導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的主要表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是隨著發(fā)展而來(lái)的還有非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題呈現(xiàn)出的主要特征是區(qū)域性顯著，這種區(qū)域性主要表現(xiàn)在兩方面：首先是經(jīng)濟(jì)區(qū)域和環(huán)境污染區(qū)域具有相關(guān)性，其次是城市污染和鄉(xiāng)村污染具有同質(zhì)性。由于目前的環(huán)境污染區(qū)域性差異比較大，所以無(wú)法采用統(tǒng)一的治污措施來(lái)進(jìn)行污染防治，只能以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行針對(duì)性地治理。本文就區(qū)域環(huán)境污染治理的路徑進(jìn)行分析，旨在指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境污染治理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇

從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對(duì)較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個(gè)區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對(duì)環(huán)境進(jìn)行大力的整治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國(guó)。面對(duì)著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個(gè)地方積極采取措施來(lái)治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。

1.2市場(chǎng)機(jī)制的引入

為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極地引入了環(huán)境市場(chǎng)的機(jī)制，即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，這樣的準(zhǔn)入門檻使得企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)更加的深刻，也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開(kāi)展。另外，在市場(chǎng)的機(jī)制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制，這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場(chǎng)機(jī)制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，另一方面，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對(duì)于社會(huì)資源的整合，對(duì)于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢(shì)，目前，中部各個(gè)省份都在通過(guò)區(qū)域品牌的打造來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢(shì)，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過(guò)程中，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個(gè)城市。合肥利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時(shí)，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績(jī)。

2.2科學(xué)城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項(xiàng)重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個(gè)城市做的非常不錯(cuò)，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對(duì)武漢一個(gè)市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對(duì)待，這對(duì)于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)

西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)

大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項(xiàng)比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來(lái)完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。

4結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對(duì)區(qū)域性的污染差異，必須要進(jìn)行針對(duì)性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對(duì)東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性解決。區(qū)域治污是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持，才會(huì)取得良好的治污效果。

作者：郎文博 師明 單位：保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉超.管制、互動(dòng)與環(huán)境污染第三方治理[J].中國(guó)人口•資源與環(huán)境,2015(02):96-104.

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）

1　經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

1.1　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的概念界定

1.1.1　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度上，一個(gè)國(guó)家人均產(chǎn)出（或人均收入）水平的持續(xù)增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)速度的標(biāo)志。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接因素：投資量、勞動(dòng)量、生產(chǎn)率水平。用現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP，可以反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，用不變價(jià)計(jì)算的GDP可以用來(lái)計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核算的基本方法一般以本年度的GDP總量對(duì)比往年的GDP總量，而得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的百分比。經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)一般被認(rèn)為是整體經(jīng)濟(jì)景氣的表現(xiàn)。如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為負(fù)數(shù)，即當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比往年減少，就叫做經(jīng)濟(jì)衰退。通常情況下，只有當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩個(gè)季度持續(xù)減少，才被稱為經(jīng)濟(jì)衰退。制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要有資源約束、技術(shù)約束和體制約束。

1.1.2　環(huán)境污染

①環(huán)境污染（environment　pollution）是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過(guò)其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染也在增加，特別是在發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越成為世界各個(gè)國(guó)家的共同課題之一。

②環(huán)境污染的分類

按人類活動(dòng)分：工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

按造成環(huán)境污染的性質(zhì)來(lái)源分：化學(xué)污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性、電磁波）固體廢物污染、能源污染。

目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問(wèn)題等。隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，近年來(lái)出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題就是這方面的突出表現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境有著密切的關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)發(fā)展的必然要求，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展的伴生物。環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為兩個(gè)不同的指標(biāo)環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)之間相互制約，具有不可分割性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)“和諧”、“矛盾”以及“和諧-矛盾-和諧”的關(guān)系。

1.2　研究環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論依據(jù)

1.2.1　環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇，污染經(jīng)濟(jì)學(xué)是最早發(fā)展起來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)部分，它主要研究環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的污染破壞環(huán)境的問(wèn)題和污染防治中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

在宏觀領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系上。追求快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)的首要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)必然要消耗大量的自然資源并排放大量的廢棄物，不但增加環(huán)境的負(fù)荷，也造成對(duì)環(huán)境的破壞。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題主要表現(xiàn)在宏觀層面上，環(huán)境惡化是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，處理起來(lái)相當(dāng)困難。而且，宏觀層面的環(huán)境問(wèn)題具有整體效應(yīng)和不可回復(fù)行，它會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，而物種一旦滅絕就不可能再現(xiàn)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，需要人類把環(huán)境保護(hù)因素納入各國(guó)主流的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三種效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在微觀領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系集中表現(xiàn)在如何營(yíng)造一種環(huán)境保護(hù)的微觀基礎(chǔ)上。宏觀環(huán)境問(wèn)題是微觀環(huán)境問(wèn)題積累到一定程度的集中表現(xiàn)。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)對(duì)具體的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制，制定相應(yīng)的政策，防止環(huán)境惡化。例如，針對(duì)企業(yè)的排污制定經(jīng)濟(jì)處罰措施，或針對(duì)污染嚴(yán)重的行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策。

1.2.2　環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）

庫(kù)茲涅茨曲線是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑谏蟼€(gè)世紀(jì)50年代用來(lái)分析人均收入水平與分配公平程度之間關(guān)系的一種學(xué)說(shuō)。研究表明，收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說(shuō)，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。

1.2.3　可持續(xù)發(fā)展理論

二十世紀(jì)七十年代初，一個(gè)非正式國(guó)際著名學(xué)術(shù)團(tuán)體棗羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了有名的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，明確提出“持續(xù)增長(zhǎng)”和“合理的持久的均衡發(fā)展”的概念。1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了一份報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，并以此為主題對(duì)人類共同關(guān)心的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了全面論述，受到世界各國(guó)政府組織和輿論的極大重視，在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上可持續(xù)發(fā)展要領(lǐng)得到與會(huì)者共識(shí)與承認(rèn)。

①集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的體現(xiàn)。

②可持續(xù)發(fā)展要求通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭、從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

③在人類可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會(huì)可持續(xù)才是目的?？沙掷m(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性原則和和諧型原則，則是應(yīng)共同遵從的；要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，就必須采取全球共同的聯(lián)合行動(dòng)。

2　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的污染問(wèn)題分析

社會(huì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和生活質(zhì)量的提高，但是也帶來(lái)了不可無(wú)視的環(huán)境污染。在當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞更加重視，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越高。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)在9%以上，快于同期世界經(jīng)濟(jì)增速。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以高投入為基礎(chǔ)，大量發(fā)展高耗能、高污染工業(yè)及大規(guī)模的城市化熱潮，使中國(guó)的自然環(huán)境遭受到了巨大破壞。雖然暫時(shí)維持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但在資源環(huán)境方面也付出了很大的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要從以下方面影響環(huán)境的：

一是水污染。水污染從來(lái)源上可分為三類：生活污染源排放的廢水；農(nóng)業(yè)污染源包括牲畜糞便、農(nóng)藥、化肥等；工業(yè)廢水為水域的重要污染源。

二是大氣污染。按其存在狀態(tài)可分為兩類，一類為氣溶膠狀態(tài)污染物，另一類為氣體狀態(tài)污染物。

三是固體廢棄物。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活質(zhì)量的提高都將導(dǎo)致固體廢棄物產(chǎn)生量和其他廢物排放量的增加，如果處理不好，將使環(huán)境惡化。導(dǎo)致環(huán)境污染的原因主要有：

①發(fā)展方式粗放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上很低，污染排放多，對(duì)環(huán)境破壞大。這種粗放的發(fā)展方式如不改變，環(huán)境污染就難以控制。

②經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一些地方在推動(dòng)發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。

③執(zhí)法問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。雖然近年來(lái)環(huán)境法治建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，助長(zhǎng)了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

④體制機(jī)制弊端。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個(gè)部門，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強(qiáng)。地方環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法。

3　解決環(huán)境污染的措施

我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，環(huán)境污染仍然較重，污染減排壓力有增無(wú)減，潛在環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和艱巨的環(huán)保任務(wù)，我們要借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)道路。

第一，要堅(jiān)決打好污染減排決勝戰(zhàn)，以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入研究健全減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，通過(guò)污染減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，要深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以源頭控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，健全環(huán)評(píng)、評(píng)估、審批責(zé)任追究機(jī)制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)組織體系。

第三，要健全并完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，不斷深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

第四，要增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，引領(lǐng)技術(shù)升級(jí)，最大限度地減少污染物排放。

第五，要進(jìn)一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，積極倡導(dǎo)適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)，改變導(dǎo)致對(duì)自身生存環(huán)境破壞的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

要想徹底解決環(huán)境污染問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì)各種力量加強(qiáng)監(jiān)督管理，并對(duì)違法者落實(shí)責(zé)任也非常重要。只有有嚴(yán)厲的懲戒措施，才能有效地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；環(huán)境污染；關(guān)系；福安市

中圖分類號(hào)：F061 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）015-00000-02

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同生態(tài)環(huán)境改變二者關(guān)系的探討開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)六十年代，一些學(xué)者依照質(zhì)量守恒的原理，對(duì)二者意義加以梳理分析。接下來(lái)，又有科學(xué)家對(duì)其給對(duì)方施加的影響做出了深入探討，主要分成兩個(gè)觀點(diǎn)，其一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定會(huì)造成環(huán)境資源需求抬升，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致廢棄物排放量的提高，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然造成資源的大量損耗與環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)式破壞，當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞超出其承載能力時(shí)，人類所賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)崩潰。然而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們更樂(lè)于接受服務(wù)性產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境與資源的依賴將會(huì)減輕，從而帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也會(huì)大幅度減少，環(huán)境質(zhì)量將會(huì)得到改良。兩種觀點(diǎn)側(cè)種點(diǎn)不同，然而都說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同生態(tài)環(huán)境改變二者之間確實(shí)有極為密切的關(guān)聯(lián)。

一、福安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染基本情況

（一）福安市城市概況

福安市位于福建省東北部位置，是閩東地區(qū)的核心地帶。福安市東西方向距離為37公里，南北距離方向距離為80公里。該市為我國(guó)的綠竹筍之鄉(xiāng)，同時(shí)也是典型的船舶修造基地，沈海高速公路及福泰高速公路等在本市越過(guò)，讓本市形成了半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。福安市目前總共有5個(gè)鄉(xiāng)、13個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，市總?cè)丝跀?shù)量70萬(wàn)。福安市處在鷲峰山脈和太姥山脈間，地勢(shì)按照從北至南的方向傾斜，東西側(cè)偏高，中間部位偏低，屬于南北走向的谷地地形。福安市為亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，多為濕潤(rùn)溫暖狀態(tài)，四季明顯、夏季雨量集中。

（二）福安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況

福安市近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著提高，特別是城市化進(jìn)程增速明顯。2014年，福安全市總計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值141.51億元，按照可比價(jià)格而言，超過(guò)2013年10.8個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)6年表現(xiàn)出兩位數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。另外，當(dāng)?shù)厝司芍涫杖霝槿嗣駧?3812元，較2013上升了6.4%。

（三）福安市環(huán)境污染情況

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例有所下降，但是依然處在重要位置，特別是船舶制造行業(yè)，以及輕化工行業(yè)是主要的污染源所在。1998至2000年間，福安市的工業(yè)廢水排放量達(dá)到頂峰，2001年開(kāi)始逐步減少，但固體廢棄物的排放量、工業(yè)廢氣的排放量卻一直沒(méi)有明顯減弱的趨勢(shì)。一直到2013年，廢氣和廢物排放量才得到了一定程度的控制，但卻依然沒(méi)有到達(dá)最合理狀態(tài)。尤其是在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題上、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上，都顯露出了環(huán)境污染治理難的弊病。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染關(guān)系研究

（一）基本理論

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染兩項(xiàng)內(nèi)容各有自身的獨(dú)立特征。

比如對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，首先，某個(gè)地區(qū)是人類主要的生產(chǎn)、生活場(chǎng)所時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)城市擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)用地減少的情況。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變?nèi)蛔兓耐瑫r(shí)，傳統(tǒng)的環(huán)境結(jié)構(gòu)勢(shì)必出現(xiàn)根本性變革，特別是當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)大幅度增加的時(shí)候，工業(yè)三廢的排放量是極難控制的。而站在環(huán)境污染的角度來(lái)考慮，首先，可能受到污染的生態(tài)環(huán)境，其內(nèi)在各項(xiàng)要素是一個(gè)整體，而當(dāng)受到不同影響時(shí)，每一要素也都有各種可能的表現(xiàn)。再者，生態(tài)環(huán)境能夠在自然界中不斷循環(huán)，只要被合理應(yīng)用，便不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面后果。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境自身的特征分析基礎(chǔ)上，對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行探討才具有現(xiàn)實(shí)意義。二者的關(guān)系，指的是兩個(gè)體系在運(yùn)動(dòng)形式上產(chǎn)生的相互作用，在相互作用之下，造成彼此影響的現(xiàn)實(shí)情況。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染間的關(guān)系，其本質(zhì)也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下各要素，如人口變動(dòng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及人群生活水平變化和環(huán)境污染各種可能性間的影響之和。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，均不同程度地存在先污染再治理的教訓(xùn)，這給我們以深刻的反思，也就是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，必須同時(shí)注意到環(huán)境污染治理問(wèn)題，不走其他地區(qū)失敗的老路。

（二）關(guān)系指標(biāo)體系構(gòu)建

首先，要確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)體系，對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，宏觀意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包含了人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、生存空間擴(kuò)張、生活水平提高等多項(xiàng)內(nèi)容，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)需要從經(jīng)濟(jì)自身、人口變動(dòng)、空間范圍等多個(gè)方面進(jìn)行選擇，并力爭(zhēng)達(dá)到各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其次，要確定環(huán)境污染方面的指標(biāo)體系，其中包含的內(nèi)容較為豐富，比如水質(zhì)、大氣、土地、生物以及資源等都不能被忽視（具體如表1所示）。

（三）分析方法與討論

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基于其廣泛的分布性和強(qiáng)大的破壞力，政府從未停止對(duì)其展開(kāi)積極防治與管理措施，以期研討出適合我國(guó)發(fā)展國(guó)情與實(shí)際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當(dāng)前海洋環(huán)境污染特征，藉此提出了此類污染防控的治理思路，希望通過(guò)與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合實(shí)踐能夠有效改善我國(guó)海洋環(huán)境。

 

0引言

 

海洋環(huán)境污染問(wèn)題由來(lái)已久，多由人類活動(dòng)給所帶來(lái)的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側(cè)重于對(duì)海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞，比如污染指標(biāo)超出了海洋的自凈能力而造成水質(zhì)的下降，水域污染帶來(lái)的海生物變異和死亡，沿岸固態(tài)污染導(dǎo)致的海岸線后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象，且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此，積極展開(kāi)海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實(shí)意義，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。

 

1當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境污染特征

 

(1)污染源種類多且數(shù)量大，治理措施復(fù)雜。我國(guó)海洋環(huán)境污染源主要來(lái)自于人類生活和工廠生產(chǎn)兩個(gè)部分，僅這兩個(gè)部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來(lái)自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來(lái)的材料污染、人類沿海實(shí)驗(yàn)基地造成的核泄漏等。

 

國(guó)海洋污染則主要分布在我國(guó)東部沿海地區(qū)，其中造成工業(yè)污染的主要來(lái)源當(dāng)屬石油污染、重金屬污染和海洋有機(jī)物污染，且這些污染源的數(shù)量極其巨大的，所以面對(duì)海洋環(huán)境污染的治理措施相當(dāng)復(fù)雜，且難度極大。

 

(2)與人類生活相關(guān)度較大，根治難度極高。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)海洋環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實(shí)，以人類生活為切入點(diǎn)作分析，其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當(dāng)大比例，然而這些污染的來(lái)源都與人的生活離不開(kāi)。即使努力治理，像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進(jìn)行限制，根本無(wú)法完全將其杜絕。

 

同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開(kāi)采行業(yè)是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)源，對(duì)其調(diào)整和治理需要更為尖端的科學(xué)技術(shù)輔助，稍有不慎就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此，對(duì)海洋環(huán)境污染的治理一定要結(jié)合實(shí)情，準(zhǔn)確把握方寸，慎重而為。

 

(3)污染物危害間接性較大，擴(kuò)散相當(dāng)迅猛。由于空氣污染會(huì)直接促使人呼吸不暢，引發(fā)呼吸道疾病;光污染會(huì)通過(guò)折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜，造成短暫性失明等嚴(yán)重后果;相對(duì)于這兩類污染而言，海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠(yuǎn)，其所產(chǎn)生的危害多為間接性質(zhì)，故而短期內(nèi)不會(huì)對(duì)人類造成直接危害，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也并無(wú)明顯影響。

 

究其原因，是因?yàn)閱螒{海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來(lái)的附加隱患，如污染源的迅速擴(kuò)散和二次污染的形成，石油原液、核物質(zhì)、有機(jī)化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中，就會(huì)借助風(fēng)勢(shì)以難以想象的速度擴(kuò)散至無(wú)盡海域，輕則只是對(duì)海水質(zhì)量和周邊環(huán)境造成污染，重則會(huì)導(dǎo)致海洋生物的種族滅絕甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。

 

不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環(huán)境的同時(shí)讓人類在無(wú)形中麻痹，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。

 

2有效控制我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理思路

 

(1)完善海洋環(huán)境信息公開(kāi)制度。不少研究海洋環(huán)境的學(xué)者都存在這樣一個(gè)疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當(dāng)下，仍有越來(lái)越多海域被污染?越來(lái)越多海洋生物瀕臨滅絕?經(jīng)對(duì)比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調(diào)查表與實(shí)地考察數(shù)據(jù)得知。

 

兩者在環(huán)境污染恢復(fù)數(shù)據(jù)報(bào)告上存在較大偏差，可想而知我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度癥結(jié)所在。由此，亟待相關(guān)部門端正并強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力，建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，提高人民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。

 

(2)提高海洋污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國(guó)家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時(shí)通常會(huì)逃避責(zé)任、相互推諉，甚至一些國(guó)家也出面來(lái)維護(hù)本國(guó)貨輪的利益。表面上看這些國(guó)家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國(guó)的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴(yán)懲的行為本質(zhì)上是害人害己。

 

由此，必須建設(shè)并完善有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系，切實(shí)做到有法可依，同時(shí)樹(shù)立高度的責(zé)任感，在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔(dān)責(zé)任，積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復(fù)。

 

(3)加強(qiáng)國(guó)際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設(shè)從始至終就是一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題，不僅因其涉及到各個(gè)國(guó)家之間的利益，更是由于海洋環(huán)境污染在國(guó)際交往中的重要地位。因此，國(guó)家必須加大宣傳力度，增強(qiáng)國(guó)際友好往來(lái)，樹(shù)立共同的奮斗目標(biāo)，積極籌辦和組織國(guó)際交流與合作，早日實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。

 

3國(guó)外海洋環(huán)境防污的治理對(duì)我國(guó)的啟示

 

發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國(guó)多年，因而也較早的進(jìn)入了環(huán)境污染帶來(lái)的困境之中。從宏觀上講，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理體系與我國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，只在具體實(shí)施過(guò)程中各有長(zhǎng)短之處。以美國(guó)為例，該國(guó)針對(duì)環(huán)境的保護(hù)與立法不僅歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，且覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，甚至可說(shuō)不存在顯而易見(jiàn)的法律漏洞。

 

因其在最初治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)，便將環(huán)境保護(hù)與污染治理及責(zé)任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對(duì)環(huán)境的污染”、“何種污染行為構(gòu)成了違法”、“違法后如何承擔(dān)責(zé)任”、“由哪些部門來(lái)負(fù)責(zé)追究責(zé)任”等問(wèn)題，這一先見(jiàn)性和涵蓋性相當(dāng)值得借鑒，正所謂“預(yù)防永遠(yuǎn)勝于治療”，由此，為彌補(bǔ)我國(guó)目前海洋環(huán)境治理過(guò)程中存在的顯著問(wèn)題，首要提高公民環(huán)保意識(shí)，制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的法律，最大范圍展開(kāi)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。

 

4結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，限于篇幅有限難盡述細(xì)末，筆者希望藉此引起社會(huì)正視當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境污染面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)海洋環(huán)境污染投入更多關(guān)注，集合眾力共同促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

篇5

1企業(yè)環(huán)境成本控制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

i.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本的概念內(nèi)涵

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)（circulareconomy)的概念，不同的文獻(xiàn)有著不同的表述，但基本上達(dá)成共識(shí)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)主要的概念內(nèi)涵：（1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)；（2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度；（3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本是環(huán)境保護(hù)，在降低資源消耗的同時(shí)減少環(huán)境污染，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，可以概括地說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)侓和減量化（reduce)、再利用（reuse)、再循環(huán)（recycle)的“3R”原則，在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄回收的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要的實(shí)踐形式和經(jīng)濟(jì)模式。

關(guān)于環(huán)境成本的概念和分類，目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署（UNSO)在1993年的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”（SEEA)中將環(huán)境成本分兩個(gè)層次：一是因?yàn)樽匀毁Y源數(shù)量消耗和質(zhì)量減退而造成的自然資源價(jià)值的減少；二是環(huán)保方面的實(shí)際支出，即為了防止環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用和為了改善環(huán)境、恢復(fù)自然資源的數(shù)量或質(zhì)量而發(fā)生的各種費(fèi)用支出。聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR)于1998年通過(guò)的《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》對(duì)環(huán)境成本定義為：本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的費(fèi)用開(kāi)支，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。該定義將企業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)荷影響和預(yù)防措施支出作為環(huán)境成本的主要核算內(nèi)容。日本環(huán)境省于2002年3月了的《環(huán)境會(huì)計(jì)指南》給出了環(huán)境保全成本的定義：即用于防止、控制或者避免環(huán)境負(fù)荷的產(chǎn)生，消除環(huán)境影響，對(duì)引起的環(huán)境危害進(jìn)行補(bǔ)救或是有助于以上工作得以進(jìn)行的以貨幣單位計(jì)量的投資和費(fèi)用。國(guó)內(nèi)學(xué)者祝立宏認(rèn)為環(huán)境成本按與環(huán)境資產(chǎn)的關(guān)系可以分為：自然資源耗減費(fèi)用、維持自然資源基本存量費(fèi)用、生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)用和生態(tài)資源降級(jí)費(fèi)用。王曉燕認(rèn)為環(huán)境成本是指企業(yè)因預(yù)防和治理環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用支出，以及由此而承擔(dān)的各種損失。具體包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本及環(huán)境損失，其中環(huán)境損失是指企業(yè)承受的各類與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的損失。

綜上所述，本文認(rèn)為環(huán)境成本的概念內(nèi)涵應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是因預(yù)防和治理環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用支出，反映人們進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)而付出的代價(jià)；二是因環(huán)境資源數(shù)量消耗及質(zhì)量減退而造成的環(huán)境資源價(jià)值的降低，反映人們未能保全和恢復(fù)環(huán)境資源而造成的損失。環(huán)境成本的具體內(nèi)容包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本及環(huán)境資源損失等。

1.2環(huán)境成本控制的理論基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本控制的都是從價(jià)值的角度考慮合理利用自然資源，都是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮人與自然的和諧發(fā)展。兩者的差異是其概念內(nèi)涵的范圍大小不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從價(jià)值的角度考慮資源的重復(fù)利用和是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。環(huán)境效益主要體現(xiàn)為清新的空氣、健康舒適的人類生活環(huán)境，環(huán)境成本主要表現(xiàn)為企業(yè)為進(jìn)行清潔生產(chǎn)及污染排放控制方面的費(fèi)用開(kāi)支。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的利益主體主要包括社會(huì)、企業(yè)、公眾三方。社會(huì)的利益主要表現(xiàn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以使整個(gè)社會(huì)的資源發(fā)揮最大效用，使人類對(duì)自然環(huán)境的污染達(dá)到最小，從而為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立起一個(gè)良好的外部環(huán)境。企業(yè)的利益主要表現(xiàn)在將廢棄物接受為生產(chǎn)要素后可得到的好處，以及從節(jié)約使用資源中得到的好處，這會(huì)增加企業(yè)的收益。受污染者的利益主要表現(xiàn)在如果企業(yè)不采用循環(huán)方案將廢棄物直接排放，受污染者的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益等將受到損害。從這個(gè)角度來(lái)看，受污染者的利益是一個(gè)負(fù)值，是需要得到保護(hù)的一方。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是企業(yè)的事情，也不僅是政府的事情，它是整個(gè)社會(huì)的事情，它需要企業(yè)的積極參與、政府的大力推動(dòng)、公眾的熱情支持。在技術(shù)上可行的“循環(huán)”在實(shí)踐中不一定會(huì)變成“經(jīng)濟(jì)”行為，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須把利益當(dāng)做連接各方的重要紐帶，協(xié)調(diào)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)各方的利益關(guān)系，使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境資源的外部效益內(nèi)部化，使污染者承擔(dān)治理成本，使受害者得到補(bǔ)償。這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正成為一種自覺(jué)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不是單純的、被動(dòng)的。如果忽略了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方主體的利益要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就很難真正“循環(huán)”起來(lái)。

人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)于自然資源的使用通常可分為三種方式：一是線性經(jīng)濟(jì)與末端治理相結(jié)合的傳統(tǒng)的“用完就扔”方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復(fù)方式；三是包括整個(gè)“3R”原則且強(qiáng)調(diào)避免廢物優(yōu)先的低排放甚至零排放方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和環(huán)境友好，遵循減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”原則，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化，廢物資源化和無(wú)害化”。所以只有第三種資源利用方式符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。所謂“零排放”是指無(wú)限地減少污染物和能源排放直至為零的活動(dòng)：即利用清潔生產(chǎn)、“3R”原則及生態(tài)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)，按照避免產(chǎn)生一循環(huán)利用一最終處置的廢棄物優(yōu)先處理順序，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的完全循環(huán)利用，從而不給大氣、水體和土壤遺留任何廢棄物。從環(huán)境成本控制角度看，污染排放最小化以至零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念一方面直接減少環(huán)境污染的預(yù)防和治理費(fèi)用，另一方面減少環(huán)境資源因數(shù)量消耗或質(zhì)量減退而造成的環(huán)境資源價(jià)值損失，由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的有效降低。

2當(dāng)前我國(guó)企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問(wèn)題分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和環(huán)境友好，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)環(huán)境成本控制，無(wú)論從空間還是從時(shí)間來(lái)說(shuō)，都應(yīng)是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將環(huán)境成本控制貫穿于產(chǎn)品存在的全過(guò)程。而傳統(tǒng)的成本控制只是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的勞動(dòng)耗費(fèi)進(jìn)行約束和調(diào)節(jié)，糾正偏差，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，它沒(méi)有考慮對(duì)宏觀社會(huì)成本的考核，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的要求相違背。具體表現(xiàn)在以下不足。

2.1企業(yè)環(huán)境成本管理體制不健全

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面走過(guò)了一條先污染后治理的老路，對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及其處罰力度相對(duì)比較寬松，加上地方政府出于地方財(cái)政稅收收益的考慮對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督管理力度也不足，至今也未建立起企業(yè)環(huán)境污染的影響評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)企業(yè)環(huán)境成本的進(jìn)行測(cè)算。企業(yè)環(huán)境成本控制在實(shí)踐中大多采用事后處理法，體現(xiàn)的是末端治理理念，具體表現(xiàn)為在污染發(fā)生后企業(yè)設(shè)法予以清除，核算時(shí)把已經(jīng)發(fā)生的有關(guān)環(huán)境支出確認(rèn)為環(huán)境成本。這種方法并不改動(dòng)原有生產(chǎn)工藝流程，只著眼于對(duì)現(xiàn)行生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境支出進(jìn)行控制，對(duì)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，由于目前對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)缺乏單獨(dú)的關(guān)于環(huán)境成本控制的考核指標(biāo)，許多企業(yè)受短期利益行為驅(qū)使，采用事后處理法，不僅缺乏對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防意識(shí)，而且對(duì)己經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染治理也不積極，從而導(dǎo)致企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境治理支出巨大，不少企業(yè)甚至因此陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.2企業(yè)環(huán)境成本控制的成本收益不匹配

成本的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是價(jià)值耗費(fèi)與補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一，而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)所依賴的成本觀念，屬于狹義的成本概念，只核算微觀的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)環(huán)境成本計(jì)量只考慮了如綠化費(fèi)環(huán)境污染罰款等項(xiàng)目，對(duì)潛在的環(huán)境成本忽略不計(jì)。這不是真正意義上的環(huán)境成本，它忽略了對(duì)宏觀社會(huì)成本的考核，易使企業(yè)虛增收益，間接鼓勵(lì)企業(yè)以犧牲環(huán)境透支未來(lái)為代價(jià)謀取當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益。另一方而，企業(yè)在成本控制中注重生產(chǎn)成本的管理，注重企業(yè)內(nèi)部實(shí)際成本降低途徑的選擇，而忽視供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)成本的發(fā)生，忽視企業(yè)環(huán)境成本管理；環(huán)境成本控制目標(biāo)不明確，沒(méi)有具體的指標(biāo)來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，企業(yè)很少主動(dòng)考慮環(huán)境成本，不能預(yù)先積極地采取措施降低企業(yè)對(duì)環(huán)境的損害；大多企業(yè)在受到處罰時(shí)，才不得不控制環(huán)境成本（如在產(chǎn)品出口受到限制時(shí)，才想到要控制環(huán)境成本），這樣往往給企業(yè)造成較大的損失，從而限制了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)自然資源消耗的成本補(bǔ)償要求。

2.3企業(yè)環(huán)境成本信息披露不充分

目前大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境成本控制主要停留在對(duì)企業(yè)自身所產(chǎn)生的污染物“三廢”的處理上，不能把環(huán)境成本控制貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程；成本控制的范圍只是局限于企業(yè)內(nèi)部實(shí)際發(fā)生的成本，而不包括存在于企業(yè)之外的環(huán)境成本。在企業(yè)成本核算中也沒(méi)有包括環(huán)境成本，對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、消費(fèi)等階段的環(huán)境成本均沒(méi)有考慮，更沒(méi)有將其納入成本控制范圍，因而企業(yè)成本控制范圍過(guò)于狹窄。同時(shí)，由于沒(méi)有考慮環(huán)境成本的隱蔽性和缺乏規(guī)范的成本確認(rèn)和計(jì)量方法，直接影響了企業(yè)財(cái)務(wù)成果的真實(shí)披露，導(dǎo)致成本的可比性差，使得企業(yè)對(duì)環(huán)境支出的控制不力，成本上升。更重要的是，在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，未充分考慮環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)要素沒(méi)有給子確認(rèn)。由于缺乏環(huán)境會(huì)計(jì)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法統(tǒng)一環(huán)境會(huì)計(jì)核算的對(duì)象及披露模式，對(duì)現(xiàn)實(shí)和潛在的環(huán)境責(zé)任及其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境信息披露不充分，使投資者或潛在的投資者不能真正了解企業(yè)內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)。

3基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)環(huán)境成本控制措施

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)環(huán)境成本控制主要從四個(gè)環(huán)節(jié)入手：源頭上提高自然資源的價(jià)格，加工過(guò)程中增加環(huán)境補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，結(jié)果環(huán)節(jié)提高污染物的排放成本，從總體上加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)與信息披露，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的交易成本。

3.1提高自然資源的初始價(jià)格，促使資源循環(huán)利用

目前我國(guó)自然資源的初始市場(chǎng)價(jià)格普遍偏低，致使企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用廢棄物的動(dòng)力相對(duì)不足，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的推廣應(yīng)用。如2012年江蘇工業(yè)用水的價(jià)格為每噸2.15元，循環(huán)利用廢水的成本為每噸2?3元，企業(yè)沒(méi)有循環(huán)利用廢水的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。過(guò)低的自然資源初始價(jià)格使得節(jié)約資源的投入產(chǎn)出效益不高，也使循環(huán)利用廢棄物和環(huán)境污染治理不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，形成了所謂“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的推廣應(yīng)用。自然資源初始市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低的根源主要在于三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂，國(guó)家投入的巨額資源勘探費(fèi)用沒(méi)有得到合理補(bǔ)償，大量礦產(chǎn)資源被一些人利用各種途徑私挖亂采，造成礦產(chǎn)資源開(kāi)采成本過(guò)低，回采率不高。二是國(guó)有礦產(chǎn)資源及水資源的資源使用費(fèi)偏低，如煤炭資源稅每噸只有3?5元，占市場(chǎng)價(jià)格的比重不足3%，更有造成少數(shù)人低價(jià)甚至無(wú)償使用國(guó)有礦產(chǎn)資源。地下水和河流徑表水的取水費(fèi)過(guò)低，如黃河上游的一些支流取水費(fèi)每噸不足0.2元。三是資源開(kāi)采企業(yè)以礦工惡劣的勞動(dòng)條件和極低的工資待遇為代價(jià)換取資源產(chǎn)品的低成本和銷售暴利。因此，進(jìn)一步理清和界定自然資源的產(chǎn)權(quán)，提高部分自然資源的稅收比率，制訂嚴(yán)格的維護(hù)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全和合理工資待遇的法律法規(guī)，通過(guò)這些措施提高自然資源的使用和開(kāi)采成本，使自然資源的初始價(jià)格真正反映其價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

3.2提高污染物排放成本，促進(jìn)循環(huán)利用廢棄物

我國(guó)發(fā)生環(huán)境污染的一個(gè)重要原因是企業(yè)的環(huán)境成本被大量低估，沒(méi)有充分考慮環(huán)境成本要素構(gòu)成并進(jìn)行計(jì)量與核算，特別是沒(méi)有充分考慮企業(yè)廢棄物排放造成的環(huán)境污染的危害及其治理成本。這使得我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品低價(jià)格建立在日益嚴(yán)重的環(huán)境污染代價(jià)之上，也使得以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)而循環(huán)利用廢棄物不具有經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)。企業(yè)作為其產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的廢棄及污染物排放負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品在使用及報(bào)廢過(guò)程中可預(yù)見(jiàn)的廢棄及污染物排放負(fù)責(zé)。所以，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)控制和減少?gòu)U棄及污染物排放，對(duì)無(wú)法通過(guò)循環(huán)利用達(dá)到無(wú)公害利用的廢棄物，需要交納相應(yīng)的排污費(fèi)，將排放污染的外部環(huán)境成本內(nèi)部化。廢棄及污染物排放形成的環(huán)境成本成為企業(yè)成本的組成部分，影響產(chǎn)品的價(jià)格形成，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)利用廢棄物以降低環(huán)境成本，提高循環(huán)利用廢棄物的比較經(jīng)濟(jì)效益。因此，以產(chǎn)品制造商為環(huán)境成本控制的核心，實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任延伸制度，使制造商對(duì)其產(chǎn)品在消費(fèi)使用及報(bào)廢回收階段產(chǎn)生的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，迫使從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的角度企業(yè)增加生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)保投入，以有效地進(jìn)行循環(huán)利用和回收處理的方式設(shè)計(jì)和生產(chǎn)產(chǎn)品，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生。

3.3建立企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本信息披露

環(huán)境成本信息的分析和應(yīng)用是指人們借助企業(yè)的環(huán)境成本數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)所存在的環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在環(huán)保方面進(jìn)行努力所需付出的代價(jià)，為管理層在企業(yè)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的決策提供支持。政府應(yīng)加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并將納入國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，實(shí)行環(huán)境保護(hù)指標(biāo)一票否決制。政府主管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染影響及環(huán)境治理投入等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，防止企業(yè)將環(huán)境成本外部化，企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境成本核算方法體系，詳細(xì)核算企業(yè)在環(huán)境治理方面發(fā)生的成本費(fèi)用及產(chǎn)生的環(huán)境改善結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)披露，進(jìn)而申請(qǐng)獲得環(huán)境補(bǔ)貼和相關(guān)稅收政策優(yōu)惠。當(dāng)企業(yè)總體上獲得的環(huán)境收益（含環(huán)境補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等）大于環(huán)境投入時(shí)，企業(yè)便獲得了進(jìn)行持續(xù)循環(huán)的環(huán)境治理投入的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的有效控制。同時(shí)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確對(duì)企業(yè)關(guān)于環(huán)境管理責(zé)任的認(rèn)定，聘請(qǐng)有關(guān)環(huán)境專家、管理專家各地的具體環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)研，明確企業(yè)應(yīng)予關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題的范圍，以及進(jìn)行企業(yè)環(huán)境管理的責(zé)任劃分，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的真實(shí)、詳細(xì)程度和披露方式進(jìn)行規(guī)范。

3.4開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，推行環(huán)境補(bǔ)貼政策

征收環(huán)境保護(hù)稅是國(guó)際上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)普查采用的經(jīng)濟(jì)手段，它通過(guò)強(qiáng)化納稅人的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為，同時(shí)將籌集的資金用于資源與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。我國(guó)目前主要采用征收排污費(fèi)等方式促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，且征收范圍和力度較小，是典型的先污染后治理的思路，與國(guó)際上通行的環(huán)保稅收體系的還有很大差距。因此，改革和完善資源稅收政策，設(shè)計(jì)和開(kāi)征專門的環(huán)境保護(hù)稅，按照誰(shuí)污染誰(shuí)繳稅的原則，對(duì)環(huán)境污染相關(guān)的課稅項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的界定，對(duì)污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)課以重稅，促使企業(yè)加大環(huán)保投入力度，是企業(yè)環(huán)境成本控制的關(guān)鍵措施。征收環(huán)境保護(hù)稅將會(huì)籌集到大量資金，為環(huán)境污染的治理和推行環(huán)境補(bǔ)貼政策提供資金保障。很多企業(yè)進(jìn)行污染物處理和再生利用廢棄物是因?yàn)槭苤朴诃h(huán)境保護(hù)法的約束，他們通過(guò)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化處理，減少了廢棄物的排放，為社會(huì)帶來(lái)了環(huán)境效益，具有較高的正外部性，但很可能只具有很低的回報(bào)，甚至是負(fù)的經(jīng)濟(jì)效益。這實(shí)際上是政府對(duì)企業(yè)環(huán)境成本計(jì)量與核算不準(zhǔn)確以及環(huán)境治理責(zé)任歸屬劃分不適當(dāng)帶來(lái)的政策缺失，企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)品全生命周期對(duì)其產(chǎn)品發(fā)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，并將支付的環(huán)境治理費(fèi)用體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格中，對(duì)企業(yè)在清潔生產(chǎn)和環(huán)境污染治理中的投資進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，變環(huán)境污染治理費(fèi)用為環(huán)境保護(hù)預(yù)防成本，建立一種良性的環(huán)境治理的價(jià)值鏈循環(huán)。政府通過(guò)收繳企業(yè)環(huán)境污染費(fèi)及稅收調(diào)節(jié)等政策獲得社會(huì)環(huán)境治理的資金，再利用外部效益內(nèi)部化的方式對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予一定環(huán)境補(bǔ)貼和綜合的政策支持，如對(duì)從事廢棄物再生資源化的企業(yè)活動(dòng)給予減免稅優(yōu)惠，對(duì)資源節(jié)約使用和廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)給予財(cái)政支持、提供融資條件優(yōu)惠和土地利用優(yōu)惠等措施，以降低廢棄物再生資源化的成本，提高再生資源的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.5政府搭建平臺(tái)，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本

由于企業(yè)循環(huán)利用廢棄物和環(huán)境污染治理具有良好的環(huán)境外部性效益，各國(guó)政府都通過(guò)各種措施推動(dòng)這種外部性效益內(nèi)部化，除了進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠外，一個(gè)重要的方面就是政府利用自身資源搭建平臺(tái)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，主要措施包括以下四個(gè)方面：一是政府通過(guò)綠色采購(gòu)、同等條件下市場(chǎng)準(zhǔn)人優(yōu)先等政策，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并且在政府采購(gòu)中優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品，保證其具有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，從而降低企業(yè)循環(huán)利用資源和廢棄物的市場(chǎng)交易成本。二是政府投資興建發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，為

篇6

水污染防治、水資源保護(hù)和水環(huán)境管理領(lǐng)域都離不開(kāi)水污染監(jiān)測(cè)，水污染監(jiān)測(cè)要為這些工作提供有效的數(shù)據(jù)，并科學(xué)地分析、評(píng)價(jià)水資源，治理、預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)水污染。生物監(jiān)測(cè)，是指從生物學(xué)的角度來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量，充分利用生物的群落、種群、個(gè)體和組分對(duì)環(huán)境變化和環(huán)境污染產(chǎn)生的反應(yīng)。生物監(jiān)測(cè)技術(shù)涉及到生態(tài)系統(tǒng)，生物的群落、種群、個(gè)體、系統(tǒng)、器官、組織細(xì)胞和生物分子。當(dāng)污染物進(jìn)入水環(huán)境后，就會(huì)影響水環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)。與理化檢測(cè)相比，生物監(jiān)測(cè)能夠長(zhǎng)期反映污染效果。一些生物能夠?qū)ξ⒘课廴疚锂a(chǎn)生反應(yīng)，使生物監(jiān)測(cè)效果更加敏感。生物監(jiān)測(cè)能夠富集污染物，這是因?yàn)樯锵到y(tǒng)中的食物鏈能夠富集微量的有毒物質(zhì)，從而提高污染物的濃度。生物監(jiān)測(cè)具有更加多樣化的檢測(cè)功能，不同的污染物會(huì)對(duì)同一種生物產(chǎn)生不同的影響，從而表現(xiàn)出不同的癥狀。由此可見(jiàn)，生物監(jiān)測(cè)有利于綜合評(píng)價(jià)水環(huán)境的污染狀況。理化檢測(cè)只能監(jiān)測(cè)特定水環(huán)境中污染的含量和類別，而生物監(jiān)測(cè)能夠綜合反映水環(huán)境中各種污染物相互作用而產(chǎn)生的影響。

2具體應(yīng)用

2.1基因工程技術(shù)

基因工程技術(shù)是根據(jù)重組優(yōu)勢(shì)基因或基因工程菌處理污染物。該技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)⒛康幕驑?gòu)建出來(lái)，高效表達(dá)代謝通路中的目的和意義，具有效率高、環(huán)保、清潔的優(yōu)點(diǎn)，不會(huì)產(chǎn)生二次污染。

2.2電泳分離純化技術(shù)

在電泳分離純化技術(shù)中，聚丙烯酰胺凝膠電泳和瓊脂糖凝膠電泳是比較常見(jiàn)的電泳。該技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效分析自然環(huán)境或廢水處理系統(tǒng)中的生物動(dòng)態(tài)性和多樣性。

2.3DNA探針技術(shù)和PCR技術(shù)

將這兩種技術(shù)的聯(lián)合使用，能夠快速、靈敏地檢測(cè)水環(huán)境中的大腸桿菌。

2.4酶蛋白標(biāo)志

物酶蛋白標(biāo)志物被廣泛應(yīng)用于水體污染的監(jiān)測(cè)中，它具有廣泛性、警示性和特異性，能夠真實(shí)地反映污染物的累積作用。

2.5免疫檢測(cè)技術(shù)

該技術(shù)主要是通過(guò)抗體和抗原之間的特異反應(yīng)，在反應(yīng)物上標(biāo)志相應(yīng)的示蹤物，用定量測(cè)定或定性測(cè)定的方式快速檢測(cè)抗體或抗原。

2.6生物傳感器技術(shù)

生物傳感器技術(shù)主要是使用生物傳感器轉(zhuǎn)化生物反應(yīng)，使其成為電信號(hào)。固定化酶和固定化細(xì)胞核是生物傳感器技術(shù)的基礎(chǔ)，當(dāng)前常用的生物傳感器有免疫傳感器、組織傳感器、微生生物傳感器、細(xì)胞傳感器、酶?jìng)鞲衅骱图?xì)胞膜電位傳感器等。

2.7生物毒性實(shí)驗(yàn)

由于大量使用各種外來(lái)化學(xué)制劑，這些外來(lái)化學(xué)制劑具有致突變、致癌、致畸性的特性，會(huì)在生物體內(nèi)富集，而常規(guī)的化學(xué)檢測(cè)方法并不能直接反應(yīng)其毒害性。在生物毒性試驗(yàn)法中，使用最多的檢測(cè)手法就是利用細(xì)菌，它具有反應(yīng)快、費(fèi)用低、保存方便和生長(zhǎng)繁殖快的特點(diǎn)。

3存在的問(wèn)題

3.1生物監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系尚未形成

由于我國(guó)生物監(jiān)測(cè)技術(shù)起步比較晚，雖然在一些重要環(huán)節(jié)設(shè)置了相應(yīng)的指標(biāo)，例如許可證發(fā)放、排污收費(fèi)和環(huán)境質(zhì)量定量考核等，但是，尚未形成法定化的生物監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。這就意味著，不能合法地應(yīng)用一些生物監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)水環(huán)境污染。

3.2缺少統(tǒng)一的生物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家級(jí)的生物監(jiān)測(cè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制約了我國(guó)生物監(jiān)測(cè)適用的解釋和使用，嚴(yán)重影響了生物監(jiān)測(cè)技術(shù)的推廣。

3.3生物監(jiān)測(cè)過(guò)于復(fù)雜

在不同地域，同類生態(tài)系統(tǒng)中的同種生物具有不同的污染物耐受性，即使同一生物，在其不同的生長(zhǎng)階段也有不同的污染物耐受性。因此，要想做好水環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)工作，不僅要充分考慮水體特征，還要制訂合理的生物監(jiān)測(cè)方案。這就涉及到了樣本數(shù)量、測(cè)試樣本和測(cè)試頻率的選擇。

4前景展望

盡管在應(yīng)用生物監(jiān)測(cè)技術(shù)的過(guò)程中還存在一些瓶頸和問(wèn)題，但是，這項(xiàng)技術(shù)在水環(huán)境污染監(jiān)測(cè)領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景，具體表現(xiàn)為以下2點(diǎn)：①隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，生物監(jiān)測(cè)技術(shù)的精確性、快速性和靈敏性將得到進(jìn)一步的提高。單一的理化檢測(cè)并不能客觀評(píng)價(jià)水環(huán)境污染，而污染物對(duì)水環(huán)境的影響并非全部都是快速的，有一些污染物還需要多種物質(zhì)的結(jié)合和長(zhǎng)期累積。這時(shí)，就需要發(fā)揮生物監(jiān)測(cè)的作用，客觀評(píng)價(jià)水環(huán)境污染的情況。②制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生物監(jiān)測(cè)技術(shù)通過(guò)污染物在生物體內(nèi)的不斷累積，產(chǎn)生遺傳效應(yīng)和生物機(jī)能變化，進(jìn)而制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制。在此過(guò)程中，監(jiān)測(cè)技術(shù)可以選擇合適的檢測(cè)條件和受試生物，制訂更符合人類健康標(biāo)準(zhǔn)的污染無(wú)排放標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)水環(huán)境污染監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展。

5結(jié)束語(yǔ)

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關(guān)鍵詞：環(huán)境關(guān)系；環(huán)境社會(huì)主體；環(huán)境污染；農(nóng)村；博弈論

Abstract：The environmental relations are benefit relations between the environmental social main bodies，the occurrence of the environmental right infringement is main manifestation of the unbalanced environmental relations.The progress of environmental pollution is a game process between environmental main bodies.There are many characteristics of the game between environmental main bodies in China’s countryside，as a result，the analysis of micro-mechanism of China’s rural environmental infringement can accurately master the essence of China’s rural environmental imbalance.The conclusion is that，in order to change the environmental pollution conditions in China’s countryside，the weak status of China’s rural inhabitants in the gaming process must be changed to form a benign restriction mechanism of environmental relations so that China’s rural environmental relations can develop from imbalance to harmony.

Key words：environmental relations；environmental social main body；environmental polluted countryside；Game Theory

一、引言

人與自然的和諧是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的自然基礎(chǔ)和主要目標(biāo)之一，而人與自然的和諧又取決于人與人之間在環(huán)境資源利用上所形成的環(huán)境關(guān)系的和諧。環(huán)境關(guān)系是指建立在人與自然物質(zhì)變換關(guān)系基礎(chǔ)上的人與人之間的關(guān)系，其核心和實(shí)質(zhì)是在環(huán)境資源利用中形成的人與人以及由人組成的利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系[1]；環(huán)境關(guān)系是以社會(huì)作為背景運(yùn)行的，由于人與人在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)、政治地位的不同會(huì)導(dǎo)致在環(huán)境資源利用能力上的差別，因此環(huán)境關(guān)系的決定因素是個(gè)人及其由個(gè)人組成的組織、集團(tuán)在社會(huì)關(guān)系鏈條中所處的位置；環(huán)境關(guān)系是一種利益關(guān)系，利益是環(huán)境主體之間進(jìn)行環(huán)境利用的動(dòng)力[2]，是分析環(huán)境關(guān)系的細(xì)胞，因?yàn)橛辛死娌艜?huì)有各個(gè)環(huán)境主體之間的對(duì)抗與合作。環(huán)境主體可以分為自然主體和社會(huì)主體，環(huán)境關(guān)系中的主體是環(huán)境社會(huì)主體，主要包括環(huán)境資源的使用者、受害者和管理者。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系主體主要有污染企業(yè)、地方政府、農(nóng)村居民和民間環(huán)境保護(hù)組織。環(huán)境關(guān)系運(yùn)行主要是環(huán)境社會(huì)主體以利益為動(dòng)力、以環(huán)境權(quán)利為內(nèi)容所進(jìn)行的博弈過(guò)程，一般以環(huán)境關(guān)系失衡和和諧為表現(xiàn)形式。

環(huán)境關(guān)系失衡會(huì)引起環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生，而環(huán)境關(guān)系失衡實(shí)際上是環(huán)境關(guān)系中有一方主體環(huán)境維權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，因此環(huán)境侵權(quán)是環(huán)境污染主體、受害者和政府之間的一個(gè)博弈過(guò)程，在博弈過(guò)程中三者之間相互影響、相互制約。根據(jù)公民環(huán)境權(quán)理論[3]，環(huán)境侵權(quán)可以分為污染預(yù)防階段和污染侵害階段，如果在污染預(yù)防階段公民就能順利維權(quán)，污染侵害就根本不可能發(fā)生。而在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，這就要考查中國(guó)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生機(jī)理有什么特點(diǎn)、在侵權(quán)過(guò)程中地方政府、污染企業(yè)和農(nóng)村居民的行為受哪些因素制約、這些主體有哪些路徑可以選擇以及這些主體經(jīng)常會(huì)選擇哪些路徑等問(wèn)題，本文主要圍繞這些問(wèn)題逐步進(jìn)行分析。

二、環(huán)境關(guān)系主體間博弈的一般分析

環(huán)境侵權(quán)發(fā)生的兩個(gè)階段中的第一階段即污染預(yù)防階段，進(jìn)入博弈局勢(shì)的主體主要是居民、企業(yè)和地方政府，這個(gè)階段居民主要是通過(guò)行政訴訟的方式與地方政府進(jìn)行博弈，通過(guò)聽(tīng)證等形式對(duì)企業(yè)的建設(shè)規(guī)劃合理與否進(jìn)行博弈；第二個(gè)階段即污染侵害階段，進(jìn)入博弈局勢(shì)的主體主要是污染企業(yè)和居民，這個(gè)階段居民主要是通過(guò)民事訴訟的方式與企業(yè)進(jìn)行博弈[4]。

(一)污染預(yù)防階段的居民、企業(yè)和地方政府之間的博弈

博弈的假設(shè)前提：所引進(jìn)的項(xiàng)目都有一定的污染發(fā)生；地方政府對(duì)項(xiàng)目潛在的污染危害信息非常清楚；居民對(duì)項(xiàng)目潛在的污染危害信息也非常清楚；潛在的受害者能夠參與到項(xiàng)目引進(jìn)中來(lái)；地方政府是項(xiàng)目審批和引進(jìn)的管理者；政府對(duì)潛在受害者的意見(jiàn)給予認(rèn)可。

1.地方政府和居民之間的博弈

在項(xiàng)目引進(jìn)的初期，居民可以通過(guò)行政訴訟預(yù)防污染的發(fā)生。本文把訴訟過(guò)程中的地方政府行為選擇模式簡(jiǎn)化為作為和不作為兩種。

第二，當(dāng)居民的訴訟成本大于受害或者潛在的受害成本時(shí)，居民會(huì)選擇不訴訟，地方政府有選擇不作為的可能，但是它也許會(huì)由于自律而進(jìn)行作為。

2.居民和企業(yè)之間的博弈

在這個(gè)博弈的過(guò)程中，環(huán)境質(zhì)量的收益和居民因?yàn)榄h(huán)境污染而帶來(lái)的損失需要討論一下，因?yàn)檫@里有幾個(gè)重要假設(shè)：對(duì)一般人來(lái)說(shuō)環(huán)境質(zhì)量是正常物品，因此收入增加時(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求也增加；不同的收入的人們的效用函數(shù)是近似的；環(huán)境質(zhì)量的價(jià)格是固定的[5]。有了這幾個(gè)假設(shè)，關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的收益和污染帶來(lái)的環(huán)境損失的比較才會(huì)在同一個(gè)效用水平上[6]。

(二)環(huán)境污染侵害階段的地方政府、企業(yè)和居民之間的博弈

環(huán)境侵害階段主體間博弈的假設(shè)前提：環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，因此，就必須由政府來(lái)代表全體公民行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理；企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人；政府與企業(yè)在環(huán)境污染監(jiān)督上的信息不對(duì)稱；受害居民的行為受訴訟成本和訴訟收益所得決定；政府對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督通過(guò)同級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行貫徹，并且同級(jí)環(huán)保部門能夠完全按照政府的要求完成污染監(jiān)督的職能。

1.企業(yè)與居民之間的博弈

(三)影響環(huán)境主體行為的因素

通過(guò)一般博弈分析可以看出：(1)在污染預(yù)防階段，假設(shè)成立的情況下，政府作為與居民訴訟的成本有關(guān)，訴訟成本高于潛在損失時(shí)，居民一般選擇不訴訟，地方政府的作為只能靠自律；訴訟成本低于潛在損失時(shí)，居民一般選擇訴訟，如果地方政府特別注意環(huán)境質(zhì)量，它會(huì)選擇作為，如果地方政府不注意環(huán)境質(zhì)量，它會(huì)選擇不作為；居民與企業(yè)的博弈主要取決于居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求、建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)污染損失與經(jīng)濟(jì)收入的對(duì)比。(2)在污染侵害階段，假設(shè)成立的情況下，居民是否選擇訴訟取決于訴訟成本高低、訴訟成功后的收益和訴訟是否能夠勝訴；企業(yè)對(duì)污染的治理取決于政府監(jiān)督的成本和居民訴訟的成功與否及訴訟所需賠償?shù)慕痤~；政府監(jiān)督取決于政府監(jiān)督成本、污染治理的成本、居民得到補(bǔ)償?shù)亩嗌俸蛯?duì)企業(yè)罰款的多少。

三、中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系主體間的博弈

(一)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系主體間博弈的特點(diǎn)

第一，博弈主體的地位不對(duì)等。由于地方政府擁有強(qiáng)大的政治資源、企業(yè)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源，而中國(guó)農(nóng)村居民由于歷史、制度的原因經(jīng)濟(jì)收入微薄，政治表達(dá)路徑和能力有限[7]，因此博弈主體之間不是一種平等的博弈，這種博弈不利于處于弱勢(shì)地位的博弈主體。

第二，博弈主體之間信息的不對(duì)稱。污染企業(yè)在信息方面具有優(yōu)勢(shì)；政府對(duì)污染信息的擁有次之，所以政府在監(jiān)督上要付出很大的成本；而農(nóng)村居民對(duì)污染信息的擁有最為少。因此這種博弈是在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱下進(jìn)行的。

第三，博弈過(guò)程中政府和企業(yè)很容易形成合作。由于目前中國(guó)的政治管理體制還存在一些弊端，使地方政府做到中立很難[8]，并且地方政府和企業(yè)會(huì)產(chǎn)生合作，并成為利益共同體。這樣強(qiáng)大的兩個(gè)集團(tuán)的合作使農(nóng)村居民很可能無(wú)法進(jìn)入博弈局勢(shì)而被排除在外。

(二)污染預(yù)防階段居民和地方政府、企業(yè)之間的博弈

在前面分析污染預(yù)防階段的潛在受害居民與政府之間的博弈幾個(gè)假設(shè)中，第三個(gè)假設(shè)和第四個(gè)假設(shè)前提在中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)中基本上不存在。在博弈論中，信息的擁有情況決定了雙方的行為選擇戰(zhàn)略空間。并且由于信息不對(duì)稱，當(dāng)一方參與人擁有更多信息時(shí)，這會(huì)影響到對(duì)方的行為[9]。同時(shí)由于信息的缺乏，一方很可能會(huì)選擇不利于甚至是有害于自己的戰(zhàn)略空間[10]。在中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染預(yù)防階段，由于信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，農(nóng)村居民根本不可能做出合理的選擇，不能及時(shí)地維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)利。因此在污染預(yù)防階段由于環(huán)境信息的不公開(kāi)，導(dǎo)致農(nóng)村居民被排除在污染預(yù)防之外，只能被動(dòng)地進(jìn)入到下一個(gè)階段。

而在企業(yè)與居民的關(guān)于企業(yè)創(chuàng)建的博弈的分析中，首先是信息的不對(duì)稱，居民根本不知道企業(yè)的環(huán)境影響；再者是居民的意見(jiàn)對(duì)政府審批企業(yè)的決策影響較??；第三，在對(duì)污染損害不知情的情路況的下，農(nóng)村居民強(qiáng)烈的擺脫貧困的愿望會(huì)使他們首先想到的是擺脫貧困，增加收入。因此這一階段農(nóng)村居民是被動(dòng)的，他們只能被動(dòng)地進(jìn)入污染侵害階段。

(三)污染侵害階段地方政府、受害居民和企業(yè)之間的博弈

1.政府中立時(shí)的博弈局勢(shì)

第一，地方政府與企業(yè)之間由博弈變成了合作[13]，在很多落后地區(qū)地方政府官員為了政績(jī)考核，不惜以污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為代價(jià)引進(jìn)污染項(xiàng)目，這時(shí)地方政府與企業(yè)已經(jīng)不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，二者已經(jīng)成為一個(gè)利益共同體，各取所需。當(dāng)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境維權(quán)時(shí)，他們會(huì)聯(lián)合在一起對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行百般阻撓，使農(nóng)村居民環(huán)境維權(quán)沒(méi)有任何希望。這時(shí)就不存在地方政府與污染企業(yè)的博弈問(wèn)題，就直接進(jìn)入到地方政府、污染企業(yè)與農(nóng)村居民的博弈局勢(shì)。

四、結(jié)論與對(duì)策

通過(guò)博弈分析可以看出中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系失衡的本質(zhì)是相關(guān)主體間的利益失衡，其主要表現(xiàn)是農(nóng)村居民的環(huán)境維權(quán)失利，使中國(guó)農(nóng)村居民在污染預(yù)防階段維權(quán)缺位、污染侵害階段維權(quán)地位微弱，因此中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染態(tài)勢(shì)仍在加劇。

中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的狀況直接決定著整個(gè)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，所以要從根本上實(shí)現(xiàn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，就必須協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系。協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系的關(guān)鍵就是改變這種不平等博弈的局勢(shì)，就是使農(nóng)村居民在污染預(yù)防階段能夠參與建設(shè)項(xiàng)目的決策，在污染侵害階段能夠得到相應(yīng)的賠償，形成作用于污染企業(yè)和地方政府的壓力機(jī)制；運(yùn)用綜合手段形成企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效雙贏的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制[14]；以規(guī)則制度形成規(guī)范企業(yè)污染行為的外部約束機(jī)制；培育農(nóng)村社會(huì)中的民間環(huán)境保護(hù)組織和其他社會(huì)力量，形成監(jiān)督企業(yè)和地方政府的社會(huì)制約機(jī)制；從而以綜合機(jī)制的運(yùn)行形成良性的農(nóng)村環(huán)境關(guān)系制衡機(jī)制。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系的和諧，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變、人與自然的和諧以及中國(guó)社會(huì)的全面和諧。

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篇8

【關(guān)鍵詞】遼河污染 責(zé)任保險(xiǎn)

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念與功能

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及水污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，又稱“綠色保險(xiǎn)”，它所承保的標(biāo)的是被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而造成的對(duì)周圍環(huán)境和資源以及他人的人身和財(cái)產(chǎn)造成的重大的損失。水污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的一種表現(xiàn)形式，它承保的對(duì)象是以被保險(xiǎn)人因污染水域環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境賠償責(zé)任或法治責(zé)任。

（二）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的功能

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防環(huán)境損害。保險(xiǎn)公司對(duì)不同程度的污染狀況可制定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，還可以通過(guò)設(shè)有控制性條款的方式來(lái)降低自己的風(fēng)險(xiǎn)，這一方面會(huì)促進(jìn)污染企業(yè)為可以投?；蚪档捅ｋU(xiǎn)費(fèi)而增加環(huán)境保護(hù)的投資；另一方面增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（2）分散風(fēng)險(xiǎn)損失，降低被保險(xiǎn)人的損失。通過(guò)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人將造成的環(huán)境損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司通過(guò)損失分散原則，由眾人分?jǐn)偽廴驹斐傻娘L(fēng)險(xiǎn)，避免了單個(gè)環(huán)境侵權(quán)行為人賠償能力不足而導(dǎo)致救濟(jì)不足或破產(chǎn)倒閉使受害人無(wú)法獲得補(bǔ)償?shù)那闆r發(fā)生。

（3）有利于社會(huì)效益的最大化。從經(jīng)濟(jì)上講，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益最優(yōu)。構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度符合交易成本理論，同時(shí)該制度所界定的權(quán)力格局也將會(huì)影響社會(huì)資源的配置，最終實(shí)現(xiàn)成本——收益的權(quán)衡。

二、遼河水污染的嚴(yán)重性分析

20世紀(jì)90年代，遼河是全國(guó)江河污染最嚴(yán)重的河流之一。遼河的污染程度叫人觸目驚心，在遼寧省政府遼河流域水污染防治辦公室的墻上有一幅比較特殊地圖，上邊用顏色表明遼河水污染的程度，顏色由淺至深，表示污染由輕及重，而圖上的河流絕大部分是最深色的，叫人無(wú)不揪心。根據(jù)權(quán)威的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，遼河流域絕大多數(shù)河流的水質(zhì)均超過(guò)地面水5類標(biāo)準(zhǔn)，已基本喪失了一切使用功能。

目前遼河水質(zhì)的國(guó)家評(píng)定等級(jí)為中度污染，在監(jiān)測(cè)的36個(gè)河流斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面占5.6%；Ⅱ類占27.8%；Ⅲ類占11.1%；Ⅳ類占33.3%；Ⅴ類占16.7%；劣Ⅴ類占5.5%。劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降11.6個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為氨氮。

遼河水質(zhì)污染歷史悠久，不僅對(duì)流域內(nèi)生態(tài)造成毀滅性的打擊，還嚴(yán)重影響著流域內(nèi)居民的生活和流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。20世紀(jì)90年代，遼河的水質(zhì)污染最為嚴(yán)重的那段時(shí)期，遼寧已經(jīng)不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的佼佼者、工業(yè)行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者，面臨的是大面積的下崗失業(yè)問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染極為嚴(yán)重，想通過(guò)向南方一些城市一樣，招商引資、吸引外資來(lái)重振遼寧的雄威的方法進(jìn)行的不是十分順利。從遼寧省走過(guò)的風(fēng)風(fēng)雨雨中我們可以看出環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題密切相關(guān)、唇齒相依。同時(shí)也可以看出遼河水污染治理的必要性，為我們的憂患意識(shí)敲響了警鐘。

三、遼河水污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要性分析

（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析水污染責(zé)任保險(xiǎn)建立的必要性

根據(jù)庇古的外部性理論，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和周圍環(huán)境造成了負(fù)面影響，而污染的程度的高低不能影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者交易的多少，同樣，這種污染是不能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我消除的，只有國(guó)家采用一些強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)政策的形式，才能使這一污染得以緩解，便有了庇古稅的概念。

庇古還提出，應(yīng)根據(jù)污染造成的危害程度對(duì)污染者征稅，稅收用來(lái)彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)私人成本和社會(huì)成本之間的差距。庇古稅是環(huán)境稅的起源，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，庇古稅也就越來(lái)越不能彌補(bǔ)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題破壞。人們對(duì)水資源的破壞不僅僅所謂的外部不經(jīng)濟(jì)，而實(shí)際上，當(dāng)今水質(zhì)遭到污染有很大的成分是由于當(dāng)今社會(huì)高科技應(yīng)用下的突發(fā)性事件，像日本福島發(fā)生的地震和海嘯使福島第一核電站幾乎完全癱瘓，放射性物質(zhì)大量外泄，無(wú)疑給環(huán)境造成巨大的影響。因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)便應(yīng)運(yùn)而生。

過(guò)去，遼河的水質(zhì)遭到破壞的原因是由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)者向水域中注入大量的未經(jīng)處理的工業(yè)污水和生活污水；而如今，遼河的主要污染源是來(lái)自于非主觀的環(huán)境破壞行為。因此，需要政府有關(guān)部門加強(qiáng)管理的力度，強(qiáng)制實(shí)施一些經(jīng)濟(jì)方面的政策，如制定排放標(biāo)準(zhǔn)、收取排放稅等方法來(lái)控制和處理水質(zhì)的污染問(wèn)題。

（二）從環(huán)境侵權(quán)角度分析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)勢(shì)在必行

環(huán)境侵權(quán)包括兩類：環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而水污染就是屬于環(huán)境污染的范圍。隨著環(huán)境侵權(quán)行為越來(lái)越廣泛，環(huán)境侵權(quán)損害賠償問(wèn)題越來(lái)越突出。企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，又是環(huán)境污染的制造者，一些國(guó)家政府已推出了一系列有關(guān)環(huán)境污染的法律法規(guī)，制定了嚴(yán)厲的處罰措施，此時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們迫切的將如此負(fù)擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)便應(yīng)運(yùn)而生。

從環(huán)境侵權(quán)來(lái)分析，遼寧省應(yīng)當(dāng)實(shí)施水污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立水污染責(zé)任補(bǔ)償制度，將個(gè)人損害歸結(jié)為社會(huì)損害，將污染責(zé)任分散給社會(huì)，一方面能夠保證污染的全面、有效治理，另一方面又能減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，及時(shí)的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，遼河水污染責(zé)任保險(xiǎn)勢(shì)在必行。

四、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的兩點(diǎn)建議

（一）應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

強(qiáng)制保險(xiǎn)由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，保證了參與投保企業(yè)的數(shù)量，為建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基金提供保障，促進(jìn)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在分散所示方面的作用和發(fā)揮。

（二）應(yīng)設(shè)立專門的公共性環(huán)境社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和基金

依法成立的環(huán)境社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以社會(huì)公共利益為宗旨的政策性組織，不以盈利為目的，實(shí)行專人專管的模式。設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一方面可以有效地管理保險(xiǎn)基金，進(jìn)行資金的有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金的應(yīng)用最大化；另一方面是抑制環(huán)境社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的負(fù)面作用，特別是該制度可能引發(fā)的企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)論

本文分析了當(dāng)今遼河水域污染的嚴(yán)重性，提出了遼河水污染責(zé)任的必要性，進(jìn)而提出了關(guān)于構(gòu)建我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的兩點(diǎn)建議：即強(qiáng)制實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和基金。相信如果要是在遼寧地區(qū)實(shí)施水污染責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)政府及有關(guān)部門的監(jiān)管和社會(huì)生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)，相信遼河水域環(huán)境改善的日期將指日可待。

篇9

Abstract： By building air pollution comprehensive index and calculating employment density of built area， exploratory spatial data analysis method is used to analyze spatial distribution pattern and spatial autocorrelation of air pollution and employment density in China's 31 provincial regions in 2012 and to compare the relationship between them. More than that， this paper applies spatial lag model and spatial error model to analyze the influence of employment density on air pollution.

關(guān)鍵詞：就業(yè)密度；大氣環(huán)境污染；Moran指數(shù)；空間滯后模型；空間誤差模型

Key words： employment density；air pollution；Moran index；spatial lag model；spatial error model

中圖分類號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）07-0206-02

1 研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，在“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”的粗放式增長(zhǎng)模式下，特別在土地財(cái)政政策刺激下，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出“非理性集聚”特征，出現(xiàn)所謂“過(guò)疏過(guò)密”的問(wèn)題。特別是在最近十年來(lái)，隨著城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，除了少數(shù)大城市中心區(qū)之外，中國(guó)城市與地區(qū)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“密度不足癥”[1]。就業(yè)密度是經(jīng)濟(jì)密度的一種，表現(xiàn)了就業(yè)的空間特征，能有效反映生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)特征和集聚程度[2]。從就業(yè)密度角度，深入分析勞動(dòng)力集聚與大氣環(huán)境污染之間的相關(guān)性，有助于從微觀上理解經(jīng)濟(jì)集聚的環(huán)境效應(yīng)?；诳臻g計(jì)量分析，又能有效量化不同地區(qū)的不同屬性的變量所發(fā)生的空間相互作用[3]，從而為建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供一定參考。

2 研究方法

隨著復(fù)合型大氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，越來(lái)越多的研究通過(guò)構(gòu)建綜合指標(biāo)來(lái)反映大氣環(huán)境污染[4]。因此，本研究利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》，選取廢氣中主要污染物排放量，即二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵排放量三類具體度量指標(biāo)，采用熵權(quán)法計(jì)算大氣環(huán)境污染綜合指數(shù)，客觀地確定污染指標(biāo)的權(quán)重來(lái)避免主觀因素造成的偏誤，并使得該指數(shù)能夠最大限度地反映各省份大氣環(huán)境污染的整體情況。

就業(yè)密度是經(jīng)濟(jì)密度的一種，根據(jù)經(jīng)濟(jì)密度的含義，就業(yè)密度是勞動(dòng)力發(fā)展水平和集聚程度的重要測(cè)度?？焖俪鞘谢侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，建成區(qū)面積反映了中國(guó)二三產(chǎn)業(yè)的分布與發(fā)展?fàn)顩r，以往學(xué)者多采用建成區(qū)作為參數(shù)計(jì)算土地經(jīng)濟(jì)密度的方法[5]。因此，本研究中建成區(qū)面積可從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》直接得到，就業(yè)人數(shù)則是其中城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)三者的加和。就業(yè)密度則是單位土地面積所承載的就業(yè)人數(shù)，即區(qū)域就業(yè)人數(shù)與區(qū)域面積之比。

結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀，同時(shí)考慮對(duì)大氣環(huán)境污染有影響的其他若干因素，選用多元線性回歸模型[6]，此外，考慮到變量間可能存在的異方差性，本研究對(duì)所有變量取對(duì)數(shù)，建立如下計(jì)量模型：

10lnEi=c+β1lnEDi+β2lnPGDPi+β3lnPi+β4lnHIi+β5lnFDIi+β6lnPCi+β7lnK/L+εi其中εi～N（0，σi2）（1）

注：由于因變量相差比較小，為避免干擾到極大似然估計(jì)，將因變量擴(kuò)大十倍，此變動(dòng)并不影響結(jié)果.

式中：i表示第i個(gè)省份的數(shù)據(jù)；E為大氣環(huán)境污染，可以取大氣環(huán)境污染綜合指數(shù)（E）、二氧化硫排放量（SO2）、氮氧化物排放量（NOX）或煙（粉）塵排放量（YFC）；PGDP代表產(chǎn)出水平，取人均GDP；ED為就業(yè)密度，可取建成區(qū)就業(yè)密度或第一、二、三建成區(qū)就業(yè)密度；P為人口密度；HL為重工業(yè)規(guī)模；FDI為外商直接投資；PC為環(huán)境治理投入；K/L為技術(shù)進(jìn)步。

為克服本省份大氣污染與相鄰省份不存在空間相關(guān)假設(shè)的缺陷，本研究考慮了鄰近省份大氣環(huán)境污染對(duì)本省大氣污染的影響，擴(kuò)展了常規(guī)模型得到的空間滯后計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型（SLM）為：

10lnEi=c+ρWlnEj+β1lnEDi+β2lnPGDPi+β3lnPi+β4lnHIi+β5lnFDIi+β6lnPCi+β7lnK/L+εi其中εi～N（0，σi2）（2）

式中，參數(shù)ρ為空間回歸系數(shù)，反映了樣本觀測(cè)值之間的空間依賴作用；W為n×n的空間權(quán)重矩陣，本文采用空間鄰接權(quán)重矩陣。c為常數(shù)項(xiàng)。

若省域大氣環(huán)境污染的空間依賴作用存在于擾動(dòng)誤差項(xiàng)之中，度量鄰近省份關(guān)于被解釋變量WlnEj的誤差沖擊本省份大氣環(huán)境污染的影響程度的空間誤差計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型（SLM）為：

篇10

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染；問(wèn)題分析；策略探究

abstract: this paper mainly in view of the present our country villages and towns and backward area of environmental pollution problems appeared in the process made a more detailed discussion, first of all is the villages and towns in china was introduced in detail the present situation of the environmental pollution problems, then according to the reasons of the rural environment pollution more in-depth analysis, and finally according to the current domestic rural environmental pollution, the analysis of the causes of the serious situation and put forward to solve the problem of rural environment pollution in china.

key words: rural environment pollution; problem analysis; strategy to explore

中圖分類號(hào)：x501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：

一、國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于環(huán)保投入比較少，尤其是在一些硬件設(shè)施的投入是十分少的，由于最基礎(chǔ)的設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有能夠跟得上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，難免出現(xiàn)一些不合理的現(xiàn)象，比如，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施和環(huán)保隊(duì)伍沒(méi)有能夠給出一個(gè)比較合理科學(xué)的建設(shè)制度和規(guī)范。具體表現(xiàn)在沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

需要指出的是，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，鄉(xiāng)村不再是像以往那樣的落后，人民的生活水平不斷提高，伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不過(guò)隨之而來(lái)的環(huán)境污染污染成為鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。不過(guò)需要指出的是，這一威脅所帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。在某種程度上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的迅猛增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，如果再任由中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境被環(huán)境污染所污染和破壞，可以想象經(jīng)過(guò)一些時(shí)間之后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會(huì)沒(méi)有一片凈土。因此，發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染所造成的環(huán)境污染問(wèn)題、探討相應(yīng)的治理對(duì)策，將有助于新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行、“村容整潔”一、環(huán)境污染污染環(huán)境的現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染環(huán)境的原因

1、一個(gè)典型個(gè)案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染處理

筆者在河北某鎮(zhèn)工作時(shí)，鎮(zhèn)政府所在地叫長(zhǎng)壽，處于河北省會(huì)的北面。長(zhǎng)壽的工商業(yè)盡管不是很旺盛，但仍然是46萬(wàn)多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，只有少數(shù)的外地人口。由此而來(lái)的環(huán)境污染處理，面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是需要鎮(zhèn)政府解決的。在漫長(zhǎng)的一段日子里，環(huán)境污染的處理就是拋入河里。后來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，鎮(zhèn)里的人們集中的把垃圾丟在一個(gè)大的空地上；然后由鄉(xiāng)政府承包給一個(gè)有小貨車的農(nóng)民：每周運(yùn)一次，每次100元，把垃圾運(yùn)到離長(zhǎng)壽2公里的沙坑中倒掉。由于鎮(zhèn)政府管理不好，財(cái)政收不抵支，曾經(jīng)想在各行政單位中分擔(dān)些垃圾費(fèi)用的辦法沒(méi)有得到實(shí)施，倒至拖了半年之久的垃圾沒(méi)有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來(lái)了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對(duì)鎮(zhèn)政府的抱怨和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。鎮(zhèn)政府在無(wú)奈之下，只得承擔(dān)運(yùn)垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。

2、從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)——環(huán)境污染污染環(huán)境的整體情況

城市轉(zhuǎn)移垃圾的首選是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來(lái)了城市環(huán)境污染的迅猛增長(zhǎng)，由于城市處理垃圾能力有限，城市環(huán)境污染開(kāi)始“上山下鄉(xiāng)”，直接漫延至郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)城市環(huán)境污染清運(yùn)量為15576.8萬(wàn)噸，環(huán)境污染無(wú)害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無(wú)

害化處理的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)！一些郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為城市環(huán)境污染的存放地，使得土地減少，道路被占用，水資源和空氣也受到了嚴(yán)重污染。

1、政府資金投入少

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保投入嚴(yán)重潰乏?；鶎诱诃h(huán)保這塊投入的比較少，更不用提環(huán)保設(shè)施上的建設(shè)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染普遍化

隨著社會(huì)改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面都是被市場(chǎng)主導(dǎo)著。市場(chǎng)上的消費(fèi)品越來(lái)越多，尤其是一次使有產(chǎn)品，由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是貧困群體最多的地方，所以消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場(chǎng)消費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了越來(lái)越多的環(huán)境污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任出現(xiàn)缺位

新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)農(nóng)民看病難的問(wèn)題相當(dāng)重視，但保護(hù)農(nóng)民身體的健康，以及改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等方面，似乎并沒(méi)有引起足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，使得保護(hù)環(huán)境的能力大大的減弱，這是不好的一個(gè)現(xiàn)象。建設(shè)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保治理措施缺位

由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)兩者結(jié)構(gòu)的影響，城市往往成了環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)成了空白，這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理上的典型病癥。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染問(wèn)題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后，環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)潰乏，也使得相應(yīng)的治理措施跟不上，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染的治理對(duì)策

（一）政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管

要嚴(yán)格地建立治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染的相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要從制度安排上做，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的處理系統(tǒng)，加快設(shè)立各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境檢測(cè)站的監(jiān)控能力。

（二）縣市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)環(huán)境污染的處理

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的要處理方法和放置地點(diǎn)，要采用科學(xué)的合理的環(huán)保方式。政府要倡導(dǎo)群眾和企業(yè)對(duì)垃圾資源進(jìn)行合理的分配回收利用，扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進(jìn)垃圾資源化。

（三）政府加大投入，完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境既要從思想上得到重視，更要落實(shí)在行動(dòng)上，但首要的問(wèn)題是資金的投入和設(shè)施建設(shè)的事項(xiàng)。對(duì)于資金投入這塊來(lái)說(shuō)的話，因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略中，更多的責(zé)任還是要有上級(jí)政府來(lái)承擔(dān)的。

（四）通過(guò)制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，就是要發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，同樣環(huán)境保護(hù)也是其政績(jī)的范疇，干部考核也把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入了其中。對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了大力的宣傳，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民群眾自覺(jué)地參與新鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)論：本論文主要對(duì)我國(guó)目前存在的環(huán)境污染處理問(wèn)題進(jìn)行了比較深入的分析，這是屬于環(huán)境工程中的一個(gè)焦點(diǎn)所在，論文主要針對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后地區(qū)環(huán)境污染的處理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做了一個(gè)比較詳細(xì)的論述，首先是詳細(xì)介紹了我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題的現(xiàn)狀，其次根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染產(chǎn)生的原因進(jìn)行比較深入的分析，最后根據(jù)目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀和原因分析后，提出解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的對(duì)策。

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