導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)展創(chuàng)新

黨的十七大明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行深化農(nóng)村改革。然而近些年，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然十分緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的“瓶頸”，亟待解決，雖然我國已進(jìn)行了多次農(nóng)業(yè)管理體制改革，但并沒有取得成效，依然存在許多問題。想要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國應(yīng)盡快進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但發(fā)展速度卻十分緩慢。二零零二年到二零一三年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年均增長速度僅為百分之八，西方發(fā)達(dá)國家通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)實現(xiàn)了百分之四十七的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、缺少創(chuàng)新者、缺乏創(chuàng)新意識。下面通過幾點來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題之一，一直以來都未能得到很好的解決。我國多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都十分薄弱，不僅農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低下，且地方財政困難，更是無力對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行投入。農(nóng)民方面，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念束縛下，生活上自給自足，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，輸出產(chǎn)品多為附加值較低的初級產(chǎn)品，所以農(nóng)民收入十分不穩(wěn)定，一些農(nóng)民只好選擇進(jìn)城務(wù)工。

（二）創(chuàng)新人才缺乏

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題就是缺乏人才，許多農(nóng)村人才，都并不希望從事農(nóng)業(yè)，而是希望走出農(nóng)村，近些年農(nóng)業(yè)院校生源明顯減少，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才缺乏問題日益嚴(yán)重。目前大多農(nóng)民文化素質(zhì)較低，接受外界新事物能力較差，所以難以打破常規(guī)思想，禁錮進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新。

（三）缺乏創(chuàng)新意識

思想決定行動，思想意識落后是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的通病。目前農(nóng)村人口思想觀念都十分保守，多數(shù)農(nóng)民喜歡安于現(xiàn)狀，不敢嘗試創(chuàng)新發(fā)展，依然沿襲著春種秋種，自給自足的老思想，缺少對富裕生活的主動追求，只知以種地為生，缺乏商品觀念，無法擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民更缺少市場觀念、消費觀念以及投資觀念，所以農(nóng)村資金流動性較差，生活消費仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，這也正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的最大障礙之一。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干思考

通過分析不難看出，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在許多問題，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展也存在著許多阻礙，想要改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，就必須針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，采取相應(yīng)措施，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。下面通過幾點來分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的建議：

（一）健全土地流轉(zhuǎn)制度

目前農(nóng)業(yè)耕地相對農(nóng)業(yè)人口來說并不豐富，加之近些年工業(yè)污染更使我國耕地面大幅度下降。大量勞動力集中在有限的耕地上，造成耕地分割過于零散，所以生產(chǎn)率低下，產(chǎn)值低，更提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了效益，最終導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱問題的發(fā)生。想要增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實力，必須盡快健全土地流轉(zhuǎn)制度，提倡耕地承包，進(jìn)行集中生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)實力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件。

（二）扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)

想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)大力扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)，通過“傳帶幫”的方式，利用個體私營經(jīng)濟(jì)，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，我國應(yīng)盡快優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場，搞好宏觀管理，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、品種，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)。

（三）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

我國應(yīng)通過改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式改變農(nóng)民思想，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)民受到新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢影響后，經(jīng)濟(jì)觀念便會發(fā)生改變，就會積極融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中。首先，必須要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)禁錮，把有限的生產(chǎn)要素集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，以帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。另一方面，為了真正意義上改變農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新中應(yīng)以知識型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，向市場化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)干部、文化農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)生技術(shù)含量，從根本上改變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被動局面。

三、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著我國的長治久安，影響著社會和諧建設(shè)，為了改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢，使我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王佳玉.淺談我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)技術(shù)的地位素[D].湖北現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2012，13（11）：119-124

篇2

在大量強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的輔助下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持喜人的勢頭。不僅糧食產(chǎn)量得到了大幅度的提高，農(nóng)民的收入也有所增加，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌煥然一新。但同時不可避免的也存在著一些問題。本文結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對如何保持當(dāng)前的運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行了分析，并對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了合理的展望。

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

眾所周知，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速一直處于世界領(lǐng)先水平，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也保持了同樣的趨勢。但隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也在發(fā)生深刻的變化。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展更加重視發(fā)展質(zhì)量，則經(jīng)濟(jì)增速可能存在著一定的下降。清楚的認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，有助于制定正確的發(fā)展策略。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢分析。總體上來說，近年來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢始終保持著良好的狀態(tài)。具體表現(xiàn)為主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，能夠滿足市場的需求，并保持相對穩(wěn)定的市場價格。農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)收入呈現(xiàn)出上漲的勢頭，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得到了一定程度的推廣，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。同時，一些現(xiàn)代化科技和電子信息技術(shù)的普遍利用也極大的豐富了農(nóng)村地區(qū)與外界的聯(lián)系，不僅擴(kuò)大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收的渠道，也積極拓展了大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場。

結(jié)合實際情況來說，首先我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速穩(wěn)中趨緩。正如上文所述，這是由我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型所決定的，也實際市場自發(fā)的調(diào)節(jié)結(jié)果。盡管在各種氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的不利影響下，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量仍然保持了比較平穩(wěn)的增速。盡管偶爾增速下滑，但是始終保持著增長的態(tài)勢。例如谷物、棉、油、糖等大宗的農(nóng)產(chǎn)品基本能夠滿足市場的需求，當(dāng)然農(nóng)作物的生長在很大程度上會受到自然天氣條件的影響。與此同時，畜牧業(yè)的發(fā)展也保持著穩(wěn)定的增長，豬肉、禽蛋等常見的生活物資都以不同的比例在增長。

其次，正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易形勢也發(fā)生了喜人的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)出口總量緩慢增長的前提下，出口的增速明顯大于進(jìn)口的增速。這就意味著，我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口總量不斷下降，而出口的農(nóng)作物比如谷類糧食卻在不斷增加，有望實現(xiàn)貿(mào)易逆差。

最后，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的價格也不可避免的有所上漲。受到自然災(zāi)害、動物疫病等外界因素的影響，特定農(nóng)產(chǎn)品的價格會在一定時間內(nèi)、一定幅度內(nèi)進(jìn)行波動。比如，禽流感病毒使得人們刻意避免雞鴨等家禽的購買與食用，導(dǎo)致該類產(chǎn)品的價格不斷下降。而在這一事件平息之后，家禽及其副產(chǎn)品的價格又會逐漸回升。主要來說農(nóng)產(chǎn)品市場會根據(jù)真實的環(huán)境自行調(diào)節(jié)價格，加上國家和政府在必要時候進(jìn)行的宏觀調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動基本保持在合理的范圍內(nèi)，不至于對市民的正常生活產(chǎn)生過大的影響。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。同時，不得不注意到我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多尖銳的矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾越來越突出。農(nóng)業(yè)的發(fā)展很多時候造成了大量的耕地污染，對土地資源的過度開發(fā)和利用破壞了土地自身的生態(tài)系統(tǒng)，降低了土地的營養(yǎng)和自愈能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展也產(chǎn)生了大量的污染物，而很多企業(yè)往往缺乏環(huán)保意識和環(huán)保技術(shù)，導(dǎo)致各種污染嚴(yán)重破壞了周邊的自然環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時也帶來了人口劇增的問題，這就對農(nóng)村地區(qū)的空間資源、自然資源、環(huán)境資源等造成了巨大的壓力，市場供求關(guān)系也可能會因此發(fā)生改變。這種以付出昂貴代價的農(nóng)村發(fā)展模式根本無法實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康的發(fā)展，最終必然會反過來制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，食品安全問題已然成為我國社會大眾關(guān)注的焦點問題。農(nóng)藥殘留超標(biāo)、食品添加劑超量、重金屬超標(biāo)、非法加工肉制品等等問題引發(fā)了人們對農(nóng)業(yè)安全的擔(dān)憂，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了非常不好的負(fù)面影響，可能會縮小農(nóng)產(chǎn)品市場。這些問題的發(fā)生不得不追究我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)市場監(jiān)管對于成功過渡到新的發(fā)展時期具有積極意義。而我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀必須采取措施加以改變，其中發(fā)揮農(nóng)業(yè)職能部門的作用和大眾的監(jiān)管作用，建立完善的農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管機(jī)制，并落實到實際操作中是必要的措施。

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的展望

基于以上分析，可以看出我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正以平穩(wěn)的增速發(fā)展著，在未來一段時間內(nèi)還會繼續(xù)保持這種良好的運(yùn)行態(tài)勢。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須要作為重要的影響因素考慮在內(nèi)，這也就意味著：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展將會更加重視質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革上花費更多的時間和資金，而不再執(zhí)著于對增長速度的追求。中國將從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將更加重視市場的真實需求和客戶的多樣化需求。進(jìn)行科學(xué)合理的市場調(diào)查，結(jié)合農(nóng)業(yè)市場的實時變化定制符合客戶的發(fā)展計劃。例如，種植無公害綠色蔬菜，提供必要的質(zhì)量安全檢測證明等等。另外，發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技也是重點之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必須依靠成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，比如自動化灌溉技術(shù)、大棚種植技術(shù)、恒溫控制系統(tǒng)等等。不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的活力。

篇3

【關(guān)鍵詞】新時代；農(nóng)村；財政金融體制；創(chuàng)新模式

“三農(nóng)”問題一直以來是我國農(nóng)村發(fā)展的主要問題，從本質(zhì)上而言，“三農(nóng)”問題即是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，資金不足問題影響到其發(fā)展前景。而財政金融體制的構(gòu)建，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，科學(xué)、合理、有效的財政金融體制是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。新時代下，農(nóng)村應(yīng)推進(jìn)財政金融體制的創(chuàng)新，使其滿足當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，以此提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收。

1新時代下農(nóng)村財政金融發(fā)展面臨的問題

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

從當(dāng)前農(nóng)村業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)占據(jù)重要地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效度。但農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展效度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，對信貸機(jī)構(gòu)的吸引力不足，是農(nóng)村財政金融發(fā)展滯后。

1.2農(nóng)村財政金融覆蓋率低

農(nóng)村財政金融覆蓋情況，在一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效度。眾所周知，良好的財政金融覆蓋面，能夠為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化模式發(fā)展，以此通過農(nóng)業(yè)增收帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但從當(dāng)前財政金融覆蓋情況來看，財政金融覆蓋率較低，大都有郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用銀行等機(jī)構(gòu)支撐農(nóng)業(yè)信貸，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，信貸機(jī)構(gòu)支撐效度不足，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收效度。

2新時代下農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新的阻礙

2.1農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制缺乏

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)，極大的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收。但不少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展力度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是依靠“天”，未能夠形成配套的政策保險體系，導(dǎo)致農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)覆蓋率底下。因此，急需農(nóng)村財政金融體制的創(chuàng)新模式，立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2成本補(bǔ)充措施不到位

在農(nóng)村財政金融發(fā)展歷程中，信貸機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)提供的金融服務(wù)，由于農(nóng)村市場發(fā)展水平低下，使信貸機(jī)構(gòu)在金融發(fā)展過程中不能夠覆蓋成本，使一些信貸機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展步伐止步不前。究其原因，是農(nóng)村財政金融體制中，缺乏信貸成本補(bǔ)充措施，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效度。與此同時，各級政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)充力度不足，不能夠激勵信貸機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展積極性。在我國雖然政府較為重視“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的扶持，但由于種種因素，使政府優(yōu)惠政策普及力度不足。

3新時代下農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新模式路徑

3.1推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)革新

在農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新中，需要以推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)的革新為導(dǎo)向，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村基層財政負(fù)擔(dān)較為沉重，究其原因是農(nóng)村基層公教人員眾多，基層公共財政支出費用成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支出的一大經(jīng)濟(jì)項目，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展歷程中，農(nóng)村基層財政支出不斷的加大，會是農(nóng)民負(fù)債越來越多，影響到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，不利于農(nóng)村有序發(fā)展。與此同時，一些地方存在工作不合理情況，諸如養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人等事例，違背了農(nóng)民發(fā)展意愿，使脫離群眾，加重農(nóng)民發(fā)展步伐。因此，需要采取有效的措施，從根本上解決這些問題，增強(qiáng)人們對政策制度的認(rèn)可度，減輕農(nóng)民負(fù)重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收。

從長遠(yuǎn)發(fā)展視角來看，可以操作的方法是對農(nóng)村基層政治體系改革。我國自古以來，政權(quán)最低的一層到縣一級。在農(nóng)村基層政治改革中，可以將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級進(jìn)行明確定位，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)黨政策方針的宣傳，以黨性規(guī)范工作人員工作形式。與此同時，建設(shè)鄉(xiāng)派出所，對其人員、經(jīng)費的情況交由政府進(jìn)行把控，推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。從近期發(fā)展視角來看，需要大規(guī)模的撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍下，公共管理成本較高，撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)收入，降低政府經(jīng)濟(jì)成本指出。與此同時，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收情況，出臺相關(guān)的政策加以引領(lǐng)，解決“三農(nóng)”問題，使農(nóng)村以政策方針為導(dǎo)向，推進(jìn)財政金融體制的創(chuàng)新與改革。

3.2推進(jìn)財權(quán)與事權(quán)的相融合

新時代背景下，在農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新過程中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作職責(zé)，對提升農(nóng)村社會公共服務(wù)、公共產(chǎn)品服務(wù)具有促進(jìn)意義。因此，在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，推進(jìn)財權(quán)與事權(quán)的相融合，改變水電、道路、農(nóng)業(yè)、學(xué)校等公益投資項目活動，使這些活動重集體經(jīng)濟(jì)活動中分離，成為獨立的經(jīng)濟(jì)往來活動模式，以此減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指出活動。例如：為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路維修是必要的，道路的暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的往來，吸引信貸企業(yè)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的資金，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只能說?；诘缆访磕甓夹枰S修，這就需要推進(jìn)事權(quán)與財權(quán)的相融合，加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確經(jīng)濟(jì)支出活動的合理性。

3.3加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)支撐是必不可少的，具有一定的充足資金，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增收與轉(zhuǎn)型。因此，在新時代背景下，農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新，需要加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施的構(gòu)建，為信貸機(jī)構(gòu)提供成本補(bǔ)充機(jī)制服務(wù)模式，管理信貸企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支撐，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。例如：相關(guān)政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展模式，加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建，為信貸企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展提供政策的保障，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，加強(qiáng)農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如旅游產(chǎn)業(yè)等，為農(nóng)村發(fā)展提供平臺，吸引信貸機(jī)構(gòu)的參與，進(jìn)而實現(xiàn)共贏發(fā)展模式。

4構(gòu)建農(nóng)村財政金融協(xié)調(diào)體制

在農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新中，需要構(gòu)建農(nóng)村財政金融協(xié)調(diào)體制。首先，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)快速的實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持平模式，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，促進(jìn)農(nóng)民納稅，增強(qiáng)農(nóng)民社會發(fā)展地位，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收統(tǒng)一模式。其次，構(gòu)建農(nóng)村民主財政，推進(jìn)農(nóng)村民主化社會發(fā)展模式的進(jìn)程，明晰各級政府在農(nóng)村財政金融發(fā)展過程中的價值與地位，推進(jìn)財政金融體制的進(jìn)一步革新。與此同時，加強(qiáng)政策約束能力，規(guī)范工作人員工作模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性。最后，需要多路徑的拓展融資渠道，確保農(nóng)村公益活動、教育事業(yè)等活動的開展，樹立公共財政理念，加強(qiáng)財政投入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

5構(gòu)建財政金融保障體制

在農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新中，構(gòu)建財政金融保障體制，重點突破農(nóng)村固有體制，加強(qiáng)融資，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。首先，進(jìn)一步明確政府在農(nóng)村事權(quán)中的價值，合理的劃分事權(quán)、財權(quán)等工作模式。其次，改革共享制度，包括個人所得稅、資源稅、增值稅、企業(yè)所得稅、證券交易稅等實行國際通行的稅基分享制，稅基由中央政府統(tǒng)一制定，不同層級的政府共享稅基，以此促進(jìn)社會資源的共享性，促進(jìn)財政金融體系的構(gòu)建。

篇4

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；安徽省

2006年12月，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，并首批選擇吉林、四川等六省區(qū)進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行試點，隨后將范圍擴(kuò)大到全國31個省（區(qū)）[1]。安徽省積極響應(yīng)國家政策號召，開始組建自己的村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵銀行業(yè)向小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等薄弱領(lǐng)域傾斜。截至2016年2月，安徽省共成立村鎮(zhèn)銀行66家，基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村覆蓋率達(dá)到90%左右，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著很大的作用，而作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的村鎮(zhèn)銀行，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以起到以下作用：解決競爭不充分、緩解金融供給不足等問題，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮[2]。村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下理論依據(jù)和現(xiàn)實需要。

1.1理論依據(jù)

1.1.1金融抑制理論金融抑制理論是由麥金龍于1973年提出的觀點，他認(rèn)為發(fā)展中國家的貧困，原因不僅是由于資本的缺乏導(dǎo)致的，更需要引起注意的是，資本市場固存的扭曲現(xiàn)象使得資本利用效率不能充分發(fā)揮，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長[3]。整體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞決定了金融的好壞，而金融又會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相應(yīng)的反作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會起到重要的支撐作用。然而，由于受到歷史等多重因素的影響，金融抑制現(xiàn)象在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還普遍存在，機(jī)制、方式和體制都成為了阻礙金融支農(nóng)的壁壘，使得服務(wù)三農(nóng)的效能無法充分發(fā)揮[4]（圖1）1.1.2小銀行理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有怎樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)有怎樣的金融結(jié)構(gòu)，這樣才能降低服務(wù)成本，實現(xiàn)金融資源的有效配置。國內(nèi)外研究也表明，銀行所提供的服務(wù)與其規(guī)模有一定的關(guān)系，在對中小企業(yè)的貸款等業(yè)務(wù)上，小銀行的指標(biāo)都要高于大銀行。同時由于服務(wù)成本較低，小銀行也更加傾向于為小微企業(yè)提供貸款。所以村鎮(zhèn)銀行作為“小銀行”可以為小微企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供更大的金融支持[5]。

1.2現(xiàn)實需要

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，主要以單一的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)戶重要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民增收渠道單一，綜合生產(chǎn)能力較弱。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法得到足夠的金融支持，不能滿足三農(nóng)生產(chǎn)對于資金的需求。農(nóng)村現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)明顯存在著“非農(nóng)化”傾向，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵政儲蓄向少數(shù)企業(yè)集中貸款的趨勢越來越明顯，農(nóng)戶貸款覆蓋面偏低[6]。由于這種金融瓶頸的存在，抑制了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，使得農(nóng)村居民收入增加緩慢。

2村鎮(zhèn)銀行在安徽省的產(chǎn)生及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持現(xiàn)狀

2.1安徽省村鎮(zhèn)銀行的產(chǎn)生及發(fā)展

隨著國家逐步放寬農(nóng)村地區(qū)金融準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，安徽省也抓住機(jī)遇成立自己的村鎮(zhèn)銀行，以期能夠形成覆蓋面廣、類型多樣、效率較高的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷緩解農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題[7]。在這里以安徽省最先成立的兩家村鎮(zhèn)銀行作為范例，即長豐科源村鎮(zhèn)銀行和鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行，他們的成立對安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會起到很大的帶動作用。2.1.1長豐科源村鎮(zhèn)銀行2008年2月2日，安徽省第一家村鎮(zhèn)銀行長豐科源村鎮(zhèn)銀行掛牌成立，其注冊資本為1億元，標(biāo)志著中國銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作在安徽省結(jié)出第一粒果實。長豐科源村鎮(zhèn)銀行將秉承為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)管理要求，完善公司治理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高服務(wù)水平和人員素質(zhì)。同時加強(qiáng)風(fēng)險控制，提高支農(nóng)力度，確保支農(nóng)質(zhì)量，在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出貢獻(xiàn)。2.1.2鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行2008年4月28日，安徽省第二家村鎮(zhèn)銀行鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行在鳳陽縣府城鎮(zhèn)掛牌開業(yè)，注冊資本為4100萬元，擁有各類員工19人。該行的市場定位是為小微企業(yè)、農(nóng)民和個體工商戶提供全面的金融服務(wù)，每年支農(nóng)貸款的比例占總貸款的比例都會不斷增加，同時也會將服務(wù)范圍延伸到周邊集鎮(zhèn)。該行將與地方政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)、衛(wèi)生、扶貧、教育等方面形成互動，逐步提高農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款覆蓋面，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的信貸支持，提升金融服務(wù)水平。

2.2村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

建立村鎮(zhèn)銀行的初衷就是要增加農(nóng)村金融供給，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的影響范圍得到擴(kuò)大，減少農(nóng)村金融抑制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實現(xiàn)普惠金融[8]。村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如下。2.2.1提高了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率由于農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性，農(nóng)戶在貸款時很難提供抵押品，使得農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險大且收益低，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社以及郵政儲蓄紛紛減少在農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點。而村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立恰巧可以彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點空白。截至2015年末，安徽省銀行業(yè)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋行政村15049個，其中網(wǎng)點覆蓋行政村6123個，各類電子機(jī)具（含ATM、POS、轉(zhuǎn)賬電話和自助服務(wù)終端）覆蓋行政村14176個，其他方式覆蓋行政村3196個，大大提高了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率。2.2.2增加農(nóng)村地區(qū)金融供給，滿足小微企業(yè)和農(nóng)戶融資需求增加農(nóng)村地區(qū)金融供給本來就是村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的目標(biāo)之一，村鎮(zhèn)銀行可以吸收農(nóng)村地區(qū)閑置資金，調(diào)節(jié)資金余缺，利用自有資本和中央銀行再貸款支持“三農(nóng)”發(fā)展[9]。同時在貸款利率和抵押條件上給予小微企業(yè)和農(nóng)戶以政策優(yōu)惠，使得更多需要資金的企業(yè)和農(nóng)戶可以得到資金支持，滿足他們生產(chǎn)和生活需要。2.2.3初步形成了有效競爭的農(nóng)村金融市場20世紀(jì)90年代末，四大國有商業(yè)銀行紛紛撤銷縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)，同時收縮其在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)比重。最直接的后果則是農(nóng)村金融服務(wù)長期缺位，農(nóng)村金融市場競爭不充分，使得農(nóng)民和中小企業(yè)的融資成本加大。而設(shè)立村鎮(zhèn)銀行則有助于優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村資金供給，形成有效競爭的農(nóng)村金融市場[10]。

3村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

村鎮(zhèn)銀行作為一種農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，在擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了很多的作用?？墒谴彐?zhèn)銀行成立時間短、服務(wù)渠道單一、偏離目標(biāo)定位、內(nèi)部控制不完善等問題依舊很突出[11]。具體來說，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展中存在以下問題。

3.1偏離服務(wù)

“三農(nóng)”目標(biāo)，非農(nóng)化傾向嚴(yán)重服務(wù)三農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村鎮(zhèn)銀行成立的最初目標(biāo)，而村鎮(zhèn)銀行在本質(zhì)上仍然屬于金融機(jī)構(gòu)，盈利是其最內(nèi)在的追求[12]。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，存在著投入大、產(chǎn)出小、風(fēng)險大的特點，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)戶的貸款中出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，不愿意過多的貸款給農(nóng)戶，而偏向于將資金發(fā)放給經(jīng)營狀況比較好的企業(yè)。這就導(dǎo)致需要資金的農(nóng)戶無法籌集到所需的資金。此時的村鎮(zhèn)銀行充當(dāng)?shù)膮s是“抽錢機(jī)”的角色，無法真正服務(wù)于“三農(nóng)”。

3.2服務(wù)方式手段單一，資金來源缺乏保障

目前村鎮(zhèn)銀行主要通過直接發(fā)放貸款的方式為農(nóng)戶提供資金支持，貸款過程中對抵押品的要求也十分嚴(yán)格，并且主要以中短期小額貸款為主，無法滿足具有中長期貸款需求的農(nóng)戶。并且村鎮(zhèn)銀行由于受地域和國家政策規(guī)定的限制，使得其存款規(guī)模和存貸利差偏小，不利于增加盈利水平和擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的功能得到限制[13]。

3.3信用控制機(jī)制不完善，抗風(fēng)險能力弱

由于村鎮(zhèn)銀行尚未加入人民銀行的征信系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，使得村鎮(zhèn)銀行在貸款過程中對農(nóng)戶的信用考察比較困難，很多時候都是“人情貸款”，加大了貸款成本和貸款風(fēng)險[14]。而農(nóng)村信用環(huán)境不容樂觀，部分農(nóng)戶認(rèn)為在村鎮(zhèn)銀行貸款可以先不用考慮歸還而產(chǎn)生道德風(fēng)險。同時村鎮(zhèn)銀行在結(jié)算上必須通過發(fā)起行作為結(jié)算中介，這嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)銀行的效率[15]。

4提升村鎮(zhèn)銀行服務(wù)水平的對策建議

4.1加強(qiáng)政策支持，堅持服務(wù)

“三農(nóng)”基于村鎮(zhèn)銀行功能的特殊性，國家應(yīng)允許村鎮(zhèn)銀行結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金供求情況、農(nóng)戶信用情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，選擇合適的存貸款利率，保證村鎮(zhèn)銀行在滿足自身生存的同時也能服務(wù)于“三農(nóng)”，在追求商業(yè)利益的同時也可以履行相應(yīng)的社會責(zé)任。

4.2創(chuàng)新服務(wù)方式，加大融資力度

村鎮(zhèn)銀行可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，開發(fā)不同的金融產(chǎn)品，提高整體金融服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，開辦諸如代客理財、代銷保險、黃金等中間業(yè)務(wù)，增加盈利能力。人民銀行也要給予村鎮(zhèn)銀行相應(yīng)的支農(nóng)再貸款支持，并降低法定存款準(zhǔn)備金率，在稅收方面提供政策優(yōu)惠等。

4.3加強(qiáng)信用控制，提升抗風(fēng)險能力

人民銀行應(yīng)盡快將村鎮(zhèn)銀行納入征信系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，提供必要的征信服務(wù)，降低其在貸款過程中的信用風(fēng)險和貸款成本[16]。村鎮(zhèn)銀行也要加強(qiáng)工作人員隊伍建設(shè)，加大引導(dǎo)和監(jiān)管力度，確保村鎮(zhèn)銀行合法、合規(guī)、穩(wěn)健運(yùn)營。5結(jié)束語村鎮(zhèn)銀行是安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及三農(nóng)事業(yè)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前安徽省村鎮(zhèn)銀行在快速發(fā)展的同時，依然存在市場定位不明確、資金來源缺乏保障、風(fēng)險控制機(jī)制不完善等問題，只有解決了當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行存在的不足，才能使其更好地為整個金融市場服務(wù)，促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；人力資源；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村消費市場

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.191

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀與源動力

從中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程來看，第一代改革開放后出生的年輕人剛開始進(jìn)入而立之年，教育普及的效果開始慢慢地展現(xiàn)出來。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正在崩潰。集約式的大規(guī)模農(nóng)業(yè)正在發(fā)展中。農(nóng)村正在進(jìn)行逐步的城鎮(zhèn)化，深山區(qū)往中心村遷移，中心村往城鎮(zhèn)遷移，小城鎮(zhèn)往縣城遷移，縣城跟市區(qū)合并或者往市區(qū)遷移。中西部人口往幾大中心（長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝），以及各省的省會集中。最終農(nóng)村應(yīng)該會逐漸發(fā)展成大農(nóng)場種植主糧、較大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物、小規(guī)模種植高附加值高技術(shù)特種作物這樣的多種模式結(jié)合的體系。現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展情況越來越好，前景非常樂觀。

對以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的三個較為重要的影響因素，它們各自形成了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激（有正面刺激也有負(fù)面刺激）：

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化是中國城市化發(fā)展的一種特殊平臺，更多地傾向于對農(nóng)村區(qū)域的改造和升級，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及土地利用方式的發(fā)展。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方式是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中應(yīng)用最為普遍的是增加城鎮(zhèn)數(shù)量，同時建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這是目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中最常見也是最為普遍的形式。整體來看，我國城鎮(zhèn)數(shù)量的增加對于產(chǎn)業(yè)聚集的推動效應(yīng)十分明顯，在社會資源快速整合條件下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的素質(zhì)得到提升，從而在相對完善的城鎮(zhèn)體系支持下實現(xiàn)對更廣大的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動輻射效應(yīng)。

第二，消費市場升級。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個大阻礙在于經(jīng)濟(jì)市場中的消費動力不足，中國現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然大幅依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，消費市場主要分為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的消費品市場以及日常生活性消費市場，前者比重相對來說更高，在這種情況下農(nóng)村消費水平的增長空間是十分有限的。前文分析中也提到，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)村的消費環(huán)境會得到大幅提升，這能夠促進(jìn)內(nèi)需增長，同時為經(jīng)濟(jì)市場內(nèi)部的資金流通率提升帶來重要幫助。從本質(zhì)上來說，消費市場的升級是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)市場內(nèi)在活性的本質(zhì)條件。

第三，人力資源開發(fā)的深入度。農(nóng)村人力資源開發(fā)是針對掌握農(nóng)業(yè)知識和勞動技能的農(nóng)村人口而進(jìn)行的，通過人力資源開發(fā)提供可面向r業(yè)升級改造發(fā)展需求的基本人才。通過對農(nóng)村人力資源的開發(fā)，能夠提升農(nóng)村人力資源生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)價值，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的保障與支撐作用。從實際表現(xiàn)來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人力資源的主要貢獻(xiàn)表現(xiàn)在對于農(nóng)村人口的收入提升。第一，人力資源開發(fā)提升了勞動力的經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化，這對于解決限制勞動力的收入問題提供了有效的解決方案；第二，人力資源開發(fā)過程中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程也會明顯加快，這對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級有一定幫助，也契合了城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)；最后，人力資源開發(fā)對于農(nóng)村人口的收入提升也能夠從根本上提升消費增長推動力，契合農(nóng)村消費市場的升級效力。綜合而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人力資源開發(fā)相較于前兩者有更為重要的意義，其本身也能夠與前兩項經(jīng)濟(jì)動力互相配合形成更高的經(jīng)濟(jì)推動力。

2基于城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動策略

在城鎮(zhèn)化發(fā)展思想的指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以從以下兩個方面來提升政策或經(jīng)濟(jì)條件投入：

第一，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的整合，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展資源離散化的問題，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點目標(biāo)，強(qiáng)化資源整合力度。其次要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)性發(fā)展投入，包括人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施投入、土地使用補(bǔ)助等。

第二，健全農(nóng)民利益的保障條件。首先，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的土地征收問題，要保證土地征收后農(nóng)民可獲得優(yōu)厚的補(bǔ)償條件，補(bǔ)償措施要更多地傾向于農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)條件的改善，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移后的生存能力。其次，要建立起一體化的農(nóng)村就業(yè)支持體系，以城鎮(zhèn)化帶動“三農(nóng)”發(fā)展，引導(dǎo)資金、信息、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚，積極鼓勵農(nóng)民通過建立新型的農(nóng)業(yè)合作社，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來增收創(chuàng)收。

3基于消費市場刺激的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動策略

2016年國家發(fā)改委統(tǒng)計報告顯示，目前我國城鄉(xiāng)消費支出差距在2.4倍以上，這充分說明了農(nóng)村消費增長仍有巨大的潛力，這也是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一個主要貢獻(xiàn)點。在2016年1―10月，農(nóng)村消費增長10.9%，超過城鎮(zhèn)0.7個百分點，這恰恰說明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的動力強(qiáng)勁。因此刺激農(nóng)村消費增長是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個有效策略，例如城鎮(zhèn)化發(fā)展中對于農(nóng)村人口回流的鼓勵性政策就是為農(nóng)村區(qū)域生活消費水平提高的一種主要助力。

目前我國在國家政策上對于農(nóng)村消費升級的推動性內(nèi)容主要是針對生活品消費、家電消費、汽車消費以及新型的信息消費等，這種做法的本質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)民的消費意愿。但在消費升級的過程中，還需要考量農(nóng)民購買能力、消費環(huán)境完善等。要放寬社會資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)限制，降低農(nóng)村連鎖經(jīng)營的物流、稅費等成本，深化供銷合作社改革，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。另外，在農(nóng)村消費金融市場發(fā)展良好的當(dāng)前環(huán)境下，地方政府也應(yīng)當(dāng)深入推廣PPP模式，引入社會資本來加強(qiáng)農(nóng)村社會環(huán)境和市場環(huán)境的優(yōu)化。

4基于人力資源開發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動策略

結(jié)合前文分析來看，農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅能夠直接推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個動力來源產(chǎn)生促進(jìn)作用，因此地方政府更需要重視農(nóng)村人力資源開發(fā)的系統(tǒng)化和科學(xué)性。在具體的人力資源開發(fā)過程中，需要進(jìn)行如下幾個方面的工作：

第一，進(jìn)一步明確農(nóng)村人力資源開發(fā)的長期目標(biāo)。要基于人才可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本指導(dǎo)，將全面提升農(nóng)村人力資源文化水平作為長期目標(biāo)。同時，基于上述需求，提供未來農(nóng)村人力資源開發(fā)基礎(chǔ)條件的人力資源供需市場、人力資源開發(fā)制度、人力資源價值評估策略，對未來農(nóng)村人力資源開發(fā)的深入優(yōu)化提供標(biāo)準(zhǔn)化的途徑。

第二，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移條件與保障條件的優(yōu)化。前文也提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展所能帶來的人力資源回流效果，但是地方政府仍應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)一步優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移條件，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力回流速度的增加。此外，在保障條件方面，處理基本的土地保障、社會醫(yī)療保障等，還應(yīng)對戶籍制度進(jìn)行生化改革，消除農(nóng)村、城市戶口相應(yīng)制度不均衡的現(xiàn)象，一方面要消除以往城市戶口政策偏好帶來的農(nóng)村人口大幅外流問題，另一方面也要消除當(dāng)前農(nóng)村戶口福利條件過高而引發(fā)部分農(nóng)民就業(yè)意愿較低的問題。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；金融支持模式；合作金融

在我國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中處于核心地位，農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量對我國經(jīng)濟(jì)全局的持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。為此，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以此為契機(jī)不斷地擴(kuò)展各自業(yè)務(wù)，將其網(wǎng)點深入廣大農(nóng)村地區(qū)。但伴農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的迅速增漲并不能滿足農(nóng)戶對資金的需求。為了加快農(nóng)村金融改革步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，必須深入探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持模式。

一、金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)生了一系列巨大變化。一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步建立起以農(nóng)村信用社為主的金融機(jī)構(gòu)體系。以甘肅為例，2007年全省1127個農(nóng)村信用社的資產(chǎn)總額為121億元，其中貸款余額是620億元而存款余額是782億元。截止2010年底其2165個信用社資產(chǎn)總額達(dá)到1400億元。相對于897億元的貸款余額而言存款余額是1140億元。其網(wǎng)點增加了1038個，貸款余額增加277億元存款余額增加358億元。另一方面，我國農(nóng)村金融體系仍是金融系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，其相應(yīng)的管理體系還不健全，并出現(xiàn)了資金流失以及供給與需求不平衡問題。下面以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)資金需求數(shù)據(jù)為例：

從表1可以看出，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需資金劇增，而資金供給卻不能滿足市場需要。供需出現(xiàn)矛盾。從總體上來看，2008—2010年間農(nóng)村資金凈供給量由11549.6億元上升至32165.0億元，而農(nóng)村資金需求由2008年的13226.6億元上升至2010年的26524.3億元致使供求缺口由11677.0億元擴(kuò)大至18359.3億元。

二、金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

了解了當(dāng)前金融支持農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀即資金供給不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及長期資本短缺的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)繼續(xù)從政府、金融機(jī)構(gòu)本身以及它們所處的環(huán)境這三個大的方面來探討現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問題與不足，認(rèn)清當(dāng)前所處的形勢勇于面對問題與挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村金融服務(wù)較單一

除傳統(tǒng)的存貸款及匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)外，金融機(jī)構(gòu)的新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品較少，不能根據(jù)農(nóng)民實際需要開發(fā)出有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目?，F(xiàn)階段農(nóng)村中間業(yè)務(wù)種類發(fā)展不均衡。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，其他中間業(yè)務(wù)發(fā)展相對緩慢。如通遼市農(nóng)村信社2011年，傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)占比達(dá)84.4%而其他業(yè)務(wù)占比僅15.6%。為此，農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化的經(jīng)營目標(biāo)指引下對農(nóng)業(yè)的新增貸款資金變得越來越少并且正逐步從農(nóng)戶貸款的業(yè)務(wù)上退出，致使農(nóng)戶貸款主要靠農(nóng)村信用社發(fā)放。

（二）農(nóng)村金融市場環(huán)境不佳

現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村資本市場還不夠發(fā)達(dá)。農(nóng)村金融市場仍處在以間接融資為主直接融資為輔的境地。發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)類企業(yè)急需大量資金而僅僅依靠政府投入以及農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行的貸款是無法滿足的。對于現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)類企業(yè)融資難的問題，我們雖然可以通過發(fā)行公司債券和股票等方式在資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來進(jìn)而匯小成大以引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再用這些資金來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是就目前資本市場上的實際狀況而言，農(nóng)業(yè)類的上市公司數(shù)量卻少之又少。截止2009年3月我國國內(nèi)證券市場農(nóng)業(yè)板塊上市公司(包括農(nóng)業(yè)農(nóng)藥及其他與農(nóng)業(yè)關(guān)系較密切的公司)共61家，占國內(nèi)上市公司總數(shù)的3.99%。這說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村通過股票市場籌集資金的力量薄弱，債券市場發(fā)展較慢以及發(fā)行債券的農(nóng)業(yè)類企業(yè)數(shù)量微不足道。這些實際的數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)難通過農(nóng)村資本市場籌集到所需資金。

上述問題的存在對我國建立有效的農(nóng)村金融體系存在著制約作用。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善農(nóng)村金融體系的，應(yīng)該針對以上問題提出合理的建議措施。

三、金融支持農(nóng)村金融發(fā)展的有效模式

為了促進(jìn)農(nóng)村金融健康有序的發(fā)展，應(yīng)該針對性的從問題出發(fā)，從政府，金融機(jī)構(gòu)以及金融市場三個方面提出建議措施。

（一）政府應(yīng)明確其職能地位

鄉(xiāng)縣級政府應(yīng)明確其在農(nóng)村中的地位與職能。根據(jù)本地區(qū)的實際情況積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)村金融體系的監(jiān)管必要時還應(yīng)對一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)等以此來扶植農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時中央和各市級政府應(yīng)加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度不斷擴(kuò)展它們的資金融通渠道并綜合的使用財稅手段與貨幣政策工具，例如可以適時的運(yùn)用稅收減免和費用補(bǔ)貼政策使更多的社會資本投向農(nóng)村。

（二）完善農(nóng)村金融的配套服務(wù)機(jī)制

現(xiàn)階段農(nóng)村金融服務(wù)項目較為單一金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度不夠，農(nóng)村金融市場出現(xiàn)的供需不平衡的問題任較為嚴(yán)重。對較為突出的貸款難現(xiàn)象，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)其實際情況從以下兩個方面出發(fā)完善農(nóng)村金融配套服務(wù)。首先應(yīng)該建立起適合農(nóng)民需求的多種所有制形式的信用擔(dān)保貸款體系以此來解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)所面臨的實際問題。采取有效的政策措施填補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)空白的缺口。其二應(yīng)該加快農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新速度，建立并不斷完善農(nóng)村金融存款保險制度從而減輕農(nóng)村金融改革所面臨的維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓力構(gòu)建起農(nóng)村金融風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。加快農(nóng)村資金流通速度，改進(jìn)農(nóng)村的中小金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算服務(wù)體系同時建立起農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償和保障機(jī)制，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金管理制度。

（三）改善農(nóng)村金融市場的生態(tài)環(huán)境

由于我國農(nóng)村金融起步叫相對較晚，所以會存在金融市場環(huán)境不佳的情況，為此我們應(yīng)該在敢于面對問題的前提下從以下三個方面找到解決問題的辦法。

首先：把發(fā)展有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村金融支持的重點，特別是要支持那些可以結(jié)合地區(qū)特點的有一定優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幫助他們加工出別具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品從而建立起具有自身特點的農(nóng)村支持產(chǎn)業(yè)。其次：變革農(nóng)村金融的信用環(huán)境。農(nóng)村金融信用環(huán)境狀況不僅對本地區(qū)的貨幣政策和金融市場產(chǎn)生影響還在一定程度上體現(xiàn)著該地區(qū)對金融資源的吸引力，并最終決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)的增長問題。改善農(nóng)村金融的信用環(huán)境應(yīng)從兩方面著手。一是要加快完善農(nóng)村的信用體系建設(shè)建立起農(nóng)村信用評級制度。通過對各村各戶進(jìn)行信用評級進(jìn)而健全社會的信用制度規(guī)范農(nóng)村的信用體系。同時要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)具體政策措施和農(nóng)村金融信用環(huán)境的建設(shè)結(jié)合起來，繼續(xù)加大對廣大農(nóng)村地區(qū)的信用宣傳活動從而提高廣大農(nóng)民和中小企業(yè)的信用意識和風(fēng)險意識最終提高整個農(nóng)村地區(qū)的信用文化水平。最后：要簡化農(nóng)民在金融機(jī)構(gòu)貸款的條件，消除制約農(nóng)民資金需求的不利因素進(jìn)而充分激發(fā)農(nóng)村金融市場的需求。同時也要增加金融產(chǎn)品的供給從而擴(kuò)大農(nóng)村金融的需求，還應(yīng)加大對農(nóng)民金融知識的宣傳教育改善農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)而提高服務(wù)水平建起高水平的農(nóng)村金融系統(tǒng)。最后要針對農(nóng)村的特點搞好農(nóng)村的金融產(chǎn)品創(chuàng)新如開發(fā)出適合農(nóng)民實際需求的中間業(yè)務(wù)及資產(chǎn)業(yè)務(wù)，注意把農(nóng)民貸款需求作為金融創(chuàng)新的一個重點進(jìn)而建起完善的多層次的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系進(jìn)而保障農(nóng)戶對金融的有效需求。

以上建議措施在一定程度上可以解決我國現(xiàn)階段存在的融資難貸款難以及資金供需不平衡等問題，改善社會貧富狀況，促進(jìn)社會公平，進(jìn)而穩(wěn)定社會環(huán)境。

總體來說，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立有效的金融支持模式應(yīng)該是在認(rèn)清農(nóng)村現(xiàn)狀，認(rèn)真分析現(xiàn)階段存在的實際問題，以農(nóng)村金融市場上資金供需不平衡的實際情況為主線，提出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的有效措施。只有這樣我國農(nóng)村金融體系才能得到改善。從而加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

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作者簡介：

劉海潔（1988－），女，內(nèi)蒙古通遼人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：金融學(xué)。

篇7

論文摘要：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)工作中必須長期堅持的總體要求。目前新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，有待于進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)后勁。結(jié)合樟樹市實際，針對農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展矛盾，提出了農(nóng)村金融發(fā)展的對策與建議。

當(dāng)前制約新農(nóng)村建設(shè)的因素很多，突出之一表現(xiàn)在農(nóng)村金融服務(wù)不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的資金支持缺乏。如何進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，筆者想就此談一些自己的看法。

1農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，隨著金融體制改革，改革的風(fēng)險意識增強(qiáng)，農(nóng)村金融體系出現(xiàn)了一些新的變化，農(nóng)村金融服務(wù)供需失衡問題日益突出，主要表現(xiàn)是：

1.1農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)日益單一，農(nóng)村信用社難以承擔(dān)支持“三農(nóng)”的任務(wù)

隨著競爭總成本核算意識的增強(qiáng)，國有商業(yè)銀行紛紛縮減其在基層的營業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷減少。以樟樹為例，樟樹市屬縣級市，1995年以前，農(nóng)行樟樹支行全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營業(yè)所有21個，網(wǎng)點布局基本上是一鄉(xiāng)一所的格局，至2005年9月份，營業(yè)所的個數(shù)被壓縮到13個，撤并的營業(yè)所幾乎占到撤并前的1/2。由于信用社結(jié)算手段落后，人員素質(zhì)相對偏低，以其自身的資金實力很難應(yīng)對“一農(nóng)支三農(nóng)”的局面。

1.2商業(yè)銀行資金大量上劃，影響到對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的支持力度

為了規(guī)避風(fēng)險，基層商業(yè)銀行大量信貸資金上存到上級行，基層銀行營業(yè)網(wǎng)點成為事實上的“儲蓄所”。從樟樹市4家國有商業(yè)銀行1999~2003年資金營運(yùn)情況看，形勢也不容樂觀，存款大幅上升，貸款增長一直處于低位徘徊，資金流出量上升趨勢：2000年4家有商業(yè)銀行存款為45 882萬元，其中上存資金為26 489萬元，資金上存分別占存款額的57.73%和53.59%，大量資金上存，弱化了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持力度。

1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金使用僅僅限于發(fā)放收購資金，使用量大大減少，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在弱化

近幾年，我國的糧棉油市場化程度已大大提高，糧食總體上供大于求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策收購量已明顯呈下降趨勢。同時，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸功能過于單一，不能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需政策資金扶持的項目提供信貸報務(wù)，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在著不容忽視的問題，比如，近年來糧食購銷價格倒掛，糧食企業(yè)順價銷售困難，庫存逐年增加，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按計劃性供應(yīng)給糧食收購企業(yè)的資金不能按時回籠，其貸款逾期問題嚴(yán)重。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在服務(wù)理念、服務(wù)手段、管理水平方面與其他銀行相比還有一定的差距，致使在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域效益好、利潤高的客戶資源被其他銀行拉走，這勢必會影響到它的效益。

1.4郵政儲蓄對農(nóng)村儲源分流明顯，農(nóng)村信貸資金流失情況難以遏制

樟樹屬勞務(wù)輸出大縣，每年的勞務(wù)收入3億多元，這些資金絕大部分通過郵政部門的電子匯兌轉(zhuǎn)化郵政儲蓄存款。據(jù)測算，每年大約有近1億資金流出農(nóng)村。儲源分流使一些農(nóng)村信用社資金來源減少，給農(nóng)村信貸投入帶來沖擊。

1.5農(nóng)業(yè)銀行的政策性扶貧專項貸款逾期問題嚴(yán)重，信貸投入難以形成良性循環(huán)

由于行政干預(yù)嚴(yán)重、經(jīng)營缺乏自主權(quán)、管理不善等原因，造成不良貸款急劇上升，潛伏著較大的經(jīng)營風(fēng)險，這些資金沉淀的現(xiàn)狀也制約著專項貸款的投放。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展的矛盾

2.1支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與尋求安全信貸的矛盾

目前，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從過去農(nóng)產(chǎn)品短缺年代的單純追求數(shù)量，轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)以提高產(chǎn)品的質(zhì)量上來，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樽罱K商品推向市場，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要達(dá)到的最終目標(biāo)。而我市以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在某些方面還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化條件還不夠充分，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要巨大的資金、技術(shù)、管理和信息投入，需要一個較長的過程，有相當(dāng)多的農(nóng)民仍跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不知該種什么和養(yǎng)什么，在這種情況下盲目上馬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，有可能導(dǎo)致效益不佳，資金風(fēng)險大。

2.2農(nóng)村信貸資金質(zhì)量低下與支農(nóng)資金需求面擴(kuò)大的矛盾

農(nóng)村金融組織高比重產(chǎn)生不良貸款嚴(yán)重地制約著支農(nóng)資金量的擴(kuò)大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的速度。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈增加的趨勢。目前，我市擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)作物播種面積，推廣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特種養(yǎng)殖，確立和規(guī)劃了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，同時培育和壯大龍頭企業(yè)，提出了增加技術(shù)含量、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的目標(biāo)，這一切，都需要農(nóng)村金融組織注入大量的資金。但由于信貸資金質(zhì)量低，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，制約著農(nóng)村金融組織支農(nóng)信貸投入的加入。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村金融服務(wù)滯后的矛盾

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益觀念逐步增強(qiáng)，對金融服務(wù)的要求已不再局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，客觀上也產(chǎn)生了對農(nóng)村信用社服務(wù)全方位的需求。如“貿(mào)工農(nóng)”一體化的經(jīng)營方式拓寬了龍頭企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其對結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金融通、金融中介服務(wù)等方面提出了更高要求，不只要求農(nóng)村信用社對生產(chǎn)、流通、分配、消費等再生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供全過程信貸、結(jié)算等服務(wù)，甚至還對農(nóng)村信貸人員政策、法律咨詢、市場經(jīng)濟(jì)信息、實用農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)能力也提出了較高要求。而大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)卻仍停留在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，金融創(chuàng)新意識明顯滯后，中間業(yè)務(wù)管理較為粗放，制度不健全，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)。

3農(nóng)村金融發(fā)展對策與建議

3.1把握“三農(nóng)“方向，努力增加農(nóng)民收入

農(nóng)村是個廣闊的大市場，農(nóng)戶貸款是農(nóng)村金融組織的主體業(yè)務(wù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)、獲得信貸支持的主要融資機(jī)構(gòu)。黨的以來20多年的農(nóng)村改革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終要求是增 加農(nóng)民收入，而增 加農(nóng)民收入又成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。增加農(nóng)民收入，作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來說，就是要在資金方面全力以赴支持深化農(nóng)村改革。具體來講，就是要大力促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，改變農(nóng)戶的單一種植業(yè)生產(chǎn)方式，在實行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)復(fù)合發(fā)展等方面給予資金支持。農(nóng)村市場繁榮了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就有了盼頭，農(nóng)村金融的發(fā)展也就有了更廣闊的前景。

3.2抓住兩個重點，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸運(yùn)作中，應(yīng)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為重點和改革方向，注重立足本地資源優(yōu)勢，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效地發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要組織篩選在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有龍頭效應(yīng)、有發(fā)展?jié)摿?、有?lián)動其他企業(yè)和農(nóng)戶能力的重點骨干企業(yè)作為信貸支持對象，掌握企業(yè)資金脈搏，找準(zhǔn)信貸切入點。在完成支農(nóng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點支持一批市場前景好，經(jīng)營管理水平高，信用良好的中、小企業(yè)，建立起以中、小企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)客戶群，為信用社將來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是突出支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極支持培育支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融組織應(yīng)把支持這一新的經(jīng)濟(jì)增 長點放在重要位置。對為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)的資金需求要注意適時、合理解決。對個體私營經(jīng)濟(jì)要堅持投資少、見效快、風(fēng)險小、符合貸款條件等原則，有重點地扶持。

3.3堅持金融經(jīng)營創(chuàng)新，營造發(fā)展農(nóng)村金融的良好環(huán)境

金融經(jīng)營創(chuàng)新和營造金融環(huán)境是一個問題的兩個方面。金融經(jīng)營創(chuàng)新是農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)各種要求的新結(jié)合，是金融體系和金融市場上出現(xiàn)的新生事物。農(nóng)村金融組織一定要樹立起永久的創(chuàng)新意識，具備營銷的理念和服務(wù)的理念，對客戶應(yīng)提供信息咨詢和科技服務(wù)，不斷創(chuàng)出有特色的金融經(jīng)營品種，唯此，才能最終推動金融經(jīng)營業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方面，要多方面、多渠道優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，保證農(nóng)村金融組織健康成長。要爭取政策和資金的支持，以彌補(bǔ)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的虧損和支農(nóng)資金的不足。要進(jìn)一步落實支農(nóng)信貸資金保全措施，將優(yōu)化盤活農(nóng)村信貸資金納入各級黨政工作日程或部門管理目標(biāo)，形成行政、司法合力，確保支農(nóng)資金良性循環(huán)。同時，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作，解決結(jié)算領(lǐng)域存在的問題。

3.4進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展

要全面優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，全面優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營環(huán)境。對農(nóng)村信用社，除國家出臺一定的稅收、利率等優(yōu)惠政策外，地方各級政府及執(zhí)法職能部門必須為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營保駕護(hù)航，如法院部門對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)依法起訴的案件要堅決依法執(zhí)行，最大限度地降低農(nóng)村金融部門的風(fēng)險損失；要以全國整頓社會信用環(huán)境為契機(jī)，積極配合各級政府，大力整治信用環(huán)境，全面開展創(chuàng)建信用鎮(zhèn)、村、組活動，規(guī)范農(nóng)村信用秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5以農(nóng)村信用社改革為中心，構(gòu)建和完善農(nóng)村金融體系

穩(wěn)步推行農(nóng)村信用社體制改革，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。要按照國務(wù)院關(guān)于《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》的要求，理順農(nóng)村信用社的管理體制，關(guān)鍵就是解決農(nóng)村信用社“誰出資，誰管理，出了問題誰負(fù)責(zé)”的問題。要加快國有商業(yè)銀行改革步伐；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重新定位，完善功能；規(guī)范發(fā)展郵政儲蓄業(yè)務(wù)，加強(qiáng)資金轉(zhuǎn)移支持力度。適度控制郵政儲蓄發(fā)展，消減郵政儲蓄機(jī)構(gòu)，以遏制郵政儲蓄給縣域經(jīng)濟(jì)造成的“失血”現(xiàn)象。

總之，要適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融 體系建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快農(nóng)村濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

篇8

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村居民文化程度不高

由于農(nóng)村居民學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，接受能力差，所以農(nóng)村地區(qū)不重視教育，教育事業(yè)落后，導(dǎo)致教育設(shè)備差，教學(xué)條件艱苦，教學(xué)質(zhì)量低下。而且大部分接受高等教育的年輕人也都普遍的選擇留在城市發(fā)展，因此，在農(nóng)村從事勞動生產(chǎn)多為年齡大、知識水平相對落后、科技素質(zhì)較差的簡單勞動力，對新機(jī)械作業(yè)接受時間長，對使用方式熟悉較慢，先進(jìn)的種植培養(yǎng)技術(shù)也不能更好的運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中，種種因素導(dǎo)致農(nóng)村居民文化程度不高，最終制約發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難大

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我省農(nóng)村大部分的土地遭到破壞。大量土地被征用，耕地面積不斷減少；周圍環(huán)境污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題。此外，我省土地不集中，屬于小型作業(yè)，各自料理種植單一的農(nóng)作物，集約程度低，他們拒絕接受推廣的新技術(shù)、優(yōu)良品種、推廣新工具，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化也不能夠?qū)崿F(xiàn)，缺乏生產(chǎn)技術(shù)推廣人才，無法推動先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行廣泛使用，無法改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此在生產(chǎn)過程中浪費了大量的人力和物力資源，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)收入差距過大，不利于社會穩(wěn)定

城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施完善，有完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，起步快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們收入高。相反在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展模式單一落后，主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模小，收入低。

1.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞

隨著工業(yè)化的發(fā)展，大多污染嚴(yán)重的工礦業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)，投資建廠征用了大面積的農(nóng)業(yè)耕地，大量的工業(yè)廢水排擋，嚴(yán)重污染了水資源，大量的廢氣排放污染了空氣。最終使得農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)失衡，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5 政府部門投入不足

盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的主要領(lǐng)域，但是由于農(nóng)業(yè)地域廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)等原因，使得政府部門的管理不能做到面面俱到，資金和人力的投入并不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不能徹底解決農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理意識不強(qiáng)

長期以來，農(nóng)業(yè)在我省發(fā)展中均扮演著十分重要的角色。但是伴隨工業(yè)的迅速發(fā)展，致使從事農(nóng)業(yè)的人才資源進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源不足。再加上一些農(nóng)業(yè)管理人員隊伍人數(shù)少，缺乏專業(yè)的知識，整體素質(zhì)低，工作態(tài)度不認(rèn)真，管理意識欠缺和淡泊，對農(nóng)業(yè)管理采取聽之任之的態(tài)度，從而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響，從而造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)缺乏

目前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)缺乏，尤其是貧困山區(qū)甚至沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，極大的限制了信息的傳播，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法得到切實的落實，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。同時，相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)施建設(shè)方面缺乏足夠的重視力，無法充分的滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的需要，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速有效發(fā)展。此外，農(nóng)村經(jīng)營管理中也缺乏??秀的管理人才，導(dǎo)致其在農(nóng)民信息反饋、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)傳播、文化知識教育等方面的工作效率尤為低下，不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的調(diào)動，從而無法有效的提升農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)收入。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展方向

3.1 大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式

農(nóng)民是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建發(fā)展的主導(dǎo)者，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾的知識教育是當(dāng)前工作核心。因此，國家應(yīng)該對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化進(jìn)行大力宣傳，積極宣傳農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，提升農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)信息化的應(yīng)用意識。另外，一些農(nóng)村地區(qū)的還可以通過廣播、電視、印發(fā)知識手冊等方式進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，讓人們認(rèn)識和了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵，也可以專門專家開展講座，為人們講解應(yīng)用信息化技術(shù)的內(nèi)容與實際應(yīng)用，切實的推行該管理模式。

3.2 努力提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)

由于人們科學(xué)文化素質(zhì)低下，難以在短時間內(nèi)接受和使用新技術(shù)投入到日常的生產(chǎn)作業(yè)中，因此我們要努力提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。通過連續(xù)不斷地組織開展科技、文化、衛(wèi)生活動，傳播先進(jìn)文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，改變農(nóng)村面貌，切實提高農(nóng)村居民的科技、文化、衛(wèi)生素質(zhì)，有效解決農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏的問題。同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，著力加強(qiáng)農(nóng)村實用科技培訓(xùn)工作力度，使農(nóng)民朋友個個有一技之長，人人懂一門技術(shù)，能夠有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)，順利實現(xiàn)脫貧致富奔小康。

3.3 基層政府要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工作的認(rèn)識

當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我省發(fā)展的重中之重，政府要高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員自身的職業(yè)技術(shù)能力和思想道德修養(yǎng)，使其積極的參加相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，并且在工作過程中出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行總結(jié)，能夠及時找到解決問題的方式，更好的建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍，使其隊伍專業(yè)水平以及個人修養(yǎng)不斷提升。更好的掌握市場需求，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

3.4 組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍的綜合實力影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的成效，也影響著農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，所以要嚴(yán)格把關(guān)管理人員并對其進(jìn)行專業(yè)的、針對性的前期培訓(xùn)、后期檢查，要改變傳統(tǒng)、陳舊的管理方式，順應(yīng)時展潮流，要組建成一支具備高責(zé)任感、高操作能力、高素質(zhì)水平的經(jīng)濟(jì)管理隊伍，管理人員要學(xué)會自我約束，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，要深入了解國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，并不斷的學(xué)習(xí)管理方面的知識以完善自我。要多鼓勵、引導(dǎo)大學(xué)生回農(nóng)村建設(shè)，提供合理的薪酬、獎勵和提升機(jī)會，激發(fā)其工作熱情并為其營造良好而積極向上的工作氛圍，讓他們用其所學(xué)的知識與所具備的文化素養(yǎng)為建設(shè)中的新農(nóng)村注入新鮮血液。

4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

4.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障

將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)用在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀，形成了具有獨特風(fēng)格的發(fā)展制度，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更科學(xué)、更規(guī)范。合理的制度能夠加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的速度。

4.2 為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理打破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性創(chuàng)造性來進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，創(chuàng)造出一種支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新、鼓勵科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，這樣可以極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造出符合中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

4.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)作用

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)得到了良好的發(fā)展機(jī)遇，取得了突破性的進(jìn)展。但是我國存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與城市發(fā)展速度相比較緩慢的問題，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的貧富差距越來越大。為了改善這種狀況，政府要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，大力引進(jìn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

(一)受到傳統(tǒng)管理理念的影響

因為受到封建思想的影響，所以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念仍留存于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，進(jìn)而導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理無法取得理想的效果。此外，人們也沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性，基層管理人員也沒有充分重視土地承包制度，認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有多大影響，而且在經(jīng)濟(jì)管理活動中表現(xiàn)得也不夠積極，很多時候都是敷衍了事。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，包含著農(nóng)村財務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等內(nèi)容，在開展這些工作的過程中，都需要得到國家政策的支持，我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面很少頒布相關(guān)法規(guī)，因此就出現(xiàn)很多因為土地承包引起的糾紛，這些問題無法及時解決，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的正常開展。

(二)農(nóng)村土地規(guī)模小

當(dāng)前的農(nóng)村工作最主要的問題就是土地規(guī)模過小，例如我國的丘陵地帶，大多是采用零散經(jīng)營的方式，這樣大型機(jī)械就很難集中運(yùn)作，進(jìn)而增加了勞動強(qiáng)度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入也相應(yīng)會減少。這樣不但會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會削減農(nóng)民的工作積極性。此外，自從我國提出“支農(nóng)和扶農(nóng)”的口號以來，很多農(nóng)民都不愿將自己的土地轉(zhuǎn)讓給承包商，這也是農(nóng)村土地規(guī)模難以擴(kuò)大的原因，農(nóng)民也因此損失大筆的收益。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦法

(一)制定并完善管理制度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，只有制定嚴(yán)格的管理制度才能對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和約束，隨著時代的不斷進(jìn)步，也要跟隨時代的步伐對管理方式進(jìn)行改革。在建立體制的過程中，首先要讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品是利用加工手段來改變外觀，拓展其銷售市場，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，還可以確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，保障農(nóng)民群眾的利益。

(二)采用多種方式融資

經(jīng)濟(jì)是推動社會發(fā)展、實現(xiàn)國家繁榮的關(guān)鍵因素，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。只有提供足夠的資金作為基礎(chǔ)，才能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行科學(xué)管理?；谖覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，政府的資金扶持非常有限，所以我們不僅要爭取政府更多的撥款，還要想辦法從多種渠道去融資，請求社會人士來投資，吸引各種企業(yè)提供大力的支持，這樣就能更好地推動推動新農(nóng)村建設(shè)，也可以為農(nóng)村的剩余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，為生活困難的農(nóng)民提供必要的幫助。

(三)構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍的素質(zhì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會產(chǎn)生一定的影響，所以在挑選管理人員的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對他們進(jìn)行專業(yè)的上崗訓(xùn)練和前期培訓(xùn)，讓他們掌握先進(jìn)的現(xiàn)代化管理理念，跟隨時代的發(fā)展轉(zhuǎn)變管理方式，組建一支高素質(zhì)、操作能力強(qiáng)、具備責(zé)任感的管理隊伍。同時，管理人員要時刻了解國家頒布的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，不斷地學(xué)習(xí)新知識以充實自己、完善自我。國家也要多鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，為其提供合理的薪資和提升機(jī)遇，激發(fā)他們的工作熱情，讓他們將所學(xué)知識運(yùn)用于新農(nóng)村建設(shè)。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有巨大的推動作用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理還可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供資金扶持和制度保障，針對發(fā)展中遇到的問題還可以提供有效的解決方案，因此，我國應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，從多種渠道去籌集資金，并建立一支專業(yè)的管理隊伍，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略能夠順利實行，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]武衛(wèi)敬.現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容淺析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016,13（02）:57-58

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Abstract： In order to solve the problems existing in the rural areas in China’s banking financial institutions network coverage was low， the lack of financial supply， competition was not sufficient， the financial supervision department specially to relax the access conditions of financial institutions in rural areas， approved the establishment of village banks in rural areas， to increase financial supply， adjust capital surplus and deficiency， to provide the necessary financial services the development of rural economy. Anhui Province， as a traditional agricultural province， was of great importance to the development of rural economy. This paper studied the current situation of the development of rural banks in Anhui Province， and found out the problems and shortcomings in the development of rural banks.

Key words： rural bank； rural economy； Anhui Province

2006年12月，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，并首批選擇吉林、四川等六省區(qū)進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行試點，隨后將范圍擴(kuò)大到全國31個?。▍^(qū)）[1]。安徽省積極響應(yīng)國家政策號召，開始組建自己的村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵銀行業(yè)向小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等薄弱領(lǐng)域傾斜。截至2016年2月，安徽省共成立村鎮(zhèn)銀行66家，基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村覆蓋率達(dá)到90%左右，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著很大的作用，而作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的村鎮(zhèn)銀行，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以起到以下作用：解決競爭不充分、緩解金融供給不足等問題，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮[2]。村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下理論依據(jù)和現(xiàn)實需要。

1.1 理論依據(jù)

1.1.1 金融抑制理論 金融抑制理論是由麥金龍于1973年提出的觀點，他認(rèn)為發(fā)展中國家的貧困，原因不僅是由于資本的缺乏導(dǎo)致的，更需要引起注意的是，資本市場固存的扭曲現(xiàn)象使得資本利用效率不能充分發(fā)揮，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長[3]。整體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞決定了金融的好壞，而金融又會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相應(yīng)的反作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會起到重要的支撐作用。然而，由于受到歷史等多重因素的影響，金融抑制現(xiàn)象在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還普遍存在，機(jī)制、方式和體制都成為了阻礙金融支農(nóng)的壁壘，使得服務(wù)三農(nóng)的效能無法充分發(fā)揮[4]（圖1）。

1.1.2 小銀行理論 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有怎樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)有怎樣的金融結(jié)構(gòu)，這樣才能降低服務(wù)成本，實現(xiàn)金融資源的有效配置。國內(nèi)外研究也表明，銀行所提供的服務(wù)與其規(guī)模有一定的關(guān)系，在對中小企業(yè)的貸款等業(yè)務(wù)上，小銀行的指標(biāo)都要高于大銀行。同時由于服務(wù)成本較低，小銀行也更加傾向于為小微企業(yè)提供貸款。所以村鎮(zhèn)銀行作為“小銀行”可以為小微企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供更大的金融支持[5]。

1.2 現(xiàn)實需要

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，主要以單一的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)戶重要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民增收渠道單一，綜合生產(chǎn)能力較弱。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法得到足夠的金融支持，不能滿足三農(nóng)生產(chǎn)對于資金的需求。農(nóng)村現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)明顯存在著“非農(nóng)化”傾向，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵政儲蓄向少數(shù)企業(yè)集中貸款的趨勢越來越明顯，農(nóng)戶貸款覆蓋面偏低[6]。由于這種金融瓶頸的存在，抑制了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，使得農(nóng)村居民收入增加緩慢。

2 村鎮(zhèn)銀行在安徽省的產(chǎn)生及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持現(xiàn)狀

2.1 安徽省村鎮(zhèn)銀行的產(chǎn)生及發(fā)展

隨著國家逐步放寬農(nóng)村地區(qū)金融準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，安徽省也抓住機(jī)遇成立自己的村鎮(zhèn)銀行，以期能夠形成覆蓋面廣、類型多樣、效率較高的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷緩解農(nóng)村地區(qū)銀行?I金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題[7]。在這里以安徽省最先成立的兩家村鎮(zhèn)銀行作為范例，即長豐科源村鎮(zhèn)銀行和鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行，他們的成立對安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會起到很大的帶動作用。

2.1.1 長豐科源村鎮(zhèn)銀行 2008年2月2日，安徽省第一家村鎮(zhèn)銀行長豐科源村鎮(zhèn)銀行掛牌成立，其注冊資本為1億元，標(biāo)志著中國銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作在安徽省結(jié)出第一粒果實。長豐科源村鎮(zhèn)銀行將秉承為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)管理要求，完善公司治理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高服務(wù)水平和人員素質(zhì)。同時加強(qiáng)風(fēng)險控制，提高支農(nóng)力度，確保支農(nóng)質(zhì)量，在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出貢獻(xiàn)。

2.1.2 鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行 2008年4月28日，安徽省第二家村鎮(zhèn)銀行鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行在鳳陽縣府城鎮(zhèn)掛牌開業(yè)，注冊資本為4 100萬元，擁有各類員工19人。該行的市場定位是為小微企業(yè)、農(nóng)民和個體工商戶提供全面的金融服務(wù)，每年支農(nóng)貸款的比例占總貸款的比例都會不斷增加，同時也會將服務(wù)范圍延伸到周邊集鎮(zhèn)。該行將與地方政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)、衛(wèi)生、扶貧、教育等方面形成互動，逐步提高農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款覆蓋面，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的信貸支持，提升金融服務(wù)水平。

2.2 村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

建立村鎮(zhèn)銀行的初衷就是要增加農(nóng)村金融供給，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的影響范圍得到擴(kuò)大，減少農(nóng)村金融抑制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實現(xiàn)普惠金融[8]。村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如下。

2.2.1 提高了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率 由于農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性，農(nóng)戶在貸款時很難提供抵押品，使得農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險大且收益低，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社以及郵政儲蓄紛紛減少在農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點。而村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立恰巧可以彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點空白。截至2015年末，安徽省銀行業(yè)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋行政村15 049個，其中網(wǎng)點覆蓋行政村6 123個，各類電子機(jī)具（含ATM、POS、轉(zhuǎn)賬電話和自助服務(wù)終端）覆蓋行政村14 176個，其他方式覆蓋行政村3 196個，大大提高了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率。

2.2.2 增加農(nóng)村地區(qū)金融供給，滿足小微企業(yè)和農(nóng)戶融資需求 增加農(nóng)村地區(qū)金融供給本來就是村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的目標(biāo)之一，村鎮(zhèn)銀行可以吸收農(nóng)村地區(qū)閑置資金，調(diào)節(jié)資金余缺，利用自有資本和中央銀行再貸款支持“三農(nóng)”發(fā)展[9]。同時在貸款利率和抵押條件上給予小微企業(yè)和農(nóng)戶以政策優(yōu)惠，使得更多需要資金的企業(yè)和農(nóng)戶可以得到資金支持，滿足他們生產(chǎn)和生活需要。

2.2.3 初步形成了有效競爭的農(nóng)村金融市場 20世紀(jì)90年代末，四大國有商業(yè)銀行紛紛撤銷縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)，同時收縮其在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)比重。最直接的后果則是農(nóng)村金融服務(wù)長期缺位，農(nóng)村金融市場競爭不充分，使得農(nóng)民和中小企?I的融資成本加大。而設(shè)立村鎮(zhèn)銀行則有助于優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村資金供給，形成有效競爭的農(nóng)村金融市場[10]。

3 村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

村鎮(zhèn)銀行作為一種農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，在擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了很多的作用?？墒谴彐?zhèn)銀行成立時間短、服務(wù)渠道單一、偏離目標(biāo)定位、內(nèi)部控制不完善等問題依舊很突出[11]。具體來說，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展中存在以下問題。

3.1 偏離服務(wù)“三農(nóng)”目標(biāo)，非農(nóng)化傾向嚴(yán)重

服務(wù)三農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村鎮(zhèn)銀行成立的最初目標(biāo)，而村鎮(zhèn)銀行在本質(zhì)上仍然屬于金融機(jī)構(gòu)，盈利是其最內(nèi)在的追求[12]。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，存在著投入大、產(chǎn)出小、風(fēng)險大的特點，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)戶的貸款中出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，不愿意過多的貸款給農(nóng)戶，而偏向于將資金發(fā)放給經(jīng)營狀況比較好的企業(yè)。這就導(dǎo)致需要資金的農(nóng)戶無法籌集到所需的資金。此時的村鎮(zhèn)銀行充當(dāng)?shù)膮s是“抽錢機(jī)”的角色，無法真正服務(wù)于“三農(nóng)”。

3.2 服務(wù)方式手段單一，資金來源缺乏保障

目前村鎮(zhèn)銀行主要通過直接發(fā)放貸款的方式為農(nóng)戶提供資金支持，貸款過程中對抵押品的要求也十分嚴(yán)格，并且主要以中短期小額貸款為主，無法滿足具有中長期貸款需求的農(nóng)戶。并且村鎮(zhèn)銀行由于受地域和國家政策規(guī)定的限制，使得其存款規(guī)模和存貸利差偏小，不利于增加盈利水平和擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的功能得到限制[13]。

3.3 信用控制機(jī)制不完善，抗風(fēng)險能力弱

由于村鎮(zhèn)銀行尚未加入人民銀行的征信系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，使得村鎮(zhèn)銀行在貸款過程中對農(nóng)戶的信用考察比較困難，很多時候都是“人情貸款”，加大了貸款成本和貸款風(fēng)險[14]。而農(nóng)村信用環(huán)境不容樂觀，部分農(nóng)戶認(rèn)為在村鎮(zhèn)銀行貸款可以先不用考慮歸還而產(chǎn)生道德風(fēng)險。同時村鎮(zhèn)銀行在結(jié)算上必須通過發(fā)起行作為結(jié)算中介，這嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)銀行的效率[15]。

4 提升村鎮(zhèn)銀行服務(wù)水平的對策建議

4.1 加強(qiáng)政策支持，堅持服務(wù)“三農(nóng)”

基于村鎮(zhèn)銀行功能的特殊性，國家應(yīng)允許村鎮(zhèn)銀行結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金供求情況、農(nóng)戶信用情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，選擇合適的存貸款利率，保證村鎮(zhèn)銀行在滿足自身生存的同時也能服務(wù)于“三農(nóng)”，在追求商業(yè)利益的同時也可以履行相應(yīng)的社會責(zé)任。

4.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，加大融資力度

村鎮(zhèn)銀行可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，開發(fā)不同的金融產(chǎn)品，提高整體金融服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，開辦諸如代客理財、代銷保險、黃金等中間業(yè)務(wù)，增加盈利能力。人民銀行也要給予村鎮(zhèn)銀行相應(yīng)的支農(nóng)再貸款支持，并降低法定存款準(zhǔn)備金率，在稅收方面提供政策優(yōu)惠等。

4.3 加強(qiáng)信用控制，提升抗風(fēng)險能力

人民銀行應(yīng)盡快將村鎮(zhèn)銀行納入征信系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，提供必要的征信服務(wù)，降低其在貸款過程中的信用風(fēng)險和貸款成本[16]。村鎮(zhèn)銀行也要加強(qiáng)工作人員隊伍建設(shè)，加大引導(dǎo)和監(jiān)管力度，確保村鎮(zhèn)銀行合法、合規(guī)、穩(wěn)健運(yùn)營。