)申報(bào)立項(xiàng)合同書內(nèi)容確定的配套經(jīng)費(fèi)支出部分?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題不僅僅涉及使用過程，還應(yīng)包括從科研立項(xiàng)申請到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收全過程；不僅涉及經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容，還應(yīng)包括制度建設(shè)、內(nèi)控管理、審計(jì)監(jiān)督、績效評價等多方面。文中就科研經(jīng)費(fèi)全過程管控所存在的問題進(jìn)行調(diào)研。

1目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

（1）立項(xiàng)預(yù)算依據(jù)不足，導(dǎo)致驗(yàn)收決算偏差大。一方面是科研項(xiàng)目組成員更注重科研成果方面的材料編制，對相關(guān)科研制度、財(cái)務(wù)制度、費(fèi)用項(xiàng)目不熟悉，所編制的預(yù)算未以預(yù)期研發(fā)過程擬涉及的項(xiàng)目為依據(jù)，按補(bǔ)助目標(biāo)額倒算投資預(yù)算，虛增或擴(kuò)大預(yù)算費(fèi)用類明細(xì)，隨意性大，為后期項(xiàng)目驗(yàn)收埋下隱患。另一方面是科研與財(cái)務(wù)部門往往未直接參與預(yù)算編寫過程，對預(yù)算審核不夠嚴(yán)禁，注重材料是否齊全，預(yù)算管理意識淡薄。

（2）經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，內(nèi)控制度缺失。經(jīng)費(fèi)使用權(quán)責(zé)不明確，未能實(shí)施有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對經(jīng)營管理、資金撥付和費(fèi)用結(jié)算各環(huán)節(jié)是否存在不合規(guī)或弄虛作假、截留資金等違規(guī)的情況，項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目組成員變動等是否履行相關(guān)手續(xù)，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

（3）報(bào)銷手續(xù)不齊全，費(fèi)用列支不準(zhǔn)確未建立有效的科研經(jīng)費(fèi)歸集制度，套用經(jīng)營項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷簽批手續(xù)，將經(jīng)營費(fèi)用列入研發(fā)項(xiàng)目中，測試費(fèi)、會議費(fèi)等報(bào)銷材料不齊全。企業(yè)設(shè)立的研發(fā)項(xiàng)目往往結(jié)合在經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生，倘若經(jīng)費(fèi)發(fā)生不足，往往采取調(diào)用生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用沖抵。如差旅費(fèi)、測試費(fèi)用、材料費(fèi)用等，此類現(xiàn)象時有發(fā)生且難以發(fā)現(xiàn)。主觀上，財(cái)務(wù)人員難以把握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，難以判斷項(xiàng)目組是否按項(xiàng)目進(jìn)度使用科研經(jīng)費(fèi)，難以督促是否按時辦理了經(jīng)費(fèi)歸集手續(xù)，難以驗(yàn)證是否完成了項(xiàng)目進(jìn)度任務(wù)。因此，一些項(xiàng)目組因項(xiàng)目進(jìn)度滯后于立項(xiàng)合同書規(guī)定的研究工作計(jì)劃，會將未到驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目費(fèi)用核算到其他項(xiàng)目，待其他項(xiàng)目結(jié)題時，再將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)回到本項(xiàng)目上，以滿足投資額不足的需求。

（4）會計(jì)核算不規(guī)范，未完全落實(shí)“專賬核算管理”。一是企業(yè)普遍會根據(jù)科研管理制度規(guī)定，設(shè)置科研項(xiàng)目專項(xiàng)核算，收到撥款列入遞延收益核算，對費(fèi)用性支出便設(shè)置在“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)”。但是科研項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)購置，研發(fā)設(shè)備支出未納入科研項(xiàng)目核算，驗(yàn)收編制決算表時直接將固定資產(chǎn)列入研發(fā)設(shè)備中，無法從科研明細(xì)賬中查詢?nèi)〉?，有重?fù)列入其他研發(fā)項(xiàng)目的可能性，套取專項(xiàng)資金補(bǔ)助；二是設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)和燃料動力費(fèi)混淆，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際交流與合作費(fèi)混淆，勞務(wù)費(fèi)和人工成本費(fèi)用混淆，將項(xiàng)目組人員的工資計(jì)算在內(nèi)，以抵足投資支出額；三是未區(qū)分費(fèi)用化支出和資本化支出，全部費(fèi)用化處理，更嚴(yán)重的未區(qū)分專項(xiàng)費(fèi)用和自籌費(fèi)用支出，直接主觀臆斷處理。四是造成所得稅計(jì)算不準(zhǔn)確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出全部費(fèi)用化后，對應(yīng)予以資本化的費(fèi)用被提前處置，部分費(fèi)用提前享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，造成國家稅收流失。

（5）科研項(xiàng)目資源管理混亂、設(shè)備存在重復(fù)購置、驗(yàn)收末期突擊采購現(xiàn)象?？蒲腥藛T發(fā)生變動或離職時，沒有及時辦理或未辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，導(dǎo)致人工費(fèi)用列支與實(shí)際不符，嚴(yán)重時甚至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動時，直至項(xiàng)目驗(yàn)收仍未重新選定人員。

（6）科研經(jīng)費(fèi)使用效益評價難量化國家對效益評價沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科研項(xiàng)目所形成的最終成果主要是論文和專利等，但對其生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益難以評價，經(jīng)濟(jì)效益需要從后期投入生產(chǎn)經(jīng)營的效果中才能了解，對其是否完成了立項(xiàng)時提出的效益目標(biāo)難以量化。

2解決科研經(jīng)費(fèi)管理問題的應(yīng)對措施和建議

（1）多部門全過程參與預(yù)算編制管理。一份可靠的科研預(yù)算計(jì)劃是保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有序開支的基礎(chǔ)，是保證順利通過驗(yàn)收的根本。預(yù)算編制時，科研管理部門應(yīng)組織科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部等多部門參與，提高科研預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。參照經(jīng)營項(xiàng)目評審管理模式，企業(yè)內(nèi)部可設(shè)立科研預(yù)算評審小組，負(fù)責(zé)預(yù)算編制二次審核，提高編制的合理性和準(zhǔn)確性。重點(diǎn)審查以下方面：①科研預(yù)算編制是否符合課題研發(fā)內(nèi)容，有無列支課題難以涉及的費(fèi)用；②是否準(zhǔn)確劃分專項(xiàng)資金和自籌資金；③各類經(jīng)費(fèi)是否列出明細(xì)預(yù)算，研發(fā)時間長的是否分解出各年度預(yù)算，是否符合研發(fā)立項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃。

（2）完善內(nèi)控管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的動態(tài)監(jiān)督和階段性檢查。對科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限加以明確，理順各部門的關(guān)系，使工作有章可循。明?_職責(zé)劃分，科研部負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目全過程協(xié)調(diào)、管理，由財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)歸集核算及經(jīng)費(fèi)決算驗(yàn)收，資產(chǎn)部門協(xié)助科研儀器設(shè)備采購、使用管理，由內(nèi)部審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性、合理性，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對歸集核算的準(zhǔn)確性進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。由此，形成一個完整的內(nèi)部控制體系，為科研工作的順利開展提供可靠有效的內(nèi)控保障。自完成科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和檢查，科研與財(cái)務(wù)部門互相配合，將合同書約定內(nèi)容與項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)歸集情況互相比對，在科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用及核算階段及早介入，實(shí)行事前控制、事中監(jiān)督、事后檢查，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理使用過程中存在的問題，從科研項(xiàng)目研發(fā)全過程防范科研資金風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)合同書約定的預(yù)期目標(biāo)，確?？蒲许?xiàng)目順利通過驗(yàn)收。

（3）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全內(nèi)部科研管理體系。以政府?C構(gòu)及上級單位申報(bào)、驗(yàn)收要求為線索，以科研項(xiàng)目實(shí)施過程為依據(jù)，以符合國家政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地建立一套與之配套的內(nèi)控管理制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)管理制度、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)歸集制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)制度等。

（4）科研經(jīng)費(fèi)核算規(guī)范和精細(xì)化管理國家科技經(jīng)費(fèi)管理辦法均規(guī)定了“專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算”的基本要求，企業(yè)要按照要求設(shè)立二級及以下科目，并建立項(xiàng)目輔助核算。購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)通過“研發(fā)支出-設(shè)備費(fèi)”“研發(fā)支出-出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”科目進(jìn)行過渡后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、費(fèi)用全口徑專項(xiàng)管理核算。

在具體審核經(jīng)費(fèi)支出時，項(xiàng)目組、科研部門、財(cái)務(wù)部門要關(guān)注資金的開支范圍是否符合預(yù)算書的有關(guān)規(guī)定，是否準(zhǔn)確劃分出專項(xiàng)和自籌費(fèi)用，簽字權(quán)限是否合規(guī)，是否報(bào)銷非科研相關(guān)的辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等，是否利用票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金。嚴(yán)格科研管理審批流程，當(dāng)科研人員變動以及項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門和科研部門要對固定資產(chǎn)及時辦理變更登記，按期終止資產(chǎn)費(fèi)用、人工費(fèi)用。同時，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提升對文件政策制度的認(rèn)識水平，提高科研費(fèi)用管理手段，同科研管理部門、項(xiàng)目組研究設(shè)定幾個科研項(xiàng)目符合資本化情形的節(jié)點(diǎn)特征，一同甄別科研費(fèi)用的資本化情形。

（5）建立科研考評機(jī)制并落到實(shí)處科研預(yù)算中有一項(xiàng)績效支出，可針對此預(yù)算建立科研項(xiàng)目績效考評體系，對科研工作的全過程參與人員均納入考評范圍，除科研組成員外，還包括科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，提高參與主動性。

（6）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)分析預(yù)測模型根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)指標(biāo)的邏輯關(guān)系，結(jié)合項(xiàng)目收益率水平預(yù)測。企業(yè)在日常會計(jì)核算時，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目輔助核算，于科研項(xiàng)目與經(jīng)營項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性入手，從收入、利潤、稅收等方面直接反饋產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

（7）提升信息處技術(shù)對科研經(jīng)費(fèi)管理的運(yùn)用水平運(yùn)用技術(shù)化手段，將預(yù)算、費(fèi)用申報(bào)審批采用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公模式處理。按照合同書預(yù)算欄目限制報(bào)銷項(xiàng)目，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防止出現(xiàn)報(bào)銷預(yù)算項(xiàng)目外費(fèi)用科目，保障費(fèi)用規(guī)范列支，費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、歸集進(jìn)度實(shí)時提醒，實(shí)現(xiàn)信息共享。在數(shù)據(jù)信息達(dá)到一定規(guī)模后，還可以根據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘出科研項(xiàng)目預(yù)算各項(xiàng)明細(xì)間的規(guī)律性，進(jìn)一步指導(dǎo)其他科研預(yù)算的編制工作。

篇2

關(guān)鍵詞：高校 橫向科研經(jīng)費(fèi) 問題 思考

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0230-01

1 高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1.1 內(nèi)部控制制度與管理制度方面存在的問題

高校橫向科研項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)科門類的不同分為人文社會科學(xué)和自然科學(xué)，具體科研項(xiàng)目管理則由學(xué)校相關(guān)行政部門承擔(dān)，如人文科技處，科技產(chǎn)業(yè)處或科技開發(fā)中心等。而會計(jì)核算有的由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，有的由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司甚至直接下放給校辦企業(yè)核算。相關(guān)職能部門也針對性制定了管理制度，但有的制度往往是定性內(nèi)容多、量化指標(biāo)少。管理部門重點(diǎn)是保證足額計(jì)提管理費(fèi)及對項(xiàng)目成果的管理，而對內(nèi)部控制和經(jīng)費(fèi)開支的內(nèi)容不完整、標(biāo)準(zhǔn)不明確、操作程序不細(xì)化。甚至存在個別條款與上級文件精神不一致。而橫向科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣性使部分高校對不同科研項(xiàng)目采用不同的管理與核算模式。管理的不統(tǒng)一，制度的不完善，核算方法的不一致，導(dǎo)致對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏剛性支撐。

1.2 橫向科研項(xiàng)目預(yù)算編制和決算中存在的問題

目前高校橫向科研項(xiàng)目普遍存在重立項(xiàng)申報(bào)輕預(yù)算管理。預(yù)算僅是為了滿足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得項(xiàng)目，并沒有做到由職能、財(cái)務(wù)和課題組共同參與可行性論證，編制預(yù)算。從而造成預(yù)算與結(jié)算偏差較大。經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映成本。橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化，支出中費(fèi)用超預(yù)算比例，部分實(shí)際支出與預(yù)算項(xiàng)目名稱不符，造成“題未結(jié)、錢用完”超預(yù)算現(xiàn)象。也有的申報(bào)時盡量將預(yù)算做大，而成本支出相對較少，造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)較多。有的在結(jié)題前突擊花錢，使得結(jié)題時財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)與預(yù)算和實(shí)際支出數(shù)據(jù)不符、不真實(shí)，甚至結(jié)題不結(jié)賬。把結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬。

1.3 橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題

由于部分高校橫向科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與工作量、評定職稱和津貼直接掛鉤，部分橫向科研經(jīng)費(fèi)是科研人員動用個人資源從校外企事業(yè)單位獲得的非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，因此認(rèn)為應(yīng)該由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來支配使用。有些高校對橫向科研經(jīng)費(fèi)在支出報(bào)銷審核時也沒有像縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核時那么嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范.因此經(jīng)費(fèi)支出時就存在支出范圍和內(nèi)容不符合規(guī)定，部分原始憑證與課題沒有關(guān)系或關(guān)系不大。存在審核不嚴(yán)，不是研究期間的差旅費(fèi)也給予報(bào)銷。甚至有的非該研究項(xiàng)目的發(fā)票也在其中列支。部分用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備時，不經(jīng)過學(xué)校招標(biāo)采購程序，實(shí)行自行采購。不按學(xué)校固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序辦理，所購資產(chǎn)沒有納入學(xué)校資產(chǎn)管理軌道。

1.4 橫向科研項(xiàng)目會計(jì)核算中存在的問題

部分高校把橫向科研項(xiàng)目放在科技開發(fā)公司或校辦企業(yè)核算，未納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。存在會計(jì)制度和會計(jì)核算不一致現(xiàn)象。部分高校對橫向科研經(jīng)費(fèi)未按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算；有的高校把應(yīng)計(jì)提的橫向科研項(xiàng)目管理費(fèi)放在往來賬戶核算，沒有納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；部分高校將必須通過銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)直接采用大額現(xiàn)金結(jié)算；有的高校把支付臨時工、學(xué)生的勞務(wù)費(fèi)直接打到課題負(fù)責(zé)人賬戶上，存在套取現(xiàn)金現(xiàn)象。個別橫向科研經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)不合規(guī)，項(xiàng)目資金到帳后，扣除應(yīng)該交納的稅金和管理費(fèi)，其余由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用統(tǒng)一領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取現(xiàn)金。項(xiàng)目活動普遍存在隨便占用學(xué)校資產(chǎn)和無償使用學(xué)校實(shí)驗(yàn)場所、儀器設(shè)備、水電費(fèi)，不能準(zhǔn)確核算資源使用費(fèi)等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對策思考

2.1 健全和完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校管理者從思想上應(yīng)該高度重視對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》和地方性政策文件精神，對學(xué)?，F(xiàn)行制度文件進(jìn)行梳理，把與上級文件沖突或不相符的條款進(jìn)行刪除或修改，健全和制定一套既符合國家規(guī)定，又能結(jié)合各高校實(shí)際情況，操作性強(qiáng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度和經(jīng)費(fèi)開支管理細(xì)則。

2.2 強(qiáng)化和細(xì)化橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，現(xiàn)在一般綜合性高校每年獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)至少有上百個項(xiàng)目，到帳資金少的幾百萬元，多的上千萬元。因此各高校要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。在編制預(yù)算時，應(yīng)加強(qiáng)各職能部門間協(xié)作與配合，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門人員參加，協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。同時，要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行全過程的跟蹤，采用定期分析、中期檢查、結(jié)題結(jié)帳等方式嚴(yán)格對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目管理費(fèi)和資源使用費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)、合規(guī)、有效。

2.3 加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范化管理

（1）高校應(yīng)結(jié)合學(xué)科門類的特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況制定出人文社會科學(xué)和自然科學(xué)的橫向科研經(jīng)費(fèi)支出細(xì)則，嚴(yán)格按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》的規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批和財(cái)務(wù)報(bào)銷審核程序，嚴(yán)格執(zhí)行開支范圍和內(nèi)容。堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)支出控制在預(yù)算規(guī)定的比例內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》等財(cái)務(wù)制度，防止套取現(xiàn)金、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法犯罪行為的發(fā)生。

（2）逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)成本核算制，加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。高校要逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制，按規(guī)定提取項(xiàng)目管理費(fèi)，準(zhǔn)確計(jì)算資源使用費(fèi)，防止盲目擠占學(xué)校資源，增加教育事業(yè)支出?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門應(yīng)及時與財(cái)務(wù)部門溝通。對無限期延長并不辦結(jié)賬手續(xù)的項(xiàng)目。經(jīng)審計(jì)后，財(cái)務(wù)部門有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以強(qiáng)制結(jié)賬。

2.4 規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其來源渠道，均應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。應(yīng)把放在科技開發(fā)中心或校辦企業(yè)管理與核算的橫向科研經(jīng)費(fèi)收歸學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理與核算。統(tǒng)一會計(jì)制度，會計(jì)核算方法，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，建立對橫向科研項(xiàng)目從預(yù)算、立項(xiàng)、收支、結(jié)題、決算各過程的合規(guī)性、完整性、合理性的會計(jì)審核和核算的監(jiān)督機(jī)制。

2.5 強(qiáng)化對橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，目前在橫向科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題時，上級和各校審計(jì)部門都沒有要求實(shí)行審計(jì)審簽制。高校管理者應(yīng)充分認(rèn)識到高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。因此，對橫向科研經(jīng)費(fèi)也必須建立正常的審計(jì)監(jiān)督制度，并要求各職能部門支持和配合審計(jì)部門，對橫向科研項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)審簽制。強(qiáng)化對橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度，注重審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)對橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督評價功能。

參考文獻(xiàn)

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篇3

［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 存在問題 應(yīng)對措施

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實(shí)踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費(fèi)使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題并針對性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項(xiàng)，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量?？蒲腥藛T片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會讓財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來。在他們看來，有關(guān)對財(cái)務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競爭中取得項(xiàng)目立項(xiàng)、獲取盡可能多的經(jīng)費(fèi)支持。為了增加項(xiàng)目立項(xiàng)的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗(yàn)或者主觀判斷做預(yù)算，造成項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強(qiáng)、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢預(yù)算”，給將來的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢”。因此經(jīng)費(fèi)使用也是自己的事，我的項(xiàng)目我做主，其他人員無權(quán)過問?？蒲腥藛T專注的是怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實(shí)上，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研專家而非財(cái)務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收是財(cái)務(wù)人員的事，在驗(yàn)收時自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟(jì)和社會效益達(dá)到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經(jīng)費(fèi)時缺乏計(jì)劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級通知要驗(yàn)收時，還有大量經(jīng)費(fèi)資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費(fèi)“花不完”；經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求差別較大，科研項(xiàng)目實(shí)際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計(jì)劃支出在實(shí)際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費(fèi)“沒處花”。

2.財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）財(cái)務(wù)人員認(rèn)為科研項(xiàng)目爭取到的經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項(xiàng)目的認(rèn)識和了解，無法對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。

（2）財(cái)務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用宣傳工作，并且對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實(shí)施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報(bào)賬時，對財(cái)務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)開支行為，科研人員就會認(rèn)為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財(cái)務(wù)人員沒有事先提醒，引起對財(cái)務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時，財(cái)務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目實(shí)施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（3）財(cái)務(wù)人員應(yīng)對科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。如同科研項(xiàng)目的申報(bào)需要編制預(yù)算一樣，科研項(xiàng)目的審計(jì)驗(yàn)收需要項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況。但現(xiàn)實(shí)是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理很難“直面”審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。

（4）財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評價和利用缺失。認(rèn)定科研項(xiàng)目實(shí)施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達(dá)到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評價和利用，它是整個科研項(xiàng)目實(shí)施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實(shí)際工作中，部分財(cái)務(wù)人員片面地認(rèn)為項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收完畢就算萬事大吉，造成了很少進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價。即使上級要求時進(jìn)行績效評價，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財(cái)務(wù)人員任務(wù)艱巨，財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點(diǎn)多、面廣”的尷尬局面。一是科研項(xiàng)目多，單項(xiàng)金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項(xiàng)目72.4項(xiàng)，2010年平均新上科研項(xiàng)目79.5項(xiàng)，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬元以下的小項(xiàng)目，管理起來千頭萬緒。即使有少數(shù)國家級大型科研項(xiàng)目，但要求更加嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理的難度也更大。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項(xiàng)目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目，由于縱橫交錯的各種科研經(jīng)費(fèi)使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費(fèi)核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個不等，也是由農(nóng)區(qū)所財(cái)務(wù)人員兼管財(cái)務(wù)核算，工作量超大。四是財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財(cái)政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、中介等不同部門或機(jī)構(gòu)的檢查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收，也占用了財(cái)務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財(cái)務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項(xiàng)目賬及下屬實(shí)體賬，要有6-10個帳套的會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理任務(wù)，讓財(cái)務(wù)人員全程參與每個科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財(cái)務(wù)人員主動參與科研項(xiàng)目的積極性不高。我國基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財(cái)務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調(diào)動他們參與科研項(xiàng)目管理的積極性和主動性。

（7）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時引進(jìn)人才，而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，也沒有時間和機(jī)會參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識不能及時更新，造成知識老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項(xiàng)目相關(guān)知識，不能適應(yīng)新時期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財(cái)務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認(rèn)為科學(xué)研究、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩?，?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己日常報(bào)賬審批的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而言，只提取少量管理費(fèi)就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項(xiàng)目的積極性，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財(cái)務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費(fèi)用、票據(jù)內(nèi)容與實(shí)際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項(xiàng)或固定資產(chǎn)購置費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)的爭取而沒有重視財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量和級別、科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和額度，卻忽視了財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險，多數(shù)情況下財(cái)務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報(bào)過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗(yàn)收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，是做好當(dāng)前及未來科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。一是要有長期的財(cái)會人才引進(jìn)計(jì)劃，為財(cái)務(wù)隊(duì)伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財(cái)務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎勵，提高他們參與科研經(jīng)費(fèi)管理的主觀能動性。三是要以強(qiáng)制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財(cái)務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會，從而更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項(xiàng)目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項(xiàng)目資金審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費(fèi)用途。特別要尊重財(cái)務(wù)人員的意見，對財(cái)務(wù)人員認(rèn)為不符合規(guī)定要求的支出項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)造一個良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項(xiàng)目碰頭會，使他們在思想上達(dá)成共識，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收、評價都能按相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點(diǎn)，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項(xiàng)目實(shí)際需要，主要從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理、可行性評價、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、績效評價等環(huán)節(jié)入手，和財(cái)務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財(cái)務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通?？蒲泄芾砣藛T可以說是聯(lián)系財(cái)務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項(xiàng)申報(bào)的同時關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用，而財(cái)務(wù)部門在做好財(cái)務(wù)核算的同時加強(qiáng)科研全過程的介入，從而將經(jīng)費(fèi)使用和科研工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財(cái)務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細(xì)化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財(cái)務(wù)出身，獨(dú)立編制高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算越來越困難，財(cái)務(wù)人員主動將對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)、參與項(xiàng)目預(yù)算編制勢在必行，這就對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財(cái)務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動為主動，通過嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報(bào)科研項(xiàng)目，科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強(qiáng)資金的使用效果。同時，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項(xiàng)目的申報(bào)需要。針對重大項(xiàng)目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，增加申報(bào)成功率。

（2）要建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價和利用體系。科研項(xiàng)目驗(yàn)收對科研來講是一項(xiàng)科研活動的結(jié)束，但對財(cái)務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財(cái)務(wù)活動結(jié)果評價與利用的開始。財(cái)務(wù)人員要對在驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行及時分析總結(jié)，通過財(cái)務(wù)活動結(jié)果的獨(dú)立、客觀、公正地評價，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗(yàn)化的指標(biāo)在今后的科研項(xiàng)目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

（3）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的宣傳。通過科研項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到科研項(xiàng)目管理活動的廣闊領(lǐng)域。財(cái)務(wù)人員要與時俱進(jìn)，積極探索在新形勢下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制和模式。通過建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算與控制平臺、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與查詢平臺，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)督和跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實(shí)時查詢、動態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費(fèi)管理工作全面走向科學(xué)化、動態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)日常使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?、專人負(fù)責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險。在科研項(xiàng)目報(bào)賬時，要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴(yán)格按項(xiàng)目開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對不符合財(cái)務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅(jiān)決不予報(bào)銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

4.科研人員要正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化自己在科研項(xiàng)目管理中的規(guī)范意識。

科研人員要像認(rèn)識科研活動一樣來認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)的管理，從項(xiàng)目申報(bào)時就提高對項(xiàng)目預(yù)算的認(rèn)識，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際需要，在與財(cái)務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認(rèn)真、細(xì)致地編制項(xiàng)目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經(jīng)費(fèi)是“個人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費(fèi)，不再寄希望于審計(jì)驗(yàn)收的走過場，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費(fèi)資金規(guī)范地使用坦然直面驗(yàn)收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做科研經(jīng)費(fèi)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，科研管理人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施和科學(xué)研究，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)認(rèn)真真地抓好會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，最終形成實(shí)實(shí)在在的科研成果、真實(shí)可靠的項(xiàng)目決算，才能真正達(dá)到發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用和爭取到更多的科研經(jīng)費(fèi)，從而形成良性循環(huán)，推動基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策[J].中國商界，2010，（7）:188-190

篇4

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)

隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模快速擴(kuò)張的同時，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項(xiàng)目的正常開展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門是科研項(xiàng)目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目結(jié)題時項(xiàng)目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致?？蒲许?xiàng)目主管單位無法對科研經(jīng)費(fèi)使用過程進(jìn)行監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同組成，各部門相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求

實(shí)施新《醫(yī)院會計(jì)制度》前，舊制度對科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實(shí)際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，歸集項(xiàng)目收支。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷在會計(jì)核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無直接對應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項(xiàng)目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達(dá)到醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計(jì)制度》正式實(shí)施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會計(jì)科目“科教項(xiàng)目收入—科研項(xiàng)目收入”和“科教項(xiàng)目支出—科研項(xiàng)目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項(xiàng)目預(yù)算書由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，未對項(xiàng)目預(yù)算書的可行性和合理性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項(xiàng)目活動經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項(xiàng)目的相關(guān)性。

2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研部門在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中管理項(xiàng)目合同?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬，財(cái)務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況。科研經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門接到科研部門的立項(xiàng)和到賬通知后，在會計(jì)核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項(xiàng)目目標(biāo)不得而知。

2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求

新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實(shí)核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實(shí)際業(yè)務(wù)中有的科研項(xiàng)目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出中核算，而配套資金使用時據(jù)實(shí)在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會計(jì)核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會計(jì)核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會計(jì)核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會計(jì)核算系統(tǒng)中能反映項(xiàng)目可用額度，無法統(tǒng)計(jì)各預(yù)算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費(fèi)管理。

2.3對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制

2.3.1對預(yù)算編制缺乏足夠重視

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申報(bào)編制預(yù)算書時對經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，而且由于對醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目內(nèi)容和分配比例計(jì)算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財(cái)務(wù)部門未對預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項(xiàng)目開展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.3.2對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

預(yù)算書作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開展項(xiàng)目活動時并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大。科研部門作為科研項(xiàng)目的管理部門，在日常管理中并未對科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，不熟悉科研項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。

3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財(cái)務(wù)部門，兩個部門相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項(xiàng)目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門在院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。

3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

科研部門作為醫(yī)院科研項(xiàng)目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)必須經(jīng)科研部門審核同意。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財(cái)務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)部門在院級科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，及時向院級領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報(bào)。審計(jì)部門在項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，配送第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購意見，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購和公開招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式。

3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門，以科研項(xiàng)目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確了項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項(xiàng)目管理要求和醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要求的開支。

3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)

針對目前會計(jì)核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個模塊。項(xiàng)目對外申報(bào)前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項(xiàng)報(bào)告，并編制項(xiàng)目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財(cái)務(wù)部門、采供部門審核，院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對外申報(bào)。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項(xiàng)目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項(xiàng)目管理模塊包含科研項(xiàng)目管理的功能，滿足科研部門的需求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人新增課題時，需根據(jù)科研合同填寫項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項(xiàng)目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項(xiàng)目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，并提交科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財(cái)務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會計(jì)科目一一對應(yīng)。

財(cái)務(wù)管理模塊獨(dú)立于會計(jì)核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報(bào)銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會計(jì)憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會計(jì)科目的對應(yīng)關(guān)系，自動轉(zhuǎn)換成會計(jì)核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計(jì)系統(tǒng)中對應(yīng)的會計(jì)憑證號，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門和財(cái)務(wù)部門都有對應(yīng)的權(quán)限。相比在會計(jì)核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時間定期提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項(xiàng)目，科研部門可主動聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，了解項(xiàng)目開展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時完成科研項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目結(jié)題和財(cái)務(wù)結(jié)算的條件。

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篇5

關(guān)鍵詞：企業(yè) 科研經(jīng)費(fèi)全過程管理 核算 問題 措施

眾所周知，科學(xué)技術(shù)正逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量，從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，到科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，再到當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代國家創(chuàng)新體系的不斷完善和發(fā)展，無一不體現(xiàn)著國家對科技術(shù)事業(yè)的關(guān)心和關(guān)注，科研所作為我國主要的科研機(jī)構(gòu)，逐漸受到了國家和政府的關(guān)心和重視，而科研經(jīng)費(fèi)是支撐科研活動的重要物質(zhì)保障，所以科研經(jīng)費(fèi)的管理問題目前成為相關(guān)專家和工作人員重點(diǎn)研究的課題之一，然而隨著科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家對科技成果轉(zhuǎn)化的科技項(xiàng)目支持力度不斷加大，合作研發(fā)是科研院所特色之一，科研院所負(fù)責(zé)運(yùn)用研究，高校負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行，科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理中存在的問題也逐漸凸顯出來，所以本文就企業(yè)模式運(yùn)行的科研院所的科研經(jīng)費(fèi)全過程管理中存在的問題進(jìn)行了研究，分析了產(chǎn)生問題的原因，并且以我公司現(xiàn)行的狀況為例，提出了切實(shí)可行的促進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式高效運(yùn)行的措施。

一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理工作中存在的問題和不足

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)作為企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的基礎(chǔ)，對后期科研經(jīng)費(fèi)的管理工作起著十分重要的作用，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題主要表現(xiàn)在三方面，其一，預(yù)算編制環(huán)節(jié)目標(biāo)不一致，即科研項(xiàng)目申報(bào)的目標(biāo)與科研預(yù)算的效益目標(biāo)不一致，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目組研發(fā)人員負(fù)責(zé)編制，由于研發(fā)人員對經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，對預(yù)算依據(jù)把握不足，容易出現(xiàn)小支出，大預(yù)算的現(xiàn)象；其二，編制過程過于獨(dú)立，缺乏溝通和協(xié)作財(cái)務(wù)人員未能直接參與預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確實(shí)際執(zhí)行時出現(xiàn)較大偏差、實(shí)用性和適用性降低等問題的發(fā)生；其三，預(yù)算編制工作存在隨意性，容易造成資金的浪費(fèi)，影響了科研活動的順利開展。

（二）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行環(huán)節(jié)不嚴(yán)格

雖然現(xiàn)階段企業(yè)模式運(yùn)行的科研所在科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行環(huán)節(jié)改變了事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中獨(dú)立性比較大的模式經(jīng)費(fèi)使用得到一定程度的監(jiān)管，但科研項(xiàng)目仍實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人仍有權(quán)支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行隨意調(diào)整，造成財(cái)務(wù)核算科目與經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目出現(xiàn)偏差，使財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目支出的監(jiān)督無從下手，而且還會由于人為因素造成不必要的風(fēng)險和損失，不利于科研經(jīng)費(fèi)全過程管理工作的高效開展和運(yùn)行。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)不科學(xué)

2011年科技部出臺了“關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)辦法若干規(guī)定的通知財(cái)教【2011】434文”，根據(jù)該通知院所規(guī)范了經(jīng)費(fèi)的管理及核算，但是仍有合作企業(yè)未按規(guī)定對經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，對如何利用財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)核算要求掌握不到位。此外生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)及參與的研發(fā)人員對經(jīng)費(fèi)管理意思較差，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)核算結(jié)果不準(zhǔn)確、不實(shí)用，而且還容易出現(xiàn)信息失真等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題

經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收是科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重心環(huán)節(jié)，只有經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收通過才可進(jìn)入下一步的技術(shù)驗(yàn)收。而現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收環(huán)節(jié)依舊存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先支出費(fèi)用缺乏支持依據(jù)，如測試費(fèi)用未附可支撐的測試報(bào)告；會議費(fèi)用未附會議通知及參會人員簽到表；大額的材料、設(shè)備購置費(fèi)未附購置合同；突擊用款也是經(jīng)費(fèi)使用中的一大因素；另外，合作單位經(jīng)費(fèi)不安規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立核算，這些都對項(xiàng)目驗(yàn)收產(chǎn)生不利的影響，降低了項(xiàng)目驗(yàn)收的工作效率和工作質(zhì)量。

（五）合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不嚴(yán)格

為了推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)度，更加高效高質(zhì)的完成既定的科研項(xiàng)目，科研院會與相關(guān)的單位進(jìn)行合作，但是在這個過程中容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，一方面合作單位間的合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中由于二次續(xù)費(fèi)或者超預(yù)算支出的現(xiàn)象導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和損失；另一方面，對于相關(guān)的票據(jù)沒有及時的核算和審核監(jiān)督，容易由于人為因素造成不必要經(jīng)費(fèi)損失。

二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的原因

通過上述對目前以企業(yè)形式運(yùn)行的科研所中科研經(jīng)費(fèi)全過程管理工作中存在問題的分析發(fā)現(xiàn)，上述問題的存在不利于科研所的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，究其原因，主要表現(xiàn)在以下三個方面，首先科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理存在存在兩條線的現(xiàn)象，缺乏明確的分工和嚴(yán)格原則和規(guī)范；其次，研發(fā)人員缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識，對經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，對預(yù)算編制的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足；最后，在對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程管理的過程中，缺少信息化的管理方法，缺乏風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，工作人員的壓力比較大，工作熱情和工作積極性比較低。

三、促進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式高效運(yùn)行的措施

如上所述，企業(yè)形式運(yùn)行的研究所科研科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理工作中存在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)、科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行環(huán)節(jié)不嚴(yán)格、科研經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)不科學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收環(huán)節(jié)等問題，針對上述問題，筆者以工作公司的實(shí)際運(yùn)行狀況為例，提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的措施。

（一）實(shí)際工作總結(jié)

秉承“創(chuàng)新為本、顧客至上”的經(jīng)營理念，中國電器科學(xué)研究院有限公司院始終以“滿足國家、行業(yè)、企業(yè)的需求”為己任，在對科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理過程中也將事前預(yù)算、事中控制和事后審核評價相結(jié)合，采用現(xiàn)代化的科研經(jīng)費(fèi)全過程管理方法，及會計(jì)電算化和作業(yè)成本法等現(xiàn)代的經(jīng)費(fèi)管理方法于一體，鼓勵整個企業(yè)的工作人樹立終身學(xué)習(xí)的意識，不斷的提高自身的專業(yè)知識和專業(yè)技能，形成了從上而下，從下而上的全過程經(jīng)費(fèi)管理體系。

通過嚴(yán)格的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的管理和控制，公司現(xiàn)階段的成功案例比較多，包括典型高端家電低碳生態(tài)設(shè)計(jì)與制造技術(shù)及應(yīng)用、家電產(chǎn)品綠色制造技術(shù)集成開發(fā)與示范應(yīng)用子項(xiàng)目、制冷類家電易拆解及新材料替代設(shè)計(jì)技術(shù)等項(xiàng)目，對于我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步做出了一定的貢獻(xiàn)，在一定程度上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）措施

1、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理委員會

建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理委員會能夠使科研項(xiàng)目真正做到“投而有效，放而有度，行而有序，管而有法”，所以就要求一方面要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理委員會各個成員之間的溝通和交流，相互監(jiān)督和協(xié)作；另一方面要加強(qiáng)各個相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，提高自身的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

2、完善科研經(jīng)費(fèi)全過程管理制度規(guī)范

完善的制度規(guī)范不僅需要包括事前預(yù)算、事中控制以及事后審核和評價工作的各個環(huán)節(jié)，還需要建立健全相關(guān)的獎懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；對于“十二五”、“864”“973”等國家科技公關(guān)計(jì)劃科研項(xiàng)目和廣東省重大科研項(xiàng)目的課題經(jīng)費(fèi)管理，要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)而從根本上約束和管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3、建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問效制”

建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問效制”，需要對每一筆科研經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門，包括資金監(jiān)管部門和項(xiàng)目主管單位，都要進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控與“跟蹤問效”，盡可能地對每一筆科研經(jīng)費(fèi)從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都進(jìn)行“跟蹤問效”，進(jìn)而有效的緩解資金浪費(fèi)和項(xiàng)目不實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生。

4、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的核算工作

強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的核算工作需要對科研經(jīng)費(fèi)的支出和收入進(jìn)行科學(xué)合理的核算，就目前形式來看，科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道比較多，情況復(fù)雜，各類經(jīng)費(fèi)使用的差異性也比較大，而且涉及到科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)以及通訊、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等，所以一定要采用現(xiàn)代信息化的經(jīng)費(fèi)核算方法，根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)來源和不同的科研項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)性的核算和管理、控制，從根本上提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算工作的工作效率和工作質(zhì)量。

5、強(qiáng)化合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度

強(qiáng)化合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度能夠有效的提高資金的利用率，加快相關(guān)科研項(xiàng)目的推進(jìn)和發(fā)展，強(qiáng)化合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度可以從以下幾個方面出發(fā)，第一要在簽訂合同細(xì)化相關(guān)和規(guī)范相關(guān)的制度規(guī)范和經(jīng)費(fèi)核算指標(biāo)和方法；第二要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時的掌握相關(guān)合作單位項(xiàng)目的進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況；第三要加大對外撥款的審核力度。

四、結(jié)束語

總之，隨著近年來財(cái)務(wù)活動的日益復(fù)雜化和多樣化，以企業(yè)模式運(yùn)行的科研研究所在接受了更多的發(fā)展機(jī)遇時也需要應(yīng)對更多的風(fēng)險和壓力，雖然企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員已經(jīng)通過完善原有的組織結(jié)構(gòu)、提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)以及完善相關(guān)的制度規(guī)范等措施來提高企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理能力，但是在實(shí)際發(fā)展和運(yùn)行的過程中依舊存在一些問題和不足，所以及時的根據(jù)企業(yè)現(xiàn)行的狀況和戰(zhàn)略目標(biāo)提出切實(shí)可行的促進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式高效運(yùn)行的措施是十分必要和重要的，也是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；優(yōu)化路徑

科研預(yù)算管理作為科研單位中科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，對于科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和實(shí)際實(shí)施，具有重要的作用?？蒲蓄A(yù)算能通過對相關(guān)科研項(xiàng)目的優(yōu)化與完善，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的評估，從而使科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)能夠得到有效的控制，促進(jìn)科研單位對科研預(yù)算的管理。本文關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑分析，主要是針對當(dāng)前科研單位中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的發(fā)展情況，其在發(fā)展進(jìn)程中存在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力不足的現(xiàn)象，因此本文著重對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)施優(yōu)化，以便為日后提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中存在的問題分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識與依據(jù)不足

科研單位的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在發(fā)展過程中，存在一定的問題，影響科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理。首先體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識與依據(jù)不足，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門的相關(guān)人員在對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，存在不明確的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算意識與依據(jù)不足體現(xiàn)在，首先，科研單位科研預(yù)算相關(guān)人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)識能力不足，科研資金預(yù)算往往由科研人員甚至是研究生單獨(dú)編制，往往在編制預(yù)算時并未依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)際研究情況，進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的預(yù)算和編制[1]。其次，科研預(yù)算財(cái)務(wù)部門之間與其他部門之間的溝通不夠，對于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算僅依據(jù)對科研項(xiàng)目的估算，對預(yù)算的編制缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃性和分析性。最后，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算實(shí)際上需要較為復(fù)雜的流程，部分科學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的人員對于預(yù)算的依據(jù)不夠重視，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平相對較低。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏充分的監(jiān)督管理

無論是在會計(jì)財(cái)務(wù)核算中還是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，實(shí)施充分完善的監(jiān)督管理都是十分重要的手段，通過監(jiān)督性的管理，能夠有效實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化監(jiān)督管理。就目前科研單位的發(fā)展情況而看，科研單位在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時，缺乏有效的監(jiān)督管理[2]。一方面，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)人員在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管時，無法及時、全面的將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算成果進(jìn)行把握和監(jiān)管，科研項(xiàng)目驗(yàn)收過程中存在較多的調(diào)賬次數(shù)，同時也缺乏對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全過程控制。另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，相關(guān)人員并沒有按照之前的預(yù)算對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用，在缺乏對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其使用的監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理水平低下，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算超標(biāo)，限制科研單位的創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的能力和素質(zhì)有限

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，直接接觸經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工作人員，因此其專業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)能力是十分重要的。雖然科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在一定程度上為科研成果的研發(fā)，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估過程中，仍存在部分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員能力和素質(zhì)有限的問題[3]。首先，目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門中的部分工作人員，并非學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)人員，多為其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體工作流程尚不十分清楚，致使部分科研工作人員在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和評估時，缺乏一定的專業(yè)水平。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的職業(yè)道德素質(zhì)能力存在不足，部分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員受利益的驅(qū)使，違規(guī)的使用科研經(jīng)費(fèi)；更有甚者在國家嚴(yán)抓違法亂紀(jì)的情況下，存在的現(xiàn)象。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探討

（一）加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知能力

科研單位在發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，能夠有效促進(jìn)科研單位的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的發(fā)展形勢來看，必須要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知能力，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員能夠?qū)ζ溆谐浞值恼J(rèn)識。第一，要對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算樹立正確、科學(xué)的觀念，認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)對科研單位的重要性，抓好科研項(xiàng)目的申報(bào)與預(yù)算評估，以此保證科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠得到充分的管理，提升管理水平[4]。第二，要增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門管理者的科研預(yù)算意識，使管理人員能夠充分重視科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將自律意識主動落實(shí)到科研預(yù)算制度上來，科學(xué)合理的預(yù)算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第三，相關(guān)管理人員要充分認(rèn)識科研預(yù)算的重要性，通過對科研預(yù)算管理的創(chuàng)新式發(fā)展，使更多的科研預(yù)算人員認(rèn)識科研預(yù)算的重要性，使科研預(yù)算管理水平真正得到提升。

（二）完善對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理

監(jiān)督與管理是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要因素，由此，在促進(jìn)科研單位發(fā)展并提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力時，需要完善對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理。首先，要實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)部管理，加強(qiáng)對科研單位的內(nèi)部控制，可以采用各部門相互監(jiān)督、相互協(xié)作的方式，展開對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)部控制管理，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠得到有效的控制；同時也可以采用成立專門的監(jiān)督管理小組形式，通過選拔優(yōu)秀的監(jiān)督小組成員，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)工作實(shí)施監(jiān)督和管理，以此提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的能力和水平[5]。此外，也要完善公眾的監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算過程中，其相應(yīng)的預(yù)算成果以及使用經(jīng)費(fèi)的途徑等，應(yīng)以公開的形式使公眾有明確的認(rèn)知，以此實(shí)現(xiàn)社會公眾對科研經(jīng)費(fèi)的管理。從上述兩方面，可以充分完善對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理，并提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力。

（三）提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的水平和素質(zhì)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德水平，對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的能力，具有重要的影響?？蒲腥藛T的研發(fā)能力和預(yù)算能力雖然很重要，但是其道德素養(yǎng)也同樣重要，科研經(jīng)費(fèi)要取之有道，用之有道。因此在提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平過程中，必須要提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的水平和素質(zhì)。一方面，在提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員專業(yè)水平時，相關(guān)部門要選拔相對優(yōu)秀、專業(yè)能力較強(qiáng)的專業(yè)性人員，使其能夠在工作過程中，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算流程具有一定的認(rèn)知和熟悉；同時，所選的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作人員也要具備適當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算具有一定的評估能力[6]。另一方面，在提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員職業(yè)道德素質(zhì)能力時，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門應(yīng)定期的對科研人員展開培訓(xùn)，通過專家講座的形式，實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的教育和管理，使其明確自身的職責(zé)和任務(wù)，并保持一定的職業(yè)道德素質(zhì)，以此提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)全球一體化的趨勢下，我國科研單位在發(fā)展進(jìn)程中，更應(yīng)該重視對科研經(jīng)費(fèi)的管理，提升經(jīng)費(fèi)的管理能力，以使其能夠充分的實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)科研單位的發(fā)展。本文主要從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識與依據(jù)不足、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏充分的監(jiān)督管理、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的能力和素質(zhì)有限等方面，展開對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題分析，同時從加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)知能力、完善對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督與管理等方面，展開對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探討。期望通過本文的研究，能夠?yàn)樘嵘蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

目前高校的教育經(jīng)費(fèi)中，科研經(jīng)費(fèi)占了很大一部分?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用，不僅影響項(xiàng)目本身，也影響學(xué)校的科研水平，更影響學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問題

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不清晰。高校的科研經(jīng)費(fèi)，一般是項(xiàng)目申報(bào)人在做申報(bào)書時粗略作的預(yù)算，比較隨意。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算不清晰，表現(xiàn)在：第一，科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，容易造成科研經(jīng)費(fèi)流失；第二，科研經(jīng)費(fèi)使用沒有計(jì)劃，出現(xiàn)前松后緊或者前緊后松現(xiàn)象，甚至有的快結(jié)題了才開始突擊用錢；第三，項(xiàng)目結(jié)題后，科研經(jīng)費(fèi)仍一直在賬上掛著，長期沒有動。

科研經(jīng)費(fèi)使用隨意。由于科研經(jīng)費(fèi)一般都是職工自己申報(bào)的，被當(dāng)作個人行為，所以財(cái)務(wù)處在報(bào)銷費(fèi)用時一般控制不嚴(yán)。表現(xiàn)在：第一，用各種票據(jù)報(bào)賬。由于現(xiàn)在商品市場不規(guī)范，消費(fèi)者向商家索要自己需要更換品名的發(fā)票；商家開具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票的內(nèi)容與科研項(xiàng)目完全沒有什么關(guān)聯(lián)。第二，使用別人的車票、住宿票，冒充是自己外出調(diào)研發(fā)生的差旅費(fèi)；第三，用各種汽車燃油費(fèi)、過橋過路費(fèi)來報(bào)銷；第四，使用購買家具的發(fā)票，充當(dāng)科研項(xiàng)目需用的儀器設(shè)備報(bào)銷。

科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。高?？蒲兄鞴懿块T和財(cái)務(wù)主管部門職責(zé)不清，不協(xié)調(diào)、不溝通，容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門只管科研經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)，一般很少審核經(jīng)費(fèi)使用是否真正用于科研項(xiàng)目本身，科研部門只是負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理而不用審核經(jīng)費(fèi)的使用與報(bào)銷，導(dǎo)致項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。

科研儀器設(shè)備流失?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用中購買儀器設(shè)備比例很大，但在實(shí)際購買中，存在不少漏洞。其一，科研儀器設(shè)備重復(fù)購置，浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)；其二，購買的儀器設(shè)備并非科研之用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不真實(shí)；其三，科研儀器設(shè)備的管理和使用不善，導(dǎo)致儀器設(shè)備損毀，造成科研經(jīng)費(fèi)損失。

二、 高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在問題的原因分析

科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯誤?？蒲薪?jīng)費(fèi)一般認(rèn)為是科研人員經(jīng)過自身的努力爭取而來的，是科研人員的私人財(cái)產(chǎn)，使用也屬于科研人員的個人行為，不用過于苛刻，可以放松管理。在這種理念下，財(cái)務(wù)人員、科研管理、監(jiān)察審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題也不去追究，致使問題越來越嚴(yán)重。

管理體制不健全。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門職責(zé)不清晰，相互推諉，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理一片混亂；部分高校沒有制定專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，沒有明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的范圍以及報(bào)銷比例，以致于報(bào)銷混亂；大部分高校沒有專門設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬人員，通常由經(jīng)費(fèi)會計(jì)負(fù)責(zé)報(bào)銷；財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理各執(zhí)一詞，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。

財(cái)務(wù)人員管理失責(zé)。高校財(cái)務(wù)人員受到知識結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等各種因素的影響，對科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理控制不嚴(yán)，為了省事，財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷比例沒有進(jìn)行核對與查證。

科研人員的財(cái)務(wù)知識貧乏。高校大多數(shù)科研人員，缺少經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷等基本財(cái)務(wù)知識，對財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)政策了解很少。部分科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)很隨意，任意支配經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T缺乏財(cái)務(wù)知識、財(cái)務(wù)意識淡薄、自律性不強(qiáng)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理失去控制。

國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門管理不到位?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)通常都是在項(xiàng)目結(jié)題以后，這種事后審計(jì)不利于及時發(fā)現(xiàn)問題。國有資產(chǎn)管理部門對科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備往往不重視，很多都沒有納入高校的固定資產(chǎn)管理，造成了國有資產(chǎn)的流失。

三、 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理對策

健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制。高?？梢栽O(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理結(jié)構(gòu)。高?？梢詥为?dú)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和細(xì)則，解決科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過程中的重大問題，專人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理。

完善科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度。高校應(yīng)當(dāng)出臺科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)政策，各管理部門在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度，既要全面、系統(tǒng)、科學(xué)，又要具體、準(zhǔn)確、可操作性。制度是前提與保證，有了制度后，要在全校內(nèi)廣泛進(jìn)行宣傳，讓師生員工能人人皆知。另外，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)章制度，要保證落到實(shí)處，要讓規(guī)章制度真正發(fā)揮作用。

強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理?？蒲许?xiàng)目的負(fù)責(zé)人必須要對每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算要細(xì)化，差旅費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)報(bào)銷比例要明確?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬人員可以通過財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會計(jì)科目形式的控制，這樣可以一方面降低財(cái)務(wù)人員在核算中操作的難度，又可以避免預(yù)算與實(shí)際開支出現(xiàn)的差距。高校還應(yīng)當(dāng)利用校園網(wǎng)，構(gòu)建科研項(xiàng)目信息化管理平臺，科研人員可以在校園網(wǎng)上隨時查詢自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，做到心里有數(shù)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控力度。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對科研人員政策宣傳，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)管理辦法，通過財(cái)務(wù)處網(wǎng)站、校園網(wǎng)、張貼欄、財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)等方式宣傳，讓科研人員自覺遵守國家法律、法規(guī)和學(xué)校管理制度。

其次，加大財(cái)務(wù)把關(guān)力度，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)銷細(xì)則。對私車公用情況，由負(fù)責(zé)車輛管理的部門進(jìn)行審核，審核其路程確定油費(fèi)的報(bào)銷金額，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的人員應(yīng)當(dāng)審核科研人員實(shí)際出差路線與汽車過路費(fèi)票據(jù)、出差時間是否一致；對于除科研人員以外的其他人員的車票、住宿票審核要嚴(yán)格，必須由科研人員寫情況說明，領(lǐng)導(dǎo)簽字才能報(bào)賬；對于勞務(wù)報(bào)酬，必須要有領(lǐng)款人的簽名和聯(lián)系方式，便于核實(shí)其真實(shí)性，最好不發(fā)現(xiàn)金，采用銀行上卡方式；對于項(xiàng)目所需的儀器設(shè)備購置，必須要國資管理部門簽字，入學(xué)校固定資產(chǎn)帳；對內(nèi)容與科研項(xiàng)目無關(guān)的發(fā)票，不予報(bào)銷。

篇8

緒 論

近年來，隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略方針的逐步貫徹落實(shí)，我國高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用日益凸顯，承擔(dān)的科技項(xiàng)目不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。2000年，全國高校通過各種渠道共獲得科技經(jīng)費(fèi)142.6億元，到2012年則達(dá)到了1 030.2億元，年均增長17.9%。伴隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高速增長，科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題也日益凸顯，科研腐敗案件時有發(fā)生，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用成為社會和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高使用效率是新形勢下對高校提出的必然要求。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部于2012年11月印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求行政事業(yè)單位從2014年1月1日起正式施行。教育部于2012年12月針對高校科研管理工作中存在的突出問題，下發(fā)了“三個文件”①，提出明確要求：一是明確科研活動行為準(zhǔn)則，采取有效措施，促進(jìn)科研行為規(guī)范化；二是深化體制機(jī)制改革，明確高校主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)高?？蒲泄芾砉ぷ?；三是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究制度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。

上述文件為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理指明了方向，但如何將各項(xiàng)政策要求細(xì)化并與實(shí)際工作相結(jié)合，仍是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)。本文主要從內(nèi)部控制角度著眼，著重探討如何進(jìn)一步完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制來加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。

一、內(nèi)部控制視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基本要求

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制是基于內(nèi)部控制基本規(guī)范和指引下，對高?？蒲谢顒舆@一業(yè)務(wù)領(lǐng)域所進(jìn)行的全過程管理。是為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制目標(biāo)，通過制定制度，實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對科研活動的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。

高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理活動比較復(fù)雜，涉及科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等多個業(yè)務(wù)部門，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，關(guān)鍵是要做好五個主要業(yè)務(wù)單元的控制活動，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算業(yè)務(wù)控制、科研經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制和科研合同控制。按照內(nèi)部控制的基本要求，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制同樣應(yīng)遵循全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則。建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系要逐一做好以下幾個方面：梳理科研活動業(yè)務(wù)流程、明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)分析科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險、確定風(fēng)險點(diǎn)、選擇風(fēng)險應(yīng)對策略、建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度、督促教職工認(rèn)真執(zhí)行。只有遵循科研活動規(guī)律和內(nèi)部控制的基本要求，才能達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的目標(biāo)：即合理保證科研經(jīng)費(fèi)收支合法合規(guī)，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)安全和有效使用，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范科研活動中的經(jīng)濟(jì)舞弊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和效果。

二、內(nèi)部控制視角下目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

目前，高校對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的管理部門、信息系統(tǒng)及規(guī)章制度等也相繼產(chǎn)生和建立，但是從實(shí)際的管理效果來看，仍然存在一些問題。主要是內(nèi)部控制體系不完善、管控重點(diǎn)不明確、控制責(zé)任不明晰，具體包括以下幾個方面：

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)缺乏系統(tǒng)性分析，科研經(jīng)費(fèi)管理比較被動

科研經(jīng)費(fèi)管理涉及多個業(yè)務(wù)部門和管理環(huán)節(jié)，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中準(zhǔn)確判斷出容易發(fā)生的風(fēng)險點(diǎn)即管控點(diǎn)至關(guān)重要，它是做好科研經(jīng)費(fèi)管理，提高管理水平的重要基礎(chǔ)。但是，目前大多數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)缺乏系統(tǒng)的梳理和分析，容易造成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，也不利于科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險防范。

（二）業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工不夠明確，造成管理斷點(diǎn)，效率不高

高校科研經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工明確，是提高控制效率的重要手段。目前很多高校都存在業(yè)務(wù)部門特別是科研部門與財(cái)務(wù)部門之間分工不明確的現(xiàn)象，給管理工作增加難度。科研部門與財(cái)務(wù)部門都是科研經(jīng)費(fèi)管理的主要?dú)w口單位，在科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理中負(fù)有重要責(zé)任，直接影響著科研經(jīng)費(fèi)管理水平。目前存在的主要問題是：科研部門與財(cái)務(wù)部門職責(zé)分工不夠明確，信息溝通不及時，信息不對稱，從而造成管理斷點(diǎn)、效率不高。比如：科研經(jīng)費(fèi)匯款至高校銀行賬戶后，財(cái)務(wù)部門因無法第一時間獲取科研部門掌握的相關(guān)合同信息，而不能及時確認(rèn)收入；財(cái)務(wù)部門在辦理科研合同預(yù)借發(fā)票后，因與科研部門傳遞相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)信息不暢，而導(dǎo)致催繳應(yīng)收款項(xiàng)力度和效果較差；財(cái)務(wù)部門對科研合同任務(wù)是否已經(jīng)執(zhí)行完畢等信息掌握不及時，而造成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象較為普遍等。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理各系統(tǒng)之間共享與兼容薄弱，造成信息孤島，信息系統(tǒng)功能缺失

為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理水平和核算質(zhì)量，很多高校都開發(fā)和使用了相關(guān)信息系統(tǒng)，比如科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)，票據(jù)系統(tǒng)等，但由于這些系統(tǒng)大多是由不同部門或不同機(jī)構(gòu)基于自身需求開發(fā)的，對系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸和信息共享方面的考慮往往不夠全面，造成系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能全面關(guān)聯(lián)和實(shí)時更新的困難，形成信息孤島，帶來了管理上的漏洞和重復(fù)工作。比如：有的高校在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中雖然針對每個課題所能購買的大額固定資產(chǎn)及大宗耗材進(jìn)行了明細(xì)登記和管理，但是在課題實(shí)際購置中，資產(chǎn)管理系統(tǒng)對所購資產(chǎn)進(jìn)行登記時，僅注重金額、型號等具體信息，而對其經(jīng)費(fèi)來源是否可以購置并不控制；同樣財(cái)務(wù)系統(tǒng)在具體核算時，主要是控制設(shè)備費(fèi)額度是否超出課題預(yù)算，而忽視了所購具體設(shè)備是否與課題相關(guān)，這樣一來就容易造成課題經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給最后結(jié)題驗(yàn)收等工作帶來了較大壓力。

（四）科研經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)中存在科研腐敗的風(fēng)險

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)風(fēng)險聚集，滋生科研腐敗。分析總結(jié)近年來社會媒體所公布的具體案例4基礎(chǔ)上，列舉出在實(shí)際核算工作中可能存在的風(fēng)險，主要包括以下幾個方面：（1）私設(shè)“小金庫”；（2）報(bào)銷假發(fā)票、訂立假合同或以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金；（3）預(yù)存會議費(fèi)；（4）關(guān)聯(lián)交易；（5）向配偶和親屬等與工作無關(guān)人員發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)；（6）通過勤工儉學(xué)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等方式虛報(bào)冒領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)；（7）以出差、會議等名義報(bào)銷旅游費(fèi)；（8）在經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個人及家庭支出；（9）購買購物卡、消費(fèi)卡等非科研支出；（10）通過購買試劑和材料、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等套取現(xiàn)金；（11）以差旅費(fèi)名義大量借用現(xiàn)金而長期不還；（12）故意化整為零逃避學(xué)校采購審批程序和招投標(biāo)管理以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金。

三、內(nèi)部控制視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)分析

高?？蒲谢顒雍徒?jīng)費(fèi)管理過程中有著自己的發(fā)展規(guī)律和要求，梳理高校科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制風(fēng)險和責(zé)任部門是建立和完善相關(guān)內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)。筆者按照《內(nèi)部控制規(guī)范》的分類方法，從業(yè)務(wù)類別出發(fā)分析了科研經(jīng)費(fèi)管理活動中5項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制點(diǎn)和需要控制的風(fēng)險，找出目前科研經(jīng)費(fèi)管理中容易疏漏和發(fā)生舞弊及錯賬的薄弱環(huán)節(jié)，為將來部門之間協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動，為進(jìn)一步采取相應(yīng)控制措施提供依據(jù)（見表1）。

四、內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制建設(shè)，需要處理好內(nèi)部控制規(guī)范與現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的關(guān)系；處理好財(cái)務(wù)處和學(xué)校各部門的關(guān)系，使管理規(guī)則化、程序化和系統(tǒng)化。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制建設(shè)，還需要充分利用現(xiàn)代化工具，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。結(jié)合前文分析，提出以下三點(diǎn)建議：

（一）設(shè)立健全崗位和部門責(zé)任制，對跨部門的業(yè)務(wù)明確分工、加強(qiáng)協(xié)作

根據(jù)前面表1梳理的科研經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制風(fēng)險，對應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門相關(guān)職責(zé)和工作內(nèi)容，特別是對部門之間信息傳遞環(huán)節(jié)涉及的工作內(nèi)容要細(xì)化分工，比如科研撥款流程的分段式管理，從撥款制單到下達(dá)等環(huán)節(jié)都要設(shè)計(jì)清楚，建立分工明確的責(zé)任體系，避免漏球。

高校也可根據(jù)自身情況，在科研管理任務(wù)重、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，嘗試在財(cái)務(wù)部門或科研部門內(nèi)部設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)項(xiàng)目申請人合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對已批復(fù)或簽訂合同（任務(wù)書）的項(xiàng)目提供從到款通知到具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用建議、預(yù)算調(diào)整、決算編制、外部溝通協(xié)調(diào)等全過程服務(wù)，會同學(xué)校有關(guān)部門做好政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研合同管理、技術(shù)市場登記、稅費(fèi)減免等相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，著重對部門之間系統(tǒng)的整合和共享

建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)。科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)是集科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、票據(jù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等為一體的閉合系統(tǒng)。學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有信息資源，完善系統(tǒng)功能，建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過程數(shù)字化管理與服務(wù)，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）采取有力內(nèi)控措施，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)核算關(guān)

在日常審核中，要綜合運(yùn)用各種內(nèi)部控制手段，建立健全并有效執(zhí)行相關(guān)控制措施，有效降低或規(guī)避高校科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的風(fēng)險。針對前文指出的風(fēng)險，提出了對應(yīng)的內(nèi)部控制措施（見表2）。

篇9

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 科研單位 使用管理

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在管理過程中，一旦出現(xiàn)問題，必須盡快作出反應(yīng)，并注意隨時溝通、提升管理辦法的科學(xué)性和可靠性。我們可以學(xué)習(xí)國內(nèi)外典型的案例，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，以科研事業(yè)單位實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，對項(xiàng)目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，確保每一筆資金的流動都具有合理性和真實(shí)性。以下筆者結(jié)合自身的體會，對此問題進(jìn)行分析。

一、科研經(jīng)費(fèi)在使用管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用管理混亂

目前，尚未建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。實(shí)際工作中，不同部門各自為政、缺乏有效溝通，導(dǎo)致無法科學(xué)合理的將科研項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)傁氯?。由于科研?xiàng)目要求信息高度保密，其成本費(fèi)用等信息有效公開共享，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生。根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，只有出具正規(guī)發(fā)票和手續(xù)的支出項(xiàng)目才可申請報(bào)銷，這就嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。確定科研項(xiàng)目時，部分負(fù)責(zé)人難以對項(xiàng)目支出的真實(shí)費(fèi)用進(jìn)行確定，導(dǎo)致實(shí)際支出通常會比預(yù)算數(shù)目高出很多，會計(jì)處理中的實(shí)際開支無法與預(yù)算項(xiàng)目一一對應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算嚴(yán)重不準(zhǔn)確。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

絕大多數(shù)科研單位內(nèi)部沒有建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制；或者是有監(jiān)管制度沒有監(jiān)督執(zhí)行隊(duì)伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發(fā)揮制度對科研經(jīng)費(fèi)使用約束性作用。有些科研院所對科研經(jīng)費(fèi)管理沒有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門簽定的合同，對項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長期掛賬不結(jié)題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的對策

（一）制定合理使用科研經(jīng)費(fèi)的制度

要提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，首先要充分發(fā)揮制度的長效約束和規(guī)范作用， 在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)科研單位對科研經(jīng)費(fèi)的管理存在嚴(yán)重的重結(jié)果輕過程問題，沒有加強(qiáng)對科研項(xiàng)目推進(jìn)過程中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批管理，只是采取事后核實(shí)報(bào)銷的審批方法。這種經(jīng)費(fèi)管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況屢有發(fā)生。因此，科研單位要建立一套科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督管理機(jī)制，把好每筆費(fèi)用支出審核關(guān)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管透明度。其次，科研單位要盡快出臺科研經(jīng)費(fèi)具體管理細(xì)則和操作指引，明確財(cái)務(wù)操作流程，結(jié)合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)審核管理制度，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算

為了保證科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，科研單位要組織財(cái)務(wù)管理部門開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理活動，從財(cái)務(wù)管理角度制定科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。再國家科研經(jīng)費(fèi)管理制度和紀(jì)律基礎(chǔ)上結(jié)合本單位科研工作開展情況調(diào)整預(yù)算管理方法，保證科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)透明，審批流程規(guī)范，資金流向明確。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績效考評制度

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是保證科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、流向明確的主要制度性保障?？蒲袉挝灰⒁恢Ц咝У谋O(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評價每個科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行情況。如何最大化科研經(jīng)費(fèi)投入-產(chǎn)出比，是出資者重點(diǎn)關(guān)心的問題，也是用來評價科研項(xiàng)目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為重點(diǎn)工作來抓，不斷提高審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化的水平。綜合客觀評價科研經(jīng)費(fèi)效益是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作任務(wù)，必須要本著客觀、實(shí)際的工作態(tài)度來開展評價工作。科研單位要盡快建立一套科學(xué)完善的科研項(xiàng)目績效考評體系，從科研項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會性角度來綜合評估其總體效益，在科研領(lǐng)域引入良性競爭和社會服務(wù)理念。同時，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過這些考評，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。

（四）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績效評價制度

現(xiàn)階段，科研項(xiàng)目制過分強(qiáng)調(diào)最終結(jié)果，對科研資金的績效測評把握的不是很理想，一些項(xiàng)目無法確定是否需要支出時，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)站出來提供指導(dǎo)；而核實(shí)需要支出的項(xiàng)目，資金流出之后又沒有清晰的評測制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)支出的測評制度。績效考評的范圍來源于財(cái)政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭取提升對經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來，各個項(xiàng)目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。

參考文獻(xiàn)：

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摘 要 近年來，隨著高校科研事業(yè)的快速發(fā)展，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年遞增并成為高校一項(xiàng)重要的資金來源，然而目前很多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理仍存在著一些問題。本文結(jié)合當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了初步探討，并提出了相應(yīng)的一些對策，為提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平提供一些參考。

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

科研經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)研究中的資助經(jīng)費(fèi)，其作用是保證科學(xué)研究活動順利實(shí)施和完成，以達(dá)到項(xiàng)目完成所應(yīng)有的學(xué)術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目的。高校作為我國科學(xué)研究的重要力量，其科研經(jīng)費(fèi)是衡量各高校科研水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)。有效地管理和使用好科研經(jīng)費(fèi)，確保高?？蒲谢顒禹樌麑?shí)施與完成，并在有限經(jīng)費(fèi)的投入下，獲得最大的學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)與社會效益，是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個重要任務(wù)。近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校資金的重要來源，然而目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理仍存在一些問題，本文將對此進(jìn)行一些初步的探討，并提出相應(yīng)的一些對策，為提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平提供一些參考。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理目前存在的主要問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)來源多元化造成財(cái)務(wù)管理與核算的復(fù)雜性

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)包括縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)是指國家、省部等政府部門自上而下?lián)芸钣糜谥С挚蒲袉挝?、高校、企事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)活動的資助費(fèi)用，如973、863經(jīng)費(fèi)、國家自然科學(xué)基金和各省自然科學(xué)基金等；橫向經(jīng)費(fèi)是其它企事業(yè)單位委托高校完成的科技開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。隨著科研經(jīng)費(fèi)逐年增長，高校的科研經(jīng)費(fèi)來源出現(xiàn)了縱向?qū)ｍ?xiàng)化、橫向多元化的新格局， 造成經(jīng)費(fèi)分類管理困難。而科研經(jīng)費(fèi)的各級提供部門對經(jīng)費(fèi)的使用要求無統(tǒng)一明確的規(guī)定， 且各類科研項(xiàng)目又有不同的使用要求，因而造成了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理及核算的復(fù)雜性， 需按資金來源及科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬， 分項(xiàng)管理，加大了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用過程存在一些不正之風(fēng)

1.擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)

在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，高校部分科研人員為躲避學(xué)校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管，常把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行他向轉(zhuǎn)移，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未盡其用，挪為私人腰包，給國家造成資金損失。在資金緊缺的情況下，一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)常被學(xué)校挪用或擠占用于基礎(chǔ)建設(shè)、行政事業(yè)費(fèi)和支付貸款利息等上，造成科研經(jīng)費(fèi)短缺，影響科研。

2. 科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重

高校部分科研人員常在購買與科研無關(guān)的物品時，如衣服、家用電器、日常用品等，常開具復(fù)印紙、移動硬盤、辦公用品等發(fā)票，甚至虛開、多開發(fā)票等從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，致使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷信息失去了真實(shí)性。同時，部分科研人員經(jīng)常將科研經(jīng)費(fèi)開支用于報(bào)銷餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、汽油費(fèi)、禮品費(fèi)等，而真正用于科研的業(yè)務(wù)費(fèi)比例偏低，報(bào)銷的票據(jù)存在“失真”和“偷透梁換柱”的現(xiàn)象。

3. 結(jié)題不結(jié)賬

所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目完成后已通過項(xiàng)目主管單位驗(yàn)收評估，但在項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。目前高?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，項(xiàng)目決算報(bào)表虛假已經(jīng)成為公開的秘密，其主要危害有三：一是掩蓋了科研項(xiàng)目實(shí)際支出中存在的違紀(jì)違規(guī)問題；二是隱瞞部分科研結(jié)余情況，不但項(xiàng)目主管部門，甚至承擔(dān)項(xiàng)目的高校也無法掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的底數(shù)。結(jié)余資金雖然在高校（有的以虛假內(nèi)容的合同或協(xié)議轉(zhuǎn)到其他單位脫離監(jiān)督），但使用權(quán)一般在課題組負(fù)責(zé)人手中；三是損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性，不利于項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)化，課題預(yù)算約束乏力，決策不真實(shí)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算、決算、資產(chǎn)及監(jiān)督等管理缺位

1. 預(yù)算不科學(xué)

在我國，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)預(yù)算的申報(bào)及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人是非財(cái)務(wù)人員，對科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識不足，對相關(guān)的科研管理辦法又學(xué)習(xí)不到位，因而不能科學(xué)地編制預(yù)算。一些課題負(fù)責(zé)人為提高項(xiàng)目立項(xiàng)率，不顧實(shí)際多列或少列科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目開支比例結(jié)構(gòu)不合理，致使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在差距。同時，部分高校科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更預(yù)算，調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，在科研經(jīng)費(fèi)支出中沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，沒有按科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行，從而導(dǎo)致決算與預(yù)算差異較大。財(cái)務(wù)部門基本不參與項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，致使監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，對預(yù)算的約束力不強(qiáng)，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作埋下隱患。

2. 核算不規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)包括與課題研究相關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用?？蒲腥藛T經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算不合理， 是科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確的主要原因。由于我國高校屬于非營利組織范疇，遵循以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)會計(jì)制度，使得高?？蒲许?xiàng)目的全成本核算工作難以開展，科研間接成本信息很難從會計(jì)賬簿中直接獲得，在技術(shù)層面很難準(zhǔn)確地了解科研項(xiàng)目的間接成本并提供相應(yīng)的分?jǐn)傃a(bǔ)償。而且，高校一次性提取科研管理費(fèi)后，對剩余的科研直接成本缺乏控制，間接成本對直接成本費(fèi)用未形成制約關(guān)系。同時，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)列收，由于預(yù)算的直接成本過大，造成項(xiàng)目完成后大量項(xiàng)目有結(jié)余。

3. 決算不嚴(yán)密

決算管理的問題也較為嚴(yán)重，結(jié)題時只注意是否完成任務(wù)書中的各項(xiàng)指標(biāo)，對于經(jīng)費(fèi)的決算往往忽視其重要性。當(dāng)前， 課題結(jié)報(bào)時， 多數(shù)高校往往都是由課題負(fù)責(zé)人根據(jù)結(jié)題要求自行填寫支出金額， 然后找財(cái)務(wù)處長簽名蓋章， 這樣的做法容易出現(xiàn)本該由課題負(fù)責(zé)人承當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)嫁到財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人身上的可能。

4. 監(jiān)督不給力

在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中，由于科研項(xiàng)目來源渠道復(fù)雜，每個項(xiàng)目都有不同的預(yù)算、不同的執(zhí)行期限，而高校財(cái)務(wù)部門會計(jì)人員配備較少，面對支付頻繁的不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，會計(jì)人員在報(bào)銷過程中只能審查票據(jù)的合理合法性，無暇顧及支出的科目是否超出預(yù)算或支出內(nèi)容是不是預(yù)算內(nèi)的，造成財(cái)務(wù)部門對課題各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；而學(xué)校審計(jì)部門很少對科研經(jīng)費(fèi)開展審計(jì)，無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

5. 資產(chǎn)流失嚴(yán)重

資產(chǎn)管理缺位造成科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在如下方面：一是由科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失，主要是一些科研人員與一些不法商人勾結(jié)，將由經(jīng)費(fèi)購買的電腦固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等；二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)私有化，科研人員購置的科研設(shè)備、圖書資料等大部分由課題組保管使用，在科研人員有所變動時，設(shè)備的管理有時會出現(xiàn)混亂，造成固定資產(chǎn)的流失；三是對科研項(xiàng)目成果中的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等，學(xué)校管理的意識淡薄、措施較為薄弱，流失現(xiàn)象嚴(yán)重；四是科研人員無償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的一些對策

（一）提高科研人員對科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重視程度

國家明文規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)隸屬學(xué)校，任何個人不得占為己有。高校要重視對科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，樹立正確的管理意識，加強(qiáng)對科研人員教育，促使他們增強(qiáng)遵守科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定的自覺性。組織科研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，從思想上糾正他們對科研經(jīng)費(fèi)的錯誤認(rèn)識，促使他們嚴(yán)格遵守國家、學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不做虛假預(yù)算，不列支與項(xiàng)目無關(guān)的支出。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、改進(jìn)核算方法

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的必要手段。首先要加強(qiáng)科研人員對項(xiàng)目預(yù)算知識和重要性的理解，在項(xiàng)目申報(bào)時采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式，科學(xué)合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次，要改進(jìn)預(yù)算編制方法，科學(xué)合理地編制全成本預(yù)算，包括直接成本和間接成本預(yù)算。其三，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依據(jù)國家政策法規(guī)和項(xiàng)目合同對科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，督促和監(jiān)督課題組嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。其四，要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)部門必須按照項(xiàng)目預(yù)算和政策法規(guī)對科研經(jīng)費(fèi)的每一筆開支嚴(yán)格把關(guān)，按照課題進(jìn)度組織相關(guān)部門進(jìn)行中期檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，在課題結(jié)題驗(yàn)收時，要對項(xiàng)目決算進(jìn)行審計(jì)，并推行績效考評制，實(shí)行績效審計(jì)。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷管理

1. 堅(jiān)持“合同管理”，不用單純的“項(xiàng)目管理”

科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬管理必須依據(jù)合同約定，不能由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意調(diào)整。在縱向和橫向課題要求不一的情況下，只有依據(jù)“合同約定”管理每項(xiàng)課題，才能控制隨意開支的行為。在科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報(bào)銷中要規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)格控制與科研項(xiàng)目無關(guān)的汽油、接待、勞務(wù)、專家咨等費(fèi)用開支，根據(jù)項(xiàng)目合同，控制項(xiàng)目科目能支出的經(jīng)費(fèi)額度，確保與科研項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算書的經(jīng)費(fèi)使用范圍一致。

2. 堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)管理“，不用單純的“賬卡管理”

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法是給每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置一本報(bào)賬薄，報(bào)賬時由報(bào)賬人持報(bào)賬薄進(jìn)行明細(xì)登記。這樣的管理辦法在項(xiàng)目多、人員復(fù)雜的情況下， 賬卡管理既費(fèi)時又費(fèi)力，監(jiān)督管理相當(dāng)困難。目前，有的高校已建立起科研網(wǎng)絡(luò)管理平臺， 由科研管理人員將下?lián)艿恼n題經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目開支額度傳輸?shù)截?cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)， 財(cái)務(wù)人員按圖索驥進(jìn)行報(bào)賬核算， 當(dāng)某項(xiàng)開支超過了設(shè)定額度， 報(bào)賬系統(tǒng)就會自動屏蔽。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺可以查詢項(xiàng)目報(bào)賬情況， 科研管理人員通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺可以進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。同時，將科研經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算和銀行轉(zhuǎn)賬制度，減少現(xiàn)金交易，自覺接受財(cái)政監(jiān)督。

3. 堅(jiān)持“專項(xiàng)結(jié)報(bào)”，不要“只結(jié)題不結(jié)賬”

當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“只結(jié)題不結(jié)賬”的情況是相當(dāng)普遍。為了提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率， 科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)結(jié)報(bào)， 又要限期結(jié)題并限期結(jié)報(bào)。各高校要結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬管理辦法，明確各項(xiàng)目結(jié)余費(fèi)的使用范圍。高校要引導(dǎo)好科研人員充分利用好結(jié)余資金，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)更好更快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的多方位監(jiān)督

高校要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，科研管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門共同對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。同時要明確各相關(guān)部門的審核監(jiān)督職責(zé)。科研項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目合同執(zhí)行過程的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算過程的監(jiān)督以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)算的監(jiān)督；設(shè)備管理部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對科研設(shè)備采購過程和管理的監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化自我監(jiān)督意識，強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)的管理；審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)事前、事中審計(jì)。要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各相關(guān)部門工作人員的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更加注重對科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)以及支出真實(shí)性進(jìn)行審核，規(guī)范和控制科研經(jīng)費(fèi)開支，形成科研、采購、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門齊抓共管的格局，使科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化、透明化。

三、結(jié)語

科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作， 高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮管理職能，聯(lián)合科研管理、設(shè)備管理和審計(jì)等部門，不斷加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，全面有效地監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用過程，提高科研經(jīng)費(fèi)管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。

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