導語：如何才能寫好一篇工程竣工結算審計方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)主要以財政性資金、政府專項資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸資金等投資的新建、擴建、改建的基本建設項目。

第二條審計局（以下簡稱審計局）是基本建設項目審計監(jiān)督部門?；窘ㄔO項目竣工結算實行監(jiān)督審定制度，審計局負責具體工作的實施，建設單位、財政部門依據(jù)審計結果結付工程款。

第二章結算送審程序

第三條基本建設項目竣工驗收合格后，施工單位應在合同約定的期限內(nèi)完成竣工結算編制工作，并向建設單位遞交完整的結算資料。合同中沒有明確約定的，可認為其期限為60天。

第四條建設單位收到施工單位的結算資料后應進行核實、審查，對結算資料不完整或不符合要求的，應督促施工單位補充完善。施工單位經(jīng)建設單位催促后14天內(nèi)仍未提供完整資料或沒有明確答復的，建設單位即可根據(jù)已有資料進行審查，責任由施工單位自負。

第五條建設單位審查結束后填寫《基本建設項目竣工結算送審聯(lián)系單》，對送審資料的真實性、完整性、準確性負責，并將完整的建設項目竣工結算資料送交規(guī)劃建設局（以下簡稱規(guī)劃建設局）。

第六條未列入年度計劃的基本建設項目，應由建設單位按規(guī)定辦理相關報批手續(xù)。

對于送審金額超預算10%且絕對額在50萬元以上的項目，建設單位應說明情況并辦理相關手續(xù)，由規(guī)劃建設局予以認可。

第七條規(guī)劃建設局應對轄區(qū)內(nèi)所有基本建設項目的竣工結算進行初審，并簽署初審意見，初審結果由規(guī)劃建設局、建設單位、施工單位三方簽字確認。

第八條規(guī)劃建設局在初審結束后，應簽署初審意見書。15天內(nèi)將基本建設項目竣工結算資料送交審計局。審計局對規(guī)劃建設局送審資料進行清點、核對后，由交接雙方經(jīng)辦人簽字，并注明交接日期。

第九條對個別因特殊情況而不完全具備送審條件的項目，需由施工單位出具書面情況說明，經(jīng)建設單位確認，規(guī)劃建設局同意后方可送審。

第三章結算資料要求

第十條工程竣工結算送審資料應完整準確、圖形清晰、字跡工整，有利于長久保存。

第十一條基本建設項目竣工結算送審資料應包括以下內(nèi)容：

1、招標文件、招標圖紙、投標文件、中標通知書等；

2、施工合同、材料設備采購等合同及與項目有關的協(xié)議、紀要等；

3、設計變更、隱蔽工程單、施工現(xiàn)場簽證；

4、工程竣工驗收證明；

5、工程竣工圖紙（含設計變更）；

6、工程造價結算書、工程量計算書及相應的電子版文檔；

7、施工單位資質(zhì)證書、取費證書（或計價手冊）；

8、其他影響工程造價的有關資料。

第十二條送審的竣工結算書應由施工單位具有造價編審或執(zhí)業(yè)資格的技術人員編制完成?？⒐そY算書封面要有工程名稱、編制日期、工程結算總造價、編制人簽字、編制人資格印章、單位公章。

第十三條資料送審后，未經(jīng)審計局同意，任何單位和個人不得對送審金額或送審內(nèi)容進行調(diào)整。

第十四條現(xiàn)場簽證應由施工單位、建設單位和監(jiān)理單位三方簽字，跟蹤審計項目還應由跟蹤審計人員簽字，才能作為工程結算的依據(jù)。簽證應提供原件，如為復印件應加蓋施工單位、監(jiān)理單位和建設單位公章。建設單位應加強對本單位現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，嚴格現(xiàn)場簽證行為。

第四章結算審計內(nèi)容

第十五條基本建設項目竣工結算審計應包括以下內(nèi)容：

1、施工合同、協(xié)議是否真實、合法、有效，是否與招標文件一致；

2、隱蔽工程施工紀錄和驗收簽證等手續(xù)是否完整、真實；

3、設計變更、施工方案變更是否符合程序、規(guī)定；結算是否按設計變更、施工方案變更作相應調(diào)整；

4、施工企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)務范圍、計價手冊是否與結算工程相對應；

5、竣工結算的結算方法、定額套用、費用計取、優(yōu)惠讓利是否與合同條款、招標文件一致，是否符合國家、省、市規(guī)定和要求；

6、措施項目費是否與投標文件、施工組織設計一致；

7、工程量的計算是否與竣工圖紙、工程簽證資料、實物一致，是否符合工程量計算規(guī)則，有無漏算、重算和錯算；

8、定額子目換算、工料分析是否合理準確；

9、材料（設備）、人工、機械臺班價格是否合理準確；

10、工程量清單報價項目的結算價是否與投標報價一致。

第五章結算審計實施

第十六條審計局根據(jù)基本建設項目年度計劃成立審計組，實施結算審計。審計組針對審計項目的工程特點，編制建設項目結算審計實施方案。

第十七條審計局在實施建設項目審計三日前，向被審計單位出具《審計通知書》。

第十八條審計組以合同、招標文件規(guī)定的定額、計價方法為依據(jù)，根據(jù)市場供求變化和施工條件等因素實施初步審計，并根據(jù)工程實際情況進行復核丈量，現(xiàn)場取證。

第十九條初步審計完成后，審計組內(nèi)部實行交叉復審，最后由稽查復審科實行復審。三級審核的每一流程均應在《工程竣工結算審計流程表》上簽署相應的審計意見。

第二十條竣工結算審計的基本建設項目審定后，由建設單位、施工單位和審計局三方在《基本建設項目審定單》上簽字蓋章認可，委托審計項目還應由受托的社會中介機構簽字蓋章認可。審計局出具相應的竣工結算審計報告并送達建設單位、財政局、規(guī)劃建設局和相關單位。

第二十一條竣工結算審計從規(guī)劃建設局送審至出具征詢意見稿的時間原則上不得超過6個月。

第六章相關責任

第二十二條經(jīng)審定的基本建設項目，以施工單位初始送審額為計算基礎，審計核減率在10%以內(nèi)的（包括10%），審計費用由審計局承擔；審計核減率在10%—15%的（包括15%），10%以內(nèi)的（包括10%）審計費用由審計局承擔，10%以上的審計費用由施工單位承擔；審計核減率在15%以上的，審計費用由施工單位全額承擔。施工單位應在工程竣工結算送審時就承擔相關的審計費用填寫《承諾書》。審計費用按審計局的相關造價咨詢服務收費標準規(guī)定上限確定。

第二十三條施工單位應對竣工結算的真實性負責，杜絕高估冒算。對審計核減率超過30%以上的送審項目，審計局可建議規(guī)劃建設局取消該施工單位參與其他項目建設的資格，同時抄送監(jiān)察局備案。

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關健詞：結算審核 技術性高堅持原則

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

引言：工程竣工結算審核工作好與壞，直接影響到國家和人民的利益。下面就如何做好工程竣工結算審核談談自己的看法：

一、工程竣工結算審計的特點

1.1政策性強

為了加強對建設資金的管理，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，國家對管理和使用建設資金制定了許多制度和規(guī)定。正確執(zhí)行和運用這些法規(guī)是管好、用好建設資金的保證，更是審核人員進行竣工結算審計的重要依據(jù)。

1.2涉及面廣

工程竣工結算審計既涉及資金使用、往來、中間結算的資金運動全過程，又涉及材料供應、圖紙變更、國家政策調(diào)整、價格浮動等各環(huán)節(jié)的方方面面。審核人員在工作中必須對上述環(huán)節(jié)的各方面做到實事求是，準確無誤的調(diào)查、審核和認定。

1.3技術性高

對工程竣工結算審核，一要熟悉合同，認真查閱合同中有關工程價款結算的所有條款；二要熟悉施工圖和竣工圖及施工技術規(guī)范，精通工程圖紙識讀；再是工程量計算、綜合單價確定、規(guī)費稅金計算、項目建設各環(huán)節(jié)的工程技術等專業(yè)知識，對這些知識的正確掌握和運用，會直接影響到竣工結算審核的質(zhì)量。

二、如何做好工程竣工結算審核工作

2.1必須恪守職業(yè)道德

審核人員應當恪守嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密的基本審計職業(yè)道德。嚴格依照法定的審計職責、權限和程序進行審計，規(guī)范審計行為。堅持原則，不屈從于外部壓力，不歪曲事實，不隱瞞審核發(fā)現(xiàn)的問題，廉潔自律，不利用職權謀取私利，保持客觀公正的立場和態(tài)度，以適當、充分的審核證據(jù)支持審核結論，實事求是地作出審核評價和處理審核發(fā)現(xiàn)的問題。同時要求審核人員必須具備比較全面的專業(yè)技術素質(zhì)，如造價專業(yè)知識、施工技術現(xiàn)場知識、法律法規(guī)合同等多方面知識，這樣才能在工程審核工作中，有發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題的能力。

2.2優(yōu)化配置審核力量

項目審核開始前，審核組首先要進行調(diào)查研究，了解建設項目基本概況，在組成審核組時要努力做到：審核人員數(shù)量要與審核任務大小、完成時間長短相適應；審核人員結構與所審項目和專業(yè)特點相適應；審核組長或主審駕馭整體項目審計的工作能力與項目審計要求相適應。

2.3落實一線勘察責任

在實際勘察中要做到“五查”：一是查竣工項目是否與竣工圖紙相符，有無未施工項目、未完成工程量；二是查實際變更是否與變更簽證相符，所辦簽證是否合理，與工程量清單中所包含內(nèi)容是否有重復計算；三是查實際施工、工程做法是否與設計相符，有無偷工減料、低檔材料替代高檔材料現(xiàn)象；四是查變更工程量增減情況，看有無虛報、多報情況；五是查實際使用建設、安裝材料規(guī)格、品質(zhì)、等級情況。

三、工程竣工結算審核重點審核的內(nèi)容

3.1 審核竣工結算編制依據(jù)

編制依據(jù)主要包括：工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；工程施工合同或施工協(xié)議書；施工圖預算或招標投標工程的合同標價；設計交底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)建設單位簽證認可的施工技術措施、技術核定單、重點難點的專用施工技術方案；預算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料預算價格，構件、成品價格；國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關文件規(guī)定。審核時要審核編制依據(jù)是否符合國家有關規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)。

3.2審核工程量

工程量是決定工程造價的主要因素，核定竣工工程量是工程竣工結算審計的關鍵。首先審核竣工圖的真實性，對竣工圖及簽證單有異議問題可以到現(xiàn)場查對其真實性是十分重要的，如本人主審的某房地產(chǎn)綜合樓竣工圖中的五-二十四樓面梁鋼筋圖中X軸及2-A軸均層層有500*1400的框架梁，且梁下均為剪力墻，我對此有異議。況且查閱施工圖和竣工圖均一致此處是層層有500*1400的框架梁，我堅持提出要到現(xiàn)場核對：現(xiàn)場核對結果是僅第五層有500*1400的框架梁，施工方多計：72.819噸鋼筋、砼105.84立方及其模板工程量，可見竣工圖真實性的重要性。審核的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行審計。一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結構以及高級裝飾項目等。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。如土石方分部中的基礎土方，清單計價中按基礎詳圖的界面面積乘以對應長度計算，不考慮放坡、工作面。但是，很多施工單位魚目混珠，把放坡和工作面一起納入計算，某市中心區(qū)某大道I標工程結算就是如此。三是要重點審核容易重復列項的項目。如水表、衛(wèi)生器具的閥門已計含在相應的項目中，閥門不能再列項計算安裝工程量。四是重點審核容易重復計算的項目。如鋼筋混凝土基礎T型交接計算，梁、板、柱交接處受力筋重復計算等。對于無圖紙的項目要深入現(xiàn)場核實，必要時可采用現(xiàn)場丈量實測的方法。

3.3審核分部分項工程、措施項目清單計價

3.3.1 是審核結算所列項目的合理性

注意由于清單計價招標中漏項、設計變更、工程洽商紀要等發(fā)生的高估冒算、弄虛作假問題；工程項目、工作內(nèi)容、項目特征、計算單位是否與清單計算規(guī)則相符，是否有重復，要重點審核價高、工程量較大或子目容易混淆的項目，保證工程造價準確。

3.3.2是審核綜合單價的正確性

除合同另有約定外，由于設計變更引起工程量增減的部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目、設計變更增減的工程量屬于合同約定幅度以外的其相應綜合單價由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。審核時以當?shù)氐念A算定額確定的人工、材料、機械臺班消耗量為最高控制線，參考當?shù)亟ㄖ袌鋈恕⒉?、機價格，根據(jù)施工企業(yè)報價合理確定綜合單價。

3.3.3 是審核計算的準確性

計算公式的數(shù)字運算是否正確，是否有故意計算、錯計或多計等等。在審核某市中心區(qū)主體建筑群幕墻安裝工程項目中，某施工單位在沒有任何施工組織設計方案和業(yè)主、監(jiān)理簽證的情況下，腳手架按投影面積乘二倍或三倍計算。施工單位送審的腳手架面積為102509m2，審核人員按定額規(guī)范計算，審核審定腳手架面積為41364.84m2，核減61144.16m2，核減率59.65 %。該項目送審造價為31,685,018.98元，審核造價為27,693,303.80元，核減金額為3,991,715.18元（其中：腳手架及腳手架超期費用為1,667,046.61元）。為此，我們不能認可。又如：審核某市某片區(qū)B號路道路工程進行了竣工結算審核，施工單位送審道路工程結算價款為19,907,781.76元，審核審定工程結算價款為17,059,518.13元，多計工程結算價款2,848,263.63元。多計工程結算價款主要原因及表現(xiàn)：

1）施工單位提交的結算書中，管溝溝槽回填中粗砂工程量

為2617.6m3，由于中粗砂回填深度是自溝槽底到管中心高度，而鋪設的混凝土排水管道又采用180°砂石基礎，該砂石基礎也是自溝槽底做起，做到管中心高度，沒有位置再回填中粗砂。因此，管溝溝槽回填中粗砂的工程量應為0?；靥钪写稚肮こ塘慷嘤嫛?/p>

2）施工方提交上來的工程結算書中，路基挖土方(四類土)送審工程量為5807.72m3，在竣工圖路基土石方數(shù)量表中，路基土方只含有二類土和三類土，路基挖土方(四類土)的工程量應為0。路基土石方工程等工程量多計。

四、審核變更及隱蔽工程的簽證

一是對工程變更，首先要核查原施工圖的設計、圖紙答疑和原投標預算書的實際所列項目等資料是否有出入，對原投標預算書中未做的項目要予以取消；其次核增變更中的項目。二是變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內(nèi)容中，以防止重復計算。三是變更簽證的手續(xù)是否齊全，書寫內(nèi)容是否清楚、合理。含糊不清和缺少實質(zhì)性內(nèi)容的要深入現(xiàn)場核查并向現(xiàn)場當事人進行了解，核查后加以核定。

五、審核規(guī)費、稅金及其他費用

一是審核費率計算是否正確，計算是否符合規(guī)定，有無錯套費率等級情況；二是審核費率的采用是否正確；三是審查各項獨立費的計取是否正確。

結束語：作為決定建設工程造價的最后一環(huán)“工程竣工結算”，已越來越受到建設單位和施工單位的重視，因為它一般是“一審定終身”。作為工程造價審核人員，如何利用最短時間作出一份公正的造價成果，如何利用最短時間將對方上報的造價審定在合理的造價控制范圍，是我們的主要任務。所以在今后的工作中，必須加強學習，努力提高審核整體素質(zhì)，為工程結算審核工作做出應有的貢獻。

參考文獻

〔1〕《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）

〔2〕《建設工程工程量計算規(guī)范》廣西壯族自治區(qū)實施細則（GB50500-2008）

〔3〕《廣西壯族自治區(qū)裝飾裝修工程消耗量定額》（2005版）

〔4〕《廣西壯族自治區(qū)建筑工程消耗量定額》（2005版）

〔5〕《廣西壯族自治區(qū)建筑裝飾安裝園林綠化工程費用定額》（2005版）

〔6〕《廣西壯族自治區(qū)市政工程消耗量定額》（2008版）

篇3

[關鍵詞] 建筑工程；竣工結算；造價控制；變更；三算對比

建筑工程的造價管理在實質(zhì)上就是通過不斷控制建設項目施工過程中的費用，減少不必要的支出，在保證建筑工程各個項目目標完成的前提下，把工程成本控制到最低程度，保證建設項目投資企業(yè)科學有效投入建設資金。以下主要闡述如何通過控制建筑工程竣工結算造價來不斷提高建筑工程的投資效益。

一、建筑工程竣工結算階段造價控制的內(nèi)容。

（一）建筑工程竣工結算資料的保存與核查。

建筑工程項目的竣工結算階段施工企業(yè)必須提交相應的結算資料，施工企業(yè)要保證資料的真實、完整及有效性，竣工結算資料種類繁多，包括結算書與編制依據(jù)，編制依據(jù)主要有施工合同、協(xié)議書、中標通知書、各項費用標準、建筑施工過程中的細節(jié)取證資料等等。還有在報送資料的過程中要保證編制裝訂的合規(guī)性，資料也同樣要保證格式的正確，經(jīng)過相關負責人的簽字驗證[1]。

（二）建筑工程竣工結算階段工程價格的控制。

對工程價格的控制同樣要有恰當?shù)墓芾矸椒ǎ?jīng)過制定出有效的計劃方案，才能嚴格監(jiān)控工程造價的變動。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，有必要通過某些強硬性方式加強對工程價格的控制，政府從經(jīng)濟、法律、行政不同的角度出發(fā)采取措施，最終借助市場的調(diào)劑實現(xiàn)以市場為主體價格的行為。在控制工程項目造價的過程中，從工程的設計階段開始，緊接著還有工程的施工管理階段等，到工程竣工結算，都可以進行造價的控制，最終實現(xiàn)從整體上控制工程造價，不斷保障投資者的權益?？⒐るA段主要控制竣工圖結算造價、設計變更造價、 各項簽證費用、材料設備采購價格、各種費率取用標準等。

二、建筑工程竣工結算階段造價控制中發(fā)現(xiàn)存在的問題。

（一）施工企業(yè)忽視對結算資料的整理遞交。

在建筑工程從施工圖預算階段開始，就要做好對相關資料的取得、保存、遞送，資料是證明建筑工程完工的有效依據(jù)。其中工程結算申請單、工程開工申請、工程竣工驗收報告、工程變更通知單、現(xiàn)場材料設備等驗收合格單等，都要按時且完整的遞交。目前建筑施工單位經(jīng)常忽視對資料文件的整理遞交，造成建筑工程企業(yè)及造價咨詢單位無法進行及時完整的審核工程造價，從而拖慢了工程竣工決算的時間[2]。

對工程結算資料的遞交應該嚴格按照合同設立的時間完成，保證施工單位與建設單位之間的溝通交流，堅決避免超過合同規(guī)定時間而產(chǎn)生的法律糾紛。

（二）投標價格與工程成本價出現(xiàn)的偏差。

對于公開招標項目，第一，由于施工企業(yè)在確定投標價格前沒有深入了解工程的實際情況，忽視對發(fā)包人提供的工程量清單的準確性進行確認；第二，沒有開展調(diào)查相應市場的實際情況，對于工程中的材料物料價格不清楚，也對同行業(yè)的薪資水平未了解；第三，投標相關工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，在對投標書的編制中考慮不全面，遺漏了很多重要信息；第四，建筑工程工作的各個環(huán)節(jié)之間聯(lián)系性不強，溝通交流不多，使工程在預算時沒有及時經(jīng)過財務部門的審核，進而編制出了不合理的投標書。

招標價格的高或者低都會影響建筑工程竣工結算，施工企業(yè)投標價格過高，會增加建筑工程投入的成本，降低投資企業(yè)的盈利空間。而投標價格過低，會使建筑工程開展過程中存在很多困難，影響施工工程的效率。所以，在投標階段建設單位與施工企業(yè)要平衡好投標價格，為建設項目創(chuàng)造更大的利潤空間。

（三）簽訂合同的不嚴密。

合同是否嚴密關系到建筑工程進展順利的全過程，簽訂嚴密的施工合同可以避免施工中的很多潛在問題。當前建設單位在簽訂合同的過程中對于付款方式和付款期限只是簡單的規(guī)定，忽視很多細節(jié)，還有其他方面的忽視，比如說計價方式、送審材料的種類等事項沒有在合同中確定，使簽訂合同雙方在履行義務的過程中產(chǎn)生了很多意見不統(tǒng)一的情況，甚至產(chǎn)生一定的責任糾紛。不僅對后期竣工結算帶來了阻礙因素，而且對建筑工程單位的利益產(chǎn)生了影響。

（四）造價員工的工作能力不強。

建筑工程竣工結算階段的造價控制是需要優(yōu)秀的團隊完成的，由于當前建設單位對竣工結算的重視度不夠，導致給工程項目配備的造價人員工作水平并沒有達到專業(yè)標準，不能有效的控制施工單位的造價。具體來說由于對實際工程量的計算不準確，給企業(yè)帶來了額外的成本；還有在選擇工料單價、取費標準的計價方式時，沒有相關的經(jīng)驗，使用方法不當，降低了企業(yè)贏利空間。

（五）建設單位各職能部門內(nèi)外缺乏鏈接。

建筑工程竣工階段也是需要各部門之間相互配合的，收集整理送審材料就要同各個部門之間溝通交流，向技術部門取得工程實施的施工圖和竣工圖等；向材料部門取得材料驗收單、認價單等；向工程部門取得存在變更或者簽證的材料。這些工作都需要保證工程項目負責人同全公司各部門之間的有效溝通，還有和部分外部機構之間的及時交流。

三、建筑工程竣工結算階段造價控制的有效措施。

（一）做好工程項目的結算與預算對比工作，增強員工的工作能力。

做好工程項目的預算工作并嚴格執(zhí)行是造價控制成功的關鍵一步，之后再加上建筑工程公司全體員工的共同努力，就能做好竣工決算階段的造價管理工作。重點關注結算超出預算的發(fā)生原因與合理性，由于工程項目實施中所涉及的設計范圍廣闊，產(chǎn)生的問題也繁多，這就要求工作人員不僅要有相關專業(yè)的知識，成熟的造價管理能力，而且還要有其他領域的潛力，突發(fā)事件的產(chǎn)生就需要一定法律意識。

（二）嚴格執(zhí)行合同。

建筑工程單位在簽訂施工合同前，已經(jīng)了解清楚施工工程的實際情況，獲取有效的工程信息。合同內(nèi)容涉及到明確的計量方式，結算款項的具體時間和方式等，最大可能的確保自身的利益，在結算階段必須嚴格執(zhí)行；同樣合同中也有明確責任，對潛在的風險問題的責任約束，明確規(guī)定了索賠條件，避免由于權責不清產(chǎn)生的法律糾紛，在結算階段也必須嚴格執(zhí)行。

（三）保證記錄工作的真實性。

在建筑工程竣工結算階段，需要依據(jù)工程量進行造價計算，所以工作人員首先要保證工程量的統(tǒng)計準確、真實。要求審核人員對工作高度負責，選擇科學有效地方式計算工程量，杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。在驗證工程量的準確性的過程中要依靠工程竣工圖，并結合施工現(xiàn)場的實際情況，盡量不產(chǎn)生計算的失誤，或者重算，這些問題都會降低工作效率[4]。

（四）嚴密審核工程材料與設備。

工程材料與設備的數(shù)量、金額及搭配情況都要做詳細的記錄，也是造價環(huán)節(jié)的重要事項。在審核定額套用的時候，明確各專業(yè)的使用范圍及之間的界限，避免對一些子項目的重復計算或者低套高價的現(xiàn)象產(chǎn)生。

材料設備費占工程總造價有一定的比例，過高就需要嚴格把控材料設備價格的審核。根據(jù)材料設備種類的不同，采取不同的審核方式，大宗材料及大型設備的計量要結合實際施工使用量，避免過多材料的剩余，對于剩余材料要及時退反，盡可能的降低經(jīng)濟損失。

（五）注意設計變更，嚴格審核現(xiàn)場簽證。

設計變更及現(xiàn)場簽證會提高工程造價，要避免工程造價的提高必須嚴格審核設計變更及現(xiàn)場簽證造價，造價管理人員在審核中一定要通過實地考察，并結合施工圖紙的描繪，更準確的了解設計變更及簽證發(fā)生的必要性。對于隱蔽施工簽證要著重關注，參照圖紙，準確觀察出位置的變動、項目的變動及質(zhì)量的變動，還有在簽證上的時間、地點、原因的變動，所有數(shù)據(jù)改動的地方，都要著重關注。經(jīng)過嚴密的審核，保證現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的真實和準確，防止施工單位存在虛假行為。

（六）重視竣工結算造價。

施工單位領導首先應該高度重視竣工結算造價，并傳達給施工企業(yè)所有工作人員，與建設單位保持良好的合作關系，防止建設單位推遲支付工程款項或者設置其他障礙在結算工作中。在施工單位內(nèi)部，領導要嚴格要求各個部門，通過完善的責任機制以及相應的獎懲機制，提高全體員工在工作中的責任心，不斷激發(fā)各個員工在部門工作的積極性，避免部分員工工作的不到位而對工程造價管理產(chǎn)生不好的影響。

（七）對資料及時提交。

建筑工程項目的結算需要提供施工從開始到結束全過程的資料證明，并且要保證遞交的及時與準確性，這也對施工中的造價控制產(chǎn)生了促進作用。在接近竣工之前就要開始收集并整理資料，技術類型的資料有施工圖、竣工圖、施工時的設計變更、現(xiàn)場簽證、工程驗收報告等，經(jīng)濟類型的資料有工程量記錄單、招標文件、材料設備認價單等，同時要保證各種資料的格式規(guī)范，內(nèi)容上詳細完整。在工程項目竣工結算后在規(guī)定的時間內(nèi)把所有資料報送到審計部門，防止在審計環(huán)節(jié)脫節(jié)造成的施工項目竣工結算推遲。

（八）關注施工方案造價。

國家采取工程量清單進行招標后，要求標前定方案并依據(jù)進行報價，在結算中要關注施工單位變更施工方案變更投標價，抬高結算價等行為，重點分析施工方案變更的原因后確定方案是否可以增加造價。

（九）保證結算的編制依據(jù)真實性。

對施工合同的內(nèi)容、造價補充協(xié)議、招標文書、相應的計價標準、恰當?shù)挠媰r方法的熟悉之后，再加上對施工圖紙、相應的會議紀要、施工過程中的設計變更、現(xiàn)場簽證的嚴格審核，還有在設計變更和現(xiàn)場簽證中是否有相關人員的簽字蓋章取證，都是結算造價審核的有效依據(jù)。

（十）保證取費標準的合理性。

取費標準的審核是工程項目竣工結算的最后一道關口，也是相當重要的，取費的高低由建設項目當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、當前市場行情、相關專業(yè)的行業(yè)標準來決定，預算管理人員在保證取費標準的合理性時要熟悉運用這些因素，最終實現(xiàn)對工程項目結算階段造價控制的有效科學性。

四、結算中重點關注建筑工程中的設計變更造價。

由于在實際的施工操作中出現(xiàn)一些不可預見的原因而導致的設計問題，不得不對原設計方案進行變更，從而產(chǎn)生造價的變更，在結算階段，要對變更原因進行分析，造價審核控制區(qū)別對待，變更產(chǎn)生從發(fā)起有如下幾類：

（一） 設計單位提出的變更。

1、設計師的失誤產(chǎn)生的變更。

由于設計師的失誤需要變更設計方案有兩種情況：一種是在變更時，原設計方案已經(jīng)按方案實施并完工，按照合同，完成部分的造價不能扣除，若要拆除原設計以及完成新設計的施工費用，根據(jù)實際施工情況進行計算；另一種是在決定變更設計之前，原設計方案并沒有投入建設，按照合同，此部分計劃投入的費用造價是可以扣除的，直接計算新設計的施工造價。

2、施工單位管理不力產(chǎn)生的變更。

施工單位因為管理不力的原因造成了施工的錯誤，設計人員再進行改正彌補而產(chǎn)生的變更。比如施工單位在施工工程中改變某些材料的種類，設計單位經(jīng)過技術論證后是可以支持的，但是由此改變增加的費用是由施工單位自行承擔的，建設單位不予計算造價。

（二） 建設單位提出的變更。

建設單位在實際的施工中，結合現(xiàn)場情況產(chǎn)生的變更，可以是使用用途的變更，也可能是裝修標準的變更。用現(xiàn)場簽約單來記錄在變更之前是否已經(jīng)完成原施工方案的設計，如果簽約單顯示原方案已經(jīng)完工，依照合同此部分施工成本不能扣除，結合實際再增加拆遷費用和新設計方案的費用；如果原設計方案還沒有施工，就直接扣除此部分費用，同時結合實際新設計方案的增加造價。

（三） 施工單位提出的變更。

1、不可預見原因造成的變更。

施工單位在施工過程中肯定會受到外在條件因素的影響，比如說天氣的突變、突然停水停電、有必要的協(xié)調(diào)工作等，都會產(chǎn)生窩工的現(xiàn)象，需提供窩工補償并適當?shù)难雍蠊て凇５侨绻菄医鹑诃h(huán)境的作用，導致施工原材料、配件、零件、設備或其他半成品的價格增加，嚴格按照合同中雙方達成一致的風險承擔配比，雙方分別承擔責任，建設單位承擔責任部分計算工程造價。

2、非正常的變更。

因為承包單位內(nèi)部的原因，使得工程一定程度地變更或者改變了投標價格，但能保證正常使用功能情況下，如果在合同中已經(jīng)明確的規(guī)定，不管施工單位是否變更都以合同規(guī)定為準。對于施工單位報價的遺漏項，視為已在合同規(guī)定的價款中，不提供經(jīng)濟的補償 [5]。

3、正常的變更。

施工單位通過正常的方式渠道提出的變更，需要在簽證單中寫明變更事項的原始情況，提出變更的理由，并記錄當時的工程量，還要對后果進行描述。最后建設單位和監(jiān)理單位都要確認簽證單，過程中的費用嚴格按照合同執(zhí)行。

五、竣工結算要做好工程項目的三算對比分析及造價指標分析整理。

在建筑工程竣工結算造價控制中，要做好工程項目的三算對比分析。針對出現(xiàn)預算超概算、結算超預算的項目，應進一步分析超概 、超預算原因：（一）工程量是否增加、工程量增加原因、增加工作量造價計取合理性；（二）變更的對造價的影響，變更原因及變更造價的合理性；（三）材料設備的價格波動對造價影響？與基本的預定標準之間有沒有變化；（四）現(xiàn)場簽證對造價影響，發(fā)生簽證原因及簽證造價的合理性；（五）政策性調(diào)整引起的造價增加，此部分造價計算的合法性。在建筑工程竣工結算結束后，還要分析竣工項目的各項技術經(jīng)濟指標，積累造價控制經(jīng)驗，改進提高造價工作能力，為類似項目造價控制提供技術參數(shù)，不斷提高建筑工程造價控制的管理水平。

總之，建筑工程竣工結算階段的造價控制在整個建設項目的造價控制中起著至關重要的作用。在建設項目實際的運行中，要做好工程項目的預算；不斷增強員工的工作能力；嚴密的簽訂合同，嚴格的執(zhí)行合同；真實地記錄工作內(nèi)容；嚴密地審核材料價格；注意施工過程中設計的變更；嚴格審核現(xiàn)場簽證；從本質(zhì)上重視竣工結算造價；及時提交完整準確的資料；不斷優(yōu)化施工方案；保證結算編制的依據(jù)；保證取費標準的合理性，這些工作是做好竣工結算造價控制的首要環(huán)節(jié)，最后通過著重審核建筑工程中存在的變更造價的各種情況，才能有效控制工程成本，合理利用建設資金，節(jié)約社會成本，為國家建設發(fā)展做出貢獻。

[參考文獻]

[1]范舒.工程項目造價全過程控制研究[D].西南財經(jīng)大學，2013.

[2]王虹.非政府投資項目全過程工程造價控制研究[D].重慶大學，2006.

[3]樊博瑯.軍隊建設項目全過程造價管理研究及其應用[D].重慶大學，2007.

篇4

1．1工程造價管控階段存在的問題

工程造價管控階段為工程項目的招投標階段，這一階段對工程項目進行造價管控是保證工程項目后期運營時，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的根本條件。為此工程造價管控階段對工程項目的社會經(jīng)濟效益有著非常重要的意義。當前我國工程造價管控存在以下幾個方面的問題:

1)不合理的投標報價。

不合理的價格競爭是導致市場混亂的最主要原因。我國當前的工程項目的招投標價格不合理主要指的是施工方的投標價格與實際價格的偏差非常大。招投標價格過高時，往往會導致業(yè)主單位對工程的投入費用過高，而使得施工方難以中標;而過低的價格招標往往會導致施工方的利潤空間被壓縮，導致后續(xù)施工困難。當前我國招投標的價格不合理主要有以下幾個方面的原因:首先，很多施工方進行招投標過程時，對工程項目本身缺乏實際的了解，僅僅只是想通過價格優(yōu)勢贏得投標;其次，很多施工單位進行招投標時，沒有進行相應的市場調(diào)查，對相關的施工材料的價格把握不清;最后，招投標的編制人員素質(zhì)較低，對招投標中的工程造價問題，沒有將所有的因素進行充分的考慮。

2)招投標缺乏科學的策略性。

當前我國招投標策略不科學合理的本質(zhì)原因在于領導的干擾與干預所致，很多領導對于相關項目的實際情況缺乏了解，卻對招標書中的很多問題進行了相當多的干預，導致招標書中所確定的資金范圍超出了科學的界定范圍，這樣導致中標金額超出了企業(yè)實際施工情況，讓企業(yè)增加不必要的經(jīng)濟負擔。

3)招投標合同的簽訂不規(guī)范。

合同是甲乙兩方之間的根本約束條件，但是很多的招投標所簽訂的合同主要是對付款方式及付款期限進行了簡單的規(guī)定，對于一些計價方式、竣工驗收條件等都沒有明確的規(guī)定，便會不可避免的造成雙方在一些問題上產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)與矛盾，這無疑會對工程后期的回款造成阻礙，使得相關企業(yè)的最終經(jīng)濟效益受損。

1．2工程竣工結算階段所存在的問題分析

工程竣工驗收過程中，主要是對工程的質(zhì)量進行相應的評定，并對工程后期存在的一些問題進行相應的驗收。當前我國工程竣工結算階段主要存在以下幾個方面的問題:

1)不夠重視工程竣工結算等有關問題。

大多數(shù)施工單位對單位工程的竣工結算重視程度不夠，以至于在很多工程竣工驗收時，施工單位甚至于沒有準備相應的較為詳細的工程竣工結算的材料，僅僅只是針對合同所簽訂的付款方式來要求繳納尾款。這種現(xiàn)象的存在無疑會使得工程的竣工驗收結算階段的過程遭受非常大的阻礙。最終導致整個工程項目的后期審計過程周期漫長，如此對工程尾款的順利結算產(chǎn)生非常大的影響，很多時候會導致施工單位白白遭受損失。

2)工程造價人員的素質(zhì)普遍較低。

當前我國素質(zhì)教育模式的影響下，導致相當多的技術型人才的素質(zhì)都難以達到相應的職業(yè)技術要求。作為工程造價的人員也不例外，普遍存在造價人員素質(zhì)低下的情況。如此導致的直接后果便是工程造價人員所指定的竣工結算送審材料存在嚴重失真的情況，嚴重影響施工單位的造價控制。例如工程量的計算與實際工程量存在差異，往往會使得企業(yè)自身承擔額外部分的建設成本?；蛘呤枪こ滩牧系挠媰r標準有所不當，則會直接縮減施工企業(yè)的自身利潤空間。

3)部門之間互相不協(xié)調(diào)。

工程竣工驗收過程中，涉及到的審核部門比較多，比如技術部門、材料部門、工程部門等，那么技術部門則需要準備相應的施工圖紙等竣工資料，材料部門則需要對材料的計價方式進行審核，使其符合相應的國家標準;工程部門則需要對工程施工過程中的變更與技術交底問題進行收集與確認。如此工程的竣工驗收階段，涉及到多個部門與多種審核材料，需要眾多部門的相互協(xié)調(diào)與支持。然而實際的工程項目竣工驗收階段，往往由于很多部門之間的工作難以相互協(xié)調(diào)，導致項目工程的驗收周期變長，最終導致工程竣工階段的造價變高。

2工程造價管控與竣工驗收階段的造價控制策略分析

2．1工程造價在管控階段的造價控制措施

1)要選用有實力的招投標機構。

為了能夠更好的保障招投標工作如期順利的進行，施工單位應選擇一個專職的招投標小組來完成相應的招投標工作，其中這個招投標小組主要負責招投標的所有事務，如市場調(diào)研、工程材料的調(diào)研與分析、招投標文本的制定等等工作。

2)制定科學合理的招投標策略。

進行招投標過程中，為了有效的防止定價過高或者定價過低的問題，必須制定相對應的招投標策略，即對投標方案中的資金范圍進行不斷縮小與量化，主要依據(jù)相關的工程經(jīng)驗與工程實踐過程中相關綜合因素的考慮，制定出科學合理的資金范圍，如此才能有效確定出招投標方案的資金范圍，便能夠有效減小施工單位的招投標資金額度以確保招投標投資的合理性與準確性。

3)簽訂的合同文本要規(guī)范。

在進行合同簽訂之前，所確定的中標單位要根據(jù)工程的實際工程情況，對該工程項目提出一些疑義問題，并和業(yè)主進行協(xié)商解決，但是不能就實質(zhì)性問題提出疑義。另外在簽訂施工合同時，要對相關的細節(jié)問題進行明確指出，如合同中所涉及的材料計價方式、各個款項的結算方式與期限等等。只有明確的在合同中做出相應的規(guī)定，才能最小化自身的經(jīng)濟利益損失。

2．2工程在竣工驗收階段的造價控制措施

工程竣工結算是在項目工程完工以后，依據(jù)合同的規(guī)定，由實際工程編制而成，結算書中指出施工單位自己本身所應得的一些款項，施工單位根據(jù)編制的合理的竣工結算文本，維護自身的合法利益。

1)要重視工程竣工驗收。

這樣才能更有效的處理和業(yè)主單位之間的關系，以避免業(yè)主單位在審計結算工作中設置的一些障礙。此外在單位內(nèi)部，需要對各個部門進行嚴格要求，建立起相應的責任制度，可以有效提升各個部門對于結算部門的一種責任心理，實現(xiàn)部門之間工作積極性的提升，避免了部門之間的工作銜接不到位對工程竣工驗收造成的負面影響。

2)加大對項目工程的自檢力度。

項目工程的自檢是保障工程項目在結算過程中處于一種優(yōu)勢地位的唯一方式。只有在工程項目施工過程中，嚴格控制相應的質(zhì)量標準，才能最快通過工程竣工驗收，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟社會效益。為此施工方應在工程項目的質(zhì)量檢測中加大資金投入，引進更為先進的項目工程檢測技術，進一步提高工程質(zhì)量標準，為工程竣工結算奠定良好的基礎。

3)做好相應的材料上報送審工作。

上文中可以看出，工程項目的竣工驗收涉及到的材料繁多，需要多個部門的支持與相互合作才能夠?qū)崿F(xiàn)。為此，在施工過程中，應做好相應的工程驗收材料，如此在竣工驗收階段才能夠第一時間將所需要的材料送至相應的審核部門手中，從而有效的提升竣工驗收審核的效率。此外應積極的將工程相應的送審資料遞交到與該工程相應的審計部門，盡可能避免審計部門由于送審的資料缺失或錯誤導致審計工作的拖延，從根本上確保工程竣工階段結算的正常運行。

3結語

篇5

竣工結算與決算過程中的財務管理參與度不夠在竣工的結算與決算階段，財務審計是一個主要內(nèi)容?，F(xiàn)在許多電力企業(yè)未能將各種檢查、審計中出現(xiàn)的問題加以重視，造成巨大的資金浪費。特別在決算階段，一些與規(guī)劃不符的內(nèi)容加入到工程建設當中，任何隨意地修改規(guī)劃，對工程的質(zhì)量和過后的運行都是非常不利的。比如：南方某電力公司在一電力工程項目竣工后，實際支出超出計劃數(shù)目較大，為了讓支出與計劃相符，調(diào)整工程支出，結果造成了公司帳目與實際支出即帳實不符，易造成今后資產(chǎn)管理的混亂和工程款項上的經(jīng)濟糾紛。

2.加強電力工程全過程財務管理的對策

2.1加強規(guī)劃階段的財務管理

規(guī)劃階段對于一個電力工程項目來說非常重要，因此，財務管理必須介入，才能保證項目規(guī)劃的可行性。首先，要細化管理程序，對項目的可行性、長期投資能力等進行科學的評估，確定投資計劃，并對項目的規(guī)劃提出相關的意見。其次，根據(jù)公司財務發(fā)展狀況，對電力企業(yè)的未來提出相關建議。這就需要對項目與未來電力企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ο嗦?lián)系，使工程項目投產(chǎn)之后為企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟利益。電力企業(yè)測算長期的投資能力要結合利潤目標，用科學的方法對財務進行預測，讓投資處于合理性的范圍之內(nèi)，以此來指導公司未來的投資。這時還要考慮貸款利率、利益水平以及人工和建筑材料的成本，確保項目投資的科學性和合理性。第三，要為項目規(guī)劃提出合理性的意見?！柏攧展芾硪獏⑴c到規(guī)劃方案的設計當中，主要是對方案的評價、比較財務指標以及根據(jù)規(guī)劃制定相關的財務方案?！北热纾畴娋W(wǎng)公司在三峽項目前期進行專項的資金預算，主要是對電網(wǎng)專題研究費用、可行性研究方面的規(guī)劃等。公司的財務部門全過程地參加了項目計劃的制定，因此在項目竣工后的財務審計過程非常順利。

2.2加強工程設計與招標階段的財務管理

在工程的設計階段，財務管理的主要工作是參與技術與經(jīng)濟方面的概算與審核，主要包括方案的可行性、設備材料的價格的合理性，制定費用構成方案和計算標準，并且把項目的費用進行細化和分類，以免出現(xiàn)重復和遺漏的現(xiàn)象。財務管理還要對技術方面的內(nèi)容有所了解，確保技術投資資金的合理性，并為工程設計提出意見與建議。財務部門參與設計階段的管理有助于項目管理的規(guī)范化，能夠最大限度地控制成本，提高經(jīng)濟效益。在風險的防范方面葛州壩工程做的就非常好，財務部門參與工程的設計并提出了相關的意見，結果項目在實施的過程中沒有出現(xiàn)財務問題。在電力工程項目的招投標階段，財務部門一樣要參與招投標的文件制定、審查、核對等。比如：在實際的招標過程中，財務部門要監(jiān)控項目是否符合招標的條件，并對投標單位的相關文件與財務水平進行審核。還要審查投票人的財務資質(zhì)，保證具有一定實力的企業(yè)或個人參與投標。其中具體包括對工程合同的審核、付款條件的審核以及合同條文是否清晰，為以后的工作提供保證。

2.3加強工程實施階段的財務管理

在工程施工階段賬務管理發(fā)揮著重要的作用，財務部門要根據(jù)工程建設的進程進行動態(tài)的控制，加強財務方面的管理。首先要執(zhí)行工程概算，加強工程實施過程中的全過程管理和審核。其次，參與工程資金預算管理，根據(jù)電力項目的規(guī)劃、年度投資數(shù)額等，組織編制年度工程項目資本支出預算，并把監(jiān)督過程進行細化，每個月都要對資金進行預算和控制，確保資金使用的有效性。第三，做好工程資金的籌集工作。對年度內(nèi)工程項目的資金使用量進行預算，采用“先內(nèi)后外，先低后高”的原則制定科學的融資計劃，把工程項目與其它項目進行統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)管理，增加資金來源渠道，減少資金的積壓現(xiàn)象，提高資金的使用效率。第四，嚴格控制資金的支付，對資金的支出方案進行審核，強化對工程支出的預算控制，并且完備各類支出審批手續(xù)，支付額度也要控制在計劃之內(nèi)。支付資金程序完成后還要加強對資金使用情況的監(jiān)督，避免資金浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。第五，參與設計變更的審批工作。一些工程項目由于多種原因經(jīng)常會出現(xiàn)中途變更的現(xiàn)象，財務部門要參與到合同變更當中，熟知其中變化情況，以備后續(xù)的管理。第六，開展工程建設過程中的成本過程控制，把資金管理進行細化，避免出現(xiàn)概算不到位的情況，然后按著細化的費用項目進行統(tǒng)計，使建設過程中資金管理更為有效。第七，要進行財務狀況分析，建立適應工程財務管理需要的報表體系，對工程成本、財務情況和經(jīng)濟效益進行有效的分析，對工程預付款、進度款和質(zhì)保金等環(huán)節(jié)進行有效的管理。第八，強化施工階段的物資管理。工程施工階段的物資比重占電力項目費用的70%左右，物資管理水平最為直接地體現(xiàn)了公司財務管理的有效性，因此，對工程物資的管理是財務管理的重中之重。加強物資的發(fā)票管理，審核當前物資價格水平，還要對庫存物資進行清理，做好物資的盤查，有明細和檔案。對一些廢舊物資和剩余物資也要有相應的管理辦法和審批流程。

2.4加強竣工結算與決算階段的財務管理

電力工程項目竣工結算主要包括參與工程結算的審核和對工程項目的驗收工作。參與工程的結算審核，對結算資料的完整性、內(nèi)控程序的履行情況及合同的履行情況進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)超支情況。還要配合審核工程竣工結算的結算范圍、方式是否與合同一致，根據(jù)結算書做好竣工決算工作。在工程竣工后要參與對工程質(zhì)量的分析，要“回頭看”，掌握工程的實際情況，并對工程項目的賬務處理進行自檢自查，使管理程序規(guī)范化、科學化。在電力工程的決算階段，要對工程項目的管理進行系統(tǒng)的總結，使財務管理達到完整化。首先，對工程全部的支出進行核對，認真梳理往來賬目，確認工程的應付款項，對需要支付的款項進行及時的支付。其次，編制工程竣工決算報告，力求達到全面、完整、準確并及時地反映工程竣工情況，然后送交相關部門進行審批。第三，清理工程的資金，對剩余資金進行清算，防止資金沉淀或資金相互擠占的現(xiàn)象發(fā)生，提高資金的流動性和使用效率。

3.結束語

篇6

關鍵詞：人民銀行 基建項目 階段工程 造價控制管理

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-144-02

作為國家中央銀行的中國人民銀行，有貨幣發(fā)行庫、營業(yè)辦公用房及附屬設施用房等項目改造和建設。工程造價不但是基建工程項目最重要的組成部分，而且是工程項目正常進行的保證。文章通過對人民銀行基建工程項目的五個階段進行工程造價控制，提出加強基本建設項目管理措施和建議，提高人民銀行基本建設項目管理水平。

一、工程造價管理的原則

1.以設計階段作為重點的全過程造價管理的原則。且設計與規(guī)劃是控制基本建設項目工程造價的重要階段，一個好的設計方案能有效控制工程造價。

2.主動控制與被動控制相結合的原則。主動控制強調(diào)預控為事先控制，被動控制為事中和事后控制。人民銀行建設項目工程造價管理要主動地影響投資決策，實施主動控制。不能只是被動地、靜態(tài)控制工程造價。

3.經(jīng)濟與技術相結合的原則。人民銀行建設項目工程造價管理要從組織、經(jīng)濟、技術三方面采取措施。組織上采取的措施：確定項目組織結構，造價控制者及其任務，明確管理職能分工；經(jīng)濟上采取的措施：動態(tài)地比較工程造價實際值與計值，建立嚴格審批程序及制度，對各項費用支出進行嚴格審核。從技術上采取措施：重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督。

二、決策階段工程造價控制與管理

決策階段的分析與判斷正確與否是合理確定建設工程造價與控制的前提，對建設工程項目全過程的造價管理起著決定性作用，并直接關系到各個建設階段工程造價的高低計價與控制。

1、落實法人責任制。實行法人責任制，加強全過程管理，切實負起建設項目全過程管理的責任。建立基建領導小組對項目建設全過程負總責，層層落實領導責任和工作責任。

2.開展市場分析。認真做好市場分析研究，是論證項目建設必要性的關鍵，是對擬建項目的必要性和可能性進行技術經(jīng)濟全面分析論證。

3.投資估算合理編制。投資估算是研究分析基本建設工程的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)是決策性文件，投資估算必須實事求是地反映設計內(nèi)容，正確完整地反映工程項目的建設投資。

4.集體決策管理。為減少投資的盲目性，人民銀行要建立集體討論決策管理制度，同時會同技術、會計財務等涉及的業(yè)務部門的專業(yè)人員，開展基建項目的必要性與可行性技術經(jīng)濟論證，確保決策的正確性。

三、設計階段工程造價控制與管理

設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，是基建工程建設的靈魂，是對工程建設全面規(guī)劃和具體描述意圖的過程。雖然設計費用所占的比例并不高，但對工程造價控制卻有著相當程度的影響力。

1.設計方案優(yōu)化。設計質(zhì)量與標準是否達到國家規(guī)定、《中國人民銀行基本建設管理辦法》設計要求，功能是否滿足實際使用要求。在審查時，要重視設計方案的優(yōu)化，采用多項指標進行分析比較，通過前期方案優(yōu)化，有效控制工程造價。

2.實行設計招標。采用設計招標制，引入競爭機制，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合指標，采用專業(yè)的設計意念與經(jīng)濟合理的方案，擇優(yōu)選用設計單位與方案，從而達到設計階段工程造價的控制。

3.建立激勵機制。利用合同條款有效控制造價，約定激勵性的支付方式，增加設計變更或修改的費用額度限制。設計單位如能通過優(yōu)化、限額設計且節(jié)約了的費用，則按約定的比例給予獎勵，反之變更費用超出一定比例時，則扣罰一定比例的設計費用。

4.實施限額設計。限額設計是遵照批準的總概算而控制總體基本建設工程的設計，分解工程量與投資是實行限額設計的主要方法和有效途徑。在確保設計任務和各項要求的前提條件下，設計單位要按照分配的投資額控制各自的設計。

5.獲取施工圖審核合格證書。請有資質(zhì)的審圖機構對施工圖設計審核。

四、招投標階段工程造價控制與管理

招投標階段是直接控制基建工程造價的有效手段，通過投標使工程價格更加符合價值基礎，從而更好地控制工程造價。招投標的目的是在保證公開、公平、公正的競爭的基礎上，合理降低工程造價，從而選擇業(yè)績顯著、信譽良好的施工隊伍，確保工程質(zhì)量、進度和節(jié)約成本，而不是盲目地壓低工程造價。

1.資格審查。委托有資質(zhì)的專業(yè)招投標機構進行招投標。

2.編制招標文件。招標文件的編制不僅是投標單位編制投標文件的依據(jù)，同時也是簽定合同的基礎。其內(nèi)容包括：招標須知、合同條件、協(xié)議條款、合同格式、圖紙、技術規(guī)范、投標文件參考格式、工程量清單及報價表。招標文件的編制要內(nèi)容全面、合理合法、文字嚴密，具有針對性，可操作性。

3.注重工程量清單的編制。投標報價的基礎是工程量清單的編制，編制的準確與否，直接影響工程造價。編制要做到合理科學，準確計算，內(nèi)容正確，客觀公正。

4.確定合同注意事項。施工合同是工程造價控制的關鍵，注重風險權利責任的約定，將項目管理融入合同條款中，如工程價款調(diào)整辦法、甲供甲控材料附表等，責任明確。

5.重視詢標工作。通過詢標，排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性及明顯低于成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎。

五、項目施工階段工程造價控制與管理

施工階段是工程實體形成階段，也是最復雜、最困難及影響因素最多的一個階段。造價管理伴隨每一個施工的環(huán)節(jié)，為合理確定工程造價提供依據(jù)的過程。施工階段工程造價控制的重點：

1.把好設計變更關。強化設計變更管理，其包含由于工程設計本身的錯誤、漏項及其他因素而補充、修改原工程設計的技術資料。要做到先算賬，后變更。盡可能把設計變更控制在設計階段。

2.加強現(xiàn)場簽證管理。人民銀行應加強基本工程現(xiàn)場施工管理，對必要的變更，要做到先算賬，后花錢，隨時掌握項目費用額度。重點是隱蔽工程要做好記錄及簽證工作，減少不必要扯皮現(xiàn)象。

3.嚴格控制材料價格。遵照工程合同中的材料用量進行控制，并合理確定材料價格，嚴格對施工材料規(guī)格和質(zhì)量進行控制，隨時跟進其使用量和價格的狀況。

4.強化合同管理。施工階段是一個實施合同內(nèi)容的過程，而施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)，對控制工程造價起著重要作用。

5.重視設備與材料的采購管理。對材料與設備的采購，要重視信息管理，準確、及時地掌握了解市場動態(tài)變化，并擇優(yōu)選擇，進行貨比三家；對于材料、物資采購應發(fā)揮批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。

六、竣工結算階段工程造價控制與管理

竣工結算階段是工程造價的最后一道閘門，同時也是合理確定工程造價的重要依據(jù)，直接影響到項目工程造價的實際結果。

1.嚴把驗收關。依招標、中標、合同文件核對與竣工工程內(nèi)容是否一致，建設工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，尤其是隱蔽工程驗收記錄是否有監(jiān)理簽證確認。

2.嚴把資料關。完整合格的工程竣工結算資料是確保工程竣工結算審計的前提。包括：招標文件、投標（中標）文件、施工合同、竣工圖紙及工期說明、設計變更單、簽證單、驗收報告、材料暫估價的確認單以及水電費核定單等。

3.嚴把設計變更與現(xiàn)場簽證審核關?，F(xiàn)場簽證是工程竣工結算預算外計費的原始依據(jù)，是施工合同以外的工程質(zhì)量變化情況的真實記錄和證實。是建設單位、施工單位雙方在施工現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進行測定、描述、辦理現(xiàn)場簽證的手續(xù)。簽證單上必須有建設單位、施工單位及監(jiān)理三方的簽字和蓋章。重點是審查變更和簽證資料有效性及真實性，簽字手續(xù)是否合規(guī)、完整、真實。

4.嚴把工程量的核準關。工程量是工程竣工結算的重要，也是建設工程取費和計稅的基礎，也是最為復雜而繁瑣的過程。首先要選擇信譽好責任心強的造價審計機構。按照人民銀行管理的投資額進行委托審計。其次要現(xiàn)場調(diào)查和實地勘察，進行工程量的核實，確保工程量的真實準確性。最后要熟悉施工圖紙、招標、中標、合同條件，確保建設工程竣工結算造價的準確性。

5.嚴把材料價差調(diào)整關。材料價格和定額消耗量是有效控制工程造價的主要因素。對竣工結算中的材料用量、單價和價差調(diào)整的審查。首先要清楚材料的供應方式。對施工單位自行采購的材料，是否手續(xù)齊全，是否有建設單位及監(jiān)理人員的簽字；由建設單位提供材料，多用的材料是否按合同約定扣回。其次要對市場材料供應品種繁多，產(chǎn)地、單價不一的情況，憑施工圖指定的材料品種、規(guī)格、型號作為計算依據(jù)，并執(zhí)行國家對外公布的規(guī)定進行材料單價的審核。再次要根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準，對竣工結算中的材料價差及規(guī)定的采購保管費和稅金進行審核。

6.嚴把定額套用審定關。針對當前施工單位普遍存在冒算高估建設工程竣工結算的問題。首先要審核結算套用的定額是否正確，審查定額的合理性、合法性。其次要關注定額及造價文件頒布的時間，定額的名稱、適用的范圍、含義。再次要重視在沒有現(xiàn)成可套用而自行測算編制單價的部分即“定額缺項”的造價確定是否合理。

人民銀行基本建設項目造價管理與控制貫穿于工程建設的各個階段，是全方位、全過程的造價管理，不同階段造價控制的重點與效果是完全不同。因此，必須加強五個階段的造價管理，從而有效控制基本建設工程造價，提高人民銀行基建管理水平，有效地履行央行職能。

參考文獻：

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【關鍵詞】 竣工結算 合同招投標文件 變更索賠 目標效益

1 引言

近年來，國家大力發(fā)展核電，核電施工單位作為核電建設的主力軍無疑走到了核電建設領域的最前沿。在取得了輝煌成就的同時，我們亦應清醒認識到核電市場的競爭也日趨激烈，隨著其它行業(yè)的單位（中國建筑、中國鐵路）陸續(xù)進入核電建設市場，我們面臨的競爭越來越大，贏利空間越來越小，我們的優(yōu)勢正在逐步喪失。

因此我們在通過不斷創(chuàng)新保證施工技術優(yōu)勢，加強成本控制和管理的同時，做好工程竣工結算工作亦凸顯重要。筆者參與了某核電站混凝土攪拌站、砂石料加工場及建設辦公樓等項目建設從工程投標到竣工結算全過程工程預結算工作，現(xiàn)將這三個工程的竣工結算中積累的經(jīng)驗與技巧，與同行們進行探討。

2 工程結算準備階段

工程竣工結算準備階段，人們往往認為是工程建設接近尾聲、工程即將竣工時需要編制結算書的階段。筆者所說的準備階段是指從施工合同簽訂后工程開工至工程竣工整個過程，他貫穿整個工程施工階段和竣工階段的全過程。

2.1 開工前的結算準備

筆者認為主管該工程的預結算工作人員，在工程開工前拿到施工合同文本后應仔細研究招標文件和投標文件，在復核了招標清單準確性的基礎上，結合招標文件上確定的關于結算的合同條款，對招標文件的錯漏之處進行細致分析，結合投標文件的投標策略，考慮好如何在結算時加以充分利用，而對于投標文件的錯漏之處，考慮好在結算時如何加以挽回損失，并在施工過程揚長避短，指導技術人員辦理變更申請、現(xiàn)場簽證、索賠簽證和合同外委托簽證等。如圖紙中門窗部份，設計為普通門，而投標者投標時根據(jù)企業(yè)多年工作經(jīng)驗，預知將來可能會更改為生物屏蔽門，在報價時就會把木門窗價格相對報的低一點，那么預結算工作人員就應該發(fā)現(xiàn)這個利潤點，與技術部門協(xié)商并督促其向業(yè)主發(fā)起變更申請，并做好貨比三家，完成圖紙對應型號的生物屏蔽門的詢價工作，做到公司利益最大化。這個方法對投標報價時相對太低的分項工程同樣適用。這就要求預結算工作人員全面熟悉定額、掌握定額及清單計算規(guī)則，熟悉施工圖紙，且需具有一定的工作經(jīng)驗和專業(yè)知識。

2.2 工程施工過程中的結算準備

施工過程中的結算準備工作，主要是對工程施工階段同步工程量的計算以及變更、索賠、零星委托事件的處理。

2.2.1 同步工程量的計算

工程施工時同步工程量的計算是很有必要的。一、可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工時，圖紙存在的問題，及時發(fā)起變更及索賠費用申請;二、可以及時了解施工方案、施工組織設計，算出圖紙上不明確的分項工程的工程量（如模板施工、腳手架搭設、大型機械進退場）;三、可以做到理論和實踐相結合，使學習模糊區(qū)域清晰化。這就要求預結算工作者熟悉施工圖紙，深入工程、了解現(xiàn)場。

2.2.2 變更、索賠、零星委托簽證管理

每一個工程僅停留在合同上是不行的，隨著外部條件的變化，合同的一些約定也會有所變化，這就給我們“開源”創(chuàng)造了條件。在工程施工過程中，因工程本身及所處的環(huán)境有很多不穩(wěn)定因素，常發(fā)生一些非施工企業(yè)責任且施工企業(yè)無法控制的干擾事件，這些事件的發(fā)生往往會打亂預定的施工計劃安排，增加工程的施工難度，從而導致施工成本增加及工程延誤。因此，我們在施工過程中應充分認識是到變更、索賠的重要性，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷與業(yè)主、設計、監(jiān)理單位溝通，為公司爭取合理的經(jīng)濟效益。目前核電市場的競爭也日趨激烈，我國采用清單計價模式低價中標后，所謂“中標靠壓價，賺錢靠變更”，雖言過其實，但有變更就為我們的“開源”創(chuàng)造了條件。

變更索賠的基礎是事實真實存在，資料詳實及時。項目一開工，就注意收集保存相關的政策法規(guī)、合同文本、施工會議紀要、有關工程的來往信函、電話記錄、施工進度表、施工備忘錄、實際氣象資料、工程照片、各種工程圖紙、原始單據(jù)、工程核算資料等。并建立相關資料臺賬，方便查閱。技術部門、施工部門在起草變更、索賠簽證、零星委托簽證文件時，預結算工作者適當引導，是很有必要的，必須措詞得當，因果關系明確，要把引起工程費用增加的責任確定在建設單位。如溝槽土石方開挖工程簽證就應寫明簽證的原因，事件發(fā)生的時間、地點，溝槽的深度、寬度，地質(zhì)情況，土質(zhì)的類型，挖出的土石方以回填的土石方是否需要運輸，如需運輸則應寫明運輸工具及運距等。變更、索賠事件發(fā)生后，預結算工作者應在其時效期限內(nèi)督促技術施工人員做好簽證工作，及時發(fā)函，編制費用計算書，報送監(jiān)理、業(yè)主，并完成核對工作，以免過了時效，得不到應有的補償，使公司蒙受損失。另外起草簽證文件時還要注意不與合同上的相關條款有沖突，如果某些重大變更影響到合同內(nèi)容的，則需要簽訂補充協(xié)議。

3 工程結算書編制階段

這個階段主要是把施工階段做好的合同內(nèi)造價和合同外變更、索賠工程簽證、零星委托工程簽證的結算資料分類匯總，整理出整個工程項目的建筑安裝工程費用結算書報監(jiān)理、業(yè)主及業(yè)主委托的審計單位審核。由于我們做出的結算書要經(jīng)過監(jiān)理、業(yè)主、業(yè)主委托的審計單位三重審核，因此在形成結果前（即計算書發(fā)出前），在考慮公司的目標效益的同時，適當?shù)乇Ａ粲嗔浚⒆龅叫闹杏袛?shù)。

4 工程結算書報送階段

這個階段相對簡單，預結算工作者只需在合同約定的時間內(nèi)，把工程項目完整的結算資料按合同及業(yè)主程序要求提交給監(jiān)理單位及建設單位就可以了。

5 工程結算書審核階段

在這個階段中，結算編制人員要與監(jiān)理單位（如有）和建設單位的造價管理人員把該工程項目的所有分部分項的量和價都核對一遍。這個過程也是有技巧的，因為一般審核的時間不會很長，而監(jiān)理單位（如有）和建設單位的造價管理人員一般不會像我們施工單位的預結算人員一樣在施工期間把所有的量和價都算一遍，他們一般會和投標時的清單量作一個對比，超出清單量較多的部分，以及他們認為工程量虛高的部分重點審核，或者抽查部分子項，所以相對他們來說我們是有優(yōu)勢的，首先我們應該在心里上明白這一點，然后沉著冷靜地應對他們的審核工作，對余量部分可適當做出讓步。

6 工程結算書審定階段

這個階段也是比較重要的階段，與委托的審核單位的造價人員面對面的進行核對、談判，核定最后建筑安裝工程的最終工程造價。審計單位因經(jīng)歷了很多個工程項目的審計工作，因此他們會按他們工作經(jīng)驗及辦公軟件篩選出他們認為有問題的子項，重點分析、匡算或著重計算。但因工程造價的單一性，且業(yè)主委托的審計單位都有時間限制，他們核減的大部分工程量連審計單位自己也沒有十足的把握，因此應對審計單位的竣工結算審核工作，需掌握一定的方式、方法和技巧。當審計單位通知你去核對工程結算書時，一定要先看核減的項目，不要輕易同意他們的審核意見，把他們的意見拿回公司后仔細推敲，然后拿有把握駁回他們意見的子項首先和他們核對。比如某核電站砂石料加工場結算時工程審計單位審核時，在鋼結構上核減了不少工程量，我們回去后連夜計算所有鋼結構平臺的工程量，發(fā)現(xiàn)1、2、3號篩分的鋼操作平臺的計算結果超出我們的上報量些許，其他量的確少于我們上報的量，因此去和審計單位核對時，我專挑了這個子項和審計單位的負責人核對，只核對了1個篩分平臺鋼結構的工程量，我便提出我們上報的工程量偏小，要求重新計算，核算超出的量按核算結果調(diào)整，結果審計單位不同意再算，所有的鋼結構量都按我們的上報量通過。

當然也有審計單位掌握了確切工作量，辯解已無法解決問題的子項，那么我們在同意核減的同時，尋找新的利潤點，使最終結果達到理想值。例如某工程竣工結算，審計核減了二百多萬，而我單位補充報價366萬，其中社會保障費312萬元，最終業(yè)主審核結果為339萬元，其中社會保障費286萬。而本人申報社會保障費源于上網(wǎng)查看相關行政法規(guī)，[1]無意間看到了的關于印發(fā)《山東省建筑企業(yè)勞動保險費用行業(yè)管理辦法》的通知（魯建工勞（1996）01號文的第十一條第五款規(guī)定：省外進魯施工企業(yè)勞保費的撥付均由市地行業(yè)管理機構按其施工項目所收取的勞保費用的一定比例返還。也就是說我單位承建的項目投標時只計取了社會保障費用的稅金，未計取社會保障費，開工時建設單位交給當?shù)匦袠I(yè)管理機構的社會保障費，業(yè)主應同樣按一定比例返還給我單位。因此，知識的補充積累是有必要的，雖說適時掌握政策法規(guī)，了解行業(yè)規(guī)范，熟悉材料價格信息是每個造價工作者份內(nèi)之事，但在我單位與建設單位結算之前的所有工程結算卻并未有人與之結算該費用，這一次網(wǎng)上瀏覽學習，也算是為公司挽回286萬元的損失吧。

7 結語

核電項目工程竣工結算是一個復雜、完整的過程，它包括了合同內(nèi)部分竣工結算和合同外部分工程變更、索賠、零星委托竣工結算兩部分，貫穿了施工合同簽訂后工程開工始至工程竣工結算書審定的整個過程，也涵蓋了質(zhì)量、工期、資源和安全的管理等方面。每一個方面的管理過程，都遲滯、制約、影響或者推動著工程結算工作。只有全員參與全過程參與相結合，運用科學的管理方法，不斷創(chuàng)新，核電項目的工程結算才能做到盡善盡美，公司的效益最大化才能得以實現(xiàn)。

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【關鍵詞】竣工階段 建筑工程 工程造價 問題 控制

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

1 前言

在工程項目的五個階段即設想階段、評估階段、決策階段、施工階段、竣工驗收階段中建筑工程造價管理都占有相當重要的地位，它貫穿了整個工程項目的始終。而其中的竣工驗收階段，對于工程造價管理的要求最高，也最為重要，因為它對建筑工程造價的管理和控制有最為重要的意義。因此，造價人員為了保證竣工結算的合理性，要加強對其管理與控制，以此保證工程的利益及促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 竣工結算階段建設工程造價的控制

2.1 收集整理工程竣工階段有關工程造價的數(shù)據(jù)資料

與竣工結算有關的數(shù)據(jù)資料主要有：工程招標文件、施工合同、投標文件、施工組織方案、施工圖紙、竣工圖紙、設計變更報表、價格材料統(tǒng)計表等。這些相關的數(shù)據(jù)資料為施工單位在竣工結算時提供了主要的參考和依據(jù)。對這些數(shù)據(jù)進行審核處理也是造價人員審核工程竣工結算是否準確的重要手段之一。因此，造價人員要認真收集相關資料，認真對待相關資料的處理。進行建筑工程結算時應進行多次對證，以此保證建筑工程在工程竣工階段結算的準確性。

2.2 認真核查建筑工程竣工結算的各種數(shù)據(jù)

建筑工程造價核算中必然涉及到大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與計算，而這些統(tǒng)計和計算對于整個建筑工程的造價有著極為重要的影響。在建筑工程造價核算中，很容易出現(xiàn)一些沒有歸入施工合同預算中，工程設計預算中也沒包括，但是實際中卻又真實存在的費用（如施工現(xiàn)場的地基處理費用，現(xiàn)場清理費用等），都是需要采取簽證的方式來進行確認的，并且工程建筑施工方多是利用商談或者協(xié)商的方式來進行償付費用。施工企業(yè)一般都攢在多報造價或者這錯套、漏算的問題，而且對于檢查出來的高套、多算、重復算的數(shù)據(jù)一般不認賬，只有掌握確鑿的證據(jù)才能改變自己的態(tài)度。

2.3 核準工程量

建筑工程竣工結算階段，工程量對造價的結算起著至關重要的作用。因此，工程量的核準也是工程施工單位所必須重視的一個環(huán)節(jié)。工程量的計算，必須要求計算人員深入到建筑工程工地現(xiàn)場進行核對、丈量和記錄，以此來確保數(shù)據(jù)的準確無誤。在工程決算審核前審核人員要進行認真地調(diào)查和實地勘察，了解施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等相關資料，對工程決算的審查驗證落實到具體的每一環(huán)節(jié)，逐步確認，逐步計算，逐步記錄。為工程預算提供重要的依據(jù)。對于重復據(jù)算的部分，審核人員要進行嚴格的審核，例如橫梁、支柱、梁桿、梁柱、梁板等交叉重復比較嚴重地方，一定需要特別注意。還有，對于建筑工程的施工記錄、設計變更記錄、竣工驗收記錄進行認真的對比、審查，以此來保證工程量計算上的準確性，減少或防止工程量上的誤差對整個工程的結算產(chǎn)生影響。

2.4 嚴格審核定額基價

首先，新建工程是不同于改建工程的，它們二者在本質(zhì)上是存在一定的區(qū)別的。在新建工程定額中，工程項目預算定額是整個工程定額的主要基準。而在改建工程項目中，工程定額的基準則是由工程項目修繕定額來確定的。其次對其所用的定額型號進行認真檢測，防止施工單位采取與施工工程內(nèi)容不相符的定額型號，并以此導致定額內(nèi)容的重復計算。同時定額基價換算的準確性也需要得到保證。定額文件的有效性、適用性和注意事項等方面也需要留意。這樣的多方面保證，才能確保工程鞠躬結算定額基價的準確性。再者，一般情況下，綜合定額單價在一項工程的竣工結算中是不會變的，但是如果建筑工程的設計出現(xiàn)變更時，其綜合定額單價必須進行合理的調(diào)整，使其適應調(diào)整后的工程定額基價。

2.5 掌握竣工結算所需的憑據(jù)

竣工結算過程中，設計變更結算憑據(jù)的完整性，結算手續(xù)的合理性，對共層竣工結算有著一定的影響。一般情況下，在工程項目中，每項設計變更簽證都必須由工程項目的設計人員、工程項目業(yè)主、施工負責人、監(jiān)理負責人等共同協(xié)商、簽證才能成立，才能得到竣工結算審核的認可。其次，簽證合格后的一旦有設計變更，需要在建筑工程項目投標文檔上進行相應的修改和適當?shù)脑鰷p，但是對于項目工程中原有投標文檔的定額基價和取費率就不能進行改動，也不能隨意更改工程項目中與標價有關的相應的內(nèi)容。再者，工程設計變更要符合其單價原則。原則包括：一，設計變更工程量的價格必須包含在施工合同之內(nèi)，以此保證按照施工合同中的設計變更價格來確定工程合同款的變更。二，如果施工合同里只有類似的設計變更的價格，設計變更的合同價款就要按照類似變更價格來確定。三，如果設計變更價格沒出現(xiàn)在施工合同中，則由工程項目的承包者來確定一個合適的設計變更價格，并在此價格得到項目工程師的認可之后，才可以實行變更后的工程量價格。

2.6 選擇適宜的審核方法

建筑工程預算的審核需要認真地對數(shù)據(jù)進行收集，處理；需要對各種憑證進行嚴格的審核；還需要準確核實工程量等。當這些工作完成之后，為得到最終結果，還需要對這些所有統(tǒng)計結果進行整合，整合的方式就是審核方法。因此，審核方法在整個工程預算中占了相當重要的地位。包括重點審核法、對比審核法，全面審核法等方法在內(nèi)的建筑工程竣工結算審核方法還有很多。其中，重點審核法主要是是針對工程項目竣工結算最重要的部分，對結構較為復雜的，內(nèi)容較為重要的項目進行審核的一種方式。也就是稍微片面的重視了工程項目竣工結算的重要部分，而忽略了結算中對結算結果影響較小的部分。它的特點是：適用范圍廣，速度快。全面審核法，這個方法主要是對工程項目所有的工程量、施工圖紙、工程預算等進行全面的審核。這種審核方法沒有相對于重點審核法來講，效率較為低下，但是準確度就相當高了。

2.7調(diào)高經(jīng)審人員的綜合素質(zhì)

相對于傳統(tǒng)的專項審計，建筑工程預算所需要的經(jīng)濟責任審計是一個設計知識面更廣，過程更為復雜的審計。這就需要經(jīng)濟責任審計人員必須具備更高的綜合素質(zhì)，以此來確保經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量，降低審計風險。因此，當前而言，提高審計人員的綜合素質(zhì)勢在必行。首先要強調(diào)的是，加強政治方面的學習。政治覺悟和政治敏感度的提高是一種必要。要嚴格貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，遵守國家法律及相關規(guī)定，樹立大局意識，服從組織安排。其次，審計人員應自發(fā)的進行知識補充。與經(jīng)濟責任審計相關的專業(yè)知識是作為一名經(jīng)審的基本功。而時代的飛速發(fā)展也會牽引知識的更新。所以不斷學習是相關從業(yè)人員要學會的一項能力。最后審計人員的后續(xù)教育與培訓也應得到足夠的重視，培養(yǎng)一專多用的復合型人才，來適應時代的日益發(fā)展。

3 結語

總之，工程竣工結算是一項集技術性、經(jīng)濟性和政策性于一身的工作。審查時必須遵循相關政策，也要注意定額的規(guī)定及限制，做到實事求是。良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務技術素質(zhì)再加上認真的從業(yè)態(tài)度，如此職審人員才能真正在竣工結算工程中做好工程預算工作，保證預算的準確性。

【參考文獻】

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【關鍵詞】 公路工程;財務預算;監(jiān)督;研究

一、加強財務管理是高速公路項目順利完工的重要保證

從宏觀管理角度看,高速公路工程項目規(guī)模大、投資多、建設周期長,具有涉及面廣、綜合性強和技術經(jīng)濟性強等特點,對管理的要求比較高。高速公路建設項目財務管理的好壞,特別是竣工階段財務管理工作的好壞,不僅直接涉及投資效益,而且對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從微觀看,高速公路建設項目產(chǎn)品不僅具有單件性、一次性、投資大、周期長、技術經(jīng)濟型強等特點,產(chǎn)品的采購過程與制造過程同步,需要通過項目概算、工程預(結)算控制產(chǎn)品價格,且產(chǎn)品完建后,需要通過交工驗收和竣工驗收程序,待全部工程竣工驗收合格后才能最終辦理財產(chǎn)交付使用手續(xù)。根據(jù)國家有關規(guī)定,高速公路建設項目整體交工驗收合格后便開始項目試運行,試運行兩年后,在條件具備的情況下進行工程竣工驗收,實現(xiàn)完建項目移交。從財務目標上講,它應該追求的是效益的最佳實現(xiàn)形式。為此,加強竣工階段財務管理很有必要。導致工程竣工期管理較為混亂,出現(xiàn)工程結算和工程檔案資料丟失現(xiàn)象,出現(xiàn)鋪張浪費現(xiàn)象和挪用建設資金等違反財經(jīng)法規(guī)等問題,造成資產(chǎn)和資金一定程度的損失,制約了工程竣工決算和財務竣工決算的編制,影響了新建成高速公路資產(chǎn)價值的正確確定和工程價款的結算。

二、明確財務管理的重要作用有利于公路項目正確及時編制決算

年度財務決算主要是反映建設單位在基本建設期間各個會計年度的財務狀況和建設成果,竣工決算則是反映建設項目從籌建開始到竣工為止的全部建設情況、財務狀況及其建設成果;年度財務決算主要反映貨幣指標,竣工決算除了反映貨幣指標,其中還包括:核實竣工項目實際發(fā)生的全部成本支出以及構成內(nèi)容,確定新增各項固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的實際價值,還要反映實物數(shù)量、建設工期和各種技術經(jīng)濟指標。導致影響項目不能順利驗收移交,有的高速公路項目通車十多年至今還沒辦理竣工驗收,給工程質(zhì)量的保障帶來隱患。為正確及時的辦理項目移交,必須重視項目竣工階段財務管理,防止因虎頭蛇尾而造成移交工作失誤。建設項目竣工階段財務管理不但在及時清理建設期的債權債務的基礎上進行工程尾款結算,解決建設期遺留問題,協(xié)調(diào)處理與地方關系,完善資產(chǎn)管理手續(xù),落實各工程承包商承擔質(zhì)保期義務的措施和方案,確保高速公路開通后有序運轉(zhuǎn),還肩負協(xié)助處理好試運行期間資產(chǎn)劃分問題、支出劃分問題及引導建立正確的會計核算和財務管理制度的責任。加強竣工階段財務管理,有利于高速公路工程項目建設與運營的平穩(wěn)過渡。

三、全面完成竣工階段財務管理任務

根據(jù)交通部對高速公路項目建設的要求,高速公路項目建設竣工階段財務管理有以下任務:全面清理盤點財產(chǎn)物資。對工程施工現(xiàn)場和庫存材料物資逐項清點核實,做好剩余材料物資的回收,確保各項財產(chǎn)物資安全,做好資產(chǎn)交付使用準備,做到賬賬、賬證、賬表相符,實現(xiàn)實物清理盤點與移交并重。嚴格控制投資建設成本。接受審計部門對竣工決算財務報表編制、對項目建設及概算執(zhí)行情況、對建設成本、對交付使用資產(chǎn)、對竣工工程、對結余資金等進行全面審計,并按照審計意見及時調(diào)整賬務。防止成本核算和資產(chǎn)管理以及工程結算中的錯誤,杜絕行賄受賄行為發(fā)生。正確核定新增固定資產(chǎn)價值,辦好固定資產(chǎn)交付使用手續(xù),接受項目審計和后評價,進一步提高高速公路工程項目竣工階段財務工作質(zhì)量,促進高速公路建設管理規(guī)范化,全面提升高速公路品牌效應,在各省高速公路管理局內(nèi)部建立一個由財務牽頭的高速公路項目竣工工作管理中心來具體負責對高速公路項目竣工階段工作,集中對竣工階段結算、決算及移交的辦理進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,在現(xiàn)階段是很有必要的。高速公路項目竣工階段,為了確保項目提款報賬以及有關外幣手續(xù)完成之前,項目建設單位應保留原外幣業(yè)務主要管理人員對外幣賬戶繼續(xù)管理,待外幣貸款賬戶關閉,對外支付完成,才能正式辦理外幣賬戶的關閉或劃轉(zhuǎn)。在高速公路快速發(fā)展過程中,由于籌措建設投資的需要,在爭取世行和亞行貸款時,往往會出現(xiàn)一些項目捆綁情況。

參考文獻

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一、建設項目竣工決算審計存在的問題

（一）違反定額規(guī)定，高套、錯套定額或費率，多計工程費 以某單位為例：新建一幢辦公樓，審計人員發(fā)現(xiàn)工程裝飾材料費用超概算。對此，審計人員并沒有簡單地進行定性，而是對該施工單位使用的裝飾材料的價格進行調(diào)研，主要方法：一是建立建筑安裝工程材料價格調(diào)查信息網(wǎng)絡，定期調(diào)查。二是審查施工企業(yè)材料成本賬，查證其實際采購價格。三是直接到供應廠商調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設計圖紙采用的是600mm×600mm的地磚，而施工單位套用的是800mm×800mm地磚的定額，且存在地磚價格不一的情況，最高的140元/塊，最低的90元/塊。為此，審計人員利用自己掌握的第一手資料，指出施工單位的錯誤，為工程審減材料費用18萬元。此外，在審計過程中還發(fā)現(xiàn)施工方故意錯套定額的行為。如把Ф50熱交換器安裝費套用Ф500熱交換器安裝定額；施工方想利用一字（數(shù)）之差，企圖蒙混過關，如果審計人員審查不嚴，則可達到多計結算收入的目的。

竣工決算的取費一般分為兩種：一是以人工費為基數(shù)，二是以直接費為基數(shù)。這兩種取費標準都應以各種不同指標劃分的工程類別來執(zhí)行，也有部分費用是按企業(yè)的性質(zhì)來計取的。如按工程類別取費，主要以建筑產(chǎn)品用途的劃分來計取，用途變化，其費率也隨之變化，稍一忽略，就會因費率不同而得出不同的工程造價。具體來說，一要審計施工管理費率計算是否正確，計算基礎是否符合規(guī)定，有無錯套企業(yè)費率等級情況；二要審核各種專業(yè)工程施工管理費率的采用是否正確；三要審查各項獨立費的計取是否正確。

（二）違反工程量計算規(guī)則，重算、多算工程量，不扣減未施工的工程量 如施工方在計算建筑工程土方外運量時，只按開挖量計算沒有扣除回填土數(shù)量；又如在施工合同中原先包含了辦公樓地面保溫項目，在實際施工過程中由于種種原因該項目取消，但施工方在報送的造價結算中并沒有扣減此項未施工項目的工程價款；再如在審計辦公樓裝修結算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結算中仍按新購置材料計價。

（三）利用“不均衡報價”的手段，借以調(diào)整合同包干價 有些施工單位在投標階段就為中標后結算的高調(diào)打下埋伏，那就是“不均衡報價”。施工單位通過對設計圖紙缺陷及現(xiàn)場勘察情況的分析，預計今后工程量可能在哪些方面要發(fā)生變動，在總報價不變的前提下，將工程量可能調(diào)高的項目單價報得很高，而工程量可能調(diào)減的項目單價則報得較低。建設方往往因時間原因難以對所有的報價一一核對，待到結算調(diào)整時發(fā)現(xiàn)某些單價異常時，只好按合同價予以調(diào)整。如在某單位審計中就曾發(fā)現(xiàn)在簽訂施工合同時，施工方的概算有的項目高于市價3～4倍，有的又低于市價好幾倍，有的則干脆不報或漏報。待中標后，實際施工過程中，又以種種借口如漏項、單價小數(shù)點位數(shù)報錯等要求補簽簽證。

（四）以記錄失誤為借口冒算工程量 如審計鋼筋用量是最繁瑣的內(nèi)容，審計人員由于時間有限，容易忽略這一環(huán)節(jié)的復核。施工單位抓住這點，在結算單中將實際用量小數(shù)點后移一位，加大工程量。即使被發(fā)現(xiàn)也可以筆誤為借口遮掩過去；又如有些項目施工單位在投標時按投標價給予一定比例的下浮優(yōu)惠，在施工過程中遇變更簽證時，簽證單的費用“忘記”按同一比例下浮，若被查出來，就以“忘記了，沒想起來”等理由搪塞。

（五）混淆設計變更和施工方案變更，達到多計結算數(shù)額的目的 如工程建設過程中要挖一個基礎坑，設計方案中標明基礎坑的具體尺寸為100×60×2（單位：米）。在施工過程中，施工方問甲方代表：“這個坑挖到1米多深的時候，旁邊土總是往下墜落，是不是應該在四周加擋土板？”，這時甲方代表如同意加，事后施工方就以此要求增加預算。其實，這是一個具體施工方案變更的案例，不是設計方案的變更。作為一個有經(jīng)驗的施工方，基礎開挖是否加擋土板，或者為滿足尺寸要求四周要多挖一些等，這些都是為完成圖紙要求而實施的具體施工方案，在符合國家建筑行業(yè)施工技術規(guī)范范圍內(nèi)，保證安全、質(zhì)量的前提下，施工方可自行選擇，甲方只要求施工方按圖紙要求完工即可。在項目施工過程中，施工單位熱衷于各種各樣的變更簽證，有些變更簽證無非是借變更之名，行增加造價之實。

二、建設項目竣工決算審計的對策

（一）加強對建設項目相關資料的收集、整理、對比、分析工作 建設項目結算資料的收集應從招標文件開始，包括：招標書、投標書（商務標、技術標）、主合同及其附件、補充合同、技術規(guī)范、設計圖紙、設計變更聯(lián)系單、簽證單、會議紀要、施工日志、隱蔽工程檢驗記錄等。只有在資料齊全的情況下，審計人員通過對相關資料的整理、復核、分析，弄清各項資料的來龍去脈，才能在審計過程中發(fā)現(xiàn)并糾正施工單位在竣工決算中可能出現(xiàn)的上述問題。

（二）與相關建設項目管理部門配合，做好項目送審前的初審工作 由于工程項目往往是在通過驗收后才送交內(nèi)部審計部門進行審計，多為事后審計，有些隱蔽工程項目已無法查看或核實，這就要依靠項目建設管理部門來配合。建設項目管理部門作為甲方代表在施工現(xiàn)場監(jiān)督施工方的建設過程，對整個工程的施工全過程較為了解。充分利用建設項目管理部門專業(yè)人員的專業(yè)技術水平，在項目施工過程中加強監(jiān)督、控制，慎重對待變更簽證，減少不必要的損失和浪費。

（三）經(jīng)常深入現(xiàn)場，對相關變更簽證事項進行核實 在建設項目管理過程中，不排除因建設方代表責任心不強或監(jiān)理不負責而出具了與實際不符的簽證單，審計人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場進行勘察，獲得第一手資料，才能識別施工單位在結算中的錯誤或舞弊以及運用的各種“技巧”。

（四）充分利用審計的預警作用在簽訂項目建設合同時，在合同中約定“工程造價的結算必須由審計部門審定后方可進行款項的結算”這一條款，充分利用審計的預警作用，使施工方在項目建設的全過程中都要考慮到其變更簽證、造價結算都要經(jīng)過審計，弄虛作假終究無法蒙騙過關，從而在一定程度上遏制他們高估冒算的行為。

（五）建立施工單位“誠信檔案”，加強與誠實守信單位合作各建設單位資質(zhì)、信譽、管理水平、人員素質(zhì)等方面良莠不齊，對于在項目建設過程中能規(guī)范管理、保質(zhì)、保量、按工期完成各項工程，并在造價結算中合規(guī)、合理的報價，記入“誠信檔案”，在以后的建設項目中加強合作；若發(fā)現(xiàn)在施工過程或結算中存在弄虛作假、高估冒算等行為的，將其列入“黑名單”，斷絕與其繼續(xù)合作。這樣既是對誠實、守信施工單位的一種激勵，也是對缺乏誠信施工單位的一種威懾。

三、建設項目竣工決算審計建議

（一）領導重視與支持是搞好審計工作的根本保證 工程項目審計觸及很多人的利益，審計人員要承擔很大的風險和壓力，如果沒有領導的重視和支持，工作就很難開展。內(nèi)部審計人員要多請示匯報，取得單位領導和上級部門的重視和支持。

（二）提高專業(yè)技術人員業(yè)務素質(zhì)是做好審計工作的關鍵 竣工決算審計專業(yè)性很強，工程建設的種類較多，包括：土建、安裝、裝飾、弱電、強電、室外配套、動力管網(wǎng)、道路景觀、園林綠化等等，涉及很多的專業(yè)技術。大部分審計人員懂會計及財務管理，而懂基建工程專業(yè)技術的人員很少。審計部門要加大對工程審計專業(yè)人才的培養(yǎng)，審計人員自身也要加強相關專業(yè)知識的學習，不斷提高業(yè)務水平，促進審計人員掌握相關專業(yè)知識和技能，成為一名復合型的人才，提高審計執(zhí)法水平。

（三）加強廉政建設是做好審計工作的保障 竣工決算審計賦予審計部門很大的責任，只有保證廉潔的工作作風，才能樹立良好的形象。審計部門內(nèi)部要完善各項制度，經(jīng)常性地對審計人員進行廉政教育、職業(yè)道德教育，使審計人員增強責任意識，做到愛崗敬業(yè)、清正廉潔。

（四）對基建工程進行跟蹤審計，是基建審計工作發(fā)展的需要 要把基建審計工作推上一個新臺階，必須從工程建設的源頭入手。跟蹤審計是工程審計工作的重要抓手，工程變更簽證及隱蔽工程檢查是最容易出現(xiàn)弄虛作假、滋生腐敗的地方，審計部門加大對工程項目的跟蹤審計，可以有效遏制工程建設當中的不正之風。建設管理部門、施工單位在隱蔽工程、變更工程施工前要及時通知審計人員，現(xiàn)場進行工程的勘察、丈量，制作圖片影像資料，對現(xiàn)場跟蹤記錄進行證據(jù)保全，為高質(zhì)量完成工程竣工決算審計奠定基礎。

參考文獻：