導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇貨物采購(gòu)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)采購(gòu)物資管理，降低儲(chǔ)備資金占用額，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)某礦司[2001]152號(hào)文《某礦務(wù)集團(tuán)物資集中供應(yīng)管理辦法》，特制定本辦法。

一、退貨物資范圍

1、集團(tuán)公司集中采購(gòu)物資，因使用單位提報(bào)需用計(jì)劃不周等需方原因，造成無(wú)法在本單位使用的采購(gòu)物資，且符合下列條件之一者：

（1）集團(tuán)公司內(nèi)部能夠調(diào)劑使用的物資；

（2）社會(huì)市場(chǎng)能夠通用并落實(shí)到買受人的物資；

（3）經(jīng)與供貨廠方協(xié)商可以退回原生產(chǎn)廠的物資。

2、因產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期等供方原因造成無(wú)法在原使用單位使用的采購(gòu)物資。

二、退貨程序

退貨單位須經(jīng)其供應(yīng)部門及經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人簽字后向物資采購(gòu)部門提交退貨申請(qǐng)，物資采購(gòu)部門落實(shí)后，符合退貨條件的按照規(guī)定的物資驗(yàn)收入庫(kù)程序辦理退貨。退貨單位應(yīng)保證所退物資相應(yīng)的附件、質(zhì)量標(biāo)識(shí)、證件及實(shí)物的完整。

三、退貨物資價(jià)格計(jì)算

1、因退貨單位計(jì)劃原因要求退貨并且退貨物資可以內(nèi)部調(diào)劑使用的，自到貨之日起，三個(gè)月內(nèi)由物資采購(gòu)部門與退貨單位按照采購(gòu)價(jià)的80%退貨結(jié)算，每延期一個(gè)月再按降低10個(gè)百分點(diǎn)結(jié)算，超過(guò)六個(gè)月不予退貨。

2、內(nèi)部不能調(diào)劑需要通過(guò)市場(chǎng)銷售或與供貨方協(xié)商可以退貨的，自到貨之日起，三個(gè)月內(nèi)其退貨結(jié)算價(jià)格按照市場(chǎng)實(shí)際銷售價(jià)或與供貨廠方協(xié)商退貨價(jià)的80%計(jì)算，每延期一個(gè)月再按降低10個(gè)百分點(diǎn)結(jié)算，超過(guò)六個(gè)月不予退貨。

3、因物資產(chǎn)品質(zhì)量或交貨期原因造成退貨的，按照物資采購(gòu)部門與領(lǐng)用單位結(jié)算的金額退款，物資采購(gòu)部門與供應(yīng)商按合同約定處理。

4、退貨結(jié)算價(jià)與原采購(gòu)價(jià)格或協(xié)商退貨價(jià)的差額部分沖減物資采購(gòu)部門管理經(jīng)費(fèi)。

四、其他

1、非集團(tuán)公司集中采購(gòu)的物資退貨參照此辦法執(zhí)行。

篇2

從國(guó)內(nèi)外（地區(qū)）的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)管理體制主要分為兩種——委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制和部門管理制，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制指由各相關(guān)職能部門組成委員會(huì)管理政府采購(gòu)，部門管理制指由某個(gè)政府部門作為政府采購(gòu)的主管部門。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái)，各地政府結(jié)合各自實(shí)際選擇設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)體制，總體上，大部分省市地區(qū)采用部門管理制，少數(shù)省市采用委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制。機(jī)構(gòu)設(shè)置總體上按照“管采分離”的要求實(shí)施，但形式多樣、分離程度不一。本文就上海政府采購(gòu)管理體制的深化改革作些思考和探討。

一、上海政府采購(gòu)管理體制的主要內(nèi)容特征

1995年12月《上海市政府采購(gòu)試行辦法》出臺(tái)，經(jīng)幾年試行和幾次修改，1998年12月《上海市政府采購(gòu)管理辦法》正式出臺(tái)，辦法對(duì)本市政府采購(gòu)體制性內(nèi)容進(jìn)行了制度化規(guī)定和規(guī)范。

后經(jīng)幾次調(diào)整，2008年11月，根據(jù)市政府黨組會(huì)議精神，原由市財(cái)政局受托管理的市政府采購(gòu)中心整建制劃入市政府機(jī)管局。在內(nèi)容上，本市政府采購(gòu)管理體制呈現(xiàn)以下特征。

1．市與區(qū)（縣）政府采購(gòu)管理相互獨(dú)立

按照上海市、區(qū)（縣）“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的行政財(cái)稅體制，以及《上海市政府采購(gòu)管理辦法》第三十三條“區(qū)、縣政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購(gòu)具體實(shí)施規(guī)范”等有關(guān)規(guī)定，市本級(jí)和區(qū)（縣）根據(jù)各自的采購(gòu)資金來(lái)源和支出安排，選擇和建立適合自己實(shí)際的組織管理模式、內(nèi)容政策、程序和做法。上海市與區(qū)（縣）分別設(shè)立政府采購(gòu)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的政府采購(gòu)事宜，市級(jí)政府采購(gòu)管理部門對(duì)區(qū)縣政府采購(gòu)負(fù)有管理和指導(dǎo)職責(zé)。大多數(shù)區(qū)縣通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)《上海市政府采購(gòu)管理辦法》加補(bǔ)充意見(jiàn)或自行制定辦法的方式，建立各自的政府采購(gòu)組織體系并制定適用本區(qū)縣政府采購(gòu)實(shí)際的有關(guān)規(guī)范性文件，大部分采購(gòu)事項(xiàng)都各自獨(dú)立完成。而市政府采購(gòu)事項(xiàng)則很少利用區(qū)（縣）采購(gòu)資源和平臺(tái)。

2、市本級(jí)實(shí)行采購(gòu)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三分離，區(qū)（縣）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同

上海市級(jí)政府采購(gòu)的組織管理實(shí)行市政府采購(gòu)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三者相分離。

以市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等16個(gè)委辦局為成員組成的市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府采購(gòu)改革方向、審議政府采購(gòu)目錄及協(xié)調(diào)政府采購(gòu)管理等方面重大決策事項(xiàng)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)日常監(jiān)督管理事項(xiàng)，市審計(jì)局依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察委員會(huì)和其它相關(guān)部門共同對(duì)數(shù)額巨大的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等。市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）是本市市級(jí)集中政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，履行組織實(shí)施集中采購(gòu)、接受采購(gòu)人的委托采購(gòu)、建立與本市政府采購(gòu)相適應(yīng)的信息系統(tǒng)等職責(zé)。市本級(jí)各預(yù)算主管部門是分散采購(gòu)的部門集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

上海17個(gè)區(qū)（縣）都實(shí)行了委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)制，但各區(qū)（縣）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)容和形式不盡一致，大部分區(qū)（縣）參照市本級(jí)的做法，設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并自2009年以來(lái)陸續(xù)完成了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從政府財(cái)政部門中分離的工作，但有的區(qū)（縣）則尚未實(shí)行管采分離，有的區(qū)（縣）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)則直接隸屬于區(qū)政府。有的區(qū)（縣）將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)中心合并獨(dú)立設(shè)置，有的不設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化采購(gòu)方式。

二、上海政府采購(gòu)運(yùn)行管理中的體制性問(wèn)題及進(jìn)一步深化管理體制改革的必要性

目前，上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)基本建成了兩級(jí)管理的政府采購(gòu)管理體系和制度規(guī)范，對(duì)推進(jìn)上海政府采購(gòu)工作和制度建設(shè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但一些諸如采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低、價(jià)格高、質(zhì)量差等問(wèn)題長(zhǎng)期存在、重復(fù)出現(xiàn)，充分折射出上海政府采購(gòu)運(yùn)行管理在深層次的制度設(shè)計(jì)與治理規(guī)范中還存在諸多不足或需要完善之處。

（一）缺乏高效的資源整合效應(yīng)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的總成本高

上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)的財(cái)稅管理體制的特點(diǎn)是，政府采購(gòu)組織分級(jí)設(shè)置、政府采購(gòu)多平臺(tái)、各自獨(dú)立運(yùn)行。一方面，全市政府采購(gòu)工作缺乏制度性的統(tǒng)一部署，市、區(qū)政府采購(gòu)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)缺乏必要的聯(lián)動(dòng)，市區(qū)（縣）各行其是，機(jī)構(gòu)運(yùn)行和業(yè)務(wù)采購(gòu)重復(fù)，總體運(yùn)行成本高；另一方面，政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)被極大地弱化，資源共享程度低。

政府采購(gòu)的支出規(guī)模大和公共性、政策性特征決定了其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有其他管理手段不可替代的宏觀調(diào)控功能。上海政府采購(gòu)資金總量支出規(guī)模巨大，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，扶持中小企業(yè)發(fā)展等具有明顯的調(diào)控引導(dǎo)功能。而上海政府采購(gòu)兩級(jí)管理體制的弊端大大地弱化了上海政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，并使得政府采購(gòu)在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效率，減少尋租行為產(chǎn)生、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的基本功能難以有效發(fā)揮。

（二）采購(gòu)管理制度適用范圍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)、財(cái)政采購(gòu)資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋

根據(jù)《上海市政府采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)均屬于政府采購(gòu)范圍，都應(yīng)列入政府采購(gòu)計(jì)劃，在財(cái)政主管部門的監(jiān)管下通過(guò)集中或分散方式實(shí)施完成?，F(xiàn)行上海政府采購(gòu)管理制度適用范圍上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)、財(cái)政采購(gòu)資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋。

一是公益性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注的基本建設(shè)、民生保障等大額的專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目未納入政府采購(gòu)管理。

二是集中采購(gòu)目錄內(nèi)以貨物類所占比重較大，主要為一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，工程采購(gòu)納入集中采購(gòu)比例較低，服務(wù)類政府采購(gòu)所占比重很小。對(duì)于資金總量大的工程項(xiàng)目，納入集中采購(gòu)目錄的非盈利性工程項(xiàng)目由市政府采購(gòu)中心進(jìn)行全過(guò)程參與，實(shí)行集中采購(gòu)；大中型政府投資項(xiàng)目，納入政府采購(gòu)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)范圍，通過(guò)委托社會(huì)中介或采用“代建制”等方式實(shí)施分散采購(gòu)。政府投資的市政道路和水利工程項(xiàng)目、中央部委撥款投資的部分尚未屬地化管理的項(xiàng)目、為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域建立的國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目等的采購(gòu)未納入政府采購(gòu)管理。服務(wù)類采購(gòu)主要集中在信息、物業(yè)服務(wù)等。

三是在集中采購(gòu)目錄之外和限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程及服務(wù)不列入政府采購(gòu)計(jì)劃，由采購(gòu)單位自行采購(gòu)。此外，本市政府采購(gòu)主管部門和工程項(xiàng)目建設(shè)主管部門、藥品采購(gòu)主管部門之間在采購(gòu)管理職責(zé)劃分上界面也不夠清晰。

（三）對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，內(nèi)容不完整、體系不健全、實(shí)效性不夠強(qiáng)

我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理主要包括行政監(jiān)督管理、審計(jì)監(jiān)督及紀(jì)檢監(jiān)督。行政監(jiān)督管理主要是指財(cái)政主管部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集采機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，目前，上海政府采購(gòu)主管部門對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)容的監(jiān)督管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尚處于個(gè)案受理處置的監(jiān)管階段。政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督采取的是抽查審計(jì)方式，在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)和預(yù)算管理基礎(chǔ)上，尤其是缺乏相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制的前提下，其監(jiān)督的影響力和效果明顯不足。至于紀(jì)檢部門的監(jiān)督則主要體現(xiàn)在對(duì)采購(gòu)交易過(guò)程是否實(shí)現(xiàn)“公平、公正”的過(guò)程和執(zhí)行財(cái)務(wù)資金管理制度情況的監(jiān)督，在政府采購(gòu)預(yù)算管理部分重要流程環(huán)節(jié)缺失和虛化的背景下，其監(jiān)督的有效性更多體現(xiàn)在程序形式上和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上。由于政府采購(gòu)預(yù)算管理的編制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)單列，人大及其常委會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審查和監(jiān)督。同樣，政府采購(gòu)信息的不完全、政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中信息屏蔽和信息的不對(duì)稱，使得政府采購(gòu)的外部的社會(huì)監(jiān)督更加難以實(shí)現(xiàn)。

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 政府采購(gòu)管理 問(wèn)題 建議

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-226-01

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)是國(guó)際上通行的做法，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理有助于減少人為因素造成的浪費(fèi)，防止，盡可能地提高財(cái)政資金的使用效率，為事業(yè)單位發(fā)揮職能作用、推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供優(yōu)良的技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等保障?，F(xiàn)就事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題探討如下。

1.事業(yè)單位政府采購(gòu)的法治意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠。我國(guó)政府集中采購(gòu)從1996年起試點(diǎn)，2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，2015年3月1日起施行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，政府采購(gòu)的法律法規(guī)得到逐步完善。然而實(shí)際工作中，部分政府采購(gòu)人員的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，與人們對(duì)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的重視程度相比較，大家對(duì)《采購(gòu)法》作為一部法律的嚴(yán)肅性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。部分事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合單位情況制定政府采購(gòu)的規(guī)章制度和操作程序，有部分政府采購(gòu)人員思想覺(jué)悟不高，認(rèn)為只要不撈錢就沒(méi)事。

2.政府采購(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)有待提高。政府采購(gòu)除了政策性、規(guī)范性強(qiáng)外，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、技能和實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)都有很高的要求。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化、自動(dòng)化的普及，對(duì)事業(yè)單位從事政府采購(gòu)管理人員的要求也越來(lái)越高。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人，有的懂財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，熟悉政府采購(gòu)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，卻對(duì)事業(yè)單位的科研、技術(shù)和服務(wù)純粹外行，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)只認(rèn)名稱和金額，對(duì)很多所采購(gòu)物資的具體用途和使用方法卻一無(wú)所知。有的人是非財(cái)務(wù)人員出身對(duì)單位技術(shù)業(yè)務(wù)比較熟悉，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等知之甚少。要做好事業(yè)單位政府采購(gòu)工作，要求從業(yè)人員既要了解本單位科研和業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)及性質(zhì)，又要具備預(yù)算和財(cái)務(wù)知識(shí)，要有比較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題，有部分原因在于政府采購(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)不夠完備。

3.事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行存在的問(wèn)題。一般而言事業(yè)單位編制政府采購(gòu)預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而政府采購(gòu)的實(shí)施則是由物資采購(gòu)部門和物資（貨物、工程和服務(wù)）使用的具體業(yè)務(wù)部進(jìn)行處理，所以政府采購(gòu)預(yù)算管理需要財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門等相互協(xié)調(diào)配合。編制政府預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)部門忙得不可開(kāi)交，業(yè)務(wù)部門不緊不慢，到了需要使用時(shí)業(yè)務(wù)部門就會(huì)心急火燎。政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)協(xié)調(diào)不充分、綜合性不強(qiáng)、準(zhǔn)確和細(xì)化欠缺，預(yù)算和實(shí)際情況脫節(jié)的情況時(shí)有發(fā)生，有時(shí)影響政府采購(gòu)順利進(jìn)行，進(jìn)而影響單位業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

4.政府采購(gòu)操作過(guò)程缺乏規(guī)范性。政府采購(gòu)操作過(guò)程是事業(yè)單位政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然政府采購(gòu)有明確的法律法規(guī)，但政府采購(gòu)中違規(guī)采購(gòu)的問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：不按程序報(bào)批，隨意改變采購(gòu)方式。對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄中達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，故意繞開(kāi)政府集中采購(gòu);隨意以應(yīng)急為借口，避開(kāi)招標(biāo)改為其他方式購(gòu)買;不按照本國(guó)產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的原則擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)確實(shí)需要采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品，未嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定履行報(bào)批和審核。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的建議

1.增強(qiáng)政府采購(gòu)的法治意識(shí)。事業(yè)單位的政府采購(gòu)相關(guān)人員要重視政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等法律法規(guī)提高自覺(jué)依法辦事的能力和水平，要在具體工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各事業(yè)單位的實(shí)際情況制定出本單位政府采購(gòu)工作的管理辦法和操作程序，做到有法可依，按規(guī)章辦事，提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。

2.發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代要求的政府采購(gòu)人才。事業(yè)單位要做好政府采購(gòu)預(yù)算、詢價(jià)、委托、招標(biāo)、評(píng)審等各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，財(cái)務(wù)專業(yè)的政府采購(gòu)管理的人選可以有意識(shí)地安排到技術(shù)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行短期培訓(xùn)，非財(cái)務(wù)出身的政府采購(gòu)管理的人員可以鼓勵(lì)參加專業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理的學(xué)習(xí)，通過(guò)一定時(shí)間的跨專業(yè)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，政府采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)將得到改善，綜合業(yè)務(wù)能力將得到提高，有利于提高事業(yè)單位政府采購(gòu)工作管理水平。

3.扎實(shí)提高事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量。事業(yè)單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要對(duì)單位的年度物資、設(shè)備、服務(wù)、科研等的需求提前進(jìn)行充分論證和研究。既要考慮政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目需求，也要詳細(xì)考慮政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)內(nèi)容，同時(shí)要綜合評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、進(jìn)度等。要加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要注重財(cái)務(wù)和技術(shù)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。目標(biāo)就是提高政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

4.完善監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理。制定比較好的政府采購(gòu)預(yù)算是做好政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，做好事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵在于對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程的有效控制，事業(yè)單位要建立政府采購(gòu)的制度和細(xì)則，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審核，要探索完善政府采購(gòu)的批準(zhǔn)、采辦、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的透明度，杜絕暗箱操作。

總之，政府采購(gòu)是國(guó)家財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理有利于提高財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，預(yù)防腐敗。發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)有針對(duì)性地制定政府采購(gòu)政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理對(duì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛春莉.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算的會(huì)計(jì)管理探討[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2010（12）

[2] 林瓊.事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購(gòu)管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（15）

篇4

關(guān)鍵詞：機(jī)械制造；采購(gòu)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)機(jī)械制造行業(yè)采購(gòu)管理中存在的主要問(wèn)題

（1）歷史包袱嚴(yán)重，資金嚴(yán)重緊缺。我國(guó)機(jī)械制造行業(yè)主要是從二十世紀(jì)五六十年代開(kāi)始創(chuàng)建起來(lái)的，在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展之后，僅留下來(lái)的一些機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)也只能夠維持基本的再生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)自身方面極為缺乏強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累，企業(yè)出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的不良資產(chǎn)積壓，存在大量的存貨，而且虧損掛賬情況以及負(fù)債率都是非常高的，還有很多離退休職工相對(duì)嚴(yán)重的企業(yè)管理問(wèn)題也是非常突出的，企業(yè)所背負(fù)的非常稱重的包袱始終都沒(méi)有擺脫掉，而且大部分的企業(yè)都面臨著嚴(yán)重的資金緊張的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)資金緊張或者是資金短缺對(duì)于企業(yè)采購(gòu)方面也面臨著非常重要的問(wèn)題，尤其表現(xiàn)在采購(gòu)速度以及采購(gòu)質(zhì)量等方面更加明顯。

（2）企業(yè)的采購(gòu)管理制度無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求。很多機(jī)械制造行業(yè)的采購(gòu)以及管理水平都是非常落后的，而且大部分的機(jī)械制造行業(yè)也缺乏當(dāng)前能夠有效適應(yīng)市場(chǎng)變化的現(xiàn)代化管理辦法，企業(yè)使用的管理手段落后于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及變化。而且企業(yè)科層式的管理組織機(jī)構(gòu)并不是適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)急需進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將其轉(zhuǎn)變成為扁平化的業(yè)務(wù)流程組織管理模式，再加上我國(guó)很多機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)對(duì)基本的業(yè)務(wù)流程都不夠熟悉，也沒(méi)有指定比較完善的業(yè)務(wù)管理流程，整個(gè)業(yè)務(wù)管理流程存在管理以及控制方面的極為不規(guī)范現(xiàn)象，而且隨意性非常大。大部分的機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)都根本沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化，還有制度化以及程式化的方向發(fā)展，尤其是表現(xiàn)在采購(gòu)管理方面，不同的企業(yè)管理模式都是不一樣的，根本沒(méi)有一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）對(duì)供應(yīng)商方面的選擇應(yīng)該加強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)機(jī)械制造行業(yè)在對(duì)供應(yīng)商選擇方面存在很大問(wèn)題，大部分的企業(yè)都是不可能做到向整個(gè)市場(chǎng)供應(yīng)行業(yè)提供所有的產(chǎn)品。因此，機(jī)械行業(yè)采購(gòu)問(wèn)題就會(huì)受到一些地方政策方面的限制，使得采購(gòu)獲得的產(chǎn)品根本不是質(zhì)量好的產(chǎn)品，而且在價(jià)格方面也不是最合理的。而且，我國(guó)很多機(jī)械制造行業(yè)都在向國(guó)外企業(yè)購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備以及生產(chǎn)線，大部分的關(guān)鍵性的物資采購(gòu)都需要向國(guó)外企業(yè)購(gòu)買，但是這種跨國(guó)采購(gòu)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，而且程序也非常復(fù)雜，尤其是價(jià)格方面非常昂貴，最終影響到機(jī)械制造行業(yè)采購(gòu)速度以及質(zhì)量。

（4）采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱。我國(guó)大部分的機(jī)械制造行業(yè)都存在較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，針對(duì)企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理方面并沒(méi)有指定和形成一套十分完整的理論以及實(shí)踐思路。應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，只有這樣才能夠真正適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)代市場(chǎng)，并且也才能夠在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候能夠做到把危機(jī)降到最低。

二、機(jī)械制造行業(yè)采購(gòu)管理對(duì)策

面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前我國(guó)機(jī)械制造行業(yè)是采購(gòu)管理方面一定要做出某些方面的改革，具體改革的內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面考慮。

（1）扔掉包袱，深化改革。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)的深化改革措施，并且扔掉一些企業(yè)遺留的歷史包袱，減少不必要的開(kāi)支，并且使企業(yè)出現(xiàn)資金短缺的情況能夠有所好轉(zhuǎn)，能夠在最大程度上提升企業(yè)的采購(gòu)管理水平，不斷提升企業(yè)采購(gòu)管理能力。

（2）采用現(xiàn)代化的采購(gòu)管理模式。當(dāng)前我國(guó)機(jī)械制造行業(yè)需要進(jìn)行一系列的改革措施，最關(guān)鍵的是應(yīng)該使用更為現(xiàn)代化的企業(yè)采購(gòu)管理模式以及采購(gòu)管理辦法，創(chuàng)建更加適合整個(gè)企業(yè)發(fā)展的全新的采購(gòu)管理制度，并且全面提升企業(yè)的采購(gòu)管理水平，以有效增強(qiáng)企業(yè)能夠獲得更加長(zhǎng)足的發(fā)展后勁。

（3）選擇合適的供應(yīng)商。在進(jìn)行供應(yīng)商選擇的過(guò)程中，企業(yè)建立的指標(biāo)體系應(yīng)該和提供貨物以及服務(wù)的供應(yīng)商之間達(dá)成一致協(xié)議，雖然不同的行業(yè)對(duì)于自身供應(yīng)商選擇方面有著不一樣的屬性要求，但是對(duì)于機(jī)械制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，同時(shí)使用的六個(gè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)就是產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品價(jià)格，還有到貨水平以及企業(yè)信譽(yù)，服務(wù)跟進(jìn)以及企業(yè)先進(jìn)性等等。

（4）加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于任何的企業(yè)在進(jìn)行采購(gòu)之前都是應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)控制的，并且要做好采購(gòu)前的風(fēng)險(xiǎn)控制以及采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)控制，還有采購(gòu)?fù)瓿芍蟮娘L(fēng)險(xiǎn)控制，做好信息反饋機(jī)制，創(chuàng)建機(jī)械制造行業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以完善企業(yè)采購(gòu)管理辦法。

三、總結(jié)

采購(gòu)在企業(yè)中占據(jù)著非常重要的地位，因?yàn)橘?gòu)進(jìn)的零部件和輔助材料一般要占到最終產(chǎn)品銷售價(jià)值的40%～60%。這意味著，在獲得物料方面所做的點(diǎn)滴成本節(jié)約對(duì)利潤(rùn)產(chǎn)生的影響，要大于企業(yè)其他成本―銷售領(lǐng)域內(nèi)相同數(shù)量的節(jié)約給利潤(rùn)帶來(lái)的影響。提升企業(yè)采購(gòu)管理水平，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅伯特?蒙茨卡（Robert M.Monczka），羅伯特?特倫特（Trent.R.），羅伯特?漢德菲爾德（Handfield.R.），王曉東.采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理[M].電子工業(yè)出版社，2008.

[2] 李政，姜宏鋒.采購(gòu)過(guò)程控制：談判技巧?合同管理?成本控制[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2010.

篇5

定點(diǎn)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)定點(diǎn)采購(gòu)特點(diǎn)是工作量較輕，一次采購(gòu)，長(zhǎng)期供貨和服務(wù)，容易操作。采購(gòu)效率較高，支付也比較方便。

一是從政府管理部門來(lái)看，通過(guò)一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，政府需要某種貨物時(shí)就可以直接與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂若干合同，簡(jiǎn)化了復(fù)雜而又費(fèi)時(shí)的招投標(biāo)程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購(gòu)資金，又方便了管理;

二是對(duì)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)是個(gè)潛在的大市場(chǎng)，他們有著濃厚的興趣，他們通過(guò)增加投資，上設(shè)備或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高報(bào)務(wù)質(zhì)量和管理水平，積極參加競(jìng)爭(zhēng)，不僅繁榮了市場(chǎng)，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;

三是對(duì)定點(diǎn)商家方面，雖然在招標(biāo)時(shí)壓低了價(jià)格，商品價(jià)格利潤(rùn)降低，但是定點(diǎn)增加了銷售量，其經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)提高，同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)被確定為定點(diǎn)單位，也提高了自身的信譽(yù)和社會(huì)影響力;四是對(duì)采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，定點(diǎn)單位地點(diǎn)固定，距離相對(duì)又近，商品價(jià)格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購(gòu)方便，用起來(lái)放心，還節(jié)約了大量的采購(gòu)成本。

但定點(diǎn)采購(gòu)有它的局限性，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購(gòu)效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意，加上市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應(yīng)商;二是不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格是受價(jià)值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動(dòng)，一旦中標(biāo)，不再爭(zhēng)取好的價(jià)格和好的服務(wù)，停留在招標(biāo)時(shí)的水平上;四是由于政府采購(gòu)采購(gòu)量的不確定因素，當(dāng)采購(gòu)量長(zhǎng)期低于投標(biāo)預(yù)計(jì)量且有一定的幅度時(shí)，供應(yīng)商的積極性就會(huì)受到挫折，就要影響到供貨質(zhì)量。

河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)管理暫行辦法第一條 為加強(qiáng)河北省直行政事業(yè)單位辦公用品采購(gòu)管理，節(jié)減開(kāi)支，促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)

《河北省政府采購(gòu)管理暫行辦法》(修訂稿)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河北省直黨政機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱

行政事業(yè)單位)使用財(cái)政性資金、自籌資金購(gòu)買辦公用品的行為。

駐石家莊市以外的省直行政事業(yè)單位購(gòu)買辦公用品的，執(zhí)行屬地財(cái)政部門制定的辦公用品

定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法。其中屬地為省轄市市區(qū)內(nèi)的，執(zhí)行市財(cái)政部門制定的辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)管

理辦法。

第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計(jì)算器、計(jì)算機(jī)耗

材、其它消耗用品等。

第四條 河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省直辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)的日常管理、監(jiān)督、檢查。

第五條 省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)單位的確定，按照公開(kāi)、公平、公正的原則,采取

公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定，一次確定若干家，兩年一定。

第六條 河北省財(cái)政廳的職責(zé)：

1、統(tǒng)籌制定定點(diǎn)單位布局方案，對(duì)定點(diǎn)單位資質(zhì)提出總體框架。

2、委托河北省省直政府采購(gòu)服務(wù)中心對(duì)辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

3、對(duì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的預(yù)中標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平以及定點(diǎn)單

位布局等情況進(jìn)行審查，提交備選名單報(bào)定點(diǎn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

4、鑒于辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)的特殊性,河北省財(cái)政廳代表省直行政事業(yè)單位與辦公用品定點(diǎn)

單位簽訂《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》，核發(fā)定點(diǎn)資格證書(shū)和牌匾標(biāo)志。河

北省財(cái)政廳不做為合同一方參加合同的實(shí)際履行。在合同履行過(guò)程中，河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)下

列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理：

(1)定點(diǎn)單位合同履約情況;

(2)辦公用品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;

(3)規(guī)定信息向河北省財(cái)政廳反饋情況;

(4)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。

5、將定點(diǎn)單位選定情況通知省直行政事業(yè)單位,并制發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用

品定點(diǎn)采購(gòu)證》。各單位憑證到定點(diǎn)單位采購(gòu)辦公用品，享受統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、會(huì)同物價(jià)部門對(duì)辦公用品定點(diǎn)單位收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)定點(diǎn)單位的財(cái)

政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

7、會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行情況的管

理、監(jiān)督、檢查。主要內(nèi)容包括：

(1)執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)政策情況;

(2)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》記載情況;

(3)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。

第七條 河北省省直政府采購(gòu)服務(wù)中心的職責(zé)：

1、按照河北省財(cái)政廳提出的定點(diǎn)單位布局方案、資質(zhì)要求，審查定點(diǎn)單位資格。

2、接受河北省財(cái)政廳委托,按照國(guó)家、省制定的招投標(biāo)管理辦法以及政府采購(gòu)管理辦法的

有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)。

3、向河北省財(cái)政廳提供預(yù)中標(biāo)單位的詳細(xì)情況。

第八條 對(duì)辦公用品定點(diǎn)商場(chǎng)(店)單位的要求：

1、熱情為河北省省直行政事業(yè)單位服務(wù)，設(shè)專人負(fù)責(zé)，保證售出的商品質(zhì)量高、價(jià)格低、

數(shù)量足、服務(wù)優(yōu)?？呻娫挷少?gòu)的，及時(shí)送貨上門。

對(duì)體積超過(guò)0.5立方米或重量超過(guò)10公斤的貨物，必須提供免費(fèi)送貨服務(wù)。對(duì)需要安裝的，

負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝調(diào)試。

2、按照《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》的規(guī)定，制作本商場(chǎng)(店)辦公用

品定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)目表，除報(bào)省政府采購(gòu)辦備案外，還應(yīng)分送在本商場(chǎng)(店)定點(diǎn)采購(gòu)的省直行政

事業(yè)單位，并將辦公用品價(jià)目表懸掛在本商場(chǎng)(店)醒目位置以備監(jiān)督。

3、經(jīng)銷的辦公用品必須是全新且符合國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨,不允許出現(xiàn)假冒偽劣商品。

4、對(duì)外宣傳、刊登廣告時(shí)涉及定點(diǎn)問(wèn)題的，要按河北省財(cái)政廳統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

5、設(shè)置12名財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,接受財(cái)政部門的管理。財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員受財(cái)政部門委托對(duì)

定點(diǎn)單位辦公用品的供應(yīng)和價(jià)格優(yōu)惠情況進(jìn)行監(jiān)督，每月5日前(節(jié)假日順延)向河北省財(cái)政廳

政府采購(gòu)辦公室報(bào)送上月辦公用品結(jié)算表和有關(guān)資料。

6、自覺(jué)接受財(cái)政部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

7、認(rèn)真遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁弄虛作假、營(yíng)私舞弊，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,按規(guī)定

繳納稅費(fèi)，必須提供帶稅章的正式發(fā)票，有權(quán)拒絕購(gòu)買辦公用品單位提出的辦公用品采購(gòu)以外

的不正當(dāng)要求;不得為購(gòu)買單位開(kāi)具虛假發(fā)票;堅(jiān)決杜絕給個(gè)人送禮品、給回扣等一切不正當(dāng)

競(jìng)爭(zhēng)行為。

第九條 對(duì)省直行政事業(yè)單位的要求：

1、各單位要建立健全辦公用品購(gòu)買、保管、領(lǐng)用登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。

2、建立采購(gòu)詢價(jià)制度。特別是在采購(gòu)較大數(shù)額之前，至少應(yīng)在定點(diǎn)范圍內(nèi)貨比三家,擇優(yōu)

購(gòu)買。根據(jù)工作需要，可與定點(diǎn)單位建立相對(duì)穩(wěn)定的供貨關(guān)系。

3、各單位購(gòu)買辦公用品時(shí),須將《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》交給定

點(diǎn)單位，由定點(diǎn)單位登記購(gòu)買辦公用品的時(shí)間、品種、數(shù)量、單價(jià)、總金額并簽字確認(rèn)。《河

北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購(gòu)辦公

室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉(zhuǎn)借。

4、采購(gòu)單位與定點(diǎn)供應(yīng)單位結(jié)算時(shí)，使用非現(xiàn)金方式由財(cái)務(wù)人員辦理。

5、屬于下列情況，需由兩家定點(diǎn)單位出具無(wú)貨或不能供貨的證明,經(jīng)河北省財(cái)政廳批準(zhǔn)后

方可到非定點(diǎn)單位購(gòu)買：

(1)購(gòu)買商品的價(jià)格和質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)明顯優(yōu)于定點(diǎn)單位的;

(2)各定點(diǎn)單位無(wú)貨供應(yīng)的;

(3)其它經(jīng)河北省財(cái)政廳同意的購(gòu)買事項(xiàng)。

6、發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)單位存在提高價(jià)格、質(zhì)量下降、以次充好、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題,或者定點(diǎn)單

位的任一辦公用品高于非定點(diǎn)單位的，及時(shí)向河北省財(cái)政廳反映。

7、擅自到非定點(diǎn)單位以外購(gòu)買辦公用品的,單位財(cái)務(wù)部門一律不得報(bào)銷。因公到外地出差,

在外地購(gòu)買辦公用品的票據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后財(cái)務(wù)部門方可報(bào)銷。

第十條 辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)結(jié)算執(zhí)行兩種辦法:一是河北省財(cái)政廳按照年初預(yù)算和追加預(yù)算,

按現(xiàn)行預(yù)算級(jí)次將辦公用品購(gòu)置費(fèi)撥付給省直行政事業(yè)單位，各單位直接與定點(diǎn)單位辦理價(jià)款

結(jié)算。結(jié)算時(shí)間自驗(yàn)收合格之日起一般不超過(guò)10日。二是對(duì)列入集中支付試點(diǎn)的省直行政事業(yè)

單位，河北省財(cái)政廳根據(jù)省直行政事業(yè)單位與定點(diǎn)單位雙方簽字蓋章的《結(jié)算單》、定點(diǎn)單位

開(kāi)據(jù)的《發(fā)票》，直接從該單位經(jīng)費(fèi)中代為支付。

第十一條 違約處理：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自到非定點(diǎn)單位購(gòu)買辦公用品的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、定點(diǎn)單位違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不履行合同規(guī)定、擅自提高價(jià)格或提供偽劣商品的,視不同情

況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點(diǎn)資格。

3、用戶投訴五次以上，經(jīng)查實(shí)或抽查確有質(zhì)量問(wèn)題的，扣除全部履約保證金,取消定點(diǎn)單

位資格，解除合同，三年內(nèi)不得參與各級(jí)辦公用品定點(diǎn)的投標(biāo)活動(dòng)。

4、省直行政事業(yè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖欠貨款的，定點(diǎn)單位有權(quán)拒絕供貨。

5、觸犯刑法，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的，提請(qǐng)有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

第十二條 建立監(jiān)督檢查制度。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)本辦法執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)

督舉報(bào)。

第十三條 本辦法由河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

篇6

1.1采購(gòu)流程的改進(jìn)措施

企業(yè)在實(shí)際采購(gòu)中發(fā)生的成本主要包含采購(gòu)成本、購(gòu)貨成本、待料成本以及倉(cāng)儲(chǔ)成本。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)管控采購(gòu)成本以及購(gòu)貨成本，以最少的成本提供具有高質(zhì)量的物料，用以確保施工生產(chǎn)的實(shí)際需要。企業(yè)的采購(gòu)流程并不應(yīng)是簡(jiǎn)單的成本問(wèn)題，而應(yīng)是按照企業(yè)實(shí)際需要購(gòu)進(jìn)優(yōu)質(zhì)材料的問(wèn)題。企業(yè)想要在日益激烈的環(huán)境中謀求發(fā)展，就必須要結(jié)合采購(gòu)管理要點(diǎn)，全面而系統(tǒng)地考察自身采購(gòu)業(yè)務(wù)，并根據(jù)具體情況適時(shí)改進(jìn)采購(gòu)流程，通過(guò)不斷提升采購(gòu)水平，從而更快地適應(yīng)變化中的市場(chǎng)環(huán)境，提升企業(yè)生存能力。企業(yè)利用全新采購(gòu)管理的設(shè)計(jì)方案，并實(shí)行“物資分類、職能設(shè)計(jì)、供應(yīng)商選擇及管理”等辦法，消除原有采購(gòu)流程中的弊端，更好地處理企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

1.2物資采購(gòu)分類的改進(jìn)措施

物資采購(gòu)作為供應(yīng)鏈物流管理的端口，其具有至關(guān)重要的作用。通常物資分類在一定程度上對(duì)采購(gòu)方式與庫(kù)存策略起到?jīng)Q定性作用，采購(gòu)的物料不同相應(yīng)的管理策略也就會(huì)不同，合理分類物料是抓好采購(gòu)管理的第一環(huán)節(jié)。若企業(yè)需要采購(gòu)很多種類的物料且供應(yīng)商的數(shù)目也很多，這時(shí)企業(yè)沒(méi)有充分時(shí)間及資源和供應(yīng)鏈中每位成員建立伙伴關(guān)系，并且這種伙伴關(guān)系的建立也是沒(méi)有必要的。所以，在物料采購(gòu)網(wǎng)中，企業(yè)應(yīng)全面分析物資屬性及其在施工中的重要作用以及與生產(chǎn)的具體關(guān)系，并按照物資種類的不同來(lái)選擇不同的采購(gòu)流程及策略，以此達(dá)到降低采購(gòu)成本、提升采購(gòu)效率的目的。

1.3不斷針對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行管理

針對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行的管理是物資采購(gòu)管理中的基本內(nèi)容，同時(shí)也是進(jìn)行物資采購(gòu)的主要根據(jù)和基礎(chǔ)。管理采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)過(guò)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要目的是確定采購(gòu)物資的規(guī)格、品種、數(shù)量、質(zhì)量、市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商以及訂貨時(shí)間等。當(dāng)前鐵路工程項(xiàng)目對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃的管理工作不夠重視，這使得采購(gòu)計(jì)劃的可變性增大，因此應(yīng)務(wù)必加強(qiáng)物資計(jì)劃管理工作以及物資消耗定額管理工作。從大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)唯有利用計(jì)劃管理、計(jì)劃采購(gòu)，憑借最小的資金占用與勞動(dòng)消耗，才能夠保證生產(chǎn)的順利實(shí)施。

1.4合理選擇供應(yīng)商

對(duì)于供應(yīng)商的選擇而言，它是做好供應(yīng)商管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)還是進(jìn)行采購(gòu)過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。在供應(yīng)商的選擇問(wèn)題上，應(yīng)始終堅(jiān)持三個(gè)優(yōu)先的原則，即源頭廠家優(yōu)先的原則，在沒(méi)有前者的情況下堅(jiān)持總優(yōu)先的原則，在沒(méi)有前兩者的情況下應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)先的原則。與此同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持公示范圍廣、邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象多、詢價(jià)采購(gòu)范圍寬的基本方針。3.5保持和供應(yīng)商方面的合作關(guān)系利用和供應(yīng)商之間的合作關(guān)系，可提升貨物供應(yīng)的質(zhì)量與水平，降低低劣產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，共同減小了成本及共享利潤(rùn)，確立了和諧的合作關(guān)系。同時(shí)，雙方共同提供技術(shù)以及管理方面的經(jīng)驗(yàn)及技巧，形成經(jīng)驗(yàn)共享的合作機(jī)制，并可在此基礎(chǔ)上提升雙方的供貨水平以及管理水平。此外，通過(guò)和供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，能夠有效提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力水平。

2結(jié)語(yǔ)

篇7

第二條全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算資金、單位預(yù)算外資金、自籌資金購(gòu)置貨物、工程和服務(wù)的，必須根據(jù)政府采購(gòu)目錄的要求納入政府采購(gòu)并按本細(xì)則執(zhí)行。

第三條政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，等價(jià)擇優(yōu)，等質(zhì)擇廉的原則，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理及社會(huì)監(jiān)督。

第四條政府采購(gòu)的申報(bào)程序:

（一）采購(gòu)單位填報(bào)縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一印制的“公共物品采購(gòu)申請(qǐng)表”。申請(qǐng)表一式四份報(bào)送縣政府采購(gòu)中心。

（二）采購(gòu)單位將采購(gòu)預(yù)算資金繳入縣財(cái)政政府采購(gòu)資金專戶（財(cái)政預(yù)算安排的，由財(cái)政預(yù)算科直接劃入專戶），并將付款憑證復(fù)印件交縣政府采購(gòu)中心，付款憑證原件送縣政府采購(gòu)中心審核后退回。

（三）縣政府采購(gòu)中心將采購(gòu)單位的申報(bào)表歸類匯總，初審采購(gòu)資金到位等情況，提出采購(gòu)方式，報(bào)縣財(cái)政局、監(jiān)察局審批。

第五條縣政府采購(gòu)中心根據(jù)《大余縣政府采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行采購(gòu)。

第六條采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，縣政府采購(gòu)中心應(yīng)向三家以上供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格咨詢，在保證質(zhì)量的前提下，選價(jià)格最低者，此方式適應(yīng)于特殊情況下的零星采購(gòu)。

第七條采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，按下列程序辦理：

（一）貨物、工程和服務(wù)實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，縣政府采購(gòu)中心應(yīng)于收到采購(gòu)申報(bào)表之后3日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)公告。

（二）縣政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)單位的委托編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止之日，不得少于20天。

（三）縣政府采購(gòu)中心組織評(píng)標(biāo)小組及有關(guān)人員編制標(biāo)底，并密封保存，在定標(biāo)前任何人不得泄露。

（四）參加投標(biāo)的供應(yīng)商持工商、稅務(wù)登記證副本及有關(guān)資質(zhì)證明到縣政府采購(gòu)中心報(bào)名登記?？h政府采購(gòu)中心進(jìn)行資格審查合格后，方可參加投標(biāo)。

（五）參加投標(biāo)的供應(yīng)商在投標(biāo)截止之日前將投標(biāo)保證金繳入縣政府采購(gòu)中心專戶。投標(biāo)保證金的數(shù)額一般不得低于其投標(biāo)金額的1%，不高于5%，低于1%的由縣政府采購(gòu)中心確定。

（六）縣政府采購(gòu)中心在投標(biāo)截止日后3天內(nèi)以公開(kāi)方式開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，縣政府采購(gòu)中心邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)小組成員、供應(yīng)商代表和有關(guān)單位代表參加。

（七）評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)小組除規(guī)定參加的成員外，邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的人士參加。與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)小組成員。

（八）評(píng)標(biāo)小組依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的前提下，以低于標(biāo)底的最低投標(biāo)者中標(biāo)。最低投標(biāo)者為兩個(gè)以上的，抽簽決定或其它評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)者。評(píng)標(biāo)過(guò)程要制作筆錄，詳細(xì)記載評(píng)標(biāo)的有關(guān)真實(shí)性，并由記錄人、評(píng)標(biāo)小組成員簽名。

（九）公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)需有三家以上供應(yīng)商參加的有效投標(biāo)才能成立。

（十）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，縣政府采購(gòu)中心將評(píng)標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知中標(biāo)的和落標(biāo)的供應(yīng)商并退回落標(biāo)供應(yīng)商繳交的投標(biāo)保證金（不計(jì)利息）；中標(biāo)通知書(shū)具有法律效力。

第八條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判（現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）方式進(jìn)行采購(gòu)的，按下列程序辦理：

（一）競(jìng)投招標(biāo)公告，確定競(jìng)標(biāo)日期；

（二）對(duì)報(bào)名競(jìng)投的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查；

（三）以縣政府采購(gòu)中心確定的標(biāo)底價(jià)為起叫價(jià)，供應(yīng)商競(jìng)相應(yīng)價(jià)，高于起叫價(jià)的應(yīng)價(jià)無(wú)效，低于起叫價(jià)的最低應(yīng)價(jià)者中標(biāo)?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投要制作況投筆錄，并由競(jìng)投主持人、記錄人、采購(gòu)單位代表和中標(biāo)的供應(yīng)商簽名。

第九條因縣政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位或供應(yīng)商過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)失敗或無(wú)效的，按照本細(xì)則規(guī)定重新組織競(jìng)投，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十條無(wú)論采用哪種方式采購(gòu)，采購(gòu)單位或受委托的縣政府采購(gòu)中心憑競(jìng)價(jià)后的成交確認(rèn)書(shū)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂供需合同。中標(biāo)供應(yīng)商在合同簽訂后及時(shí)向縣政府采購(gòu)中心交納合同金額5%—10%的履約保證金?？h政府采購(gòu)中心收到履約保證金后，3天內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，并在合同履行完畢后3天內(nèi)退還履約保證金。

第十一條參加競(jìng)投標(biāo)的供應(yīng)商不論是否中標(biāo)，其參加競(jìng)投標(biāo)所發(fā)生的各種費(fèi)用一律自行負(fù)擔(dān)。

第十二條采購(gòu)單位按供需合同驗(yàn)收所購(gòu)物品并填制縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一印制的“政府采購(gòu)物品驗(yàn)收單”一式三份，單位留存一份，交縣政府采購(gòu)中心、縣政府采購(gòu)資金專戶各一份。

第十三條縣政府采購(gòu)中心憑“驗(yàn)收單”和采購(gòu)單位簽字、蓋章后的稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件及采購(gòu)合同進(jìn)行帳務(wù)處理。

第十四條采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)單位憑縣政府采購(gòu)中心加蓋“驗(yàn)訖”章的原始稅務(wù)發(fā)票和驗(yàn)收單進(jìn)行帳務(wù)處理；縣政府采購(gòu)辦憑原始稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件和采購(gòu)單位填制的驗(yàn)收單進(jìn)行帳務(wù)處理。

第十五條政府集中采購(gòu)公共物品每月辦理兩次，特殊情況可適時(shí)進(jìn)行?？h內(nèi)外的供應(yīng)商符合條件的，均可參加競(jìng)投標(biāo)。縣政府采購(gòu)中心每月終了將本月受委托采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施情況匯總報(bào)縣財(cái)政局審核，并將應(yīng)列入國(guó)有資產(chǎn)管理的項(xiàng)目送縣國(guó)有資產(chǎn)管理局跟蹤管理。

第十六條屬財(cái)政撥款更新車輛的，其舊車必須交給縣政府有關(guān)部門另行處理，舊車屬?gòu)?qiáng)制報(bào)廢的必須向政府有關(guān)部門出具報(bào)廢證明及有關(guān)手續(xù)。

第十七條聘請(qǐng)部門、單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組建政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)抓好部門、單位政府采購(gòu)各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和集中采購(gòu)目錄之內(nèi)的物品采購(gòu)及集中采購(gòu)目錄之外分散采購(gòu)的組織實(shí)施。同時(shí)，聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、審計(jì)人員組建政府采購(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)《政府采購(gòu)法》的貫徹落實(shí)、招投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作水平。

第十八條使用公共物品單位違反規(guī)定擅自采購(gòu)物品的，按《大余縣政府采購(gòu)管理辦法》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

篇8

為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年省政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政辦發(fā)〔〕112號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《2012年市政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)

以下項(xiàng)目經(jīng)市財(cái)政部門審批后,采購(gòu)單位委托市政府采購(gòu)中心或采購(gòu)單位所在區(qū)域內(nèi)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

(一)貨物類。單項(xiàng)和批量采購(gòu)額5萬(wàn)元以上的計(jì)算機(jī)(含臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī))、顯示器、防火墻、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、一體機(jī)(含便攜式一體機(jī))、投影儀(含影幕)、攝影、攝像器材、打印機(jī)、傳真機(jī)、刻錄機(jī)、掃描儀、不間斷電源、碎紙機(jī)、電視機(jī)、影碟播放機(jī)、洗衣機(jī)、吸塵器、空調(diào)(含除濕設(shè)備)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成硬件設(shè)備(服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、調(diào)制解調(diào)器及其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備)。

轎車、越野汽車、卡車、旅行車、客車,救護(hù)車、灑水車、道路清掃車、垃圾車、工程汽車、工具汽車、消防車、警車、通訊和廣播用車、其他專用汽車、摩托車、船只。

單項(xiàng)和批量采購(gòu)額10萬(wàn)元以上的通訊設(shè)備、印刷設(shè)備、照排設(shè)備、發(fā)電設(shè)備,電梯和起重機(jī),炊事設(shè)備、鍋爐、醫(yī)療設(shè)備和器械、計(jì)劃生育設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)械、園藝機(jī)械、道路清掃設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、儀器,安防監(jiān)控設(shè)備(不含交通管理監(jiān)控設(shè)備)、稅務(wù)裝備、廣播電視影像設(shè)備,消防設(shè)備、保安設(shè)備。

單項(xiàng)或批量采購(gòu)額10萬(wàn)元以上的制服及勞保用品、藥品、醫(yī)療耗材、工具和儀器、應(yīng)用軟件、教科書(shū)。

LED產(chǎn)品、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品。

(二)工程類。使用財(cái)政性資金以及與財(cái)政性資金配套的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等工程。

(三)服務(wù)類。單項(xiàng)或批量采購(gòu)額10萬(wàn)元以上的印刷、培訓(xùn)、物業(yè)管理、軟件開(kāi)發(fā)、工程監(jiān)理、聘請(qǐng)各類中介機(jī)構(gòu)。

(四)協(xié)議采購(gòu)。計(jì)算機(jī)及辦公自動(dòng)化設(shè)備、公務(wù)用車、空調(diào)、辦公家具、市直會(huì)議、公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油等實(shí)行協(xié)議供貨的,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商,各級(jí)行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。

二、部門集中采購(gòu)目錄

以下項(xiàng)目由市財(cái)政部門審批后,采購(gòu)單位按照《市部門采購(gòu)管理辦法》規(guī)定的程序組織實(shí)施部門集中采購(gòu)。具備條件的由部門按規(guī)定組織采購(gòu),也可委托市政府采購(gòu)中心或采購(gòu)單位所在區(qū)域內(nèi)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu);不具備部門集中采購(gòu)條件的必須委托市政府采購(gòu)中心或采購(gòu)單位所在區(qū)域內(nèi)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),以及經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

(一)貨物類。質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)監(jiān)測(cè)專用設(shè)備,食品藥品檢測(cè)專用設(shè)備,公共衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)專用設(shè)備,交通管理監(jiān)控專用設(shè)備,水利水電檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備,農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備,醫(yī)療專用器械,環(huán)境檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備,氣象專用儀器設(shè)備,人工影響天氣作業(yè)專用設(shè)備,航測(cè)專用設(shè)備,地震專用設(shè)備,警用專用器械,海關(guān)專用物資裝備,檢察訴訟專用設(shè)備,法庭內(nèi)部專用裝備,燈光音響設(shè)備,文藝設(shè)備,體育器械,教學(xué)專用設(shè)備,電冰箱、辦公家具,學(xué)校、科研和醫(yī)療專用家具(含課桌椅),保密設(shè)備。

藥品,醫(yī)療專用耗材,生物制品及監(jiān)測(cè)試劑,動(dòng)物疫病檢測(cè)防治用品。藝術(shù)部門專用材料和用品。

農(nóng)用物資、儲(chǔ)備物資、救災(zāi)物資,防汛物資,抗旱物資。

(二)工程類。使用財(cái)政性資金以及與財(cái)政性資金配套的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等工程,園林綠化及維護(hù)。

(三)服務(wù)類。專業(yè)培訓(xùn)、物業(yè)管理、特殊印刷業(yè)務(wù)。

工程設(shè)計(jì)、工程代建,工程監(jiān)理。

部門確定的其他有特殊要求的專用服務(wù)項(xiàng)目。

三、部門集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

屬于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi),且不屬于協(xié)議供貨范圍以內(nèi),單項(xiàng)和批量在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目,經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn),實(shí)行部門集中采購(gòu)或部門自行采購(gòu)。

屬于政府集中采購(gòu)目錄和部門集中采購(gòu)目錄以外,單項(xiàng)和批量在10萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目,經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后,實(shí)行部門集中采購(gòu)或部門自行采購(gòu)。

四、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

市級(jí)單項(xiàng)或批量采購(gòu)額一次性達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物類項(xiàng)目(汽車采購(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定)和工程類項(xiàng)目,必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

服務(wù)類項(xiàng)目,原則上通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定一定時(shí)期內(nèi)的協(xié)議供應(yīng)商;對(duì)于不能通過(guò)協(xié)議服務(wù)方式采購(gòu)、但市級(jí)單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到50萬(wàn)元以上的服務(wù)類項(xiàng)目,仍必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

五、有關(guān)要求

(一)納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府集中采購(gòu);屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu);屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目,經(jīng)市政府授權(quán)市財(cái)政局批準(zhǔn)后,可以自行采購(gòu)。

部門集中采購(gòu)應(yīng)由各單位主管部門組織實(shí)施,市直各主管部門應(yīng)建立健全部門集中采購(gòu)管理辦法和政府采購(gòu)專班,為部門集中采購(gòu)提供制度和組織保障。

(二)各級(jí)行政事業(yè)單位要按照年度政府采購(gòu)目錄,認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算。在編制年度部門預(yù)算的同時(shí),按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系匯總編制本級(jí)、二級(jí)及以下單位的政府采購(gòu)預(yù)算,并按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算向財(cái)政部門報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃。沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算的,原則上不批準(zhǔn)采購(gòu)。

預(yù)算執(zhí)行中,超出政府采購(gòu)預(yù)算之外的政府采購(gòu)項(xiàng)目,必須按規(guī)定追加政府采購(gòu)預(yù)算后再實(shí)施政府采購(gòu)。

(三)在招標(biāo)活動(dòng)中,貨物、服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的,必須進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心公開(kāi)進(jìn)行,并由財(cái)政部門按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律、法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。

集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的,允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)優(yōu)選集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受業(yè)務(wù)的格局,實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

(四)工程類項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)程序和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)程序,精心組織采購(gòu)工作。工程類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)必須依法選擇符合條件的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備政府采購(gòu)資質(zhì)和工程等資質(zhì)。項(xiàng)目金額在50萬(wàn)元以上的,由部門委托工程類政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)按公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu);項(xiàng)目金額在50萬(wàn)元以下的,由部門自行組織或委托工程類政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。

(五)政府采購(gòu)項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付。凡應(yīng)編而未編制政府采購(gòu)預(yù)算、未報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃、未實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目,財(cái)政部門可拒付采購(gòu)資金。

(六)各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加大對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行情況的日常監(jiān)督,有計(jì)劃地組織單位自查和重點(diǎn)抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處和整改,督促各部門各單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)和制度,不斷規(guī)范政府采購(gòu)行為。

篇9

（一）思想認(rèn)識(shí)存在不同程度的偏差。

政府采購(gòu)是一場(chǎng)重大的分配體制改革和分配格局的調(diào)整。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，政府加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)物品的預(yù)算管理并嚴(yán)格了采購(gòu)程序，從而削弱了部門的采購(gòu)自，直接威脅行業(yè)壟斷。一些部門和少數(shù)人從部門利益和個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)此產(chǎn)生抵觸情緒，在工作上不配合，故意拖延，給采購(gòu)工作人員尋麻煩，給供應(yīng)商出難題，為政府采購(gòu)工作設(shè)置障礙。同時(shí)，有的干部群眾對(duì)此項(xiàng)改革能否成功仍持有懷疑態(tài)度，信心不足，甚至擔(dān)心政府采購(gòu)會(huì)出現(xiàn)由“分散腐敗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹懈瘮　保@些情緒和疑慮給正在實(shí)施的政府采購(gòu)工作造成一定的阻力。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制不規(guī)范。

目前，政府采購(gòu)在全國(guó)各地雖然已開(kāi)展起來(lái)，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置上卻自行其是，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。其職責(zé)各地都不相同，管理權(quán)限也不一樣，各級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)都制定自身的管理辦法。同時(shí)，各地政府對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理也不盡相同，全額預(yù)算撥款、財(cái)政差額補(bǔ)助和自收自支三種體制都有。這種局面，對(duì)內(nèi)影響政府采購(gòu)工作的規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)外影響政府采購(gòu)工作的協(xié)調(diào)，不利于政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（三）在操作上缺乏統(tǒng)一的配套政策。

政府采購(gòu)工作與現(xiàn)行的預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)支付制度、會(huì)計(jì)制度等存在著許多需要銜接的地方。主要有：1．由于傳統(tǒng)預(yù)算編制不夠細(xì)化，實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金無(wú)法從整個(gè)預(yù)算撥款中分離開(kāi)來(lái)。同時(shí)，由于預(yù)算編制時(shí)間晚，隨機(jī)修改較多，無(wú)法全面準(zhǔn)確及時(shí)掌握各部門、各單位所要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)。因此，影響科學(xué)編制采購(gòu)計(jì)劃。2．現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)支付制度是預(yù)算資金按預(yù)算由國(guó)庫(kù)撥付到各主管部門，再由主管部門層層下?lián)艿礁骰鶎訂挝?，這就與政府采購(gòu)需要直接支付機(jī)制相矛盾，難以做到集中采購(gòu)、統(tǒng)一支付。3．迄今為止，國(guó)家尚沒(méi)有頒布一套適應(yīng)政府采購(gòu)工作的財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)制度，造成政府采購(gòu)會(huì)計(jì)核算與總預(yù)算會(huì)計(jì)核算和各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算相脫節(jié)。

（四）采購(gòu)管理亟待完善。

1．關(guān)于采購(gòu)機(jī)關(guān)的管理。存在編制采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容不完整，上報(bào)不及時(shí)，造成事后人為的急購(gòu)現(xiàn)象的產(chǎn)生，有的單位還出現(xiàn)投標(biāo)后要求改變購(gòu)買品牌及技術(shù)參數(shù)等現(xiàn)象，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)不必要的被動(dòng)，增加了工作量。

2．關(guān)于供應(yīng)商的管理。在供應(yīng)的商品質(zhì)量和提供的售后服務(wù)質(zhì)量上存在著或多或少的問(wèn)題，給政府采購(gòu)帶來(lái)負(fù)面影響。

3．關(guān)于采購(gòu)招投標(biāo)的管理。有的項(xiàng)目由于標(biāo)底偏低，出現(xiàn)沒(méi)有供貨單位中標(biāo)現(xiàn)象，有的采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)單位過(guò)少，或供貨單位來(lái)源單一，產(chǎn)生了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況。同時(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中，常出現(xiàn)缺少評(píng)標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員的情況。

（五）采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于我國(guó)目前對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有統(tǒng)一的管理方式，政府采購(gòu)隊(duì)伍的整體力量不足，特別是縣級(jí)采購(gòu)隊(duì)伍力量還很薄弱，難以適應(yīng)大量的政府采購(gòu)工作。特別是在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，大部分同志都是從財(cái)會(huì)崗位上選調(diào)而來(lái)的，專業(yè)技術(shù)人員極少。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成買方市場(chǎng)的政府采購(gòu)涉及的招投標(biāo)、市場(chǎng)調(diào)查、商品特性、商業(yè)談判、合同法律等了解不夠，有的甚至很不熟悉，這些都直接影響著政府采購(gòu)的速度和質(zhì)量。

二、規(guī)范政府采購(gòu)工作下步打算

實(shí)施政府采購(gòu)要本著先易后難、先大后小、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的困難和問(wèn)題，要重點(diǎn)從以下幾方面入手，抓好政府采購(gòu)工作。

（一）強(qiáng)化宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。

一是加大宣傳推行政府采購(gòu)制度的重要意義，不僅要強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)意義，而且要強(qiáng)調(diào)其政治意義和社會(huì)意義；二是大力宣傳實(shí)行政府采購(gòu)的優(yōu)越性、采購(gòu)取得的實(shí)際效果以及先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；三是注重宣傳效率，宣傳的內(nèi)容要有目的性，宣傳的方法要有靈活性，宣傳的對(duì)象要有針對(duì)性，既要有輿論上的聲勢(shì)，又要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。通過(guò)宣傳提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和廣大人民群眾的認(rèn)識(shí)，消除各種思想疑慮，排除干擾和阻力，為推行政府采購(gòu)制度營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的政府采購(gòu)管理體制。

推行政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出管理改革的重大舉措，政府采購(gòu)管理工作實(shí)質(zhì)上是財(cái)政支出管理職能的延伸，財(cái)政部應(yīng)該是主持全國(guó)的政府采購(gòu)工作的管理部門。借鑒國(guó)際上通行的政府采購(gòu)管理模式，著手構(gòu)建中央政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范地方政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，逐步建立比較完善的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的政府采購(gòu)管理體系。政府采購(gòu)管理部門的主要職責(zé)應(yīng)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。

（三）做好立法工作，完善政府采購(gòu)法律體系。

政府采購(gòu)素有“陽(yáng)光交易”之美稱，它是以公開(kāi)、公平、公正、依法為進(jìn)行條件的，無(wú)規(guī)則、無(wú)法律就談不上公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)。為了更好地規(guī)范政府采購(gòu)行為，必須通過(guò)一系列政府采購(gòu)法律和行政法規(guī)，對(duì)政府采購(gòu)的目的、原則、主體、程序、立法、管理以及質(zhì)疑、申訴等內(nèi)容作出明確規(guī)定，最終形成政府采購(gòu)法律體系。如：對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的規(guī)定，對(duì)社會(huì)中介組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格管理規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V或仲裁程序的規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金和合同履約保證金的規(guī)定；對(duì)大型工程采購(gòu)、大型復(fù)雜設(shè)備采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)以及本國(guó)產(chǎn)品采購(gòu)的規(guī)定等等。隨著我國(guó)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要通過(guò)的法律規(guī)范的對(duì)象將更加具體。同時(shí)，必須抓緊相關(guān)配套改革工作，搞好預(yù)算編制細(xì)化，做好預(yù)算編制時(shí)間、方法的改革，在年初預(yù)算總盤子中單列政府采購(gòu)預(yù)算。要建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，允許財(cái)政直接辦理國(guó)庫(kù)撥款，要盡快出臺(tái)一套全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)財(cái)務(wù)制度。這些都是進(jìn)一步推行政府采購(gòu)制度的前提和保障。

（四）完善管理措施，形成科學(xué)的操作規(guī)則。

第一，理順管理體制。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)由現(xiàn)在的“官辦”逐步轉(zhuǎn)為由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，使政府職能從政府采購(gòu)的具體商業(yè)活動(dòng)中解脫出來(lái)，著重負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。第二，建立嚴(yán)格的工作制度。一是政府采購(gòu)的三個(gè)當(dāng)事主體即管理者、操作者、使用者相分離的制度；二是招標(biāo)人、使用人和定標(biāo)人相分離的制度；三是采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三權(quán)分離的制度，形成既相互聯(lián)系，又相互制約的制衡機(jī)制。第三，明確采購(gòu)范圍。一是政府采購(gòu)范圍必須包括所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的購(gòu)買行為，凡是動(dòng)用政府性資金，包括政府貸款，基層贊助等都屬于政府采購(gòu)范圍。二是必須包括所有用于公共的物品和服務(wù)的采購(gòu)，只要是行政事業(yè)單位采購(gòu)的貨物、工程、勞務(wù)都應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。三是必須實(shí)行屬地管理的原則，條管部門和單位的采購(gòu)行為應(yīng)納入地方政府采購(gòu)范圍。第四，強(qiáng)化約束機(jī)制。既要細(xì)化供應(yīng)商提供商品、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，又要落實(shí)采購(gòu)機(jī)關(guān)的責(zé)任措施，要明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和獎(jiǎng)懲考核責(zé)任制，并推行公示制，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（五）建立和完善政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制，確保采購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)行

要建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則，一是監(jiān)督者和操作者相分離的原則；二是依法監(jiān)督的原則；三是專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則；四是事前和事中監(jiān)督為主的原則。具體內(nèi)容：

（1）建立政府采購(gòu)的監(jiān)督法律體制。具體包括三個(gè)層次：一是國(guó)家制訂統(tǒng)一的《政府采購(gòu)法》；二是地方各級(jí)人民政府制訂的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》；三是財(cái)政部門制訂的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作的配套法規(guī)，如《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》、《政府采購(gòu)資金撥款管理辦法》等。

（2）建立采購(gòu)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。一是建立政府采購(gòu)預(yù)算制度，提高政府采購(gòu)計(jì)劃約束力；二是建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督；三是建立評(píng)委庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；四是建立采購(gòu)與付款相分離制度，加強(qiáng)貨款結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)督。

（3）建立政府采購(gòu)的監(jiān)督管理體系。包括人大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)督；紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、財(cái)政、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督局等部門的行政監(jiān)督，司法部門對(duì)大額采購(gòu)的司法公正監(jiān)督；新聞媒體和社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督。

（4）建立內(nèi)部監(jiān)督制度，在內(nèi)部建設(shè)上形成互相制約、互相監(jiān)督機(jī)制，包括以評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等為重要內(nèi)容的集體決策制度，內(nèi)部重要崗位的輪換制度，重大采購(gòu)事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告制度等。

（六）加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)采購(gòu)工作健康發(fā)展。

篇10

非招標(biāo)采購(gòu)是指以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購(gòu)方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，達(dá)到一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目要求采用招標(biāo)采購(gòu)。但在有些情況下，如需要緊急采購(gòu)或者采購(gòu)來(lái)源單一等，招標(biāo)方式并不是最經(jīng)濟(jì)的，需要采用招標(biāo)方式以外的采購(gòu)方法，另外，在招標(biāo)限額以下的大量的采購(gòu)活動(dòng)，也需要明確采購(gòu)方法。非招標(biāo)采購(gòu)就是針對(duì)上述情況而采取的采購(gòu)方式。

百度百科解釋：非招標(biāo)采購(gòu)“通常采用主要包括議價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等。”事實(shí)上，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2013年12月19日中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)公布，自2014年2月1日起施行。該辦法所稱非招標(biāo)采購(gòu)方式，明確是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式三種。因此，可以理解為，非招標(biāo)采購(gòu)是介于招標(biāo)采購(gòu)與直接采購(gòu)之間的一種采購(gòu)方式。直接采購(gòu)并不是非招標(biāo)采購(gòu)的一種。

自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)的只有《政府采購(gòu)法》的原則性規(guī)定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》實(shí)施后，上述三種方式的采購(gòu)活動(dòng)有了全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。

二、電網(wǎng)企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

以國(guó)家電網(wǎng)為例，國(guó)網(wǎng)公司根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化制訂了《國(guó)家電網(wǎng)公司招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《國(guó)家電網(wǎng)公司非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)管理辦法》等相關(guān)制度，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的適用范圍、相關(guān)部門職能職責(zé)、審批流程、活動(dòng)紀(jì)律以及各采購(gòu)方式的基本程序等進(jìn)行了規(guī)范。但在各單位執(zhí)行中，也存在一些較普遍的問(wèn)題：

（1）非招標(biāo)采購(gòu)方式范圍隨意擴(kuò)大。盡管政府及國(guó)網(wǎng)公司對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的三種方式的適用范圍作了明確規(guī)定，但在執(zhí)行中，為簡(jiǎn)化程序或其他目的，存在著應(yīng)招未招或?qū)⒉少?gòu)項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的情況，將應(yīng)納入公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行。另外，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)三種方式運(yùn)用上，也有張冠李戴的現(xiàn)象，比如應(yīng)向三個(gè)以上供應(yīng)商采用詢價(jià)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，采用單一來(lái)源方式或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，以致無(wú)法體現(xiàn)采購(gòu)的公平和充分競(jìng)爭(zhēng)。

（2）相關(guān)部門職責(zé)劃分不清。 非招標(biāo)采購(gòu)涉及的部門及組織有：招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、物資部、法律部、監(jiān)察部、項(xiàng)目需求部門、專業(yè)主管部門及招標(biāo)機(jī)構(gòu)等。國(guó)網(wǎng)公司三集五大之后，各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能趨于統(tǒng)一，但在實(shí)際工作中，仍有一定差異。比如招投標(biāo)的管理部門，有的單位是在物資部，有的單位是在其他管理部門。上述相關(guān)部門在履行職責(zé)時(shí)，也存在缺位或越位的情況，如需求部門過(guò)多地參與并影響了采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)結(jié)果，如法律人員因各種原因未能參與非招標(biāo)采購(gòu)并提出法律意見(jiàn)，如監(jiān)察部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員等等。

（3）采購(gòu)信息公開(kāi)程度不夠。表現(xiàn)在一是未在規(guī)定的公開(kāi)媒體上進(jìn)行公示，有些采購(gòu)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）采取在單位外墻張貼的方式，有些只在單位網(wǎng)站進(jìn)行公示，這些做法導(dǎo)致采購(gòu)公告的公開(kāi)程度很低，不能有效引進(jìn)更多的供應(yīng)商造成充分競(jìng)爭(zhēng)。二是各程序的公示日期達(dá)不到規(guī)定的工作日數(shù)，有些采購(gòu)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）將法定節(jié)假日也算在公示日期里，有些公示日期嚴(yán)重滯后，使供應(yīng)商沒(méi)有足夠的時(shí)間響應(yīng)投標(biāo)。三是公示的內(nèi)容不全面，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單或者含糊其辭，不能將采購(gòu)內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件重要事項(xiàng)詳細(xì)列明，甚至對(duì)各供應(yīng)商提供的信息嚴(yán)重不對(duì)等，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

（4）專家管理不到位。2014年，國(guó)網(wǎng)公司制定了《》，對(duì)招投標(biāo)專家的管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)全面的規(guī)范。但制度重在執(zhí)行，各級(jí)電力公司在執(zhí)行上或多或少存在偏差，比如對(duì)專家?guī)烊藛T及知識(shí)結(jié)構(gòu)不能動(dòng)態(tài)更新，對(duì)專家回避制度執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)專家的評(píng)價(jià)和考核工作流于形式等。

三、強(qiáng)化非招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)管理，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)依法治企

（1）規(guī)范采購(gòu)程序，嚴(yán)格審批流程。嚴(yán)格履行非招標(biāo)采購(gòu)審批流程，并嚴(yán)格按非招標(biāo)采購(gòu)三種方式所適用的情形選擇采購(gòu)方式?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)管理辦法中，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)三種方式的適用情形分別作了明確的要求，需求部門在申報(bào)需求時(shí)，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的原因、依據(jù)和推薦供應(yīng)商、資質(zhì)要求等內(nèi)容。其中采用單一來(lái)源方式的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門組織專家組進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證，并出具批復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)審批同意后，填寫“單一來(lái)源采購(gòu)方式公示表”進(jìn)行公示。

（2）明確部門職責(zé)，防止越位缺位。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)決定采購(gòu)中的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)采購(gòu)結(jié)果。一般單位物資部門是采購(gòu)活動(dòng)的歸口管理部門，主要負(fù)責(zé)組織非招標(biāo)采購(gòu)工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的委托業(yè)務(wù)。各單位法律部門（人員）應(yīng)為非招標(biāo)采購(gòu)采購(gòu)活動(dòng)提供法律支持和保障，并提出法律意見(jiàn)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，受理采購(gòu)過(guò)程中的投訴舉報(bào)、處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。專業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)需求部門負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求、提供采購(gòu)技術(shù)文件，參與采購(gòu)活動(dòng)，負(fù)責(zé)合同簽訂及組織合同履行。招標(biāo)機(jī)構(gòu)按委托服務(wù)合同，開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)采購(gòu)活動(dòng)的業(yè)務(wù)。這些部門（機(jī)構(gòu)）在非招標(biāo)采購(gòu)采購(gòu)整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)照各自職責(zé)各司其職，各部門履行職責(zé)既是相互配合，也是一種相互的牽制，任何部門或人員的職能缺位或越位，都會(huì)影響采購(gòu)活動(dòng)的公平公正性。

（3）強(qiáng)化信息公開(kāi)，保證充分競(jìng)爭(zhēng)。非招標(biāo)采購(gòu)信息的可參照招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)要求，做到事前、事中、事后三個(gè)公開(kāi)。采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，應(yīng)在要求的媒體上登載非招標(biāo)采購(gòu)信息；信息后，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，采購(gòu)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）主動(dòng)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)書(shū)面通知所有參加非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)公布采購(gòu)結(jié)果，包括成交供應(yīng)商名稱、價(jià)格、采購(gòu)小組成員名單等內(nèi)容。