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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計規(guī)則；預(yù)算管理；收入支出管理；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；資產(chǎn)管理

一、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的歷史背景

1997年頒布并實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《舊規(guī)則》），為事業(yè)單位財務(wù)行為提供了較完善的財務(wù)規(guī)則，對事業(yè)單位建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，保證事業(yè)單位健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而自頒布15年來，中國財政體制和社會事業(yè)發(fā)生了巨大變化和發(fā)展，行政事業(yè)單位所處的內(nèi)外、政治環(huán)境等逐漸在改變，如資金管理方式由傳統(tǒng)的國庫分散收付制度改為國庫集中收付制之后，預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o行政事業(yè)單位，改為統(tǒng)一保管在國庫單一賬戶。原有的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則已不再適應(yīng)當(dāng)前新變化、新形勢的需要。《舊規(guī)則》已成為影響我國會計制度體系建設(shè)的落后因素。

2012年1月，財政部《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，大力推進政府及非營利組織會計改革”，將事業(yè)單位的會計改革和財務(wù)管理的變革提上日程。新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《新規(guī)則》）于2012年4月起實施，對事業(yè)單位精細(xì)化管理，完善事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督，保證社會事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。

二、新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算是指以發(fā)展目標(biāo)和計劃為依據(jù)，采用科學(xué)的方法編制的年度收支計劃。國庫集中支付制度的改革，以將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運行的管理模式替代原有的層層撥付制度，從而提高部門預(yù)算的執(zhí)行效率，所以編制好預(yù)算是關(guān)鍵。

關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理范圍，《新規(guī)則》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“結(jié)余”預(yù)算相關(guān)對頂及管理辦法，從而使預(yù)算管理科目更加全面；關(guān)于定額或者定項補助，在原“根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定”基礎(chǔ)上增加了“根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定”強調(diào)行政事業(yè)單位事業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向作用。

關(guān)于支出預(yù)算的編制，原規(guī)定中，收入預(yù)算范圍涵蓋了以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度收入增減因素和措施。支出預(yù)算范圍涵蓋了事業(yè)發(fā)展需要與財力?！缎乱?guī)則》在原有基礎(chǔ)上增加了“根據(jù)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況”這一支出預(yù)算的數(shù)據(jù)來源，使支出預(yù)算更加客觀，更貼近事實；在第九條、第十條中強調(diào)行政事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定編制的財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行前必須經(jīng)過主管部門的審查核定。對于已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，且在執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。

關(guān)于行政事業(yè)單位決算，明確了關(guān)于事業(yè)單位決算的涵義，即事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。并規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批?！睆亩鞔_了事業(yè)單位決算的含義、范圍，提出了編制決算的必要性，并強調(diào)必須保證決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，規(guī)范決算管理工作。

《新規(guī)則》將執(zhí)行預(yù)算放在一個更加重要的位置，預(yù)算制定后須按法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)才能生效，一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力。經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算，需配套制定相應(yīng)的執(zhí)行計劃，且根據(jù)單位項目具體執(zhí)行進度以月為單位編制用款計劃，并在計劃額度內(nèi)分配資金，支付方式需通過財政支付或財政授權(quán)支付。

（二）強化事業(yè)單位收入支出管理

1.關(guān)于行政事業(yè)單位收入管理

關(guān)于事業(yè)收入范圍，《新規(guī)則》第十五條中新增了“上級補助收入”，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入?！缎乱?guī)則》對規(guī)范上交國庫資金和財政專戶資金管理提出新的規(guī)定，即，按規(guī)定應(yīng)該上繳國庫的資金，不得以任何方式隱瞞不繳，不得滯留、截留、挪用和坐支，防止國有資產(chǎn)的流失。

2.關(guān)于行政事業(yè)單位支出管理

《新規(guī)則》將行政事業(yè)單位支出中的事業(yè)支出進一步劃分為基本支出和項目支出，并在第十九條中明確了兩者概念，概括來講，基本支出，即為事業(yè)單位維持正常運行所發(fā)生的必要支出。項目支出指事業(yè)單位為完成特定任務(wù)和目標(biāo)所發(fā)生的額外支出。

新增第二十一條至二十三條強調(diào)支出管理的重要性。國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度直接規(guī)定事業(yè)單位支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，如沒有統(tǒng)一規(guī)定，事業(yè)單位可以根據(jù)具體情況自己規(guī)定，但必須報主管部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定不得和法律、國家政策相抵觸。在非獨立核算經(jīng)營活動中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確歸集各項費用，不能歸集的，按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

新增二十六、二十七條，強調(diào)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強支出的績效管理，提高資金效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強票據(jù)管理制度管理，以確保票據(jù)有合法的來源、真實的內(nèi)容、正確的使用，不得使用虛假票據(jù)。

（三）規(guī)范事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

在《新規(guī)則》第五章中新增了結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)資金是指因未執(zhí)行或未完成的預(yù)算，需要按規(guī)定在下一年繼續(xù)占用和使用的資金。經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的使用和管理，不得違反同級財政部門的相關(guān)規(guī)定。新規(guī)定明確了非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的使用范圍和方式，即，非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定可以在下一年度繼續(xù)使用；非財政撥款結(jié)余可以按規(guī)定提取事業(yè)單位員工職工福利基金，剩余部分可用來彌補以后年度收支差額。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守收支平衡原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，從而達(dá)到加強事業(yè)基金管理的目的。

（四）完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

《新規(guī)則》中，事業(yè)單位資產(chǎn)核算范圍有所擴大，在第三十六條中，將在建工程作為單獨一類資產(chǎn)列人資產(chǎn)管理內(nèi)容；加強了對資產(chǎn)管理的具體要求，新準(zhǔn)則提出，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要為原則展開事業(yè)單位資產(chǎn)的管理活動，建立并完善資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)配置、使用和處置的管理，確保資產(chǎn)完整性和安全性，為事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。關(guān)于流動資產(chǎn)，新準(zhǔn)則增加了“零余額賬戶用款額度”等流動資產(chǎn)；第四十條，提高了固定資產(chǎn)的價值確定標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價值從原來的500元調(diào)至1000元，專用設(shè)備從原來的800元調(diào)至1500元，將“檔案、加劇、用具、裝具及動植物”納入到固定資產(chǎn)核算范圍，且對行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)科目做出重大調(diào)整，《舊規(guī)則》規(guī)定，“主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄?！痹凇缎乱?guī)則》中，明確由國務(wù)院主管部門制定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄，并報國務(wù)院財政部門備案。

關(guān)于行政事業(yè)單位對外投資，《新規(guī)則》規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)的對外投資管理，加強審批制度及投資對象的限制，明確了事業(yè)單位對外投資，不得涉及風(fēng)險比較大的企業(yè)債券、股票、基金，且不得使用財政撥款及結(jié)余對外投資。新規(guī)則對事業(yè)單位處置相關(guān)資產(chǎn)作出了新的規(guī)定，事業(yè)單位處置資產(chǎn)必須做到公平、公正、公開。事業(yè)單位不得擅自出租、出借資產(chǎn)，出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過主管部門審核同意并報同級財政部門審批。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理利用資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最大化，按照國家規(guī)定實行資產(chǎn)共享、公用。

三、對貫徹落實《新規(guī)則》的建議

新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》完善和彌補了《舊規(guī)則》在使用過程中的一些缺陷和不足，能夠與目前社會事業(yè)的新形勢以及財政改革和發(fā)展相適應(yīng)。為了使新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》能夠盡快落實，應(yīng)盡快實施已正式頒布的新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和會計制度；進一步明確財政補助收人與支出的界定；進行一次全面的事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，為下一步新制度的執(zhí)行做好準(zhǔn)備；加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員素質(zhì)。

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部令第68號，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，2012（2）.

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一、行政事業(yè)單位管理會計的含義

筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位管理會計,以依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo),以提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的,以行政事業(yè)單位的職能活動為對象,通過對財務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息,實現(xiàn)對行政事業(yè)單位職能活動過程的預(yù)測與決測、規(guī)劃與控制、分析與評價等職能的一個會計分支。管理會計與財務(wù)會計的共同點是:管理會計與財務(wù)會計都屬于會計范疇,都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理;目標(biāo)相同,不管是向內(nèi)部或外部提供會計信息,都是為提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會計與財務(wù)管理的區(qū)別。管理會計是通過對行政事業(yè)單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預(yù)測與決策、規(guī)劃與控制、分析與評價,確保資源有效利用,提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力;財務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線,確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。具體有以下幾點。會計信息的使用者不同:管理會計信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員,是保密的;財務(wù)會計信息是相對公開的,包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會計對象不同:管理會計對象是行政事業(yè)單位的職能活動;財務(wù)會計對象是行政事業(yè)單位的資金運動。會計主體不同:管理會計為了能提供便于管理用的信息,會計主體可以是多層次的(如可以是一個責(zé)任單元或責(zé)任中心);財務(wù)會計以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財務(wù)狀況、收支信息等。會計事項的處理規(guī)則不同:管理會計不局限于會計規(guī)則、可以不受規(guī)則限制;財務(wù)會計則以會計準(zhǔn)則、會計制度進行會計核算。計量單位不同:管理會計可用非貨幣單位計量(如實物單位等);財務(wù)會計則以貨幣計量為主。

二、行政事業(yè)單位實施管理會計的準(zhǔn)備條件

修改的國家會計法規(guī)增加對行政事業(yè)單位實施管理會計的相關(guān)條文規(guī)定,是推動行政事業(yè)單位財務(wù)會計轉(zhuǎn)型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財政預(yù)算資金,依據(jù)《會計法》的規(guī)定用財務(wù)會計的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息,依據(jù)《審計法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財政、審計等國家監(jiān)督管理部門對財務(wù)報告會計信息的評價。財務(wù)會計工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。因此,在行政事業(yè)單位實施管理會計也需要有相關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實施,是實施管理會計的重要內(nèi)部管理條件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實施內(nèi)部控制,可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動合法、合規(guī)及真實的財務(wù)會計信息,也可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動真實、客觀的非財務(wù)會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業(yè)單位職能活動財務(wù)會計信息,有的來源于職能活動非財務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實施管理會計需要的內(nèi)部財務(wù)會計核算辦法,是行政事業(yè)單位實施管理會計的財務(wù)會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務(wù)會計信息,有的是財務(wù)狀況等信息的直接使用,有的是對財務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此,行政事業(yè)單位的財務(wù)會計報告的信息必須服務(wù)并服從于管理會計提取信息的需要。劃分行政事業(yè)單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能,是行政事業(yè)單位實施管理會計的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能,依據(jù)職能劃分活動項目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務(wù)大小的變化關(guān)系,確定成本項目的類別與性能。

三、行政事業(yè)單位實施管理會計的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計監(jiān)督；綜合治理

現(xiàn)今，我國的經(jīng)濟體制改革正處于轉(zhuǎn)軌變型期，企事業(yè)單位的經(jīng)濟成份日趨多元化，資金渠道也在不斷拓寬。但是，正是由于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)政策法規(guī)尚未健全，一系列復(fù)雜的經(jīng)濟現(xiàn)象和不規(guī)范的經(jīng)濟行為才不斷地出現(xiàn)。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況，原因當(dāng)然很多，但會計監(jiān)督的弱化是其中的一個重要原因。

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督弱化的原因

會計監(jiān)督弱化，必然導(dǎo)致會計信息失真，而會計信息失真，必然影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。為解決這個問題，強化對事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督。我國政府先后出臺了《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等一系列的法規(guī)、制度。制度的出臺在一定程度是防止了會計信息失真的問題，但為什么還出現(xiàn)這樣的問題？筆者認(rèn)為有以下幾種原因：

1.造假成本低廉，誘發(fā)造假行為

我國涉及對會計信息失真現(xiàn)象做出處罰規(guī)定的法律很多，如《會計法》、《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊會計師法》等相關(guān)法律。但由于種種原因，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)、懲治力度不夠的現(xiàn)象，不能起到懲戒作用。比如：（1）發(fā)現(xiàn)機制缺乏有效性和健全性，由于我國市場經(jīng)濟體系尚不完善，各種制度尚未理順，無章可循、有章不循的現(xiàn)象仍較普遍。（2）懲罰乏力，對違法違規(guī)行為，不僅缺乏刑罰和經(jīng)濟制裁，而且缺少道德和名譽損失，舞弊者不以為恥，有的還以此為榮，良好的道德和信用并不能帶來相應(yīng)的收益。（3）監(jiān)管部門監(jiān)管不力，他們主要依靠行政處罰手段來應(yīng)對會計信息造假，對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任的卻很少，民事賠償更是微乎其微。與普通商品造假一樣，造假的會計信息造成的后果是預(yù)期收益大于預(yù)期成本，一定程度上縱容了會計信息失真現(xiàn)象的泛濫。（4）利益驅(qū)動，某些企業(yè)經(jīng)營者存在違背會計規(guī)則提供虛假會計信息從而使自己收益 （報酬、升遷等）增加的動機。

2.單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度不健全，控制不力

目前，一些事業(yè)單位的財務(wù)制度仍存在著不健全的問題，隨著計算機在會計領(lǐng)域的廣泛使用，與之相適應(yīng)的會計監(jiān)督制度卻沒有建立起來，因而使“兩套賬”或“賬外賬”等違紀(jì)現(xiàn)象有了鉆空子的機會。在這樣的情況下，如果控制不力，必然導(dǎo)致私設(shè)“小金庫”、“白條”入賬等違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.單位負(fù)責(zé)人會計信息準(zhǔn)確意識薄弱

由于事業(yè)單位的非營利性，致使許多事業(yè)單位的管理者對會計工作不重視，對有關(guān)會計方面的知識也不愿意認(rèn)真了解。由于單位領(lǐng)導(dǎo)不了解會計知識，不認(rèn)真監(jiān)督，便給有些想鉆空子的人提供了機會。財務(wù)數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)者進行正確決策的重要依據(jù)，對這個問題事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須予以重視，只有領(lǐng)導(dǎo)者懂業(yè)務(wù)，才能對財務(wù)工作進行有效監(jiān)督，也才能有效地避免其下屬單位人員做假帳、偽造會計憑證、辦理違法會計業(yè)務(wù)的問題。

4.外部監(jiān)督不得力

由于事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部會計信息的使用人數(shù)較少。因此，使社會大眾很難有機會對他們進行真正有力的監(jiān)督，這就為會計信息失真提供了外部條件。據(jù)大量有關(guān)資料顯示，每年的財稅檢查，有許多事業(yè)單位的財務(wù)制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現(xiàn)象。特別是在個人所得稅的問題上，事業(yè)單位代扣代繳，有不繳或少繳的問題，沒有有效的外部監(jiān)督，便使人沒有了做好工作的壓力，這樣，他們往往疏于業(yè)務(wù)，不認(rèn)真做自己的工作。

二、加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的措施

1.對單位負(fù)責(zé)人進行再教育，強化會計監(jiān)督意識。2000年7月，新《會計法》實施，新《會計法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是會計行為的責(zé)任主體。這就要求，單位負(fù)責(zé)人必須明確自己的職責(zé)，加強責(zé)任意識，切實負(fù)起責(zé)任，明確保證會計信息準(zhǔn)確的極端重要性，認(rèn)真搞好財務(wù)監(jiān)督。無數(shù)事實證明，某項工作只有領(lǐng)導(dǎo)重視，就能在很大程度上解決問題，對于財務(wù)制度，更是這樣。

2.強化法律意識，提高會計人員素質(zhì)。要保證認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)制度，最關(guān)鍵的還是財務(wù)人員，因為他們是具體干這項工作的。要使財務(wù)人員做好財務(wù)工作，關(guān)鍵是強化會計人員的法制觀念，要讓他們知道違法行為的嚴(yán)重性；其次，要讓他們具有良好的會計職業(yè)道德，做事要以黨和人民的利益為根本利益；第三，應(yīng)盡量為會計人員提供繼續(xù)教育的機會，使會計人員掌握現(xiàn)代會計知識，與時俱進，及時更新知識體系，提高規(guī)避防范違反財務(wù)制度的能力。

3.健全事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制事業(yè)單位要根據(jù)新任務(wù)、新情況，制定出適用的規(guī)章制度，使內(nèi)部控制制度充分發(fā)揮其作用。同時，事業(yè)單位還要制定出明確的崗位責(zé)任制，確保權(quán)益的相互制約、相互牽制。對關(guān)鍵崗位及容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)，進行重點稽核。

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關(guān)鍵詞：科研事業(yè) 財務(wù)會計 改革

財務(wù)會計部門是科研事業(yè)單位結(jié)構(gòu)體系的一個重要組成部分，其不僅為科研事業(yè)單位的發(fā)展提供了充足的資金保證，而且還在很大程度上促進了科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著科研事業(yè)單位發(fā)展腳步的不斷加快，對財務(wù)會計工作的開展也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的會計準(zhǔn)則和制度所呈現(xiàn)出來的問題也越來越明顯。鑒于此，如果想要從根本上促進科研事業(yè)單位的良性運作，對財務(wù)會計工作進行不斷改革與發(fā)展是不容忽視的。

一、規(guī)范制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)會計工作觀念

在市場經(jīng)濟的不斷推動下，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下財務(wù)會計工作理念必然無法滿足科研事業(yè)單位的發(fā)展需求，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)會計工作觀念至關(guān)重要，其不僅是確保單位財務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，同時也是實現(xiàn)科研事業(yè)單位財務(wù)會計管理與時俱進的重要依據(jù)。實現(xiàn)財務(wù)會計工作觀念上的轉(zhuǎn)變，首先要在國家出臺基本政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶嶋H情況出臺鼓勵科研事業(yè)發(fā)展的配套政策和財務(wù)會計規(guī)章制度，以上海市為例，為了進一步推動上海市科研事業(yè)單位的發(fā)展，上海政府先后出臺了上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法、上海市國資委系統(tǒng)推進科教興市管理工作試行辦法以及專利資助辦法實施細(xì)則等。以上配套政策的實施不僅提升了企的自主創(chuàng)新能力，而且改善了投融資環(huán)境，從財務(wù)管理和會計核算上為科技研發(fā)工作提供了充足的制度保障。

二、規(guī)范全面預(yù)算，為精細(xì)化預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式也從原有的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變，這種情況下，科研事兒單位如果想要得到良好的發(fā)展，就必須要進行精細(xì)化管理。在實施成本精細(xì)化管理的時候，規(guī)范全面預(yù)算是非常重要的，其不僅是開展預(yù)算管理精細(xì)化的基礎(chǔ)，而且也是確保資金有效利用的重要保障。財務(wù)會計的精細(xì)化管理，首先對財務(wù)管理職責(zé)的進行充分明確，之后，就必須要積極行使財務(wù)管理人員的權(quán)利。由于各個科研事業(yè)單位對經(jīng)營的目標(biāo)不同、需求不同，因此，在實施財務(wù)會計精細(xì)化管理的時候，必須要結(jié)合單位自身的實際情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的財務(wù)管理、會計核算、資金管理、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本費用管理、對外擔(dān)保、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、內(nèi)部審計、責(zé)任會計、財務(wù)會計報告等一系列資金管理制度。只有這樣，才能夠從根本上提升財務(wù)會計的管理效率，促進科研事業(yè)單位的良性發(fā)展。

三、規(guī)范專項資金管理，提高科研資金的有效利用

科技是第一生產(chǎn)力，因此，國家每年都要在科技研究上投入大量資金，這就對科研事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作提出了更高的要求。雖然當(dāng)前國家政府和地方政府先后出臺了多種資金管理制度，然而科研資金的利用率仍然沒有得到有效保障。因此，為了有效解決該問題，對專向資金管理進行進一步規(guī)范是不容忽視的。首先，國家政府應(yīng)該加大對專向資金管理的重視程度，結(jié)合當(dāng)前科研事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，不斷對管理制度進行完善與規(guī)范，進一步實現(xiàn)制度的科學(xué)性和合理性，并確保各項制度能夠在科研事業(yè)單位發(fā)展中得到切實落實。其次，地方政府應(yīng)該積極配合國家出臺的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上出臺一些針對本地區(qū)科研事業(yè)單位發(fā)展的政策，以此來更好的促進財務(wù)會計管理工作的有效開展。最后，科研事業(yè)單位本身也應(yīng)該制定相關(guān)的配套管理制度，并根據(jù)未來發(fā)展的實際情況對管理制度進行不斷完善，對各類專項資金從源頭上規(guī)范管理、明確核算要求，資金使用中嚴(yán)格控制，以此來確保國家科研經(jīng)費撥款的安全性、專用性和有效使用。

四、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，強化內(nèi)部控制制度建設(shè)

在科研事業(yè)單位發(fā)展過程中，會計基礎(chǔ)工作發(fā)揮著重要的作用，其不僅是各項會計業(yè)務(wù)的立足點，同時也是整個會計財務(wù)管理工作開展的重要依據(jù)。因此，會計基礎(chǔ)工作一旦缺乏規(guī)范性，那么勢必會影響到科研單位財務(wù)管理的整個體系。因此，規(guī)劃會計基礎(chǔ)工作同樣不可忽視。

五、積極開展科技創(chuàng)新績效評價工作

為了能夠是財務(wù)會計管理工作的開展適應(yīng)不斷發(fā)展的科研事業(yè)單位的需求，積極開展科技創(chuàng)新績效評價工作不容忽視的，科研事業(yè)單位應(yīng)該將科技資產(chǎn)進行有效利用，充分發(fā)揮科研設(shè)備效能，以此來實現(xiàn)資源的有效整合和高效配置。

六、結(jié)束語

綜上所述，財務(wù)會計工作是否能夠科學(xué)、合理的開展直接關(guān)系著科研事業(yè)單位未來的發(fā)展。隨著科研事業(yè)單位發(fā)展對財務(wù)會計管理要求的不斷提高，結(jié)合單位發(fā)展的實際情況，從多個方面開展財務(wù)會計改革與發(fā)展工作不容忽視。從本文的分析我們能夠看出，相關(guān)部門人員除了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念之外，還要從全面預(yù)算和資金管理出發(fā)，對財務(wù)會計進行改革，只有這樣，才能夠從根本上促進科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]穆家樂，馬月蘭，沈又梁.科研事業(yè)財務(wù)會計改革與發(fā)展探索[J].《新會計》.2009（02）

篇5

（一）新舊會計制度適用范圍不同

會計是以貨幣為主要計量單位，以提高經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)，運用專門方法對企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和其他組織的經(jīng)濟活動進行全面、綜合、連續(xù)、系統(tǒng)地核算和監(jiān)督，提供會計信息，并隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，逐步開展預(yù)測、決策、控制和分析的一種經(jīng)濟管理活動，是經(jīng)濟管理活動的重要組成部分。

舊的會計制度區(qū)分不同的行業(yè)和經(jīng)濟成分，這就造成了不同性質(zhì)單位和不同行業(yè)之間會計信息難于比較。新的會計制度沒有行業(yè)和經(jīng)濟成分的界限，在全國形成了一致的事業(yè)單位會計核算制度，不同的事業(yè)單位和性質(zhì)的行業(yè)可以對會計信息進行對比。

（二）新會計制度更加重視會計實質(zhì)，重視會計地位

會計信息進行整理核算時，經(jīng)常出現(xiàn)一些經(jīng)濟實質(zhì)和法律形式不一致的情況。比如，對于融資租的長期資產(chǎn)，在租期內(nèi)可以給承租人帶來收益，因此可以計提折舊和大型修理費，舊會計制度里未進行詳細(xì)說明，只指出遵守實質(zhì)重于形式原則。

（三）新會計制度的資產(chǎn)更符合實際，減值準(zhǔn)備的計提范圍擴大

單位取得各項財產(chǎn)時按照實際成本核算，遵守歷史成本的要求。在新會計制度里，發(fā)生減值的財產(chǎn)，按照規(guī)定應(yīng)計提減值準(zhǔn)備。通過對歷史成本要求的修訂，可以讓本單位的資產(chǎn)依據(jù)市場價計算價格，擺脫歷史成本的約束。這樣做，可以使單位進行最佳的經(jīng)營決策，從而保障投資者和債權(quán)人的權(quán)益，還能增加單位市場競爭力。

二、事業(yè)單位會計改革的前進方向

舊的事業(yè)單位會計制度在2012年被新的事業(yè)單位會計制度代替，原來的會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，新補充的關(guān)于國庫集中、政府收支、部門預(yù)案等內(nèi)容。此外配合財務(wù)方面的有關(guān)制度，事業(yè)單位會計考慮了財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等客觀需求，對全面反映經(jīng)濟社會發(fā)展、不同行業(yè)進行對比提供了一致性標(biāo)準(zhǔn)。

（一）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算法律體系更完善

形成了有關(guān)財經(jīng)制度的法律體系，更加科學(xué)化、規(guī)范化地對解決法律法規(guī)問題，人們的法律意識明顯增強，財務(wù)法律體系立法更加合理，預(yù)算管理法律意識更強，形成了比較好的法律環(huán)境。法律體系取得一定成就，財務(wù)法制更加健全，操作更加合理、規(guī)范、合法，財政預(yù)算管理運行效率得到較大提升，財務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性得到增強，公信力得到提升。

（二）預(yù)算編制方法進步

舊的預(yù)算編制出現(xiàn)了較大的弊端，當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)不使用于舊的編制制度，預(yù)算的制定存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，改革舊的預(yù)算編制制度很有必要。目前引用的零基預(yù)算，使用時更加合理，時應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟社會環(huán)境。另一方面，預(yù)算資金較少中間環(huán)節(jié)，直接撥付到項目上，可以減少中間環(huán)節(jié)再分配的發(fā)生，極大避免資金挪用情況的發(fā)生。改進后的預(yù)算編制辦法，可以提高資金的運行效率，實現(xiàn)預(yù)算的目的。

（三）重視預(yù)算績效管理反饋

重視預(yù)算后績效的反饋管理，加大各個環(huán)節(jié)重視力度，對反饋的信息進行及時有效地分析，績效考核之后，把反饋的信息及時的反饋個相關(guān)單位和人員，所有對象進行相應(yīng)的總結(jié)，找出存在的差距，需找解決辦法，提高工作質(zhì)量。通過預(yù)算，強化通過預(yù)算應(yīng)對風(fēng)險的能力，重視事前控制、事中控制、事后控制，特別重視事前控制和事中控制，從各個方面評價項目進展的科學(xué)性。

（四）完善后期績效預(yù)算考核

使用定性和定量相結(jié)合的方法對預(yù)算進行評價考核，考核時根據(jù)投入產(chǎn)出，社會效益。項目目標(biāo)為導(dǎo)向進行。采用科學(xué)的評價指標(biāo)體系，體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算績效的完成程度。根據(jù)實際情況，進行財務(wù)監(jiān)督和管理方面進行合理創(chuàng)新，需找一套行之有效的辦法，并進行相應(yīng)推廣。

三、對事業(yè)單位會計制度創(chuàng)新的措施

（一）加強對預(yù)算的監(jiān)督，責(zé)任和權(quán)利基本對等

由于管理者對預(yù)算的監(jiān)督松懈，造成部分事業(yè)單位的預(yù)算信息存在失真情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人要加強監(jiān)督和管理，把事業(yè)單位發(fā)生的收支都?xì)w入預(yù)算機制進行核算，實現(xiàn)資金管理高效、規(guī)范。在預(yù)算會計中均衡權(quán)利和責(zé)任，使責(zé)任和權(quán)利基本對等，避免權(quán)利過于大于責(zé)任，保證會計信息透明，客觀反映單位資產(chǎn)、負(fù)債、財務(wù)運行情況。強化責(zé)權(quán)發(fā)生制，只要是本期發(fā)生的費用，即計入會計子目。通過合理的會計規(guī)則，科學(xué)準(zhǔn)確確定事業(yè)單位的資產(chǎn)和現(xiàn)金流量，正確地進行成本分析。利用信息技術(shù)和計算機技術(shù)，對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行處理，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的高效處理，對事業(yè)單位的資金流動進行實時監(jiān)控。注重職工職業(yè)素養(yǎng)提升，恪守會計職業(yè)道德和行為規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)控會計事項的真實性，推動責(zé)權(quán)發(fā)生制的不斷完善，提高會計工作的質(zhì)量。根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，從各方面增強會計信息的全面性、真實性和透明性，嚴(yán)格遵守責(zé)權(quán)發(fā)生制。作為會計工作的主體，會計人員的素質(zhì)對于會計工作的順利開展起著非常重要的作用。因此一定要提高會計人員的整體素質(zhì)，具體來說：一方面，加強對會計人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，注重提高會計人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，保證會計工作質(zhì)量，推動會計工作業(yè)務(wù)水平和管理水平的不斷提高；另一方面，要嚴(yán)格把握招聘環(huán)節(jié)，招聘時一定要選擇具有一定專業(yè)素質(zhì)而且具備資格證書的人員，不能為了節(jié)省成本而選擇沒有受過專業(yè)教育的人員從事該項工作，并且要熟練掌握計算機技術(shù)和會計電算化，從而將會計在管理中的作用更好發(fā)揮出來。

（二）完善預(yù)案會計信息系統(tǒng)，增加財務(wù)報告的透明度

會計信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到了傳統(tǒng)的會計工作中，然后在日常的會計工作中，通過對當(dāng)前的相關(guān)法律和法規(guī)進行一定的分析和總結(jié)才逐漸形成的，而會計的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化能夠更準(zhǔn)確界定會計活動中的相關(guān)事物和概念，有利于保證會計活動的順利開展，能夠幫助單位的決策者更好進行經(jīng)營決策，使各個行業(yè)能夠健康發(fā)展。

信息系統(tǒng)可以滿足會計信息系統(tǒng)使用者的需求，因此，事業(yè)單位如果沒有信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)不具有針對性，就難于男足信息系統(tǒng)使用者。事業(yè)單位建立信息系統(tǒng)，可以提高信息的獲取、利用效率。有效地利用信息，單位可以建立一套適合自己的評價體系，增加工作的透明度和公正度，提高會計質(zhì)量。因此，事業(yè)單位建立自己的信息系統(tǒng)，能夠增強財務(wù)信息處處理的系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。

（三）重視預(yù)算會計目標(biāo)管理，科學(xué)編制預(yù)算

使用科學(xué)的方法編制預(yù)算，重視事業(yè)單位預(yù)算會計編制的管理，保證會計信息不失真。在進行預(yù)算編制時，做好細(xì)節(jié)，防止出現(xiàn)錯漏和重復(fù)編制，財務(wù)管理人員進行合理配置，預(yù)算資金的利用效率，公共的資金公共化，透明、公開。對事業(yè)單位收入進行合理考評，限定合理范圍，吸收企業(yè)會計的優(yōu)點，進行會計細(xì)化；在現(xiàn)今使用上，實行責(zé)權(quán)發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制。從而可以對事業(yè)單位的運行進行全面的資金分析，保證收付平衡還有稍有結(jié)余，達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)合理。

（四）完善事業(yè)單位預(yù)算體系，增強針對性

現(xiàn)階段，我國的事業(yè)單位會計和財務(wù)會計存在較大的不適應(yīng)性，系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃比較欠缺，缺乏針對性，由此造成事業(yè)單位財務(wù)核算不合理，有較多不完善之處。完善事業(yè)單位預(yù)算體系，是對預(yù)算會計的合理改革。所以，事業(yè)單位和相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位會計合算的實際特點，對事業(yè)單位預(yù)算體系進行合理完善，解決實際問題，體現(xiàn)科學(xué)性實用性。參考西方發(fā)達(dá)國家事業(yè)單位預(yù)算的處理辦法，吸收相關(guān)理論，汲取我國企業(yè)會計改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成我國的一套理論體系和實際操作辦法。規(guī)范事業(yè)單位會計核算，遵守統(tǒng)一會計的前提下，形成規(guī)范高效的核算制度，增加會計核算指標(biāo)的可比性和統(tǒng)一性。

（五）在建工程科目的引入和基建制度并行

在建工程科目隨著這次修訂，進入會計科目，從而解決了在建項目支出長期以獨立之處形式進行，事業(yè)單位會計核算制度進一步完善。國家對基建賬戶管理越來越嚴(yán)格，基建賬戶以國庫集中支付為主。事業(yè)單位納入國庫集中支付的自建項目，都是從零余賬戶中撥取，事業(yè)單位拿到到賬通知書后，按照最新會計制度的要求，記入“財政補助收入”，或者記入“基建撥款”。

篇6

【關(guān)鍵詞】會計工作 經(jīng)濟 法規(guī) 發(fā)展趨勢

一、會計工作的現(xiàn)狀

會計活動是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,會計工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題,對會計工作也提出了許多新的、更高的要求。1999年10月31日新出臺的《中華人民共和國會計法》要求在會計工作中要準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟活動的狀況,為經(jīng)濟管理決策提供真實可靠的會計信息。明確規(guī)定必需依法辦理會計事務(wù),同時,又加大了對會計工作中弄虛作假的懲治力度。但目前我國實際的會計工作狀況卻不容樂觀,存在很多不盡人意的地方,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、會計委派制與現(xiàn)行有關(guān)法律相悖

在現(xiàn)行的會計工作中,部分單位實行的是會計委派制度,這與我國的有關(guān)法律相矛盾。一是與《會計法》的有關(guān)規(guī)定相矛盾?！稌嫹ā返谌鶙l就明確規(guī)定:“各單位應(yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計機構(gòu),或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員;不具備設(shè)置條件的,應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計帳財業(yè)務(wù)的機構(gòu)記賬”。第二十九條又規(guī)定:“會計機構(gòu)、會計人員對依法不能行政處理的事項應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報告,請求查明原因,做出處理”。這些規(guī)定都是法律賦予單位負(fù)責(zé)人的用人自,也就是說不是由他人統(tǒng)管統(tǒng)派的。二是與《公司法》的有關(guān)規(guī)定相違背。《公司法》第四十六條九款明確規(guī)定:“有限責(zé)任公司的董事會有權(quán)聘任或者解聘公司經(jīng)理,根據(jù)經(jīng)理的提名,聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人,決定其報酬事項”。而實行會計委派制顯然與此法中企業(yè)應(yīng)享有的對會計機構(gòu)、人員選擇、任免的自由權(quán)不相符。

2、部分會計人員缺乏職業(yè)道德

首先,我國會計人員職業(yè)道德規(guī)范尚不完備。我國僅有一部《守則》,適用于注冊會計師,絕大多數(shù)會計人員尚無適用的職業(yè)道德規(guī)范。而《守則》有兩個明顯的缺陷,一是可操作性差,二是不能反映會計職業(yè)道德的本質(zhì)。其次,根據(jù)美國學(xué)者考爾伯格的道德發(fā)展“三段論”,我國會計人員作為整體,其道德意識的成熟程度還在放縱段。最后應(yīng)指出的是,目前我國尚未具備用以支撐會計人員道德行為的環(huán)境,諸如公司上市的操作、事務(wù)所的掛靠體制、行政事業(yè)單位財務(wù)活動無透明度、某些政府管理部門搞特權(quán)等環(huán)境因素,都在不同程度地誘發(fā)會計人員采取不道德行為。例如被審計的國有企業(yè)財務(wù)報表,盡管被送到財政局、稅務(wù)局、銀行甚至體改委、經(jīng)貿(mào)委等,但事實上誰都無意關(guān)心這些報表的真假虛實。這樣一來,國有企業(yè)審計毫無風(fēng)險,社會監(jiān)督中介機構(gòu)自然要去爭奪國有企業(yè)這塊地盤;另一方面,國有企業(yè)在聘請事務(wù)所時,也像逛商店一樣,哪個所適合自己的口味就委托哪個所,結(jié)果使注冊會計師和會計人員要么因堅持道德標(biāo)準(zhǔn)被淘汰,要么未被淘汰就道德墮落。

3、會計信息嚴(yán)重失真

會計信息是決策者進行決策的重要依據(jù)之一,其最基本的質(zhì)量特征就是決策有用性,會計信息的真實性和可靠性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件。由于各種原因, 目前我國存在十分嚴(yán)重的會計信息失真問題,無論在宏觀上還是在微觀上都危害嚴(yán)重。近年來,會計信息失真現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,弄虛作假的報表日益增多。2001年審計署組織力量對1290家國有控股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進行審計,發(fā)現(xiàn)會計報表嚴(yán)重失真的企業(yè)占68%,有的虛贏實虧,有的虛虧實贏,有的把大量資金體外循環(huán)或私設(shè)小金庫,各類違紀(jì)違規(guī)問題金額高達(dá)1000多億元。上市公司中也出現(xiàn)了諸如瓊民源、銀廣廈等嚴(yán)重的會計造假事件,企業(yè)會計信息的真實性已成為社會關(guān)注的問題之一。

4、在會計工作業(yè)績宣傳上有偏差

會計工作的任務(wù),不僅要守法和聚財,而且還要向內(nèi)部和外部負(fù)責(zé)?？扇缃裨谳浾搶?dǎo)向上卻重效益輕執(zhí)法。在介紹企業(yè)財務(wù)人員先進事跡時,有關(guān)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益的報道比比皆是,而在維護法紀(jì)、頂住壓力、如實反映事實的報道卻少得可憐。財會人員若主動暴露了存在的問題,不但會在內(nèi)部受到非議和排擠,更可悲的是外部也得不到應(yīng)有的支持和保護。

二、我國會計工作的發(fā)展趨勢

1、會計法規(guī)將不斷加強和完善

目前,我國對造假的處罰往往是“重經(jīng)濟處罰,輕行政、法律處罰;重對單位處罰,輕對個人處罰;重內(nèi)部處理,輕外部公開處理”。這種處罰力度的不到位,必然會導(dǎo)致公司造假鬧劇不斷發(fā)生和加劇。如違反稅法偷逃稅款,往往是責(zé)令企業(yè)補繳稅款和罰款了事,當(dāng)事者(包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財會人員)一般不承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。所以,他們?nèi)詴o視法律法規(guī),變本加厲地制造虛假會計信息。因此,加強會計法制建設(shè),不僅是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)則的重要方面,也是轉(zhuǎn)變會計管理職能、保證會計規(guī)則正常運轉(zhuǎn)的客觀要求。隨著社會的發(fā)展,會計法規(guī)將不斷加強和完善,在抓好已有法規(guī)制度貫徹實施的同時,應(yīng)進一步完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)體系,積累經(jīng)驗,使《會計法》的各項規(guī)定具體化。不斷宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹會計有關(guān)法規(guī),采取切實措施,認(rèn)真查處會計規(guī)則中的違法違紀(jì)行為,保證會計工作有法可依,違法必究。

2、誠信是會計發(fā)展的必然趨勢

會計誠信問題既是一個經(jīng)濟問題,又是一個道德問題。誠信體系的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要方方面面的努力。當(dāng)前,會計誠信缺失已引起決策機構(gòu)、出資人、債權(quán)人和廣大投資者及社會其他人士的極大關(guān)注。因此加強會計誠信建設(shè),已成為政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的課題。進入市場經(jīng)濟以后,誠信也被賦予了更多的物質(zhì)內(nèi)容,從道德追求進入物質(zhì)領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟條件下,誠信既是道德資源,又是經(jīng)濟資源,在保障交易正常進行中具有重要作用,推動了社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟越發(fā)展,誠信的作用就越重要。如果說傳統(tǒng)文化的誠信強調(diào)“克己有禮”,那么現(xiàn)代誠信則強調(diào)“互利”和“雙贏”。因此,誠信在倫理學(xué)家看是道德資源,在經(jīng)濟學(xué)家看是經(jīng)濟資源,是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟活動中,若道德缺失,信用遭破壞,就會導(dǎo)致市場秩序混亂,交易鏈條中斷。如作為市場經(jīng)濟核心的銀行,誠實守信就是其發(fā)展的基礎(chǔ)。離開誠信,股票、債券及其他金融衍生工具也都無法發(fā)展。

3、會計走向系統(tǒng)管理

會計系統(tǒng)是由相互聯(lián)系和作用的若干要素結(jié)合而具有特定功能的有機整體,既是一個封閉系統(tǒng),又是一個開放系統(tǒng)。而系統(tǒng)又因客體的不同可分為各種不同的子系統(tǒng),包括會計預(yù)測、會計決策、財務(wù)計劃、會計控制、會計考核和會計分析等。由于客觀存在的運行受系統(tǒng)內(nèi)外各種因素的影響,所以會計管理應(yīng)重視系統(tǒng)管理,即對會計系統(tǒng)的整體進行管理,對子系統(tǒng)也要作為一個相對獨立的系統(tǒng)來進行管理。

4、會計管理將重視無形資產(chǎn)的管理

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)管理從對有形資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重點對無形資產(chǎn)進行管理。由于投資“無形化”,使企業(yè)形成大量無形資產(chǎn),而這些無形資產(chǎn)主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)和人力資源。因而,對無形資產(chǎn)的管理,實際是對知識產(chǎn)權(quán)和人力資源的管理。知識產(chǎn)權(quán)是指從事智力創(chuàng)造性活動取得成果后依法享有的一種無形財產(chǎn)權(quán),它包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)兩大部分,其中的工業(yè)產(chǎn)權(quán)由發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等構(gòu)成。

5、會計走向電算化

實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化,是推行會計改革、充分發(fā)揮會計管理職能的重要保證。隨著時代的發(fā)展,會計走向電算化是必然的趨勢之一。高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、效益的競爭、市場的競爭關(guān)鍵在于信息的競爭。加強會計電算化事業(yè),重點要做好以下四項工作:一要研究制定總體發(fā)展規(guī)劃,以引導(dǎo)我國的會計電算化事業(yè)有計劃、有步驟的發(fā)展;二要制定出臺會計電算化管理體制,逐步把我國的會計電算化事業(yè)引向制度化、法制化的軌道;三要加強會計軟件市場的管理,搞好商品化會計核算軟件的評審工作,推動我國會計軟件整體水平的不斷提高;四要開展會計電算化人員崗位培訓(xùn),培養(yǎng)一支適應(yīng)時代要求的會計電算化人才隊伍。

6、會計的社會監(jiān)督體系將逐漸完善

隨著社會的發(fā)展,將逐步完善以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系,加強各職能部門的協(xié)調(diào)管理,強化會計監(jiān)督體系。目前很多的注冊會計師沒有真正履行監(jiān)督職能,“銀廣廈”、“安然”事件給我們的警示就在于注冊會計師對現(xiàn)有準(zhǔn)則的執(zhí)行存在重大疏忽與不力。因此, 在會計監(jiān)督中單純強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,必須同時強化對會計工作的外部監(jiān)督,也就是加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,建立一整套合理的社會監(jiān)督體系,有效制止和防范利用會計報表弄虛作假,提高會計報表質(zhì)量,依法實行企業(yè)年度會計報表由注冊會計師審計的制度,變突擊審計為制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)常審計,逐步健全國有企業(yè)事業(yè)單位會計報表管理和會計信息質(zhì)量檢查制度,使會計的社會監(jiān)督體系不斷完善,健康發(fā)展。

【參考文獻】

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篇7

關(guān)鍵詞：財政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作問題與對策

Abstract: with the deepening reform of financial management in recent years gradually objectively on Township finance in particular on rural financial accounting Foundation has put forward higher requirements. Audit and inspection conducted on Township finance in recent years, financial accounting work in villages and towns still exist many problems that cannot be neglected, directly affects the quality of the analysis of the report and the revenue and expenditure and the accuracy of the decision, on these issues, this article made some appropriate solutions.

Keywords: financial management problems and countermeasures of rural financial accounting work

[中圖分類號] [F292][文獻標(biāo)識碼]B [文章編號]

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作始于1984年。二十余年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府履行政權(quán)職能和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)的會計工作也歷經(jīng)了幾次會計制度改革，不斷發(fā)展壯大。

一、存在的問題及原因

（一）會計主體分不開

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預(yù)算會計與行政、事業(yè)單位會計分不開，他們往往既擔(dān)負(fù)著財政所總預(yù)算會計的職能，又承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的會計核算任務(wù)，集多項獨立的職能于一身。賬簿使用一套，憑證裝訂成一本，會計主體分不清，會計職責(zé)“串位”，這與國家會計規(guī)則和相關(guān)《會計制度》的要求極不相符，與財政改革和財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計的職能要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）會計賬簿不規(guī)范

1.賬簿設(shè)置不全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明細(xì)賬尤其是往來明細(xì)賬往往沒有設(shè)置，多年后賬面上的往來項目誰也說不清，只得調(diào)賬處理，給國家造成不必要的經(jīng)濟損失。

2.科目設(shè)置不統(tǒng)一。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計不按國家規(guī)定的統(tǒng)一會計科目設(shè)置賬簿，自編、自造會計科目，給統(tǒng)計、匯總和編制會計報表帶來很大麻煩。

3.記賬不符合要求。隨意使用圓珠筆和紅筆記賬、隔頁跳行、挖補、涂抹、刮擦或用化學(xué)藥水除跡等情況時有發(fā)現(xiàn)。

4.對賬不及時。平時不對賬，以至于年終結(jié)賬編制決算時與上級財政及村級各單位的往來和撥款支出時有不符。

5.結(jié)賬不規(guī)范。該沖銷的收支余額有的不沖銷，連年結(jié)轉(zhuǎn)，有的沖銷時連記賬憑證也不填。

（三）制度執(zhí)行易走樣

實際執(zhí)行中財會人員的職責(zé)分工和手續(xù)傳遞不符合《會計法》及財務(wù)規(guī)則的要求，會計監(jiān)督和制約工作跟不上。檢查中筆者發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計、出納一人兼；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然會計、出納分開了，但出納包攬所有的資金收付業(yè)務(wù)（包括銀行存款的收付等），會計只是將月底轉(zhuǎn)來的有關(guān)憑證和手續(xù)整理后記下賬、報下表完事，會計總賬上反映的“銀行存款”（或“國庫存款”）、“現(xiàn)金”余額與出納員掌握的實際余額不符，會計職位形同虛設(shè)，會計監(jiān)督職能嚴(yán)重不到位。

（四）憑證填寫把關(guān)不嚴(yán)

真實性、完整性、合法性應(yīng)是原始憑證審核的主要內(nèi)容，但檢查中記載不準(zhǔn)確、不完整、白條入賬、甚至弄虛作假的情況時有發(fā)生。記賬憑證是根據(jù)原始憑證及有關(guān)資料編制、載有反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計分錄及簡要內(nèi)容、直接作為記賬依據(jù)的書面文件，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》及相關(guān)制度、規(guī)則對它的填制都有明確的規(guī)定和要求，但實際工作中見到的記賬憑證卻五花八門：有的記錄內(nèi)容與所附原始憑證不符；有的一張記賬憑證上“多借多貸”；有的記賬憑證編號不連續(xù)；有的兩種墨水混用甚至使用鉛筆或圓珠筆填寫；有的填寫時隨意隔行或涂改等等。

（五）會計賬表不統(tǒng)一

會計報表有的估列代編、賬表不一致，有的前后數(shù)字不銜接，有的項目不全，更為普遍的是只填數(shù)字、懶于文字說明和分析。

形成上述狀況有其復(fù)雜的主、客觀原因?？陀^方面：

1.從現(xiàn)有人員構(gòu)成情況看，文化水平普遍較低，學(xué)財政、財會等相近專業(yè)的大中專畢業(yè)生所占比例很小，會計基礎(chǔ)知識普遍缺乏，有的甚至未取得會計職業(yè)資格從業(yè)證書便匆匆上崗；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)決定下村、下廠時間多且無規(guī)律，往往一人兼多項工作，很難擠出固定的時間熟悉財會業(yè)務(wù)；

3.目前大部分縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理體制有諸多弊端：人事調(diào)動權(quán)歸組織部，管理使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣的管理體制很難保證從業(yè)人員的職業(yè)資格和業(yè)務(wù)素質(zhì)符合要求，縣財政下大力氣組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)收效也不理想；

4.財政所職能尚不健全。財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，但作為最基層的財政干部，在實際工作中只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幾名普通工作人員，往往沒有自主安排自己本職工作的權(quán)力，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”轉(zhuǎn)，自身的本職工作必須靠加班加點來完成，其固有的各項職能在工作中也大打折扣。這樣下來，財政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難說提高；

5.監(jiān)督檢查工作缺位。多年以來的財務(wù)檢查和審計工作往往只針對違規(guī)、違紀(jì)問題，對會計基礎(chǔ)工作普遍重視不夠。主觀方面：一是財政所的工作量較大，待遇較低，財會人員對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏應(yīng)有的熱情；二是對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的認(rèn)識普遍不高，知難而退，得過且過，應(yīng)付心理占優(yōu)勢。

二、相關(guān)對策

1.實行縣級以下財政垂直管理

這樣，既能使現(xiàn)有人員尤其是財會人員保持相對穩(wěn)定，又便于有計劃地對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專項考核，可促進業(yè)務(wù)素質(zhì)的快速提升。

2.健全財政所職能

財政所要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的其他“中心工作”適當(dāng)脫鉤，同時健全財務(wù)管理與監(jiān)督職能，確保有獨立的時間安排自身工作和學(xué)習(xí)、處理自身業(yè)務(wù)，實現(xiàn)真正的一級政府、一級財政、一級預(yù)（決）算制度。

3.強化會計基礎(chǔ)工作培訓(xùn)

建立健全崗前培訓(xùn)和定期、輪流培訓(xùn)制度，強化落實，常抓不懈。

4.建立健全考核和激勵機制

使業(yè)務(wù)考核與獎懲、職務(wù)升遷掛鉤，從根本上調(diào)動基層財政人員對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性，使他們既有壓力、又有動力，變被動學(xué)為主動擠時間去學(xué)。

5.切實提高基層財政人員的政治和經(jīng)濟待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員既要“包村”、維穩(wěn)，干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”，還要加班加點記賬、結(jié)賬、報表，很是辛苦。但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的政治和經(jīng)濟待遇明顯偏低。

6.提高準(zhǔn)入門檻，把好進人關(guān)

目前，各地大學(xué)生的就業(yè)形勢都不十分樂觀，財政、財會類的畢業(yè)生競爭更激烈，縣級組織、人事和財政部門應(yīng)盡快研究引入競爭機制，提高財政所準(zhǔn)入門檻，對不合格的混崗和臨時人員有計劃、有步驟地分流和辭退，把專業(yè)對口、具有專科以上學(xué)歷的較高素質(zhì)人才招錄進來，給基層財政工作注入新的活力。

篇8

［關(guān)鍵詞］非營利；社會組織；事業(yè)單位；改革

作者簡介：田圃德，男，中國人民大學(xué)商學(xué)院，高級工程師，北京 100053

國外沒有事業(yè)單位的說法。在西方發(fā)達(dá)國家，那些介于政府與企業(yè)之間的所謂第三部門（非營利社會組織），發(fā)揮著類似于我國事業(yè)單位的職能作用。

一、國外非營利社會組織的概念及屬性

非營利社會組織是英文Non-Profit Organization（NPO）的中文譯名，是指那些不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會服務(wù)活動的民間組織。西方經(jīng)濟學(xué)將非營利組織定義為“以推進科學(xué)、教育或慈善事業(yè)”發(fā)展的，“不能向其控制人收益處置任何凈利潤的機構(gòu)，所謂控制人可以是該組織的成員、管理人員、董事或信托人”。在經(jīng)濟學(xué)文獻中，非營利組織通常指“私人所有”的機構(gòu)。在發(fā)達(dá)國家，非營利組織一般被看作是與私人部門、政府并立的第三部門。[1]

非營利社會組織的概念現(xiàn)在被廣為使用，已成為一個有固定含義的國際化、全球化的概念。它實際上反映著社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種基本社會組織形式。這種社會組織形式具有非營利性、非政府性和志愿公益性三種基本屬性。

1.非營利性。作為非營利社會組織，非營利性是它的基本屬性。非營利性具體包括三個方面：第一，這種組織不應(yīng)具有明確的牟利宗旨或動機。這一屬性無論是在發(fā)展中國家，還是在發(fā)達(dá)國家，都是被普遍認(rèn)同的；第二，它不具有利潤分配機制。作為非營利社會組織，不應(yīng)有分紅機制，它可以開展經(jīng)營活動，但經(jīng)營所得不能通過任何形式轉(zhuǎn)化為任何人的私有財產(chǎn)。關(guān)于這一點，很多國家以立法形式明確規(guī)定，非營利社會組織不得把經(jīng)營所得分配給所有者；第三，它的財產(chǎn)及其運作財產(chǎn)的收益不歸屬任何個人，而屬于社會。作為非營利社會組織，其主要的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)來源于社會捐贈和其他公益性的資源，不應(yīng)來源于市場，所以非營利社會組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)，也不應(yīng)是國家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是基于捐贈等公益資源的公益產(chǎn)權(quán)。

2.非政府性。非政府性也是非營利社會組織的基本屬性。它在體制上獨立于政府，不受政府直接管轄，是這類社會組織區(qū)別于政府組織的本質(zhì)屬性。非營利社會組織的非政府性具體表現(xiàn)在三個方面：一是它具有自治性，在決策機制上不依賴于政府，在組織上獨立于政府；二是具有草根性，也就是說非營利社會組織不存在像政府那樣的自上而下的等級體系，不是權(quán)力的運作機制，而是面向受益者的社會服務(wù)機構(gòu)，是一種網(wǎng)絡(luò)式、扁平式的組織結(jié)構(gòu)；三是不存在壟斷性的權(quán)力控制和支配機制，特別是不存在行政壟斷性的權(quán)力控制。非營利社會組織的非政府性，可能是中國事業(yè)單位改革中遇到的非常突出的一個問題。中國的事業(yè)單位從起源上看，都是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，是國家動用財政資源舉辦的主要開展各種社會服務(wù)活動的社會組織。[2]現(xiàn)在我們正在積極推動事業(yè)單位改革。如果改革以后，這些事業(yè)單位從財政上、編制上脫離國家體系，成為具備非政府性的非營利社會組織，那么它們的生存發(fā)展可能就面臨很大的問題。但是不管怎么說，作為非營利社會組織，非政府性是一個基本前提，不具備非政府性的社會組織應(yīng)該稱不上是非營利社會組織。

3.志愿公益性。非營利社會組織的志愿公益性體現(xiàn)在三個方面：一是其主要資源來源于社會，是通過志愿服務(wù)和社會捐贈形成的，志愿服務(wù)是非營利社會組織所特有的社會資源。社會捐贈也是一種志愿資源，是相對于納稅來說的。納稅是強制性的，國有資產(chǎn)主要就是通過稅收形成的。非營利社會組織所運作的資產(chǎn)則主要通過志愿性的社會捐贈和志愿服務(wù)形成，他們的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)既不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)也不會是國家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是區(qū)別于私人產(chǎn)權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的新的產(chǎn)權(quán)形式。這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來源于社會并用之于社會，其運作管理要接受社會的監(jiān)督。

一般來說，我們認(rèn)為只有具備了上述三個方面的基本屬性，一個組織才能稱之為非營利社會組織。

二、非營利社會組織的主要功能

1.提供公共物品。非營利社會組織在公共物品的創(chuàng)造方面具有非常重要的作用。在一般情況下，政府提供的公共物品只是為了滿足廣大人民群眾的需要，這就必然導(dǎo)致一定群體的特定需要難以得到滿足，而非營利社會組織可以在這方面彌補政府的不足。

2.代行政府職能。通過對國外非營利社會組織的發(fā)展及其管理進行研究，可以發(fā)現(xiàn)非營利社會組織最主要的資金來源就是政府。根據(jù)這一事實，我們可以將非營利社會組織視為“政府的助手”，即政府通過自身機構(gòu)以外的實體來執(zhí)行自身的部分職能。因此，非營利社會組織不是市場職能與政府職能的替代品，而是政府的互補品。

3.推動社會發(fā)展。非營利社會組織通過生產(chǎn)各種公共物品來增進社會福利，例如賑災(zāi)、計劃生育、養(yǎng)老、日托、保健等。而且，非營利社會組織還有力地推動社會廣泛關(guān)注在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中資金與人力薄弱的某些行業(yè)，幫助遭遇困難的弱勢群體。

4.促進社會適應(yīng)。非營利社會組織為來自不同社會和文化背景的人提供了一個特別的緩沖環(huán)境，可有效地滿足人們被接受、認(rèn)同的需要。非營利社會組織還扮演著社會批判的角色，對整個社會系統(tǒng)起著糾錯的作用。所以，不管非營利社會組織有時令政府厭煩、憂慮，但事實上，它們對社會的發(fā)展進步是絕對有用的。

5.有效配置資源。非營利社會組織籌集了大量的社會資源，并為實現(xiàn)社會目標(biāo)對社會資源進行重新分配，使資金、技術(shù)、智力形成從城市向農(nóng)村、從高社會階層向低社會階層、從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)、從發(fā)達(dá)國家向不發(fā)達(dá)國家的流動。例如，美國民間每年約有5000億美元投入非營利事業(yè)。[3]其中，僅個人捐助一項在1000億美元以上，大大填補了政府用于這方面的資金不足。而且，非營利社會組織的介入還增加了資源配置的透明度和合理性。由于廣大群眾參與，這一部門直接在群眾監(jiān)督下進行，能較好地避免貪污、浪費。不僅如此，還能較充分地利用社會上閑置或未能充分利用的各種資源。

三、國外非營利社會組織的行業(yè)分布

1.英國和日本的非營利社會組織主要以教育服務(wù)為主。經(jīng)過比較研究發(fā)現(xiàn)，英國和日本的教育在非營利社會組織支出中占主要份額，分別為42%和40%。在英國，非營利社會組織既涉足中小學(xué)教育，也涉及高等教育。在英國，居第二位的非營利社會組織是文化娛樂機構(gòu)，包括社團俱樂部、體育俱樂部、博物館和劇院等。此外，英國非營利社會組織在環(huán)境保護和國際救助方面也比其他國家更加活躍，但在醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)領(lǐng)域的作用較弱。日本的第二大非營利領(lǐng)域是醫(yī)療衛(wèi)生，約占非營利性支出的28%。事實上，大量的衛(wèi)生保健服務(wù)是由大型綜合性的非營利“醫(yī)療法人”提供的。日本大約有7000多家這樣的醫(yī)療法人經(jīng)營著醫(yī)院、診所、培訓(xùn)機構(gòu)或研究中心。

2.美國和德國的非營利社會組織主要以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是美、德非營利活動的主體。美國有一半以上（53%）的非營利支出用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，美國醫(yī)院有一半多屬于非營利社會組織。德國非營利支出中醫(yī)療衛(wèi)生所占的比例較美國小，約為35%，但卻是德國非營利支出中份額最大的一個領(lǐng)域，大部分用于醫(yī)院的運營及管理。

3.法國和意大利的非營利社會組織主要以社會服務(wù)為主。在法國和意大利的各種非營利社會組織中，社會服務(wù)占主導(dǎo)地位。法國約30%的非營利支出和意大利約25%的非營利支出用于社會服務(wù)領(lǐng)域。

四、國外非營利社會組織的經(jīng)費來源

一般來講，國外非營利社會組織的經(jīng)費來源大體上有三個方面：私人付費，即非營利社會組織由銷售其服務(wù)或產(chǎn)品而獲得的款項，約占47%；支持或公共部門支付，包括政府直接撥款資助，專項服務(wù)的合同支付以及公共部門支付的相關(guān)費用或報償，約占43%；民間捐贈，包括個人、法人、基金會直接或間接的捐贈，約占10%。[4]美國、英國、意大利和日本的非營利社會組織主要依賴私人付費，私人付費是其主要資金來源。在美國、意大利、日本三國非營利社會組織的總體收入中，私人付費所占的比例分別為52%、53%、60%。其次是公共部門支持，在美國、英國、意大利和日本等國，政府支持占非營利社會組織年收入的比例分別30%、40%、43%、38%。在這些私人付費為主的國家中，非營利社會組織的私人付費收入占全部收入的比例分別為協(xié)會學(xué)會組織占92%，文化娛樂機構(gòu)占67%，慈善機構(gòu)組織占54%，環(huán)境保護組織占51%，教育科研機構(gòu)占50%，住房開發(fā)機構(gòu)占51%。這些私人付費的具體形式包括協(xié)會學(xué)會組織的會費收入，文化娛樂機構(gòu)的門票收入，慈善機構(gòu)組織的動產(chǎn)或不動產(chǎn)投資收入，以及高校的學(xué)費收入等。德國和法國的非營利社會組織私人付費所占的份額相對較小，占據(jù)主導(dǎo)地位的是政府。德國非營利社會組織收入的68%來自于政府，法國則占到60%；相反，私人付費的比例分別為28%和34%，民間捐贈的比例分別為4%和7%。政府支持的領(lǐng)域及比例分別為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占59%，社會服務(wù)機構(gòu)占51%，市民倡導(dǎo)組織占49%。除此以外，政府支持也是教育科研、住房開發(fā)、國際救援等三類機構(gòu)的第二大資金來源。這種模式體現(xiàn)了國家機構(gòu)、公共部門在社會福利事業(yè)發(fā)展中的角色，以及政府在社會福利事業(yè)發(fā)展、提供社會福利服務(wù)方面對非營利社會組織的日益依賴。[1]美國在公共服務(wù)領(lǐng)域長期以來一直存在著將政府服務(wù)“外包”的傳統(tǒng)，通常被稱為“第三方政府”，與“直接政府”行為相對應(yīng)。挪威從很多非營利社會組織的實際運作過程來看，有相當(dāng)一部分資金是由政府提供的。

五、研究國外非營利社會組織對于我國事業(yè)單位改革的啟示

通過對國外非營利社會組織的形成、發(fā)展、基本屬性、社會功能、服務(wù)行業(yè)和資金來源的比較研究，可以得到一些對我國事業(yè)單位改革及經(jīng)營管理方面的啟示和借鑒。

1.鼓勵有條件的事業(yè)單位大力開展投資與經(jīng)營活動。在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家里，無論是公立還是私立的非營利社會組織，其經(jīng)費來源都是多樣化的，構(gòu)成各式各樣的混合投資補償體制。包括民間捐贈、政府支持、公共部門支付和非營利社會組織通過銷售服務(wù)或產(chǎn)品而獲得的款項。從歷史上看，我國的事業(yè)單位基本上是依托于行政部門，靠單純的財政撥款維持機構(gòu)運行，并協(xié)助政府完成相應(yīng)的工作。近年來，許多事業(yè)單位充分利用自身的人力、資產(chǎn)、技術(shù)和行業(yè)優(yōu)勢，以“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的形式，或多或少地開展了一些經(jīng)營與投資活動，取得了一定成效。事業(yè)單位取得的經(jīng)營與投資收益不僅彌補了財政經(jīng)費的不足，而且為那些經(jīng)營、服務(wù)、咨詢性質(zhì)的事業(yè)單位的改革、轉(zhuǎn)型和人員安置提供了有效途徑。因此，對于有條件、而且不影響行政職能發(fā)揮的事業(yè)單位，政府要從政策上鼓勵和支持其大力開展經(jīng)營與投資活動。

2.繼續(xù)不斷加大政府對事業(yè)單位的資助力度。從上面的分析可以看出，各國的非營利社會組織的資金收入的絕大部分是來自政府和公共部門，政府對非營利社會組織的財力支持非常重要。任何一個國家，在社會服務(wù)的各個領(lǐng)域，政府都是非營利社會組織的主要資金來源。非營利社會組織不能替代政府，卻有力推動了政府資助下的社會事業(yè)的發(fā)展。因為我國的大多數(shù)事業(yè)單位的大部分職能是直接承擔(dān)政府行政管理和服務(wù)工作（延伸），因此事業(yè)單位的改革與發(fā)展必須要有政府的支持，而且應(yīng)該有相當(dāng)一部分資金來自國家財政。政府可以通過采購或者委托等適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的形式來提供這部分公共資金。從一定意義上可以說，政府提供給非營利社會組織的這部分公共資金不是財政撥款，而是政府捐贈。這是促進向我國事業(yè)單位這類非營利社會組織改革與發(fā)展的重要條件之一。 在我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的轉(zhuǎn)型期，在推進事業(yè)單位改革的過程中，要在分類、定性的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對行政性和公益性事業(yè)單位財政支持力度。

3.支持事業(yè)單位通過提高服務(wù)水平，并收取相應(yīng)的服務(wù)費用。國外非營利社會組織對私人付費的高度依賴，充分反映了非營利社會組織對把市場機制引入內(nèi)部運營的關(guān)注。盡管非營利社會組織可以遠(yuǎn)離一部分市場壓力，但它們并非生存在真空中。向有支付能力的顧客收取所提供的服務(wù)費用，也是非營利社會組織自身發(fā)展所必需。我國的中介類事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，增加服務(wù)內(nèi)容來取得服務(wù)對象認(rèn)可，并取得相應(yīng)的服務(wù)報酬。

4.事業(yè)單位要避免過分官僚化和過度商業(yè)化。國外許多研究非營利社會組織未來發(fā)展的專家學(xué)者強調(diào)，引入市場競爭機制和商業(yè)化管理模式，有助于提高非營利社會組織的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時還要防止“偽裝成非營利社會組織的營利機構(gòu)”的出現(xiàn)，并盡量避免“非營利社會組織的營利沖動”。[1]在我國有些事業(yè)單位全部或者大部分受國家財政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費性經(jīng)營活動；還有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財政支持，卻沒能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外。因此，我國的事業(yè)單位一方面要避免過分政府化、機關(guān)化，同時也不能發(fā)展成為完全以營利為目的的市場主體，忽視自身的事業(yè)單位性質(zhì)和公共服務(wù)職能。

5.逐步建立事業(yè)單位混合投資補償機制。在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家里，無論是公立還是私利的非營利社會組織，其經(jīng)費來源都是多樣化的，構(gòu)成了各式各樣的混合投資補償機制。相比之下，在我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制下，國家投資與財政補償是許多事業(yè)單位惟一的經(jīng)費來源，加上各類“事業(yè)產(chǎn)品”的商業(yè)化程度極低，事業(yè)單位的經(jīng)營補償嚴(yán)重不足，造成事業(yè)發(fā)展極為困難的局面。因此，在推進中國事業(yè)單位改革的同時，要逐步改變單一的財政預(yù)算投資補償機制，建立由財政預(yù)算、事業(yè)經(jīng)營、社會投資和政策引導(dǎo)等方面構(gòu)成的多元化的事業(yè)補償機制，實現(xiàn)事業(yè)單位投資主體的多元化和投資方向多樣化，從而不斷增強事業(yè)組織的自我補償能力，充分調(diào)動全社會辦實業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

6.制定適應(yīng)事業(yè)單位性質(zhì)的財務(wù)控制模式。[1]美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會在歸納非營利社會組織的特征時，指出非營利社會組織“大部分資財來源于資財?shù)墓┙o者，他們不希望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上的利益。非營利社會組織不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益，即使非營利社會組織解體，資產(chǎn)提供者也沒有分享一份剩余資產(chǎn)的明確的所有者權(quán)益?！眹H會計師聯(lián)合會將類似于政府及非營利組織的社會組織稱為公立單位或公共部門。從我國的會計體系來看，事業(yè)單位會計作為預(yù)算會計的一個分支而單獨制定了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》。這類制度是建立在事業(yè)單位完全財政預(yù)算的基礎(chǔ)上的。從改革的角度來看，事業(yè)單位僅依靠政府投入謀求發(fā)展是不夠的，只有引入市場競爭機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的新機制，才能持續(xù)存在，健康發(fā)展。因此，要不斷改革和規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)控制制度，既不能比照行政部門的財務(wù)管理，也不能實行完全企業(yè)化的會計規(guī)則，而是要逐步建立起一個有利于事業(yè)單位自我發(fā)展、自我約束，充滿生機和活力的財務(wù)控制模式。

7.建立有效的非營利事業(yè)單位的運作和管理制度。從國外的經(jīng)驗來看，非營利組織是一種區(qū)別于政府和企業(yè)的社會組織形式。一方面在運作和管理上不同于政府，另一方面和營利性的企業(yè)也有嚴(yán)格的區(qū)別。在我國，現(xiàn)在事業(yè)單位的財務(wù)管理制度基本上是按照國有資產(chǎn)進行設(shè)定的。這在計劃經(jīng)濟條件下無可非議。但是隨著事業(yè)單位改革的逐步推進，國有資產(chǎn)的比重逐漸減少，特別是我們提出事業(yè)單位改革的非營利目標(biāo)，繼續(xù)沿用基于國有資產(chǎn)的運作和管理制度就有很大的問題。因為國有資產(chǎn)管理和公益資產(chǎn)管理在本質(zhì)上是不同的。國有資產(chǎn)主要通過稅收形成，管理是一種自上而下的體制；而作為非營利組織的財務(wù)管理制度應(yīng)該建立在志愿性的公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，最重要的原則是公開性和透明度。非營利性的事業(yè)單位運作的財產(chǎn)來源于社會，他們基于志愿性的公益財產(chǎn)并承諾要為社會提供公共服務(wù)，社會大眾有權(quán)利要求非營利組織向社會公開和透明其財務(wù)過程，有權(quán)利向非營利組織問責(zé)，因此要建立有效的非營利事業(yè)單位的運作和管理制度。[5]

主要參考文獻：

［1］成思危．中國事業(yè)單位改革――模式選擇與分類引導(dǎo)［M］．北京：民主與建設(shè)出版社，2000．

［2］趙力波．事業(yè)管理改革［M］．濟南：山東人民出版社，2003．

［3］朱仁顯．公共事業(yè)管理概論［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003．

篇9

隨著新的會計電算化軟件的應(yīng)用，人員素質(zhì)逐漸提高，操作水平日益熟練，系統(tǒng)的安全性與保密性加強，顯示了會計電算化向優(yōu)良、穩(wěn)定、科學(xué)的方向發(fā)展。

一、新形勢下我國會計電算化的現(xiàn)狀

1.新形勢下會計電算化特點

會計電算化是會計進人信息化的基礎(chǔ)，是今后企業(yè)決策的重要依據(jù)，是會計體制改革的突破口。從總的情況看，經(jīng)過多年的實踐和改進，會計電算化的形勢和基礎(chǔ)比較好，基本完成手工會計記帳向電腦會計記帳的轉(zhuǎn)變。隨著新的會計電算化軟件的應(yīng)用，會計電算化正從簡單的會計核算系統(tǒng)向綜合的管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，形成以會計軟件為核心，融管理、計劃、分析為一體的會計電算化管理信息系統(tǒng)。各級各部門都廣泛應(yīng)用會計軟件，管理機制符合我國《企事業(yè)會計準(zhǔn)則》及其配套的行業(yè)會計制度。

2.存在的問題和矛盾

經(jīng)濟形勢的日益發(fā)展，會計電算化必須與適應(yīng)，才能促進工作的高效率。從會計系統(tǒng)的情況看，各級各部門運用會計電算化的程度不一，主要涉及：

2.1一部分單位沒有實行利用電子計算機進行會計核算和管理；已使用的部門、單位大多數(shù)只停留在簡單的應(yīng)用階段，如工資的發(fā)放、報表的簡單的應(yīng)用階段、報表的簡單匯總等；

2.2會計電算與手工核算并存，不具備“甩帳”條件；

2.3所使用的會計核算軟件的規(guī)范性、適用性差，不能滿足會計核算工作的需要；

2.4缺乏既懂會計又能熟練掌握電子計算機的“復(fù)合型”人才；會計主管對會計業(yè)務(wù)比較熟悉，但對計算機知識了解有限。電算化人員是由過去的手工會計、出納等經(jīng)過短期培訓(xùn)而來，他們在使用微機處理業(yè)務(wù)的過程中大多數(shù)是除了開機使用財務(wù)軟件之外，不能靈活運用軟件處理會計數(shù)據(jù)進行財務(wù)信息的加工處理。當(dāng)計算機運行出現(xiàn)問題時，計算機維護人員大多數(shù)是計算機專業(yè)出身，對財務(wù)知識又不甚了解，所以不能夠把計算機知識和會計等財務(wù)知識融合在一起。

2.5會計核算軟件的開發(fā)進展緩慢?？傊瑫嬰娝慊嘤?xùn)工作跟不上需要，操作人員素質(zhì)有待提高。會計軟件頻繁升級，無法保證會計數(shù)據(jù)處理的相對穩(wěn)定性；當(dāng)前會計軟件無法滿足會計數(shù)據(jù)保密性的要求；先進的計算機技術(shù)在會計電算化中未充分應(yīng)用。

二、會計電算化面臨的問題及其原因分析

從實踐看，會計電算化面臨的主要問題是：

1.領(lǐng)導(dǎo)對會計電算化的認(rèn)識還不到位

1.1一些領(lǐng)導(dǎo)對實施會計電算化的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識。沒有認(rèn)識到開展會計電算化是時展的必然，是管理現(xiàn)代化的需要；

1.2由于一些財務(wù)負(fù)責(zé)人對電算化知識不掌握，對電算化管理很陌生，只習(xí)慣于手工記賬的管理。尤其對會計電算化的保密性、安全性存在空白，因而對會計電算化數(shù)據(jù)可靠性發(fā)生質(zhì)疑，造成不會管，不敢管的混亂局面，嚴(yán)重影響了會計電算化的普及和推廣。

2.電算化基礎(chǔ)管理工作十分薄弱

會計電算化雖然在很大程度上減輕會計人員的工作量，但同時也增加了操作人員、系統(tǒng)維護人員等責(zé)任，帶來了許多新的要求，提出了新的問題。實施會計電算化，就需要建立與之相配套的一系列內(nèi)部控制制度加以約束，才能充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢。目前，會計系統(tǒng)不少單位沒有嚴(yán)密的管理制度或有章不循，使得會計電算化不能正常健康運轉(zhuǎn)。加上基礎(chǔ)工作薄弱，建立在此基礎(chǔ)上的電算化管理也就出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致手工與計算機并行時間過長，增加了會計人員的工作量。

三、新形勢下會計電算化的改進建議

1.進一步完善會計電算化的配套法規(guī)。隨著會計電算化的普及與財務(wù)軟件功能的不斷增加，針對會計電算化工作出現(xiàn)的新問題，對現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進一步補充和完善，通過準(zhǔn)則類法規(guī)對會計電算化進一步約束，使會計電算化工作走上規(guī)范化的道路。

2.建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度，形成良好的內(nèi)控環(huán)境斷現(xiàn)象以及對系統(tǒng)管理人員的監(jiān)管控制問題進行防范。所有這些都是制定會計電算化規(guī)章制度必須加以考慮的問題。

3.加大對“復(fù)合型”會計電算化人才的培養(yǎng)力度，特別是對電算化管理人員的培訓(xùn)培訓(xùn)工作要經(jīng)常性進行，并結(jié)合經(jīng)驗交流，使培訓(xùn)收到實效。只有普及型的速成人才培訓(xùn)，難以提高會計電算化的水平。在吸納高校會計電算化畢業(yè)新生的同時，還應(yīng)選拔具有一定計算機知識的會計業(yè)務(wù)骨干到高校進修計算機專業(yè)。這樣新老結(jié)合，高中低結(jié)合的會計電算化人才隊伍就會形成，必將推動會計電算化工作的進一步提高。

4.進一步完善會計電算化的配套法規(guī)、加強內(nèi)控制度的建立針對會計電算化工作出現(xiàn)的新問題，對現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進一步補充和完善，通過準(zhǔn)則類法規(guī)對會計電算化進一步約束，使會計電算化工作走上規(guī)范化的道路。內(nèi)控制度應(yīng)在權(quán)限的分離、有關(guān)人員的相互制約、財務(wù)信息和數(shù)據(jù)的安全保密、財務(wù)管理內(nèi)部防范等方面進行嚴(yán)格的控制。所有這些都是制定會計電算化規(guī)章制度必須加以考慮的問題。

5.單位對軟硬件升級的支持力度。單位本身對會計電算化工作的支持也是必不可少的，要對會計電算化工作給予一定的資金支持，不要使計算機軟硬件的落后成為會計電算化的制約。只有對計算機軟硬件進行經(jīng)常性的升級與完善，才能更好地為單位發(fā)展服務(wù)。

四、趨勢展望

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關(guān)鍵詞:會計電算化　改革　發(fā)展

改革是振興我國的必由之路，也是建立有特色的主義會計的必由之路，在深化體制改革的過程中，會計改革越來越受到大家的關(guān)注。在高速發(fā)展的今天，利用計算機替代人工記賬已成為現(xiàn)實，為實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)信息的高速傳遞及上報提供了可靠的物質(zhì)保障。會計電算化，是指計算機技術(shù)在會計工作中的，即采用計算機替代人工記賬、算賬、報賬，以及對會計信息進行和利用的工程。利用電子計算機進行會計核算和會計管理，實現(xiàn)會計電算化，是規(guī)范會計工作及會計工作化的重要組成部分，是深化會計改革貫徹新《會計法》，進一步提高會計工作水平和質(zhì)量的迫切需要。

一、會計制度在經(jīng)濟中的變化

2l世紀(jì)的到來，以及世界經(jīng)濟國際化的趨勢和我國加入世界貿(mào)易組織對會計帶來的機遇和挑戰(zhàn)，促使我們重新審視行業(yè)會計制度，迫切要求我們按照市場經(jīng)濟的需要，對制度提出更高的要求，加快會計標(biāo)準(zhǔn)化的進程，進一步完善會計制度和法規(guī)，使會計工作進一步法制化和規(guī)范化。從而提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，加強會計監(jiān)管的力度，使會計秩序更加井然有序，會計信息也更加真實可靠。在此，也發(fā)生了改變，客觀上要求其恢復(fù)本來面目，即會計制度應(yīng)包括會計要素確認(rèn)，計量記錄和報告的全部。

二、傳統(tǒng)手工會計相對于會計電算化有哪些弊端

l.會計電算化后，過去的內(nèi)部管理制度已不適用了，靠人為的分工來監(jiān)督很困難。

2.會計電算化后，傳統(tǒng)手工會計的會計數(shù)據(jù)處理都是由人工分別進行的。出納根據(jù)收款憑證和付款憑證，登記現(xiàn)金日記和銀行存款日記賬;根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小，分別由多個會計登記往來明細(xì)賬，費用明細(xì)賬、存貨明細(xì)賬等各種明細(xì)賬簿:總賬會計負(fù)責(zé)登記總賬，編制財務(wù)報表等由于登記賬簿的工作是由多個財會人員完成的，不可避免地會出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤。

3.會計電算化后，手工會計中會計數(shù)據(jù)都存儲在紙介質(zhì)上，大量的憑證、賬簿、報表無論保存上還是在需要查詢時都很繁瑣。

4.會計電算化后，由于人工操作的局限性，會計職能大多僅限于核算職能，僅能完成記賬、算賬、報賬等會計核算工作，而不能充分有效地發(fā)揮會計的管理職能。

5.會計電算化后，手工會計中實用的會計模型，如最優(yōu)經(jīng)濟批量模型、多元回歸分析模型等很難在企業(yè)管理中得以實施，大部分預(yù)測、決策工作需要依賴管理者個人的主觀判斷，這使得管理者個人很難進行及時、準(zhǔn)確、全面的管理工作。

三、怎樣進行會計改革

l.進一步深化會計改革，要繼續(xù)貫徹好《會計法》和各項財務(wù)制度，保證各項和制度的真正落實。各級財政部門、主管會計人員，要深入第一線，存在的各種問題及情況，指導(dǎo)和幫助企業(yè)執(zhí)行好新制度;企業(yè)財務(wù)人員要充分運用新的核算方法，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立發(fā)揮應(yīng)有的作用，進一步深化企業(yè)財務(wù)會計工作的改革。會計人員管理、會計電算化等方面的改革還尚未全面展開，政府部門對會計管理的職能、方式仍需進一步轉(zhuǎn)變。因此，必須積極創(chuàng)造條件，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的會計管理體制。

2.繼續(xù)加強會計法規(guī)建設(shè)。加強會計法制建設(shè)，不僅是建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)則的重要方面，也是轉(zhuǎn)變會計管理職能，保證會計規(guī)則秩序正常運行的客觀要求。要不斷、宣傳、貫徹會計有關(guān)法規(guī)，采取切實措施，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為，保證會計工作做到有法可依，違法必究。在抓好已有法規(guī)制度貫徹實施的同時，積累經(jīng)驗，使會計法的各項規(guī)定具體化，進一步完善以會計法為中心的會計法規(guī)體系。

3.加強發(fā)展我國的會計電算化事業(yè)。實現(xiàn)會計工作手段的現(xiàn)代化，是推動會計改革，充分發(fā)揮會計管理職能的重要保證。高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，關(guān)鍵在于信息的競爭。加強會計電算化事業(yè)，要重點做好以下四項工作:研究制定總體發(fā)展規(guī)劃，以引導(dǎo)我國會計電算化事業(yè)有計劃、有步驟地發(fā)展;制定出臺會計電算化管理體制，逐步把我國的會計電算化事業(yè)引向制度化、法制化的軌道;加強會計軟件市場管理，搞好商品化會計核算軟件評審工作，推動我國會計軟件整體水平的不斷提高;開展會計電算化人員崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)一支符合要求的會計電算化人才隊伍。

4.提高會計人員素質(zhì)。會計人員的素質(zhì)狀況和工作積極性，直接會計工作水平的提高和會計改革的順利進行。要通過改革建立一個合理的培養(yǎng)、評價、選拔會計人才的機制，調(diào)動他們的積極性。抓好在職會計人員培訓(xùn)、貫徹多形式、多渠道、多層次開展會計專業(yè)在職的方針，在財政部門統(tǒng)一規(guī)劃和保證質(zhì)量的前提下，支持各地區(qū)、各部門和多種辦學(xué)力量參與會計在職教育。同時，研究制定會計職業(yè)道德規(guī)范，加強會計職業(yè)道德教育，全面提高會計人員素質(zhì)。

四、會計電算化怎樣適應(yīng)改革的要求

1.制定規(guī)劃，有計劃、有步驟地推動我國會計電算化事業(yè)的發(fā)展?？偟哪繕?biāo)是，力爭達(dá)到有40%～60%的大中型企業(yè)事業(yè)單位和縣級以上國家機關(guān)在賬務(wù)處理、應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)核算、材料核算、銷售核算、工資核算、成本核算、會計報表生成與匯總等核算業(yè)務(wù)方面實現(xiàn)會計電算化;其他單位的會計電算化開展面應(yīng)達(dá)到10%～30%。基層單位要基本實現(xiàn)會計電算化，從根本上扭轉(zhuǎn)基層單位會計信息處理手段落后的狀況。各級政府部門和業(yè)務(wù)主管部門要在摸清本地區(qū)、本部門會計電算化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合會計電算化工作的需要，制定本地區(qū)，本部門的會計電算化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.加強會計電算化人才培訓(xùn)。會計電算化人才缺乏，是制約我國會計電算化事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力培訓(xùn)會計電算化人才。，要立足于在職會計人員的會計電算化培訓(xùn)。培訓(xùn)可分為操作人員、系統(tǒng)維護人員、秩序設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計人員等層次進行，從培訓(xùn)抓起，逐步提高。具體要求是，力爭使大、中型企業(yè)事業(yè)單位和縣級以上會計人員有60%～70%接受會計電算化知識的初級培訓(xùn)，掌握會計電算化的基礎(chǔ)操作技術(shù)。

3.加強核算軟件管理。會計核算軟件是會計電算化工作的基本環(huán)節(jié)。我們加強對會計核算軟件開發(fā)、、推廣、服務(wù)等環(huán)節(jié)的管理，推動會計開發(fā)研制的規(guī)范化、專業(yè)化、商品化，促進會計軟件質(zhì)量的不斷提高。要推動會計軟件的化，進一步引導(dǎo)會計軟件市場的健康。

4.加強會計電算化管理制度建設(shè)。建立健全會計電算化管理制度，是會計電算化發(fā)展的重要保證。各級財務(wù)部門要加強會計電算化管理制度建設(shè)，對商品化會計核算軟件的基本功能、會計核算軟件開發(fā)的基本程序、實行會計電算化后基層單位開展會計電算化的基本要求、會計電算化知識培訓(xùn)等一系列，應(yīng)逐步規(guī)范會計電算化的管理工作，指導(dǎo)基層單位會計電算化工作的順利開展，逐步實現(xiàn)會計管理的法制化。

5.區(qū)別情況，促進基層單位逐步實現(xiàn)會計電算化。各基層單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位具體情況，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)會計電算化。正在努力創(chuàng)造條件實現(xiàn)用機替代，應(yīng)當(dāng)將替代手工記賬的有關(guān)情況按照財務(wù)隸屬關(guān)系向上級業(yè)務(wù)主管部門或財政部門匯報。對于開展會計電算化初期的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵其采用通過評審的商品化會計核算軟件和部門推廣的通用會計核算軟件;對于已經(jīng)有一定會計電算化基礎(chǔ)，而且一般通用會計軟件適合其會計管理要求的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵其自行開發(fā)或委托開發(fā)適用會計核算軟件;全面實現(xiàn)會計電算化的單位，要在完善會計電算化系統(tǒng)和制度建設(shè)與單位內(nèi)部其他管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推進單位整個管理系統(tǒng)的化。

6.加強會計電算化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管部門要把會計電算化納入重要議事日程。要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，制定會計電算化發(fā)展規(guī)劃和會計電算化管理制度，積極開展會計電算化管理，指導(dǎo)和推動基層單位會計電算化工作的健康發(fā)展。

五、怎樣用會計電算化促進改革，避免問題

會計電算化是會計發(fā)展的一個性的飛躍，而會計電算化的普及和應(yīng)用，不僅僅是會計核算工作。實現(xiàn)會計電算化的過程，也是促進會計工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的過程，是促進會計、會計工作改革和發(fā)展的過程。會計電算化對會計的主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.改變了會計數(shù)據(jù)的處理。在手工條件下，會計核算工作要由許多人共同完成，實現(xiàn)電算化后，輸入一張會計憑證，會計電算化系統(tǒng)可自動進行記賬、匯總、轉(zhuǎn)賬、結(jié)賬、出報等一系列工作:對于大量重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)可以按模式憑證自動生成記賬憑證。對于編制會計報表、運用移動平均法進行成本計算等非常復(fù)雜和時間性要求很高的會計核算工作，會計電算化也可以按照一定的程序，由計算機及時抽取數(shù)據(jù)，隨時輸出報表，復(fù)雜的會計核算工作不僅僅變得簡單、迅速。而且大大提高了會計資料的準(zhǔn)確性。實現(xiàn)會計電算化后，利用計算機可采用手工條件下不愿采用甚至無法采用的復(fù)雜、精確的計算機方法，從而使會計核算工作做得更細(xì)、更深，更好地發(fā)揮其參與管理的職能。

2.降低信息成本，提高會計信息質(zhì)量。會計信息必須有用，能夠滿足決策者的需要，這就是會計信息的質(zhì)量屬性，包括相關(guān)性、可靠性、重要性、及時性等，使會計信息向多種量度發(fā)展。同時，隨著處理數(shù)據(jù)的增加，單位信息成本將越來越低，效益更大。

3.改革財會人員的知識結(jié)構(gòu)和工作職能。實行會計電算化，要求會計人員既要掌握會計專業(yè)知識，又要掌握相關(guān)的計算機知識、知識、信息管理知識等，因此，會計電算化將促進會計人員的知識結(jié)構(gòu)向既博又專的方向發(fā)展，從而提高會計人員的素質(zhì)。

4.改革會計數(shù)據(jù)的修改技術(shù)與內(nèi)部控制制度。會計電算化后，手工條件下對賬薄記錄錯誤的劃線更正將不再適應(yīng)，取而代之的是修改權(quán)限、修改標(biāo)志、憑證沖銷等方法，對于經(jīng)過審核、記賬，甚至結(jié)賬后發(fā)現(xiàn)的錯誤記錄，還可以利用電算化系統(tǒng)提供的反結(jié)賬取消審核等功能進行修正，這在手工條件下是不可想象的。而手工內(nèi)部控制制度則一部分保留，一部分更正，還有部分將轉(zhuǎn)化為計算機程序控制。例如，賬、錢、物三分管的原則不變，處理每一項業(yè)務(wù)必須有明確職責(zé)分工的原則不變，但平行登記的原則會有所轉(zhuǎn)變，記賬、結(jié)賬則轉(zhuǎn)化為計算機程序控制。

5.重新定義會計報表的。由于受人工信息處理能力的限制，手工會計報表往往局限于財務(wù)數(shù)據(jù)及其相關(guān)的說明。實現(xiàn)會計電算化后，會計信息從收集、加工處理到綜合利用實現(xiàn)了電算化，從而為從深度和廣度上擴展會計報表信息的內(nèi)容提供了可能性。

6.將建立定期報告和實時報告結(jié)合的財務(wù)報告制度。傳統(tǒng)的會計是按月、年編制的定期報告，這種報告在經(jīng)濟生活較為穩(wěn)定的情況下決策是有用的，信息使用者可以較準(zhǔn)確地預(yù)測下一年度甚至今后幾年的業(yè)績。但在以競爭為核心的知識經(jīng)濟，產(chǎn)品壽命周期不斷縮短，創(chuàng)新不斷加速，經(jīng)營活動的不穩(wěn)定性日趨顯著，競爭越來越激烈，這時僅僅依靠定期報告是難以準(zhǔn)確把握企業(yè)命脈的，巴林銀行的倒閉就是最典型的例子。因此，建立一套既能提供定期報告又提供適時信息的財務(wù)報告制度是非常必要的，會計電算化為此提供了技術(shù)上的支持。

7.更加重視會計信息。在各種信息高速發(fā)展時代，會計信息對社會經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益提高起著越來越重要的作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)和會計電算化能將社會經(jīng)濟活動的細(xì)枝末節(jié)精確地記錄、保存和傳播，會計信息的分類、提煉、再加工將成為極其重要的工作，因為人們需要的不是不分輕重緩急不斷涌現(xiàn)的信息垃圾，而是系統(tǒng)化、條理化、有針對性的信息精品，只有經(jīng)過加工整理、分析的會計信息才能滿足這種需要?？傊?，會計電算化的實現(xiàn)，必然帶來會計核算對象、內(nèi)容、方法等會計理論和會計技術(shù)的發(fā)展，促進會計制度的改革。

:

1.李敏.新會計制度與調(diào)賬實務(wù).上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2002

2.謝建平.會計電算化.國防大學(xué)出版社，2003