導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 資本市場 產(chǎn)業(yè)體系 跨越式發(fā)展 先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

云南省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有工業(yè)資產(chǎn)存量小，近幾年，投資創(chuàng)業(yè)不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。對(duì)此，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是站在新的發(fā)展層次和新的需求結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)地發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能由此推動(dòng)云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2010年10月18日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，鎖定了將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)，作為我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是目前有關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系都正在制定中。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，因而它具有很強(qiáng)的高技術(shù)密集性、滲透性和擴(kuò)散性，同時(shí)還具有有很高的態(tài)勢和潛能，能廣泛地滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，帶動(dòng)社會(huì)各部門的進(jìn)步，從而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)業(yè)。因而，怎樣通過大力培育資本市場，利用云南省的資源優(yōu)勢和已經(jīng)形成的優(yōu)良資產(chǎn)推動(dòng)資本市場的發(fā)展，加速資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)云南省資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力和后勁，提升云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟須大量金融資本投入，而良好的資本市場環(huán)境正是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長壯大的“溫床”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的結(jié)合，不僅是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要條件，而且是資本市場可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求：

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的對(duì)接將夯實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效防范金融泡沫

從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場結(jié)合，可以充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的力量，誘導(dǎo)技術(shù)與資金兩種資源的優(yōu)化配置和有機(jī)結(jié)合。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的結(jié)合，可以很好地將金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)地結(jié)合起來，使金融資本更好地為實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)而非泡沫經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)又將對(duì)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的對(duì)接可以發(fā)揮資本的乘數(shù)效應(yīng)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)獲得跨越式發(fā)展

靠資本的原始積累來滾動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅速度慢，而且容易貽誤商機(jī)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不易迅速成長壯大。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的對(duì)接，則可以通過市場使資源得以優(yōu)化配置，形成各類資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中和流動(dòng)的態(tài)勢。這就為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間、以較低的成本實(shí)現(xiàn)跨越式規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造了極好機(jī)遇。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的對(duì)接可以為風(fēng)險(xiǎn)資本提供一條“安全通道”，促進(jìn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨額的投資。但是，新建高新技術(shù)企業(yè)所面臨的高市場風(fēng)險(xiǎn)，令一般投資者望而卻步。風(fēng)險(xiǎn)資本恰恰能肩負(fù)起彌補(bǔ)這個(gè)“投資缺口”，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的使命。風(fēng)險(xiǎn)投資是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化初中級(jí)階段最重要的一種股權(quán)融資方式，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化的催化劑，其目的是為了獲得高額投資回報(bào)。與傳統(tǒng)的銀行、股市融資方式相比，其成功之處在于實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、信息及人力資源的整合，把投資者、風(fēng)險(xiǎn)資本家和企業(yè)管理層三者緊密結(jié)合起來，建立一套以績效為標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，大大減少了融資過程中的信息不對(duì)稱和者成本，從而表現(xiàn)出了良好的融資績效。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，許多科技型中小企業(yè)都是通過創(chuàng)業(yè)投資市場來獲得資金，最后發(fā)展成長為大企業(yè)的。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的結(jié)合，可以充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的力量

誘導(dǎo)技術(shù)與資金兩種資源的優(yōu)化配置和有機(jī)結(jié)合，可以充分發(fā)揮資本市場在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進(jìn)器和催化劑的作用，有效地促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散，從而促進(jìn)建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、建立多層次資本市場支撐體系扶持云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

總體上看，云南省目前金融業(yè)仍然以銀行業(yè)為主，銀行業(yè)發(fā)展水平較高（高于全國平均水平，在全國排名第5名），證券業(yè)發(fā)展水平較為落后，保險(xiǎn)業(yè)則是十分落后。云南省的間接融資高于全國水平，低于西部平均水平，表明云南仍然對(duì)信貸的依賴程度較高，間接融資發(fā)達(dá)，資本市場等直接融資不發(fā)達(dá)。因此，只有結(jié)合我省的具體情況建立多層次的資本市場支撐體系，才能全方位地支持云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長根據(jù)各個(gè)階段的目標(biāo)、主體和特點(diǎn)不同，可以選擇資本市場、投資銀行、共同投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、金融控股公司等不同層次的渠道融資和方式。

根據(jù)以上省情，筆者以為近期我省支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同金融機(jī)構(gòu)和融資模式選擇主要有以下途徑：

（一）完善資本市場發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

資本市場是金融市場的組成部分（我們這里的資本市場專指期限在一年以上的各種直接融資活動(dòng)組成的中長期資金市場），它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物和重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場相互依存，相互促進(jìn)。缺乏資本市場的有力支持，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就不可能發(fā)展。資本市場對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是資本市場可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持；另一方面，資本市場可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供制度保障。資金保障是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，制度保障則是高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。在現(xiàn)有市場條件下，技術(shù)進(jìn)步速度空前加快，企業(yè)不僅需要先進(jìn)的技術(shù)水平，更需要對(duì)市場需求變化的敏銳感覺、對(duì)資源合理配置的能力和對(duì)市場競爭格局的清晰把握。我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多具有自己的獨(dú)創(chuàng)性、獨(dú)享性。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理能力等方面的限制，這些企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)上都有很大的隨意性。資本市場可以幫助相關(guān)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場，必須要遵守資本市場的游戲規(guī)則，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離，優(yōu)秀的企業(yè)家才能進(jìn)入公司的管理層，以彌補(bǔ)企業(yè)在初創(chuàng)階段的資金、技術(shù)、人力等的不足。資本市場能夠促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提高管理能力，進(jìn)而提高企業(yè)綜合競爭能力。資本市場還可使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)靈活利用股權(quán)、期權(quán)等方式激勵(lì)員工，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的利益與公司的發(fā)展聯(lián)系在一起，同時(shí)也可以吸引外部優(yōu)秀的技術(shù)、管理人員，奠定企業(yè)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。

（二）成立投資銀行扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合外，還應(yīng)建立專門面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)服務(wù)的專門金融機(jī)構(gòu)――戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資銀行。這個(gè)銀行要面向社會(huì)的整個(gè)利益和國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)中重大和關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)開放周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、投資大和對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策引導(dǎo)，宏觀調(diào)控。目前在我省建立專門的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銀行仍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括銀行的組織形式、資源來源、功能設(shè)置、運(yùn)作規(guī)則、相應(yīng)的界定等理論和實(shí)踐問題，都有待逐步解決和完善。

投資銀行即作為非銀行金融機(jī)構(gòu)的證券公司，在資本市場上從事著廣泛的證券交易和資本運(yùn)作等中介服務(wù)，除證券二級(jí)市場的業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)外，還包括在證券一級(jí)市場上的股票發(fā)行與上市、企業(yè)股份制改造、企業(yè)的資產(chǎn)重組、企業(yè)的兼并收購策劃、安排項(xiàng)目融資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、協(xié)助企業(yè)走向國際資本市場、設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)證券投資基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、客戶理財(cái)、金融證券創(chuàng)新，等等，其管理資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和投資變換能力是其他商業(yè)銀行所缺乏的。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，同樣離不開投資銀行的金融支持。從市場的職能看，投資銀行主要為成熟企業(yè)提供融資服務(wù)，具體業(yè)務(wù)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的上市、為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)尋找私人貸款、企業(yè)并購等，其中企業(yè)上市業(yè)務(wù)對(duì)于投資銀行來說最為重要。與規(guī)范意義上的風(fēng)險(xiǎn)投資相比，投資銀行更多的是提供融資服務(wù)，一般不自己投資，也不代表投資者參與企業(yè)管理。它的收益不是通過分享利潤，而主要靠收取服務(wù)費(fèi)和取得一定的購股權(quán)證（warrants）獲利。而風(fēng)險(xiǎn)投資主要是通過股權(quán)控制和利潤分享來獲得收益。投資銀行的作用表現(xiàn)在：投資銀行可以憑借擁有的行業(yè)分析專家，了解當(dāng)前和將來技術(shù)進(jìn)步是否會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大變革以及投資的可行性；投資銀行可以憑借做企業(yè)資產(chǎn)重組和收購兼并財(cái)務(wù)顧問的豐富經(jīng)驗(yàn)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的上市、收購兼并等提供一攬子策劃方案；投資銀行憑借其與上市公司的良好關(guān)系，可為被投資公司提供所需上下游公司的產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，并幫助股權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利實(shí)現(xiàn)；投資銀行可以運(yùn)用其在企業(yè)購并、股份制改造、國內(nèi)外融資等方面的專業(yè)技能和暢通的信息渠道，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和政府提供咨詢建議；投資銀行可運(yùn)用其在資本市場上運(yùn)作的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和廣泛的營業(yè)網(wǎng)絡(luò)，積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化等活動(dòng)。對(duì)于我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，投資銀行同樣是不可缺少的。投資銀行可以幫助我省發(fā)展成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)上市，從而使風(fēng)險(xiǎn)投資順利地從高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)中撤出，以進(jìn)行新一輪的風(fēng)險(xiǎn)投資。投資銀行也為那些雖然發(fā)展并不成熟、但已具備一定實(shí)力和條件、需要融資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行以私募股權(quán)基金形式為主的融資，從而使公司迅速達(dá)到上市水準(zhǔn)。

（三）商業(yè)銀行適度介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.商業(yè)銀行適當(dāng)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國金融體系中占據(jù)主導(dǎo)性地位的將一直是商業(yè)銀行，商業(yè)銀行將支配我國社會(huì)資金的主要部分，如果我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完全失去商業(yè)銀行的支持，必然難以獲得足夠的資金支持，因而也難以獲得快速的發(fā)展。商業(yè)銀行介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有多種形式，如商業(yè)銀行在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后可以給予一定規(guī)模的貸款、可以介入風(fēng)險(xiǎn)投資基金的交易、可以提供全方位的結(jié)算服務(wù)等。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高成長性，商業(yè)銀行在適當(dāng)階段介入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)也非常必要：首先，有助于商業(yè)銀行新利潤增長點(diǎn)的形成。知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)導(dǎo)致了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命性變化：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。尤其是我國部分省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)地位上都不可小視，商業(yè)銀行要從傳統(tǒng)制造業(yè)的泥潭順利抽身，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)必不可少，這有助于商業(yè)銀行新的利潤增長點(diǎn)的培育。國內(nèi)商業(yè)銀行的實(shí)踐已經(jīng)證明，銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)的貸款回報(bào)率相當(dāng)高，商業(yè)銀行可以從對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的信貸服務(wù)中獲取較好的回報(bào)。因此，我省商業(yè)銀行也同樣可以從為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供中間業(yè)務(wù)等一攬子金融服務(wù)獲得不菲的盈利。其次，有助于提高商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，有著極高的回報(bào)率和極好的成長前景，有選擇地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中較成熟的、有一定市場份額和成長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，可以將商業(yè)銀行在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上投入的信貸資金逐漸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)分散信貸資產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保全信貸資產(chǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。我省的一些商業(yè)銀行目前對(duì)科技貸款的不良率偏高（在2.64%～2.97%左右）{1}，可能與缺乏一套專為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)的特殊操作流程和辦法有很大關(guān)系。再次，有助于商業(yè)銀行發(fā)展各項(xiàng)中間業(yè)務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)銀行的各項(xiàng)金融服務(wù)一般都有更迫切、更高層次上的需要，許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅缺乏資金，而且缺乏資本運(yùn)作、投資理財(cái)、市場分析、企業(yè)管理方面的人才、信息和經(jīng)驗(yàn)，需要銀行提供全方位的金融服務(wù)。商業(yè)銀行有從事投資咨詢、融資理財(cái)、項(xiàng)目評(píng)估、資本市場運(yùn)作等方面的優(yōu)勢，商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在中間業(yè)務(wù)特別是投資銀行業(yè)務(wù)合作上有極廣闊的空間。最后，有助于商業(yè)銀行確立自己的特色化定位，避免同質(zhì)化經(jīng)營。國內(nèi)商業(yè)銀行現(xiàn)在最大的一個(gè)問題就是目標(biāo)市場的同質(zhì)化，所有的銀行都做同樣的市場，開拓同樣的客戶，這是國內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展上存在的大問題。像西方先進(jìn)銀行都很注意市場和客戶的細(xì)分，因?yàn)椴煌目蛻魧?duì)金融服務(wù)的需求是不一樣的。商業(yè)銀行一定要有自己的特色和優(yōu)勢，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融需求的多樣性和復(fù)雜性決定了我省商業(yè)銀行不可能在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的所有方面都做得同樣好，必須有所側(cè)重，必須在自己的特色項(xiàng)目上向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成獨(dú)有的優(yōu)勢和一定程度的專業(yè)壟斷，不可能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣進(jìn)行粗放式經(jīng)營，必須精耕細(xì)作，才能在確立合理的風(fēng)險(xiǎn)容忍度的前提下贏取合理的利潤。這也將是我省商業(yè)銀行未來的發(fā)展大方向。

2.商業(yè)銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的模式。對(duì)于商業(yè)銀行來說，經(jīng)營以穩(wěn)健為首要原則，不能用存款人的錢來進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)的、仍處于起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，這就決定了商業(yè)銀行不可能成為處于起步階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要金融支持機(jī)構(gòu)；另一方面，絕大多數(shù)以高科技企業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前屬于中小型企業(yè)，對(duì)于銀行來說其信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，能夠提供的抵押擔(dān)保也十分有限，因而使得銀行出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮也難以有效滿足其資金需求。但是，如果有了政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銀行貸款提供擔(dān)保，商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)性將下降，商業(yè)銀行仍然可以在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。按照商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和結(jié)合程度，目前存在兩種模式：一種是商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合比較松弛的模式，如美國。在美國，銀行融投資渠道并非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化投融資的主要渠道。美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金來源于銀行機(jī)構(gòu)的僅占12.1%，而來源于社會(huì)民間基金（其中一半是養(yǎng)老金）的占約76.4%。另一種則是商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合比較緊密模式，如日本，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金直接來源于銀行機(jī)構(gòu)的約占53%，而間接來源于銀行機(jī)構(gòu)的約占75%。從實(shí)踐來看，第一種模式（即商業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系比較松弛的模式）取得了較大的成功，但一國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取哪一種模式并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)資金集散狀況、資本市場發(fā)育程度、金融監(jiān)管力度、法律法規(guī)健全程度等宏觀因素有關(guān)，與高新技術(shù)企業(yè)的組織程度、所處的發(fā)展階段、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效益等微觀因素有關(guān)，還與商業(yè)銀行的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和偏好、國民的冒險(xiǎn)傳統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等精神因素有較大的關(guān)系。故我省的商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合可主要通過以下途徑：一是以政府信用為擔(dān)保，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供低息貸款；二是由商業(yè)銀行控股成立獨(dú)立或附屬的金融控股公司或風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)投資；三是由風(fēng)險(xiǎn)投資公司以債權(quán)或股權(quán)形式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資?？傮w來看，由于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展變化的起因、背景和歷程不同，銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的介入方式和介入程度也不同，但銀行資金作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要融資渠道之一，在各個(gè)國家都具有普遍性和趨勢性的共同特點(diǎn)，在我省也同樣如此。

3.充分發(fā)揮商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。當(dāng)前我省各商業(yè)銀行向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供金融支持的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是：以效益為中心，加大信貸投入，健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的多渠道的投融資體系，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化?？梢钥紤]發(fā)展政府擔(dān)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金。采用政府第三方擔(dān)保形式的貸款以彌補(bǔ)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的不足，從而促使銀行金融機(jī)構(gòu)多發(fā)放貸款給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過改變傳統(tǒng)信用抵押擔(dān)保模式，創(chuàng)新形式多樣的貸款擔(dān)保方式，來滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求。比如，一些高新技術(shù)上市公司中，科技人員的個(gè)人股份的市值數(shù)額較大，所以科技上市公司股權(quán)抵押應(yīng)是一種值得商業(yè)銀行考慮的高新技術(shù)企業(yè)融資的新渠道。銀行在貸款的同時(shí)購買創(chuàng)業(yè)企業(yè)的期權(quán)來分散風(fēng)險(xiǎn)，貸款證券化的形式實(shí)現(xiàn)銀行對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的間接融資支持等。我省商業(yè)銀行還可嘗試牽頭組建專門的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司，由銀行、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門各方共同參與，具體操作方式可借鑒中國人民銀行和建設(shè)部出臺(tái)的住房貸款擔(dān)保公司的管理規(guī)定。設(shè)立專門的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司，這在政府導(dǎo)向和宏觀政策的支持中是非常重要的。要發(fā)揮銀行的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券，開辟民間投資資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的渠道。目前，國內(nèi)民間投資資金充裕，但投資渠道相對(duì)單一，無法滿足民間資金的正常投資需求；另一方面，民間基金一直有追求較高收益、也愿意承擔(dān)較高投資風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣，伺機(jī)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)，尋求高額投資回報(bào)一直是民間投資資金的長期追求。因此我省商業(yè)銀行（特別是地方性商業(yè)銀行）可以發(fā)揮其目前擁有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，市場發(fā)展前景良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)或擬上市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股份制科技企業(yè)或已上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券，在民間投資資金與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券，在民間投資資金與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間建立起直接的聯(lián)系，發(fā)揮中介、協(xié)調(diào)、協(xié)助作用，密切銀企關(guān)系，也從中獲取手續(xù)費(fèi)收入，提高自身盈利水平。近年來國內(nèi)一些商業(yè)銀行尤其是地方性的城市商業(yè)銀行，或依托原有的科技支行，或依托先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，在商業(yè)銀行服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括比較成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和亟待支持的新興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了積極而有益的探索，初步摸索了適合中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸管理模式。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我省也有借鑒作用。

（四）建立共同基金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

共同基金（Mutual Fund），是指基金公司依法設(shè)立，以發(fā)行股份方式募集的資金，投資者作為基金公司股東面目出現(xiàn)。它在結(jié)構(gòu)上類似于一般股份公司，但本身不從事實(shí)際運(yùn)作，而將資產(chǎn)委托給基金管理公司管理運(yùn)作，同時(shí)委托其他金融機(jī)構(gòu)代為保管基金資產(chǎn)。共同基金具有如下特點(diǎn)：共同基金將眾多小額資金聚集成巨額資本，使廣大中小投資者能夠參與大型項(xiàng)目的投資者能夠在與大型項(xiàng)目的投資，分享相應(yīng)的投資收益；共同基金的投資活動(dòng)由對(duì)證券投資有專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家來負(fù)責(zé)，能規(guī)避某些投資風(fēng)險(xiǎn)；共同基金將資金投資于有價(jià)證券、股權(quán)等，但不涉及有關(guān)證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，如證券的發(fā)行、推銷等；共同基金以長期資本利得為投資目的，不謀求控制所投資公司；共同基金具有完善的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，等等。共同基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持主要表現(xiàn)在其不同形式的融資支持：首先，是共同基金對(duì)于尚處于發(fā)展階段、而且還沒有上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資，能夠有力地推動(dòng)這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。共同基金因受政府管制，共同基金一般不投資于上市前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，但某些投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同基金允許將少量資金，一般不超過基金總額的1%～2%，投入變現(xiàn)性低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，尤其是即將上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)。由于共同基金控制的社會(huì)資金數(shù)額巨大，這些投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金對(duì)于正在走向成熟、資金需求量相對(duì)較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)來講，無疑是十分重要的。其次，共同基金的活躍投資為一般意義上的風(fēng)險(xiǎn)投資的退出創(chuàng)造了條件。風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定程度上的短期性色彩，在風(fēng)險(xiǎn)投資承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)并打算通過上市獲得回報(bào)時(shí)，必須要求在證券市場上有足夠規(guī)模的資金、以恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格來購買即將上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的股票。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在我國已經(jīng)推出創(chuàng)業(yè)板之際，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就顯得至關(guān)重要，特別是人類已經(jīng)進(jìn)入以高新技術(shù)為代表的現(xiàn)代社會(huì)，創(chuàng)新與發(fā)明已經(jīng)成為21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的有機(jī)結(jié)合被看作是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。任何一項(xiàng)新的工業(yè)或科技革命最關(guān)鍵的因素就是新的金融創(chuàng)新的形成，作為一種高新技術(shù)與金融相結(jié)合的投融資模式，風(fēng)險(xiǎn)投資的出現(xiàn)及時(shí)地解決了以高新技術(shù)技為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。它以積極開發(fā)中小型高新技術(shù)企業(yè)為主要的投融資對(duì)象，通過將分散的、愿為較高收益承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)的中小額資金聚集起來，形成實(shí)力雄厚的風(fēng)險(xiǎn)投資大機(jī)構(gòu)，再由風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)將資金集中管理投入到新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，以此來推動(dòng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

（六）建立產(chǎn)業(yè)投資基金培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

目前云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力依然是間接融資，而省內(nèi)資本市場發(fā)育程度低，投資來源仍主要依靠企業(yè)自籌、銀行貸款和國家投入等傳統(tǒng)方式，不僅讓云南的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得不到與之匹配的融資能力，也讓許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所需資金。因此，在國際金融危機(jī)背景下，以及國家實(shí)施適度擴(kuò)張貨幣政策，云南投資需求旺盛和流動(dòng)性不足的特殊情形下，培育以產(chǎn)業(yè)投資基金為主要形式的資本市場，加大直接融資力度是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要途徑。

（七）拓展私募股權(quán)基金推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

私募股權(quán)基金（Private Equity Fund，簡稱PE），是以私募的方式，通過定向募集投向企業(yè)，目前已經(jīng)成為世界性的金融工具。私募股權(quán)基金經(jīng)過30多年的發(fā)展，迄今為止全球已有數(shù)千家私募股權(quán)投資基金公司。私募股權(quán)基金作為一種商業(yè)操作方式，是專家管理的投資于企業(yè)股權(quán)的基金，目前已成為僅次于銀行貸款和IPO的重要融資手段。

近年來，國際私募股權(quán)基金紛紛進(jìn)入中國。但遺憾的是，國內(nèi)95%以上的私募股權(quán)基金具有外資背景，真正本土的私募股權(quán)基金少之又少。中國私募股權(quán)投資領(lǐng)域?qū)儆谛屡d市場，外資一直是主角，國內(nèi)私募股權(quán)基金勢力弱小，民營私募股權(quán)基金尚處在萌芽狀態(tài)。資金實(shí)力不夠雄厚，投資經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，多層次的資本市場不夠健全等都對(duì)國內(nèi)私募股權(quán)基金的發(fā)展產(chǎn)生了制約。尤其是在當(dāng)前全球金融危機(jī)和國家啟動(dòng)實(shí)施投資拉動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需的雙重背景下，資金已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“瓶頸”。發(fā)展私募股權(quán)基金是解決資金“瓶頸”一種新的選擇，既是應(yīng)時(shí)之需，更是長久之策。為此，建議云南省政府及相關(guān)部門進(jìn)一步解放思想，把發(fā)展私募股權(quán)基金作為當(dāng)前化“?！睘椤皺C(jī)”和今后拉動(dòng)我省發(fā)展的重要舉措，積極嘗試，大膽實(shí)踐，勇于突破，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的金融發(fā)展環(huán)境和金融產(chǎn)品保障。

（八）成立金融控股公司扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

金融控股公司的經(jīng)營優(yōu)勢在于整個(gè)集團(tuán)資金使用效率提高，可以充分發(fā)揮資本控股權(quán)；金融控股公司利用不同子公司稅負(fù)差異進(jìn)行合理避稅；整個(gè)集團(tuán)整合在同一品牌之下，信譽(yù)外溢；集團(tuán)內(nèi)部不同金融機(jī)構(gòu)之間通過信息共享、客戶共享可以產(chǎn)生多方面的協(xié)同效應(yīng)，整個(gè)金融資源得以集約化利用。

金融控股公司最主要的特點(diǎn)是集團(tuán)混業(yè)，經(jīng)營分業(yè)。從國際范圍來說，分業(yè)經(jīng)營體制就是：一個(gè)法人，一塊執(zhí)照，一種業(yè)務(wù)；綜合經(jīng)營全能銀行模式是：一個(gè)法人，多塊執(zhí)照，多種業(yè)務(wù)；而金融控股模式是多個(gè)法人，多塊執(zhí)照，多種業(yè)務(wù)，即在一個(gè)法人金融集團(tuán)公司內(nèi)有多個(gè)法人子公司。子公司統(tǒng)一控制在一個(gè)母公司之下，但彼此之間實(shí)行完全的分業(yè)經(jīng)營，完全的分業(yè)管理。

（九）建立政府扶持型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚群

該種模式主要出現(xiàn)在日本、中國臺(tái)灣、韓國、印度等經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國家和地區(qū)，與歐美等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集聚模式相比，具有下列特征：第一，市場經(jīng)濟(jì)的歷史較短，市場機(jī)制相對(duì)不是很完善、自發(fā)作用比較薄弱，產(chǎn)業(yè)積聚的成長、演化主要依靠政府的扶持來完成。也就是說，集聚的產(chǎn)生是自上而下的，是通過國家和地區(qū)的干預(yù)扶持政策而促成的。第二，由于產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)比較低，單靠市場機(jī)制的作用很難在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的條件，實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)集聚和培育地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。第三，地方政府往往具有干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)，與市場機(jī)制相配合，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。

從歐美市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚模式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，可以看出：要實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，單純依靠市場機(jī)制的作用是不可能實(shí)現(xiàn)的，而運(yùn)用政府的力量人為的造成特定產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)簇群，逐步培育起本地的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，從而獲得更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競爭優(yōu)勢。政府干預(yù)模式下產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)往往放在有助于提升國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)上，如日本的筑波、中國臺(tái)灣的新竹和印度的班加羅爾等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的趕超具有重要的作用。注重地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚成長、演化過程的主體作用，并不排斥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在集聚過程中的基礎(chǔ)性作用和自主選擇的權(quán)利。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展壯大，地方政府的直接干預(yù)在人才、技術(shù)、資金等方面都將會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群的良性發(fā)展在特定時(shí)期內(nèi)起到主導(dǎo)支配和促進(jìn)作用。

（十）利用云南區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)行次區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)位優(yōu)勢主要包括東道國的法律環(huán)境和金融管理制度、次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的位置是否靠近國際金融中心、距離總行客戶的遠(yuǎn)近以及進(jìn)出口的便利程度等幾個(gè)方面。從區(qū)位優(yōu)勢分析，云南省實(shí)施區(qū)位戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)向以下國家和地區(qū)傾斜：一是國際金融中心或準(zhǔn)國際金融中心。包括香港、新加坡、曼谷、乃至河內(nèi)等國家和地區(qū)。這些地區(qū)不僅金融管理程度低，而且能在激烈的競爭中能夠推動(dòng)金融市場創(chuàng)新的步伐。二是與我國有密切經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來國家的中心地區(qū)和近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、貿(mào)易和投資潛力增大的地區(qū)。如亞太地區(qū)、特別是瀾滄江――湄公河次區(qū)域地區(qū)、南亞地區(qū)。亞太經(jīng)合組織1994年的《茂物宣言》和1995年的大阪會(huì)議推進(jìn)了這一地區(qū)的發(fā)達(dá)國家不遲于2010年，發(fā)展中國家不遲于2020年實(shí)現(xiàn)自由、開放的貿(mào)易投資，這有些都有利于降低云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本市場進(jìn)入成本和降低其運(yùn)營成本。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與云南省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有所加強(qiáng)的國家和地區(qū)，如東盟、印度、南亞等區(qū)域。與這些國家和地區(qū)的合作有利于我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨國發(fā)展，真正貫徹實(shí)施省政府“走出去”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

總之，筆者認(rèn)為只有通過培育多層次的資本市場來發(fā)展云南的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（近期云南省確定并將大力培育的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是：以高端電力裝備、大型數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品、汽車制造及汽車配件，鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備、重工機(jī)械和輕工機(jī)械產(chǎn)品為代表的先進(jìn)裝備制造；以生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造（生物化工）和生物技術(shù)服務(wù)為代表的生物產(chǎn)業(yè)集群；以紅外及微光夜視和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物流信息、軟件與信息服務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)；以太陽能、風(fēng)能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)；以金屬新材料、光電子材料、化工新材料、無機(jī)非金屬新材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)；以環(huán)保裝備制造、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)），才能通過發(fā)展更多的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來提升和優(yōu)化云南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理、資本市場逐步完善，經(jīng)濟(jì)效益才能不斷提高，國民生產(chǎn)總值才能持續(xù)上升，云南省的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程才能加快，與沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距才能縮小{2}，才能使云南省在全國的經(jīng)濟(jì)地位得到明顯提升，從而實(shí)現(xiàn)云南省國民經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)、健康的可持續(xù)發(fā)展，才能使云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的層次得以提升。

注釋

{1}云南省銀行監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)處2009年統(tǒng)計(jì)資料。

{2}2012年，云南省GDP突破萬億元，達(dá)到10309.8億元，成為我國萬億元GDP俱樂部的第24個(gè)新成員。

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篇2

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；專業(yè)鏈群；建設(shè)路徑

目前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大。在此背景下，我國提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并明確了其目標(biāo)為：到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè) [1]。新的科技發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性，必然給高等教育帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)鏈群提出的背景及內(nèi)涵

專業(yè)建設(shè)必須緊密跟蹤社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要培育專業(yè)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提供必要的人才支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大量的專門人才。為了滿足國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的迫切需求，高等學(xué)校應(yīng)從本科教育入手，加速教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法和管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，積極培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才。目前，我國高等學(xué)校在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)建設(shè)中存在需要改進(jìn)的如下問題：

一是高校各專業(yè)辦學(xué)過于封閉，相對(duì)孤立，未能從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高度，進(jìn)行專業(yè)建設(shè)定位、課程設(shè)置和知識(shí)體系的優(yōu)化。同時(shí)，企業(yè)、行業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的參與度不高，未形成高校與企業(yè)、行業(yè)、科研院所聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)建設(shè)的體制和機(jī)制。

二是高校各專業(yè)未能從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高度進(jìn)行專業(yè)鏈群建設(shè)，相關(guān)課程資源和知識(shí)體系的交叉、融合不夠，造成教師和畢業(yè)生的產(chǎn)業(yè)視野不夠開闊。

三是在專業(yè)設(shè)置過程中，高等學(xué)校缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤與分析，缺乏社會(huì)對(duì)人才需求調(diào)查分析，缺乏對(duì)畢業(yè)生和用人單位的調(diào)查研究，缺乏對(duì)畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查分析，片面追求學(xué)科門類齊全，專業(yè)設(shè)置求全求多，造成專業(yè)結(jié)構(gòu)松散，教育資源分散，專業(yè)設(shè)置趨于雷同，專業(yè)改革和人才培養(yǎng)模式改革動(dòng)力不足，學(xué)校辦學(xué)特色和專業(yè)特色淡化。

通過對(duì)以上問題的分析，我們厘清了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)鏈群的概念，即在新型工業(yè)化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化背景下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，依托本校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢所構(gòu)建的，以品牌專業(yè)（包括特色專業(yè)、名牌專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)）為核心，以相關(guān)專業(yè)為延伸，以一定的內(nèi)在聯(lián)系為紐帶，形成的若干專業(yè)的集合體。

二、高等學(xué)校設(shè)置的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)主要特點(diǎn)

根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批管理工作的通知》等有關(guān)文件精神，各高等學(xué)校結(jié)合自己的辦學(xué)特色和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，共設(shè)置了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科專業(yè)25種，專業(yè)點(diǎn)數(shù)為295個(gè)。高等學(xué)校設(shè)置的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)主要特點(diǎn)如下：

一是地域覆蓋較為廣泛。設(shè)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校覆蓋了除、寧夏、青海以外的所有省、市、自治區(qū)，各高等學(xué)校根據(jù)地域優(yōu)勢，設(shè)置滿足地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的相關(guān)專業(yè)。

二是學(xué)科類別比較集中。設(shè)置的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)大多是從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合各校的辦學(xué)優(yōu)勢和特色，經(jīng)過大量的調(diào)研和充分論證由各校主動(dòng)申報(bào)的。從截至目前批準(zhǔn)的295個(gè)新專業(yè)點(diǎn)來看，工學(xué)占絕大多數(shù)，有270個(gè)專業(yè)點(diǎn)；理學(xué)有10個(gè)專業(yè)點(diǎn)，文學(xué)有10個(gè)專業(yè)點(diǎn)，另有5個(gè)專業(yè)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)。這和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際相符合。

三是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科專業(yè)的設(shè)置基本圍繞互聯(lián)網(wǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和人類生活的一些重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)鏈群形成與發(fā)展的路徑分析

1. 立足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中孵化專業(yè)鏈群

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征是專業(yè)鏈群建設(shè)的天然資源。高等學(xué)校應(yīng)立足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中孵化專業(yè)鏈群。如西安建筑科技大學(xué)以發(fā)展源頭減量、資源化、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等新技術(shù)，提高資源產(chǎn)出率為特征的戰(zhàn)略性新興資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了資源循環(huán)科學(xué)與工程專業(yè)鏈群。該專業(yè)鏈群包含的專業(yè)有：材料科學(xué)與工程、化學(xué)工程、資源與礦業(yè)工程、冶金工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中材料科學(xué)與工程專業(yè)注重于材料性能與制備研究；資源與礦業(yè)工程主要研究礦床開采的理論和方法，發(fā)展礦業(yè)新技術(shù)；冶金工程主要研究鋼鐵與有色金屬（比如銅、鉛、汞等）的冶金工藝過程控制、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)等；化學(xué)工程專業(yè)通過物理化學(xué)分離和化學(xué)反應(yīng)改變?cè)系臓顟B(tài)、微觀結(jié)構(gòu)和化學(xué)組成，探究化學(xué)加工技術(shù)中的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化與傳遞過程的規(guī)律；經(jīng)濟(jì)學(xué)研究資源循環(huán)利用領(lǐng)域的人類行為及如何將有限或者稀缺資源進(jìn)行合理配置。

2. 發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)鏈群

高等學(xué)校應(yīng)從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展趨勢，結(jié)合各校的辦學(xué)優(yōu)勢和特色進(jìn)行專業(yè)鏈群的設(shè)置，并通過學(xué)科與專業(yè)的一體化建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)鏈群的實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。廣大教師通過科學(xué)研究和工程實(shí)踐，提高了學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)了工程實(shí)踐能力，推動(dòng)了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為實(shí)驗(yàn)室開放創(chuàng)造了條件，豐富了課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)了教材建設(shè)，并為學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）提供了實(shí)踐性課題。如西安建筑科技大學(xué)以“解決危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，推動(dòng)水污染防治、大氣污染防治、垃圾和危險(xiǎn)廢物處理處置、減震降噪設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”為特征建設(shè)了環(huán)境類專業(yè)鏈群。該專業(yè)鏈群包含的專業(yè)：環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程和給水排水工程，其中環(huán)境科學(xué)以科學(xué)的方式來研究環(huán)境、解決三廢（水、氣、渣）和噪聲等環(huán)境污染需要的基礎(chǔ)理論知識(shí)；環(huán)境工程以工程的方式來研究和治理環(huán)境、解決三廢（水、氣、渣）和噪聲等環(huán)境污染問題；給水排水工程運(yùn)用水工程學(xué)科的基礎(chǔ)理論、水工程施工、給水排水工程設(shè)計(jì)、水工程運(yùn)營管理領(lǐng)域的專門知識(shí)與關(guān)鍵技術(shù)，關(guān)注市政的給水和排水、解決城市給排水及污水利用的最優(yōu)化問題。

3.關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從創(chuàng)新培養(yǎng)模式中形成專業(yè)鏈群

“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”是高等學(xué)校建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)鏈群的后發(fā)優(yōu)勢。高等學(xué)校要以此為突破口，以“全新”的人才培養(yǎng)方向和人才培養(yǎng)模式賦予專業(yè)鏈群的內(nèi)涵，更好地融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到一種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與教育生態(tài)系統(tǒng)相輔相成良性互動(dòng)的狀態(tài)。隨著國家加快推進(jìn)新型工業(yè)化、生態(tài)化、信息化、市場化、國際化，建造業(yè)必然加快知識(shí)更新速度，促進(jìn)傳統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、建筑材料及設(shè)備生產(chǎn)、工程施工及工程管理理論與方法的升級(jí)。在這一新情況下，西安建筑科技大學(xué)以培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需求為目標(biāo)，以學(xué)校已形成的現(xiàn)有土建類專業(yè)鏈群為研究對(duì)象，通過對(duì)新興建造業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特征的研究，重新構(gòu)建了適應(yīng)新型建造業(yè)發(fā)展的專業(yè)鏈群，優(yōu)化了專業(yè)鏈群的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)了基于新型建造業(yè)發(fā)展的高校專業(yè)鏈群。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)鏈群發(fā)展的良性機(jī)制

1. 共同努力做好本科培養(yǎng)方案的修訂

高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，制訂各專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為基本要求，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建與學(xué)?？傮w目標(biāo)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。在我校2008級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂中，提出了“德業(yè)并重，以德為先；強(qiáng)化能力，全面發(fā)展”的教育理念，將文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想道德修養(yǎng)、創(chuàng)新思維與社會(huì)實(shí)踐、全面發(fā)展與個(gè)性培養(yǎng)緊密結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)教育與素質(zhì)教育，第一課堂、第二課堂、第三課堂的相互滲透、相輔相成柔性的課程組織和富有個(gè)性的人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)各具特色的人才，辦出學(xué)校的特色，形成品牌并獲得了陜西省高等學(xué)校教學(xué)成果特等獎(jiǎng)。

2.加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)課程群建設(shè)

以學(xué)科為依托，以本科生基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課為主線組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)。為適應(yīng)各高等學(xué)校學(xué)科特點(diǎn)，可以跨學(xué)院、跨專業(yè)組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)本學(xué)科的發(fā)展趨勢積極開展相關(guān)課程的改革與建設(shè)，努力構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系，及時(shí)更新課程教學(xué)大綱；重視隊(duì)伍建設(shè)，形成合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。及時(shí)提出隊(duì)伍培養(yǎng)、調(diào)整、補(bǔ)充的意見和建議，有計(jì)劃地開展骨干教師、教學(xué)名師的遴選與培養(yǎng)；制定青年教師的培養(yǎng)、 進(jìn)修規(guī)劃， 對(duì)青年教師進(jìn)行教學(xué)素養(yǎng)的指導(dǎo)，關(guān)心青年教師成長；積極開展教學(xué)研究，加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法與手段，不斷提升教學(xué)團(tuán)隊(duì)的整體教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量；積極編寫、更新相關(guān)教材，形成在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響的優(yōu)秀教材；或積極使用國外高水平優(yōu)質(zhì)原版教材與國內(nèi)其他優(yōu)秀教材。

3.完善實(shí)踐教學(xué)資源的共享機(jī)制

在實(shí)踐教學(xué)體系上，高等學(xué)校應(yīng)圍繞突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)特色，進(jìn)一步加大本科教學(xué)的投入，改善本科教學(xué)條件。著重加強(qiáng)專業(yè)鏈群實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為本科教學(xué)、大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供有力的保障。在實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)上，建立與課程教學(xué)緊密聯(lián)系的各類實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，建設(shè)若干具有專業(yè)鏈群特色的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)平臺(tái)。如西安建筑科技大學(xué)通過不斷更新硬件設(shè)備，整合和優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源和內(nèi)容，轉(zhuǎn)化科研項(xiàng)目為本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目，強(qiáng)化經(jīng)典教學(xué)實(shí)驗(yàn)、開拓綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)等方式，以服務(wù)土木工程、交通工程、工程力學(xué)、工程管理等專業(yè)鏈群的發(fā)展，建設(shè)了土建類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心；以服務(wù)我校環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、給水排水工程和建筑環(huán)境與設(shè)備工程專業(yè)鏈群的人才培養(yǎng)，建設(shè)了環(huán)境類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心。這兩個(gè)中心在2012年度以優(yōu)異成績通過了國家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心的驗(yàn)收。

[資助項(xiàng)目：2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究“工程科技人才培養(yǎng)研究專項(xiàng)”項(xiàng)目“與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)鏈群建設(shè)研究（項(xiàng)目編號(hào)：10JDGC003）”和陜西省教育廳“2011年陜西普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目”重點(diǎn)攻關(guān)研究項(xiàng)目“省屬高校服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)鏈群建設(shè)研究（項(xiàng)目編號(hào)：11BG12）”]

（上接第44頁）

[3] 蔡自興，肖曉明，蒙祖強(qiáng)等. 樹立精品意識(shí)，搞好人工智能課程建設(shè).中國大學(xué)教學(xué)，2004（1）.

[4] 余伶俐，蔡自興，肖曉明. 智能控制精品課程教學(xué)改革研究[J]. 計(jì)算機(jī)教育，2010（19）.

[5] 劉麗玨，蔡自興，唐琎. 人工智能雙語教學(xué)建設(shè)[J]. 計(jì)算機(jī)教育，2010（19）.

[6] 蔡自興，陳白帆，劉麗玨. 智能科學(xué)基礎(chǔ)系列課程國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的改革與建設(shè)[J]. 現(xiàn)代大學(xué)教育2010（6）.

[7] 蔡自興，劉麗玨，陳白帆，謝斌. 人工智能視頻公開課建設(shè)的體會(huì)[J]. 中國大學(xué)教學(xué)，2012（2）.

[8] 蔡自興，徐光祐. 人工智能及其應(yīng)用（第4版）[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2010.

[9] 蔡自興主編. 人工智能基礎(chǔ)（第2版）[M]. 北京：高等教育出版社，2010.

[10] 蔡自興. 智能控制（第二版）[M]. 北京：電子工業(yè)出版社，2005.

[11] 蔡自興. 智能控制原理與應(yīng)用[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2007.

[12] 蔡自興. 機(jī)器人原理及其應(yīng)用[M]. 長沙：中南工業(yè)大學(xué)出版社，1988.

[13] 蔡自興. 機(jī)器人學(xué)（第二版）[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2009.

[14] CAI Zi-Xing， LIU Xing-Bao， LU Wei-Wei， YU Ling-Li， et.al. Comparative Study on Artificial Intelligence Courses Between CSU and MIT. http：//.cn/CORE/， 2008.

篇3

根據(jù)教育部關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)文件精神，學(xué)校積極對(duì)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行了改革，成立了資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，初步建立了以資產(chǎn)為紐帶的新型產(chǎn)業(yè)管理體制，邁出了產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐，為學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

到2005年末為止，全校所投資企業(yè)的總數(shù)為34家，其中科技型企業(yè)20家、占學(xué)校投資企業(yè)總數(shù)的58.8％非科技型企業(yè)14家。占學(xué)校投資企業(yè)總數(shù)的41.2％；學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)的長期投資總額為20653萬元，負(fù)債總額6579.9萬元，所有者權(quán)益總額12120萬元。 科技產(chǎn)業(yè)存在著以下三個(gè)方面的問題，一是管理體制不順，出現(xiàn)學(xué)校、學(xué)院、產(chǎn)業(yè)、后勤、農(nóng)場等多頭管理企業(yè)的局面，權(quán)責(zé)不明，各自為政，事企不分；二是學(xué)校與企業(yè)之間沒有建立起防火墻，存在著相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)資企業(yè)，學(xué)校直接承擔(dān)著企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常是企業(yè)的事情，卻要學(xué)校來出面解決或處理，即所謂的“企業(yè)生病，學(xué)校吃藥”：三是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，沒有完全建立起企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)地位，企業(yè)的賬面資產(chǎn)較大，而實(shí)際資產(chǎn)很小，無法進(jìn)行借貸、融資和資產(chǎn)運(yùn)作。

產(chǎn)業(yè)改制思路

學(xué)校以教育部《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，明確了改制目標(biāo)，即通過改制，明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，夯實(shí)企業(yè)注冊(cè)資本，構(gòu)建學(xué)校產(chǎn)業(yè)投資防范體系成立學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)剝離和資源重組，形成以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各類人員參與產(chǎn)業(yè)工作的積極性。解放和發(fā)展校辦企業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

在進(jìn)行改制的過程中遵循以下基本原則：符合國家教育部相關(guān)法規(guī)，改制要以促進(jìn)發(fā)展為原則，適應(yīng)市場、遵循因企制宜、徹底改制，并且堅(jiān)持職工參與原則，促進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。

改制范圍包括：學(xué)校及其直屬單位、各學(xué)院(系、所)辦的經(jīng)營性實(shí)體或企業(yè)，以及對(duì)外投資形成的對(duì)外合作企業(yè)。

改制內(nèi)容

1、設(shè)立西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)

經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)設(shè)主任名，由校長擔(dān)任，副主任由主管國資的副校長擔(dān)任，成員有國資處、財(cái)務(wù)處、人事處、科研處、推廣處、后勤處、資產(chǎn)公司等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

資產(chǎn)管理委員會(huì)的職責(zé)是代表學(xué)校行使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)所有者職能對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)進(jìn)行決策對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)行使出資人權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，確保經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

2、組建西北農(nóng)林科技大學(xué)楊凌農(nóng)科大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照教育部的要求，經(jīng)教育部批復(fù)，學(xué)校投資1000萬元現(xiàn)金注冊(cè)成立“楊凌農(nóng)科大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”。學(xué)校以投入資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營性資產(chǎn)為限，對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，并行使股東權(quán)利。資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)學(xué)校承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

3、校辦全資企業(yè)改制

在對(duì)學(xué)校企業(yè)家底摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過資源重組、吸引投資、資產(chǎn)處置等方式，一企一策地實(shí)施改制工作，使全資企業(yè)逐步在2～3年內(nèi)全部改制為有限責(zé)任公司。

在資源重組方面，一是將從事種業(yè)經(jīng)營的三家企業(yè)進(jìn)行整合，成立種業(yè)公司，采取聯(lián)合經(jīng)營、獨(dú)立核算的方式實(shí)現(xiàn)種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是將現(xiàn)有的房地產(chǎn)公司為基礎(chǔ)，重新對(duì)學(xué)校周邊土地資源進(jìn)行規(guī)劃，將原服務(wù)于校園周邊房屋租賃的物業(yè)管理、廣告裝飾工程分公司、經(jīng)營性房屋管理等機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)公司合并，重建房地產(chǎn)開發(fā)公司，加快校園周邊土地開發(fā)進(jìn)度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在吸引投資方面，以學(xué)校天然營養(yǎng)品廠和仲情生物制品有限公司為基礎(chǔ)，吸收社會(huì)資本和科技人才加盟，組建學(xué)校集生物制藥、植物提取物加工為一體的生物制藥公司。

在資產(chǎn)處置方面，對(duì)印刷廠等些長期虧損，與學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢無關(guān)，且無發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在無法吸引投資的前提下，采取整體打包出售或資產(chǎn)處置的方式逐步予以改制或關(guān)停注銷。

對(duì)學(xué)校及直屬單位、各學(xué)院目前直接投資的對(duì)外合作企業(yè)股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校享有出資人形成的權(quán)益。建立國有資產(chǎn)投人、增值后退出的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，逐步采取全部或部分出售股權(quán)的形式收回資金，盤活學(xué)校資產(chǎn)，為學(xué)校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累資金。

5、取消企業(yè)中的學(xué)校名稱冠名

逐步取消企業(yè)名稱中以“西北農(nóng)林科技大學(xué)”或其簡稱“西農(nóng)大”、“農(nóng)林科大”冠名的企業(yè)字號(hào)。

管理體制

學(xué)校建立以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)清晰的校辦產(chǎn)業(yè)母子公司型管理體制。資產(chǎn)經(jīng)營公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。資產(chǎn)經(jīng)營公司以宏觀管理、資本運(yùn)作為主，不搞具體經(jīng)營，具有獨(dú)立法人地位的下屬子公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，建立起以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者之間的制約關(guān)系。

資產(chǎn)經(jīng)營公司組建時(shí)，學(xué)?，F(xiàn)有的企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)全部以投資方式劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司。資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，學(xué)校不再以事業(yè)單位法人身份直接對(duì)外投資或從事經(jīng)營活動(dòng)。學(xué)校的直屬單位和院、系、所等也不得再從事企業(yè)投資與經(jīng)營活動(dòng)。

財(cái)務(wù)及人事等問題

財(cái)務(wù)管理：資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，實(shí)行統(tǒng)財(cái)務(wù)管理，全成本核算，業(yè)務(wù)上接受學(xué)校財(cái)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和審計(jì)部門的監(jiān)督。

成果產(chǎn)業(yè)化及收益分配：學(xué)校的科研成果、專利、專有技術(shù)等及無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)校，學(xué)校以其擁有的專利、專有技術(shù)、非專有技術(shù)等無形資產(chǎn)作為出資的，均由資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行投資、轉(zhuǎn)化。資產(chǎn)經(jīng)營公司轉(zhuǎn)化學(xué)校成果收益，除提取管理費(fèi)外，收益按照學(xué)校、學(xué)院和專家4∶3∶3的比例

分配。

勞動(dòng)人事管理：資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)行“公開招聘、雙向選擇、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度和“能上能下、能進(jìn)能出”的競爭激勵(lì)機(jī)制，建立“多勞多得、工效掛鉤”的企業(yè)分配制度。職工管理采取“老人老辦法，新人新辦法”，干部實(shí)行聘任制；勞動(dòng)用工實(shí)行合同制。

改制費(fèi)用：學(xué)校承擔(dān)產(chǎn)業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)重組等各項(xiàng)費(fèi)用。

具體的做法

首先是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為了加快校企改制步伐，學(xué)習(xí)兄弟院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，學(xué)校及時(shí)予以轉(zhuǎn)發(fā)，并專門組織校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，以期在全校上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，盡快形成校辦產(chǎn)業(yè)改制工作的良好氛圍。

其次是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。2006年3月15日，學(xué)校成立了產(chǎn)業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后制定了改制方案，最終形成了《西北農(nóng)林科技大學(xué)產(chǎn)業(yè)改制方案》，明確列出了改制的時(shí)間和內(nèi)容要求，為改制工作提出了任務(wù)和目標(biāo)。最后，學(xué)校產(chǎn)業(yè)改制辦公室進(jìn)一步對(duì)方案的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并將任務(wù)分解到部門，落實(shí)到人頭，任何部門或人員沒有落實(shí)好工作任務(wù)將會(huì)被追究責(zé)任。同時(shí)，由改制辦安排專人按照產(chǎn)業(yè)改制的日程安排，對(duì)各部門的任務(wù)進(jìn)行督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正和解決，保證了工作任務(wù)的按時(shí)完成。

工作成效

西北農(nóng)林科技大學(xué)目前已經(jīng)完成了資產(chǎn)經(jīng)營公司的注冊(cè)登記及首批改制企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，資產(chǎn)經(jīng)營公司已經(jīng)接收企業(yè)17家，接收企業(yè)賬面資產(chǎn)總計(jì)16232.83萬元，其中凈資產(chǎn)10576.91萬元，負(fù)債5655.91萬元，資產(chǎn)負(fù)債率34.84％。接收企業(yè)人員480名，其中學(xué)校正式職工157人(在崗110人，內(nèi)退40人。待崗5人，離崗2人)，大集體工7人，外聘人員51人。臨時(shí)工265人。

西北農(nóng)林科技大學(xué)是教育部直屬高校中成立資產(chǎn)經(jīng)營公司較早的學(xué)校之一，是陜西省高校中第二家成立資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的高校。資產(chǎn)經(jīng)營公司的成立，是學(xué)校貫徹落實(shí)教育部高校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作取得的階段性成果，標(biāo)志著學(xué)校產(chǎn)業(yè)改制工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，同時(shí)也表明，學(xué)校以資產(chǎn)為紐帶的新型產(chǎn)業(yè)管理體制已經(jīng)初步建立。

經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

統(tǒng)一思想是前提

高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，西北農(nóng)林科技大學(xué)在產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐再次證明，高校只有統(tǒng)一了思想，才能痛下決心，堅(jiān)決改制。若全校上下思想不統(tǒng)一，就會(huì)各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)落實(shí)就會(huì)落空走調(diào)，“企業(yè)生病學(xué)校吃藥”的怪事就永不會(huì)消除。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司的成立，僅是貫徹落實(shí)教育部高校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范建設(shè)工作邁出的第一步，距離教育部的要求差距較大，后續(xù)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)的重組與企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、人員安置等一系列的任務(wù)還很最艱巨，若沒有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，沒有一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)組織開展此項(xiàng)工作，產(chǎn)業(yè)改制的任務(wù)將很難推動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年3月改制小組成立以來，在學(xué)校黨委常委會(huì)研究的問題中，產(chǎn)業(yè)改制方面的議題是最多的。

檢查落實(shí)是保障

監(jiān)督檢查是保證工作目標(biāo)任務(wù)完成的根本措施。產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐工作中要建立科學(xué)、合理的監(jiān)督檢查體系和責(zé)任追究制度，就會(huì)形成“千斤擔(dān)子眾人挑，個(gè)個(gè)肩上有壓力”工作長效機(jī)制，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)就能提早實(shí)現(xiàn)。

困惑與難點(diǎn)

資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建是新生事物，西北農(nóng)林科技大學(xué)在組建事業(yè)法人獨(dú)資的一人有限公司的實(shí)踐中感覺到有許多的困惑，如：

工商登記的手續(xù)問題

資產(chǎn)經(jīng)營公司工商登記中，工商局需要出示國資部門同意投資的批文，而高校都是依據(jù)教育部關(guān)于組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的批復(fù)來登記，對(duì)此工商部門不予認(rèn)可。雖然后來學(xué)校通過做工作勉強(qiáng)登記，但影響了改制工作的進(jìn)度。另外。目前高校資產(chǎn)經(jīng)營公司都注冊(cè)的是法人投資一人有限公司。注冊(cè)資本較小，下一步劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司的企業(yè)資產(chǎn)較大，如何確立資產(chǎn)經(jīng)營公司與下屬企業(yè)之間的投資關(guān)系，資產(chǎn)如何過戶，過戶是否需要掛牌等，這些具體情況都需要予以明確。

產(chǎn)業(yè)改制的人事問題

人員問題始終是企業(yè)改制的關(guān)鍵問題，由于各個(gè)學(xué)校的各自認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一樣，對(duì)人員的處理政策也不一樣。很容易引起矛盾，影響改制工作的正常開展。建議教育部能否出臺(tái)關(guān)于產(chǎn)業(yè)改制人事問題處理的指導(dǎo)性意見。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化管轄權(quán)屬問題

篇4

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；行政；事業(yè)；管理

在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合中有其發(fā)展的必要性。第一，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息更公開更透明。第二，減少資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)成本，利于操作。第三，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。在發(fā)展中云計(jì)算出現(xiàn)一定的安全隱患，信息化的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相關(guān)專業(yè)的人才缺失。針對(duì)這些問題，要制定相關(guān)的戰(zhàn)略，提高信息化水平。也要健全信息化基礎(chǔ)建設(shè)，改變信息化的劣勢。并加強(qiáng)人才的綜合培養(yǎng)，使人才適應(yīng)信息化發(fā)展，相信在不斷的應(yīng)用和發(fā)展中會(huì)取得更好的成效。

一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合的必要性

（1）使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息更公開更透明。云計(jì)算在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用中帶動(dòng)了信息的公開性。使信息存儲(chǔ)在特定的系統(tǒng)內(nèi)，方便信息的游覽和查看，使資產(chǎn)信息能夠公平合理的得到應(yīng)用，方便監(jiān)督，促進(jìn)群眾參與到公務(wù)管理中。同時(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合有利于信息管理的透明化，讓群眾第一時(shí)間了解信息。行政事業(yè)單位代表國家的形象，這些單位資產(chǎn)管理信息的公開化和透明化會(huì)讓政府在人民群眾心目中的形象更完美，能夠促進(jìn)政府與人民群眾的溝通，加強(qiáng)了政府和人民群眾之間的聯(lián)系。提高了國家的公信力，使國家的行政管理更具權(quán)威性，使國家接受人民的監(jiān)督，讓群眾相信政府的工作能力并配合政府的資產(chǎn)管理。相信在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化與云計(jì)算的結(jié)合中會(huì)更加加強(qiáng)管理的透明度和公開性，并加強(qiáng)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的理解能力，使工作人員理解財(cái)務(wù)結(jié)算、財(cái)務(wù)列表方面的知識(shí)，通過對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的理解使資產(chǎn)管理更具高效性。讓資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算提高整體資產(chǎn)管理水平。

（2）減少資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)成本，利于操作。在資產(chǎn)管理信息化的過程中云計(jì)算的應(yīng)用減少了開發(fā)的成本。工作人員在使用管理信息時(shí)，只要在特定的系統(tǒng)去收集就可以使用。并且在開發(fā)中只需要通過具體的軟件和具體資源的管理服務(wù)就可以完成開發(fā)，并減少了開發(fā)的成本。過去的開發(fā)具有凌亂性和混亂性，開發(fā)者不能通過統(tǒng)一的程序來開發(fā)系統(tǒng)，并且開發(fā)出來的系統(tǒng)也不利于應(yīng)用，不利于掌握，同時(shí)也不利于管理，同時(shí)要加強(qiáng)大資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)知識(shí)有效結(jié)合，相互促進(jìn)，使云計(jì)算和財(cái)務(wù)知識(shí)得到有效配置。通過云計(jì)算開發(fā)出來的系統(tǒng)更具秩序性，只要根據(jù)操作流程就可以得到相關(guān)數(shù)據(jù)，看到相關(guān)信息，因?yàn)椴僮鞯暮啽阈?，使投入的管理資金相對(duì)可以減少，開發(fā)成本也因此降低，開發(fā)的周期相對(duì)降低，使行政單位節(jié)約了管理資金，把資金投入到更多的領(lǐng)域，用最簡單的開發(fā)方式、最少的開發(fā)成本、最簡單的查詢方式、最容易的操作方式帶動(dòng)了整體的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，促進(jìn)了資產(chǎn)管理的信息化和科學(xué)化。

（3）加強(qiáng)了行政事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中云計(jì)算的應(yīng)用加強(qiáng)了各部門、上下級(jí)之間的聯(lián)系。在以往的信息管理中，每個(gè)部門都設(shè)立了各自的信息資源管理庫，各自分開管理，互不聯(lián)系。而云計(jì)算的應(yīng)用，使各部門的信息可以聯(lián)系在一起。各部門可以查看到其他部門的信息，可以查看與本部門有聯(lián)系的信息，加強(qiáng)信息之間的聯(lián)系，同時(shí)可以借鑒其他部門的信息，學(xué)習(xí)其他部門資產(chǎn)管理的長處。在網(wǎng)站中可以通過信息匯總的方式查到各部門的資產(chǎn)管理信息、財(cái)務(wù)信息、行政信息和資源信息。做到資產(chǎn)管理與資源信息共享，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)資源配置，讓資源可以配置到更合理的管理領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)資源的高效運(yùn)行。同時(shí)要加大各部門之間的財(cái)務(wù)聯(lián)系，使財(cái)務(wù)聯(lián)系促進(jìn)資產(chǎn)的有效管理，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的科學(xué)性，使管理更加科學(xué)，讓閑置的人員有工作可干，可以提高整體的工作效益，讓更多的人提高工作積極性，用最高的積極性投入到資產(chǎn)管理之中。讓各部門加強(qiáng)信息的聯(lián)系，帶動(dòng)資產(chǎn)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)的配置，帶動(dòng)整體管理水平，提高資源的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合存在的問題

（1）云計(jì)算出現(xiàn)一定的安全隱患。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的結(jié)合中，出現(xiàn)了云計(jì)算安全隱患的問題。由于云系統(tǒng)存放入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，一些黑客對(duì)系統(tǒng)采取破壞性的行為，對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行破壞，使數(shù)據(jù)和信息出現(xiàn)了錯(cuò)誤，影響到正常的工作。國家也沒有對(duì)此系統(tǒng)制定安全的管理制度，也使系統(tǒng)不能有效、安全的運(yùn)行。加上技術(shù)剛投入到使用中，相關(guān)管理機(jī)制還不夠健全，很多人還沒有掌握正常的應(yīng)用方法，致使出現(xiàn)了安全隱患。一些信息的價(jià)值相對(duì)較高、帶有一定的隱秘性，而政府機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，信息關(guān)乎國家的機(jī)密，所以更需要對(duì)信息進(jìn)行安全保護(hù)。同時(shí)財(cái)務(wù)資源和資產(chǎn)管理資源也被傳到網(wǎng)站上，使財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)管理信息被違法者利用，他們進(jìn)行違法操作，使資產(chǎn)管理出現(xiàn)了漏洞。同時(shí)政府人員也缺乏對(duì)云信息的科學(xué)管理，使資產(chǎn)管理信息外流，造成管理的危害。

（2）信息化的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的結(jié)合中出現(xiàn)了信息化基礎(chǔ)薄弱的問題。我國信息化發(fā)展的速度相對(duì)過慢，并且國家信息化發(fā)展與國外一些國家還有差距。政府把信息化投入到行政事業(yè)單位的時(shí)間也過晚，這些發(fā)展的弊端導(dǎo)致信息化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。國家的科研投入不多，沒有進(jìn)行相關(guān)的科研扶持，資金也不到位并且沒有進(jìn)行相關(guān)的開發(fā)，技術(shù)扶持也過少，也沒有進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，這些原因集體導(dǎo)致了信息化發(fā)展緩慢。而中職教育和相關(guān)高校沒有建立合理的信息化人員的培養(yǎng)機(jī)制，基礎(chǔ)課程設(shè)立不科學(xué)，沒有從根本上促進(jìn)整體信息化水平。同時(shí)沒有針對(duì)信息薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的規(guī)劃，沒有對(duì)不合理的發(fā)展進(jìn)行整合，沒有使基礎(chǔ)的信息設(shè)施得到優(yōu)化，設(shè)施也過于簡單、過于老化，沒有帶動(dòng)整體信息化的合理發(fā)展，使資產(chǎn)管理信息化程度較低。

（3）相關(guān)專業(yè)的人才缺失。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的結(jié)合中發(fā)展出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，導(dǎo)致這問題的一個(gè)原因是相關(guān)專業(yè)的人才缺乏。國家行政事業(yè)單位的管理方面的人才較多，他們信息化水平不高，無法很好的應(yīng)用信息化知識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)管理效率不高的問題。同時(shí)工作人員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)無法和信息化知識(shí)聯(lián)系在一起，不能很好運(yùn)用兩種知識(shí)，很多工作人員只精通財(cái)務(wù)知識(shí)，還有工作人員只精通信息化知識(shí)，無法把財(cái)務(wù)方面的信息存入信息化系統(tǒng)內(nèi)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算無法很好的統(tǒng)籌運(yùn)用，使技術(shù)無法更好地開展。而相關(guān)院校只注重專業(yè)知識(shí)不注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，沒有加大計(jì)算機(jī)水平的培養(yǎng)，導(dǎo)致工作人員只精通本職的工作，不了解其他的業(yè)務(wù)，對(duì)信息化的了解更是少，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平發(fā)展緩慢，導(dǎo)致管理水平得不到提高。

三、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合的建議對(duì)策

（1）制定相關(guān)的戰(zhàn)略，提高信息化水平。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合的過程中要防止云計(jì)算出現(xiàn)安全隱患，要加強(qiáng)對(duì)信息隊(duì)伍的科學(xué)化管理，保證信息不外流，加強(qiáng)信息的機(jī)密性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的安全管理，要對(duì)系統(tǒng)設(shè)立安全程序，防止黑客對(duì)信息進(jìn)行竊取，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的安全管理，使機(jī)密信息不泄漏，同時(shí)要加強(qiáng)法律的監(jiān)管，用法律來維護(hù)信息的安全性。國家也應(yīng)制定相關(guān)的信息管理制度，使云計(jì)算系統(tǒng)可以安全、健康的運(yùn)行。要把資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算當(dāng)成戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)信息的精準(zhǔn)性，通過信息與管理有效結(jié)合，使信息更準(zhǔn)確，投入到安全的使用中，要促進(jìn)財(cái)務(wù)知識(shí)與云計(jì)算的有效結(jié)合，要提高各部門人員的財(cái)務(wù)能力，讓工作人員掌握賬本和數(shù)據(jù)的相關(guān)技巧，通過資產(chǎn)管理達(dá)到了解企業(yè)經(jīng)營狀況的目的。同時(shí)云計(jì)算的運(yùn)用，讓信息更加系統(tǒng)、更加規(guī)范化。而精準(zhǔn)性與系統(tǒng)規(guī)范的結(jié)合也使信息化水平得到更大的提升，通過加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性、加強(qiáng)隊(duì)伍科學(xué)化、加強(qiáng)信息安全性管理，促使整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）健全信息化基礎(chǔ)建設(shè)，改變信息化的劣勢。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化管理中出現(xiàn)了信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象。要加大科研投入，通過對(duì)資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的結(jié)合，使技術(shù)更具科技含量。國家應(yīng)加大科技扶持和資金扶持。通過對(duì)信息化技術(shù)的指導(dǎo)，使行政事業(yè)單位人員的信息化水平得到提高，同時(shí)通過資金的扶持使技術(shù)得到更廣泛地開發(fā)和應(yīng)用。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使設(shè)施更新、更符合信息的發(fā)展。相關(guān)中職院校、和各高效要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生信息化基礎(chǔ)與云計(jì)算課程的培養(yǎng)，通過最基礎(chǔ)課程的培養(yǎng)提高整體信息化水平，課程設(shè)置要更加合理，管理要更加科學(xué)，以此改變學(xué)生的信息化基礎(chǔ)底子薄弱的問題，使信息化基礎(chǔ)建設(shè)整體能力得到提升，同時(shí)計(jì)算機(jī)專業(yè)的人員要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，會(huì)資產(chǎn)管理，能看懂相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并且財(cái)務(wù)概念與資產(chǎn)概念要分清，使財(cái)務(wù)管理為資產(chǎn)管理服務(wù)，改變技能落后的問題，促進(jìn)整體信息化與云計(jì)算的水平。

（3）加強(qiáng)人才的綜合培養(yǎng)，使人才適應(yīng)信息化發(fā)展。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合中要加大對(duì)人才的綜合培養(yǎng)，使行政事業(yè)單位的工作人員不僅可以懂資產(chǎn)管理方面的知識(shí)還懂信息化云計(jì)算方面的知識(shí)，防止出現(xiàn)無法把資產(chǎn)管理信息放到云計(jì)算中，或者在云計(jì)算中看不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，使工作無法正常開展的問題。同時(shí)相關(guān)高校要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和資產(chǎn)管理的知識(shí)，使學(xué)生到行政事業(yè)單位時(shí)可以完成財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的工作，要加大各學(xué)科的有效聯(lián)系，讓學(xué)生可以全方位的掌握各門類的知識(shí)，成為綜合性人才。同時(shí)資產(chǎn)管理類學(xué)科的學(xué)生也要了解信息化與云計(jì)算方面的知識(shí)，做到把兩種知識(shí)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起。讓更多的管理人員懂賬目、懂財(cái)務(wù)條例，用條例促進(jìn)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理，并使資產(chǎn)管理更具高效性，與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合使工作人員在工作中有效應(yīng)用資產(chǎn)管理管理知識(shí)和云計(jì)算知識(shí)，使信息更系統(tǒng)、更易查閱。相信在人才的全面培養(yǎng)下，會(huì)使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的發(fā)展更具發(fā)展性和科學(xué)性。

四、總結(jié)

云計(jì)算與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的有效結(jié)合促進(jìn)了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的信息化，帶動(dòng)了整體的管理水平，也使云計(jì)算更廣泛的投入到更多領(lǐng)域中，帶動(dòng)了行政事業(yè)單位的管理效率，讓管理與信息化和云計(jì)算結(jié)合在一起，體現(xiàn)出科學(xué)性和先進(jìn)性，促進(jìn)了整體的高效發(fā)展。

篇5

[關(guān)鍵詞]灰色關(guān)聯(lián)分析 信息產(chǎn)業(yè) 先進(jìn)制造業(yè) 互動(dòng)融合

一、引言

《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》中指出，要把海西建設(shè)成為“東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地”，這說明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位已經(jīng)由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。工信部出臺(tái)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》對(duì)新的五年福建省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展做出了展望和規(guī)劃。之后，工信部又與福建省人民政府簽署了《關(guān)于支持推進(jìn)福建省工業(yè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，包括共同推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、加速新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用、促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施先行發(fā)展等方面的內(nèi)容。

近幾年，福建省非常重視企業(yè)信息化的投入，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度很大。信息化與先進(jìn)制造業(yè)融合時(shí)工業(yè)化與信息化融合的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。B.V.CHOWDARY提出信息系統(tǒng)可以將制造流程的供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)整合，將IT技術(shù)運(yùn)用到制造業(yè)可以節(jié)約時(shí)間和原材料成本。LIAO Kun和TU Qiang等指出在低不確定性環(huán)境下，制造業(yè)信息化對(duì)制造業(yè)的發(fā)展有大的正面作用，但對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)作用不明顯；在高不確定環(huán)境下，制造業(yè)信息化對(duì)制造業(yè)的發(fā)展作用小，但可以推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)。胥軍運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢等理論，結(jié)合“工業(yè)化和信息化”的可行性、必然性等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)影響工業(yè)化和信息化融合的相關(guān)因素進(jìn)行進(jìn)一步分析。王晰巍等結(jié)合吉林省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況，分析了信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方向。鄭大慶等結(jié)合互補(bǔ)性融合與替代性融合從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面分析了信息化與先進(jìn)制造業(yè)的6種融合類型。1

本文通過研究福建省信息產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，研究信息產(chǎn)業(yè)對(duì)各個(gè)先進(jìn)制造業(yè)帶動(dòng)的程度，將對(duì)福建省如何合理分配資源提升先進(jìn)制造業(yè)信息化水平和競爭優(yōu)勢給出更為合理的建議，并可作為全國其他省份促進(jìn)兩業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)發(fā)展的參考。

二、相關(guān)模型介紹

三、實(shí)證研究

本文的數(shù)據(jù)來源于2011年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒。為展現(xiàn)出最新的趨勢，本文選取了2003-2010年福建省信息產(chǎn)業(yè)與8個(gè)先進(jìn)制造業(yè)中代表行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值，見表1。信息產(chǎn)業(yè)中，本文選擇通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)（簡稱通信設(shè)備業(yè)）作為代表。我們?cè)谑a(chǎn)業(yè)中選擇石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（簡稱石油加工業(yè)）和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（簡稱化工業(yè)）兩個(gè)行業(yè)為代表；在裝備制造業(yè)中選擇通用設(shè)備制造業(yè)（簡稱通用設(shè)備業(yè)），專用設(shè)備制造業(yè)（簡稱專用設(shè)備業(yè)），交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（簡稱交通運(yùn)輸業(yè)），電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（簡稱電氣業(yè)），儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（簡稱儀器儀表業(yè)）為代表；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選擇醫(yī)藥制造業(yè)（簡稱醫(yī)藥業(yè)）為代表。

圖1 福建省2003-2010年信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢圖

福建省信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢圖1所示。從圖中可以看出2003到2010年福建省的信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值都強(qiáng)勢增長，而信息產(chǎn)業(yè)的代表通信設(shè)備業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值先于所有先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的增長，可以初步推測信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

表2 建省信息產(chǎn)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)度降序排列

灰色關(guān)聯(lián)分析的計(jì)算結(jié)果如表2所示。在研究信息化和先進(jìn)制造業(yè)的相互關(guān)系時(shí)，關(guān)注的重點(diǎn)在于通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)與各個(gè)先進(jìn)制造業(yè)序列關(guān)聯(lián)度的大小排序。因此，我們可以依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)對(duì)各先進(jìn)制造業(yè)的影響進(jìn)行關(guān)聯(lián)的排序，分析二者的同步變化程度，關(guān)聯(lián)度越大，則同步變化程度越高。從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，總體而言，通信設(shè)備業(yè)對(duì)其它八個(gè)行業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)均超過了0.6，這說明了通信設(shè)備業(yè)對(duì)這八個(gè)先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)起到了關(guān)鍵的作用，也說明了信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)聯(lián)不可忽視。

這其中，通信設(shè)備業(yè)對(duì)于儀器儀表業(yè)推動(dòng)作用最大，灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)為0.9552。信息化是儀器儀表企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化管理的重要手段。降低儀器儀表企業(yè)的運(yùn)營成本，并同時(shí)提高儀器儀表的產(chǎn)品質(zhì)量和儀器儀表企業(yè)的管理水平，增加企業(yè)的競爭力，信息化技術(shù)無疑是一個(gè)重要手段。

四、 政策建議

（1）促進(jìn)兩業(yè)互動(dòng)融合

當(dāng)前，福建正處在全面加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是要使制造業(yè)得到充分發(fā)展。從當(dāng)前我省先進(jìn)制造業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r總體水平上看，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)跨越式發(fā)展有重要的作用。信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合和互動(dòng)發(fā)展，不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑。兩業(yè)應(yīng)從提高共用資產(chǎn)的利用率、降低交易成本、競爭性合作、創(chuàng)造新產(chǎn)品、創(chuàng)造新的市場需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面入手，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到融合的質(zhì)變。

（2）提升先進(jìn)制造業(yè)信息化水平

提升先進(jìn)制造業(yè)的信息化水平是兩業(yè)融合的核心。先進(jìn)制造業(yè)通過信息化可降低成本，實(shí)現(xiàn)邊際收益遞增和規(guī)模報(bào)酬遞增，并提升和帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，從而加快福建省先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。與此同時(shí)，新興的信息產(chǎn)業(yè)也只有積累了大量的資本、知識(shí)等資源后，并依托于先進(jìn)制造業(yè)的實(shí)體產(chǎn)品、銷售網(wǎng)絡(luò)，才能尋求進(jìn)一步的擴(kuò)散和發(fā)展。

（3）加大政策扶持力度，合理布局資金投入

信息產(chǎn)業(yè)先于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，并能推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)跨越發(fā)展，所以加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的信息科技投入對(duì)于提高福建省的先進(jìn)制造業(yè)乃至整個(gè)制造業(yè)的產(chǎn)出都有很大的幫助。政府可以根據(jù)信息化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)重要程度，結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，將有限的資金優(yōu)先投入對(duì)信息化需求最強(qiáng)烈的部門，如儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)和通用設(shè)備業(yè)的關(guān)聯(lián)較小，影響力度不足，落后于其他行業(yè)，有可能成為福建經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的瓶頸，所以需要給予必要的資金和政策的扶持，以縮小與其它行業(yè)信息化水平的差距，提高福建省先進(jìn)制造業(yè)信息化的總體水平。

作者簡介：

李舒翔，男，（1987.11-），福建泉州人，福州大學(xué)管理學(xué)院，管理科學(xué)與工程在讀碩士研究生，研究方向：商務(wù)智能與數(shù)據(jù)挖掘；

篇6

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；信息化；路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718065

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化監(jiān)管的必然性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理是我國電子政務(wù)建設(shè)的重要舉措之一，是我國行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的必然發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理的必然性可以從需求、硬件和人才這三方面體現(xiàn)出來。首先，從需求層面看來，由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐年遞增，類型越發(fā)豐富且管理工作愈加復(fù)雜。單純地依靠人工管理，對(duì)固定資產(chǎn)的管理越發(fā)力不從心，且容易出現(xiàn)紕漏。這就會(huì)造成固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性得不到保障。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，不僅可以提高管理工作的準(zhǔn)確性，還能大大提高管理工作效率，而且還能夠減少工作量，節(jié)省人力資本。其次，從硬件條件看來，信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，固定資產(chǎn)的信息化管理所需要的技術(shù)已經(jīng)十分成熟。而且網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)與構(gòu)建已經(jīng)十分完善，能夠形成規(guī)模較大的局域網(wǎng)絡(luò)。為固定資產(chǎn)的信息化管理提供了較為完善的基礎(chǔ)。最后，從人才方面看，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展。計(jì)算機(jī)技能已經(jīng)成為受過專業(yè)教育的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的必備技能。我國各級(jí)政府對(duì)于信息化人才也越來越重視，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

21行政單位家底不清、賬實(shí)不符

我國諸多行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)都存在或多或少的實(shí)際資產(chǎn)與賬面不符的情況，固定資產(chǎn)卡片不全、登記不及時(shí)等經(jīng)常發(fā)生。造成這種情況原因有：第一，應(yīng)當(dāng)入賬的不及時(shí)入賬，造成賬外資產(chǎn)。第二，應(yīng)當(dāng)銷賬的不及時(shí)銷賬，有些單位已報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)處理，不履行固定資產(chǎn)審批報(bào)廢手續(xù)，造成已報(bào)廢資產(chǎn)不能及時(shí)銷賬的現(xiàn)象。致使賬面與實(shí)際不符。第三，某些資產(chǎn)憑據(jù)缺少致使無法及時(shí)入賬，如，單位的建筑物產(chǎn)權(quán)不清晰或者無所有權(quán)憑證，造成無法及時(shí)入賬，致使賬面與實(shí)際不符。第四，一些單位將某些類型的資產(chǎn)不作為固定資產(chǎn)計(jì)入賬面管理，這也使得造成諸多賬外資產(chǎn)，使得實(shí)際與賬面不符。

22固定資產(chǎn)的使用率較低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為普遍。諸多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的使用中，總是向財(cái)政部門要求資金，不停地添加固定資產(chǎn)的數(shù)量，注重資產(chǎn)的購置，而不關(guān)心使用情況。而不是從自身實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行固定資產(chǎn)的添置。這就造成了添置的諸多固定資產(chǎn)并不符合使用單位本身的需求，形成了固定資產(chǎn)的閑置。致使固定資產(chǎn)使用率不高，且閑置率居高不下。其主要表現(xiàn)為公用房和公用車較多、閑置設(shè)備較多以及資產(chǎn)共享程度太低。

23管理體制不完備，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行不同程度的監(jiān)管。但由于固定資產(chǎn)管理制度并不完善，對(duì)固定資產(chǎn)的管理控制上存在漏洞，使得固定資產(chǎn)在管理方面存在真空區(qū)域，管理的方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)做不到統(tǒng)一運(yùn)行，各部門之間沒有履行職責(zé)，使得固定資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)難以界定，固定資產(chǎn)的管理難度加大，造成目前固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。

24固定資產(chǎn)配置不均勻，使用不公平

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理方面缺乏統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橛嘘P(guān)部門對(duì)于固定資產(chǎn)配給進(jìn)行預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)合理的定量依據(jù)，使得固定資產(chǎn)在資源配置過程中缺乏公平性，且降低了固定資產(chǎn)的使用效率。相關(guān)調(diào)查表明，我國目前部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)配置過程中，隨意添置和重復(fù)添置現(xiàn)象比較嚴(yán)重；各行政事業(yè)單位之間存在固定資產(chǎn)配置不公平且不平均的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)配置中的不公平和不平均，會(huì)嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，并且還會(huì)在各個(gè)單位之間造成攀比之風(fēng)，都認(rèn)為資產(chǎn)越多越好，不考慮使用效率的問題，為國家財(cái)政增加負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也造成了極大的資源浪費(fèi)。

3促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化監(jiān)管的相關(guān)建議

31加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理主要工作為信息的存儲(chǔ)、調(diào)取、傳輸以及處理。只有針對(duì)此類工作制定出與之相符的管理標(biāo)準(zhǔn)，才能保證固定資產(chǎn)信息化管理工作正常進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化的保證，只有將信息的管理與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，才能使得信息的管理更加合理有效，并且更加節(jié)約管理成本。要實(shí)現(xiàn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合要做到以下三點(diǎn)。首先，信息編碼要標(biāo)準(zhǔn)化，一致的信息編碼可以保證信息數(shù)據(jù)更易于被識(shí)別，這樣更有利于信息數(shù)據(jù)的處理。其次，信息的處理流程應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以使信息的管理工作在規(guī)范下有序進(jìn)行，可以提高信息管理的工作質(zhì)量以及工作的效率。最后，信息數(shù)據(jù)的交換過程也應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，所以必須建立起統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以保證信息的共享，使信息在單位內(nèi)部傳遞更加及時(shí)和便捷，也便于信息監(jiān)管工作更具成效。

32完善監(jiān)管績效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)開發(fā)

目前，我國諸多省市的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管還是傳統(tǒng)的績效考核方式，完全依賴于人工，效率較低。傳統(tǒng)的人工績效考評(píng)信息滯后性較強(qiáng)，不能將監(jiān)管過程中存在的問題及時(shí)體現(xiàn)并及時(shí)解決。監(jiān)管績效的信息化，能夠更好地避免傳統(tǒng)依賴人工考評(píng)中存在的問題，在提升績效考評(píng)效率的同時(shí)，更加及時(shí)客觀地將固定資產(chǎn)監(jiān)管情況體現(xiàn)出來。有關(guān)監(jiān)管部門可以直接從系統(tǒng)中調(diào)取問題并及時(shí)處理解決，使固定資產(chǎn)的監(jiān)管更加到位。

33落實(shí)電子簽章

固定資產(chǎn)監(jiān)管工作存在環(huán)節(jié)多、范圍大、工作復(fù)雜且各個(gè)流程都需簽章審批的特點(diǎn)。如日常管理工作都以紙質(zhì)公文方式進(jìn)行，便會(huì)造成較高的行政成本，還會(huì)影響監(jiān)管工作的整體效率。電子簽章的使用可以有效彌補(bǔ)紙質(zhì)公文人工簽章的缺陷。利用信息管理系統(tǒng)中的電子章可以達(dá)到和紙質(zhì)文件蓋章同樣的效果，這樣既提高了監(jiān)管工作的效率，也與無紙化辦公倡導(dǎo)的環(huán)保理念不謀而合。

34加強(qiáng)人員培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化的保障

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)、軟件的管理與升級(jí)工作是一個(gè)需要不斷完善的過程。參與日常管理的工作人員不僅需要具備信息技術(shù)的專業(yè)知識(shí)，還要具備固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識(shí)。相關(guān)管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)信息化相關(guān)知識(shí)，單位要多創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)人員素質(zhì)的提升；還要鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)取得專業(yè)資格的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，使其不斷強(qiáng)化自身工作水平。行政事業(yè)單位也應(yīng)定期對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)；也可以單位之間進(jìn)行相互交流，提高工作人員的管理能力，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理的工作質(zhì)量。

4結(jié)論

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化監(jiān)管的普及是一個(gè)長期的必然的過程，通過實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化監(jiān)管，不僅可以提高固定資產(chǎn)的管理效率，還可以提高固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性。通過加速硬件環(huán)境建設(shè)以及專業(yè)人才的培養(yǎng)，為固定資產(chǎn)的信息化改造提供優(yōu)良的條件，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇7

4月23日，北京海林節(jié)能設(shè)備股份有限公司迎來了兩個(gè)重要人物——北京市委書記郭金龍和市長王安順，政府一行調(diào)研主要目的是抓住生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化機(jī)遇，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5月10日，國家發(fā)改委副主任解振華等一行到海林節(jié)能調(diào)研，圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展主題展開交流?！昂Ａ止?jié)能”引起政府關(guān)注的原因是作為一家建筑節(jié)能科技型企業(yè)，在抓住生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化機(jī)遇，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)時(shí)刻不忘社會(huì)責(zé)任。

市委書記郭金龍、市長王安順一行重點(diǎn)參觀了海林建筑節(jié)能科技展示廳，分別對(duì)海林溫控器產(chǎn)品、中央空調(diào)節(jié)能控制系統(tǒng)、供熱采暖計(jì)量及控制系統(tǒng)、城市太陽能熱水解決方案、綠色建筑綜合解決方案等做了重點(diǎn)觀摩與交流指導(dǎo)，北京海林節(jié)能設(shè)備公司展示了建筑節(jié)能創(chuàng)新成果。平板太陽能集熱系統(tǒng)把集熱器與陽臺(tái)護(hù)欄結(jié)構(gòu)成一體，既美觀又節(jié)約空間。其熱轉(zhuǎn)化率高達(dá)73%，解決了傳統(tǒng)高層建筑太陽能熱水器供水能力不足問題，已被應(yīng)用于海淀區(qū)北部安置房項(xiàng)目。

在展室，郭金龍仔細(xì)參觀了海林建筑節(jié)能產(chǎn)品，詳細(xì)詢問各性能與技術(shù)指標(biāo)。他詢問海林董事長李海清：“你們是搞節(jié)能技術(shù)的，這些新技術(shù)是否用在了自己的辦公樓上？”李海清回答，海林低碳節(jié)能科技辦公樓已經(jīng)應(yīng)用了綠色建筑綜合解決方案，融合各節(jié)能技術(shù)達(dá)到15項(xiàng)，2012年獲得了精瑞獎(jiǎng)“綠色建筑金獎(jiǎng)”，這一獎(jiǎng)項(xiàng)被譽(yù)為房地產(chǎn)界“諾貝爾獎(jiǎng)”。郭金龍與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流節(jié)能技術(shù)前景時(shí)說，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，需要解決好建筑節(jié)能問題。北京作為特大型城市，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能環(huán)保工作，無論新建建筑還是老舊建筑改造都要節(jié)能環(huán)保，希望節(jié)能企業(yè)抓住這個(gè)機(jī)遇，加快發(fā)展。

一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)除了具有先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、良好的口碑以外，必須擁有的就是優(yōu)秀的企業(yè)文化，海林也不例外。自成立以來，海林一直以質(zhì)量為生存發(fā)展之本，嚴(yán)格執(zhí)行ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，多次獲得北京市守信企業(yè)、全國產(chǎn)品質(zhì)量公證十佳品牌等諸多榮譽(yù)。在海林，每個(gè)員工都尊崇這樣八個(gè)字“尊重”、“責(zé)任”、“創(chuàng)新”、“敬業(yè)”。

李海清表示，做節(jié)能必須要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，如果缺乏社會(huì)責(zé)任感，只是純粹的做產(chǎn)品，那么是很難將一個(gè)產(chǎn)品做得很優(yōu)秀的，對(duì)于企業(yè)來講必須要對(duì)社會(huì)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，而海林也正是這樣做的。去年10月，由海林節(jié)能生產(chǎn)的500多塊高效平板太陽能被裝車運(yùn)往拉薩，為拉薩市提供源源不斷的生活熱水。這是海林太陽能大規(guī)模走進(jìn)拉薩的重要一步，也是海林挺進(jìn)祖國邊疆地區(qū)的重要一步。同年，李海清前往青海省玉樹震區(qū)，進(jìn)行災(zāi)后重建的太陽能工程工作的指導(dǎo)，為災(zāi)區(qū)貢獻(xiàn)一個(gè)企業(yè)家應(yīng)有的正能量。

建筑節(jié)能迎來政策朝陽

無論是空調(diào)節(jié)能控制、采暖節(jié)能控制還是城市太陽能熱水，都是和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)的。2013年隨著“國五條”等政策的出臺(tái)預(yù)示著調(diào)控將更加嚴(yán)厲，房地產(chǎn)市場將進(jìn)一步收緊，對(duì)于建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)來說，到底是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？李海清表示，雖說調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)造成一定影響，但實(shí)質(zhì)上對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)影響不大，整體對(duì)節(jié)能的需求量和應(yīng)用是在快速增長。

北京市作為全國六個(gè)低碳試點(diǎn)城市之一，國家對(duì)北京市節(jié)能低碳建設(shè)尤為重視，并大力治理污染，推廣使用清潔能源，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的市場機(jī)遇。海林供熱計(jì)量計(jì)費(fèi)節(jié)能控制系統(tǒng)以及太陽能熱應(yīng)用技術(shù)無疑將成為新的增長點(diǎn)，尤其是在城市普通住宅中對(duì)建筑節(jié)能的需求將為海林帶來市場增量空間。海林主營的平板太陽能類系列產(chǎn)品是時(shí)下與建筑結(jié)合最好的太陽能熱利用產(chǎn)品，李海清認(rèn)為：“對(duì)于地產(chǎn)商來講，關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，質(zhì)量好價(jià)格也會(huì)相應(yīng)地提高，地產(chǎn)商在選擇產(chǎn)品的時(shí)候，需要匹配自己項(xiàng)目本身的定位?！?/p>

目前，很多地產(chǎn)商在選何種節(jié)能方案、技術(shù)產(chǎn)品是眼花繚亂的，國內(nèi)的生產(chǎn)廠家非常之多，對(duì)于地產(chǎn)商來講，應(yīng)該多和設(shè)計(jì)院與生產(chǎn)廠家溝通，只有了解了之后才能夠做出最合適的選擇，這才能得到最直觀最真實(shí)的依據(jù)。李海清透露，海林節(jié)能目前已經(jīng)和綠城、萬科以及香港的九龍倉等多家開發(fā)商達(dá)成了戰(zhàn)略合作。而國家近期又提出了建設(shè)“美麗中國”的構(gòu)想，其實(shí)現(xiàn)離不開建筑節(jié)能，因此未來供熱計(jì)量計(jì)費(fèi)節(jié)能控制系統(tǒng)以及太陽能熱應(yīng)用技術(shù)的機(jī)會(huì)非常大。

海林讓太陽能“灑滿”城市

海林致力于提供城市太陽能熱水系統(tǒng)方案，包括太陽能陽臺(tái)、太陽能幕墻、太陽能屋頂?shù)冗m合于中國城市住宅的太陽能解決方案。太陽能熱量的分散性、間隙性特點(diǎn)使太陽能熱利用受氣候、季節(jié)、地域影響很大，特別是太陽能輻照強(qiáng)度相對(duì)偏低的地區(qū)，單一的太陽能集熱裝置對(duì)廣泛的連續(xù)用能用戶來說是不能滿足要求的。同時(shí)，在城市應(yīng)用時(shí)還會(huì)存在著安裝不便的問題，因此太陽能熱利用在推廣過程中遇到了不少的阻力。

篇8

一、何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性等特征，在經(jīng)過充分發(fā)展后，會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并可能會(huì)演變?yōu)樾碌闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕28號(hào)），我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向主要包括節(jié)能環(huán)保（高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)）、新一代信息技術(shù)（下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)）、生物（生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)）、高端裝備制造（航空裝備產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)）、新能源（核電技術(shù)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)）、新材料（新型功能材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)）、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供地中應(yīng)注意的問題

1.如何解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)問題

目前正處于新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更替過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地?zé)o法釋放，而新興產(chǎn)業(yè)又急需落地，特別是在東部地區(qū)呈現(xiàn)出局部集中布局和蓬勃發(fā)展的趨勢，這給本來就緊張的用地形勢帶來了很大的壓力。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展初級(jí)階段，用地需求呈現(xiàn)非常態(tài)與不確定性的特征，而土地利用規(guī)劃剛性有余、彈性不足，不能充分考慮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，這給傳統(tǒng)的計(jì)劃指標(biāo)和供給管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

2.如何判定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型多樣、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和自有的商業(yè)運(yùn)營模式，對(duì)土地使用性質(zhì)的劃分提出了新要求。傳統(tǒng)工業(yè)用地多以生產(chǎn)加工為目的，科研、教育、工業(yè)、倉儲(chǔ)用地可以準(zhǔn)確區(qū)分。而新興產(chǎn)業(yè)用地功能混合，性質(zhì)復(fù)雜，在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，可能既有生產(chǎn)、研發(fā)，又有經(jīng)營等服務(wù)功能，往往從產(chǎn)業(yè)鏈最前端的研發(fā)直至最后端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全部融合在一起，這就給判定土地用途增加了難度，使得《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積所占比重不超過7%的要求可能不符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

3.如何防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地“圈地”、“囤地”現(xiàn)象

從我國產(chǎn)業(yè)用地供地經(jīng)驗(yàn)中可以看到，部分企業(yè)借發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為名，重復(fù)占地、圈地。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不同的土地需求特點(diǎn)，而目前缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性不夠，導(dǎo)致對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)用地有效需求的標(biāo)準(zhǔn)量化不足，已經(jīng)出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)借發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名義圈地、囤地，用作其他用途。因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究，防止出現(xiàn)打著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)而圈地、囤地。

三、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供地政策的幾點(diǎn)建議

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障用地需要

在確定地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，做到集聚發(fā)展。在解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地保障時(shí)，各地進(jìn)行了有益探索，如上海推行了“二次開發(fā)”，廣東提出省級(jí)統(tǒng)籌解決大項(xiàng)目用地指標(biāo)，義烏等地探索了退出機(jī)制，因此解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地要從兩方面著手，一是新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，打造“綠色通道”；二是鼓勵(lì)利用存量、低效土地，對(duì)利用存量、低效土地舉辦服務(wù)、經(jīng)營等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，允許享受工業(yè)用地增加容積率不收取土地出讓價(jià)款等優(yōu)惠政策，可采取鼓勵(lì)推進(jìn)統(tǒng)建分租的土地開發(fā)利用模式，制定優(yōu)惠的地租和房租標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)中小型戰(zhàn)略性新興行業(yè)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房和研發(fā)辦公場所。

2.合理調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范用地供應(yīng)

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)科技含量較高、附加值高、爆發(fā)力較強(qiáng)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，更重要是的要考核其創(chuàng)新能力、帶動(dòng)能力和產(chǎn)出能力。因此，在認(rèn)定和供應(yīng)戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目用地時(shí)，可以適當(dāng)突破《土地利用現(xiàn)狀分類》和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，合理調(diào)整完善工業(yè)類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)組織專家嚴(yán)格論證是否屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是否成熟，用地布局是否合理，可以將項(xiàng)目的科技含量、人才團(tuán)隊(duì)實(shí)力等統(tǒng)籌納入項(xiàng)目供地評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同企業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段研制不同的準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在供應(yīng)融合生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營活動(dòng)的工業(yè)類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地時(shí)，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，允許增加行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地。對(duì)于以研發(fā)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，也可以允許分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)，部分用于經(jīng)營活動(dòng)。應(yīng)通過定期開展土地利用狀況調(diào)查，加強(qiáng)企業(yè)土地集約利用評(píng)價(jià)，全面掌握土地集約利用狀況，以此作為核定企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和用地?cái)U(kuò)展升級(jí)的審核依據(jù)。

篇9

。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的劃分，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等7個(gè)門類。考慮到新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)條件、生產(chǎn)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)鏈條以及政策關(guān)聯(lián)等方面的特殊性，本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用和全局觀念出發(fā)，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃中相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征總結(jié)為：富有創(chuàng)新性和前瞻性、低碳環(huán)保節(jié)能、高知識(shí)投入與高資金需求、高收益與高風(fēng)險(xiǎn)并存。從各相關(guān)投入要素及其相互作用關(guān)系的角度描述，其基本特征如圖1所示。圖1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本特征戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值高，能夠帶來高額產(chǎn)業(yè)利潤。但由于其需要大量的前期研發(fā)投入和持續(xù)的技術(shù)更新改造，使得其產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格更高，自身發(fā)展需要政府的政策性扶持。知識(shí)更新?lián)Q代、資金投入以及市場變化、政策調(diào)整等均對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。本文從創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)的角度，闡述如何有效推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即如何為富有前瞻性、具備高技術(shù)知識(shí)水平、具有廣泛產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資本支持。

2創(chuàng)業(yè)板市場上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2．1我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)板發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)業(yè)板的推出可以更好地為具有高成長性、高前瞻性、高科技水平的中小企業(yè)提供融資支持，這對(duì)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有資金密集的特征，其研發(fā)和技術(shù)更新均需要大規(guī)模的資金支持，而創(chuàng)業(yè)板塊的推出可以在某種程度上緩解其資金壓力。同時(shí)，由于創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)格，對(duì)信息披露、運(yùn)作管理等方面均有較高的要求，從而可以促進(jìn)上市企業(yè)提高自身素質(zhì)。根據(jù)深交所《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司現(xiàn)狀及特點(diǎn)分布》研究［10］報(bào)告顯示，截至2010年底，創(chuàng)業(yè)板市場共有78家新興產(chǎn)業(yè)上市公司，占當(dāng)年上市公司總數(shù)的50．98％，其中節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車的占比分別為：9．15％、19．61％、8．5％、2．61％、5．88％、3．92％、1．31％。表1給出了滬深兩市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的年度營業(yè)額及其增長情況，可以看出：①總體規(guī)模上，仍然是上證主板占據(jù)主導(dǎo)地位，2008－2010年主板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的年度營業(yè)收入分別為51．67億元、56．41億元和77．55億元，年均增速約32．25％；其次是中小板市場，其2010年的營業(yè)收入達(dá)9．82億元，是同期創(chuàng)業(yè)板市場的2倍多。可見，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模較小，進(jìn)一步擴(kuò)容的空間較大；②發(fā)展速度上，2008－2010年創(chuàng)業(yè)板市場增長率達(dá)75．41％，遠(yuǎn)高于主板和中小板市場，呈現(xiàn)快速增長趨勢。為進(jìn)一步揭示創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，表2列出2012年9月21日當(dāng)日閉市總市值前20位企業(yè)中的15家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。從中可以看出，就總市值位居前20位的企業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已達(dá)到75％，凸顯出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。15家企業(yè)中，生物類企業(yè)6家、高端裝備制造與節(jié)能環(huán)保類企業(yè)各4家、新一代信息技術(shù)類企業(yè)1家。2．2創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題根據(jù)前文分析，本文從總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)配比、融資能力、退出機(jī)制以及相關(guān)技術(shù)、政策約束等方面對(duì)我國創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題進(jìn)行闡述。（1）總體規(guī)模偏小。從表1可知，2009年創(chuàng)業(yè)板市場上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為2．98億元，分別占中小板市場和主板市場的41．39％、5．28％；2010年，創(chuàng)業(yè)板市場戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)4．28億元，增幅達(dá)43．61％，年度營業(yè)收入占中小板市場和主板市場的比例分別為43．58％、5．52％，雖然有所增長，但總體規(guī)模依舊偏小，仍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。創(chuàng)業(yè)板市場總市值前20位的企業(yè)中，雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)15家，但其內(nèi)部配比不盡合理。從表2中可以看出，15家企業(yè)主要分布在生物、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保行業(yè)，僅有樂視網(wǎng)一家為新一代信息技術(shù)行業(yè)，而新能源、新材料以及新能源汽車行業(yè)則未涉及?？梢姡覈鴦?chuàng)業(yè)板市場建設(shè)尚不成熟，在壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本市場規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)充分關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展問題，特別是新能源、新材料以及新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。（3）企業(yè)融資能力有待提升。創(chuàng)業(yè)板作為中小企業(yè)上市融資的平臺(tái)，為其提供了資本市場支持。但是，中小企業(yè)普遍面臨固定資產(chǎn)規(guī)模小、流動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，其融資能力受限。加之創(chuàng)業(yè)板市場存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，僅依靠現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)板融資平臺(tái)很難從根本上解決企業(yè)融資問題。上市企業(yè)需要不斷提升自身發(fā)展實(shí)力，同時(shí)還需要加強(qiáng)資本市場建設(shè)，加大政策支持力度。（4）缺乏完善的退出機(jī)制。源源不斷的公司流出和流入是創(chuàng)業(yè)板市場得以保持活力的根本所在。國外創(chuàng)業(yè)板市場中，上市公司退市非常普遍，而我國創(chuàng)業(yè)板成立至今只有較少企業(yè)退市。2011年推出了創(chuàng)業(yè)板退市“十三條”，由于監(jiān)管不夠到位，審計(jì)、股票面值、累計(jì)股票成交量等指標(biāo)操作的意義有限。（5）核心技術(shù)瓶頸。創(chuàng)業(yè)板市場是為具備技術(shù)優(yōu)勢、富有前瞻性的企業(yè)提供融資的平臺(tái)。技術(shù)狀況也是影響上市公司資本市場表現(xiàn)的重要指標(biāo)。就我國創(chuàng)業(yè)板市場而言，部分行業(yè)核心技術(shù)對(duì)外依存度高、科研投入不足，從而影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。以高端裝備制造業(yè)為例，歐陽勁松［11］的《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及投資機(jī)會(huì)分析》報(bào)告指出：我國缺乏重大裝備核心技術(shù)，與整機(jī)和成套設(shè)備配套的關(guān)鍵零部件和元器件依賴進(jìn)口；包括高端自動(dòng)控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床、高檔數(shù)控系統(tǒng)等在內(nèi)的諸多高端裝備產(chǎn)品主要被國外產(chǎn)品占據(jù)市場。核心技術(shù)匱乏使得企業(yè)自身發(fā)展能力受限，在資本市場上的表現(xiàn)也差強(qiáng)人意。因此，創(chuàng)業(yè)板市場應(yīng)積極引入具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)含量的企業(yè)上市，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資本市場支持。

3戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)板建設(shè)

從世界各國創(chuàng)業(yè)板市場的發(fā)展歷程來看，源源不斷的上市資源流入是其發(fā)展壯大的必需條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)，也需要得到創(chuàng)業(yè)板市場的資本支持?？梢?，創(chuàng)業(yè)板市場與戰(zhàn)略性新興企業(yè)彼此間存在著高度的關(guān)聯(lián)性，前者為后者提供良好的融資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而后者為前者的發(fā)展壯大提供強(qiáng)大動(dòng)力。3．1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向，是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。3．1．1有助于壯大創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)具有良好的成長性和較大發(fā)展?jié)摿Γ兄谕苿?dòng)創(chuàng)業(yè)板健康發(fā)展。以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，未來將成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，有助于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場中的規(guī)模。3．1．2為創(chuàng)業(yè)板市場提供優(yōu)質(zhì)上市資源圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過篩選一批順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，符合低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，體現(xiàn)特色與優(yōu)勢，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和成長潛力的公司作為重點(diǎn)培育對(duì)象，建立后備上市資源庫，為創(chuàng)業(yè)板上市后備資源培育奠定了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。3．1．3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力，是推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。它代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，有利于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板內(nèi)部結(jié)構(gòu)、降低創(chuàng)業(yè)板市場風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。3．2創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場定位于促進(jìn)創(chuàng)新增長，以推動(dòng)高成長性、高科技企業(yè)發(fā)展為努力方向。創(chuàng)業(yè)板的推出有利于促進(jìn)科技資源、金融資源及其它創(chuàng)新要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，有助于形成創(chuàng)新資源與資本市場相互促進(jìn)的良性機(jī)制。具體而言，創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用主要有以下幾點(diǎn)：3．2．1為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持一般而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)比重大，凈資產(chǎn)比重低，按照主板市場對(duì)上市公司的規(guī)定，很難達(dá)到上市融資要求，而創(chuàng)業(yè)板市場的設(shè)立則為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)高效的融資平臺(tái)。這種融資機(jī)制既能保證資金籌集與使用過程具有較高的透明度，又能在一定程度上減少間接融資所面臨的暗箱操作以及與此相關(guān)聯(lián)的高風(fēng)險(xiǎn)、低效率問題。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，其融資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在創(chuàng)業(yè)板推出前，商業(yè)銀行較高的融資門檻往往將相關(guān)企業(yè)拒之門外。主板市場因其較高的上市標(biāo)準(zhǔn)，也使得這些企業(yè)與資本市場無緣。創(chuàng)業(yè)板的推出則在一定程度上改變了這種格局，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了新的直接融資平臺(tái)。相關(guān)企業(yè)可以通過創(chuàng)業(yè)板方便地進(jìn)行股權(quán)融資，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，它的推出也激發(fā)了民間資本投資熱情，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吸收民間資金。3．2．2優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)業(yè)板市場要求其上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)有一定的分散性，有助于減少企業(yè)“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”等現(xiàn)象所帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。這對(duì)解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)集中問題有一定的積極影響。同時(shí)，機(jī)構(gòu)投資者較為關(guān)注企業(yè)的中長線投資價(jià)值，當(dāng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理且影響到企業(yè)價(jià)值時(shí)，機(jī)構(gòu)投資者必然會(huì)提出相關(guān)議案，對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，其中包括設(shè)立獨(dú)立董事、審計(jì)委員會(huì)等。創(chuàng)業(yè)板市場對(duì)企業(yè)的信息披露、財(cái)務(wù)公開等有較嚴(yán)格的要求。同時(shí)，對(duì)上市公司的監(jiān)管，提高了上市公司運(yùn)作的透明度，這也在一定程度上優(yōu)化了公司治理結(jié)構(gòu)，提升了管理效率。3．2．3創(chuàng)業(yè)板市場資源配置機(jī)制對(duì)新興產(chǎn)業(yè)形成激勵(lì)和約束創(chuàng)業(yè)板的推出不僅有助于完善資本市場結(jié)構(gòu)，而且可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇。除上市募集資金外，企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)促使管理層和廣大員工協(xié)同努力，不斷提升企業(yè)經(jīng)營績效，為企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，信息披露制度不僅能夠促使管理者加強(qiáng)內(nèi)部管理，而且還向投資者傳達(dá)企業(yè)內(nèi)部管理信息，有助于其判斷企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、預(yù)測企業(yè)成長能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成適當(dāng)約束。

4推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)板建設(shè)措施

篇10

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；柔性產(chǎn)業(yè)組織模式；產(chǎn)學(xué)研合作體系

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）07-0092-05

全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的密集創(chuàng)新時(shí)代，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將受到資源約束加劇、產(chǎn)業(yè)競爭激烈等一系列矛盾的制約，客觀上要求通過一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長來化解發(fā)展中的困難，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和穩(wěn)定增長。2010年9月8日，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出要發(fā)展具有核心技術(shù)、具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已確定現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是中國搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)、促使國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長軌道的重要途徑，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段[1]。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征及機(jī)制探討

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征

新興產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，是在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新條件下形成的，一般尚處于萌芽階段，但是未來具有競爭力、前瞻性以及市場性，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，可能逐步成長為一個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要同時(shí)具有“戰(zhàn)略性”和“新興性”兩大特征，它既要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要支撐作用，更要引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，具有廣闊的發(fā)展空間、市場前景、擴(kuò)散效應(yīng)以及引導(dǎo)科技進(jìn)步的能力。所謂“戰(zhàn)略性”，首先該產(chǎn)業(yè)能夠在未來的十年內(nèi)不會(huì)變“老”，并能夠成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐作用，具備“關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)生死存亡”的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國家的根本競爭力、國家安全和國際地位。所謂“新興性”，是在業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，伴隨著社會(huì)進(jìn)步而出現(xiàn)的新興生產(chǎn)的事業(yè)，具有一定規(guī)模和影響力，代表著市場對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，同時(shí)也代表著新的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新水平，正處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期形成階段的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須同時(shí)具備以上兩個(gè)方面的條件才能成立。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系著國家的核心利益，在其培育與發(fā)展的過程中，可以獲得優(yōu)先發(fā)展各種有利條件，但也受到諸多因素的影響與制約。一是國家意志作用明顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)反映了一個(gè)國家的意志和戰(zhàn)略導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)方向選擇也體現(xiàn)了一個(gè)國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及可率先突破領(lǐng)域。二是研發(fā)門檻高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求掌握行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，甚至成為該領(lǐng)域的技術(shù)引領(lǐng)者，形成不易被模仿的競爭優(yōu)勢。因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)專有人才、科研人員與科研投資依存程度更高。三是要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是面向未來的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷地優(yōu)化升級(jí)，才能與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成對(duì)接，從而使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用較好地發(fā)揮出來，形成區(qū)域發(fā)展的新增長點(diǎn)。四是市場需求空間需拓展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場容量和市場需求的相關(guān)性也不容忽視，只有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在某一最低限度的市場容量時(shí)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工才會(huì)在該系統(tǒng)內(nèi)被采納[3]。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

經(jīng)濟(jì)危機(jī)曾多次沖擊全球經(jīng)濟(jì)，很多國家早就提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)方式。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是有一定的規(guī)律可以遵循[4]：一是把握好科技超前部署的規(guī)律，遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，關(guān)注基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的積累，加強(qiáng)發(fā)展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，把握好產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向、超前部署、率先投入和引領(lǐng)發(fā)展；二是把握好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，通過體制、政策和市場的綜合設(shè)計(jì)，實(shí)施強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展；三是把握好政策引領(lǐng)和推動(dòng)作用的規(guī)律，加大對(duì)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的支持力度，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場做好服務(wù)工作；四是把握好人才聚集和成長的規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的培育，在重點(diǎn)學(xué)科、重大專項(xiàng)、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域加快引進(jìn)海外高層次人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與思路設(shè)計(jì)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

早在“十五”期間，中國就實(shí)施了一批重大科技專項(xiàng)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐。2009年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了335 352.9億元，科技活動(dòng)的研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到了1.6%?？萍蓟顒?dòng)的參與范圍不斷擴(kuò)大，大中型工業(yè)企業(yè)的科技活動(dòng)也很活躍，2005年擁有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)為6 874個(gè)，占大中型企業(yè)總數(shù)的24%，2009年擁有R&D活動(dòng)企業(yè)數(shù)為12 440個(gè)，比例達(dá)到30.5%，5年期間上升了27個(gè)百分點(diǎn)，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)到3 211.6億元，比2005年提升了1.57倍，大中型企業(yè)成為科技創(chuàng)新的擴(kuò)散中心。大中型工業(yè)企業(yè)也是技術(shù)引進(jìn)的主要力量，2009年引進(jìn)國外技術(shù)的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到394.6億元，比2005年增加了33%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展成績卓越，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。1991年以來，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)建立了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，目前已達(dá)到了74個(gè)，發(fā)展領(lǐng)域涉及生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)、新材料、新能源、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)等方面，新興產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，尤其是近年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績更加可喜。以生物醫(yī)藥制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值及產(chǎn)值變化率（見圖1）為例：2006年之后，生物醫(yī)藥的生產(chǎn)總值逐年增加，增長幅度變化極大，2009年比2008年的增長了163%，可見戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的發(fā)展勢頭。如今國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為中國的技術(shù)、資金、人才高度集中資源高地，從而為中國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備了難得的空間資源。

此外，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件逐漸完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν怀觥Ｄ壳爸袊鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已較為扎實(shí)，資源條件較好，政策環(huán)境進(jìn)一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發(fā)展培育的基本條件[5]。從技術(shù)基礎(chǔ)看，中國不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比差距相對(duì)較小，有些領(lǐng)域具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，甚至局部領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢。如動(dòng)力電池，其關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)與國外先進(jìn)水平比較總體相當(dāng)，而車用電機(jī)技術(shù)是為數(shù)不多的、具備一定技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，產(chǎn)業(yè)化能力有了較大提高，產(chǎn)業(yè)鏈條配置不斷延伸。目前已形成規(guī)模較大、體系相對(duì)完善的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏電池產(chǎn)量居世界第一位。物聯(lián)網(wǎng)已開始在智能物流、交通、智能電網(wǎng)、安防、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域開展應(yīng)用，并已建成全球規(guī)模最大的IPv6互聯(lián)網(wǎng)，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從資源條件看，豐富的資源為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了后備保障。如在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已建立了全球保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在電動(dòng)汽車發(fā)展方面，電動(dòng)汽車關(guān)鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等均屬中國富產(chǎn)資源。從政策環(huán)境看，國家歷來高度重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐。中央多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地政府積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)了一系列發(fā)展規(guī)劃和政策意見，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的外部環(huán)境。此外，巨大市場需求和低成本是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，同時(shí)豐富的人才隊(duì)伍也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而來或者由具有一定技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)扶持而來，最終目的都是在未來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽與興起階段，技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。從中國的現(xiàn)有國情來看，雖已由技術(shù)跟蹤者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)領(lǐng)跑者，依然面臨著潛在市場空間巨大但拓展艱難，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)設(shè)計(jì)尚未定型，技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)大、融資缺口大等難題。

從戰(zhàn)略性來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般具有前瞻性、導(dǎo)向性、關(guān)聯(lián)性和全局性等特征，這需要對(duì)所要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)致的篩選與甄別，由于其發(fā)展的重要性，更需要多層次、多方面的政策指導(dǎo)與監(jiān)察以及各種優(yōu)惠政策的扶持。而從新興性來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性、技術(shù)與知識(shí)依賴性等特點(diǎn)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于資源、技術(shù)、市場以及人才的要求越來越高，單獨(dú)的市場調(diào)節(jié)隨機(jī)性與盲目性太大，需要適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)組織模式將各要素進(jìn)行集結(jié)來促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以此來看，僅以市場自身的供需來調(diào)節(jié)并不能很好地完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須利用國家政策加以調(diào)控扶持，同時(shí)運(yùn)用合理有效的產(chǎn)業(yè)組織理論與模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，利用現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的路徑與模式（見圖2）。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織模式選擇

（一）依托政府規(guī)劃，采用集群式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是一種比較高級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，能夠以技術(shù)優(yōu)勢改變生產(chǎn)函數(shù)并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生強(qiáng)大的促進(jìn)和帶動(dòng)作用[6]。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與退出頻繁，集群式發(fā)展有利于弱化產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定性所帶來的影響，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛力形成集群效應(yīng)，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在國家層面上，目前正在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為“十二五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)；在地區(qū)層面上，各地區(qū)積極響應(yīng)國家號(hào)召，在大的規(guī)劃框架之下尋求適宜本地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并紛紛推出扶持與優(yōu)惠政策。各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步成長與發(fā)展構(gòu)筑了良好的基礎(chǔ)，有利于培育形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。在此政策優(yōu)勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極采取集群式的發(fā)展模式，利用政府政策的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，創(chuàng)建區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚因子，形成集群式發(fā)展模式。

（二）尋求技術(shù)突破，采用柔性產(chǎn)業(yè)組織模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。尋求技術(shù)的突破發(fā)展，需要不斷地創(chuàng)新和技術(shù)的交流與合作，更需要有一種先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織形式來促進(jìn)交流與合作的進(jìn)行，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。21世紀(jì)以來，產(chǎn)業(yè)柔性化組織方式與虛擬再整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系進(jìn)入人們的視野，這一高級(jí)的產(chǎn)業(yè)組織形式為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的參考。柔性化組織形式打破了剛性的企業(yè)整體形式，是以明確的目標(biāo)形成虛擬的產(chǎn)業(yè)體，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行再次整合利用。企業(yè)可以規(guī)避自身弊端，拿自己最長的木頭與其他企業(yè)的資源整合來做一個(gè)更大的木桶，突破原有的時(shí)空限制，為更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合提供了可能性，同時(shí)可以對(duì)市場需求的變化及時(shí)的做出調(diào)整，獲得“新木桶理論”效益[7]。目前中國的技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，單靠技術(shù)引進(jìn)已不能滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更滿足不了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的高需求，必須加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究與突破，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的虛擬再整合，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交流和合作，有利于充分利用優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸的突破，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展，使其向充滿活力、具有強(qiáng)勁創(chuàng)新能力、融合化的產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)展。

（三）利用“載體高地”，依附高新技術(shù)園發(fā)展

生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的基本條件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于投入要素有更高的要求，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必然要有優(yōu)質(zhì)資源“高地”的支持。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素投入不僅包括勞動(dòng)力、資本、自然資源等硬性要素的供給，還包括技術(shù)、知識(shí)、信息和企業(yè)家才能等軟要素的供給。20世紀(jì)90年開始，高科技產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式得到了普遍重視，全國各地各種級(jí)別的高新技術(shù)園區(qū)紛紛建立，這些園區(qū)多以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與研究為主，成為創(chuàng)新人才與高科技技術(shù)的匯集地，同時(shí)各級(jí)政府為吸引資源制定實(shí)施了各種優(yōu)惠政策，從而將高科技園區(qū)打造成了不可多得的優(yōu)勢資源聚集地，區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍。如今高科技技術(shù)園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)條件已經(jīng)準(zhǔn)備完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，人才與技術(shù)準(zhǔn)備充足，運(yùn)行機(jī)制也有了一定的范式，高新技術(shù)園區(qū)所帶來的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，這些為中國進(jìn)一步布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了理想的空間載體，同時(shí)縮短了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前期準(zhǔn)備階段的投入，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素供給提供了有生力量。

（四）關(guān)注市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)孵化器的功能

市場需求是產(chǎn)業(yè)形成的基本動(dòng)力，市場容量與潛力關(guān)系著產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模和潛力。較大而充滿活力的市場需求，吸引大量的資金、創(chuàng)新型人才及新技術(shù)的投入，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力。而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，市場需求具有不確定性。產(chǎn)業(yè)孵化器的運(yùn)行與發(fā)展，可以有效地應(yīng)對(duì)市場的多變性，培育領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條形成。中國從20世紀(jì)80年代起就創(chuàng)辦了產(chǎn)業(yè)孵化器，已實(shí)現(xiàn)了孵化器類型多樣化、投資主體多元化，專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化和國際化，地區(qū)性、區(qū)域性、全國性孵化器網(wǎng)絡(luò)逐漸構(gòu)成[8]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系著未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場需求的支持才可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。可以通過產(chǎn)業(yè)孵化器促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，有效地應(yīng)對(duì)市場變化，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的市場宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展提供有效保障。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向

目前，全球正處于第五次科技革命時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展期[9]，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要科學(xué)技術(shù)的有力支持，同時(shí)各項(xiàng)政府政策也是支撐戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要因素。要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國家科技實(shí)力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，因地制宜，積極尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及有效范式，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的跨越式發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目完善實(shí)施

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集型、高效益回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)其發(fā)展也具有投資高風(fēng)險(xiǎn)性高等特征。要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須由政府出面，遵循戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定規(guī)律，加大政策的支持力度，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源的投入。建議加強(qiáng)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)方向、空間布局與發(fā)展時(shí)序，使其與國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠較好協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的落實(shí)與實(shí)施，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)組織實(shí)施新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，謀劃培育一批對(duì)產(chǎn)業(yè)整體水平提升和產(chǎn)業(yè)鏈完善具有關(guān)鍵性作用的大項(xiàng)目，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的建設(shè)和管理，培育完善形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

（二）監(jiān)管好資金流動(dòng)趨向，疏導(dǎo)好資金運(yùn)行通道

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)未來盈利與否比較模糊的產(chǎn)業(yè)，單憑市場經(jīng)濟(jì)主體的判斷，具有很大的盲目性與隨機(jī)性。由于市場或者產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的各種因素的影響與限制，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)某一領(lǐng)域盲目投資而在另一領(lǐng)域內(nèi)缺少資金支持的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該做好資金監(jiān)管與投資引導(dǎo)工作，使資金投放渠道通暢，減少浪費(fèi)、提高資金的利用率。要建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本投入發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債。建議實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金建設(shè)，面向市場進(jìn)行資金征集，實(shí)施市場化操作，發(fā)行產(chǎn)業(yè)債券，并將資金納入政府總體投資規(guī)劃體系，提高資金的利用效率。逐步建立以政府投資和民間資本投入并舉的多元化的投融資體系。

（三）建立鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，有賴于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。而中國各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新動(dòng)力仍然不足，因此必須盡快建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建高效率的創(chuàng)新發(fā)展體系，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。首先要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的吸引，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。以國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及相關(guān)的一系列配套政策為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)相關(guān)的激勵(lì)政策進(jìn)行整合；完善有利于自主創(chuàng)新的政策、工作、學(xué)術(shù)與生活環(huán)境；支持企業(yè)建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。其次要營造有益于交流的環(huán)境和氛圍，積極探索整合跨國研發(fā)力量的渠道與機(jī)制，組織產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)研發(fā)聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，最大程度地集聚創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新資源的作用，最終實(shí)現(xiàn)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）引導(dǎo)新型消費(fèi)觀念，培育新產(chǎn)品市場需求

目前中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，并以發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)為主題，市場中存在多種相互競爭的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，消費(fèi)者的消費(fèi)理念需要作出調(diào)整，對(duì)于新生事物的接受需要時(shí)間，從而增加了產(chǎn)品市場的高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，要積極引導(dǎo)新型的節(jié)能、環(huán)保消費(fèi)理念；加快新興產(chǎn)業(yè)市場的培育，放寬市場準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價(jià)格適度競爭；加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)品的比選，在需求應(yīng)用條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)開展先行先試，在取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣；發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)投資的“引爆”作用，加大政府采購力度，提升市場發(fā)展?jié)摿Γ鸩叫纬沙墒斓氖袌龌Ｊ健?/p>

（五）完善政策法規(guī)環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這對(duì)市場操作的規(guī)范性提出了更高要求。建議國家加強(qiáng)立法，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)的市場操作規(guī)則，創(chuàng)造一個(gè)良性環(huán)境，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“幼苗”的培植提供良好的發(fā)展空間。同時(shí)，完善監(jiān)管組織體系，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)投放的市場環(huán)境，市場行為規(guī)范做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，創(chuàng)造寬松的有序的競爭環(huán)境，發(fā)展符合新興產(chǎn)業(yè)規(guī)律的商業(yè)模式。改善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，形成發(fā)展合力，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用推廣和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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The Excogitation and Development Methods Analysis of Strategic Emerging Industries in China

Di Qianibin, Zhou Leping

（Study Center for Marine Economy and Sustainable Development, Liaoning Normal University, Dalian 116029，China）