導語：如何才能寫好一篇安全管理人履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】安全監(jiān)督；轉型；創(chuàng)新；監(jiān)督方法

一、轉變觀念，創(chuàng)薪思維方式

1.由“巡游式監(jiān)督”向“常態(tài)化監(jiān)督”轉變

以廣州市為例，由于工程項目多、監(jiān)督執(zhí)法人員不足、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督技術手段落后等原因，據(jù)初步統(tǒng)計，工程項目監(jiān)督頻率目前平均在“每兩個月檢查一次”的水平，甚至有的項目監(jiān)督頻率為“超過6個月檢查一次”。對工程項目而言，這種監(jiān)督方式就像“巡游”，巡游過后必然形成很長一段“監(jiān)管空白期”，監(jiān)督效率必然低下。因此，必須轉變觀念、創(chuàng)新思維、改進監(jiān)督方式，縮小“監(jiān)管空白期”，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。

2.由“單向執(zhí)法型”向“雙向互動型”轉變

目前，各地的監(jiān)督檢查都是“單向執(zhí)法型”，即由監(jiān)督執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場抽查、排查隱患，實施處罰；而企業(yè)方面完全處于“被動應付檢查”狀態(tài)，監(jiān)督工作效率極低。

因此，監(jiān)督檢查必須向“雙向互動型”轉變，即在現(xiàn)有“單向執(zhí)法”的基礎上，增強指導服務和交流溝通。通過加強監(jiān)督執(zhí)法人員與施工企業(yè)安全管理人員的日常聯(lián)系和互動交流，幫助施工企業(yè)提高業(yè)務水平、提高工作質量和效率；通過加強監(jiān)督執(zhí)法人員與監(jiān)理人員的日常聯(lián)系和互動交流，落實“監(jiān)理報告制度”，總監(jiān)向監(jiān)督員及時報告項目上的安全動態(tài)，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管優(yōu)勢和“協(xié)防”作用。

3.強化對企業(yè)安全行為的監(jiān)督執(zhí)法，讓企業(yè)的安全管理人員平時能夠有所作為

安全生產(chǎn)責任主體是企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員。因此，在施工安全監(jiān)督工作中，我們一方面要認真開展施工現(xiàn)場安全實體隱患排查（抽查）工作，同時，更應注重對企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督執(zhí)法，督促并指導企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員認真到崗履職，改變當前這種“監(jiān)管部門著急、企業(yè)無動于衷，監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場排查隱患，項目安全員、監(jiān)理人員平時無所事事”的局面。

4.強化“事前預防與過程控制”

主要是督促企業(yè)強化對重大危險源動態(tài)管理，加強安全隱患排查，注重事前預防和對隱患的過程動態(tài)控制。

二、改進監(jiān)督方式，現(xiàn)場執(zhí)法檢查與遠程監(jiān)控相結合

1.除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式外，還應充分利用現(xiàn)代科技手段，如微信、視頻監(jiān)控、云技術等實現(xiàn)遠程監(jiān)控，一方面提高監(jiān)督工作質量與效率，另一方面加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，震懾企業(yè)，促進企業(yè)全面提高施工安全生產(chǎn)管理水平，有效減少事故發(fā)生。

2.遠程監(jiān)控方式可采用集中監(jiān)控（由專人通過“監(jiān)控中心”實現(xiàn)）與分散互動監(jiān)控（由監(jiān)督員通過個人電腦或專用手持設備與工地“互動”方式，實現(xiàn)對各自分片監(jiān)管項目的遠程實時監(jiān)控）。

3.遠程監(jiān)控對象、內(nèi)容

（1）集中監(jiān)控：項目部“三類人員”到崗履職情況（點名）；三級教育、平安卡培訓（考試）活動情況；大門口值班情況；泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況；塔吊、電梯等重點部位安全監(jiān)控等。

（2）分散互動監(jiān)控：安全實體抽查及隱患整改情況跟蹤；塔吊安拆、頂升加節(jié)，電梯設備安拆，防護棚搭設等危險作業(yè)時的現(xiàn)場安全技術交底、監(jiān)理旁站實時監(jiān)控；特種作業(yè)人員持證情況抽查（點名）；“三類人員”到崗履職情況（點名）等。

三、改進監(jiān)督模式。完善和落實內(nèi)部監(jiān)督機制

兩手抓：對外，抓施工安全責任主體（施工企業(yè)、建設、監(jiān)理），強化和落實主體責任，加大安全生產(chǎn)投入，全面提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平；對內(nèi)，抓安監(jiān)機構監(jiān)管責任落實，強化安全監(jiān)督機構和監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管責任意識，規(guī)范監(jiān)督行為，提高日常監(jiān)督工作的質量和效率，杜絕不作為、亂作為。

1.日常監(jiān)督實行組長負責下的專業(yè)分工與主監(jiān)員責任包干模式。按照“事事有人管”原則，落實監(jiān)督組內(nèi)部崗位分工，明確細化工作任務、簽訂責任書、強化監(jiān)督責任，制定和完善《監(jiān)督工作規(guī)范》，推行監(jiān)督工作標準化管理，優(yōu)化業(yè)務流程，全面提高監(jiān)督工作質量和效率。

2.層級監(jiān)督實行“行政主管部門督查”與“安監(jiān)機構巡查”相結合模式，形成“管理鏈”，環(huán)環(huán)相扣，促進各級安監(jiān)機構加強內(nèi)部監(jiān)管，進一步強化監(jiān)管責任，減少監(jiān)管漏洞。

3.檢查方式采取“飛行檢查”，在不預先告知企業(yè)的情況下，不定期地組織開展檢查、巡查和督查，建立長效機制，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。

4.探索建立安全報告制度，形成“互動長效機制”。

（1）監(jiān)督員與施工現(xiàn)場的監(jiān)理、安全員之間建立“互動機制”，充分發(fā)揮現(xiàn)場安全監(jiān)理和企業(yè)安全員的作用。

①建立施工安全管理人員信息庫。平時，要加強對現(xiàn)場安全監(jiān)理和安全員的監(jiān)督檢查，嚴格查處“一個安全員同時兼多個項目”的現(xiàn)象，強化責任意識。②監(jiān)督員與現(xiàn)場安全監(jiān)理和企業(yè)安全員“結對子”或建立微信群，加強平時的聯(lián)系溝通和業(yè)務指導，把監(jiān)督員打造成執(zhí)法者、指導員、聯(lián)絡員、工地安全管理的“上級領導”，監(jiān)督員要學會給項目部的安全管理人員派活、下達指令，搞好指導和服務，充分發(fā)揮安全員和監(jiān)理的現(xiàn)場管理優(yōu)勢，把監(jiān)理和安全員打造成為監(jiān)督員的情報員、助理，把他們的工作當成監(jiān)督員工作的延續(xù)，改變以往那種現(xiàn)場檢查時監(jiān)督員給企業(yè)當安全員，幾個月才去工地檢查一次，然后長時間不管的狀態(tài)。

（2）建立安全報告制度。

①安全員、總監(jiān)每周向對口監(jiān)督員定期報告工作情況，重點將安全教育、平安卡、工人招聘動態(tài)、特種作業(yè)人員動態(tài)信息、勞務公司安全管理狀況、危險作業(yè)施工等動態(tài)信息納入報告內(nèi)容，以利于監(jiān)督員隨時掌握施工現(xiàn)場的安全狀況，加強比對、核查，大幅提高監(jiān)督執(zhí)法效率。②安監(jiān)機構定期向上級主管部門報告監(jiān)管項目的安全狀況和監(jiān)督執(zhí)法情況，為上級部門實施內(nèi)部巡查、督查和績效考核提供依據(jù)。

5.工程項目實行“分類差別化”管理。

制定監(jiān)督計劃時，要根據(jù)項目類別、難易程度、不同施工階段、企業(yè)管理水平等，實行“分類差別化”監(jiān)管。

6.加大監(jiān)督執(zhí)法力度，突出監(jiān)督重點。

（1）加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法有效性。一方面，對重大問題和隱患，特別是“屢教不改者”（即指出隱患和問題后不積極整改、不認真履職），要嚴格執(zhí)法，絕不手軟，例如：檢查安全教育、交底時，發(fā)現(xiàn)問題要執(zhí)法“零容忍”；另一方面，執(zhí)法要務實，嚴格執(zhí)法，但不等于見到隱患就開罰單，不能把執(zhí)法權作為要挾企業(yè)的手段，施工都是動態(tài)的，任何工地有安全隱患或問題屬于正?，F(xiàn)象（特殊隱患除外），只要是及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改就好。應該給企業(yè)一次整改的機會，監(jiān)督員應該及時跟進，督促企業(yè)落實整改，杜絕執(zhí)法文書要么不發(fā)，要么亂發(fā)的現(xiàn)象。

（2）抓重點環(huán)節(jié)：腳手架、模板工程、起重機械、基坑等危險性較大的分部分項工程，以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。

（3）抓重點對象：重點項目，要抓軌道交通等重大投資項目和危險性較大工程，杜絕群死群傷事故發(fā)生；重點人員，要抓一線工人（特別是勞務分包隊伍的安全教育和安全技術交底）、特種作業(yè)人員（持證上崗）、安全員、項目經(jīng)理、安全監(jiān)理（配備、到崗、履職）等。

（4）抓重點時節(jié)：重大節(jié)假日、臺風多雨季節(jié)、重大活動期等。

7.認真落實《監(jiān)督工作質量定期考評與內(nèi)部責任追查制度》，開展事故工地內(nèi)部責任倒查，強化監(jiān)督責任，促進廉潔執(zhí)法。

四、效果預測

監(jiān)督員和項目部人員都有了新的任務和壓力，大部分人會去主動多做點事情，去認真履職，才能做到有事情相互溝通匯報，使監(jiān)督工作的效率得到大幅度提高。

篇2

1、督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。積極開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，督促引導企業(yè)落實法定的安全生產(chǎn)管理責任，進一步建立、完善和落實安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，完善安全管理體系，加強生產(chǎn)過程安全管理，提高安全管理水平。

2、加大安全投入，積極推行化工生產(chǎn)自動化安全控制技術。加大安全投入力度，建立安全費用提取制度，按照國家和省有關規(guī)定，及時、足額提取安全費用，不斷改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。全面完成涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氫、重氮化、過氧化以及聚合、裂解等且有高溫高壓、放熱或深冷等危險工藝生產(chǎn)裝置的自動控制技術改造工作，指導企業(yè)建立并落實安全設施、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等設備設施的日常維護保養(yǎng)制度，確保運行可靠。修定事故應急救援預案，定期組織預案演練，提高危化行業(yè)整體安全生產(chǎn)控制水平。

3、提高從業(yè)人員素質。嚴格化工企業(yè)從業(yè)人員資質條件，加強企業(yè)安全教育培訓，建立健全危化品企業(yè)危險工藝崗位操作人員培訓機制，全面開展?；菲髽I(yè)危險工藝崗位操作人員崗位安全技能培訓工作，做到人人持證上崗。開展以“反三違”為重點的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，督促企業(yè)定期開展全員安全教育培訓工作，著力從危險教育、危機教育、安全榮辱觀教育入手，進一步提高企業(yè)全體員工的安全素質。督促危化品企業(yè)建立安全管理人員、高危崗位作業(yè)人員管理臺帳，實行動態(tài)管理。

4、完善事故隱患排查治理工作機制。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制。繼續(xù)深入推進危化品“1+3”安全監(jiān)控體系建設，將“1+3”安全監(jiān)控體系建設和隱患排查治理相結合，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，切實做到整改“措施、責任、資金、時限和預案”五到位，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理的經(jīng)常化、規(guī)范化和長期化。

篇3

關鍵詞：建筑施工安全監(jiān)督管理

Abstract: the construction safety is life safety, the current rapid development of construction, building safety production management has always been our priorities, but construction safety accident is still high, as our country construction laws and regulations of the perfect, the construction of safe production in the conduct of parties subject more explicit legal responsibility, but also to of the competent administrative department of management put forward higher request.

Keywords: construction safety supervision and management

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：

一、突出重點、轉變管理方式

我們建筑施工事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場的提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照JGJ59-99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。作為安全監(jiān)督管理機構，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經(jīng)理都應該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監(jiān)督機構的抽查，不能以監(jiān)督機構的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構應從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制度的的落實情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟處罰。業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全責任，達到實現(xiàn)安全的目的。

二、加強建設單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用

建設單位由于在整個建設工程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業(yè)無安全經(jīng)費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調(diào)動建設單位安全管理的積極性，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監(jiān)督，行成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。

三、加強建立管理作用，構筑安全管理的第二道防線

按照《條例》要求，建立要對施工企業(yè)的施工方案經(jīng)行審批，是接受建設單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理第二道防線。

四、抓好現(xiàn)場管理，切實體現(xiàn)“企業(yè)負責”的安全管理體制核心

當前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢測。作為管理部門應該檢查6個方面的內(nèi)容：1、安全生產(chǎn)責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。2、專職安全生產(chǎn)管理人員配置情況。3、專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。4、安全防護、文明施工措施費用使用情況。5、施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。6、安全防護用具配置及使用情況?？偨Y檢查，應用經(jīng)濟、法律和行政的手續(xù)對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進行嚴肅處理。必需貫徹“以人為本”的安全思想。把“人”作為培養(yǎng)安全文化的對象和立足點，工作的開展圍繞著“人”的安全需求出發(fā)，凡是責任到人，杜絕安全管理缺位現(xiàn)象。

五、建立有效的職工培訓教育體制

由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓經(jīng)費。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，扭轉施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。努力提高員工安全文化素質，增強執(zhí)行安全規(guī)章制度的自覺性。按班組為單位對職工進行安全教育，而對教育培訓由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學習登記卡?，F(xiàn)場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場抽取職工提問，對持有教育卡而對安全知識一無所知的，對該職工受教育企業(yè)進行嚴肅處理。

六、加強自身建設，健全安全管理機構

建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。安監(jiān)隊伍自身建設尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術標準。目前，許多安檢機構人員自身的管理和業(yè)務水平，與安檢工作的要求尚有一定的差距。安檢機構應通過引進人才使隊伍的專業(yè)配置合理，通過不斷地培訓與學習，以安全意識教育為先，以提高安全技能為重，以養(yǎng)成安全生產(chǎn)行為規(guī)范為目的，培養(yǎng)員工的安全行為規(guī)范，全面提升安全防范技能，確保安全生產(chǎn)。在工作中不斷探索總結提高管理水平。

建設施工安全管理是一項具有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工作。系統(tǒng)中要做的工作比較多，系統(tǒng)的問題亦需要逐一來解決，我們堅信有政府對安全管理工作的重視和指導，我們一定會開創(chuàng)關愛人、尊重人，良好的安全生產(chǎn)新局面。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑安全；監(jiān)督管理

1. 安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容

安全管理管什么?如何管?實踐證明，要提高安全生產(chǎn)管理水平，要實現(xiàn)“政府監(jiān)督與引導、企業(yè)實施與保障、員工權益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介扶持與服務”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，僅靠建設行政主管部門的努力是遠遠不夠的。安全管理的核心是:按照《條例》的要求，檢查各方責任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負起安全生產(chǎn)的責任。

2. 有所為有所不為

有人講“安全是尊嚴”，施工企業(yè)應該“以人為本”關愛職工。作為管理部門就應對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等責任主體履職情況進行檢查管理，確保安全生產(chǎn)的條件和秩序;至于施工安全，按照管理體系由企業(yè)負責;監(jiān)督單位履行自己的管理責任，既不越位，又不錯位，不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應該由“企業(yè)負責”的工作，事實上也做不好。企業(yè)應該嚴格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范，關愛職工、關注生命，切實地負起安全管理責任來，只有這樣才能真正履職到位，事半功倍地抓好安全工作。

我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質低“，無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。我們的管理部門也認識到這個問題，強調(diào)新工人的三級安全教育，在實施上，項目應付公司、公司應付主管部門，工人的教育流于形式。由于工人本身持證種類不齊，有的甚至無證上崗，再加上三級教育應付過關，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。

在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照JGJ59-99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負責”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經(jīng)理都應該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監(jiān)督機構的抽查，不能以監(jiān)督機構的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構應從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負責，達到實現(xiàn)安全的目的。

3. 抓龍頭“，綱舉目張”

建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業(yè)無安全經(jīng)費;還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。建設單位如果認識到自己的社會責任，加強管理，首先可以從施工隊伍的選擇開始，選擇好的企業(yè)，選擇重視安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理，可以通過經(jīng)濟手段來促使施工企業(yè)抓好安全;可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔現(xiàn)場監(jiān)理工作等等。我曾到一個施工現(xiàn)場檢查，4家施工企業(yè)都積極爭創(chuàng)安全標準化施工現(xiàn)場，一問才發(fā)現(xiàn)是建設單位作了這方面的要求。建設單位作了要求，施工單位就做得好。反之“，你松一尺，他松一丈”，許多建設單位重視工程質量，對施工安全不太重視，施工企業(yè)安全就搞不好。

另外，各地對建設單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任，調(diào)動建設單位安全管理的積極性，同時，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。

4. 查監(jiān)理，構筑安全管理的第二道防線

按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批，是接受建設單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。工作中我曾遇到有監(jiān)理報告“一基坑開挖工程距原有建筑物僅50cm，建設單位、施工單位不按方案施工，要搶工期亂開挖”，我立即與監(jiān)督人員一起到現(xiàn)場處理好了這一問題，消除了事故隱患。好的監(jiān)理就是要真正起到安全管理的一道防線作用。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。

5. 抓現(xiàn)場，切實地讓“企業(yè)負責”

當前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內(nèi)容:①安全生產(chǎn)責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況;建筑起重機機械設備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況;安全防護情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護、施工用吊籃、物料提升機、卸料平臺、基坑與土方支護等);施工臨時用電及施工機具的安全使用情況(包括三級配電兩極保護、漏電保護器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、卷揚機、攪拌機等);施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明;承重支撐架體系的搭設是否符合規(guī)范要求;生活區(qū)及辦公區(qū)設施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設施)以及使用臨時圍墻的搭設情況。

總結檢查情況，應用經(jīng)濟、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。

6. “功夫在詩外”，建立從業(yè)人員的準入和退出機制

作為行業(yè)管理要管好安全，應該跳出施工現(xiàn)場，維護好施工安全管理的秩序。在監(jiān)督中安監(jiān)機構對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程要求停工整改，但對于一些管理體制長期落后的企業(yè)，可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機構的要求整改完畢，過不了幾天，同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實上，目前的確存在為數(shù)不少的企業(yè)或個人，對安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應付上級的檢查。對于這樣的企業(yè)和個人，僅靠安監(jiān)機構的工作，再努力也不一定能避免事故的發(fā)生。因為安全生產(chǎn)是動態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個工地，更不可能對工地所有的工作面、隱患點進行監(jiān)督。

要從根本上解決這個問題，就必須建立和真正實施對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準入和退出機制。通過該機制的有效運行，將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場。目前，由于準入和退出機制不完善，存在一些只輸出資質不進行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員沒有受到相應的處理。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障，就必須“保護先進，淘汰落后”，對于長期不落實安全生產(chǎn)責任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，就要讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準入和退出的機制，才能使機制健全、管理先進的企業(yè)得到發(fā)展，安全生產(chǎn)才能走向正確的方向，安全監(jiān)督機構的工作才做到了“到位而不越位”。

7. 抓源頭，建立新的培訓體制

由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓經(jīng)費，事故發(fā)生時才用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，扭轉施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好安全培訓工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓雖有一些統(tǒng)一的要求，但安全培訓的效果還不明顯。

要改變這種局面，建議學習加拿大的管理體制，對目前的安全培訓體系進行改革，用3~5年的時間逐步實現(xiàn)“中介教育培訓，政府考核發(fā)證，協(xié)會勞務推介，企業(yè)用工投?！钡摹鞍踩嘤枿D勞務輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協(xié)會，協(xié)會按照對從業(yè)人員安全培訓的統(tǒng)一要求進行培訓，從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后，加入各建筑專業(yè)協(xié)會，企業(yè)用工由各專業(yè)協(xié)會推薦。企業(yè)在雇工的同時，強制性辦理意外傷害保險，并從保險中提取部分經(jīng)費交由各專業(yè)協(xié)會進行培訓。這樣一來，政府嚴把了考試關，民工的教育成為貨真價實，培訓的經(jīng)費也得到解決，協(xié)會的作用也得到了充分發(fā)揮，最后形成了企業(yè)出錢培訓，企業(yè)自身受益的多贏的局面。

8. 管理、引導中介機構，為施工企業(yè)服務

安全生產(chǎn)需要有專門的機構和人員從事中介服務工作，當前中介機構處于成長階段，安監(jiān)機構要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟要求和建筑行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機構，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。在培育中介機構的實踐中，成都市在深基坑、起重機械設備的檢測、高大模板等重大危險點源的管理上引入了中介服務和專家評估，取得了明顯的成效。同時，隨著中介機構的迅速成長，我們也發(fā)現(xiàn)了一些降低服務質量、惡性競爭的現(xiàn)象。這也給安監(jiān)機構帶來了新的課題，在培育中介機構的同時，如何進行規(guī)范、引導，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務工作，這也是安監(jiān)機構行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。

9. 練內(nèi)功，建立“學習型”的安監(jiān)機構

建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。安監(jiān)隊伍自身建設尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術標準。目前，許多安監(jiān)機構人員嚴重不足，人員知識結構配置不合理，人員自身的管理和業(yè)務水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。

篇5

【關鍵詞】航運企業(yè)管理；船舶管理

一、非體系航運企業(yè)的概況

非體系公司普遍存在管理薄弱、管理人員素質不高、安全管理制度不健全、執(zhí)行不力等問題；公司對船舶管理不到位，不能提供有效的岸基技術指導和資源信息等支持，導致船舶安全技術狀況差、船員素質不高、船舶安全航行信息不能及時獲悉等。這就要求我們企業(yè)進一步規(guī)范管理，提出解決方案。

二、非體系航運企業(yè)和船舶存在的主要問題

1．企業(yè)規(guī)模小，管理松散，市場競爭能力不強。多數(shù)非體系航運企業(yè)經(jīng)營主體集中度不高，管理也比較分散，經(jīng)濟實力弱。以福建省為例，福建省121家非體系航運企業(yè)，平均每家管理8.2艘，載重噸2993.4噸左右，平均每艘船舶載重噸僅336.9噸，形成管理船舶數(shù)量多，但船舶噸位小的特點。同時這部分船舶多為購進的二手船，在運營中處于滿負荷狀態(tài)，隨著船齡增長、船況變差，抵卸風險能力極低，造成市場競爭力不強。

2．企業(yè)決策層安全意識差，重效益、輕安全。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)非體系航運企業(yè)有相當一部分是從漁業(yè)船舶所有者、家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展而來的，有部分企業(yè)的最高領導者是直接從“田頭到船頭”，管理理念未能及時更新，管理模式相當落后。許多企業(yè)從事航運管理的時間不長，積累的經(jīng)驗也比較少，安全意識淡薄，不是積極主動地“我要安全”，而是停留在“要我安全”的被動局面中。

3．岸基管理人員綜合素質不高，不適應安全管理要求。企業(yè)管理制度混亂，內(nèi)部管理人員的素質較低等。船舶安全管理經(jīng)驗缺乏，特別是聘用的關鍵崗位人員如海務、機務主管等雖然持有相關證書，但絕大部分人員沒有海務或機務管理經(jīng)驗，甚至有些公司聘用人員，僅僅是為了滿足資質要求應付有關部門的檢查，平時很少在公司上班。從而導致企業(yè)安全管理能力低下，易造成安全管理的不到位。

4．船舶委托管理中的“代而不管”，“讓代不讓管”現(xiàn)象。由于非體系船舶噸位較小，船舶所有人大多未建立航運公司，往往委托其他航運公司管理，從了解到的實際情況來看，船東只是象征性地向管理公司交納一筆掛靠費，管理公司僅負責辦理船舶、船員的證書，未切實負起船舶安全管理的責任，尤其在船員管理、海務管理和機務管理等方面設計資金往來的管理活動上全部由船東一手操作，使公司和船舶之間存在名義上的掛靠關系，出現(xiàn)了“代而不管”，“讓代不讓管”的畸形現(xiàn)象，根本談不上對船舶進行管理，承擔安全和防污染責任。

5．企業(yè)在岸基設備投入不足，降低了企業(yè)和船舶安全管理水平。非體系航運企業(yè)處于規(guī)模小，船舶大多代管，企業(yè)經(jīng)濟效益不高。例如，在走訪中發(fā)現(xiàn)有一家非體系航運企業(yè)整個公司管理人員只有一名，而且是兼職的。這種公司基本處于沒有公司管理狀態(tài)。該公司僅使用1部移動電話，未配備電腦，未配備傳真機，更談不上建立手機群發(fā)系統(tǒng)。安全設備投入不足，導致岸基難以掌握船舶動態(tài)，無法及時接收最新的法律法規(guī)和有關上級文件，也無法及時向船舶傳遞安全信息。難于保持船岸之間應保持24小時不間斷的有效聯(lián)系的規(guī)定。

6．未建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理制度。由于多數(shù)非體系航運企業(yè)安全意識淡薄，管理理念陳舊，缺乏公司做大、做強的長遠規(guī)劃，對建立安全管理規(guī)章制度極不重視，目前的安全制度多為早期制定的或者是臨時制定來應付檢查，實際上也不執(zhí)行。與目前有關強制性規(guī)定不符，甚至一些制度中所設置的崗位與實際也不一致。加上這些企業(yè)岸基管理人員綜合素質不高，也沒有能力自行制定一套既符合有關法律法規(guī)又結合非體系航運企業(yè)特點的安全管理制度，導致這些制度成為擺設，根本無法在實際安全管理工作中得以實施。

7．船員勞務市場不規(guī)范。近年來，船員緊缺，特別是職務高級船員供求矛盾突出。目前因船員勞務市場不規(guī)范，船員流動性大且不合理流動，船員隊伍不穩(wěn)定。非體系航運企業(yè)大多數(shù)沒有自有的船員隊伍，只是到其他公司挖墻角，造成誰給錢多船員就到誰的船上去干的局面，同時也造成非體系航運企業(yè)與船員分離的普遍現(xiàn)象。這些抱臨時觀念的船員不受公司的約束，無法保證船公司的安全管理措施正常執(zhí)行。船東亦很少解雇不合格的船員。小型的航運企業(yè)更無法系統(tǒng)地對所雇用的船員進行培訓和管理，導致非體系航運企業(yè)所聘船員專業(yè)素質較差、文化程度偏低、安全意識淡薄。大部分船員難于勝任，甚至不能按規(guī)定填寫相關文書、不能及時搜集分析航海安全信息并及時改正航海圖書資料，難于保證航海圖書資料的持續(xù)有效，而且航海實踐經(jīng)驗不足，現(xiàn)代航海設備操作規(guī)程不懂或不熟悉，應急反應缺乏演練。

8．非體系航運企業(yè)在安全方面的硬件投入不足。非體系航運企業(yè)所管船舶裝備設施落后，技術狀況較差。企業(yè)在安全方面的硬件投入嚴重不足，致使船舶“帶病”運營，船舶較多存在不適航狀況。如2009至2010年福建轄區(qū)非體系船舶被滯留117艘次，占滯留總數(shù)的5.38%。同時，非體系船舶普遍存在裝貨超載，配員不足同時存在的達89次。由于存在船舶配員、裝載等方面存在缺陷，于是船東有意識、有目的地選擇在海事執(zhí)法人員休息時間（如夜間）從事靠泊、運輸作業(yè)，更進一步加大了船舶發(fā)生事故和險情的概率。

9．未能保證船長在船舶安全與防污染管理方面的最終決定權。船東不能給予船長在船舶安全與防污染管理方面的最終決定權。無法保證船長不致因正當執(zhí)行其專業(yè)決定而遭到解雇和不公正的待遇。船長在船上不能發(fā)揮有效的管理和指揮作用，權力受限于船上的業(yè)務員（即老板派來的船東代表）。業(yè)務員一般是半路出家，在專業(yè)技術上無法替代船長。然而，業(yè)務員的權利普遍大于船長的權力，導致船長無法完全行使他的行政權力，導致船舶的日常保養(yǎng)無法得到保證。常常造成船舶不適航，船況惡化。

三、非體系航運企業(yè)管理的對策與建議

1．加強宣傳引導，推動船東安全經(jīng)營理念轉變。要采取各種形式加強船東的安全教育，切實增強他們的安全意識，放手將船舶委托給上規(guī)模的企業(yè)管理。同時，要建立區(qū)域船東協(xié)會，加強行業(yè)內(nèi)部管理，充分發(fā)揮政府中間體組織作用，及時向企業(yè)提供有價值信息，各縣市應根據(jù)本地實際情況，邀請有關專家學者舉辦專題講座，為企業(yè)高層提供學習機會，引導企業(yè)步入科學安全的發(fā)展軌道。

2．加強業(yè)務技能培訓，提高岸基安全管理能力。由有關主管部門出面，舉辦企業(yè)高層及海務、機務等岸基安全管理人員業(yè)務技能培訓班，努力提高他們的綜合管理素質，全面提升航運企業(yè)的安全管理水平，不斷增強企業(yè)抗風險能力。同時船東（股東）要增強安全意識，盡量避免干預日常的船舶安全管理工作，建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度，通過制度來約束經(jīng)理人，同時授權給經(jīng)理人來管理船舶，確保船舶的安全。要制訂航運業(yè)專業(yè)管理人才引進政策，為企業(yè)發(fā)展提供人才資源保障。加強公司岸基人員的管理，提高岸基管理人員素質。當前各航運公司未能有效開展安全和防污染管理事務的一個重要原因是缺乏相對固定的海機務管理人員，建議對公司配備海機務人員進行更加明確的規(guī)定，如聘用時間、履職情況的要求等。

3．強化船員管理，提高船員素質。鼓勵有條件的航運公司培養(yǎng)自己的船員，并給予這些船員必要保障。建立一支相對穩(wěn)定的企業(yè)船員隊伍，以滿足企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。船員特別是船上“四大頭”上船前需要進行公司安全文化教育培訓，熟悉公司的業(yè)務流程等，所有船員上船后還需要進行船上培訓。非體系航運企業(yè)都應建立船員檔案來掌握船員培訓、任職資歷、安全記錄、健康狀況等，確保為每艘船舶配備合格、持證并健康的船員。再來是對船員實行聘前綜合素質考核，對其任職期間履行安全管理責任情況和實際操作能力進行有效的跟蹤考核。

4．建立健全非體系航運企業(yè)安全制度，并檢查運行情況。借鑒國內(nèi)安全管理規(guī)則實施以來所取得的明顯成效，對管理非體系船舶的公司可參照體系化管理理念，大力推進安全規(guī)章制度建設，規(guī)范并統(tǒng)一船舶管理要求和相關標準，同時，要加強對制度落實情況的檢查、評估和指導，督促企業(yè)加大對代管船舶的管理力度和投入，規(guī)范管理行為，促進代而不管、讓代不讓管和兩張皮現(xiàn)象的消除，不斷提高制度運行的質量。

安全制度的內(nèi)容應該包括：安全與防污染管理、人員聘用、岸基人員和通訊的最低配備、船員和岸基人員培訓、關鍵性操作、應急預案和演練計劃、法律法規(guī)執(zhí)行、船岸聯(lián)系、船員保障、船員和船舶檔案、船舶保養(yǎng)計劃及檢查制度、管理協(xié)議的簽訂、船舶體系建立等14方面。公司還應配備適任的安全與防污染管理人員并明確崗位職責，明確公司主要負責人為安全與防污染工作的第一責任人，并負責安全制度的執(zhí)行。

5．建立非體系航運公司安全管理聯(lián)絡員制度。協(xié)調(diào)轄區(qū)非體系公司，集中聘請3～5位資深的航運公司管理人員作為轄區(qū)特邀非體系航運公司安全管理聯(lián)絡人員，由其與各航運公司安全管理聯(lián)絡人員和海事處航運公司安全管理聯(lián)絡員一道定期召開非體系航運公司安全管理例會，交流非體系航運公司安全管理的工作情況和經(jīng)驗，探索解決公司安全管理的熱點、難點。

6．保障船長權利，確保船舶適航。在一定程度上，船長兼有指揮、管理、準司法、公證、等多種職能。船長在航海實踐中的職能決定了船長處于十分重要的法律地位。非體系船舶應該懂得并維護船長的這種法律地位和發(fā)揮船長應有的職能。必須通過安全制度和船東的聲明來削減和約束業(yè)務員在船上的權力，確保船長在船舶安全和船舶防止海洋污染方面的絕對權力。這樣船長才能保證船舶完成生產(chǎn)任務、保障安全航行和防止海洋污染，船舶才能得到有效保養(yǎng)，減緩船舶的老化速度。

四、結語

綜上所述，分析了我國非體系航運企業(yè)和船舶存在的主要問題，針對問題的原因也提出了相應的對策與建議。但是，落實起來關鍵還是在人的因素，必須加強對企業(yè)、船、人的管理。這不單需要船東積極探索企業(yè)管理升級、規(guī)范企業(yè)和船舶安全管理制度。還需要有海事、船檢和地方政府相關部門等聯(lián)合監(jiān)管，有效推進管理制度的實施，控制隱患，消除危險，夯實安全生產(chǎn)基礎，共同促進航運業(yè)的發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]葉興良．非體系航運企業(yè)標準化安全制度建設的幾點思考[J]．中國海事．2009（12）

[2]《福建轄區(qū)航運公司安全與防污染監(jiān)督管理實施辦法》

篇6

我區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處，總人口69萬人，轄區(qū)辦有1個救助站，1個福利院，25個敬老院，其中1個區(qū)級中心敬老院（與區(qū)救助站合署），11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，13個由中心敬老院管理的敬老院。所有敬老院都開辦有食堂和醫(yī)務室，全部未申辦餐飲服務許可證和醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證，食品藥品安全隱患十分嚴重。

二、主要問題

（一）食堂廚房硬件設施達不到食品安全要求。

1、廚房設施布局不合理，未按生進熟出設置。

2、無專用配餐間，無紫外線消毒設施。

3、部分廚房地面臟、爛，平房未吊頂，無“四防”設施。

4、廚房燃料用天然氣的4個，用蜂窩煤、散煤的21個。

5、部分廚房灶臺、操作臺、廚柜臟、爛，無冰箱、消毒柜，有的已壞或未正常使用。

6、部分食堂無庫房，有的庫房無貨柜、貨架，食品與非食品混放，不通風透氣，無“四防”設施。

7、部分廚房緊鄰豬、羊、雞舍等有嚴重污染源的場所。

8、無餐具專用消毒保潔柜。

（二）醫(yī)務室設置達不到標準要求。

1、一部分醫(yī)務室與寢室在一起，未分開設置。

2、部分醫(yī)務室無藥品專柜，藥品和其它物品混放在一起。

3、部分醫(yī)務室雖有藥品專柜，但是藥品和消殺用品、生活用品混放在一起。

3、部分醫(yī)務室有大量抗生素等處方藥和降壓、降糖等藥品。

4、無藥品發(fā)放和使用記錄。

（三）無食品藥品安全管理制度和操作規(guī)范要求，安全意識和衛(wèi)生習慣差。

（四）食品安全管理人員和廚師無健康體檢證明，未經(jīng)過專業(yè)培訓；醫(yī)務室人員無醫(yī)師或藥師證。

（五）大部分敬老院購進食品未索證索票，未建立進貨臺賬，未實行出入庫驗收；未建立藥品進出臺賬記錄。

（六）部分敬老院使用的井水等自備水源，無衛(wèi)生部門水源水質檢驗檢測報告。

三、幾點建議

（一）落實責任。落實食品藥品安全由地方各級政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、主管部門和承辦者是第一責任人的責任。

（二）密切配合。食安委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民政、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等單位，要按照各自在食品藥品安全監(jiān)管方面的職責分工，在食安委的統(tǒng)一領導下，在民政主管部門的具體組織下，密切配合，加強監(jiān)管，履職盡責，確保安全。

（三）整改設施。廚房、庫房設備設施規(guī)范，是食品安全的基本要求。對嚴重的安全隱患，要加大投入，立即整改，早日達標。建議在醫(yī)藥專業(yè)技術人員缺乏情況下，敬老院不單獨設立醫(yī)務室，看病用藥可聯(lián)系就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或村衛(wèi)生室。

（四）完善制度。各相關單位要按照職能要求和法律法規(guī)規(guī)定，制定食品藥品安全各項管理制度，并督促落實。

篇7

一、持續(xù)深入抓質量，著力提升質量總體水平

1、抓好宣傳推廣。把《質量發(fā)展綱要》作為推動工作的總方向，找準質監(jiān)工作的切入點、著力點和突破口，以宣貫《綱要》、《關于全面推進“質量興區(qū)”戰(zhàn)略的意見》為抓手，協(xié)調(diào)政府，聯(lián)合部門，發(fā)動企業(yè)和群眾，把《綱要》意義和內(nèi)容解讀好、宣傳好，動員全社會力量，綜合運用各種手段抓質量。

2、實施兩個試點“三步走”戰(zhàn)略，全面鋪開“質量監(jiān)管、質量提升”示范試點活動，推動政府對“質量監(jiān)管、質量提升”示范試點企業(yè)進行表彰，并按“三步走”工作規(guī)劃，完成規(guī)模以上企業(yè)的質量監(jiān)管、質量提升活動，促進我區(qū)產(chǎn)品質量水平、監(jiān)管能力有新提高。

3、扎實開展質量監(jiān)督抽查及后處理工作，對行業(yè)性、普遍性的質量問題召開質量改進分析會，每半年組織一次產(chǎn)品質量合格率統(tǒng)計分析，撰寫《產(chǎn)品質量分析報告》呈送區(qū)委區(qū)政府。

4、開展首屆“區(qū)長質量獎”評定，牽頭組織評定“區(qū)長質量獎”企業(yè)2—3家，落實獎勵政策。積極開展“市長質量獎”和第十一屆省名牌產(chǎn)品企業(yè)的培育指導工作。

5、助推企業(yè)提升質量管理水平，新幫助引導2—3家企業(yè)開展質量管理體系認證工作，新組織開展企業(yè)質量管理人員培訓2次，推動校企、校所（科）合作，幫助企業(yè)培訓急需的質量檢驗、質量工程師、特種設備作業(yè)人員等管理和操作員隊伍。

二、守住底線保安全，著力有效監(jiān)管

1、繼續(xù)做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊和特種設備制造企業(yè)、安裝維保單位、使用單位等企業(yè)、產(chǎn)品、設備基本情況的動態(tài)更新建檔工作，做到底數(shù)清、家底明。

2、建立健全“兩個安全”監(jiān)管體系，建立質監(jiān)專職監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）協(xié)管員、企業(yè)專職安全員“三位一體”的安全防控隊伍，制訂落實三方四員的工作職責、培訓考核、工作運轉等機制，構建“橫向到邊，縱向到底”的安全防控體系。

3、組織開展“質監(jiān)利劍行動”，圍繞老百姓關心的食品、有機產(chǎn)品、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等，開展專項打假，嚴厲查處食品非法添加、假冒農(nóng)資、假劣建材、黑心棉和濫用食品添加劑等違法行為。探索建立質監(jiān)領域“雙打”長效機制，探索建立企事業(yè)單位質量安全報告和責任追究制度，推動企業(yè)落實質量安全主體責任。

4、加強日常監(jiān)管巡查，完善特種設備、食品安全監(jiān)管工作制度，更新明確安全監(jiān)管區(qū)域、責任到人。督促企業(yè)嚴把原料進廠、關鍵點控制和出廠檢驗等環(huán)節(jié)，強化特種設備生產(chǎn)、安裝、維保、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大特種設備安全事故，不出現(xiàn)區(qū)域性、典型性食品安全問題。

5、加強風險監(jiān)測預警，抓住當前存在的突出問題，認真梳理重大質量安全風險源，多管齊下搞排查，抓好風險監(jiān)測、研判、預警、處置“四個環(huán)節(jié)”，強化輿情監(jiān)測引導。完善產(chǎn)品質量、食品安全、特種設備安全等應急預案，并分別開展應急演練，提高突發(fā)事件的應急處置能力。

6、擴大推行特種設備述評制和特種設備使用單位標準化管理建設工作等好的做法和經(jīng)驗，提高特種設備使用單位安全管理能力。

7、推動落實政府、企業(yè)和監(jiān)管部門的質量安全責任，落實“一崗雙責”，爭取將特種設備安全納入政府年度考核指標，爭取將特種設備安全應急救援納入政府應急體系中。帶頭履職盡責，深入?yún)^(qū)域監(jiān)管和全過程監(jiān)管，創(chuàng)新探索網(wǎng)格化監(jiān)管模式，責任到人，監(jiān)管到點。

三、履職盡責促發(fā)展，著力服務經(jīng)濟發(fā)展

1、緊緊圍繞區(qū)委區(qū)府全年中心工作、階段性重點工作履行質監(jiān)職能，全力做好招商引資和向上爭取無償資金工作。

2、按實施進度要求做好“524”紅苕的省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目建設工作，為我區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大示范基地服務；繼續(xù)力推“524”紅苕（紅苕）爭創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品。

3、積極推動物流服務標準化工作，加強調(diào)研和指導，力爭1—2家物流企業(yè)加入我市物流服務標準化全面試點城市創(chuàng)建；積極引導有條件的企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。

4、加強同科研院校、上級質監(jiān)部門的合作，建立專家名錄庫，尋求智力支持、工作支持，培養(yǎng)引進質量、計量、標準、特種設備等方面急需的管理人才、操作人員，確解企業(yè)“用工荒”難題。

5、積極推進節(jié)能減排工作，加大對能效標識的檢查力度，加強對生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能降耗的能源計量管理，推動重點用能單位節(jié)能增效。

6、開展“關注民生，計量惠民”活動，加強對新建樓盤“民用三表”、醫(yī)療單位、集貿(mào)市場、加油站等關系公平交易、群眾切身利益的商品量和強檢計量器具的監(jiān)管。

7、圍繞重點工程和重大項目所用材料質量、特種設備（兩工地除外）開展行政執(zhí)法和特種設備安全監(jiān)察工作，服務工程項目質量和施工安全。

四、夯基固本強質監(jiān)，著力加強自身建設

1、加強對執(zhí)法人員的教育培訓，通過開展干部大培訓、大練兵和大比武活動，提高人員素質，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、恪盡職守的行政執(zhí)法隊伍。

2、抓好政風行風建設。加強同紀檢監(jiān)察、人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)管對象的溝通和聯(lián)系，完善行風政風評議，引進外部監(jiān)督，堅決糾正庸懶散和不作為、亂作為、亂收亂發(fā)等不正之風，樹立可親可信的質監(jiān)形象。

篇8

根據(jù)《關于印發(fā)XX市學校安全工作"黨政同責、一崗雙責"規(guī)定>的通知》（晉教執(zhí)〔2015〕21號）要求，為進一步落實學校的安全管理主體責任，強化"一崗雙責",切實抓好校園的安全管理工作，完善管理機制和框架，建立"橫向到邊、縱向到底"的校園安全監(jiān)管網(wǎng)格，遏制和防范安全事故的發(fā)生，經(jīng)研究，決定建立學校安全"網(wǎng)格化"管理工作機制，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，構建"分級管理、層層履責、一崗雙責、責任到人、橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯、全面覆蓋"的網(wǎng)格化管理模式，推動我校安全管理工作再上新臺階。

二、工作目標

通過開展"網(wǎng)格化"管理工作，進一步落實學校的安全管理主體責任和教育部門的安全監(jiān)管責任，包點全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，建立學校安全隱患排查治理機制，有效防范事故的發(fā)生，確保學校和師生安全，促使學校安全工作實現(xiàn)"四個轉變":

1.由少數(shù)人抓向合力抓安全轉變。改變過去安全隱患的整治工作主要由校長、分管安全工作的領導和保衛(wèi)組負責，安全管理人員疲于奔命，且效果欠佳的狀況，明確和細化全員責任，全面落實"一崗雙責",各司其職，實現(xiàn)安全工作齊抓共管。

2.從重事后處理向事前防范轉變。突出學校安全"預防為主"的工作方針，實行排查工作以網(wǎng)格為主，由專人負責，"橫向到邊、縱向到底",隱患排心下移、關口前移，提高隱患排查的及時性、準確性和覆蓋面。

3.從粗放式管理向精細化治理轉變。實現(xiàn)全員全過程安全管理，全員是指全體教育局機關人員都要參與學校的安全管理工作，進一步明確各崗位的安全職責、操作規(guī)范以及各類突發(fā)事件的應急處置辦法，全過程要求完善全局總體和各崗位安全工作流程化管理辦法，使安全工作實現(xiàn)精細化。

4.從運動式向常態(tài)化轉變。改變安全隱患排查治理工作緊一陣松一陣，呈現(xiàn)出臨時性、應付性和間斷性的狀態(tài)，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，將工作的著力點轉移到日常工作上來，把功夫下在平時。

三、管理內(nèi)容

（一）學校安全管理和教育機制的建設情況

1.安全意識。學校師生開展教育教學活動是否樹立"安全重于泰山、安全重在防范、安全重在教育、安全重在落實"的意識。

2.安全規(guī)章制度。設立安全管理機構、配備專職安全管理人員情況；學校全面的安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況；隱患排查整改、安全監(jiān)督檢查情況等。

3.安全責任制。學校安全校長負責制及校長、分管副校長、安全主任、各處室、各崗位安全責任制建立及落實情況；落實安全責任書有關要求的情況。

4.應急管理。建立專（兼）職應急救援隊伍情況；應急救援設備配備及維護情況；應急救援預案制定、演練備案情況。

5.事故報告處理和責任追究。事故報告制度建立情況；事故當中的快速處理情況；已發(fā)生的事故按照"四不放過"的原則要求，認真吸取事故教訓，對有關責任人的責任追究和落實整改情況。

6.安全教育。安全教育進課程、進課堂、進頭腦落實情況；學生安全專題教育安排情況和開學初、放假前進行安全教育的情況；開展"學生安全教育日"和"學生安全教育周"活動情況；法制副校長或法制輔導員的聘用情況；組織學生開展緊急疏散和自救逃生演練情況；學校與家長齊抓共管安全教育情況。

（二）學校對容易造成群死群傷的七大安全隱患的檢查和整改情況

1.消防安全。學校消防設施、應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口符合國家有關標準的落實情況；學生宿舍管理制度落實情況。

2.飲食衛(wèi)生與流行病傳染病防控。學校在飲食衛(wèi)生、流行病傳染病的防控工作方面落實國家食品衛(wèi)生、傳染病管理等規(guī)章制度情況。

3.校舍和設施設備安全。校舍存在安全隱患情況；學校樓道、樓梯、扶手和樓梯間照明設施以及上下樓通道數(shù)量和樓梯寬度符合國家有關標準的落實情況。運動場、體育館、實驗室、宿舍等重要場所存在安全隱患情況；電梯、鍋爐、燃氣、電氣、體育器材等重要設施設備的使用、維護情況；放射物質、易燃易爆危險化學品等危險物質存放情況。

4.校園周邊安全。校園周邊道路交通、周邊治安及經(jīng)營場所安全隱患情況。

5.自然災害預防。學校對臺風、暴雨、洪澇、地質災害等自然災害的預防措施落實情況；對可能受到自然災害引發(fā)的滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切實有效的防范措施情況；氣象部門紅色暴雨和黃色臺風信號時，有否建立和落實相應的應急避險機制。

6.集體活動安全。學校在校內(nèi)外開展大型的教育教學活動制定和落實詳細的組織方案，并采取相應的安全措施。大型集體外出活動要報上級主管部門備案。

（三）學校突發(fā)事件應急處置

所包點學校發(fā)生突發(fā)事件，對應的工作人員應在第一時間趕赴處理，及時將相關信息向局分管領導匯報，并積極協(xié)調(diào)相關處置工作。

四、工作要求

1.精心組織，務求實放。認真開展工作，一個網(wǎng)格一個網(wǎng)格落實責任、一個網(wǎng)格一個網(wǎng)格開展巡查、一個網(wǎng)格一個網(wǎng)格進行規(guī)范、一個網(wǎng)格一個網(wǎng)格強化監(jiān)管，每個網(wǎng)格責任人每月至少到該年段、該處室檢查一次，并認真填寫學校安全隱患排查表（填寫后交由教導處），切實做到網(wǎng)格到底、責任到人，務求實效。

2.健全機制，加強督查。建立安全管理網(wǎng)格化管理制約機制，"網(wǎng)格化"管理工作領導小組將定期組織網(wǎng)格化管理督查活動，形成以督查為手段的安全管理工作評估考核機制，推動安全管理網(wǎng)格化管理的規(guī)范運行。安全隱患的整治。在督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，學校能自查自糾的，立即進行整改。屬學校能力范圍之外，由掛鉤責任人報送給執(zhí)法檢查股匯總，由執(zhí)法檢查股協(xié)調(diào)相關部門整治。

3.嚴格責任，明確獎懲。將網(wǎng)格化管理的目標、任務、內(nèi)容、職責分解到每一位教師，加強督查指導，層層抓落實。建立責任追究和獎勵機制。

4.注重實效，快速反應。圍繞提高處置效率這一環(huán)節(jié)，明確責任分工，增強責任意識，強化效能監(jiān)管，切實解決推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等狀況。

5.善于總結，不斷提高。網(wǎng)格化管理是一種新型的管理模式，沒有太多的經(jīng)驗可借鑒。每一位網(wǎng)格化管理的參與者都要通過自身的不斷實踐、思考、總結，不斷的改進和創(chuàng)新工作方法，以與時俱進的工作精神，把安全網(wǎng)格化管理工作落到實處。

附件：1.XX市XX中心小學安全"網(wǎng)格化"管理工作領導小組

2. XX市XX中心小學護導師輪值表

3.XX市XX中心小學校園網(wǎng)格化安全管理責任時間分解表

4.XX市XX中心小學校園網(wǎng)格化安全管理的責任區(qū)域分解表

篇9

一、總體要求

1．工作任務和要求。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以進一步強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以進一步預防和減少事故為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設為保障，以科技進步為支撐，全面落實安全生產(chǎn)各項措施，有效防范和堅決遏制較大事故，促進安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉。

2．工作目標。全市安全生產(chǎn)各項指標控制在下達的年度安全生產(chǎn)控制考核指標內(nèi)，實現(xiàn)各類事故、死亡人數(shù)逐年下降。

二、全面落實安全生產(chǎn)責任

3．認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準，建立健全安全技術操作規(guī)程，加大安全投入，健全安全管理機構，保持安全設備設施完好有效，全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)主要負責人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。

4．強化各鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)（區(qū)）主要負責人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)負全面責任，并對本地安全生產(chǎn)負重要領導責任；分管安全生產(chǎn)工作的負責人負責本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導，對分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負領導責任；其他分管負責人是分管領域的安全生產(chǎn)直接責任人，對分管領域內(nèi)安全生產(chǎn)負重要領導責任。各鎮(zhèn)（區(qū)）要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決重點、難點問題。市政府將繼續(xù)完善履職報告、工作約談和考評等制度，堅持半年、全年考核，兌現(xiàn)獎懲，切實把安全生產(chǎn)工作與領導干部政績考核、評優(yōu)評先、獎懲掛鉤，各鎮(zhèn)（區(qū)）也要相應制定相關的考評、獎懲制度，推動履職到位。

5．強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各有關部門要嚴格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。負有安全監(jiān)管職責的部門要嚴把安全生產(chǎn)準入條件，加強涉及安全生產(chǎn)事項行政審批管理，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，實施嚴格監(jiān)管和有效指導，嚴厲打擊各種違法行為。負有行業(yè)管理職能的部門，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，監(jiān)督指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。各部門主要負責人是本部門安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本部門安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)工作的部門負責人是本部門安全生產(chǎn)直接責任人，具體負責抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責的落實；分管其他工作的副職，對分管領域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負具體責任。各部門都要成立本部門本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，配備專職安全監(jiān)管人員，強化各行業(yè)領域主管部門專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。

三、著力強化安全生產(chǎn)基礎

6．嚴格安全生產(chǎn)準入條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開工建設的依法取締。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度，實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，強化安全管理人員和專業(yè)技術人員配備。

7．加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)領域主管部門備案。要對重大隱患實行掛牌督辦，對重大危險源實施動態(tài)全程監(jiān)控。

8．推進安全生產(chǎn)標準化建設。全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動。對規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的危險化學品、工礦商貿(mào)、煙花爆竹和交通運輸?shù)绕髽I(yè)，依據(jù)有關規(guī)定暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉。要加強安全標準化分級考核評審、通報，將標準化創(chuàng)建作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

9．加強職業(yè)病危害防治工作。切實抓好粉塵、高毒物質等職業(yè)危害的防治，切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設。落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，強化職業(yè)危害申報，對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。要實施從事有毒有害工種作業(yè)人員定期體檢制度。

四、深化重點行業(yè)領域安全專項整治

10．加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，加強營運車輛安全管理，嚴格駕駛人資格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛等違法行為。認真開展道路、橋梁安全隱患排查治理。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監(jiān)管。

11．加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

12．嚴格危險化學品安全管理。嚴格控制市區(qū)涉及危險化學品的建設項目，全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，推進涉及危險工藝的化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。

13．加強消防領域安全監(jiān)管。全面加強公共消防設施建設，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續(xù)開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間火災隱患。

14．切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）、煙花爆竹零售網(wǎng)點設立在商住樓等專項治理。

15．強化其他重點行業(yè)安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度。切實加強冶金、有色、教育、旅游、電力、農(nóng)機等行業(yè)領域安全管理。

五、大力加強安全保障能力建設

16．持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要加大安全生產(chǎn)投入，加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育、監(jiān)管能力等投入。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極推行安全生產(chǎn)責任保險制度。

17．充分發(fā)揮科技支撐作用。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。

六、不斷加強應急救援體系建設

18．建設更加高效的應急救援體系。建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，加快應急救援平臺建設，完善應急預案，加強應急演練，確保事故得到及時有效救援。加強應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，落實預案報備制度，定期開展應急演練，推動應急管理示范單位建設，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

七、加強安全生產(chǎn)法制和安全文化建設

19．加強安全生產(chǎn)法制建設。嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度。加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。強化鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的責任，切實落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。

20．依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起生產(chǎn)安全事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結果。依法嚴肅查處各類事故，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任。

21．積極推進安全文化建設。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識。新聞媒體單位要定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳，中小學要普及安全基礎教育。加快安全技術人才培養(yǎng)，大力開展企業(yè)全員安全培訓，完善農(nóng)民工安全教育培訓機制。

八、切實加強組織領導和監(jiān)督考核

22．健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。依法健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管人員、設施、裝備和經(jīng)費。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立健全安全監(jiān)管機構，配備與監(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員。

23．加強安全生產(chǎn)績效考核。市政府將繼續(xù)把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。要嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核和獎懲制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)目標責任制的激勵約束作用。

篇10

關鍵詞：落實安全主體責任消除隱患確保安全

0引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人們對安全生產(chǎn)的重視程度日漸增強，并認識到安全生產(chǎn)是構建和諧社會、保障社會經(jīng)濟和企業(yè)生存發(fā)展的先決條件。但是，企業(yè)在市場的激烈競爭中，依然存在“重生產(chǎn)，輕安全”，“重效益，輕管理”，“安全制度嚴不起來、安全責任落不到位”等現(xiàn)象，事故時有發(fā)生。因此，如何進一步加強落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，防止安全事故發(fā)生，這是企業(yè)在安全管理中急需要解決的一個重要課題。

1落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任存在的主要問題

隨著企業(yè)多種經(jīng)營生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的管理缺陷和事故隱患也逐步增多。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，有80%以上事故的原因都是因為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位而引發(fā)的，企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任存在以下問題。

1.1企業(yè)沒有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，有不少經(jīng)營者安全生產(chǎn)意識淡薄，存在“重生產(chǎn)，輕安全”的思想，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中往往注重抓經(jīng)濟效益，在抓生產(chǎn)的同時沒有抓好安全，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認識不足，僅把安全生產(chǎn)掛在口頭上，把安全與生產(chǎn)對立起來，沒有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系。未認識到安全是效益的保證，只有生產(chǎn)安全才能確保生產(chǎn)利潤，這是目前企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任方面存在的問題。

1.2 安全基礎管理不扎實，安全責任落實不到位

在企業(yè)發(fā)展的初期，許多企業(yè)只從短期經(jīng)濟利益考慮，忽略企業(yè)自身的安全管理、人員配置、安全投入和建章立制等安全基礎管理工作，從而影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)的基礎建設，使企業(yè)的安全基礎管理工作不扎實，安全責任落實不到位。一些企業(yè)在減員增效中，片面強調(diào)精簡效能，撤消或合并安全管理職能和崗位，安全管理人員一減再減。有的企業(yè)在降低成本壓縮經(jīng)費時，首先想到的是削減安全技術措施經(jīng)費，整治隱患費用落實不到位，使一些事故隱患不能及時得到整改。

1.3缺乏安全技術措施、安全技術培訓不到位

1.3.1未從安全技術、教育、管理方面來預防事故。安全事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育、安全管理三方面入手，采取相應必要的安全措施，來預防和控制事故的發(fā)生。從大量的事故原因分析顯示，事故的發(fā)生其主要是由于設備或裝置缺乏安全技術措施、安全教育培訓不到位以及在安全監(jiān)督管理上存在缺陷等三個方面原因引起的。因此，企業(yè)必須從加強安全技術措施、安全教育培訓、安全監(jiān)督管理入手，有效地預防各類事故發(fā)生。

1.3.2存在物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為因素。根據(jù)事故傷亡理論中的軌跡交叉論顯示，事故發(fā)生的主要原因是“物的不安全狀態(tài)”和“人的不安全行為”所造成的。安全技術的對策是重點解決“物的不安全狀態(tài)”，安全教育培訓的對策是重點解決“人的不安全行為”。目前有不少企業(yè)在安全管理上還存在缺陷，安全管理基礎薄弱，預防和控制事故能力還需進一步加強和提高。

1.3.3企業(yè)安全管理人員的安全技能素質有待提高。安全生產(chǎn)的核心是人的安全素質, 它包含了文化修養(yǎng)、風險意識、安全技能、行為規(guī)范等多方面的因素，其標志是風險意識，而風險意識的產(chǎn)生則取決于安全素質的提高。因此，企業(yè)對安全管理人員的安全技術培訓必須要加強，對安全技術培訓資金的投入必須要落實。

1.3.4安全監(jiān)管力量薄弱，安全管理體系不完善

1）企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量較薄弱。目前，雖然很多企業(yè)設立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，但在人員、設備等多方面的配備上仍比較薄弱，難以適應實際工作的需要，安全部門只滿足于圍著領導轉，忘記了行使自己的安全管理職能，存在職能不全、職責不清、責任不明現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)管理制度、安全監(jiān)督管理職能不能真正落到實處。

2）安全管理制度和安全管理體系不完善。企業(yè)根據(jù)安全主管機關的要求，建立了安全管理制度和安全管理體系，安全生產(chǎn)工作也初步實現(xiàn)了有章可循，但很多企業(yè)建立的安全管理制度還不夠規(guī)范，相關制度在實踐中缺乏可操作性，尤其是為能通過安全管理體系的審核，安全管理體系文件內(nèi)容與現(xiàn)場管理實際不符，回避了容易產(chǎn)生問題的內(nèi)容，體系運行記錄與實際不相符，存在體系管理“兩張皮”等現(xiàn)象。

1.3.5對員工安全教育培訓，滯后于安全發(fā)展需要

1）安全知識繼續(xù)教育滯后于安全發(fā)展需要。企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中,一些在安全崗位上的老同志長期以來得不到安全知識繼續(xù)教育的培訓，使這些安全管理人員長期吃老本，安全管理知識無法更新，這對企業(yè)安全管理質量影響很大，一些企業(yè)的安全管理方法、安全技術、安全觀念都落后于生產(chǎn)發(fā)展的要求，這也是企業(yè)安全管理水平提不高的一個原因。

2）在安全管理中出現(xiàn)“歸零管理”的現(xiàn)象。在企業(yè)改革過程中，員工崗位變動較大，企業(yè)未能及時對這些人員進行崗位安全技能培訓，就匆忙安排上崗，給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。尤其是隨意把在安全管理崗位上具有豐富經(jīng)驗的老同志調(diào)走，調(diào)來沒有安全管理經(jīng)驗和專業(yè)不對口的新人接替，使安全工作從零開始，違背了安全工作必須要有連續(xù)性的規(guī)律，結果安全事故不斷，為此“歸零管理”在安全管理工作中付出很大的代價。

3）勞務工的流動性給安全培訓帶來難度。隨著企業(yè)發(fā)展的需求，企業(yè)在社會上招聘一些合同工和臨時勞務工進入生產(chǎn)一線工作。由于這一部分勞務工的文化程度較低，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全技能素質較差，人員流動性大，有些勞務工經(jīng)過培訓后上崗了沒多長時間就走了，新的勞務工又來了，所以勞務工的流動性給企業(yè)安全教育培訓帶來一定的難度。

1.3.6 企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全隊伍思想不穩(wěn)定

1）安全管理工作不具有吸引力。企業(yè)在工資收入分配中，優(yōu)惠政策總是對生產(chǎn)經(jīng)營部門人員傾斜的，一般安全管理人員和安全技術骨干的收入都低于生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，安全管理人員待遇差、工作壓力大，安全隊伍思想不穩(wěn)定，因此很多安全管理人員跳槽，造成安全管理人才流失，然而新招進來的大學生都想搞經(jīng)營和技術工作，卻不愿意做安全管理工作，安全管理工作對新進大學生來說沒有吸引力。

2）安全監(jiān)督管理人員沒有權威。安全監(jiān)督管理人員到基層單位生產(chǎn)現(xiàn)場去監(jiān)督檢查，由于基層單位領導職位和收入都比其高，他們又都是“老板”圈內(nèi)人士，對安全監(jiān)督管理人員查出的問題和隱患認為你“拎不清”、小題大做，故應付了事，甚至打你小報告，所以安全管理制度嚴不起來，安全責任落不下去，安全檢查流于形式走過場，現(xiàn)場違章現(xiàn)象杜絕不了，給安全工作留下了隱患。

2對如何加強落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的思考

2.1要充分認識到落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意義

2.1.1企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全是企業(yè)永恒的主題，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的要求。企業(yè)在改革發(fā)展時期，既是戰(zhàn)略機遇期，也是各類事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能落實安全生產(chǎn)主體責任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿暑l發(fā)和高發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。

2.1.2科學發(fā)展首先要強調(diào)安全發(fā)展。建設和諧社會首先強調(diào)的是關愛生命，安全生產(chǎn)的本質就是對人的生命權益維護。科學發(fā)展首先要強調(diào)安全發(fā)展，如果企業(yè)事故不斷，各類事故不能有效的控制，不僅給人民生命財產(chǎn)安全帶來損失，還給受害者家屬造成無法彌補的損失。因此要建設一個和諧社會，企業(yè)必須做好安全生產(chǎn)工作，保障員工生命和國家財產(chǎn)安全。

2.2落實企業(yè)領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙職”制度

2.2.1領導對安全生產(chǎn)負有雙重責任。領導干部在執(zhí)行“一崗雙職”制度中，既要對所在崗位應承擔的工作負責，又要對所在崗位應當承擔的安全責任負責，也就是一個單位的領導干部應當對分管范圍內(nèi)的業(yè)務工作和安全生產(chǎn)負有雙重責任。企業(yè)要對領導干部加強安全生產(chǎn)績效考核，對事故負有領導責任的領導干部要實行安全生產(chǎn)問責制，使企業(yè)能自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。

2.2.2實行安全生產(chǎn)約束和激勵機制。在安全管理中要堅持開拓創(chuàng)新，不斷強化各級安全生產(chǎn)責任，尤其對企業(yè)領導干部的安全責任制要放在首位，提升企業(yè)安全管理干部的安全責任意識和安全法制觀念，同時要設立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，對實現(xiàn)年度安全管理目標的單位給予獎勵，對發(fā)生事故的單位進行處罰，對企業(yè)安全管理干部要實施安全崗位津貼制度，充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)約束和激勵機制的作用。

3層層落實安全生產(chǎn)責任，人人遵守自己安全生產(chǎn)承諾

3.1各單位能自覺履行安全職責。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，是保證安全生產(chǎn)、規(guī)范員工安全行為和控制事故發(fā)生的關鍵。每年度企業(yè)負責人應與下屬各基層單位簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，使安全生產(chǎn)責任“縱向到底，橫向到邊”，層層落實安全生產(chǎn)責任，并明確各級領導干部安全職責。通過年度安全管理考核和安全工作履職檢查，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)領導的政績考核之中。

3.2員工都能自覺遵守安全承諾。企業(yè)所屬各單位和部門，除了簽訂《安全生產(chǎn)責任書》層層落實安全生產(chǎn)責任以外，單位負責人應與各中層干部（部門長）簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，各部門長應與各崗位人員簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，使每一個員工都能以安全法規(guī)為準則，自覺遵守安全承諾，并嚴格按照企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定，認真做好每一項本職工作。

3.3實施安全生產(chǎn)風險抵押制度。為使每個單位和員工都能承擔起安全生產(chǎn)風險，在企業(yè)內(nèi)實施安全生產(chǎn)風險抵押制度。企業(yè)對從事生產(chǎn)經(jīng)營單位和員工收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，如在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生事故，其風險抵押金將作為事故搶險救災和善后處理所需資金。對全體員工實施安全生產(chǎn)風險抵押獎懲制度，年底根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全狀況、事故經(jīng)濟損失和年度安全生產(chǎn)責任制考核情況，按照安全生產(chǎn)責任制度規(guī)定，對全體員工實行安全生產(chǎn)風險抵押獎懲兌現(xiàn)。

4以安全監(jiān)督管理為重點，落實安全生產(chǎn)主體責任

4.1抓好安全措施，告知作業(yè)場所存在危害因素。為加強企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，規(guī)范員工的安全生產(chǎn)行為，防止事故發(fā)生。企業(yè)要加強生產(chǎn)現(xiàn)場的安全措施，減少職業(yè)危害，并向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危害因素、安全防范措施和事故應急預案。企業(yè)要對生產(chǎn)現(xiàn)場加強安全監(jiān)督檢查，確保安全制度和操作規(guī)程得到落實。

4.2杜絕先天患，從源頭上遏止各類事故發(fā)生。按照國家或行業(yè)安全標準規(guī)范要求，企業(yè)對生產(chǎn)設備設施要加大安全投入，添置和完善工作場所、生產(chǎn)設備、電氣裝置等方面的安全防護設施，做好安全設備設施的維護、保養(yǎng)和定期檢測工作，提高企業(yè)生產(chǎn)設施的本質安全，為職工提供一個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。對新建、改建、擴建工程等項目要嚴格執(zhí)行安全預評價和“三同時”制度，確保安全設備設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，杜絕先天患，從源頭上遏止各類事故的發(fā)生。

4.3抓好安全教育培訓，提高企業(yè)員工安全素質。企業(yè)要把安全教育培訓提高到倡導安全文化、建設社會主義精神文明的高度來認識，開展安全教育培訓是提高廣大員工安全意識的有效途徑。要重點加強對員工的安全技術培訓，提高員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力，使每一位員工都能受到安全教育培訓持證上崗，切實提高每一位從業(yè)人員的安全素質和安全技能。

5組織開展安全生產(chǎn)活動，提高企業(yè)安全應急處置能力

5.1開展安全活動，提高安全技能。進一步深入開展“安全生產(chǎn)管理年”、“安全生產(chǎn)月”、“應急預案演練周”等各項安全活動。安全活動的開展能有效地促進安全管理，開展安全活動要從制定方案、部署、宣傳、實施、檢查等方面下功夫，確保安全活動開展的富有成效。在開展應急預案演練活動中要防止流于形式，要確保應急預案演練達到應有的效果，并不斷提高快速反應和應急處置能力。

5.2加強安全預防，消除事故隱患。安全預防工作首先要控制產(chǎn)生事故隱患的源頭，按照“重在預防、深挖隱患、強力治理”的要求，建立隱患排查跟蹤督查整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。在安全檢查過程中，必須對事故的先兆和隱患進行排查，對管理上的缺陷和事故隱患要嚴格組織整改，并立即采取安全整改措施，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。