導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不同，但是雙方的發(fā)展目標(biāo)、動機(jī)等卻十分相似。在未來只有積極的協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才有助于解決人類與自然之間的矛盾。

一、針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)含義的分析

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)含義

早在上世紀(jì)六十年代的時(shí)候有專家提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，之后由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在其“宇宙飛船理論”中首次正式提出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是為了解決有限的資源和無限需求及發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境兩大矛盾，發(fā)展到當(dāng)今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種表征低消耗、低污染、多勞動就業(yè)、高效益回報(bào)的經(jīng)濟(jì)模式。[1]

2.低碳經(jīng)濟(jì)含義

自工業(yè)革命之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，隨之而來人們提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上將屬于一種耗能低、排放低、污染低的新模式，主要通過減少溫室氣體排放為入手點(diǎn)，然后設(shè)計(jì)、落實(shí)各種低碳政策等減少排放溫室氣體的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

二、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法

1.堅(jiān)持由政府主導(dǎo)

中國是社會主義大國，采用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大。所以，要想實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門必須制定、落實(shí)積極的政策。由于過往促進(jìn)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策無法吸引商業(yè)決策者，所以只有為其提供一定的利益，才能讓企業(yè)主動推行政府制定的政策、順應(yīng)政府意愿、幫助政府順利跨過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期。不過在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，政府與企業(yè)依舊要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處等原則。政府要參照取得低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好成果國家的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)中國國情，科學(xué)設(shè)計(jì)符合中國國情的低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略。比如，政府應(yīng)構(gòu)建有關(guān)的監(jiān)督部門，監(jiān)督各行業(yè)企業(yè)低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)污染排放超標(biāo)等問題，除了要責(zé)令整頓外，還應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處罰。同時(shí)，政府要提供資金、政策、人才等方面的支持，為低碳綠色產(chǎn)業(yè)提供助力。為了保證低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，還應(yīng)為高校提供實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)、資金等支持，協(xié)助高校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，為循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)人才。最后，要積極宣傳低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，提高全民關(guān)注度。

2.引導(dǎo)企業(yè)主動配合

一是，企業(yè)應(yīng)主動引入、學(xué)習(xí)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，要在經(jīng)濟(jì)鏈中發(fā)揮自身微觀主體的重要作用。雖然企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo)，但依舊要重視自身帶來的社會效益，因此，企業(yè)要堅(jiān)持“再循環(huán)、低耗能、低排放、低污染”等原則健康發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)除了對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)外，還要積極回收、處理、運(yùn)用銷售后的產(chǎn)品包裝等資源。[2]比如，中國企業(yè)可以學(xué)習(xí)德國企業(yè)，買塑料飲品時(shí)可向顧客收取押金，當(dāng)顧客喝完后可憑空瓶子退回押金，實(shí)現(xiàn)回收塑料瓶子的目的。然后集中回收、處理后，進(jìn)行二次利用，這樣有助于推動循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變個(gè)人的消費(fèi)觀念

所有產(chǎn)品生產(chǎn)的目的都是為了賣給消費(fèi)者，而在低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境中制作的產(chǎn)品也是要銷售給消費(fèi)者的。所以，消費(fèi)者能否理解低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，對中國推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)朝低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的效果產(chǎn)生了較大影響。若缺少消費(fèi)者支持，必將影響低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。其原因有二，一是保護(hù)資源、社會是每個(gè)公民的責(zé)任、義務(wù)；二是，積極參與循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于創(chuàng)建和諧社會氛圍。但是，當(dāng)前市場中存在的行為基本都和低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相違背。所以，要積極引導(dǎo)、支持消費(fèi)者挑選、購買低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)品，要引導(dǎo)消費(fèi)者形成“循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)觀念。因此，在消費(fèi)觀念引導(dǎo)中，政府可利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、新媒體等各種渠道宣傳低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，積極普及節(jié)約資源、綠色消費(fèi)的意義，引導(dǎo)大眾、企業(yè)共建循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營造循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展良好氛圍的目標(biāo)，為循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，第一及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，加快了國內(nèi)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此，要積極最好宣傳工作，要為企業(yè)、大眾普及低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。地方政府要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極制定促進(jìn)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)配合政府工作工作。同時(shí)，要將如何控制碳排放、資源消耗、環(huán)境影響等作為低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新目標(biāo)。當(dāng)前，國內(nèi)一、二、三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1：5：4，照比以前已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，但依舊落后于發(fā)達(dá)國家。因?yàn)椋l(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)在GDP所占比重中超過了70%。所以，政府要積極升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要推動中國朝知識密集型、管理密集型等方向發(fā)展，要將GDP發(fā)展主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)變成服務(wù)行業(yè)。所以，政府應(yīng)積極制定循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，降低資源浪費(fèi)效率、提高資源使用頻率，為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供政策及經(jīng)濟(jì)支持，逐漸實(shí)現(xiàn)GPD發(fā)展主動力由第三產(chǎn)業(yè)代替的目標(biāo)。[3]

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計(jì)算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調(diào)

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進(jìn)入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)

長期以來，我國在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。

2城鄉(xiāng)

發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

2.1國家對農(nóng)業(yè)的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財(cái)政支出的5%左右；其次，在“二五”時(shí)期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再次，在“”時(shí)期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但20世紀(jì)90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農(nóng)村居民缺少社會保障

目前，我國的社會保障制度主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實(shí)行計(jì)劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負(fù)債經(jīng)營，成為名符其實(shí)的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。

2.3農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊缺

中國農(nóng)民在中國工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費(fèi)用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費(fèi)這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農(nóng)村教師難住了國家財(cái)政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國大約流失45萬名中小學(xué)教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國共計(jì)新欠中小學(xué)教職工國標(biāo)工資22億元，中西部25個(gè)省份尚有中小學(xué)危房4000萬m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。

3促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

3.1加大財(cái)政支農(nóng)的力度

各級財(cái)政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長水平。中央和地方各級財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財(cái)政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財(cái)政資金可以引導(dǎo)農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補(bǔ)貼性投入又對農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟(jì)刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過國家財(cái)政引導(dǎo)，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入有一個(gè)合理的回報(bào)，以增加投入的積極性。

3.2建立農(nóng)村社會保障制度

在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障三項(xiàng)制度的建設(shè)是其重點(diǎn)：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要包括社會保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、籌資模式、保險(xiǎn)形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在目前情況下，政府的財(cái)政

支持是關(guān)鍵，各級政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作財(cái)政支持是關(guān)鍵，各級政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作醫(yī)療的啟動資金，特別是對貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。保障對象一般應(yīng)包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；衡陽市

一、衡陽生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.自然地質(zhì)環(huán)境惡劣

衡陽市的土地巖性分為7類，包括第四紀(jì)松散堆積物、紅巖、砂頁巖、石灰?guī)r、砂礫巖、花崗巖和變質(zhì)巖。主要以分布于河流兩岸的第四紀(jì)松散堆積物和市城區(qū)周圍的紅巖為主，兩者面積達(dá)7514×104hm2，占總面積的49.29%。其地質(zhì)構(gòu)造，從地質(zhì)學(xué)理論角度分析，衡陽位于南嶺緯向構(gòu)造帶北緣，境內(nèi)新華夏構(gòu)造體系廣為發(fā)育，加之地勢周高中低，南高北低，所有這些均是水土流失發(fā)生的潛在條件。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差

由于近10年來對水利投入較少，設(shè)施年久失修，衡陽農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施近年來頻繁受到水、旱等災(zāi)害的困擾。目前全市約1500座水庫有四分之一不配套或存在隱患，特別是湘江沿岸及其支流有一半以上的防洪大堤未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而造成水庫變淺，容量縮小，抗災(zāi)能力下降，1994年連續(xù)5次遭受洪災(zāi)，全市直接經(jīng)濟(jì)損失38億元，其中水利設(shè)施損失4.6億元，嚴(yán)重影響衡陽農(nóng)業(yè)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.自然資源開發(fā)利用不合理

自然資源開發(fā)利用不合理，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)中濫采亂挖和“三廢”任意排放，嚴(yán)重破壞了資源，污染了水域、空氣和土地。在工業(yè)聚集和居民稠密區(qū)，環(huán)境問題更趨嚴(yán)重。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)，工業(yè)廢渣逐年增加，尤其是放射性廢渣增長較快，生活垃圾也不斷增加，又未經(jīng)無害處理便直接排放，這些都破壞了生態(tài)環(huán)境。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

建國后，由于國家在衡陽布局的工業(yè)沒有充分注意帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成國有大型企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)互不適應(yīng)的各自封閉體系，甚至在爭奪資源、資金等方面引起負(fù)面效應(yīng)，造成衡陽國有經(jīng)濟(jì)成分過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時(shí)有些企業(yè)只注重外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)，忽視更新改造等內(nèi)涵節(jié)能增效，經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏重于鋪新攤子，上新項(xiàng)目，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的原料和能源，并容納經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的廢料，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于環(huán)境資源及環(huán)境自凈能力的有限性，如果經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境進(jìn)行毫無遏制的開發(fā)利用和污染，環(huán)境基礎(chǔ)被破壞，必然會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)衡陽經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策

1.依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，加快建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化

長期以來，中國環(huán)境政策主要通過政府各部門的行政命令手段來實(shí)施，但由于環(huán)保工程項(xiàng)目投資大，技術(shù)要求高，只靠行政手段很難協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)保建設(shè)的關(guān)系，必須通過立法來保證。因此在衡陽市資源開發(fā)中應(yīng)開展與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的、適合衡陽市情的立法工作，形成一套較為完善的法律體系和環(huán)境補(bǔ)償制度，同時(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

2.以預(yù)防為主，治理和保護(hù)、建設(shè)和管理并重，除害興利，實(shí)現(xiàn)邊建設(shè)邊保護(hù)，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益

衡陽市必須確立長期可持續(xù)發(fā)展的觀念，實(shí)行科學(xué)合理的有序開發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源環(huán)境優(yōu)化同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目首先必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評估，不能盲目擴(kuò)大規(guī)模，做到以需定產(chǎn)、邊開發(fā)邊治理，防止大開發(fā)中對本已惡化的生態(tài)環(huán)境的人為破壞。

3.把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民致富相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

“退耕還林，封山綠化”是衡陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本方略，從合理利用土地等自然資源來講，不僅要種植生態(tài)林，還應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林、竹園、藥材、飼草等生態(tài)農(nóng)業(yè)，把高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)同農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一起來，通過對農(nóng)村的社會―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，使生產(chǎn)過程中的各種副產(chǎn)物和廢棄物得到多層次、多途徑的合理利用，把單純從自然界索取轉(zhuǎn)變?yōu)榕c保護(hù)、改善、增殖和綜合利用自然資源結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是“人類―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在以人類為核心和主體的全球生態(tài)系統(tǒng)中，人類做到社會經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)之間的和諧統(tǒng)一；人類消費(fèi)需求與生態(tài)系統(tǒng)自我補(bǔ)償能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“人類―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境”系統(tǒng)的持久協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞] 蘇北沿海 協(xié)調(diào)度 協(xié)調(diào)等級

蘇北是江蘇省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。落后的歷史基礎(chǔ)、邊緣的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、政府的發(fā)展戰(zhàn)略等使蘇北經(jīng)濟(jì)投入的回報(bào)率低，發(fā)展速度較慢。從黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，到黨的十七大進(jìn)一步提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略地位，蘇北在江蘇“協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線長582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總?cè)丝?04.73萬人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態(tài)濕地。以鹽城為例探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對蘇北的快速發(fā)展具有較大實(shí)踐意義。協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)社會的各方面間互相銜接、互相適應(yīng)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程。經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)是一個(gè)巨系統(tǒng)，包涵經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等子系統(tǒng)。因此，指標(biāo)體系既要反映經(jīng)濟(jì)社會增長速度，又要兼顧經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量和環(huán)境效益。

一、指標(biāo)體系的建立

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將鹽城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)分為即社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、對外開放、政府管理、科教文衛(wèi)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)來研究協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。根據(jù)鹽城市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。設(shè)計(jì)了由27個(gè)指標(biāo)組成的協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。其中社會發(fā)展子系統(tǒng)包括：非農(nóng)業(yè)人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬人擁有病床數(shù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)包括：人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資額、人均社會消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入；對外開放子系統(tǒng)包括：人均進(jìn)出口額、人均實(shí)際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產(chǎn)投資比重；科教文化子系統(tǒng)包括：每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、居民教育文化娛樂支出占消費(fèi)支出比重、每百人擁有公共圖書館藏書；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、現(xiàn)住房人均使用面積；政府管理子系統(tǒng)包括：百元GDP財(cái)政收入、百元GDP財(cái)政支出、工業(yè)利稅總額、人均財(cái)政支出、人均財(cái)政收入。

二、協(xié)調(diào)度的計(jì)算過程

1.子系統(tǒng)綜合評價(jià)水平的計(jì)量

首先對6個(gè)子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平進(jìn)行計(jì)量。本文的二級、三級指標(biāo)包含有多個(gè)指標(biāo)，為了避免指標(biāo)相關(guān)性的影響，增大結(jié)論的真實(shí)和可靠性，用熵值法結(jié)合層次分析法和特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重。各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平計(jì)算公式：

（1）

式中，f為各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，0≤f≤1；t 為各子系統(tǒng)二級指標(biāo)的個(gè)數(shù)；wk是各二級指標(biāo)的權(quán)重；vk是各二級指標(biāo)的綜合發(fā)展水平，且0≤vk≤1。

2.兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計(jì)量

以社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平子系統(tǒng)為例，把其綜合發(fā)展水平作為評價(jià)函數(shù)，記為f(ec)、f(so)，根據(jù)對協(xié)調(diào)概念的定義和分析，兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度越高，其離差就越小，用離差系數(shù)表示，即：

(2)

越小越好（s為標(biāo)準(zhǔn)差），其充要條件是:越大越好。

于是得到兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度公式：

（3）

式中，C為協(xié)調(diào)度，0≤C≤1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。式（3）反映了在經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)發(fā)展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發(fā)展水平進(jìn)行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度。同理，可以求得經(jīng)濟(jì)和對外開放系統(tǒng)、政府管理和科教文化系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)等的協(xié)調(diào)度。

3.系統(tǒng)間總體協(xié)調(diào)度的計(jì)量

式（3）是兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計(jì)量，科學(xué)發(fā)展的評價(jià)要求“自然、經(jīng)濟(jì)、社會”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào)。所以我們將上式推廣到6個(gè)系統(tǒng)，具體公式為

（4）

式中，T 為總體協(xié)調(diào)度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會、經(jīng)濟(jì)、對外開放、政府管理、科教文化和生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展水平函數(shù)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。

式(4)中，欲使總協(xié)調(diào)度T最大，在6個(gè)子系統(tǒng)水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達(dá)到最大，只有當(dāng)6個(gè)系統(tǒng)值相等，都同步發(fā)展時(shí)，T達(dá)到最大值。任何一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展水平偏低都會降低總體協(xié)調(diào)度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協(xié)調(diào)程度。

三、鹽城市協(xié)調(diào)度分析

1.子系統(tǒng)評價(jià)

獲取各個(gè)指標(biāo)值后，利用特爾菲法和層次分析法進(jìn)行權(quán)重分析，并運(yùn)用SPSS進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，求得鹽城市經(jīng)濟(jì)社會各子系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

2000年～2005年，除了對外開放子系統(tǒng)外，各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度具有明顯好轉(zhuǎn)，其中以政府管理協(xié)調(diào)度增長最快，6年增長了0.81；其次是經(jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展，分別增長了0.5和0.37；對外開放子系統(tǒng)在這6年中有較大的波動，分別在2002、2004年達(dá)到2次波峰，而2005年又達(dá)到最低點(diǎn)0.75，可見沿海地區(qū)開放性對區(qū)域發(fā)展的重大影響。

2.兩兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度

據(jù)表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)兩兩子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度（表2）。

按照表3關(guān)于協(xié)調(diào)等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)，對照表2中的劃分標(biāo)準(zhǔn)可得出，協(xié)調(diào)性最高的有3組系統(tǒng)：社會發(fā)展―經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展―生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境―科教文衛(wèi)；基本協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：經(jīng)濟(jì)水平―生態(tài)環(huán)境、對外開放―科教文衛(wèi)；勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：政府管理―社會發(fā)展、政府管理―經(jīng)濟(jì)水平；不協(xié)調(diào)的有4組：科教文衛(wèi)―社會發(fā)展、科教文衛(wèi)―經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境―對外開放、生態(tài)環(huán)境―政府管理；極不協(xié)調(diào)的有4組：對外開放―社會發(fā)展、對外開放―經(jīng)濟(jì)水平、對外開放―政府管理、政府管理―科教文衛(wèi)。

3.系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度

綜述，鹽城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)等單方面具有較大的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，而對外開放度的穩(wěn)定性和政府管理的效率有待于進(jìn)一步提高，各子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)沒有達(dá)到較好的融合。以上原因使得鹽城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度T=0.21，尚處極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

四、鹽城市協(xié)調(diào)度對策

1.實(shí)現(xiàn)鹽城市外資內(nèi)資化

對外開放子系統(tǒng)是影響鹽城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素。其影響指標(biāo)主要有人均進(jìn)出口額、人均實(shí)際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產(chǎn)投資比重等?？梢?，外資并沒有給鹽城帶來諸如“國際技術(shù)引進(jìn)”等現(xiàn)象的發(fā)生。本質(zhì)上，外資與經(jīng)濟(jì)、社會之間欠協(xié)調(diào)的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒有真正融入到鹽城經(jīng)濟(jì)體之中。“外資內(nèi)資化”將是鹽城諧社會建設(shè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

2.實(shí)現(xiàn)鹽城市政府管理高效化

積極發(fā)揮政府管理在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用，有利于增強(qiáng)政府調(diào)控政策的公平與效率的結(jié)合，避免只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從政府管理及政策制定的著力點(diǎn)來看，在著力于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競爭力的同時(shí)，通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加快主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力，培育城市的自我發(fā)展能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科教文衛(wèi)、人才隊(duì)伍建設(shè)力度。

3.實(shí)現(xiàn)鹽城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

近年來，鹽城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的過程中重視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但應(yīng)該看到，在外資引進(jìn)的過程中，引進(jìn)和著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進(jìn)力度的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇，使區(qū)域的對外開放與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與融合，促進(jìn)鹽城市生態(tài)城市建設(shè)的標(biāo)本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞:川南;經(jīng)濟(jì)區(qū);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

引言

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獲得了快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)區(qū)模式逐步成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要實(shí)現(xiàn)形式,特別是沿海地區(qū)在借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,初步形成了面向世界的富有開放性的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。整個(gè)東部省份,無一不具有兩個(gè)中心城市及其所帶動的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。地處成渝腹心地帶的川南五市,無論在區(qū)位、交通還是資源等方面,都具有形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的突出優(yōu)勢。但是,與任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的過程一樣,川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成也存在自身的問題,包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等等。針對上述問題,本文提出了推動川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的戰(zhàn)略及五市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。

一、川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀

川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū),從地域位置來看,位于四川盆地南緣,東部緊鄰重慶,南部與貴州和云南接壤,西接川西高原東部邊緣,北部為川中盆地,地域范圍包括有五個(gè)城市,分別是內(nèi)江、自貢、宜賓、樂山、瀘州五個(gè)行政市,地域面積約為4.8萬平方公里,占全省面積的10%。截至2008年末,其總?cè)丝跒?,124萬,占四川省全省總?cè)丝诘?6.1%,人口密度為443人/km2,遠(yuǎn)高于全省的168人/km2,是我國5大城鎮(zhèn)密集區(qū)之一的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。五市共有建制鎮(zhèn)448座,平均約107km2一座建制鎮(zhèn)。

二、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢條件與劣勢條件

(一)優(yōu)勢條件

1、交通。川南交通便利,境內(nèi)擁有宜賓、瀘州機(jī)場,雖然規(guī)模較小,但足夠滿足川南地區(qū)的發(fā)展;五市境內(nèi)均通航運(yùn),其中樂山、瀘州、宜賓是省內(nèi)主要的水運(yùn)港,瀘州是目前全省唯一發(fā)展的集裝箱港,內(nèi)江、自貢也能通過沱江航道進(jìn)入長江;五市間相鄰兩市距離均在100km左右,擁有成渝高速、內(nèi)宜高速,其中內(nèi)宜高速公路貫通內(nèi)江、自貢、宜賓三市。規(guī)劃建設(shè)中的樂(山)自(貢)高速、樂(山)宜(賓)高速均在境內(nèi),其中樂宜高速年內(nèi)即可通車。同時(shí),成(都)自(貢)瀘(州)赤(赤水)高速公路經(jīng)眉山進(jìn)入川南地區(qū),自瀘州進(jìn)入貴州,成為川南地區(qū)的又一條省際高速公路。

2、資源。川南的自然資源比較豐富,并且富集程度高,組合條件好,開發(fā)程度低,潛力大,礦產(chǎn)資源品種多、品位高、儲量大,同時(shí)具有較為齊全的能源資源。天然氣雖已走過盛產(chǎn)期,但僅瀘州的儲量就超過400億立方米,占全省總儲量的15%以上;川南擁有豐富的煤炭資源,僅宜賓筠連煤礦儲量就達(dá)到了28億噸,是全省火電發(fā)展的主要煤炭基地;2003年開始以宜賓為依托的對金沙江水能資源的梯級開發(fā)中,位于宜賓的向家壩水電站工程,裝機(jī)容量為600萬KW,建成后中國將新添1/3個(gè)三峽工程,裝機(jī)規(guī)模超過四川現(xiàn)有全部電力裝機(jī)的一半,有效緩解四川的用電緊張局面,并能支持中東部的發(fā)展。川南的能源配置,可以確保川南有最佳的水、火電結(jié)構(gòu),也可為全省的水、火電結(jié)構(gòu)合理化做出不可替代的貢獻(xiàn)。

3、較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,川南地區(qū)已經(jīng)形成了較為完備的工業(yè)體系。一是化工。四川是全國最大的化工基地,而川南擁有全省最集中的天然氣化工、鹽堿化工、化纖、高分子化工等產(chǎn)業(yè);二是食品。五糧液、瀘州老窖、郎酒占了全省名酒的半壁江山;三是機(jī)械。有摩配、汽配、鍋爐、機(jī)床、泵閥等;四是新材料。川南的高分子材料、合金材料、碳黑材料、焊接材料、核材料,在全國處于領(lǐng)先地位。以上四大產(chǎn)業(yè),經(jīng)過多年的發(fā)展逐步壯大,已基本形成產(chǎn)業(yè)集群,具有很強(qiáng)的競爭力,在全國同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位或獨(dú)占優(yōu)勢。經(jīng)過培育壯大,不僅能支撐川南的發(fā)展,而且能拉動周邊縣市、甚至全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、巨大的市場潛力。川南五市交通四通發(fā)達(dá),云貴川渝,總?cè)丝诩s為2億人,巨大的人口數(shù)量本身就意味著巨大的市場潛力,而川南經(jīng)濟(jì)區(qū)恰好位于三省一市中心位置,對于周邊省市的輻射可想而知。

5、豐富的勞動力。截至2008年年末,川南地區(qū)總?cè)丝跒?,124萬人,其中農(nóng)村人口約為1,600萬,農(nóng)村剩余勞動力豐富,勞動力成本也較其他同類經(jīng)濟(jì)地域低,所以,豐富廉價(jià)的勞動力資源對于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的發(fā)展也是一筆巨大的財(cái)富。

(二)劣勢條件

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由表1可以看出,川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部地區(qū)處于相對落后的地位。其國土面積、總?cè)丝诜謩e占西部地區(qū)的0.88%、6.98%,但其GDP卻只占西部地區(qū)的6.13%,人均GDP僅為西部地區(qū)平均水平的88%。而川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)在四川的經(jīng)濟(jì)地位也不容樂觀,9.9%的土地面積、26.1%的人口只創(chuàng)造出21.41%的GDP,人均更是只有82%。川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)與我國發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)相比,差距更大。(表1)

2、協(xié)調(diào)難度大、統(tǒng)一市場難以建立。作為五個(gè)城市,并且是五個(gè)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都相差不大的城市,沒有形成一個(gè)具有相對其他城市擁有絕對優(yōu)勢的中心城市,導(dǎo)致各自之間的協(xié)調(diào)關(guān)系升級,協(xié)調(diào)的層次上升,協(xié)調(diào)的難度加大;同時(shí),區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間,因行政區(qū)劃導(dǎo)致各自的利益取向的差異,各自均有自己的發(fā)展戰(zhàn)略,沒能就發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),也影響到川南經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就造成了經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的市場分割,阻礙了產(chǎn)品、資本、勞動力、原材料等資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動,區(qū)域內(nèi)的勞動地域分工很難向多領(lǐng)域、深層次、專業(yè)化方向發(fā)展。以宜賓的“五糧液”和瀘州的“瀘州老窖”為例,這兩種白酒在宜賓、瀘州市場的正常競爭,總是受到非市場因素的干擾,致使這兩種白酒在進(jìn)入彼此的市場時(shí)往往面對不平等的競爭條件,不能形成良好的市場競爭環(huán)境,市場有效配置資源的作用也難以發(fā)揮出來。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,未來發(fā)展定位不明確。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,內(nèi)江的機(jī)械制造業(yè)和食品工業(yè),自貢的化工業(yè)和旅游業(yè),樂山的旅游業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè),宜賓的釀酒業(yè)和能源工業(yè),瀘州釀酒業(yè)和機(jī)械工業(yè)的都是在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,而當(dāng)前五個(gè)城市均把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,但是相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,尚未形成聚集,更沒有形成競爭力,對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展沒有太大的拉動力,更不具備對周邊地區(qū)形成有效的輻射。相反,對區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重視程度不夠,將對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

4、城市化水平低,城市規(guī)模小。川南五市開發(fā)較早,布局緊密,五市間距離均在100km左右,在地理上已形成相對獨(dú)立的城市群。但是,由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,川南五市的城市化水平比較低,城市規(guī)模比較小。截至2008年末,川南五市非農(nóng)人口為524萬人,占當(dāng)年五市年末總戶籍人口數(shù)2,124萬人的24.67%。五市建成區(qū)總面積為224.4km2,占五市市區(qū)轄區(qū)總面積8776km2的2.56%。

三、川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展機(jī)遇。始于2008年的美國次貸危機(jī)波及我國,給我國經(jīng)濟(jì)造成巨大影響,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),部分工廠轉(zhuǎn)移到東南亞勞動力更為廉價(jià)的國家進(jìn)行生產(chǎn)。但是,這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也將給中西部帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。一方面國家的4萬億投資計(jì)劃,將進(jìn)一步完善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,使得這里的投資環(huán)境得到全面改善;另一方面西部地區(qū)擁有充足的勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢這也將吸引更多的企業(yè)到西部地區(qū)投資建廠,更多的產(chǎn)業(yè)將向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,制定優(yōu)惠措施,吸引部分產(chǎn)業(yè)從東部向西部轉(zhuǎn)移,形成與返鄉(xiāng)農(nóng)民相一致的轉(zhuǎn)移路徑,這樣既能解決失業(yè)農(nóng)民工再就業(yè)難題,也有助于西部經(jīng)濟(jì)的崛起和沿海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級。

(二)面臨的挑戰(zhàn)。重慶直轄前,四川長期把成渝經(jīng)濟(jì)帶作為其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸,奉行 “兩點(diǎn)兩線兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其中,兩點(diǎn)是指成都和重慶兩個(gè)特大城市,兩線是指成渝高速公路和成渝鐵路,兩翼是指成渝高速公路和成渝鐵路兩側(cè)的地區(qū)。其實(shí)質(zhì)就是實(shí)施以成渝經(jīng)濟(jì)帶為軸線,并向全省輻射的發(fā)展戰(zhàn)略。

重慶直轄后,四川省由原來的“兩點(diǎn)兩線兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略改為“建設(shè)成綿德經(jīng)濟(jì)圈”為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,其范圍主要包括成都、綿陽、德陽并向南延伸至樂山、眉山、資陽等;與此同時(shí),重慶直轄市也相繼提出了“建設(shè)渝西經(jīng)濟(jì)走廊和都市經(jīng)濟(jì)圈”、“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略。

川南五市中的一部分,作為川渝分治之前成渝經(jīng)濟(jì)帶的中段部分,隨著四川和重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線的變動,使得內(nèi)江、自貢、瀘州等經(jīng)濟(jì)帶中段的地區(qū)變成了省際邊緣地區(qū),致使其區(qū)位優(yōu)勢弱化,投資大大減少,從而大大抑制了川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平的提高;更嚴(yán)重的是使兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離心傾向加強(qiáng),兩省市對建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)帶的觀念開始淡化,成渝經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有被遺忘的可能,這對于川南五市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

(一)完善城鎮(zhèn)體系,培育中心城市。我國以往的城市規(guī)劃基本上是以單個(gè)城市的合理發(fā)展為目標(biāo)制定的,城市發(fā)展的區(qū)域研究常常被忽視,因此,在城市的發(fā)展建設(shè)中帶來了許多問題。城鎮(zhèn)體系是由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)組成的,城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市,沒有一個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)社會影響力的中心城市,不可能形成有現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)體系。由表2可以看出,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,五個(gè)城市的城市規(guī)模相差不大,無論是城市人口,城市化率,城區(qū)面積,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都沒有形成明顯優(yōu)勢的中心城市。這就造成了區(qū)域內(nèi)沒有形成一個(gè)具有明顯優(yōu)勢的增長極。(表2)

(二)共同協(xié)商發(fā)展道路,形成區(qū)域整體形象。從區(qū)域整體利益出發(fā),兼顧五個(gè)城市的利益,共同克服地方封閉的弊端,以差異性為基礎(chǔ)進(jìn)行互補(bǔ)性發(fā)展,使具有不同專業(yè)化功能、處于不同發(fā)展水平的城市組合形成高水平的協(xié)作分工體系,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展效應(yīng)。在共同發(fā)展的前提下,努力建立良好的區(qū)域整體形象,以整個(gè)區(qū)域面向全國、全世界,加強(qiáng)對外交往和聯(lián)系,吸引更多的外來投資,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

(三)合理利用推動經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)力量。川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動力主要有以下兩個(gè):一是政府的推動,主要是建設(shè)的合理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的合理布局、引導(dǎo)跨地區(qū)間聯(lián)合發(fā)展;二是市場的推動,主要是在資源的合理利用和生產(chǎn)要素的合理分配上發(fā)揮作用,消除市場壁壘,放寬進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)彼此市場的門檻,建成統(tǒng)一的市場,促進(jìn)共同發(fā)展,提高競爭力。

五、結(jié)語

川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)客觀存在的經(jīng)濟(jì)地域單元,在一定時(shí)期內(nèi),川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)合發(fā)展必將受到行政區(qū)劃的影響,但不會從根本上改變五市內(nèi)部已經(jīng)逐漸形成的較為密切的經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系。五市之間的依存關(guān)系、互補(bǔ)關(guān)系和互助關(guān)系、一體化關(guān)系將在未來的發(fā)展中逐漸加強(qiáng),將會突破行政壁壘、市場分割,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最終,川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)在各級政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)下,充分應(yīng)用和發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)政策的結(jié)合、市場的聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,輻射周邊地區(qū),成為成渝經(jīng)濟(jì)帶的重要一極。

(作者單位:西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒,2008.

篇6

區(qū)域經(jīng)濟(jì)又稱中觀經(jīng)濟(jì)，泛指一定區(qū)域內(nèi)的人類經(jīng)濟(jì)活動，是指在一定的空間內(nèi)，自然資源條件類似，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近或具有互補(bǔ)依賴性的地域，把所具有的各種生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合在一起，形成的具有自身地域特性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)，處于二者的結(jié)合部。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為，而且是指在一個(gè)國家中各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有空間差異性、發(fā)展關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)整體性、利益相對獨(dú)立性特征。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)的過程，是從空間角度考察一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的內(nèi)容。既包括在一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長和福利的增進(jìn)，又包括推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、意識形態(tài)和制度等相應(yīng)調(diào)整和完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包含了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)變動在內(nèi)的三位一體的有機(jī)聯(lián)系的概念，是區(qū)域內(nèi)外資源配置的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵義主要包括以下幾個(gè)方面：按人口平均的國民生產(chǎn)總值和居民人均實(shí)際收入在一個(gè)長時(shí)期內(nèi)持續(xù)而穩(wěn)定的增長；生產(chǎn)要素包括人力資本、社會資金、物力資本及自然資源等，其數(shù)量不斷增加，足以滿足生產(chǎn)投入的客觀需要，從而保證社會總產(chǎn)出的長期持續(xù)和穩(wěn)定增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)的組織制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，形成持續(xù)的高級化變化過程；社會結(jié)構(gòu)不斷完善，收入分配不斷趨向公平與合理；社會事業(yè)和社會保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長相適應(yīng)，在“經(jīng)濟(jì)——社會——自然環(huán)境”之間建立起一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極其調(diào)控的機(jī)制趨于完善和健全，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控、自我調(diào)節(jié)、自我平衡及自我發(fā)展能力以及相互間的反應(yīng)能力、變化適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)等。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性始終是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然存在的一種客觀事實(shí)。適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，能激發(fā)各區(qū)域在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競爭意識，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，意味著區(qū)域發(fā)展失控，會給經(jīng)濟(jì)社會帶來一系列的負(fù)面影響。

1、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有比較明顯的積極意義。一定程度的差距是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)沒有差距，表現(xiàn)為一種勻質(zhì)狀態(tài)，那么在這種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的人們都可能產(chǎn)生并沉浸在滿足情緒中，缺乏創(chuàng)新熱情和發(fā)展動力。而當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一定程度的區(qū)域差距時(shí)，發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的地區(qū)通過激勵(lì)機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，對發(fā)展?fàn)顟B(tài)較差地區(qū)就必然產(chǎn)生示范效應(yīng)和傳播效應(yīng)，形成一種互動。區(qū)際差距是區(qū)際競爭與合作的基礎(chǔ)。沒有差距，便無所謂優(yōu)勢，從而也就無所謂區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，國際貿(mào)易的產(chǎn)生和進(jìn)行很大程度是因?yàn)榇嬖趨^(qū)域間的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢。如果不存在區(qū)域差距，東部的相對充足的人力、財(cái)力和中西部的豐富資源，就不能達(dá)到資源的最優(yōu)利用，更不需要建立國內(nèi)大市場和國內(nèi)的區(qū)域合理分工了。區(qū)際差距對于欠發(fā)達(dá)區(qū)域是一種壓力。差距的存在迫使欠發(fā)達(dá)區(qū)域解放思想，銳意進(jìn)取，積極吸取經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的優(yōu)勢和創(chuàng)新，向發(fā)達(dá)區(qū)域看齊，加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。從宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，存在一定程度的區(qū)際差距，有利于形成一種經(jīng)濟(jì)勢差，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自然產(chǎn)生擴(kuò)散、傳播和滲透效應(yīng)，最終推動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速、高效地發(fā)展。區(qū)際差距促使沉淀的生產(chǎn)要素流動起來。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差距，使原來封閉和沉淀的生產(chǎn)要素流動起來，流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好和匯報(bào)率高的地區(qū)，使生產(chǎn)要素在流動中得到了最優(yōu)的配置，使生產(chǎn)要素的潛能得到了最好的發(fā)揮，這也是符合市場經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置理論。

2、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

首先區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過大會誘導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為利己化,刺激了各區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期行為。最為突出的就是全國各區(qū)域在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，不顧區(qū)域的具體情況，大搞“短、平、快”的建設(shè)項(xiàng)目，只以當(dāng)前獲利能力的高低來作為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，不顧資源問題、污染問題、可持續(xù)發(fā)展問題，形成了一陣陣建設(shè)的“熱潮”。其結(jié)果是造成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大搞重復(fù)建設(shè)，形成了一種“泡沫經(jīng)濟(jì)”，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，區(qū)域利益主體的存在，必然成為區(qū)域間各種資源要素流動吸收、利用的障礙，導(dǎo)致地方保護(hù)主義，對全國大市場造成人為因素的分割。

因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域都很關(guān)注自身利益的得失，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)不可避免地采取一系列手段，甚至是違背國家政策的手段去干預(yù)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的一切事務(wù)，根本不是從全局的角度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不利于全國大市場的形成。再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，一般表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，對原材料、能源等需求迅速擴(kuò)大，而不發(fā)達(dá)地區(qū)緩慢的增長又難以保障原材料和能源等的供給迅速增加，供求矛盾加劇了各地區(qū)對原材料、能源等的爭奪，也導(dǎo)致本已顯得嚴(yán)重短缺的原材料、能源長期在流通領(lǐng)域中倒賣，資源配置效率下降。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅難以對欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成示范效應(yīng)，區(qū)域間的擴(kuò)散回波效應(yīng)難以產(chǎn)生，反而造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金等紛紛流向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，制約了國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。最后，人口的適當(dāng)流動，可為流入地提供所需的勞動力，也可為流出地提供一定的經(jīng)濟(jì)積累，有利于地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過大會造成人口從落后的中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)的大規(guī)模流動，將給社會造成嚴(yán)重的壓力。落后地區(qū)的人口遷出，意味著當(dāng)?shù)厝肆Y源的流失，對保持地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的持續(xù)性是不利的。東部地區(qū)大量人口的流入，外來人口的子女的教育成為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要問題，外來人口的進(jìn)入在一定程度上加大了當(dāng)?shù)厣鐣伟驳膲毫Α?/p>

三、促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，不僅表現(xiàn)為東、中、西部三大地帶間的巨大差距，而且還表現(xiàn)為三大地帶內(nèi)部各省區(qū)之間的差距。特別是改革開放以來得以快速發(fā)展的東部沿海地帶，其內(nèi)部各省區(qū)之間、新興工業(yè)區(qū)和老工業(yè)區(qū)之間以及各省區(qū)內(nèi)部之間也存在發(fā)展差距。由于不同區(qū)域的資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)條件不同，因而，各具獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)潛力和相對優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)為：地區(qū)間分工應(yīng)建立在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，中央和地方政府應(yīng)積極支持和促成這種分工的形成；國家對地區(qū)的傾斜政策與國家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)優(yōu)勢有機(jī)地結(jié)合起來，即對重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或國家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，對其他產(chǎn)業(yè)不予傾斜，國家加快條件較好地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也要重視落后地區(qū)的發(fā)展，將地區(qū)差距控制在社會能夠承受的范圍內(nèi)。

1、正確認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻內(nèi)涵

我國東、中、西部三大區(qū)域之間的差距擴(kuò)大，要求以地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)思想，通過實(shí)施新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小東、中、西部地區(qū)之間的差距。要正確認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是兼顧到各區(qū)域的利益，逐步縮小地區(qū)差距達(dá)到各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)。二是使一部分地區(qū)、一部分人率先發(fā)展起來，但決不能使發(fā)展過于失衡。既要把握好抑制區(qū)域差距擴(kuò)大速度與提高整體實(shí)力和競爭力的關(guān)系，又要處理好“效率”和“公平”的關(guān)系，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展既應(yīng)發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)作用，也應(yīng)發(fā)揮政府的控制作用。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間合作。通過專業(yè)分工的深化和協(xié)調(diào)范圍的拓展來擴(kuò)大市場、提高生產(chǎn)和組織效率，是區(qū)域間加強(qiáng)合作的目標(biāo)追求。國家應(yīng)在政策層面和輿論層面鼓勵(lì)區(qū)域合作

2、促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

共同富裕制度既確定了我國實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，也確定了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，這樣才會建立和諧的社會。

①抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，將中國打造成世界現(xiàn)代制造業(yè)基地。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的企業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢的原則，通過跨國界的直接投資和國際貿(mào)易方式，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售甚至研發(fā)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)。由于中國人口眾多，潛在市場廣闊，擁有豐富、廉價(jià)的勞動力；社會、政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)處于高速增長期；擁有特定的區(qū)位優(yōu)勢等特點(diǎn)，中國必將成為第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。中國吸引的外資有80%集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海區(qū)，中國的現(xiàn)代制造業(yè)主要集中布局在這三大地帶，來自內(nèi)地的“民工潮”也主要流向這里，中國現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)在這三大地帶蓬勃興起。

中央政府應(yīng)在政策上扶持、輿論上引導(dǎo)及區(qū)域上協(xié)調(diào)長三角、珠三角和環(huán)渤海制造業(yè)基地的建設(shè)，通過強(qiáng)加立法和行政手段，打破條塊分割和地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等要素的自由流動和資源的最佳配置。各級政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，組建政府合作組織，加大區(qū)域合作力度，在合作中求生存，求發(fā)展，積極促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏。各企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品上升級，提高創(chuàng)新能力上加大投入；在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，更要重視自有技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。經(jīng)過若干年的奮斗，必將長三角、珠三角、環(huán)渤海三區(qū)打造成世界現(xiàn)代制造業(yè)基地。

②各區(qū)域加強(qiáng)合作。

篇7

關(guān)鍵詞：藍(lán)黃九市；經(jīng)濟(jì)；生態(tài)；社會；耦合協(xié)調(diào)度；灰色關(guān)聯(lián)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16735595（2017）01002408

濟(jì)是人類發(fā)展的動力牽引，生態(tài)是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會是人類發(fā)展的組織力量。2016年“兩會”將可持續(xù)發(fā)展解讀為：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展。藍(lán)黃九市包括青島市、煙臺市、威海市、日照市、濰坊市、東營市、濱州市、淄博市（僅含高青縣）、德州市（僅含樂陵市和慶云縣），其發(fā)展對整個(gè)山東省的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，已被納入藍(lán)黃地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)下，藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)和黃河三角洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東省發(fā)展的兩大特色，形成“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)帶，對保證國家戰(zhàn)略安全意義重大；同時(shí)使得山東省內(nèi)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長極，整體經(jīng)濟(jì)布局得到完善。因此，對藍(lán)黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究有利于發(fā)現(xiàn)短板，為下一步政策的制定提供一定的依據(jù)，從而促進(jìn)藍(lán)黃九市的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

在國外，對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三系統(tǒng)的關(guān)系早有研究，如D Lacitignola等以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的社會-生態(tài)模型，論證了社會生態(tài)模型的相互作用，[1]I Petrosillo等對社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)性進(jìn)行了研究，[2]Holling將可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行模型化，W Wei等人利用數(shù)學(xué)模型，在Holling的基礎(chǔ)上研究了各系統(tǒng)的相關(guān)性，[3]這些研究都具有里程碑意義。然而，對于類似系統(tǒng)的關(guān)系研究，需要一個(gè)長期探索的過程。為此，國內(nèi)研究人員楊士弘第一次將物理學(xué)上容量耦合模型運(yùn)用于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究，[4]廖重斌在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型研究了區(qū)域旅游-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)三系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度。[5]

隨后國內(nèi)的學(xué)者開始利用耦合度以及耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行研究，根據(jù)研究方法的不同，將研究分為兩類：一是通過利用相關(guān)方法模型進(jìn)行研究。曹洪華以洱海流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對象，分析其耦合的演化過程，驗(yàn)證洱海流域生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合的假設(shè)。[6]杜湘紅等以洞庭湖生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會系統(tǒng)為研究對象，并引入灰色關(guān)聯(lián)，闡明了生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會發(fā)展的相互作用，提出了提高水資源利用效益的建議。[7]易平等運(yùn)用定量評價(jià)方法對地質(zhì)公園的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)進(jìn)行耦合協(xié)同研究，對完善新一輪地質(zhì)公園規(guī)劃修編、指導(dǎo)地質(zhì)公園建設(shè)管理具有重要的實(shí)踐價(jià)值。[8]二是通過專家訪談、查閱文獻(xiàn)資料等進(jìn)行研究。張鳳太等以貴陽市水資源經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩系統(tǒng)為研究對象，運(yùn)用問卷調(diào)查方法，得到了貴陽市水資源經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)的耦合波動幅度較小的結(jié)論。[9]袁榴艷等以新疆15個(gè)地（州）市為例，參照干旱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系的研究資料得出研究結(jié)果：新疆生態(tài)環(huán)境整體水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，并呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式。[10]張青峰等運(yùn)用專家討論法得到了黃土高原大部分地區(qū)處于嚴(yán)重失調(diào)發(fā)展階段的結(jié)論，并提出了符合黃土高原生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的建議。[11]

綜合前人研究可以得出以下三點(diǎn)：第一，其研究對象多是單一的某一流域或某一生態(tài)區(qū)，而對于區(qū)域整體層面的研究很少；第二，前人對三個(gè)系統(tǒng)中某兩個(gè)系統(tǒng)的耦合研究比較多，對于經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會三系統(tǒng)耦合關(guān)系的研究較少；第三，采用的研究方法比較單一，對影響耦合發(fā)展水平的關(guān)鍵因素并沒有進(jìn)行深入探究。鑒于此，本文基于V Lingworth引入的耦合協(xié)調(diào)度模型[12]與廖重斌劃分的耦合協(xié)調(diào)度劃分等級，對藍(lán)黃九市2005―2014年經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會的關(guān)系進(jìn)行研究，選取8個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、6個(gè)生態(tài)指標(biāo)和9個(gè)社會指標(biāo)，運(yùn)用熵值法進(jìn)行賦權(quán)，描繪出2005―2014年九市耦合協(xié)調(diào)度的空間分布和三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)間演變進(jìn)程，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

（一）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

文中涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三個(gè)系統(tǒng)，三系統(tǒng)內(nèi)部評價(jià)指標(biāo)紛繁復(fù)雜。在借鑒馬浩[13]、李冬冬[14]、白彩權(quán)[15]等的研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性、典型性、可量化性以及數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，運(yùn)用專家訪談法進(jìn)行三輪指標(biāo)修正，最后選出23個(gè)指標(biāo)，以此構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)評價(jià)的指標(biāo)體系（見表1）。

（二）耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

本研究從物理學(xué)容量耦合概念及模型入手，借鑒前人研究，探討多個(gè)系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度模型：

經(jīng)處理，得出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會三系統(tǒng)耦合模型如下：

式中，ai、bj、ck分別為三系統(tǒng)各指標(biāo)的權(quán)重；xi、yj、zk分別為三系統(tǒng)各指標(biāo)的無量綱值；m、n、t分別為三系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的個(gè)數(shù)；U1、U2、U3分別為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的耦合度函數(shù)；C為三系統(tǒng)的耦合度，C的范圍是（0，1），當(dāng)C趨近于0時(shí)，說明三系統(tǒng)耦合度極小，出現(xiàn)系統(tǒng)失調(diào)或無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相反當(dāng)C趨近于1時(shí)，說明三系統(tǒng)耦合度很高。但運(yùn)用此模型來測算三系統(tǒng)之間的耦合度存在一定缺陷，即當(dāng)三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平均處于較低或均處于較高時(shí)，測算出的三系統(tǒng)耦合度均較高，主要是因?yàn)閰f(xié)調(diào)發(fā)展水平包括協(xié)調(diào)水平和發(fā)展水平兩個(gè)層次的含義，上述公式（2）只能體現(xiàn)協(xié)調(diào)水平的含義，所以為了體現(xiàn)出協(xié)調(diào)水平和發(fā)展水平兩層次，需要對此耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行修正，得出三系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度模型：

式中，D為耦合協(xié)調(diào)度，T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，α、β、γ為待定系數(shù)。鑒于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會在可持續(xù)發(fā)展中的相對重要程度，結(jié)合專家意見，并借鑒張玉萍等針對吐魯番經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會系統(tǒng)的確定方法[16]，確定α=035，β=035，γ=03。本研究結(jié)合廖重斌提出的耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)來反映經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)水平。具體等級劃分標(biāo)準(zhǔn)見表2。

三、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)分析

（一）數(shù)據(jù)來源

文中有關(guān)藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會各指標(biāo)的數(shù)據(jù)基本來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》及各類社會發(fā)展公報(bào)。

（二）指標(biāo)的無量綱化及權(quán)重確定

為克服主觀因素的影響，本文通過熵值法來確定各指標(biāo)的權(quán)重，具體計(jì)算過程如下：

1.對三系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理

2.計(jì)算三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各指標(biāo)的比重（pi、pj、pk）

3.計(jì)算三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各指標(biāo)的熵值（ei、ej、ek）：

4.計(jì)算三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)指標(biāo)的差異系數(shù)

5.計(jì)算三系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的權(quán)重

根據(jù)上述公式計(jì)算出的指標(biāo)權(quán)重如表3所示。

（三）結(jié)果與分析

通過耦合協(xié)調(diào)度模型測算經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)水平并對其進(jìn)行分析，結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及三變量之間的對比關(guān)系，可確定每個(gè)市的協(xié)調(diào)等級，即〖WTBX〗若U1

1.經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的空間維度分析

表4為藍(lán)黃九市2014年經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)等級及類型，而圖1則從空間地理位置上明確表示出各市協(xié)調(diào)等級。綜合表4與圖1可得出以下結(jié)果：

（1）2014年藍(lán)黃九市各市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)度介于0464～0901之間，涵蓋了大部分耦合協(xié)調(diào)等級。其中，青島市耦合協(xié)調(diào)水平最高，為0901，德州市耦合協(xié)調(diào)水平最低，為0464，這說明藍(lán)黃九市各市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平差距較大。此數(shù)據(jù)也說明了青島市基本上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，這主要取決于青島的區(qū)位優(yōu)勢。青島市位于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，毗鄰日韓，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，近年來第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，推動著青島港等港口的建設(shè)，同時(shí)青島市臨近海洋，生態(tài)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施完善，人們的社會生活水平不斷提高，社會養(yǎng)老保障體系不斷完善；

相反，德州市三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平較低，可持續(xù)發(fā)展能力較低，這主要是因?yàn)榈轮菔形挥谏綎|省西北部，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，無法為生態(tài)、社會發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和必要的消費(fèi)需求，同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，外來人口較多，本地人口流出率高，社會保障措施不完善。

（2）2014年藍(lán)黃九市有6個(gè)城市達(dá)到經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展的協(xié)調(diào)水平，其協(xié)調(diào)等級分別為：青島市優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，煙臺市、東營市中度協(xié)調(diào)，威海市、濰坊市、淄博市初級協(xié)調(diào)；另外3個(gè)城市日照市、濱州市、德州市處于經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展的瀕臨失調(diào)狀態(tài)。

（3）從協(xié)調(diào)類型來看，可將藍(lán)黃九市分為四類：第一類，經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會同步發(fā)展型，如青島市，這說明青島市的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展之間相互促進(jìn)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)水平；第二類，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后型，如日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市，其主要原因是煙臺市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠，水平相對較低的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在一定程度上阻礙了生態(tài)-社會發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高；第三類，生態(tài)發(fā)展相對滯后型，如煙臺市，其主要原因是煙臺市生態(tài)發(fā)展投資較少，政府對生態(tài)發(fā)展的重視度低于對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重視度，使得水平相對較低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)-社會發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高；第四類，社會發(fā)展相對滯后型，如威海市、東營市，主要是由于兩市外來人口流動性大、外來人口多進(jìn)而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，政府對社會發(fā)展的政策支持低于對經(jīng)濟(jì)-生態(tài)的支持，政府的社會公共支出較少，水平相對較低的社會發(fā)展在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)-生態(tài)發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高。

2.經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)間演化分析

表5為2005―2014年藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)度，分別測算了十年的數(shù)據(jù)，從中可看出其隨時(shí)間演化的情況。圖2則用折線圖直觀表示出藍(lán)黃九市這十年經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)度的演化對比。

綜合表5與圖2可得出以下結(jié)果：

（1）由十年間藍(lán)黃九市各市的耦合協(xié)調(diào)度可以看出：藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高，表明在藍(lán)黃戰(zhàn)略的支持下，各市的交流加強(qiáng)，并均采取了一定的措施來均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會。

（2）由十年間耦合協(xié)調(diào)度的變化值可以看出：耦合協(xié)調(diào)度提高最大的是日照市，從2005年的0259升至2014年的0489，提高了0230；耦合協(xié)調(diào)度提高最小的是德州市，從2005年的0381升至2014年的0464，提高了0083。通過日照市與德州市的對比，能充分反映出日照市近幾年利用了自身的優(yōu)勢及三系統(tǒng)的互補(bǔ)促進(jìn)作用，使經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會協(xié)調(diào)發(fā)展的水平有所提高。

（3）從十年耦合協(xié)調(diào)度橫向差值的對比可以看出：2005年藍(lán)黃九市三系統(tǒng)耦合度最大差值0523，2014年則降低至0437，通過比較可以看出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)度差異在減小，這也反映了藍(lán)黃九市三系統(tǒng)隨著時(shí)間推進(jìn)耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高。

四、藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平的關(guān)鍵影響因子分析

為進(jìn)一步探討究竟是哪些因素影響三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，本研究將采用灰色關(guān)聯(lián)模型來測算三系統(tǒng)內(nèi)部各因素與系統(tǒng)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性，試圖找出影響各個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵因子，從而為優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平提供依據(jù)。

（一）灰色關(guān)聯(lián)分析步驟及測算

在對經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展三系統(tǒng)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度測算的過程中，借鑒傅威等對母序列的選取方法[17]，作出以下選擇：對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的城市而言，選取GDP作為參考序列，選取人均GDP、進(jìn)出口總額等6個(gè)指標(biāo)作為比較序列；對于生態(tài)發(fā)展滯后型和社會發(fā)展滯后型的城市而言，目前沒有合適的指標(biāo)作為參考序列，所以選取各個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)值作為參考序列，選取固體廢棄物綜合利用率、人均公共綠地面積等5個(gè)指標(biāo)作為生態(tài)系統(tǒng)的比較序列，選取公用設(shè)施投資、常住人口等6項(xiàng)指標(biāo)作為社會系統(tǒng)的比較序列。通過十年間各城市的原始數(shù)據(jù)，分別測算出十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會發(fā)展水平的灰色關(guān)聯(lián)度，其具體數(shù)值如表6、表7、表8所示。

（二）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認(rèn)

由表6可以看出：

（1）關(guān)聯(lián)度均值為0764的社會消費(fèi)品零售總額、關(guān)聯(lián)度均值為0659的工業(yè)增加值與GDP的灰色關(guān)聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強(qiáng)，說明二者對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。

（2）關(guān)聯(lián)度均值為0586的進(jìn)出口總額、關(guān)聯(lián)度均值為0599的全社固定資產(chǎn)投資額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說明二者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。

（3）經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)各指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，說明各指標(biāo)隨著時(shí)間的演化推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。

（三）生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認(rèn)

由表7可以看出：

（1）關(guān)聯(lián)度均值為0562的固體廢棄物綜合利用率、關(guān)聯(lián)度均值為0575的污水集中處理率與生態(tài)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強(qiáng)，可以反映出第二產(chǎn)業(yè)的污水和廢物處理對改善生態(tài)起到了一定的促進(jìn)作用，最大程度上減輕了工業(yè)污染的惡性破壞。

（2）關(guān)聯(lián)度均值為0435的建成區(qū)綠化覆蓋率、關(guān)聯(lián)度均值為0486的生態(tài)用水量與生態(tài)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說明二者對生態(tài)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。

（3）生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)對生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，說明各指標(biāo)隨著時(shí)間的演化推進(jìn)，對生態(tài)發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。

（四）社會系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認(rèn)

由表8可以看出：

（1）關(guān)聯(lián)度均值為0501的市政公用設(shè)施投資與社會發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度比較大，且穩(wěn)定型較強(qiáng)，對社會發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用，財(cái)政收入和財(cái)政支出也能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，公用設(shè)施投資可以從側(cè)面反映出社會發(fā)展的活躍程度。

（2）關(guān)聯(lián)度均值為0373的人口自然增長率、關(guān)聯(lián)度均值為0427的城鎮(zhèn)居民可支配收入與社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說明二者對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。

（3）社會子系統(tǒng)各指標(biāo)對社會系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，說明各指標(biāo)隨著時(shí)間的演化推進(jìn)，對社會發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型對藍(lán)黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展進(jìn)行研究，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行關(guān)鍵影響因子分析，得出以下結(jié)論：

（1）藍(lán)黃九市的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展達(dá)到的協(xié)調(diào)水平分別為：青島市優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，煙臺市、東營市中度協(xié)調(diào)，威海市、濰坊市、淄博市初級協(xié)調(diào)，日照市、濱州市、德州市處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)。

（2）除青島市達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)之外，各城市的協(xié)調(diào)類型為：日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后型，東營市、威海市是社會發(fā)展相對滯后型，煙臺市是生態(tài)發(fā)展相對滯后型。

（3）從十年測算結(jié)果來看，藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高，提高幅度最大的是日照市，最小的是德州市，且耦合協(xié)調(diào)水平差異在逐步縮小。

（4）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是GDP、社會消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值、國際旅游外匯收入；生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是污水集中處理率、

固體廢棄物綜合利用率；社會系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是市政公用設(shè)施投資、常住人口。

（二）建議

在對藍(lán)黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合目前實(shí)際提出以下經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的建議：

（1）青島市作為藍(lán)黃九市中耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的城市，要繼續(xù)利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，增加出口，引進(jìn)外資，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)；形成全方位的交通樞紐，既要發(fā)展海運(yùn)優(yōu)勢，又要注重陸上交通和航空的發(fā)展，打造便利的交通運(yùn)輸環(huán)境；改善青島港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升青島港的吞吐能力，規(guī)范造船業(yè)、集裝箱運(yùn)輸業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)，爭取達(dá)到“零排放”，重視生態(tài)發(fā)展；發(fā)揮海洋特色，挖掘以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)位競爭優(yōu)勢；同時(shí)完善社會保障體系，完善養(yǎng)老制度和社會福利制度，使青島市社會居民老有所養(yǎng)、幼有所育；重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，不斷完善對社區(qū)、村鎮(zhèn)的娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè)，營造和諧的社會氛圍；保證城鄉(xiāng)生態(tài)用水，增加綠化面積，嚴(yán)格杜絕環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（2）德州市作為藍(lán)黃九市中耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最低的城市，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整：德州市作為農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)該調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)灌溉、實(shí)施有機(jī)肥等提高農(nóng)業(yè)效益，通過加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼、建立村鎮(zhèn)綠色農(nóng)產(chǎn)品平臺等提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保證村鎮(zhèn)社區(qū)的和諧。德州市傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式也亟須創(chuàng)新，要提高工業(yè)發(fā)展效率，加大對技術(shù)的資金支持，嚴(yán)格監(jiān)控污水、污氣、廢物的排放，使工業(yè)發(fā)展在保護(hù)生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行；增加產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對德州扒雞等加工業(yè)增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增加產(chǎn)品的市場潛力；要解決好外來人口的居住、就業(yè)問題以及外來人口子女的升學(xué)問題，規(guī)范外來人口的戶籍登記，加強(qiáng)對外來人口的教育，使得外來人口能感受到社會政府給予他們的溫暖，保證社會和諧有序發(fā)展。

（3）東營市、威海市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對較高，但是社會發(fā)展相對滯后。為此，應(yīng)該對常住人口、流動人口進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，做好戶籍登記，并進(jìn)行規(guī)范管理和責(zé)任意識教育；政府應(yīng)該調(diào)控物價(jià)水平，保C城鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入增加，以便開展豐富的文娛活動；完善醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老福利保障體系，特別是對外來務(wù)工人員的保障更不能忽視，通過保障體系，激勵(lì)城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的勞動積極性；加大公共設(shè)施投資，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對體育健身器材、公交車數(shù)量、加油站點(diǎn)數(shù)的投入力度；保證居民用水量充足，通過對自來水的統(tǒng)一調(diào)度，保證自來水量供給充足，同時(shí)農(nóng)村可以建立純凈水供給站，盡量每隔幾條街就建立一個(gè)純凈水樞紐站，解決村民飲用純凈水不方便的問題，以方便人們的生活。

（4）煙臺市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平也相對較高，但是生態(tài)發(fā)展相對滯后。要對工農(nóng)業(yè)的污染廢物、污水、污染氣體進(jìn)行規(guī)范排放和處理，降低其對生態(tài)環(huán)境的破壞；工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可合理劃片，形成工業(yè)園區(qū)，避免對居民區(qū)生活的影響；增加生態(tài)用水的比重，政府要對生態(tài)用水進(jìn)行審批和規(guī)范使用；擴(kuò)大綠地面積，加強(qiáng)城市綠化帶的建設(shè)，推動農(nóng)村綠化林的建設(shè)，提高城市農(nóng)村綠化覆蓋率；重視生活用水處理樞紐站建設(shè)，不斷提高生活用水的循環(huán)利用率。

（5）日照市、濰坊市等耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對較低，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后導(dǎo)致的。為此，要加強(qiáng)制造業(yè)的發(fā)展，不斷深化各地市的合作，形成進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，打造區(qū)域競爭優(yōu)勢；增加社會固定資產(chǎn)投資，適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)活力。

總之，要加大藍(lán)黃地區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷深化各市的合作，形成進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，打造區(qū)域競爭優(yōu)勢；改善各市生態(tài)，不斷擴(kuò)大綠地面積；通過加大公共財(cái)政支出來促進(jìn)社會的發(fā)展，并完善社會保障措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;協(xié)調(diào)互動

職業(yè)教育是我國國家教育體系不可分割的一部分，其專注于培養(yǎng)社會急需的應(yīng)用型和技能型人才，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化競爭的不斷加劇，對人才的需求更加的急迫，而職業(yè)教育作為技能型和應(yīng)用型人才的重要培養(yǎng)基地，越來越受到社會的重視，許多國家和地區(qū)已經(jīng)將職業(yè)教育作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和策略。我國自1978年改革開放以來，尤其在上個(gè)世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代背景下，更加重視職業(yè)教育的發(fā)展，把大力發(fā)展職業(yè)教育作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要手段。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展還存在許多問題尚未解決。其中，如何提高職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是一個(gè)極其重要，但尚未解決的問題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長方式已轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上來。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致我國人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，如：近年來我國出現(xiàn)的高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足的矛盾、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級與高級技術(shù)技能人才匱乏的矛盾、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育體系非耦合的矛盾。職業(yè)教育是加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高地方產(chǎn)業(yè)層次必不可少的智力保障。永川作為中國西部職教城，重慶市規(guī)劃建設(shè)的重要職業(yè)教育基地，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系是否存在突出問題，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，本文對此展開研究。

1永川區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)分析

近幾年來，重慶市永川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。2014年永川地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)512.5億元，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)219億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上千億級臺階。永川經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為永川職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了財(cái)力和物力支持。永川是重慶市規(guī)劃建設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育重要基地，被稱為中國西部職教城。轄區(qū)內(nèi)有大中專院校22所，在校學(xué)生11余萬人。永川職業(yè)教育為永川經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年，職業(yè)教育拉動永川GDP增長18億元，促進(jìn)增加固定資產(chǎn)投資26億元，直接消費(fèi)達(dá)24億元以上，同時(shí)職業(yè)教育品牌成為永川區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)的“撒手锏”，吸引了包括臺灣華科事業(yè)群、智伸科技等知名企業(yè)落戶永川。一般來說職業(yè)教育發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間成正比的關(guān)系，職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性水平可以用規(guī)模協(xié)調(diào)度來進(jìn)行衡量，即職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的比例（重慶永川區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)模度=永川區(qū)職業(yè)教育規(guī)模/永川區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其中職業(yè)教育規(guī)模使用的受教育人數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模使用的GDP），重慶永川區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)模度與重慶市職業(yè)教育協(xié)調(diào)規(guī)模度的情況如下圖所示：從上圖中我們可以看出，永川區(qū)規(guī)模協(xié)調(diào)度與整個(gè)重慶比起來明顯較低，雖然近些年差距有明顯減少的趨勢，但是從整體來看，仍然是落后于用重慶的規(guī)模協(xié)調(diào)度。

2永川區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展存在的問題

2.1專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度不強(qiáng)

職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)該契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，換句話說，職業(yè)教育的初衷是培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才，在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需人才作為考量的依據(jù)。而永川區(qū)的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置方面存在一定的問題。從專業(yè)覆蓋面來看，永川區(qū)的職業(yè)教育涵蓋了幾乎所有的職業(yè)教育門類，設(shè)置的專業(yè)數(shù)達(dá)到了50多個(gè)，從分布來看，基本都是集中在財(cái)會、管理、金融和電子等專業(yè)，而一些水利、環(huán)境等專業(yè)設(shè)置的較為少；這就出現(xiàn)一個(gè)問題，即重慶是一個(gè)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對服務(wù)業(yè)人才的需求比較旺盛，而永川區(qū)的職業(yè)教育中盡管也設(shè)置了一些服務(wù)性質(zhì)的專業(yè)，但是所培養(yǎng)的人數(shù)仍然滿足不了市場的需求，部分職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)的時(shí)候也存在盲目跟風(fēng)，缺乏實(shí)地調(diào)查，什么專業(yè)熱門就設(shè)置什么專業(yè)，設(shè)置專業(yè)時(shí)并不以市場供求狀況作為參考，導(dǎo)致很多職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置方面與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)矛盾。

2.2教育資源分布與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

不同的地區(qū)有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，盡管永川區(qū)并不屬于一個(gè)完整意義的“區(qū)域”，但是再小的地區(qū)都會有自身的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以本區(qū)域的職業(yè)院校作為支撐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要培養(yǎng)人才，永川區(qū)的教育資源的分部并不合理，具備豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)教育老師幾乎都是高職院校所有，中專等一些中等職業(yè)院校的教育資源很少，此外，大部分的老師都集中在經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)會等專業(yè)上，其它專業(yè)上具備豐富經(jīng)驗(yàn)的老師非常少，這種教育資源分部不合理的狀況嚴(yán)重壓制了永川區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.3教師的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)參差不齊

近些年，重慶永川區(qū)職業(yè)教育的人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其中高職教育的人數(shù)逐年攀升，而中專等教育的人數(shù)反而有下降的趨勢，這一方面說明現(xiàn)代社會對教育的重視程度不斷加強(qiáng)，人們不再滿足于享受中等職業(yè)教育，另一方面也是說明目前的中等職業(yè)教育已經(jīng)出現(xiàn)了無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的苗頭，綜合這兩點(diǎn)來看，未來高職教育必將成為職業(yè)教育發(fā)展的主流，高職教育的發(fā)展必定需要相應(yīng)的老師作為配套，而就目前永川區(qū)的高職教育的師資力量來看，不管素質(zhì)還是結(jié)構(gòu)上都呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，在教師學(xué)歷方面，具備研究生學(xué)歷的占比僅為38%，大部分是本科為主；在師生比方面，專職教師與學(xué)生的比例不管是高職還中職都呈現(xiàn)下降趨勢。這種種都表明目前永川區(qū)職業(yè)教育師資隊(duì)伍發(fā)展較為緩慢，難以跟上永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

2.4高職教育本身的問題

目前永川區(qū)的職業(yè)教育過分以來外部環(huán)境，而忽視對自身發(fā)展?jié)摿Φ耐诰?，對外的依賴程度較強(qiáng)，并沒有根據(jù)自身所擁有的資源狀況制定合理的發(fā)展規(guī)劃，此外，職業(yè)教育發(fā)展的觀念也存在問題，大部分的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都存在一個(gè)錯(cuò)誤的觀念，即職業(yè)教育就是培養(yǎng)基層操作人員，只要掌握基本的技能便可以應(yīng)付實(shí)際需要。這種觀念的存在就使得職業(yè)教育成為一種敷衍，更多的是為了完成基礎(chǔ)技能的傳授，而并不想著如何提升學(xué)生的更高層次的技能。想要充分發(fā)揮永川區(qū)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，就對傳統(tǒng)的教育觀念進(jìn)行變革，改變以往對職業(yè)教育的錯(cuò)誤觀念。

3職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的思路探討

3.1高度重視職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

職業(yè)教育培養(yǎng)大量的技能和應(yīng)用性人才，滿足了永川區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。眾所周知，人是企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，而目前社會普遍存在一個(gè)對職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育的重視程度不高，換句話說，對職業(yè)教育的不重視，也就是忽視職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。想要實(shí)現(xiàn)永川區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須重視職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.2深化教育改革，提升辦學(xué)競爭力

永川區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求不斷對職業(yè)教育的教學(xué)體制進(jìn)行改革，在教學(xué)和管理實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)該以職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置建設(shè)和課程改革作為改革的突破口，以長期的辦學(xué)實(shí)踐作為核心，以培養(yǎng)滿足于永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才為目標(biāo)，注重將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，可以考慮建立相關(guān)的工學(xué)結(jié)合的基地，將學(xué)生課堂所學(xué)應(yīng)用到具體的實(shí)踐中，強(qiáng)化學(xué)生的動手能力，營造實(shí)踐的氛圍?？傊獙鹘y(tǒng)的職業(yè)教育體制進(jìn)行改革，提升辦學(xué)的核心競爭力，真正將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動能力激發(fā)起來。

3.3不斷解放思想，改變傳統(tǒng)教育觀念

職業(yè)教育在辦學(xué)過程中，需要不斷摒棄原有的傳統(tǒng)教育觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，擺正職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先后順序，同時(shí)也應(yīng)該對職業(yè)教育的觀念做出相應(yīng)的變革，傳統(tǒng)的教育觀念嚴(yán)重阻礙了永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才出現(xiàn)空缺。這就必須使職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)層改變傳統(tǒng)教育觀念，為永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所必須的人才，促進(jìn)永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇9

一、目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的問題分析

我國的國土面積非常廣闊、且各地區(qū)的地理環(huán)境差異也較大，這樣的形式必然會造成各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異通常是指在國家內(nèi)部，一些區(qū)域較另外一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度更快、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平更高以及經(jīng)濟(jì)的實(shí)力更強(qiáng)，這樣將致使在空間上呈現(xiàn)出一種不發(fā)達(dá)的區(qū)域與發(fā)達(dá)的區(qū)域同時(shí)存在的局面。所有這些差異的形成是因?yàn)楦鲄^(qū)域間，存在著最基本的資源差異、各地區(qū)的歷史文化因素制度差異與其作用的結(jié)果。使得這些差異的存在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成促進(jìn)作用，同時(shí)也存在負(fù)面的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異增大在一定程度上不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很有可能使社會矛盾加劇。在世界上，各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動證明了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，區(qū)域間人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平相似，這樣能夠形成相似的消費(fèi)偏好與相似的服務(wù)以及商品需求結(jié)構(gòu)，相應(yīng)區(qū)域間市場需求提升，隔離程度減低，形成貿(mào)易與地域分工機(jī)會加大。相反則會使兩區(qū)域間供需關(guān)系弱化，較難實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流通與地域分工。與此同時(shí)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太大，相對落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力有限，致使產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)斷裂，且工業(yè)配套能力較之發(fā)達(dá)地區(qū)相對落后，致使那些主動向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏娇梢耘c之配套的企業(yè)，沒有符合企業(yè)生產(chǎn)要求的原料、產(chǎn)品以及服務(wù)，使得落后區(qū)域在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)較大困難，造成其不能具備相當(dāng)素質(zhì)勞動力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)接受發(fā)達(dá)區(qū)域成熟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，同時(shí)也無力接受人才和資金的輸出，使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和資金、技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移很難實(shí)現(xiàn)，從而影響國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、我國出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因

從改革開放至今，我國的經(jīng)濟(jì)取得較大快發(fā)本文由收集整理展，人們生活品水平也得到很大提高。但因我國地域廣闊，各區(qū)域資源稟賦、所處地理環(huán)境的不同和國家投資重點(diǎn)不同等多方面的原因，使得各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異。

這種空間差異的存在對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與促進(jìn)的作用是非常顯著的，但從我國開始實(shí)施沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略到現(xiàn)在，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸增大，為避免因這種差距的拉大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題以及社會矛盾的加劇，相關(guān)學(xué)者對目前各地存在的差異現(xiàn)狀、變動的趨勢和形成這些差異的原因進(jìn)行了分析研究，可是他們所運(yùn)用的方法大都單一，而且都存在不同見解。要想從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題，就應(yīng)該對這些問題展開深入分析，解決公平與效率關(guān)系。

當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不僅存在于各省會城市之間，同時(shí)表現(xiàn)在省際與四大板塊間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的拉大。其中，最顯著差別是在于工業(yè)發(fā)展水平。引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因存在許多不同的觀點(diǎn)和看法。有從經(jīng)濟(jì)全球化來研究的“經(jīng)濟(jì)全球論”，有從經(jīng)濟(jì)體制分析的“體制原因論”，有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向所提出的“發(fā)展戰(zhàn)略論”，甚至有還有從歷史文獻(xiàn)來分析的，其主要是從地理區(qū)位與自然資源方面提出的“地理區(qū)位差異了”。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成差異的主要原因可分為外因和內(nèi)因，以外因?yàn)橹?、外因是指國家政策的傾斜，而國家政策的傾斜會引起資本流動，影響地區(qū)市場水平和所有制結(jié)構(gòu)的變化。內(nèi)因是指區(qū)域自然資源的多少和自然條件、自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與生產(chǎn)率的制定。因此，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際狀況，于承認(rèn)及尊重各地區(qū)自然條件差異的基礎(chǔ)上，面對不同的區(qū)域選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)積極促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，加大對西部地區(qū)的支持力度，充分地發(fā)揮中部地區(qū)人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)原材料與能源基地建設(shè)，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策與思考

（一）在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢

政府在政策制定的時(shí)候應(yīng)“結(jié)合實(shí)際，把眼光放長遠(yuǎn)，著眼大局，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局”。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，地方政府跟中央政府的思想應(yīng)保持一致，開展科學(xué)、合理、明確的權(quán)利和責(zé)任劃分。中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，著重掌控大局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)節(jié)中，適當(dāng)下放部分決策權(quán)，擴(kuò)大地方政府自主權(quán)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，制定出符合本地區(qū)的政策以及戰(zhàn)略，與此同時(shí)中央政府適當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持，來調(diào)動地方政府參與政策研究的積極性。

（二）針對基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)區(qū)別對待

因我國的資源分布的差異現(xiàn)狀無法改觀，一些區(qū)域的自然資源豐富，所以可以很好地進(jìn)行發(fā)展，而某些地區(qū)因資源匱乏，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于停滯不前的狀態(tài)。所以，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別投資。主要將重點(diǎn)放在提高福利與公共設(shè)施水平，且投資重心應(yīng)放在較為落后的區(qū)域。針對這些區(qū)域，中央政府與地方政府應(yīng)聯(lián)手為這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利，盡最大能力為培養(yǎng)本土人才創(chuàng)造條件。

篇10

一、年主要工作完成情況

（一）各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策落實(shí)到位，較好地完成了就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)

年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院號文和省、市各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，結(jié)合本縣實(shí)際，積極采取有效措施，積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作。通過加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)一步探索非公有制企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的新機(jī)制，使就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制得到進(jìn)一步健全，全縣就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。年，全縣共實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人，完成年計(jì)劃數(shù)人的%；開發(fā)就業(yè)崗位個(gè)，完成計(jì)劃數(shù)個(gè)的%；開發(fā)公益性崗位個(gè)，占計(jì)劃數(shù)個(gè)的%；實(shí)現(xiàn)特困群體再就業(yè)人，其中：“”人員就業(yè)人，完成年計(jì)劃人的%。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人，登記失業(yè)率為.%。

再就業(yè)扶持政策得到有效落實(shí)。年，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》本，累計(jì)申請領(lǐng)辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》本；發(fā)放小額擔(dān)保貸款人，發(fā)放貸款萬元；發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼人，發(fā)放補(bǔ)貼萬元（其中：社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬元；發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬元；發(fā)放職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬元；發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬元；發(fā)放職業(yè)介紹補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬元；發(fā)放農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬元）。

就業(yè)培訓(xùn)工作深入開展，培訓(xùn)效果明顯。按照“先培訓(xùn)、后上崗，先拿證、后就業(yè)”的工作方針，繼續(xù)大力開展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)工作。年全縣共舉辦社會化培訓(xùn)期，培訓(xùn)各類人員人，（其中下崗失業(yè)人員人），完成全年培訓(xùn)目標(biāo)人的%，經(jīng)過培訓(xùn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。職業(yè)技能鑒定所開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定期共人。勞動行政管理部門共審批招用工計(jì)劃期，招用各類人員人。家公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共介紹用工人次。

積極發(fā)揮勞動力市場促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用。年組織全縣企業(yè)人才招聘會期，參會企業(yè)家，提供就業(yè)崗位個(gè)，達(dá)成用工協(xié)議人。我縣勞動力市場以健全功能，實(shí)現(xiàn)“人性化”服務(wù)為目標(biāo)，積極推出便民利民措施，對下崗失業(yè)職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村剩余勞動者開展承諾服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)、專門服務(wù)，幫助各類人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，充分發(fā)揮了勞動力市場的作用，我縣就業(yè)與再就業(yè)工作步入正規(guī)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)

今年，我縣社會保險(xiǎn)工作在堅(jiān)持確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，狠抓基金管理和擴(kuò)面工作，進(jìn)一步建立和完善社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行、資金支撐、信息服務(wù)、監(jiān)督檢查和內(nèi)控管理五項(xiàng)基礎(chǔ)工作，社會保險(xiǎn)工作取得了突破，社會保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，社會保障水平不斷提高。

養(yǎng)老保險(xiǎn)。年，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位戶（其中私營企業(yè)戶），參保人員人，完成計(jì)劃指標(biāo)人的%；實(shí)際繳費(fèi)人，完成計(jì)劃指標(biāo)人的%。—月新參保人，完成擴(kuò)面任務(wù)人的%；年末退休職工人。

—月應(yīng)征養(yǎng)老保險(xiǎn)金萬元，實(shí)際征收萬元，當(dāng)期征繳率為%，綜合征繳率為%?！?lián)芨镀髽I(yè)退休人員退休費(fèi)萬元，發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員工資人，發(fā)放離退休金萬元。月止，企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老金萬元，改制企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬元。

醫(yī)療保險(xiǎn)。年，參加醫(yī)療保險(xiǎn)單位戶，比去年新增戶，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)人，新增人；大病補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)參保戶，參保人員人；參統(tǒng)離休人員人；二等乙級傷殘參保人。

—月應(yīng)征基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金萬元，實(shí)際征收萬元，征繳率達(dá)%；大病補(bǔ)充保險(xiǎn)金應(yīng)征萬元，實(shí)際征收萬元，征繳率為%?！禄踞t(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)際支出萬元（其中個(gè)人帳戶支出萬元）；大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出.萬元；離休金支出萬元；工傷保險(xiǎn)基金支出萬元，生育保險(xiǎn)基金支出萬元，二乙醫(yī)保金支出萬元。統(tǒng)籌基金結(jié)余萬元，累計(jì)結(jié)余萬元（其中個(gè)人帳戶結(jié)余萬元）；大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余萬元。

失業(yè)保險(xiǎn)。年，參加失業(yè)保險(xiǎn)單位戶，參保人員人，比去年純增人，完成新增擴(kuò)面任務(wù)人的%。—月應(yīng)征失業(yè)保險(xiǎn)金萬元，實(shí)際征收萬元，征繳率為%；發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金人次，發(fā)放萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)欠費(fèi)萬元，基金結(jié)余萬元。

工傷保險(xiǎn)。年，工傷保險(xiǎn)參保單位戶，參保人員人，比去年純增人，完成新增擴(kuò)面任務(wù)的%?！聭?yīng)征工傷保險(xiǎn)基金萬元，實(shí)際征收萬元，征繳率%。發(fā)生工傷起，支付費(fèi)用萬元，基金結(jié)余萬元。

生育保險(xiǎn)。年，生育保險(xiǎn)參保單位戶，參保人員人，與去年相比減少人。—月應(yīng)征生育保險(xiǎn)基金萬元，實(shí)際征收萬元，征繳率%，生育保險(xiǎn)基金支出萬元，基金結(jié)余萬元。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員人，退休人，發(fā)放退休金元，基金累計(jì)結(jié)余萬元。

縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，經(jīng)過長期的探索和精心的組織準(zhǔn)備于年月正式啟動，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利開展。年，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)人，共征繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金.萬元（其中：政府部門籌資萬元，征地單位繳費(fèi)萬元，個(gè)人繳費(fèi)萬元，利息收入.萬元），辦理退休人員人，月發(fā)放養(yǎng)老金.萬元。

（三）勞務(wù)輸出工作運(yùn)行良好，取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益

長期以來，我局緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要措施，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，進(jìn)一步深入開展“創(chuàng)勞務(wù)輸出品牌，促勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”工作。為確保我縣勞務(wù)輸出工作任務(wù)的完成，我們采取的措施和做法主要是：一是明確目標(biāo)，層層落實(shí)。結(jié)合市政府下達(dá)我縣勞務(wù)輸出的任務(wù)，及時(shí)提出工作方案，上報(bào)縣政府，將勞務(wù)輸出工作任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將勞務(wù)輸出工作列為年終考核內(nèi)容，工作完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、公務(wù)員考核、干部任用掛鉤。二是搞好培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，積極開辟勞務(wù)市場，發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，做好跟蹤服務(wù)管理工作。三是加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)群眾就業(yè)觀念，選派精干力量，多層次多渠道拓寬用工渠道，廣泛搜集用工信息，積極地為農(nóng)村剩余勞動力尋求就業(yè)門路。由于措施得力，工作到位，勞務(wù)輸出工作取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。年，全縣完成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人次，完成任務(wù)數(shù)人次的%，其中：有序輸出人，完成任務(wù)數(shù)人的%，勞務(wù)輸出已成為我縣農(nóng)民增收致富的一條重要渠道。

（四）以勞動保障執(zhí)法為切入點(diǎn)，全面推動勞動保障工作

勞動保障執(zhí)法是勞動保障行政職能的集中體現(xiàn)，是做好就業(yè)再就業(yè)、社會保險(xiǎn)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是勞動保障整體工作的“發(fā)動機(jī)”和“助推器”，有著“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。我們勞動保障部門一方面著力處理好勞動保障服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系，融勞動執(zhí)法于服務(wù)之中。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配好工作人員，積極探索勞動保障監(jiān)察工作的新路子，將勞動執(zhí)法能量充分釋放，把執(zhí)法的權(quán)威用好用活。通過強(qiáng)有力的勞動保障執(zhí)法，引領(lǐng)和推動我縣勞動保障工作的開展。

充分發(fā)揮法制監(jiān)察在勞動保障法制宣傳工作中的骨干作用。年，宣傳發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》等各種手冊冊，發(fā)放《勞動和社會保障法規(guī)文件匯編》套，社會保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)宣傳材料份。深入企業(yè)、單位和學(xué)校宣講政策、法規(guī)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人次，接待勞動者來信來訪余件次。

嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。年，勞動保障執(zhí)法年審各類用人單位戶，成立由相關(guān)部門組成的“清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作組”，開展專項(xiàng)檢查，檢查企業(yè)和職業(yè)介紹所戶。勞動用工監(jiān)督檢查各類用人單位戶，涉及勞動者人。日常巡察各類用人單位戶。

依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。年，督促補(bǔ)簽勞動合同人。督促繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)戶，涉及勞動者人。督促企業(yè)和單位進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記戶，涉及勞動者人。接到侵犯勞動者合法權(quán)益投訴件，立案查處件，均已結(jié)案，結(jié)案率%。月止共計(jì)發(fā)出限期整改指令書份。

（五）加大勞動關(guān)系調(diào)處和維權(quán)力度，逐步建立起和諧穩(wěn)定的用工機(jī)制

積極推行新型勞動關(guān)系，依法開展勞動合同簽訂、鑒定，勞動用工登記工作。年，新簽勞動合同戶，新簽人數(shù)人，累計(jì)合同簽訂人數(shù)為人，簽訂率.%。集體合同審查戶。定期和不定期多次召開“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”三方聯(lián)席會議。

堅(jiān)持做好勞動爭議仲裁和勞動保障工作，依法維護(hù)職工、企業(yè)的合法權(quán)益。全年共接受勞動爭議申訴案件起，依法進(jìn)行了調(diào)解，做到受案率和結(jié)案率%；接收來信件，來訪人次，對所有來信來訪都按政策規(guī)定認(rèn)真及時(shí)地給予了當(dāng)面答復(fù)和書面答復(fù)。

年組織企業(yè)職工勞動力鑒定期人。審查上報(bào)特殊工種檔案份，企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役戰(zhàn)士人員檔案份。受理工傷事故申請份，嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行了工傷事故調(diào)查，全部給予認(rèn)定批復(fù)。

（六）繼續(xù)推進(jìn)基層勞動保障平臺建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和提升社會化管理服務(wù)工作

年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)工作在“六個(gè)到位”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面：一是抓培訓(xùn)。為適應(yīng)勞動保障工作的需要，加強(qiáng)了對勞保所、社區(qū)協(xié)管員法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，多次組織工作交流學(xué)習(xí)活動，使基層工作平臺隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。二是抓辦公條件的改善。為個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和個(gè)社區(qū)配備了電腦，改善了辦公條件。三是抓考核。把勞動保障工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。四是抓服務(wù)。針對基層工作平臺直接面對社會弱勢群體和社會幫扶對象，堅(jiān)持把隊(duì)伍職業(yè)道德教育和文明服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作來要求和抓落實(shí)。五是抓好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。主要抓好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調(diào)溝通，爭取把勞動保障工作視為中心工作來抓。經(jīng)常深入基層開展調(diào)研和指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)基層平臺的問題和不足，及時(shí)幫助糾正和完善。規(guī)范的管理和服務(wù)，使勞動保障所、社區(qū)勞動保障工作站成為縣勞動保障部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作格局的得力助手?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_在就業(yè)再就業(yè)、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、社會化管理服務(wù)等工作中發(fā)揮著積極有效的作用。

年，我縣企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作在總結(jié)去年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳，規(guī)范管理，督促指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，積極探索新形勢下做好社會化管理服務(wù)工作的途徑，社會化管理服務(wù)工作贏得了社會和群眾的認(rèn)可。一年來，開展的工作主要是：一是全面進(jìn)行普查，掌握退休人員動態(tài)，扎實(shí)開展了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證年檢工作，應(yīng)年檢人，已年檢人。二是繼續(xù)建立和完善社會化管理服務(wù)工作各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)臺帳、卡、基本信息數(shù)據(jù)庫。三是積極搞好服務(wù)，開展送溫暖活動。社會化管理服務(wù)專管員經(jīng)常走訪退休人員，送政策、送溫暖，耐心聽取退休人員的意見和建議，做到心為退休人員所想，急為退休人員所急，切實(shí)為管理服務(wù)對象排憂解難。四是積極組織內(nèi)容豐富、形式多樣、健康有益的活動，使退休人員老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為。

（七）高度重視基金監(jiān)督管理工作，確保各項(xiàng)基金安全完整

勞動保障部門是社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督的主要職能部門，我局高度重視社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，自覺地維護(hù)基金安全。一是建立健全了基金監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立起社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督責(zé)任制度。根據(jù)職責(zé)分工，扎實(shí)有效地開展工作。二是在全局干部職工中加強(qiáng)基金監(jiān)督法紀(jì)教育，提高遵守基金紀(jì)律的自覺性，采取形式多樣的宣傳和教育方式，使干部職工牢固樹立起基金是社會保險(xiǎn)“生命線”，基金紀(jì)律是“高壓線”的意識，不斷增強(qiáng)干部職工的組織紀(jì)律觀念。三是認(rèn)真查找存在問題，切實(shí)整改。我縣各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金在堅(jiān)持自檢自查的基礎(chǔ)上，先后接受了國家、省、市、縣的審計(jì)和檢查，對審計(jì)和檢查出的問題認(rèn)真梳理，并逐一立項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行了整改。同時(shí)，以此為契機(jī)，按國家和省市的要求，建立和完善內(nèi)控制度，在基金征收、管理、支付各個(gè)環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)流程操作，堅(jiān)持稽核制度，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作?；鸨O(jiān)管的手段不斷完善，監(jiān)管的能力不斷加強(qiáng)，基金監(jiān)管工作得到較好的落實(shí)，確保了我縣各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的安全完整。

（八）勞動保障其他工作協(xié)調(diào)發(fā)展

一是整合資源，調(diào)整理順機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)勞動保障職能。經(jīng)過努力和積極向上爭取，年我局增加人員編制名，增加內(nèi)設(shè)職能股室三個(gè)，分別是：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)股，社會化管理辦公室，工傷生育失業(yè)保險(xiǎn)股分設(shè)為工傷生育保險(xiǎn)股和失業(yè)保險(xiǎn)股，調(diào)整理順了現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員配備，提高了辦事效率和服務(wù)水平。二是“兩法”（《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》簡稱“兩法”）的宣傳貫徹準(zhǔn)備工作得到落實(shí)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“兩法”宣傳培訓(xùn)工作，為明年全面貫徹落實(shí)“兩法”打下了良好基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮勞動保障職能作用，大力開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入，有力促進(jìn)了我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展。四是積極參與企業(yè)改革改制、關(guān)閉破產(chǎn)工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和安置方案審查，認(rèn)真做好群眾來信來訪接待工作，依法依政策處理各種矛盾和問題，維護(hù)了職工合法權(quán)益。五是勞動保障法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政措施得到進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了政務(wù)公開工作，主動配合，圓滿完成了縣人大對勞動保障工作的調(diào)研和檢查。六是勞動保障隊(duì)伍得到了加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，“綜治”成果進(jìn)一步鞏固。通過開展創(chuàng)建勞動保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗動，進(jìn)一步健全了制度，規(guī)范了管理，提高了服務(wù)質(zhì)量。七是承接了年市運(yùn)會縣女籃籌備、組隊(duì)、訓(xùn)練等正常實(shí)施工作。八是積極主動完成縣委、縣政府交辦的其他各項(xiàng)工作。

二、存在的困難和問題

（一）就業(yè)再就業(yè)工作形勢依然嚴(yán)峻。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)總量偏小，大中型企業(yè)數(shù)量少，工業(yè)發(fā)展滯后，能提供的就業(yè)崗位總量不足，勞動力供大于求和結(jié)構(gòu)性的矛盾比較突出，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

（二）社會保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳兩難并存，確保發(fā)放面臨巨大壓力。社會保險(xiǎn)擴(kuò)面難、阻力大，工作難以突破，特別是對非公經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面進(jìn)展不大。此外，隨著國企改革的深化，一些職工下崗失業(yè)，很大一部份人離開企業(yè)后由于沒有收入，無力續(xù)保，造成繳費(fèi)職工大量流失。