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關鍵詞:港口環(huán)境污染；綜合；治理；措施

中圖分類號：X131文獻標識碼： A

1 現(xiàn)階段港口環(huán)境污染因素分析

（1）港口環(huán)境噪聲是影響港口環(huán)境的重要原因。按照人機工程學理論,當人所處作業(yè)環(huán)境的噪聲超過一定限值時就會對作業(yè)效率產(chǎn)生急劇的影響,容易造成操作失誤,引發(fā)安全事故。在許多港口裝卸機械的技術標準中都規(guī)定了噪聲的限值,如港口門座起重機技術條件中規(guī)定司機室噪聲限值為85dB。

（1）對于某些特殊的港口碼頭,如危險品碼頭、化工原料碼頭及某些易揮發(fā)的物品碼頭,裝卸作業(yè)時容易散發(fā)出有毒、有害的氣體,使生產(chǎn)人員產(chǎn)生慢性中毒。

（3）港口作為水陸聯(lián)接、船舶裝卸、中轉集疏遠的樞紐,對廢棄物、生活垃圾等的治理直接關系到港口環(huán)境質量。如果廢棄物直接排入港口水域,必然會導致水質惡化,影響海洋生態(tài)環(huán)境。

2 港口環(huán)境污染與綜合治理措施分析

（1）在港口建設中堅持落實環(huán)保設施與港口建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,是實現(xiàn)港口環(huán)境質量綜合治理的基本原則。在港口建設中,要明確規(guī)定環(huán)保審查、驗收和辦理的程序和要求,以保證港口建成投入使用時,環(huán)保設施同時發(fā)揮作用,為今后環(huán)保的綜合治理提供物質條件。

（2）港口環(huán)境質量作為港口現(xiàn)代化的重要標志納入港口生產(chǎn)管理活動中,就要使港口環(huán)保工作在系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的軌道上運作?，F(xiàn)在各港都設有專門的環(huán)保部門,要強化職能部門的功能,建立相應的環(huán)境監(jiān)測體系及規(guī)章制度,特別對那些污染嚴重的地方要實行定期監(jiān)測、積累資料、找出規(guī)律、制定對策。

（3）對含油污水的處理。對船舶排放的含油污水通常采用船用油水分離器進行分離。目前使用的油水分離器都是利用油水比重差的原理進行油水分離。為了使小油珠結合成大油珠以加速上浮,常利用機械或化學材料制成粗?；?為了提高水質處理效果,有的還使用活性炭或聚丙烯纖維吸附裝置。

（4）含毒洗艙水處理。岸上設污水處理廠,一般采用化學沉淀、離子交換、離子浮選、過濾、吸附、深井注入、密封棄入深海方法處理。

（5）生活污水處理。在船上設污水處理裝置,常用的處理方法有生物化學法和物理化學法兩種。前者是用需氧生物分解污水中有機物;后者是用固體分離、固體消毒后排放。

（6）船舶垃圾處理。不論固體垃圾或液體垃圾均可在船上設焚燒爐燒掉,一般船用焚燒爐的排氣灰塵不超過4g/m3。對卸貨后的大量垃圾,由港口接受站分類處理。

（7）粉塵的治理。對于可以灑水控制粉塵的貨物,如煤、礦砂等,裝卸過程中可在卸船機、帶式輸送機的皮帶交叉處、抓斗等加設灑水裝置,有時輔以密封罩和集塵器。碼頭面上可用水沖洗,對沖洗后的污水進行處理。

（8）在港口建立垃圾回收設施,開展對船舶特別是外輪生活垃圾的接收業(yè)務,防止船舶垃圾對港區(qū)及附近海域的污染,對提高港口環(huán)境質量有重要意義。

3 建設綠色港口是未來發(fā)展趨勢

從我國港口發(fā)展的現(xiàn)狀看，建設綠色港口發(fā)展是必然的趨勢，港口的建設發(fā)展必然對環(huán)境和資源產(chǎn)生影響，如對水域、岸線、土地資源的開發(fā)利用、堆場及碼頭的粉塵污染、港區(qū)水域污染等。未來的港口應該兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，在發(fā)展的同時節(jié)約資源、能源，注重環(huán)境保護與生態(tài)友好，不斷調(diào)整和優(yōu)化港區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，更有效地保障港口的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1建設綠色港口意義分析

3.1.1綠色港口是適應國際國內(nèi)環(huán)境的必然選擇

按照聯(lián)合國海洋公約、倫敦公約、國際防止船舶造成污染公約、MARPOL73/78防污公約等國際公約要求，港口必須設立足夠的船舶廢棄物接收處理設施；石油運輸港口、碼頭應設立油輪壓載污水的接收處理以及應急設施；散裝液體化學品作業(yè)碼頭，應設立含化學品污水接收處理以及應急設施。

建設綠色港口，有效保護和改善港區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，也是企業(yè)不斷適應國際國內(nèi)對港口環(huán)境要求的需要。

3.1.2綠色港口是實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

綠色經(jīng)濟不僅要尋求當代經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑，而且要使人們的經(jīng)濟活動與發(fā)展行為在不危害后代人的資源環(huán)境需要的前提下，尋求滿足當代人對資源環(huán)境需要的發(fā)展途徑，以解決當代經(jīng)濟發(fā)展和后代經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關系。

港口在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著重要的作用，一個港口要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用港口資源，降低環(huán)境代價。必須做好環(huán)境保護工作，通過建設綠色港口，在港口的發(fā)展中保護環(huán)境，在環(huán)境保護中發(fā)展港口，真正做到自然資源和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)港口的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3綠色港口是增強港口競爭力的必然選擇

隨著國際貿(mào)易和世界航運的互動增長，國內(nèi)港口開始的新一輪規(guī)模擴張，特別是對深水碼頭和航道的開發(fā)，己構成了對港口的直接挑戰(zhàn)。港口間對集裝箱、原油、礦石、煤炭等基礎貨源的爭奪也日趨激烈。

3.2 建設綠色港口的措施與建議

3.2.1長遠規(guī)劃，整體布局

合理布局有利于有效保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟。對港口建設進行長遠規(guī)劃，整體進行港口功能區(qū)劃，合理布局作業(yè)區(qū)域，便于空間上集中作業(yè)和進行污染治理，降低港口節(jié)能減排成本，提升環(huán)保效率。堅持集中化、區(qū)域化并重的整體布局和環(huán)境防治思路，改變作業(yè)分散、污染分散，環(huán)境保護力量難于集中的局限。

3.2.2治理環(huán)境，控制排放

通過對港口污染排放和環(huán)境現(xiàn)狀進行全面調(diào)研和系統(tǒng)分析，主要從大氣環(huán)境治理、水污染治理、噪聲控制、固體廢棄物處置等方面進行污染物排放和環(huán)境影響的控制，積極進行維護水質、清潔空氣、保護水生生物、減輕環(huán)境壓力等工作，為綠色港口的建設奠定基石。

3.2.3改善工藝，節(jié)能減排

注重更新港口作業(yè)設備，淘汰嚴重污染環(huán)境和耗費能源的設備，積極進行港口設備的現(xiàn)代化電氣化改造和更新，積極使用清潔能源、減少傳統(tǒng)能源消耗、降低以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。

港口應積極加強基礎設施建設，改善港口運輸工藝、港口儲存工藝、港口裝卸工藝等方式來緩解能源消耗和溫室氣體排放。積極采取措施改善工藝，調(diào)整能源結構，有效控制溫室氣體排放。

3.2.4統(tǒng)籌物流，提高效率

在港口物流發(fā)展過程中，抑制物流對環(huán)境造成危害的同時，統(tǒng)籌物流發(fā)展，使物流資源得到最充分利用，提高港口物流效率。通過拓展深化港口功能，構筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，加快建設港口物流基地。通過選擇合適貨種建立港口企業(yè)自營供應鏈，與航運、公路、鐵路等交通運輸方式共同構筑聯(lián)動供應鏈，與生產(chǎn)要素市場和消費市場進行物流資源整合，建設物流信息網(wǎng)絡、發(fā)展電子物流等措施，從環(huán)境保護和節(jié)約資源的目標出發(fā)，改進物流體系，要實現(xiàn)物流環(huán)節(jié)綠色化，促進港口的綠色發(fā)展。

參考文獻

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關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；環(huán)境污染；治理

一、我國環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的限制分析

（一）我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀。當前我國的環(huán)境污染問題十分的嚴峻，環(huán)境破壞活動自人類產(chǎn)生起就沒有停止，熱帶雨林的破壞、水土流失造成草原荒漠化、固體廢棄物污染、大氣污染等都是人類對自然資源的破壞。我國當前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我國作為一個地域廣闊的過度，我國囊括的生態(tài)系統(tǒng)類型是全球最為豐富的，但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟的推進，我國的自然生態(tài)系統(tǒng)處于退化的狀態(tài)。如我國青藏高原的土地的面積已經(jīng)從上世紀的不到10%增加到如今的30%以上。我國的草原在不斷的退化中，而且我國作為世界上紅樹林面積擁有大國，如今的紅樹林面積已經(jīng)不足1.5萬公頃。

（二）環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的約束與限制。我國是煤炭消耗大國，雖然我國在國家發(fā)展戰(zhàn)略中早已經(jīng)提及要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，而且要促進清潔能源的使用，但是我我國的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我國的煤炭消耗量達到36.1億噸，占據(jù)世界煤炭消耗總量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，處于世界第二位。我國長期以來的高能耗、高排放、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)無讓環(huán)境資源無法承受，我國的環(huán)境污染現(xiàn)象難以有效的遏制，導致城市的發(fā)展出現(xiàn)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。環(huán)境污染導致的惡劣天氣已嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如我國出現(xiàn)的霧霾天氣直接導致經(jīng)濟損失，而且如我國的四川盆地出現(xiàn)的酸雨，每年的酸雨直接讓四川省經(jīng)濟損失超過100億元。

二、區(qū)域環(huán)境污染治理與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

（一）區(qū)域環(huán)境污染治理措施。（1）建立環(huán)境污染綜合治理工作小組。環(huán)境污染的治理是一項復雜的工程，而且環(huán)境污染治理需要協(xié)調(diào)的是方方面面的工作，因此需要建立專門性的環(huán)境污染綜合治理工作小組，要通過制定區(qū)域環(huán)境污染治理的工作流程，針對不同的環(huán)境污染類型制定整體的污染治理策略，建立綜合治理的制度。環(huán)境污染的治理一定要樹立全局工作觀念，在專門的環(huán)境污染綜合治理工作小組的帶動下，建立綜合的環(huán)境污染治理管理措施，并且要從區(qū)域環(huán)境污染的全局著手，了解環(huán)境污染的源頭，而且影響因素，不能斷章取義、孤立的進行環(huán)境污染治理。（2）加強環(huán)?；A設施的建設。區(qū)域環(huán)境污染的治理要加強區(qū)域的環(huán)保基礎設施的建設。在區(qū)域環(huán)境污染治理過程中，采取統(tǒng)籌的方式，區(qū)域之間要加大協(xié)調(diào)的力度，環(huán)境污染治理各個區(qū)域都有責任，各個區(qū)域的財政也應當積極的投入，而不是等待其他區(qū)域治理環(huán)境污染，自己區(qū)域享受他人治理的成果。要加強環(huán)?；A設施的投入，要對環(huán)保設施進行及時的檢查，特別是公共的環(huán)保設施投入要到位。（3）加強企業(yè)的污染治理。環(huán)境污染的源頭很大部分是來自企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等未經(jīng)過處理而排放，導致環(huán)境污染，如經(jīng)常曝光一些區(qū)域的企業(yè)違法排放的行為導致周圍的人們出現(xiàn)中毒的情況。因此要加強對企業(yè)污染的治理，要加大執(zhí)法的力度，對污染的企業(yè)堅決的關閉，如對于一些小煤窯，該關閉就要堅決關閉。通過加大對企業(yè)的污染治理，減少企業(yè)排放，有效的減少環(huán)境污染源。

（二）基于環(huán)境保護理念的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑。（1）建立綠色經(jīng)濟發(fā)展理念。環(huán)境污染制約經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染導致企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的損失，因此要建立和諧的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的發(fā)展理念，通過樹立綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，以環(huán)境保護為首位，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要堅持保護環(huán)境，不得污染環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應當建立綠色GDP計算體系，改變傳統(tǒng)的GDP計算模式，要讓管理者充分的認識到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的關系，而經(jīng)濟發(fā)展中有多大比例是以犧牲環(huán)境作為代價。通過樹立綠色發(fā)展的理念，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略的制定上堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，對于一些能耗高、污染大的項目要綜合的考量，而不是以GDP增長速度為標準盲目的引進項目。（2）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構。環(huán)境污染治理要從源頭上進行治理，應當從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結構上抓起，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，要鼓勵低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于清潔生產(chǎn)型企業(yè)要加大扶持的力度，而且在資金、稅收與政策上都給予優(yōu)惠。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應當不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結構，減少對環(huán)境的污染，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[關鍵字]城市規(guī)劃 環(huán)境污染 環(huán)境保護

[中圖分類號] TU984 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-177-1

0 引言

城市作為人類發(fā)展過程中的一把“雙刃劍”，既給予了人類重要的物質資源和心靈關懷，又給人類的幸福生活帶來了眾多問題。近年來，城市規(guī)劃和建設中沒有充分考慮落實環(huán)境保護，使城市在發(fā)展過程中遭受日趨嚴峻的環(huán)境問題的重創(chuàng)，環(huán)境問題的發(fā)展也隨之步入惡性軌道?，F(xiàn)代社會中人們的生活質量普遍下降，表面現(xiàn)象主要有居住環(huán)境狹小、遠離自然環(huán)境，而這種質量的持續(xù)下降又阻礙了城市的發(fā)展，甚至導致城市的衰落。此外，人類不合理開發(fā)利用自然資源、畸形的生活消費方式、工業(yè)有毒有害的廢棄物等對大氣、水體、土壤和生物的產(chǎn)生不良的影響。

1 環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

我國在創(chuàng)建環(huán)境友好型的和諧社會中，人們價值觀念沒有意識到環(huán)境價值的屬性，往往犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展。造成環(huán)境污染主要有以下幾個方面的原因：

1.1 工業(yè)化進程的加速和城市規(guī)模的擴大

這是引起環(huán)境問題的物質原因。眾多學者研究發(fā)現(xiàn)，沒有其他因素影響，環(huán)境污染與城市規(guī)模和經(jīng)濟開發(fā)強度成正比。從環(huán)境污染上看，大城市比小城市污染嚴重，工業(yè)城市比旅游城市污染嚴重。

1.2 城市化的快速發(fā)展

這是引起環(huán)境問題的根本原因。目前人口、環(huán)境、資源并列為人類面臨的三大問題。從人口數(shù)量上，由于城市人口的迅速膨脹，造成了糧食短缺、資源緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難等一系列的問題，其中以環(huán)境問題最為突出。人口的增長對城市環(huán)境的影響較為直接，是造成城市環(huán)境問題的主要原因。

1.3 政策引導缺陷

目前，環(huán)境問題已涉及國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和文化等眾多領域，但環(huán)境問題主要依附于城市規(guī)劃中的經(jīng)濟決策機制。政府部門的“重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護”政策缺陷視環(huán)境保護為軟指標，使的環(huán)境問題日益突出。

1.4 技術手段落后

防治和清楚環(huán)境污染的技術手段落后是環(huán)境污染的技術原因，有些技術由于費用昂貴難以推廣，有些關鍵技術仍沒有辦法公關。

2 城市面臨的主要環(huán)境問題

水污染、空氣污染、固體廢棄物污染和噪音污染被看做是世界范圍內(nèi)四個主要的環(huán)境問題。

2.1 水污染嚴重

城市人口急劇膨脹和工業(yè)化飛速發(fā)展，使得城市化進程加快，大量的工業(yè)用水和生活用水沒有經(jīng)過妥善的處理而直接排放，導致整個水環(huán)境遭到嚴重的破壞。我國近幾年的水體污染呈上升趨勢，影響嚴重的事件就是農(nóng)夫山泉由于根源水受污染被輿論推到風口浪尖。據(jù)專家統(tǒng)計，我國每年因水污染而造成的經(jīng)濟損失高達幾萬億元。

2.2 空氣質量低下

工業(yè)廢氣和運輸業(yè)排放的尾氣中包含粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質，這些物質極易造成霧霾天氣，在加上輕霧、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙霧等天氣現(xiàn)象，空氣質量低下，影響人類的身體健康。我國部分城市空氣中懸浮微粒濃度嚴重超過國際標準，造成一些城市由于空氣污染嚴重而不能在衛(wèi)星上顯示。大氣污染引起的酸雨、溫室效應等空氣問題直接威脅這人類的生存。

2.3 城市垃圾成災

人類在日常生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了許多固體廢物，主要有生活垃圾和建筑垃圾。大量垃圾運到城郊堆放，全國近2/3的城市陷入垃圾的包圍之中。同時，工業(yè)有害固體廢棄物的處理，也是一個亟待解決的問題。固體廢物到處堆放，使得有害物質經(jīng)過風吹日曬、地表徑流滲入土壤、空氣、水體，造成嚴重環(huán)境污染。

3 城市規(guī)劃中的環(huán)境保護

由于人們對生活質量重視的程度提高，環(huán)境保護的意識也深入人心。城市規(guī)劃中的環(huán)境保護要作為一個重要因素權衡利弊。

3.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中環(huán)境保護的做法

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中，解決環(huán)境保護問題主要有兩個手段：第一個手段是環(huán)境影響評價，簡稱EIA，EIA在一定程度上遏制了不當?shù)慕ㄔO項目對城市環(huán)境的破換，但在隨后的后續(xù)的城市發(fā)展中顯示出局限性。第二個手段是通過建設同步配套的道路交通、供排水、供熱、燃氣等市政基礎設施，減少城市中表面的污染源；通過識別污染源，提出各個污染源治理或者搬遷方案。該方案避免了城市公害的發(fā)生，但是忽略了環(huán)境資源和基礎設施的局限性。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對環(huán)境保護方面的缺陷已決定了改革勢在必行。

3.2 城市規(guī)劃中應該注意的內(nèi)容

基于我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護的現(xiàn)狀，不僅要充分利用傳統(tǒng)的EIA和相應的市政基礎設施，還應具有以下內(nèi)容：（1）在做某一地區(qū)的規(guī)劃前，應進行實地調(diào)查研究，充分了解實情，分析存在的環(huán)境問題。（2）在城市規(guī)劃的逐一階段，增加相應的環(huán)境規(guī)劃指標，從根源杜絕污染的發(fā)生。

3.3 城市環(huán)境規(guī)劃及其主要內(nèi)容

城市規(guī)劃編制的前期準備應將環(huán)境、人口、城市性質、城市規(guī)模、城市布局綜合考慮。環(huán)境規(guī)劃直接影響著城市的性質和發(fā)展方向，與此同時，環(huán)境問題的地域特征也十分明顯，與城市布局息息相關。環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有四個：水資源綜合治理規(guī)劃、城市固體廢棄物綜合治理規(guī)劃、大氣污染綜合治理規(guī)劃和噪音污染綜合治理規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃編制程序一般有七個步驟：調(diào)查評價、污染趨勢預測、功能區(qū)劃、制定目標、擬定方案和優(yōu)化方案、可行性分析、編寫規(guī)劃文本。運用現(xiàn)代環(huán)境的科學理論，控制污染，預防污染的惡化，促進人類和自然的和諧發(fā)展。

4 總結

城市規(guī)劃的最終目標是環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。這是一個系統(tǒng)工程，時至今日，統(tǒng)一的標準已被政府各個部門基本明確。事實告訴我們，堅持不懈地推進環(huán)境效益的最大化，重視有序開發(fā)自然資源和強化人力資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，進而創(chuàng)造出不同凡響的環(huán)境效益。

參考文獻

[1]鄒振揚.《城市生態(tài)與城市環(huán)境》.重慶：重慶大學出版社.225-228.

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關鍵詞：風險社會；環(huán)境風險；預防為主原則；預防原則；風險防范

現(xiàn)代工業(yè)社會的不斷發(fā)展帶來了越來越多的人為災難，人們在社會生活的各個領域、不同層面都能感受到風險。面對越來越多的風險，公眾的神經(jīng)變得越來越敏感和脆弱，風險問題由此成了當今社會爭論的焦點。20世紀80年代德國著名學者烏爾里希?貝克提出了風險社會理論，該理論迅速成為社會科學領域重要議題。他在《風險社會》一書中并沒有對“風險社會”概念做出直接歸納，而是從當代社會中的風險概念出發(fā)引出“風險社會”概念應含之意。貝克認為：風險概念直接與反思現(xiàn)代化的概念相關，可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式。風險，與早期的危險相對是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關的一些后果①。之后他在《風險社會在思考》中總結“風險社會”概念意味著：既不是毀滅也不是信任／安全，而是“真實的虛擬”；是有威脅的未來，（始終）與事實相反，成為影響當前行為的一個參數(shù)；既是對事實也是對評價的陳述，它在“數(shù)字的道德”中結合了起來；控制或缺乏控制，就像在“人為的不穩(wěn)定”中表現(xiàn)出的那樣；認識（再認識）沖突中表現(xiàn)出來的知識或不知；出于風險的“全球性”而使全球和本土同時重組；知識、潛在沖突和癥候之間的差別；—個人為的混合世界，失去了自然與文化之間的二元性②。風險社會理論提出之初正值切爾諾貝利核電危機發(fā)生之際，而與環(huán)境有關的風險一直是風險社會理論的主要議題之一。應對風險社會背景下與環(huán)境有關的風險，環(huán)境法應有所作為，它的作用之一就是要防止某種不確定的不安全轉變?yōu)楝F(xiàn)實威脅。環(huán)境法預防原則與對安全追求的社會價值體系具有一致性。但是，現(xiàn)行環(huán)境法預防原則在風險社會的語境中受到挑戰(zhàn)，預防原則應有所突破并進行重構。

一、預防原則產(chǎn)生與發(fā)展

預防原則作為一項法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國的預防性規(guī)則，這項規(guī)則的要點是為了防止環(huán)境破壞，社會應該未雨綢繆，在潛在危險行為發(fā)生之前做出詳細計劃。1976年聯(lián)邦德國議會通過清潔空氣法將預防原則作為一項基本原則。預防性原則作為一項法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國的預防性規(guī)則，這項規(guī)則的要點是為了防止環(huán)境破壞社會應該未雨綢繆，在潛在危險行為發(fā)生之前做出詳細計劃。1976年聯(lián)邦德國議會通過清潔空氣法將預防原則作為一項基本原則。這些原則要求政策制定者考慮科學不確定性問題。但是關于不可逆的環(huán)境損害問題，要考慮風險防范措施。聯(lián)邦德國在處理酸雨、全球氣候變暖、北部海域污染等問題時經(jīng)常提到這個原則。通過在這些領域適用風險預防措施來確立這個原則的合法性。風險預防措施的實施對當時德國工業(yè)環(huán)境保護和環(huán)境法的發(fā)展做出了貢獻。

20世紀80年代，預防原則開始經(jīng)常出現(xiàn)在國際環(huán)境保護條約、協(xié)議和宣言中。比這更早的關于預防原則的國際文件，是1982年世界自然和1987年第二次北海保護部長會議宣言。它們清楚的規(guī)定了風險預防原則。

20世紀90年代是預防原則全面發(fā)展和實施的重要階段，更多國家了解、接受了這個原則，并發(fā)展了這個原則的應用范圍和領域。預防原則成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。有學者指出20世紀90年代以后幾乎所有的與環(huán)境有關國際法律文件都承認預防原則。值得指出的是1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會中發(fā)表的《里約環(huán)境宣言》是預防原則的發(fā)展的一個里程碑?！独锛s宣言》的第15條指出，“為了保護環(huán)境，各國應根據(jù)它們的能力廣泛采取預防性措施。凡有可能造成嚴重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費用低廉的措施的理由”。1998年Wingspread會議進一步將該原則表述為：“當一項活動對人類健康或環(huán)境產(chǎn)生威脅時應采取預防措施，即使因果關系的科學證明沒有完全建立……。在這種情況下活動的支持者，而不是公眾的，應承擔舉證責任?！薄独锛s宣言》規(guī)定的預防原則的表述是一種弱勢形式表述，而Wingspread會議則采取的是一種強勢形式表達。這兩個條約被認為包含了風險預防原則的核心要素，即在應采取行動應對某些風險時科學不確定性不是不采取預防措施的理由。風險預防原則的弱勢形式是合理的，而且有必要在國際上得到廣泛的認可Jonathan Hughes，“How Not to Criticize the Precautionary Principle”，Journal of Medicine and Philosophy,2006，31,pp447–464。

二、中國環(huán)境法之預防為主原則

法的繼承、法律移植和法制改革是當代中國法律發(fā)展的基本途徑和方法沈宗靈主編:《法理學》（第二版），高等教育出版社2009年版，第99-107頁。。從時間上看中國的現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生發(fā)展較之西方社會更晚一些，因此中國的現(xiàn)代環(huán)境法很注重吸收和借鑒國外先進經(jīng)驗。預防為主原則是中國環(huán)境法在早期就得以承認的一項原則，是在借鑒、吸收預防原則基礎上發(fā)展而來的。20世紀70年代西方社會已經(jīng)認識到人對自然的巨大影響，認識到預防是比事后治理更有效更符合成本收益的做法。1976年德國已經(jīng)將預防原則作為一項基本原則收入清潔空氣法。70年代末正值我國環(huán)境法蓬勃發(fā)展之際，1978年《憲法》將環(huán)境保護作為國家的一項基本職責確立了下來蔡守秋主編:《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第55頁。。1979年《環(huán)境保護法（試行）》將保護自然資源、防治污染和其它公害作了全面的原則性規(guī)定。之后預防為主原則成為環(huán)境法的主要原則之一被確定延續(xù)下來。

預防為主原則是預防為主、防治結合、綜合整治原則的簡稱。這在環(huán)境法學界已經(jīng)得到公認，不同學者也對該原則作了闡述。呂忠梅教授認為預防為主原則的內(nèi)涵是指：國家在環(huán)境保護工作中采取各種預防措施，防止開發(fā)和建設活動中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞；而對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞要積極治理呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第61頁。。陳泉生教授認為該原則由預防、防治、綜合治理三個部分組成。所謂預防是指預防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害，它包括通常不會發(fā)生的危害，時間和空間上距離遙遠的危害，以及累積型的危害。所謂防治，是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進行的治理。所謂綜合治理，又稱綜合整治，則是指根據(jù)環(huán)境污染或者環(huán)境破壞的具體情況，對預防和防治進行統(tǒng)籌安排，綜合運用各種手段來保護和改善環(huán)境陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年版，第71頁。。汪勁認為預防原則是指對開發(fā)和利用環(huán)境的行為所產(chǎn)生的環(huán)境質量下降或環(huán)境破壞等應當事前采取預測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害。預防為主、防治結合要求將環(huán)境保護的重點放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，同時也要求積極治理和恢復現(xiàn)有的環(huán)境污染與自然破壞，以保護生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其生產(chǎn)安全汪勁：《環(huán)境法學》，北京大學出版社2006年版，第153頁。。這些學者對該原則的論述中體現(xiàn)了某些共同的思想就是承認防患于未然的重要性和在損害發(fā)生之前采取措施的必要性。

法律原則在立法中的表達形式并不相同，既有通過直接明確的條文形式立于法條之中的，也有通過不同具體法律條文間接表現(xiàn)出的。作為一項環(huán)境法的基本原則，預防為主原則就是通過相關法律條文間接體現(xiàn)的。從相關法律條文的具體闡述看，《環(huán)境保護法》和其他單行法并未直接使用“預防”一詞，但是該原則在相關的法律規(guī)定中一直有所體現(xiàn)?！稇椃ā返?6條規(guī)定國家保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害?！董h(huán)境保護法》第1條也用到了“防治污染和其他公害”的論述?！董h(huán)境保護法》第25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造，應當采取資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術?！薄董h(huán)境保護法》第13 條規(guī)定確立了環(huán)境影響評價制度，該法第26 條規(guī)定了“三同時”制度。這些規(guī)定體現(xiàn)了從源頭上防止污染思想，是預防為主原則的間接表述。此外，在專門性環(huán)境立法的層次上，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，在各自的適用領域重申、補充、豐富或發(fā)展了以上基本原則。此外預防原則在環(huán)境立法中的適用具體、集中體現(xiàn)在幾項具體環(huán)境法律制度中。汪勁教授將這些環(huán)境法律制度歸類于“事前預防類法律制度”。事前預防類的法律制度是預防為主原則在環(huán)境立法中的具體體現(xiàn)和具體適用，主要包括：環(huán)境標準制度、環(huán)境計劃制度、環(huán)境影響評價制度呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第201頁。。此外清潔生產(chǎn)機制、許可證制度也體現(xiàn)預防為主原則。

三、風險社會下預防為主原則的困境

預防為主原則在范疇上缺乏風險預防，這本身可能導致新的與環(huán)境有關的風險的產(chǎn)生，這是風險社會背景下預防為主原則的困境之一。預防為主原則與預防原則不盡相同文中預防為主原則特指我國環(huán)境法中的預防原則，即預防為主、防治結合、綜合治理原則，用預防原則特指國際通行的預防原則。。我國環(huán)境法產(chǎn)生于20世紀70年代，此時在國際上各種環(huán)境污染與公害事件頻發(fā)。各國環(huán)境立法目的開始準備，在環(huán)境損害出現(xiàn)之前就采取預防措施的思想被廣為接受。鑒于西方的經(jīng)驗教訓，我國環(huán)境法在產(chǎn)生之初就采用了預防為主原則。中國環(huán)境法預防為主原則接受了在對環(huán)境有影響的行為帶來環(huán)境損害之前就采取行動以避免危害的產(chǎn)生之思想。但預防原則有兩層含義：一是運用已有的知識和經(jīng)驗，對開發(fā)和利用環(huán)境行為帶來的可能的環(huán)境危害事件之前采取措施以避免危害的產(chǎn)生；二是在科學不確定的條件下，基于現(xiàn)實的科學知識去評價環(huán)境風險，即對開發(fā)和利用環(huán)境行為可能帶來的尚未明確或者無法具體明確的環(huán)境危害進行事前預測、分析和評價，促進開發(fā)決策避免這種可能造成的環(huán)境危害及其風險的出現(xiàn)呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第154頁。。從環(huán)境法學者關于預防為主原則概念的論述看，關于預防原則的第一層含義大家獲得了共識：應該利用各種手段防止環(huán)境利用導致對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。但對于預防原則的第二層次含義即對不確定風險防范法律未作規(guī)定，不同學者的觀點也各異。目前中國已經(jīng)進入以環(huán)境（或生態(tài)）風險（或危險）為標志的風險社會。面對越來越多的與環(huán)境有關的風險，僅將預防為主原則局限于預防環(huán)境污染、破壞等確定性損害之上，而忽視風險防范將導致更多的風險生產(chǎn)，導致惡性循環(huán)。

實踐中預防為主原則成效甚微，此為風險社會背景下預防為主原則困境之二。預防為主、防治結合、綜合治理作為一項原則在中國環(huán)境法產(chǎn)生之初就已經(jīng)確立，對相關環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法均有指導作用。預防為主原則應該貫穿于環(huán)境法治的整個過程中，對一切與環(huán)境有影響的行為指引。根據(jù)預防為主原則設置了相關法律制度、機制：清潔生產(chǎn)機制、環(huán)境影響評價機制、環(huán)境標準制度、環(huán)境計劃制度和許可制度。這些制度在實踐中起到了積極效應，但作用卻非常有限。最初以防止環(huán)境污染為主出現(xiàn)的預防原則在環(huán)境污染面前成效甚微。以水污染為例，根據(jù)《2010中國環(huán)境狀況公報》顯示全國地表水污染依然較重，七大水系總體輕度污染，近岸海域水質總體為輕度污染。據(jù)財新網(wǎng)不完全統(tǒng)計，自2005至2011年近六年中我國已發(fā)生了15起重大水污染事故張煥平：《近6年15起重大化工水污染事故一覽》，wwwcaingcom/2011-08-17/100291673html，2011-09-05。加上康菲漏油事故，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應該是近六年來我國已經(jīng)發(fā)生了16起重大水污染事故。。近年來，環(huán)境問題日益突出，污染問題嚴重影響社會穩(wěn)定，因環(huán)境問題引發(fā)的不斷增加。自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每兩天就發(fā)生一起。如果環(huán)境保護繼續(xù)被動適應經(jīng)濟增長，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢參見《環(huán)保工作要實現(xiàn)歷史性轉變——國家環(huán)?？偩志珠L周生賢答本報記者問》，《學習時報》第332期（2007年4月）。。這些環(huán)境糾紛、污染事故的發(fā)生充分證明了預防為主原則的失靈。

實踐中重治理而輕預防，此為風險社會背景下預防為主原則的困境之三。環(huán)境法預防原則具體內(nèi)容與適用體現(xiàn)在四個方面：第一，合理規(guī)劃、有計劃的開發(fā)利用環(huán)境和自然資源；第二，運用環(huán)境標準控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營活動向環(huán)境排放污染物；第三，對開發(fā)利用環(huán)境和資源的活動實行環(huán)境影響評價；第四，增強風險防范意識，謹慎地對待具有科學不確定性的開發(fā)利用活動汪勁：《環(huán)境法學》（第二版），北京大學出版社2011年版，第96-97頁。。第四個方面的內(nèi)容，即風險防范的內(nèi)容，中國環(huán)境法尚未做出規(guī)定，環(huán)境法學界對是否采取風險防范的原則也未達成統(tǒng)一意見。與風險預防不同，前面三個方面內(nèi)容作為預防原則的適用在我國環(huán)境法中均有規(guī)定，然而這些被認為是貫徹預防為主原則的相關內(nèi)容，在長期以經(jīng)濟建設為中心的指導下依舊被“末端控制”所控制。環(huán)境標準制度、環(huán)境影響評價制度被認為是最典型的預防為主的制度，可即便是這兩個典型制度也不完全是預防的。相關的規(guī)定考慮的重點依舊是污染物的處理處置方式，是污染治理設施。

四、預防原則的重構

法律是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，物質生活條件對法律的產(chǎn)生和發(fā)展起著決定作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，法需要實現(xiàn)自我更新、自我調(diào)整、自我完善，保持活力和生命力。預防為主原則是中國在借鑒西方經(jīng)驗并結合中國國情的基礎上發(fā)展起來的，在改革開放之初起到了積極作用。進入風險社會，預防為主原則要起到應有的作用，需要實現(xiàn)自我更新、調(diào)整與完善。

篇5

 

一、長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護投融資狀況

 

本文研宄中的長江三角洲地區(qū)包括江蘇、浙江、上海兩省一市。改革開放以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越高，對全國經(jīng)濟增長的貢獻也越來越大。1978年，長江三角洲地區(qū)兩省一市國內(nèi)生產(chǎn)總值為645.77億元，占全國GDP3624.1億元的17.82%，到2008年該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到65185億元，約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.09%。近年來長三角地區(qū)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，十分重視生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境支撐，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境包括太湖流域水環(huán)境綜合治理、淮河流域水污染防治、長江沿岸、長江口及近海海域污染治理和生態(tài)保護項目的共同建設、共同保護和共同治理，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎設施共建、信息共享和污染綜合治理，推進排污交易和建立生態(tài)補償機制，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

 

2007年，長三角地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為618.6億元，占長三角地區(qū)當年GDP56710.44億元的1.09%，并占全國環(huán)境污染治理投資的18.3%。從環(huán)境保護投融資的構成來分析，長三角地區(qū)當年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎設施建設的投資額占47.67%,而全國同項指標為43.32%;其次是建設項目“三同時”環(huán)保投資額占37.54%,比全國同項指標的40.36%要低2.82個百分點;再次是工業(yè)污染源治理投資占14.79%，比全國同項指標16.31%水平要低1.52個百分點。在長三角地區(qū)不同城市環(huán)境保護投資額狀況中環(huán)境污染治理投資額浙江顯得低一些，僅為40%左右。3個地區(qū)的環(huán)境污染治理投資基本上占地區(qū)生產(chǎn)總值的1%左右，其中江蘇(1.24%)略高一些。

 

作為節(jié)能減排重要措施的工業(yè)污染治理投資,2007年全國工業(yè)污染治理投資額為552.4億元，占全國環(huán)境污染治理投資總額的16%;長三角地區(qū)的工業(yè)污染治理投資總額為91.5億元，占該地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額的14.79%,同時占全國環(huán)保投資中的工業(yè)污染治理投資總額的16.6%。其中，上海工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的13%,江蘇工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的16.7%，浙江工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的12%。長三角地區(qū)工業(yè)污染治理投資的總體比例低于全國的平均水平，區(qū)域內(nèi)江蘇在工業(yè)污染治理投資方面相對投入較多。

 

予以肯定,建議上海已在實行“減量化、資源化和無害化”的固體廢物安全處置策略與發(fā)展了垃圾填埋和機械生化處置技術的基礎上，進一步為城市的長遠發(fā)展制定更為綜合性的固體廢物減量化戰(zhàn)略;在確保為市民提供清新的空氣、潔凈的水體、可持續(xù)的能源、高效的交通方面不斷努力，并在處理這些問題逐步積累經(jīng)驗為世界許多城市提供有價值的借鑒。

 

二、珠三角地區(qū)①環(huán)境保護投融資狀況

 

為提高研宄樣本之間的可比性，本文將泛珠三角地區(qū)中地域相鄰、發(fā)展具有代表性的廣東、福建、廣西、海南作為珠三角地區(qū)研宄樣本。2007年該地區(qū)研宄樣本環(huán)境污染治理投資總額為312億元，占該地區(qū)當年GDP47512.46億元的0.66%，并占全國環(huán)境污染治理投資的9.21%。從環(huán)境保護投融資的構成來分析，該地區(qū)當年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎設施建設的投資額占50.61%,比全國同項指標占比43.32%要高出7.29個百分點;其次是工業(yè)污染源治理投資占25.22%，比全國的16.31%要高8.91個百分點;再次是建設項目“三同時”環(huán)保投資額占24.17%，比全國同項指標40.36%要低16.19個百分點。在該研宄樣本中，環(huán)境保護投資額投入最多的是廣東省，但從環(huán)境污染治理投資占當年GDP比重指標來分析，最高的是海南省達到1.22%,最低的是廣東省僅占0.49%。

 

珠三角地區(qū)研宄樣本的財政支出中的2007年環(huán)境保護支出總計55.83億元，分別占當年全國的地方財政支出和全國地方財政支出中環(huán)境保護支出的0.15%和5.81%。在各地區(qū)比較中，廣西2007年環(huán)境污染治理投資占當?shù)谿DP的1.10%，該比例與上海同時期相近。而在統(tǒng)計分析年度上海GDP達到12188億元，而廣西GDP僅是5955.65億元;上海的環(huán)境污染治理投資額中財政投資為20億元，而廣西的環(huán)境污染治理投資中屬于財政投資的為14億元，比較這兩個地區(qū)，可以看出，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，財政支出中的環(huán)境保護支出額相對較高。

 

三、環(huán)渤海灣地區(qū)②環(huán)境保護投融資狀況

 

本文研宄的環(huán)渤海灣地區(qū)樣本主要包括北京、天津、河北和山東。從表3的數(shù)據(jù)分析可得:2007年，環(huán)渤海灣地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為736.1億元，占該地區(qū)當年GDP54079.13億元的1.36%，并占全國環(huán)境污染治理投資的21.73%。從環(huán)境保護投融資的構成來分析，環(huán)渤海灣地區(qū)當年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎設施建設的投資額占56.69%,比全國的同項指標要高13.37個百分點;其次是建設項目“三同時”環(huán)保投資額占28.11%，比全國的同項指標要低12.25個百分點;再次是工業(yè)污染源治理投資占15.22%，比全國同項指標要低1.09個百分點。環(huán)渤海灣地區(qū)的環(huán)境污染治理投資中各省市的城市環(huán)境基礎設施建設投資的比例平均在55%左右，該情況與長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)基本相同。其中該比例最低的城市是天津(33.6%)，最高的是北京(73.5%)。

 

環(huán)渤海灣地區(qū)各地的工業(yè)污染投資占環(huán)境污染治理投資的比重差異較大。其中，北京的工業(yè)污染源治理投資僅占環(huán)境污染治理投資總額的4.37%，而天津的工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資的25.3%，山東的工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資的20.98%。這種現(xiàn)象明顯與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構密切相關：北京的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值當年為2082.76億元，占當年地區(qū)生產(chǎn)總值的22.26%，而山東的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值當年為25965.91億元，占當年地區(qū)生產(chǎn)總值的51.66%。因此，對地區(qū)的工業(yè)污染源治理的投資一般是隨著該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重的增加而增加。一個地區(qū)的工業(yè)，尤其是污染型的重工業(yè)發(fā)展程度越高，環(huán)境污染治理中的工業(yè)污染源治理投資所占比重越高。

 

2007年環(huán)渤海灣地區(qū)的財政支出中的環(huán)境保護支出總額為113.24億元，分別占當年全國的地方財政支出與全國地方財政支出中環(huán)境保護支出的0.30%和11.78%。比較長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)三大經(jīng)濟圈，可以看出，環(huán)渤海灣地區(qū)的財政支出中環(huán)保支出占全國地方財政支出中環(huán)保支出的比例最高(11.78%)，其次是長三角的地區(qū)(10.38%),再次是珠三角地區(qū)(5.81%)。

 

四、東北地區(qū)與西部地區(qū)環(huán)境保護投融資狀況

 

近年來振興東北地區(qū)與開發(fā)西部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在振興與開發(fā)的進程中環(huán)境保護投融資也成為十分重要的配置方式。東北地區(qū)是由遼寧、吉林和黑龍江3省構成，是我國的老工業(yè)基地。從表4可以看出，2007年東北地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為234.7億元，占該地區(qū)當年GDP16315.83億元的1.44%，并占全國環(huán)境污染治理投資總額的6.93%。從環(huán)境保護投融資的構成來分析，東北地區(qū)當年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎設施建設的投資額占64.04%,比全國的同項指標要高13.37個百分點;其次是建設項目“三同時”環(huán)保投資額占18.11%，比全國的同項指標要低12.25個百分點;再次是工業(yè)污染源治理投資占17.85%，比全國同項指標16.31%要高1.54個百分點。

 

2007年東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為7791.06億元，而環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為0.98%。該比例要低于全國的平均水平的1.36%。相比較，長三角地區(qū)環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例是1.09%，由此可見，地區(qū)平均生產(chǎn)總值高的地區(qū)，環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例也略高些，也就是說，地區(qū)經(jīng)濟實力較強的區(qū)域,其環(huán)保投資相對所占的比例要高些。同時，環(huán)渤海灣地區(qū)和珠三角地區(qū)的上述指標均高于東北地區(qū)同類指標。另外,2007年東北地區(qū)的財政支出中的環(huán)境保護支出總額為105.52億元，分別占當年全國的地方財政支出與全國地方財政支出中環(huán)境保護支出的0.28%和10.97%。

 

從表5中可分析出，2007年西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資達到336億元，占該地區(qū)當年GDP31694.86億元的1.06%，并占全國環(huán)境污染治理投資的9.93%。雖然環(huán)境保護投資額絕對數(shù)較低，但占GDP的相對比例略高，這主要是由于西部地區(qū)工業(yè)相對落后和旅游資源開發(fā)對環(huán)境保護需要所致。從環(huán)境保護投融資的構成來分析，西部地區(qū)當年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎設施建設的投資額為157.4億元占46.85%,比全國的同項指標要高3.53個百分點;其次是建設項目“三同時”環(huán)保投資額108.6億元占32.32%，比全國的同項指標要低8.04個百分點;再次是工業(yè)污染源治理投資70億元占20.83%，比全國同項指標要高4.52個百分點。西部地區(qū)的環(huán)境污染治理投資中各省市的城市環(huán)境基礎設施建設投資的比例，除了西藏地區(qū)之外，平均在46%左右。2007年西部地區(qū)的財政支出中的環(huán)境保護支出總額為271.26億元，分別占當年全國的地方財政支出與全國地方財政支出中環(huán)境保護支出的0.71%和28.22%。

 

五、結語

 

(1)本文的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)佐證和分析了，環(huán)境保護投融資的運行狀況是由多種因素所決定，包括區(qū)域環(huán)境污染狀況、經(jīng)濟總量與結構、政府投入和其他投資者的偏好等。

 

(2)環(huán)境保護投融資的資源配置在不同區(qū)域的差異性，是當?shù)厣鐣Y本形成和運動的具體表現(xiàn)形式與投融資主體行為選擇的結果。

篇6

然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災的帶領下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、河水環(huán)境現(xiàn)狀

河流經(jīng)貴陽市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質屬于輕度污染。

為保護河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設部和環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質日本農(nóng)灌水水質標準。

二、河環(huán)境治理對策

（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環(huán)境治理總。河安河防洪設施要五十年一遇標準，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質；景美要抓好河沿岸景觀工程建設，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使市民傍水而歡、親水而樂。

（二）治理思路。河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。

（三）對策。

1、健全管理機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立河環(huán)境管理機構（如河道管理站），編制和人員，管理的內(nèi)容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河環(huán)境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。

2、盡快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。國務院《關于農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》（〔2010〕63號）和環(huán)境保護部辦公廳《關于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2010〕41號）要求，省《811環(huán)境保護新三年行動實施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項檢查和整治?？偟恼嗡悸肥恰瓣P停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、污水截流管網(wǎng)建設。主要有四點建議，考慮到河水質生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠。考慮到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠。

4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構策略，對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管，對違規(guī)建設不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，責令停業(yè)、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對污染嚴重的企業(yè)要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步文溪防洪工程設施建設。城區(qū)堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞；好文溪安保設施，警示提示標語，補充沿溪救生設備，打造好人水環(huán)境。

三、總結

很難設想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。

河的現(xiàn)狀雖令人擔憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。

篇7

【關鍵詞】城鎮(zhèn)環(huán)境;保護;治理;發(fā)展

近年來，城鎮(zhèn)環(huán)境建設與改造越來越引起人們的重視，隨著改革開放的不斷推進，人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)建設的日益進步，以人為本、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀城鎮(zhèn)環(huán)境不但是我們從業(yè)人員追求的目標，也是廣大人民群眾迫切需要的，為實現(xiàn)這一目標，也為給我們的子孫后代創(chuàng)造一個良好的環(huán)境基礎。

1．現(xiàn)階段城鎮(zhèn)環(huán)境主要存在的問題

1.1公民環(huán)保意思薄弱，環(huán)境質量與公共衛(wèi)生狀況有待進一步改進

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、企業(yè)負責人只管經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)擴張，追求的是經(jīng)濟效益，不管對環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識不強，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護意識。

1.2容貌秩序和城鄉(xiāng)風貌有待進一步治理

其中主要一塊是城鄉(xiāng)生活垃圾的處理。這也是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點。扎實開展餐廚垃圾收集處理試點工作，逐步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。進一步加大宣傳力度，教育和引導廣大群眾養(yǎng)成良好的生活習慣，逐步消除亂倒亂扔生活垃圾的不良現(xiàn)象。突出工作重點，千方百計增加垃圾箱、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設備，抓緊實施垃圾綜合填埋場、垃圾中轉站、垃圾分類處置中心等項目，著力提高對農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、分類和處理的能力。

1.3城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設有待進一步加強

2005 年全國生活垃圾清運量為 15577 萬噸，尚有 7526 萬噸的垃圾只是簡易堆放，約 48% 的垃圾未得到有效處理。全國約 334 個城市尚未建生活垃圾處理設施。同時由于垃圾填埋場因使用到期關閉而減少處理能力、以及垃圾清運量逐年增長等方面原因，造成全國垃圾處理能力的缺口很大。

1.4管理政策和長效機制有待進一步完善

結合建設社會主義新農(nóng)村的要求，建立“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉運、市（縣）處理”的生活垃圾收運處理系統(tǒng)。在實施城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的同時，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設施的建設，通過以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設的步伐。

2.加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護的具體措施如下

2.1開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，落實政策與實踐探索要有機結合

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，落實政策與實踐探索有機結合起來要因時制宜，因地制宜，因人制宜，講究“天時、地利、人和。加強對環(huán)境保護與合理利用的組織和領導。

2.2開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要以推動和促進發(fā)展為基準

首先是一個環(huán)境問題，形象問題，但歸根結底又是一個生產(chǎn)力問題，發(fā)展問題。環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力。要把優(yōu)化環(huán)境、改善形象的著眼點和落腳點放在吸引資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的集聚，進而推動和促進發(fā)展上。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。因此既要有長遠性的規(guī)劃，也要有階段性的目標。

2.3開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，建立治理工作責任監(jiān)督和考核

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，涉及方方面面的事情和利益需要得力的干部去協(xié)調(diào)解決，不給其相應的權力不行，否則就會一籌莫展。給了權力不給其壓擔子、不予監(jiān)督問責也不行，否則就會不作為、亂作為。對于已見成效的治理要保持住，進一步的嚴格要求考核進行管理。

2.4開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，既要政府主導，又要全民參與

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理屬于公共利益和公共服務的范疇，自然應該政府主導，特別是在規(guī)劃、資金和政策等方面政府責無旁貸、不可替代。同時，必須調(diào)動一切積極因素，動員各種社會力量，營造有利氛圍，匯聚強大合力。提高公眾環(huán)保意識和參與意識 是做好這項工作的社會基礎和組織保證。

要加強環(huán)保教育，通過一定方式的教育，加強公眾環(huán)保意識。公眾對于環(huán)境問題的參與，可有力地促進有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠，在這種情況下，政府無力對這些企業(yè)進行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機制，通過當?shù)鼐用竦膮⑴c來影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護意識，不單純是認識問題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展有著密切的正比例關系。因此，我們應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎上，努力提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。

2.5開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，科學的制定出對環(huán)境保護的規(guī)劃

合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間?？茖W地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。

2.6開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，運用經(jīng)濟手段加強管理

嚴格執(zhí)行排污收費制度。城鎮(zhèn)應當根據(jù)國家有關政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境影響的實際情況，切實加強排污費的征收。堅決扭轉“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。進一步完善環(huán)境資源有償使用機制。

總之，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要完善機制，強化保障。不斷健全和完善管理體制，經(jīng)費投入、隊伍建設、宣傳教育等機制和法規(guī)政策體系，保障治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。同時，更要注重制度建設，首先從制度層面把各種關系理順了，這樣執(zhí)行起來才能更加得心應手。

3.結語

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，不僅意義重大，影響深遠，而且迫在眉睫，時不我待。實事求是地說，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，既是一個長期的任務，也是一項復雜的工程，更是一塊難啃的骨頭。不可能一蹴而就，也不能簡單化之，更不能畏縮不前。

良好的城鎮(zhèn)環(huán)境是群眾的共同愿望，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托。開展城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合治理，不僅能改善人居環(huán)境，提高人民的生活質量，還有利于的社會經(jīng)濟的發(fā)展。

篇8

關鍵詞：綜合治理；林業(yè)病蟲害；生態(tài)保護

維護生態(tài)、維護發(fā)展是林業(yè)病蟲害防治工作的基本出發(fā)點，新時期林業(yè)病蟲害防治工作進入到綜合治理的階段，國際國內(nèi)、林業(yè)生產(chǎn)鏈條等都將生態(tài)維護、環(huán)境平衡列為治理森林病蟲害的重要目標和任務。新時期要明確林業(yè)病蟲害綜合治理的概念和定義，把握林業(yè)病蟲害綜合治理的內(nèi)涵與外延，形成林業(yè)病蟲害綜合治理策略和原則，建立有針對性、有效率性的林業(yè)病蟲害綜合治理方法和要點，組建林業(yè)病蟲害綜合治理的新平臺，實現(xiàn)林業(yè)病蟲害綜合治理的目標與價值。

1林業(yè)病蟲害綜合治理的概述

林業(yè)病蟲害綜合治理是林業(yè)對常見、高發(fā)、烈度強的病蟲害進行綜合治理的一系列工作的總稱，根據(jù)FAO（國際糧農(nóng)組織）對林業(yè)病蟲害綜合治理的定義，結合我國林業(yè)病蟲害綜合治理的實際，本研究認為林業(yè)病蟲害綜合治理的定義為：在林業(yè)病蟲害防治工作中，綜合利用各種防治方法的優(yōu)勢，預防病蟲害防治技術的局限性，通過預防為主的策略，形成林業(yè)病蟲害治理的方案和措施，使林業(yè)病蟲害綜合治理的優(yōu)勢得到發(fā)揮，各類林業(yè)病蟲害治理的長處得到保障，在高效率、高速度的基礎上，達到對林業(yè)病蟲害綜合而全面的控制和防治。

2林業(yè)病蟲害綜合治理的策略

2.1林業(yè)病蟲害綜合治理的生態(tài)策略

林木和病蟲害在環(huán)境中屬于生態(tài)鏈條上的不同位置，彼此之間存在互為制約和互為依存的關系，林業(yè)病蟲害綜合治理應該立足于生態(tài)這一大體系，通過生態(tài)的調(diào)整改變病蟲害發(fā)生、生存和消長的內(nèi)外環(huán)境，進而做到對病蟲害的有效控制。也可以通過對林木內(nèi)外環(huán)境的調(diào)整，確保林木生長態(tài)勢的穩(wěn)定，進而做到對病蟲害的有效預防。在對林業(yè)病蟲害綜合治理過程中要從選種、育苗、種質和養(yǎng)護等過程入手，將生態(tài)理念整合在實際過程之中，調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分，建立起林木生長的生態(tài)條件，營造林業(yè)病蟲害不利于繁衍的環(huán)境條件，控制林業(yè)病蟲害的發(fā)展頻率與危害程度，有效提升林業(yè)病蟲害綜合治理的質量和水平。

2.2林業(yè)病蟲害綜合治理的安全策略

在林業(yè)病蟲害綜合治理工作中既要保證人員的安全，也要確保林業(yè)的安全，還要做到對整個環(huán)境生態(tài)的安全。在林業(yè)病蟲害治理過程中會應用機械、設備、農(nóng)藥、生化制品，這些器具和藥品會造成對人員的傷害，應用不良會給生態(tài)系統(tǒng)帶來安全影響，進而達不到林業(yè)病蟲害綜合治理的效果和要求。因此，要建立林業(yè)病蟲害綜合治理的安全理念，對林業(yè)病蟲害綜合治理的安全風險進行全面防護，采用林業(yè)病蟲害綜合治理的安全預案和應急方案等方法，使林業(yè)病蟲害綜合治理安全措施得到不斷完善，形成安全體系對林業(yè)病蟲害綜合治理的全面覆蓋，使他們相互補充、相互制約，在取長補短的基礎上，實現(xiàn)林業(yè)病蟲害的綜合治理，。

2.3林業(yè)病蟲害綜合治理的保護性原則

林業(yè)病蟲害綜合治理并沒有將化學藥劑和農(nóng)藥等高效率藥品摒除在治理工作的選擇之外，這就需要在林業(yè)病蟲害綜合治理過程中做好對林木生長環(huán)境的保護工作。要選擇針對性強、消殺效率高、低污染、低殘留的農(nóng)藥作為林業(yè)病蟲害綜合治理的基礎性藥劑，預防在林業(yè)病蟲害綜合治理過程中產(chǎn)生對環(huán)境、生態(tài)、人員的毒害和污染，有效維護林業(yè)病蟲害天敵的生存、生長系統(tǒng)，進而控制林業(yè)整體的環(huán)境與生態(tài)因素，有效保護生態(tài)和自然的調(diào)節(jié)與維持能力。

2.4林業(yè)病蟲害綜合治理的經(jīng)濟性策略

林業(yè)病蟲害綜合治理需要大量的人工、設備、農(nóng)藥、制劑的投入，這些費用的產(chǎn)生會對林業(yè)病蟲害治理的資金投入帶來壓力，如果資金鏈條出現(xiàn)困難，林業(yè)病蟲害的危害就得不到全面控制，進而加劇經(jīng)濟、林木、資源的生態(tài)損失。在設計林業(yè)病蟲害綜合治理方案，實施林業(yè)病蟲害綜合治理實際工作中要強化經(jīng)濟性策略，要將防治和應急工作的重點放在提高林業(yè)病蟲害綜合治理經(jīng)濟性上，提高資金在林業(yè)病蟲害綜合治理工作的使用效率和使用效果，對林業(yè)病蟲害綜合治理要做到盡早發(fā)現(xiàn)和及時處理，控制林業(yè)病蟲害綜合治理過程中的開支和浪費，為開創(chuàng)更為高效的林業(yè)病蟲害綜合治理新模式打下經(jīng)濟基礎。

3林業(yè)病蟲害綜合治理的要點和方法

3.1推進林木種植規(guī)劃科學性的提高

在林業(yè)工程建設和林木種植規(guī)劃中，既要考慮到林木的功能和價值，同時也應該控制林木品種的配置，進而為林業(yè)病蟲害綜合治理提供長遠規(guī)劃和支持。特別要針對本地區(qū)發(fā)生嚴重的害蟲種類，減少其喜食植物的種植，多規(guī)劃和栽植抗病蟲的或耐性強的植物，減少有害生物的適生寄主。

3.2合理使用化學和農(nóng)藥試劑

林業(yè)病蟲害綜合治理過程中化學防治勢在必行，應及時實施靶標防治。在林業(yè)病蟲害綜合治理過程中盡可能地選用具有選擇性、低毒、對環(huán)境污染小的藥劑，以減少對環(huán)境的污染。

3.3優(yōu)化農(nóng)藥施用技術和手段

在傳統(tǒng)林業(yè)病蟲害的防治工作中，大多使用常規(guī)噴霧方法進行農(nóng)藥噴施，這種施藥方法容易造成大量的農(nóng)藥浪費，使大量農(nóng)藥流失到非靶標環(huán)境中，影響生態(tài)穩(wěn)定，造成人畜中毒，污染環(huán)境，達不到林業(yè)病蟲害治理的目標和功能。因此，必須對現(xiàn)有施用(特別是噴霧)技術進行改造，而對集中大面積的森林病蟲害，經(jīng)過周密設計，可以擇機采用航空噴灑技術進行防治，提高噴灑效率，降低農(nóng)藥在非靶標環(huán)境中的投放量，保護我們賴以生存的環(huán)境。

4結語

林業(yè)病蟲害綜合治理工作的開展需要明確林業(yè)病蟲害綜合治理的定義，要以林業(yè)病蟲害綜合治理的實際工作總結和分析作為入口，建立起林業(yè)病蟲害綜合治理的安全、保護、經(jīng)濟等各項原則和策略，同時，立足于林業(yè)病蟲害綜合治理的細節(jié)和整體，構建林業(yè)病蟲害綜合治理的新模式、新方法和新要點，整合林業(yè)病蟲害綜合治理工作的優(yōu)勢，針對性地、全面性地防治林業(yè)病蟲害，將林業(yè)病蟲害全面、綜合、高效地控制在較低的水平，維護林業(yè)發(fā)展的大局。

作者:趙東明 單位:遜克縣林業(yè)局新立林場

參考文獻：

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［3］鞠秀芝.大黑山地區(qū)天然蒙古櫟資源主要蟲害的綜合防治［J］.農(nóng)業(yè)災害研究，2015，(01)：149-150.

篇9

關鍵詞：區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240

從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關系，另一方面與城市車輛密度也有著關系。為此，各個區(qū)域都應采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對環(huán)境進行大力的整治，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1 東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1 產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災區(qū)，尤其是大氣污染，嚴重程度領跑全國。面對著嚴重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強的產(chǎn)業(yè)來進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整上走出一條治污道路。

1.2 市場機制的引入

為了促進治污工作的進行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，積極地引入了環(huán)境市場的機制，即在東部區(qū)域內(nèi)進行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標準才能在區(qū)域內(nèi)進行發(fā)展，這樣的準入門檻使得企業(yè)對環(huán)境污染的認識更加的深刻，也促進了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴格的控制，這也為治污工作的進展提供了某方面的促進作用。市場機制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標準顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對于社會資源的整合，對于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2 中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1 區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢，目前，中部各個省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實現(xiàn)自身價值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢主要是發(fā)達的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對環(huán)境污染進行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個城市。合肥利用自身優(yōu)勢發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風景線，在大力進行高鐵建設的同時，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。

2.2 科學城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對城市進行科學合理化的構建也是一項重要措施。城市的科學規(guī)劃方面，中部有幾個城市做的非常不錯，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對武漢一個市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3 西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1 強化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標準

西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展長期落后導致西部地區(qū)目前的首要任務就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，進行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強了環(huán)境污染物排放的標準設置，通過提高排放標準來實現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2 大力進行環(huán)境建設

大力進行環(huán)境建設是西部地區(qū)進行污染治理的又一項比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復生態(tài)環(huán)境，強化環(huán)境的自凈能力。

4 結束語

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不同導致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對區(qū)域性的污染差異，必須要進行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點，進行針對性解決。區(qū)域治污是一個長期堅持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅持，才會取得良好的治污效果。

參考文獻：

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[2]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環(huán)境，2015（02）：96-104.

篇10

一、存在問題

1．農(nóng)村污染超過城市工業(yè)污染。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000年__市工業(yè)污染排放量為7527萬噸，廢水處理率為82．7％，農(nóng)村僅畜禽廢水和生活污水兩項就達到9425萬噸，且基本上未作處理直接排放。這些廢水和污水直接或間接地污染了農(nóng)民的生存環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

2．工業(yè)“三廢”污染仍較嚴重。據(jù)原__縣環(huán)保局監(jiān)測結果，1999年排放工業(yè)廢水276．94萬噸、廢渣4．49萬噸、廢氣147048萬立方米，廢水中化學耗氧量1694．34噸，比1989年分別增加了1．15倍、64．6倍、35．0％和76．6％，近兩年來原__縣范圍內(nèi)工業(yè)“三廢”排放量仍呈增加的趨勢。工業(yè)“三廢”的排放直接或間接地污染了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3．糞便污染日趨加劇。隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，糞便對環(huán)境污染問題也趨嚴重。__市常年生豬飼養(yǎng)量都在400萬頭左右，役食兩用牛8萬多頭，山羊30萬頭以上，奶牛2．5萬頭，家禽飼養(yǎng)量2000萬羽只　，還有兔、鵪鶉、鴿子、七彩山雞等特種畜禽。這些畜禽一年中糞尿排泄量至少有250萬噸，能綜合利用的占69％，其余31％是直接排放的；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的污水總量為786萬噸，處理率僅為0．3％，幾乎全部通過各種渠道進入水體。__農(nóng)村一年產(chǎn)生的人糞尿總量311萬多噸，有27％直接排放到自然環(huán)境中；全市37718公頃水面，53．3％的水面用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，一年投放精飼料8．68萬噸，肥料10萬噸，流失率分別達到23％和30％。

4．垃圾污染已成公害。隨著塑料業(yè)、食品包裝業(yè)的進步和農(nóng)民“重洋輕土”重化肥輕有機肥　思想的發(fā)展，垃圾污染已成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境中一大公害。據(jù)測算，__市農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾75．2萬噸。這些生活垃圾污染分為兩種，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。據(jù)調(diào)查資料顯示，__市農(nóng)民年使用塑料及其制品約2000噸左右，回收率不到1／4；每年使用農(nóng)膜3500多噸，可降解的只占5％左右，回收率也只有46％。這些難降解的塑料及其制品和農(nóng)膜，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。這些垃圾連同白色污染物不焚燒，不還田，而是亂倒在池塘、溪邊、村旁、路邊。

5．農(nóng)藥、化肥污染觸目驚心。農(nóng)藥作為工業(yè)產(chǎn)品本身就是污染環(huán)境的有害物質?；试谏a(chǎn)過程中混入一些有害物質或不科學合理施用，施用后會使土壤理化性質變劣，土壤微生物的活動受到不良的影響；過剩的氮、磷等營養(yǎng)元素滲入到地下，污染了井水，或隨農(nóng)田排放流入地面水體，引起水體富營養(yǎng)化，影響水生生物生長。亂用、濫用農(nóng)藥，過多單一地施用化肥，更加劇了對環(huán)境的污染，通過生物鏈影響到人體健康和生命安全。據(jù)調(diào)查顯示，__市去年施用農(nóng)藥5887．1噸，平均每公頃農(nóng)田施用農(nóng)藥30公斤，大大超過全國平均水平和國際水平；化肥中用量最大的氮肥標準量計算，下同　一年要用32萬多噸，其中近1／3被流失。還有施用磷肥7萬多噸，復合肥5萬多噸，鉀肥2．5萬余噸。由于大量又不規(guī)范地使用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等，不僅造成環(huán)境被嚴重污染，而且使農(nóng)藥藥效下降，化肥報酬遞減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收益下降。特別指出的是，由于亂用農(nóng)藥，濫用激素，使一些具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品的品質下滑，市場競爭力下降；更為嚴重的是，因亂用、濫用農(nóng)藥和化肥，致使許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量和重金屬嚴重超標，污染了城鄉(xiāng)居民的餐桌，曾多次發(fā)生了食用蔬菜而中毒的事件。

6．山區(qū)生態(tài)環(huán)境受到威脅。山區(qū)、半山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣不僅影響到本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，而且直接制約著平原和丘陵地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的變化、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活質量的提高。近幾年來，__市區(qū)在保護山區(qū)和半山區(qū)生態(tài)環(huán)境上做了許多有益于城鄉(xiāng)居民生活和身體健康的事，如通過構建沙畈水庫、下山脫貧等舉措，既保護了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又給__市居民喝上“有點甜”的一級水。但近幾年來，山區(qū)還有一部分農(nóng)民以發(fā)展食用菌主要是香菇　為由，將大片的闊葉灌木林砍掉，使原來郁郁蔥蔥的山林變成了一片狼籍的山地；一部分山民為了生活，不惜砍伐闊葉林出賣。據(jù)不完全統(tǒng)計，__市區(qū)年外運闊葉灌木8000多m3；全年采伐木材1．7萬m3不包括毛竹、雜竹和未審批砍伐的木材　，加上300多家大大小小木材加工廠共砍伐木材約3萬m3。由于大量砍伐木材和不時發(fā)生森林火災，部分山區(qū)生態(tài)平衡遭受破壞，水土流失日趨嚴重。八十年代前洪峰到達婺城區(qū)安地水庫的時間要12個小時，最近幾年縮短到6－7小時；2000年發(fā)生的“8·17”等數(shù)起洪災都與過量砍伐樹木，生態(tài)環(huán)境遭受破壞息息相關。

二、對策措施

根據(jù)__市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染中存在的問題，提出以下對策措施：

1．加強教育力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識?！皣乐氐膯栴}是教育農(nóng)民”。農(nóng)民環(huán)保意識不提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境污染就得不到根治，因此，從 宣傳《環(huán)保法》著手，通過各種媒體和培訓班，講用會、表彰會等，把《環(huán)保法》講深講透，把保護環(huán)境”灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們環(huán)保意識；同時利用《公民道德規(guī)范》改變農(nóng)民的生活陋習，倡導良好的生活習慣，樹立起“保護環(huán)境，愛護環(huán)境”的良好社會風氣；通過提高農(nóng)民環(huán)保意識，促進他們樹立起農(nóng)產(chǎn)品質量意識和安全意識，從而改善人們生存空間，提高生活質量。

2．建章立制，強化污染監(jiān)督和管理。必要的規(guī)章制度是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》，制訂各地各村切實可行的村規(guī)民約，把保護環(huán)境，防止環(huán)境污染真正落到實處。同時，要采取切實可行的措施，如配備清潔員，建造垃圾坑、組建環(huán)保小分隊等等，強化監(jiān)督和管理。環(huán)保工作只有做到持之以恒，才能取得明顯成效。

3．根治工業(yè)“三廢”污染。為了解決工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，首先要對現(xiàn)有“三廢”污染源的廠礦企業(yè)加強管理，按國家和省的有關規(guī)定，徹底根治“三廢”污染源；不準在農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域興起工礦企業(yè)和其他有化學污染的工程，以法保護農(nóng)田保護區(qū)及其周邊區(qū)域的良好環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4．集中建設畜禽生態(tài)場。以一村或幾個村為單位，集中建設畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場。養(yǎng)殖場實行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，自籌資金，分戶建造”，建成一個畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和治氣或有機肥等綜合利用的多功能的現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場。鼓勵“公司出資辦場”，農(nóng)戶進場養(yǎng)殖”的做法，不但大大地改善了農(nóng)村環(huán)境，而且提高了產(chǎn)品質量和產(chǎn)量，既增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，企業(yè)又有了穩(wěn)固的源料基地，達到了雙贏的目的。

5．興建有機肥料廠。畜禽糞便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中寶貴的生產(chǎn)資源。由于近幾年來飼養(yǎng)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)結構的變化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽糞便的利用，使肥料源變成污染源。要使污染源變成肥料源，除繼續(xù)推行多施有機肥，減少化肥施用量外，建造有機肥料加工廠是一項投資少、見效快、效益好的公益產(chǎn)業(yè)。

6．制訂激勵政策，實行標準化生產(chǎn)和管理。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)和部門創(chuàng)品牌和爭創(chuàng)“綠色食品”或“有機食品”的標志，并將兩者有機地結合起來；對獲得國家級名牌、省級名牌，同時又取得“有機食品”或“綠色食品aa級　”標志的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，要給以重獎；建議將農(nóng)業(yè)標準化的內(nèi)容納入科技進步獎的范圍，對實施農(nóng)業(yè)標準化成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人給以獎勵，以推進農(nóng)業(yè)標準化的普及和提高，使廣大農(nóng)民成為實施農(nóng)業(yè)標準化的主力軍，提高農(nóng)業(yè)標準化的到位率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)力。