導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檢察院主任履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本做法

（一）高起點(diǎn)謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位的推進(jìn)模式

2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機(jī)制等四個(gè)方面對新形勢下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位”的推進(jìn)模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報(bào)批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報(bào)批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求一次到位，而是按照“成熟一個(gè)、設(shè)置一個(gè)、鞏固一個(gè)”的工作要求，鼓勵(lì)條件成熟的地方先行掛牌運(yùn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運(yùn)行規(guī)范

基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。

1、在職責(zé)任務(wù)上，堅(jiān)持以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督等十項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場會(huì)又根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢新要求，進(jìn)一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會(huì)治安綜合治理等四個(gè)方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺作用。

2、在履職方式上，堅(jiān)持融入和對接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強(qiáng)對基層社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，推動(dòng)健全社會(huì)治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機(jī)關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制。有效融入以聯(lián)席會(huì)議、信息定期報(bào)備、信息實(shí)時(shí)共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機(jī)制平臺，深入推進(jìn)基層執(zhí)法信息的銜接。

3、在運(yùn)行規(guī)范上，堅(jiān)持正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止超越職能辦案辦事，堅(jiān)決防止為利益驅(qū)動(dòng)、“創(chuàng)收”驅(qū)動(dòng)辦案辦事，堅(jiān)決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會(huì)聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅(jiān)決防止從社會(huì)拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級院對基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績效考評等手段加強(qiáng)對基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。

（三）爭取重視支持，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工作深入健康發(fā)展

省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報(bào)，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點(diǎn)推進(jìn)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)分別納入到了縣級人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動(dòng)市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進(jìn)工作贏得了主動(dòng)。

二、成效與特點(diǎn)

（一）工作推進(jìn)持續(xù)有力

隨著省檢察院對基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動(dòng)和各地探索實(shí)踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認(rèn)識上更加統(tǒng)一，普遍把這項(xiàng)工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場會(huì)、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。經(jīng)全省檢察機(jī)關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個(gè)，正式掛牌運(yùn)行58個(gè)，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。

（二）工作成效初步顯現(xiàn)

全省已掛牌運(yùn)行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法需求實(shí)際，積極探索實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會(huì)矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級換屆選舉、參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會(huì)影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進(jìn)集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項(xiàng)行動(dòng)，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（三）工作機(jī)制逐步完善

各地把建立完善工作機(jī)制、制度擺在重要位置，單獨(dú)或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會(huì)簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機(jī)制，規(guī)范并推動(dòng)了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績效考核等制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時(shí)有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強(qiáng)檢察室與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺意見，從五個(gè)方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層檢察室對法庭司法活動(dòng)的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會(huì)同國土、工商等6家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。

（四）黨委政府支持力度較大

基層檢察室建設(shè)得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時(shí)，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個(gè)基層檢察院設(shè)置3個(gè)檢察室、每個(gè)檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機(jī)構(gòu)級別為副科級單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會(huì)。

三、困難與問題

從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實(shí)踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：

（一）在思想認(rèn)識上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高

部分基層檢察長對基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，對要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因?yàn)樯霞壴旱牟渴鸲粍?dòng)推動(dòng)，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。

（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向

一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識不一，導(dǎo)致實(shí)踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強(qiáng)。

（三）在工作運(yùn)行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系

基層檢察室的工作制度機(jī)制還不夠健全完善，對工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。

（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要

在機(jī)構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實(shí)職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強(qiáng)，除少數(shù)幾個(gè)檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨(dú)門獨(dú)面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。

（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢

首先，在工作推進(jìn)上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個(gè)基層檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，工作整體進(jìn)度不大。其次，大多數(shù)正式運(yùn)行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點(diǎn)不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會(huì)影響力不大。

四、意見與建議

（一）要切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和自覺性

在中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢下檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會(huì)被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進(jìn)基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實(shí)踐，切實(shí)抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。

（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點(diǎn)

職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運(yùn)行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運(yùn)。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。

一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會(huì)管理創(chuàng)新大格局中。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)大的社會(huì)背景，也是加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點(diǎn)、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會(huì)矛盾作為工作主體，通過主動(dòng)對接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項(xiàng)律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是要把加強(qiáng)對“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督作為履職重點(diǎn)和主攻方向。這是因?yàn)?，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項(xiàng)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)不斷強(qiáng)化的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動(dòng)不能納入到檢察機(jī)關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強(qiáng)化這個(gè)方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確保基層檢察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強(qiáng)化對基層派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動(dòng)的嚴(yán)格依法進(jìn)行。對其他行政機(jī)關(guān)派出站所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進(jìn)行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必要的時(shí)候，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨(dú)立或牽頭對村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)基層檢察室履職的剛性。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層檢察室自身建設(shè)

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合每個(gè)基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)條件，一個(gè)基層檢察院設(shè)立的基層檢察室一般不宜超過3個(gè)。在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，應(yīng)考慮與公安派出所、法庭平行，爭取高配到副科級；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級。二是在人員配備上，根據(jù)工作實(shí)際，一個(gè)基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結(jié)構(gòu)，最好能做到老中青結(jié)合；從長遠(yuǎn)看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進(jìn)人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅(jiān)持單獨(dú)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，力求外觀設(shè)計(jì)注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時(shí)，要加強(qiáng)基層檢察室科技裝備和信息化建設(shè)，加大裝備建設(shè)必要投入，盡可能地將先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。

篇2

為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院積極采取三項(xiàng)舉措進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制改革，力求實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的總體目標(biāo)，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，具體做法如下：

一是理清權(quán)力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責(zé)任制”專業(yè)化辦案模式，細(xì)化主任檢察官的職權(quán)與責(zé)任，對其選任、免除條件及相應(yīng)待遇作出規(guī)定，厘清不同專業(yè)小組的職責(zé)范圍，明確賦予主任檢察官“對所承辦的以及負(fù)責(zé)審批的案件，獨(dú)立作出、退查、延期、補(bǔ)充證據(jù)的決定”等11項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)檢察人員的主觀能動(dòng)性。

二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，依托案件管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以及檢察指揮管理中心等內(nèi)部監(jiān)控平臺，通過定期案件評查、個(gè)案質(zhì)量考評、每月辦案（事）質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、錯(cuò)案重大瑕疵案件剖析會(huì)、自偵案件訊問同步監(jiān)督等制度，建立起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對案件的流程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤監(jiān)督，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動(dòng)置于有效監(jiān)督管理之中，從而加強(qiáng)對辦案人員的監(jiān)督制約。完善司法責(zé)任監(jiān)督追究機(jī)制，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個(gè)人月工作業(yè)績檔案，實(shí)行錯(cuò)案追究和安全事故、涉檢案件責(zé)任倒查等制度，加強(qiáng)對司法辦案活動(dòng)的檢務(wù)督察。完善接受外部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問題、重大案件等及時(shí)向黨委和人大常委會(huì)請示報(bào)告，自覺接受人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)接受法院、公安機(jī)關(guān)的制約，在全國率先探索建立律師遠(yuǎn)程會(huì)見工作機(jī)制，認(rèn)真聽取律師意見，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

三是排除權(quán)力干擾，確保依法獨(dú)立行使。研究制定了該院《關(guān)于內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究的規(guī)定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統(tǒng)一制作《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過問案件登記表》，并隨卷宗流轉(zhuǎn)至各訴訟環(huán)節(jié)。出現(xiàn)內(nèi)部人員過問案件情況的，即由案件經(jīng)辦人負(fù)責(zé)填寫，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細(xì)填寫過問案件人員姓名、單位、內(nèi)容、時(shí)間，并由經(jīng)辦人簽名，切實(shí)做到全面、如實(shí)記錄，確保案件全程有據(jù)可查，強(qiáng)化對案件經(jīng)辦人的履職保護(hù)。要求對出現(xiàn)過問案件的情況及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門；明確案件管理部門責(zé)任，要求通過電子卷宗實(shí)時(shí)跟蹤掌握《登記表》的記錄情況，并在原有“案件質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)月報(bào)表”中增加“內(nèi)部人員過問案件情況”欄，于月底上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室，防止出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；明確紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)案件終身負(fù)責(zé)制，對違反規(guī)定的情形及時(shí)處理，公開通報(bào)。

篇3

 

北京市東城區(qū)第十六屆人大常委會(huì)

第六十九次主任會(huì)議紀(jì)要

 

北京市東城區(qū)第十六屆人大常委會(huì)第六十九次主任會(huì)議于2021年3月23日召開。會(huì)議由區(qū)人大常委會(huì)主任吳松元主持，共進(jìn)行了七項(xiàng)議程：

一、研究并通過東城區(qū)人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃（草案）

會(huì)議研究并通過了東城區(qū)人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃。

會(huì)議要求常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按監(jiān)督計(jì)劃要求，做好各項(xiàng)議題的準(zhǔn)備工作。

二、研究并通過2021年東城區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員接待

人大代表工作方案（草案）

會(huì)議研究并通過了2021年東城區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員接待人大代表工作方案。

會(huì)議要求代表聯(lián)絡(luò)室牽頭做好組織落實(shí)工作。

三、研究并通過2021年東城區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于組織開展“助力

東城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人大代表在行動(dòng)”代表主題活動(dòng)方案（草案）

會(huì)議研究并通過了2021年東城區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于組織開展“助

力東城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人大代表在行動(dòng)”代表主題活動(dòng)方案。

會(huì)議要求代表聯(lián)絡(luò)室牽頭，協(xié)同相關(guān)部門抓好方案落實(shí)。

四、研究并通過東城區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議區(qū)政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展議案辦理情況報(bào)告的工作方案（草案）

會(huì)議研究并通過了東城區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議區(qū)政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展議案辦理情況報(bào)告的工作方案。

會(huì)議要求財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室組織落實(shí)，按計(jì)劃完成各階段工作任務(wù)。

    五、研究并通過北京市東城區(qū)人大常委會(huì)2021年開展任命人員報(bào)告履職情況工作實(shí)施方案（草案）

會(huì)議研究并通過了北京市東城區(qū)人大常委會(huì)2021年開展任命人員報(bào)告履職情況工作實(shí)施方案。

會(huì)議認(rèn)為，開展任命人員報(bào)告履職情況是貫徹落實(shí)監(jiān)督法和區(qū)委五次人大工作會(huì)議精神的重要舉措，是加強(qiáng)對人大任命人員任后監(jiān)督的探索創(chuàng)新，是任命人員增強(qiáng)法治意識的重要途徑。

會(huì)議要求辦公室牽頭，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合與有序銜接，確保報(bào)告履職情況工作的順利開展。

六、研究并通過東城區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于配合北京市人大常委會(huì)檢查《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》貫徹實(shí)施情況工作方案（草案）

會(huì)議研究并通過了東城區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于配合北京市人大常委會(huì)檢查《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》貫徹實(shí)施情況工作方案。

    會(huì)議要求社會(huì)建設(shè)辦公室牽頭，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，按計(jì)劃開展執(zhí)法檢查工作。

七、聽取區(qū)人大各專門委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)的匯報(bào)

會(huì)議聽取了區(qū)人大各專門委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)的匯報(bào)。

會(huì)議要求區(qū)人大各專委會(huì)充分考慮下半年代表換屆工作因素，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，妥善安排好工作計(jì)劃安排，認(rèn)真組織好各專門委員會(huì)工作要點(diǎn)的落實(shí)工作，推動(dòng)?xùn)|城區(qū)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

 

 

出席：吳松元  于  靜   王中華  許  匯  高麗萍  呂德成

      缺席：王兆康  張樹華

列席：邱宏慶  韓  瑩  毛惠華  周秋來  付  葵  趙明杰

 許金玉  尹秉欣  孫  彤  王  梅  王志丹  張伯男 

趙俊生  譚樹剛  范文華  韓  建  吳  娛 

   

 

抄送：市人大常委會(huì)辦公廳、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法院、區(qū)檢察院。

區(qū)人大常委會(huì)組成人員。

篇4

時(shí)隔一年，“3?28”越獄案又有新進(jìn)展：南充檢方經(jīng)徹底查清，順藤摸瓜挖出了特大瀆職犯罪案，涉案5名獄警均受到了法律的制裁。

兩個(gè)“黑影”越過電網(wǎng)高墻

2004年3月28日20時(shí)許，夜幕籠罩著川北大地，晚風(fēng)吹拂，寒氣襲人。

這時(shí)，關(guān)押著3000多名被判死刑緩期二年執(zhí)行和無期徒刑重刑罪犯的川中監(jiān)獄內(nèi)，出現(xiàn)了電影中才有的那一幕：兩個(gè)黑影鬼鬼祟祟地溜出八監(jiān)區(qū)和十監(jiān)區(qū)大門，竄至監(jiān)獄育新學(xué)校，用手機(jī)與外界聯(lián)系接應(yīng)后，用鑰匙打開該學(xué)校樓梯通道口卷簾門進(jìn)入教學(xué)樓內(nèi)，用鋼鋸鋸斷301教室窗戶鋼筋，并用鐵板、槽鋼、木板、螺桿等器材連接成6.1米長的跳板。隨后“黑影”憑借自制的望鏡觀察武警巡邏動(dòng)向后，使用軸承滑盒將跳板一端架在教室窗臺上，一端架在距窗臺3.8米遠(yuǎn)的武警巡邏天橋上，然后通過跳板，從6米多高的監(jiān)獄圍墻上縱身躍下。駕車等候在監(jiān)獄圍墻外的故意殺人負(fù)案在逃人員黃忠及其他涉黑人員將兩個(gè)黑影接應(yīng)上車后，一溜煙消失在茫茫夜色中……

一小時(shí)后，即3月28日21時(shí)許，川中監(jiān)獄在清點(diǎn)人數(shù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)八監(jiān)區(qū)的洪金星、十監(jiān)區(qū)的“李進(jìn)劍”兩罪犯不在監(jiān)區(qū)內(nèi)。兩個(gè)罪犯正是越過電網(wǎng)高墻的“黑影”，而此時(shí)他們已越獄成功。

“十惡”逃犯引起社會(huì)恐慌

“李進(jìn)劍”，真實(shí)姓名叫陳三富，“李進(jìn)劍”之名系其作案冒用。1998年，陳三富于四川省內(nèi)江市殺死2人，竄至又致人重傷。2001年，陳三富等九人于成都市某酒吧尋釁毆斗，致1死1傷。在逃途中被抓獲，此時(shí)他化名內(nèi)江市武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)士李進(jìn)劍之名。2001年9月17日，成都市中級人民法院審理了“李進(jìn)劍”故意殺人案，判處其死刑，緩期二年執(zhí)行?！袄钸M(jìn)劍”于2002年1月18日送至川中監(jiān)獄服刑，分配在十監(jiān)區(qū)任監(jiān)獄育新學(xué)校教員。

洪金星，男，29歲，漢族，初中文化，福建省南安市人。本是一名個(gè)體戶，卻一心想發(fā)大財(cái)，為此不擇手段。2000年8月，洪金星持槍搶劫都江堰市綠亞茶莊現(xiàn)金8萬余元及金項(xiàng)鏈等貴重物品。2000年9月，洪金星再次伙同他人，冒充警察綁架成都老板洪文生，勒索贖金15萬。2002年1月30日，成都市中級人民法院以犯搶劫罪、綁架罪，決定對洪金星執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行。2001年6月18日，洪金星被送川中監(jiān)獄分配到八監(jiān)區(qū)服刑。

陳三富、洪金星這兩名“十惡”罪犯，曾多次持槍殺人、持刀殺人、搶劫、綁架，且與黑社會(huì)勾結(jié)緊密，他們的越獄脫逃具有很大的社會(huì)危險(xiǎn)性，再加上新聞媒體連連報(bào)道，一時(shí)在群眾中引起了巨大的恐慌，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。目前，兩名罪犯被公安局、司法部列為A級逃犯，警方正全力追捕，至今尚未歸案。

一把鑰匙打開案件“缺口”

“3?28”越獄案發(fā)生后，四川省檢察院檢察長陳文清要求南充檢方“嚴(yán)查背后的瀆職犯罪”。南充市檢察院迅速從全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)警力，成立了查辦“3?28”瀆職犯罪專案組，市院正、副檢察長親任正、副組長，指揮辦案。一張大網(wǎng)向?yàn)^職的監(jiān)管人員撒開。

專案組根據(jù)現(xiàn)場勘察，從罪犯脫逃路線涉及的多個(gè)區(qū)域、多個(gè)環(huán)節(jié)以及罪犯遺留在現(xiàn)場的18件工具等不正?，F(xiàn)象，初步分析確定：該越獄事件是罪犯長期預(yù)謀，精心準(zhǔn)備，內(nèi)外勾結(jié)，并利用監(jiān)管設(shè)施不符合規(guī)范及監(jiān)管民警瀆職所致。據(jù)此，專案組決定從越獄路線中的鑰匙管理環(huán)節(jié)，監(jiān)區(qū)值班監(jiān)管環(huán)節(jié)和作案工具來源環(huán)節(jié)等“三大環(huán)節(jié)”入手偵查破案。

但是，辦案遇到了重重困難與阻力：一開始，發(fā)案單位從領(lǐng)導(dǎo)到干警都希望“大事化小，小事化了”，有的多次要求檢察院“高抬貴手”；有的隱匿原始記錄資料，拒絕查閱文件檔案；有的把瀆職行為說成是監(jiān)管漏洞，推諉責(zé)任。繼而，設(shè)置監(jiān)督壁壘。如：規(guī)定“信息不共享、情報(bào)不互通、文件不移送、會(huì)議不邀請、進(jìn)監(jiān)區(qū)要報(bào)告、問罪犯要許可”；給在押罪犯證人打招呼，不準(zhǔn)“亂說”。一時(shí)，辦案工作進(jìn)展遲緩，瀆職責(zé)任迷霧深鎖。

“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”。一天，專案組人員聽到一位監(jiān)獄民警無意中抱怨：“不該把卷簾門鑰匙交給罪犯使用。”言者無心，聽者有意，這把卷簾門鑰匙打開了“3?28”特大瀆職犯罪窩案的“缺口”――

經(jīng)查，卷簾門的鑰匙歸育新學(xué)校技術(shù)教研室主任程軍躍(正科級)保管，程軍躍有重大瀆職嫌疑。通過四天時(shí)間的艱苦查證，大量證據(jù)表明程軍躍違反規(guī)定把育新學(xué)校卷簾門鑰匙交給罪犯陳鳳剛管理使用而遲未收回，陳三富、洪金星越獄所使用的卷簾門鑰匙是陳三富從陳鳳剛處騙取。

“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。鑰匙的出現(xiàn)是一個(gè)契機(jī)，通過多方面的工作，出人意料地打開了辦案僵局。一些監(jiān)獄干警開始打電話和寫匿名信向?qū)０附M反映情況，專案組獲取了大量有益的信息情報(bào)，從而鎖定了其他瀆職責(zé)任人。

4月21日，涉嫌瀆職犯罪的十監(jiān)區(qū)值班民警張躍輝、蔣永剛，八監(jiān)區(qū)值班干警熊平、陳志等4人被專案組以失職致使在押人員脫逃罪立案偵查。

五名獄警失職自食“苦果”

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)偵查查明：陳三富與洪金星越獄成功并非一時(shí)僥幸，監(jiān)管制度的漏洞，監(jiān)管人員警惕意識薄弱都是此事件的誘因。

張躍輝、蔣永剛、熊平、陳志在值班過程中，雖未離開崗位，但在履職過程中相互配合不夠，監(jiān)管力度不強(qiáng)，疏忽大意，對陳三富、洪金星兩名罪犯從十監(jiān)區(qū)、八監(jiān)區(qū)外出失察，造成脫管、失控，造成二重刑罪犯脫逃的嚴(yán)重后果。2004年2月，由于警力不足，經(jīng)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在張躍輝的主持下，十監(jiān)區(qū)研究決定：與個(gè)別監(jiān)區(qū)一樣減少一名值班干警，由兩名干警值班，其中包括一名領(lǐng)導(dǎo)。這一決定監(jiān)獄相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)予以默許。

兩名逃犯得以順利逃脫正是利用了許多不為人知的小細(xì)節(jié)，管理上的小漏洞。事情的經(jīng)過其實(shí)是這樣的：2004年3月28日，張躍輝頂替出差的教導(dǎo)員羅建國，與蔣永剛一道在十監(jiān)區(qū)值班，監(jiān)區(qū)大門設(shè)有兩名罪犯監(jiān)督崗。當(dāng)天下午5時(shí)30分，張躍輝與蔣永剛集合清點(diǎn)罪犯人數(shù)并組織吃飯，張躍輝吃完飯后未向蔣永剛交代安排，便到監(jiān)區(qū)內(nèi)巡查巡視，其間圍觀過罪犯下棋。蔣永剛明知值班室無人，也進(jìn)入監(jiān)區(qū)對另一部分監(jiān)舍等處進(jìn)行巡查巡視，造成值班室守衛(wèi)脫崗，罪犯陳三富正是乘此無人之機(jī)溜出了十監(jiān)區(qū)大門。直到晚上9時(shí)許，監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有罪犯脫逃要求清點(diǎn)人數(shù)，張躍輝與蔣永剛才知道該監(jiān)區(qū)罪犯陳三富不在監(jiān)區(qū)內(nèi)。

此時(shí)，身處另一監(jiān)區(qū)的洪金星也在實(shí)施計(jì)劃。第八監(jiān)區(qū)的值班民警熊平、陳志在罪犯吃飯后，有罪犯報(bào)告他們要到車間加班和監(jiān)區(qū)外壩子練球、看球。加班的罪犯名單經(jīng)熊平查看后允許其出監(jiān)區(qū)，練球的罪犯經(jīng)陳志口頭同意允許出監(jiān)區(qū)，罪犯監(jiān)督崗對外出的罪犯還翻了姓名牌，可罪犯洪金星竟也乘機(jī)溜出了監(jiān)區(qū)大門。直到晚上9時(shí)許監(jiān)獄清點(diǎn)人數(shù)時(shí)，熊平、陳志才發(fā)現(xiàn)該監(jiān)區(qū)罪犯洪金星不在監(jiān)區(qū)內(nèi)。

溜出監(jiān)區(qū)大門的罪犯陳三富、洪金星利用從罪犯陳鳳剛處騙來的卷簾門鑰匙，順利進(jìn)入育新學(xué)校樓內(nèi)301教室后越獄脫逃。

2005年2月3日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)指控，南充市高坪區(qū)人民法院審理認(rèn)為：五名被告人身為監(jiān)獄民警，不認(rèn)真履行職責(zé)，對罪犯及監(jiān)獄要害部位監(jiān)管失控是造成罪犯越獄的最基本、最重要原因之一，侵犯了國家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)與監(jiān)管職能，依法應(yīng)予懲處。以過失致使在押人員脫逃罪分別判處程軍躍有期徒刑1年緩刑1年，張躍輝有期徒刑1年緩刑1年，蔣永剛有期徒刑1年緩刑1年，熊平有期徒刑6個(gè)月緩刑1年，陳志有期徒刑6個(gè)月緩刑1年。

三條舉措解決遺留問題

目前，南充檢方查辦“3?28”越獄案背后的特大瀆職犯罪案暫告一段落。但該案遺留下來的眾多問題還值得反思和解決，工作任務(wù)十分艱巨。比如：如何有效監(jiān)督并預(yù)防監(jiān)管場所的職務(wù)犯罪？陳三富冒“李進(jìn)劍”之名多次殺人而法院為何只判其死緩？陳三富、洪金星越獄脫逃與外界聯(lián)系的手機(jī)及18種作案工具是哪里來的？陳三富為何于2004年3月5日被錯(cuò)誤地減刑為無期徒刑？無辜的李進(jìn)劍如何洗刷冤屈？如此等等。

篇5

一是認(rèn)識不清。監(jiān)督議題是地方各級人大履職行權(quán)的“路線圖”和總綱目，是人大監(jiān)督工作的重要載體。監(jiān)督議題選擇的好不好、確定的議題質(zhì)量如何？不僅關(guān)系到人大監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，更決定人大監(jiān)督的實(shí)際效果。然而在實(shí)際工作中，一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題的問題上，思想認(rèn)識不統(tǒng)一，原則把握上有偏差。有的思維觀念陳舊落后，把常委會(huì)、主任會(huì)和專項(xiàng)審議與專題調(diào)研混為一談，概念不清，選題不準(zhǔn)，監(jiān)督議題、調(diào)研議題、工作安排“一鍋燴”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴選年度監(jiān)督議題時(shí)，有的視野不寬，僅僅局限于人大相關(guān)工委對口聯(lián)系部門工作的“小圈子”，把議題選擇作為履行工作程序而已，既不重視匯集民意，又不嚴(yán)格依法篩選，甚至不動(dòng)腦筋，等著上級人大常委會(huì)確定好監(jiān)督議題后，再“依葫蘆畫瓢”，盲目性較大；有的仍然習(xí)慣按以往傳統(tǒng)做法，年度議題由人大各委室提出，經(jīng)主任會(huì)議討論通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員即可。對于選擇的監(jiān)督議題程序上是否合法？確定的聽審議題是否和同級黨委、政府的工作合拍？是否關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局？是否是事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題？考慮的不深不細(xì)。

二是定位不準(zhǔn)。依照有關(guān)法律規(guī)定，“一府兩院”是地方各級人大及其常委會(huì)監(jiān)督的對象，縣區(qū)人大主要應(yīng)圍繞 “一府兩院”及有關(guān)部門工作中的重大問題和要求報(bào)告的專項(xiàng)工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會(huì)每年在選擇監(jiān)督議題時(shí)，定位不準(zhǔn)，有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇，只滿足一般常規(guī)性的工作審議，忽視對政府依法行政和專項(xiàng)工作監(jiān)督，或只重視對公、檢、法、司機(jī)關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督，忽視對社會(huì)關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)國計(jì)民生的熱難點(diǎn)問題的法律監(jiān)督；有的年度監(jiān)督計(jì)劃，既不安排專題輔導(dǎo)和法制講座，不審議決定重大事項(xiàng)，找不準(zhǔn)法律切入點(diǎn)和工作結(jié)合點(diǎn)；監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會(huì)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監(jiān)督對象，直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校一些工作錯(cuò)誤地納入常委會(huì)視察聽審議題，盲目進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督“錯(cuò)位”、“越位”，這樣的結(jié)果，勢必會(huì)消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機(jī)關(guān)的地位下降，給監(jiān)督工作帶來負(fù)面影響。

三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律方方面面，但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據(jù)工作實(shí)際，精選一些監(jiān)督議題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對地開展視察調(diào)查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題時(shí)由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內(nèi)容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項(xiàng)少；一些地方人大不能堅(jiān)持“抓大事、議大題、少而精、重實(shí)效”的原則，沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃，工作重點(diǎn)不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯(cuò)誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點(diǎn)，缺乏新鮮感，實(shí)施監(jiān)督效果不佳；有的視角不大，只盯一點(diǎn)，不顧其他，甚至一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)督議題口子越小越好，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復(fù)交叉，一個(gè)部門、一項(xiàng)工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會(huì)集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行視察調(diào)研和專題審議，實(shí)施監(jiān)督效果較差。

四是方法不活。按理說，地方各級人大由謀劃制定年度工作安排到確定審議議題，一般有啟動(dòng)、征集、篩選、確定、公示、實(shí)施等六個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督法更是特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)七個(gè)途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經(jīng)主任會(huì)、常委會(huì)后討論審定后加以確定?？蓪?shí)際上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應(yīng)社會(huì)關(guān)切、不響應(yīng)黨委要求、不回應(yīng)“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會(huì)公開征集，又不與有關(guān)方面溝通協(xié)商，更不認(rèn)真篩選論證，集體研究決定，對外公示。聽審什么議題？具體監(jiān)督“一府兩院”啥工作？全憑領(lǐng)導(dǎo)興趣愛好和個(gè)人情感，搞個(gè)人說了算，結(jié)果只能是“自編自演”、“自點(diǎn)自唱”、“事與愿違”。

五是機(jī)制不全。從地方各級人大常委會(huì)制定年度審議議題計(jì)劃的實(shí)

踐看，主要是監(jiān)督議題的征集機(jī)制、篩選機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、公開機(jī)制不完善，有的法律雖有規(guī)定，但不夠具體；有的只有原則性要求，缺乏程序性規(guī)范。如法律規(guī)定，人大監(jiān)督應(yīng)向社會(huì)公開征集、多方征求意見、充分討論協(xié)商、認(rèn)真篩選論證、綜合分析評價(jià)、集體研究決定、對外公開。但具體怎么操作，規(guī)定的不夠明確；尤其是對未履行這些環(huán)節(jié)和程序選擇的監(jiān)督議題是否合法有效？如何處置？對選定的議題經(jīng)人代會(huì)或常委會(huì)通過后能否修改變動(dòng)？中途根據(jù)情況變化和形勢需要，能否增添新的議題？等等問題，目前尚無一個(gè)既合理、又合法的解決辦法。那么，如何才能從根本上改變這種狀況，科學(xué)合理地選擇確定好人大監(jiān)督議題呢？筆者認(rèn)為：

一是要提高思想認(rèn)識。監(jiān)督議題是人大工作的重要載體，監(jiān)督議題的選定，直接關(guān)系到人大常委會(huì)監(jiān)督工作效果和質(zhì)量，可謂人大工作的“總綱目”。正確選定常委會(huì)監(jiān)督議題，對于人大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展大局，監(jiān)督“一府兩院”依法履職，促進(jìn)人大有序監(jiān)督，減少人大工作的隨意性、無序性、盲目性，提高地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作水平，都具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。因此，地方各級人大應(yīng)把選擇確定好監(jiān)督議題作為履職行權(quán)的基礎(chǔ)和抓手，創(chuàng)新思維理念，切實(shí)改變以往舊的傳統(tǒng)習(xí)慣和做法，科學(xué)合理地選擇確定好監(jiān)督議題，才能把人大應(yīng)有的監(jiān)督職能發(fā)揮好。

二是要把握好工作定位。選擇確定監(jiān)督議題是地方國家機(jī)關(guān)行使的一種權(quán)力行為，主要針對的是本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作，內(nèi)容應(yīng)涉及人大審議決定重大事項(xiàng)、重要人事任免，對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。因此，縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，從大局著眼，從宏觀入手，突出“發(fā)展”主題、扭住“民生”核心，注意把區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點(diǎn)、“一府兩院”工作中的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，科學(xué)合理地安排監(jiān)督議題，真正做到與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，與“一府兩院”需要集中力量推進(jìn)的重點(diǎn)工作相銜接，與關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題相銜接，確保人大常委會(huì)會(huì)議所選擇和確定的議題，主要應(yīng)是涉及本行政區(qū)域長遠(yuǎn)的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大審議決定的工作或事項(xiàng)；特別是監(jiān)督的事項(xiàng)屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會(huì)群體迫切需要解決的問題，從而使監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾愿望訴求，使人大監(jiān)督更能把握全局、更體現(xiàn)民意、更符合實(shí)際、更具現(xiàn)實(shí)針對性。

三是要選準(zhǔn)選好議題。“一府兩院”工作繁重，涉及面廣，人大的監(jiān)督不能事無巨細(xì)什么都管，監(jiān)督議題過多可能會(huì)給“一府兩院”工作帶來不便，甚至影響人大工作效能。所以，縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題既不能偏離主線、貪大求多，又不能只盯一點(diǎn)、口子太小。在議題的確定上要按照 “圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇若干關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，依法實(shí)施監(jiān)督；在議題選擇上，應(yīng)堅(jiān)持“少而精、抓大事、議大題、求實(shí)效”，多方匯集民意，選準(zhǔn)工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，關(guān)注熱難點(diǎn)，適時(shí)將“一府兩院”在年度需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作和要求報(bào)告的工作列入人大常委會(huì)監(jiān)督議題的主要選題，將社會(huì)關(guān)注的、群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問題及時(shí)納入人大監(jiān)督的范疇，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法、改進(jìn)工作；在議題內(nèi)容上，應(yīng)針對不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題，既要有專項(xiàng)工作監(jiān)督，又要有法律監(jiān)督；既要對財(cái)政預(yù)決算、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、代表意見建議辦理、普法決議貫徹執(zhí)行等常規(guī)性工作做出安排；又要注意審時(shí)度勢，緊跟國家政策、緊扣黨委決策、反映人民訴求，突出黨委和政府中心工作以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的工作；并參考上下人大工作情況提出初步監(jiān)督議題，經(jīng)主任會(huì)議權(quán)衡綜合后，作為全年監(jiān)督工作內(nèi)容列入常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃，使確定的議題統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，更具針對性、操作性和實(shí)效性。

四是要科學(xué)選定議題。選擇確定監(jiān)督議題法律性、程序性較強(qiáng)。地方人大要科學(xué)合理選定監(jiān)督議題，首先要嚴(yán)格把好議題選擇關(guān)。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和六條途徑，嚴(yán)格按照常委會(huì)監(jiān)督工作流程來制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等媒體，面向社會(huì)廣泛征集、廣泛搜集人民群眾和社會(huì)各界的意見和建議，擴(kuò)大監(jiān)督工作的選題范圍，特別要在人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題選定議題，力求使議題的選定和實(shí)施過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程，確保議題的選定符合法律要求；其次要認(rèn)真做好議題選定關(guān)。對征集到的議題進(jìn)行認(rèn)真梳理、分類匯總、篩選提煉，并組織召開不同層次的座談會(huì)，有針對性地邀請部分人大代表、法人、企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、公民代表等方面的人員參與，對準(zhǔn)備列入計(jì)劃的監(jiān)督議題，進(jìn)行座談?dòng)懻摵头治稣撟C，確保監(jiān)督事項(xiàng)屬于本級人大常委會(huì)的職權(quán)范圍；其三要把好重點(diǎn)關(guān)。如工作監(jiān)督方面，每年可抓住四、五件對全局有影響的工作在常委會(huì)上進(jìn)行審議，督促“一府兩院”加大推進(jìn)落實(shí)力度，切實(shí)改進(jìn)工作；法律監(jiān)督方面，每年選擇對一、二部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促有關(guān)機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。其四把好溝通協(xié)商關(guān)。在議題初選階段，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志走訪“一府兩院”及政府成員單位領(lǐng)導(dǎo)，充分交換意見，深入溝通協(xié)商；在議題確定階段，通過征求同級黨委意見、召開“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議共同會(huì)商等方式，多方征求和聽取他們對人大監(jiān)督議題的意見和要求，努力做到監(jiān)督選題既能貼近實(shí)際、體現(xiàn)民意，又與“一府兩院”的重點(diǎn)工作相互銜接，保證議題選定更加全面、合理和準(zhǔn)確。其五要把好議題謀劃關(guān)。為了使監(jiān)督的主體和對象的工作更加協(xié)調(diào)一致，銜接更加順暢自如，在議題時(shí)間安排上，要嚴(yán)格按照《地方組織法》規(guī)定，以每兩個(gè)月至少舉行一次常委會(huì)會(huì)議，每月至少舉行一次主任會(huì)議，一次會(huì)議安排一兩個(gè)中心議題為主，分別聽取和審議年初所選定的監(jiān)督議題；在順序安排上，應(yīng)充分考慮“一府兩院”的工作規(guī)律、計(jì)劃安排以及實(shí)際推進(jìn)中可能遇到的問題和困難，把握好時(shí)機(jī)，避免審議監(jiān)督過早或過晚。

篇6

在國家稅務(wù)總局、省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國稅系統(tǒng)緊緊圍繞國稅中心工作，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，反腐倡廉各項(xiàng)工作均取得了新的成效。

（一）監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立9個(gè)檢查組，分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對17個(gè)市國稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)8類44個(gè)問題。組織開展慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)、“小金庫”和工程領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)清理檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。

（二）廉政宣傳教育日益強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報(bào)會(huì)中，我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評分集體一等獎(jiǎng)。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全系統(tǒng)共有33個(gè)單位被命名為廉政文化示范點(diǎn)。邀請紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢報(bào)告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議，形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期，均開設(shè)了“廉政課”，受教育31070人次。同時(shí)，將反腐倡廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，全系統(tǒng)共有46個(gè)集體和61名個(gè)人受到省級以上表彰。

（三）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項(xiàng)，清理完善制度，健全崗責(zé)體系，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，制作流程圖，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前，省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項(xiàng)237項(xiàng)，制作工作流程圖257個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)440個(gè)，制定防控措施443條，清理制度730個(gè)，其中保留304個(gè)，修訂109個(gè)，廢止317個(gè)，部分項(xiàng)目完成了軟件開發(fā)、測試和審查。

（四）“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實(shí)有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)4526人次，2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合，對6個(gè)市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據(jù)巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個(gè)市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，全系統(tǒng)共監(jiān)察立項(xiàng)680項(xiàng)，開展監(jiān)察272次，提出建議309條；協(xié)助建章立制31項(xiàng)，推廣先進(jìn)典型10個(gè)，發(fā)現(xiàn)案件線索2個(gè)，處理人員3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬元。運(yùn)用稅收執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的針對性和時(shí)效性。

（五）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范政府采購，嚴(yán)格會(huì)議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等管理，壓縮行政運(yùn)行成本，因公出國（境）、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費(fèi)用支出均實(shí)現(xiàn)了零增長。在全系統(tǒng)開展為期三個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓，組成檢查組深入各地督查指導(dǎo)，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會(huì)等方式幫助查找問題、整改提高。將創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動(dòng)，積極參加政風(fēng)行風(fēng)評議，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省局機(jī)關(guān)被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個(gè)市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)中獲得前三名。

（六）違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報(bào)和案件查辦工作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報(bào)71件，比上年減少2件；初步核實(shí)線索50件，立案12件，結(jié)案12件，受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”制度和典型案例通報(bào)制度，分析發(fā)案特點(diǎn)，把握發(fā)案規(guī)律，開展警示教育，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（七）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，省局制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國家稅務(wù)局紀(jì)檢組長管理的意見》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，對12個(gè)市局紀(jì)檢組長進(jìn)行了調(diào)整，分別有6名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級干部轉(zhuǎn)任或通過競爭上崗提拔為紀(jì)檢組長，8個(gè)市局對監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整，并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任的年齡、知識結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，受訓(xùn)120人次，干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡，一些地區(qū)行動(dòng)相對比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大；少數(shù)單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現(xiàn)象，案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)；一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象，國稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。這些問題務(wù)必引起我們高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、年主要工作任務(wù)

2011年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點(diǎn)和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、省紀(jì)委七次全會(huì)的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為安徽國稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，研究制定安徽省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉各項(xiàng)工作逐項(xiàng)細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強(qiáng)檢查考核工作力度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為年終考核、評先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面。

（二）加大對重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。

（三）深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實(shí)效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣（區(qū)）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)廉政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強(qiáng)對《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時(shí)開展對《廉政準(zhǔn)則》及總局三個(gè)配套文件等制度落實(shí)情況的檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

（五）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化對稅額核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有針對性地開展專項(xiàng)執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，發(fā)揮稅收執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用，嚴(yán)格稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，重點(diǎn)對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購、信息化建設(shè)項(xiàng)目等工作監(jiān)督，加大內(nèi)部審計(jì)力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢，對違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決懲處，決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴(yán)肅查處國稅機(jī)關(guān)、國稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大舉報(bào)直查和核查力度，改進(jìn)案件審理和案件監(jiān)督管理工作，落實(shí)“一案雙查”制度，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報(bào)力度，完善制度，堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。

（七）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運(yùn)維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問題的專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，要繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理和慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機(jī)關(guān)的評議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（八）深化反腐倡廉教育。鞏固先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提升教育的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性。要堅(jiān)持和完善黨組中心組廉政專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志講廉政黨課等制度，在各級各類干部培訓(xùn)班開設(shè)廉政教育課程。要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，積極推進(jìn)省局廉政教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮主陣地作用，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，提升教育效果。繼續(xù)鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果，加大廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建力度，積極開展廉政文化建設(shè)系列活動(dòng)，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。

篇7

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縣人大常委會(huì)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下。緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、緊緊圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法履職，與時(shí)俱進(jìn)，人大各項(xiàng)工作取得了明顯成效，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展

就業(yè)難、招工難、招生難是影響百姓安居樂業(yè)和企業(yè)及職教學(xué)校發(fā)展的難題，人大常委會(huì)給予高度關(guān)注，將職業(yè)教育作為破解“三難”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入人大常委會(huì)重要議題，組成調(diào)研考察組到外地考察，組織代表對我縣職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行視察，形成了關(guān)于發(fā)展我縣職業(yè)教育的調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，聽取審議了縣政府關(guān)于我縣職業(yè)教育發(fā)展情況的報(bào)告，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施積極的支持政策、加大投入，搭建校企合作平臺，整合培訓(xùn)資源，調(diào)整優(yōu)化職教專業(yè)，打造職教品牌，建立技能人才培養(yǎng)高地的意見建議，縣政府對此給予高度重視，成立了以縣長為組長的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)組，及時(shí)召開會(huì)議，研究制定了《縣職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《縣職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》以及《縣職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確立了“”的教學(xué)目標(biāo)，為進(jìn)一步推動(dòng)我縣職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供了組織和制度的保障。

（二）關(guān)注殘疾人事業(yè)

殘疾人是弱勢群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助，人大常委會(huì)組織代表對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研和視察，。對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化、殘疾人生存狀況得明顯改善、參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧等方面給予充分肯定。提出了要進(jìn)一步重視殘疾人事業(yè)，把關(guān)心關(guān)愛殘疾人事業(yè)納入民生工程，提高殘疾人低保、教育、就業(yè)、康復(fù)水平，形成尊重殘疾人、善待殘疾人、關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍等意見和建議，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展?？h政府對人大常委會(huì)建議和意見認(rèn)真落實(shí)，召開專題會(huì)議研究，采取措施，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建全國殘疾人工作示范市”各項(xiàng)工作的深入開展。

（三）關(guān)注食品藥品安全管理

食品安全是關(guān)系到廣大人民群眾身體健康的民生問題，人大常委會(huì)督促縣政府及相關(guān)部門加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)督工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，月份，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取討論了全縣食品藥品安全綜合監(jiān)管工作情況的匯報(bào)。建議加大食品藥品市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步改善廣大人民群眾飲食及用藥的環(huán)境。生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管到位與否直接關(guān)系著千家萬戶消費(fèi)者肉食品安全的源頭，為切實(shí)保證廣大群眾吃上“放心肉”，月份，常委會(huì)組織部分代表通過聽匯報(bào)、實(shí)地察看、召開座談會(huì)的方式對生豬定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)行深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理權(quán)屬不明、產(chǎn)權(quán)模糊不清、區(qū)域發(fā)展不平衡、屠宰場布局和設(shè)置不適應(yīng)發(fā)展需要、屠宰加工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低等問題形成了《關(guān)于我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》，引起縣政府的重視，有力地推動(dòng)了生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，有力地保障了百姓飲食用藥安全。

（四）關(guān)注人口計(jì)劃生育和母嬰保健工作

人口計(jì)劃生育和母嬰健康關(guān)系到人口素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。人大常委會(huì)主任會(huì)認(rèn)真聽取了我縣計(jì)劃生育和母嬰保健情況的報(bào)告，提出要重視計(jì)劃生育解決好人口結(jié)構(gòu)矛盾，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，全面推進(jìn)健康家庭行動(dòng)；要加強(qiáng)母嬰保健工作，整合教育衛(wèi)生資源，提高婚檢率，降低新生兒缺陷率，設(shè)立貧困家庭新生兒缺陷救助資金，保護(hù)母嬰健康等意見建議，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高?？h政府正按照主任會(huì)議的意見，加緊調(diào)研、論證，制定實(shí)施意見。

（五）關(guān)注農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)工作

常委會(huì)緊密結(jié)合我縣實(shí)際，以事關(guān)人民群眾根本利益的法律法規(guī)為重點(diǎn)，開展貫徹實(shí)施情況檢查。縣屆人大常委會(huì)第次會(huì)議聽取了《種子法》執(zhí)法檢查報(bào)告，就《種子法》實(shí)施過程中存在的問題提出深入扎實(shí)宣傳、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度等審議意見，縣政府及時(shí)組織有關(guān)部門，認(rèn)真分析研究，強(qiáng)化工作措施，對審議意見逐一整改落實(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，維護(hù)種子市場正常秩序，切實(shí)保障了全縣農(nóng)林業(yè)的健康發(fā)展。

（六）關(guān)注群眾反映的問題

常委會(huì)高度重視來信來訪的接待和處理工作，在健全人大代表參與接待制度的同時(shí)，為了了解和掌握工作的信息，發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，與法院、檢察院、局、政法委加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立了工作情況的聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步促進(jìn)了全縣問題的協(xié)調(diào)解決。對一些人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，加大督辦力度，使這些問題得到了妥善處理。年來，共接待來訪群眾余人次，來電余個(gè)，共登記處理案件件，已辦結(jié)件，辦結(jié)率%。

縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持關(guān)注民生，維護(hù)民利，在促進(jìn)社會(huì)和諧上體現(xiàn)針對性，牢固樹立民本思想，把維護(hù)民生利益作為第一監(jiān)督目標(biāo)，悉心體察群眾感受，用心研究群眾要求，積極回應(yīng)群眾期待，針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題開展監(jiān)督，有效促進(jìn)了民生改善和社會(huì)和諧。同時(shí)，人大工作還存在一些不足和需要改進(jìn)的地方，監(jiān)督工作的針對性和時(shí)效性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；專項(xiàng)工作報(bào)告的審議質(zhì)量有待提高，審議意見的督促落實(shí)有待進(jìn)一步改進(jìn)；調(diào)查研究還有待進(jìn)一步深入，與群眾的聯(lián)系還不夠緊密，推動(dòng)解決代表建議意見的力度，有待進(jìn)一步加大等。

二、幾點(diǎn)建議

縣人大及其常委會(huì)的主要工作職責(zé)是對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督。要始終圍繞抓大事、議大事的原則開展監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效。緊緊抓住長遠(yuǎn)的、根本、重大的，人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民群眾的根本利益。

1、加強(qiáng)對民生改善情況的監(jiān)督，切實(shí)讓群眾得實(shí)惠。對縣政府提出的惠民實(shí)事落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，確保這些惠民實(shí)事辦實(shí)辦好，惠及于民。著眼推進(jìn)素質(zhì)教育水平，對加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。著眼改善居民醫(yī)療服務(wù)水平，對社縣衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行視察。著眼提高城鄉(xiāng)居民收入水平，對居民增收的途徑和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研。著眼促進(jìn)全面提高社會(huì)保障水平，對落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策、完善社會(huì)保障體系建設(shè)、城鄉(xiāng)最低生活保障的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。對低收入家庭、中低收入家庭、改善型家庭住房保障情況調(diào)查，并對棄管樓院物業(yè)管理進(jìn)行視察。著眼提高群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，對健康城市建設(shè)情況進(jìn)行檢查。健全和完善人大工作機(jī)制，堅(jiān)持按照統(tǒng)一受理、綜合分析、對辦、定期報(bào)告、督導(dǎo)檢查的原則，加大工作力度，提高案件的辦理實(shí)效，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇8

2014年上半年，我局嚴(yán)格貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，始終堅(jiān)持“力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、目標(biāo)不變”的原則和“長一寸、拆一寸”的總要求，繼續(xù)保持查處違法用地和違法建筑的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)巡查，有效制止。1-6月，共出動(dòng)執(zhí)法人員2500人次，查處各類違法建設(shè)行為116宗，依法強(qiáng)拆違法建筑59宗，拆除面積3508平方米，清理違法用地2122平方米。全區(qū)查違工作總體態(tài)勢良好，局面穩(wěn)定。

（一）精心組織，落實(shí)共同責(zé)任。2014年2月，在全市2013年度查違共同責(zé)任考核中，我區(qū)查違工作獲得客觀分滿分的好成績，____區(qū)政府被評為全市查違共同責(zé)任考核優(yōu)秀單位。3月，按照《____區(qū)2013年度查處違法用地和違法建筑工作共同責(zé)任考核實(shí)施方案》的操作規(guī)程，第一次嚴(yán)格組織了區(qū)查違共同責(zé)任考核，四個(gè)街道辦事處主任分別進(jìn)行了現(xiàn)場述職，考核工作的組織及成效得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價(jià)。首次考核的順利實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)了黨委政府對查違工作的領(lǐng)導(dǎo)，為確保查違責(zé)任落實(shí)到位提供了有力抓手。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法任務(wù)。一是順利完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查。今年4月，市查違辦下發(fā)____區(qū)2013年度部監(jiān)測圖斑28宗，面積1079.7畝，經(jīng)逐宗現(xiàn)場核查，所有圖斑均合法，我局巡查防控到位，履職率達(dá)100%。二是及時(shí)遏制私房加建和低密度住宅區(qū)違建行為。在重點(diǎn)管控區(qū)域加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成強(qiáng)大震懾。今年以來，聯(lián)合各街道辦事處依法拆除朝陽圍、石頭圍、____四村、云深處、萬科東海岸、華僑城天麓等處違法建筑共41宗，面積約20__平方米，新增違法建筑糾正率達(dá)100%。三是認(rèn)真開展非法占用政府儲(chǔ)備土地清理工作。根據(jù)《____街道片區(qū)三年綜合提升城區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求，組織開展____街道片區(qū)政府儲(chǔ)備土地違法違規(guī)占用專項(xiàng)清理行動(dòng)，對違法占用原二線巡邏路的水泥銷售店進(jìn)行強(qiáng)制清理，面積約1500平方米；依法拆除舊改5號地塊上臨時(shí)建筑約850平方米，清理移交土地18514.16平方米；依法查處舊改2號地塊上違法占地的53間商鋪及停車場、修理場等，并發(fā)出《行政處罰決定書》。此外，《深圳市政府儲(chǔ)備土地清理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》中涉及我區(qū)儲(chǔ)備土地9塊，共16宗，需要清理的土地面積約31028.22平方米，我局已成立了專案小組，逐一核查了解，現(xiàn)已查清基本情況，并對其中權(quán)屬清晰的3塊政府儲(chǔ)備土地清理完畢，其它地塊正在按法律程序推進(jìn)查處工作。

（三）多措并舉，狠抓宣傳教育。我局充分發(fā)揮宣傳教育在處理違建工作中的作用，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“五個(gè)一”公眾宣傳活動(dòng)：印制一批宣傳手冊。已通過上門派送等方式將3000份圖文并茂的便攜式查違宣傳手冊發(fā)放到轄區(qū)居民手中；制定一組宣傳專欄。通過懸掛橫幅、擺放展板、張貼海報(bào)等形式，在主干道天橋欄面、街道及社區(qū)工作站文化櫥窗進(jìn)行巡回展示；制作一部宣傳短片。協(xié)調(diào)區(qū)廣電中心制作了3分鐘的查違宣傳片，在區(qū)電視臺黃金檔循環(huán)播放；組織一期法律咨詢。通過法律咨詢?nèi)铡皵[攤設(shè)點(diǎn)”的形式，在社區(qū)、公園等人流密集場所就轄區(qū)居民關(guān)心的查違政策、法規(guī)問題進(jìn)行現(xiàn)場答疑；撰寫一組宣傳報(bào)道。結(jié)合案例，撰寫了一組專題新聞稿，在深圳特區(qū)報(bào)、深圳商報(bào)“____新聞”版顯著位置刊發(fā)，集中宣傳查違政策及違建危害，充分彰顯了區(qū)委區(qū)政府查違的決心和力度，為年度查違工作順利開展打下良好基礎(chǔ)。

（四）積極探索，創(chuàng)新查違機(jī)制。2014年以來，重點(diǎn)著手實(shí)施“五項(xiàng)機(jī)制”，這是我局今年改革創(chuàng)新的重頭戲。一是司法保障機(jī)制，積極協(xié)調(diào)公安、檢察院和法院的力量配合查違。目前正在嘗試通過加強(qiáng)查違行政執(zhí)法與公檢法等單位的銜接，整合執(zhí)法資源，形成及時(shí)、快捷、高效制止和打擊涉嫌規(guī)劃土地違法和犯罪活動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的有效互補(bǔ)，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。二是廉政建設(shè)機(jī) 制，由紀(jì)委監(jiān)察部門及時(shí)介入，在執(zhí)法過程中既查事也查人。6月，我區(qū)在全市范圍內(nèi)率先啟動(dòng)查違廉政建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)造性地引入紀(jì)檢監(jiān)察部門對查違執(zhí)法實(shí)行全方位監(jiān)督，全面構(gòu)建了紀(jì)檢監(jiān)察部門與規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)工作新模式，我局還逐級簽訂了《廉潔從政承諾書》，嚴(yán)格落實(shí)查違工作“一崗雙責(zé)”。三是工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與城管、環(huán)水、住建等部門形成合力、聯(lián)合執(zhí)法。四是社會(huì)參與機(jī)制，主要是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與查違，并通過聘請服務(wù)的方式充實(shí)執(zhí)法力量。目前，已初定選取____街道和梅沙街道作為試點(diǎn)單位。五是規(guī)劃通報(bào)機(jī)制，將通過與相關(guān)部門密切合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃國土與土地監(jiān)察部門的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步完善開工備案、驗(yàn)收通報(bào)和限制產(chǎn)權(quán)登記等制度。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)，開展群眾教育。我局始終把開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。上半年，根據(jù)《____區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，成立了局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并結(jié)合實(shí)際出臺了活動(dòng)方案，對各環(huán)節(jié)工作做了明確部署。在活動(dòng)開展過程中，我局將群眾路線教育與查違工作緊密結(jié)合，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)真轉(zhuǎn)真變，從細(xì)節(jié)入手，提出“不吃群眾一頓飯、不拿群眾一針一線”硬性規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法人員言行舉止，嚴(yán)格執(zhí)行黨的工作紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律和生活紀(jì)律，以創(chuàng)造性解決好工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為突破口，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員先鋒模范作用，營造敢抓敢管、廉潔高效的良好氛圍。目前，我局已按要求完成了教育實(shí)踐活動(dòng)第一階段規(guī)定動(dòng)作和第二階段前期工作，得到區(qū)委督導(dǎo)組的高度認(rèn)可。

二、存在的問題

目前，我區(qū)查違工作的存在的問題和困難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）私房違法加建和低密度住宅區(qū)違法加改擴(kuò)建查控難度加大。我區(qū)城市更新項(xiàng)目較多，部分原住民為博取高額拆遷補(bǔ)償，出現(xiàn)舊房拆建和墻內(nèi)、屋頂加建等違法行為，由于舊改周期較長，管控難度很大。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了大量低密度別墅，業(yè)主自主建設(shè)意愿強(qiáng)烈，且地勢復(fù)雜、內(nèi)部空間較大給其加改擴(kuò)建提供了便利條件，長期以來都是查違工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于我區(qū)對違法建筑一直嚴(yán)管嚴(yán)控，違建基數(shù)非常小，一旦管控不力，稍有放松，將會(huì)導(dǎo)致違法建筑同比上升率飆升，后果非常嚴(yán)重。

（二）社區(qū)股份公司成違建主體?！妒胁檫`辦關(guān)于2013年市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況的報(bào)告》顯示：近年來，我市社區(qū)股份公司是社會(huì)投資類違法用地、違法建設(shè)的主力，2013年市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，以社區(qū)股份公司為主體的違法圖斑面積512.61畝，占違法用地15.14%，建筑面積85.92萬平方米，占違建面積的31.77％，兩項(xiàng)共約占47%。上述情況在我區(qū)也不同程度存在，大大增加了我局執(zhí)法的難度。

（三）執(zhí)法保障機(jī)制尚缺完善。目前，我區(qū)查違的主要問題在于查違執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，執(zhí)法方式單一。新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》雖然增設(shè)了執(zhí)法抓手，對查違工作起到一定的促進(jìn)作用，但由于查處違法建筑涉及利益重大、管理對象復(fù)雜，這些規(guī)定遠(yuǎn)未能完善執(zhí)法保障機(jī)制，特別是執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)，往往只能“罵不還口、打不還手”，人身安全缺乏保障，嚴(yán)重挫傷工作積極性，影響隊(duì)伍士氣。

三、下半年工作計(jì)劃

下半年，我局的工作思路是：深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)查違共同責(zé)任為抓手，緊密結(jié)合正在開展的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，全力推進(jìn)新增違建糾正、違法用地清理、查違機(jī)制改革、隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等工作，確保全區(qū)查違態(tài)勢持續(xù)良好，群眾滿意程度不斷提高。

（一）繼續(xù)遏制新增違法建筑。下半年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“重心前移、源頭防范”的管理模式，不斷加強(qiáng)對新增違法行為的日常查處力度，將已列入城市更新片區(qū)、低密度住宅區(qū)加改擴(kuò)建、私房違法加建等違建行為作為查處重點(diǎn)，積極防控節(jié)假日期間和重大政策法規(guī)頒布實(shí)施前后可能引起的周期性搶建風(fēng)險(xiǎn)，“冒頭就打，動(dòng)土就拆”，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，長一寸、拆一寸，確保全年新增違法建筑“零增量”

（二）積極配合全區(qū)中心工作。在____街道三年提升計(jì)劃方面，加大力度，重點(diǎn)查處____港后方陸域的違法用地，集中力量打硬仗、啃硬骨頭。一是對舊改2號地上違法用地立案查處，計(jì)劃拆除商鋪建筑面積6000平方米，板房、鐵皮房面積約2500平方米，清理土地17883平方米。二是對地儲(chǔ)備部門移交查處案件6宗地塊進(jìn)行調(diào)查清理，擬清理土地總面積9267775.03平方米，地上建筑面積3997.58平方米，確保全年違法占地案件立案率達(dá)100%，查處率達(dá)100%；在生態(tài)文明建設(shè)方面。根據(jù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)2014年度任務(wù)表的要求，積極開展生態(tài)控制線內(nèi)違法開發(fā)建筑的查處和整改工作，確保生態(tài)控制線內(nèi)全年無規(guī)劃違法和土地違法行為。此外，在查處違建的同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治，協(xié)助做好水土保持、空地復(fù)綠等工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。