導(dǎo)語：如何才能寫好一篇近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新形勢下實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性

人類社會不斷進(jìn)步和發(fā)展，與此同時(shí)各類礦產(chǎn)資源均出現(xiàn)了大量的消耗，并且隨著人類文明的不斷進(jìn)步礦產(chǎn)資源逐漸呈現(xiàn)出枯竭的狀況，而這一問題也收到了全世界各國人士的共同關(guān)注。目前在資源的開發(fā)利用上各個(gè)國家已經(jīng)達(dá)成一種共識，即在科學(xué)合理開發(fā)的大前提下， 不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)力度，從而實(shí)現(xiàn)不可再生資源進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

在全世界范圍內(nèi)都在尋求一種保證礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的措施，其中煤炭資源更是影響國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展所以非常嚴(yán)峻。在我國煤炭資源在所有礦產(chǎn)資源中所占的比例最高，自開發(fā)以來便成為了主要的能源之一，因此一直主導(dǎo)者國民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)九十年代開始我國一直致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一驚人的速度前進(jìn)的同時(shí)是以犧牲礦產(chǎn)資源作為代價(jià)的，目前我國已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。資料顯示近年來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于煤炭資源的需求量劇增，因此為了滿足市場的供求平衡，煤炭資源開采量也隨之加大，統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國一次性能源的開采利用率為80%，其次是石油和天然氣，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油天然氣的開發(fā)也日趨增加，與之相應(yīng)的煤炭資源的開采并沒有因?yàn)槭吞烊粴獾木壒识s減，反而呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。由此觀之煤炭資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國所起到的巨大作用，是其他類資源不可替代的，所以煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展非常重要而且必要。

二、目前我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所暴露的問題

1、嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境

報(bào)告顯示，在煤炭開采的過程中對于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的破壞非常明顯，導(dǎo)致地方的環(huán)境污染問題日益加重。經(jīng)過仔細(xì)的查訪和分析發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境污染嚴(yán)重的根本原因在于：①占用了山林和耕地。煤炭資源在開發(fā)的過程中勢必要占用土地資源，在對農(nóng)田和山林的占用和利用過程中造成生態(tài)系統(tǒng)失衡現(xiàn)象;②在準(zhǔn)備工作就緒之后，進(jìn)行工作面的巷道采掘時(shí)會將地下大范圍內(nèi)挖成空洞，比如大型的機(jī)械不斷的挖掘，可能會在山體等下形成四通八達(dá)的隧道，而這些隧道會影響當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷孛?，甚至?yán)重濡染了地下水源，破壞地下水和地表水的平衡;③在開采原煤的過程中需要使用機(jī)械設(shè)備，因此不可避免的會產(chǎn)生工業(yè)廢水和大量的參雜有煤的污水，水質(zhì)中不僅僅有煤塵還混合有毒性比較大的化學(xué)物質(zhì)，在流經(jīng)地表之后，如果居民和動物引用，均會發(fā)生中毒或者其他疾病。特別是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者地區(qū)的煤礦才開單位，沒有對水資源進(jìn)行凈化處理，或者水資源凈化系統(tǒng)比較落后，均不能完全實(shí)現(xiàn)除塵去毒處理，直接影響生物生長和生態(tài)平衡。④污染物處理系統(tǒng)功能落戶。調(diào)查顯示我國的大部分煤炭企業(yè)沒有完整的污染物處理系統(tǒng)，很多煤礦企業(yè)由于資金實(shí)力限制、追求高額的經(jīng)濟(jì)效益等原因根本沒有污染凈化系統(tǒng)，因此造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

2、外部因素的影響

(1)采煤工藝落后。我國的采煤工藝主要有三種分別是綜采采煤工藝、普通機(jī)械采煤工藝和爆破采煤工藝。由于就技術(shù)的限制導(dǎo)致大部分煤礦企業(yè)主要的業(yè)務(wù)是原煤的開采和生產(chǎn)，而且在沒有技術(shù)作為支持的前提下更談不上二次利用，所以煤炭經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效益非常低，在煤炭的開采過程中，資源浪費(fèi)較大煤礦工人的綜合素質(zhì)低下，高級技術(shù)型人才嚴(yán)重匱乏，所以根本無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)內(nèi)部管理不到位。煤炭經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政府和相關(guān)部門缺乏對煤炭經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)，因此在煤炭資源管理方面存在很大的問題。某些煤炭的經(jīng)營者在受到巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑之下開始鋌而走險(xiǎn)經(jīng)常利用非法手段實(shí)施圈地活動。正是由于這些原因使得本來可以通過整體全面開發(fā)的礦產(chǎn)資源在利益的驅(qū)使下分成了若干小份，每一個(gè)小份分成不同的開發(fā)負(fù)責(zé)人，因此機(jī)械設(shè)備不同、生產(chǎn)技術(shù)的區(qū)別等均會造成資源的巨大浪費(fèi)。在煤炭的開采方面不能按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范的使用適當(dāng)?shù)姆绞?，一味的尋求眼前利益進(jìn)行亂采和濫挖破壞了礦藏資源的整體性規(guī)劃。作為政府和國家面對這種情況卻不能拿出一套有效的方案和制度，導(dǎo)致該種事件和現(xiàn)象層出不窮，種種原因都導(dǎo)致煤炭經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展。

三、推動我國煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效策略

(1)完善煤礦經(jīng)濟(jì)管理體制。利用宏觀調(diào)控的方式來引導(dǎo)煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展：①建立嚴(yán)格的煤炭經(jīng)濟(jì)交易法律法規(guī)，規(guī)范煤炭市場行為，加大煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)控力度，保證煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性;②在煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中引進(jìn)比較成熟的市場運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;③完善煤炭企業(yè)的福利制度，為煤炭經(jīng)濟(jì)管理的工作的順利進(jìn)行提供力量;④合理的降低煤炭企業(yè)的稅收成本，促使其提高在環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)投入;⑤對于那些非法開采的小型煤礦企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)令關(guān)閉，將煤炭的開采權(quán)交由有實(shí)力的煤礦企業(yè)，從而保證開采的有效率，降低資源的浪費(fèi)。(2)積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展方式。在煤炭經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的未來，我們應(yīng)該重新認(rèn)識到煤炭資源的地位，擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展方式，不斷調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，積極的轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化發(fā)展方式，并根據(jù)市場需求建立具有可持續(xù)從發(fā)展的措施，為煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利。(3)構(gòu)建煤炭經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式。在我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念還比較落后，因此作為政府應(yīng)該起到倡導(dǎo)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展模式，盡量以最小的資金投入、最低的環(huán)境破壞實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益，做好煤炭資源在開采和利用過程中的廢棄物分排放處理工作，降低對于自然環(huán)境生態(tài)平衡的破壞。作為煤炭企業(yè)應(yīng)該致力于研究新型高科技采煤工藝技術(shù)，聯(lián)合電力企業(yè)建立一套完整的煤炭供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，減少浪費(fèi)降低污染，提升煤炭資源的綜合利用價(jià)值。(4)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。作為煤炭企業(yè)所在的地區(qū)，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)和煤炭企業(yè)之間的合作，加大煤炭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，不斷引進(jìn)新設(shè)備新技術(shù)，改善原有的落后的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，對于地方由于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染情況，政府部門應(yīng)該聯(lián)合企業(yè)對當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)加大環(huán)境治理資金的投入，快速回復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，盡量降低環(huán)境對于居民正常生活的影響。

篇2

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程

擴(kuò)權(quán)縣范圍不斷擴(kuò)大

2007年，按照“近期內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠騰飛、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、在不同類區(qū)縣有明顯的帶動輻射作用”的基本原則，省委、省政府確定了首批27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的縣。2009年根據(jù)中央擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的要求，四川省擴(kuò)權(quán)縣范圍擴(kuò)大到59個(gè)，新增的32個(gè)縣主要是糧、油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣以及縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核先進(jìn)縣。2014年7月份，進(jìn)一步深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，新增19個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，擴(kuò)權(quán)縣總數(shù)達(dá)到78個(gè)，涵蓋了除阿壩、甘孜、涼山民族自治州和成都市所轄縣（市）外的所有縣（市）。

三批次擴(kuò)權(quán)縣中類區(qū)各有側(cè)重

從全省平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的類區(qū)劃分看，平原縣（不含市轄區(qū)及成都市所轄縣市）地域優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省領(lǐng)先，但數(shù)量相對較少，經(jīng)過第一次和第二次擴(kuò)權(quán)已經(jīng)全部涵蓋，其中首批擴(kuò)權(quán)縣中有5個(gè)平原縣，第二批2個(gè)。丘陵縣中多農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的步伐也啟動較早，在擴(kuò)權(quán)縣中占比大，第一批和第二批擴(kuò)權(quán)縣中各有20個(gè)，分別占當(dāng)批擴(kuò)權(quán)縣總數(shù)的74.1%和62.5%，而第三批擴(kuò)權(quán)的縣中僅兩個(gè)是丘陵縣。2014年新增的19個(gè)擴(kuò)權(quán)縣則以山區(qū)縣為主，達(dá)14個(gè)。

多數(shù)擴(kuò)權(quán)縣在全省的經(jīng)濟(jì)排位提升

從近年來全省縣級經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)結(jié)果看，與擴(kuò)權(quán)前的2006年相比，目前已經(jīng)開展監(jiān)測的59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣中，有36個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了位次提升，其中提升幅度最大的安岳縣從2006年的89位升至2013年的45位，位次在100位之后的縣從2006年的18個(gè)減少至13個(gè)。23個(gè)位次回落的縣中，除什邡市、綿竹市、安縣等受汶川特大地震影響、鹽邊縣受煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓及鋼鐵行業(yè)不景氣等影響綜合排位回落幅度較大外，多數(shù)縣位次回落都在10位之內(nèi)，波動幅度不大。

上半年擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

2014年以來，在全國、全省經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的宏觀環(huán)境影響下，擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于全省、好于一季度、優(yōu)于縣域。上半年，59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）4426.3億元，同比增長9.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值713.5億元，增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2556.0億元，增長10.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1156.8億元，增長9.6%。

經(jīng)濟(jì)增長快于全省

上半年，擴(kuò)權(quán)縣GDP增長速度比全省平均水平快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增速均比全省快1.1個(gè)百分點(diǎn)。59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣中，有42個(gè)縣GDP增速快于全省平均水平，其中20個(gè)縣實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的較快增長，列前三位的分別是廣漢市（12.7%）、蒼溪縣（11.6%）、宜賓縣（11.5%）（見上圖）。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于一季度

上半年，在全省穩(wěn)增長系列政策措施推動下，擴(kuò)權(quán)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速比一季度有所回升，“穩(wěn)中有進(jìn)”的勢頭良好。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)增加值、民營經(jīng)濟(jì)增加值、社會消費(fèi)品零售總額的增長速度分別比一季度回升0.3、0.4、0.1、0.2個(gè)百分點(diǎn)（見下表）。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先縣域

擴(kuò)權(quán)縣作為全省縣域經(jīng)濟(jì)中政策優(yōu)勢突出、優(yōu)先發(fā)展勢頭較好的縣，總體發(fā)展水平領(lǐng)先縣域。擴(kuò)權(quán)縣數(shù)量在全省135個(gè)縣市（不含市轄區(qū)）僅占43.7%，但常住人口占縣域的70.3%，上半年經(jīng)濟(jì)總量占縣域的70.6%，其中GDP超過百億元的縣13個(gè)，占了縣域（共17個(gè)GDP百億縣）的76.5%；全部工業(yè)增加值占縣域比重為72.5%；初步測算，擴(kuò)權(quán)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比縣域平均水平高452元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比縣域平均水平高484元。

上半年擴(kuò)權(quán)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行特征

工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快

上半年，59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值2200.2億元，同比增長10.0%，增速比全省平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比一季度高0.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值占GDP的比重為49.7%，比全省平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)；初步測算，工業(yè)對擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為44.6%，拉動擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)增長4.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增長速度總體較快，有43個(gè)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速超過全省平均水平，其中列前三位的分別是蒼溪縣（33.0%）、興文縣（22.9%）、宜賓縣（17.5%）。工業(yè)企業(yè)盈利情況較好，5043戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤總額383.2億元，增長8.6%，增速比全省高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

投資、消費(fèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大

上半年，擴(kuò)權(quán)縣完成全社會固定資產(chǎn)投資3869.5億元，增長19.7%，增速比全省高6.7個(gè)百分點(diǎn)。投資規(guī)模超過100億元的縣從去年同期的2個(gè)增加到6個(gè)，列前三位的分別是簡陽市（147.0億元）、仁壽縣（126.5億元）、大竹縣（110.6億元）。擴(kuò)權(quán)縣實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1701.6億元，增長13.1%，增速比全省平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比一季度高0.2個(gè)百分點(diǎn)。7個(gè)縣零售總額超過50億元，列前三位的分別是江油市（63.4億元）、中江縣（58.4億元）、簡陽市（57.8億元）。

財(cái)政收入較快增長

財(cái)政擴(kuò)權(quán)是四川實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革的重要方面，近幾年擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政收入保持了高于全省平均水平的較快增長態(tài)勢，占全省比重穩(wěn)步提高。上半年，擴(kuò)權(quán)縣地方公共財(cái)政收入248.8億元，增長11.3%，增速比全省平均水平高2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增長9.4%，增速比全省高1.3個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政收入占全省財(cái)政收入比重15.2%，比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；其中稅收收入占全省比重為13%，比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民增收勢頭較好

上半年，擴(kuò)權(quán)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11504元，同比增長10.5%，增速比全省平均水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)。7個(gè)縣（市）收入超過全省水平，列前三位的分別是簡陽市（14275元）、什邡市（13576元）、綿竹市（13413元）。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4897元，增長12.7%，增速比全省平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高0.4個(gè)百分點(diǎn)。有17個(gè)縣（市）農(nóng)民收入超過全省水平，列前三位的分別是峨眉山市（8184元）、什邡市（7437元）和綿竹市（7369元）。

篇3

立大三亞圈意識 推海澄文一體化

7月2日，海南省委副書記、省長劉賜貴在省委常委、三亞市委書記張琦，市長吳巖峻的陪同下，在三亞調(diào)研城市規(guī)劃建設(shè)和管理情況，強(qiáng)調(diào)要提高視野，樹立大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈意識，大力再塑國際旅游城市形象，充分發(fā)揮三亞瓊南中心城市的示范引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)瓊南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

劉賜貴說，三亞在全省地位重要、優(yōu)勢突出、特色鮮明，全市上下一定要緊緊抓住納入全國“雙修”（城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)）、“雙城”（城市綜合地下管廊、海綿城市）試點(diǎn)和“多規(guī)合一”的難得機(jī)遇，樹立“大三亞”意識，做實(shí)“大三亞”概念，通盤研究考慮三亞與周邊市縣的一體化發(fā)展，通過優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)互利共贏促進(jìn)共同發(fā)展，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和全面建設(shè)小康社會中做出更大的貢獻(xiàn)。三亞要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，再塑國際旅游城市形象，打造最佳旅游目的地品牌，充分發(fā)揮瓊南中心城市的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。各市縣要深入研究認(rèn)識自身優(yōu)勢，在統(tǒng)籌發(fā)展中有取有舍、有得有失，合理布局，使瓊南地區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源充分整合，發(fā)揮出最大效益。

劉賜貴指出，下一步，要做實(shí)做強(qiáng)三亞經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動搖；做大做精三亞旅游，以“大三亞”視野，高品質(zhì)高要求打造旅游精品；做優(yōu)做美三亞城市，以國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)城市建設(shè)；要繼續(xù)加強(qiáng)旅游環(huán)境整治，以“零容忍”的態(tài)度持續(xù)重拳打擊堵車、欺客宰客等現(xiàn)象，不斷提升三亞的城市建設(shè)和旅游品質(zhì)。

觀念決定思路，思路決定出路。海口作為省會城市，要有大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越，必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新經(jīng)營理念來經(jīng)營城市。要以城市發(fā)展、社會進(jìn)步、人民物質(zhì)文化生活水平的提高為目標(biāo)，對城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組合營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，走出一條以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的可持續(xù)發(fā)展之路。

劉賜貴要求，要推動海（口）澄（邁）文（昌）一體化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，全力推動瓊北省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，力爭以全省六分之一左右的土地實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)總量50%以上的目標(biāo)。?？凇⒊芜~、文昌等市縣要有大局觀念、團(tuán)結(jié)協(xié)同意識，正確看待取與舍、得與失，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，相關(guān)安排在“多規(guī)合一”中要統(tǒng)籌體現(xiàn)。?？谝l(fā)揮“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島”三大優(yōu)勢，秉承“生態(tài)底線、陸海統(tǒng)籌、歷史文化”三大理念，抓住“國家‘一帶一路’、棚戶區(qū)改造、全省‘多規(guī)合一’”三大機(jī)遇，通過棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資等三個(gè)分別在千億元以上級的投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展綠色崛起。以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國文明城市為動力，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理的水平。要警惕“見怪不怪”的思想，以“兩城”的要求自我對照檢驗(yàn)，細(xì)抓工作指標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)，力爭用兩到三年的時(shí)間創(chuàng)建“兩城”。當(dāng)前要確保在明年春節(jié)前城市衛(wèi)生管理及綠化、美化、彩化等方面發(fā)生明顯變化，讓所有市民都能切身感受到城市的發(fā)展變化。

高速公路要與社會發(fā)展結(jié)合

成為群眾的“發(fā)展路”

據(jù)了解，海南年內(nèi)預(yù)計(jì)開工建設(shè)三條高速公路，總長為358公里，其中瓊中―五指山―樂東高速公路于今天開工建設(shè)，橫線萬寧―儋州―洋浦高速公路和文昌―（瓊海）博鰲高速公路預(yù)計(jì)10月份啟動征地拆遷。

在全省高速公路建設(shè)座談會中，海南省委副書記、省長劉賜貴圍繞高速公路建設(shè)中的6個(gè)方面提出了明確要求，把人民群眾的利益放在首位，打造出精品路、示范路、民心路?！案咚俟凡粏问且紤]到車輪子怎么跑，更要考慮到如何與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展相結(jié)合，起到最大的綜合效益。”劉賜貴說，高速公路沿線市縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮把一些觀光、休閑、高效農(nóng)業(yè)放在高速公路出口處附近進(jìn)行展示，把風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村奔小康等項(xiàng)目與高速公路結(jié)合起來。劉賜貴在會上還分享了他曾經(jīng)分管高速公路建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法。

劉賜貴表示，這三條高速公路對推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，促進(jìn)沿線市縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂欢加兄匾饬x。各省直有關(guān)部門、各市縣政府要增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)起各自職責(zé)，讓高速公路變成群眾的謀生之路、發(fā)展之路。

發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè) 推進(jìn)全面小康社會

在海南今后要發(fā)展的12個(gè)產(chǎn)業(yè)中，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)是優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。省委副書記、省長劉賜貴強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)對貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和推動國際旅游島建設(shè)的重大意義，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)我省全面小康社會的建設(shè)。

篇4

【作者簡介】張卓元（1933― ），男，廣東梅縣人，我國當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員。

【摘 要】為貫徹中央提出的今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，2012年中國經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。為此，要繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定條件下加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步改善民生。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)改革要有新突破：要對一些難度較大改革，比如壟斷行業(yè)改革、居民收入分配制度改革、政府職能轉(zhuǎn)換改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革等做好頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃；要積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革，包括穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地為穩(wěn)增長穩(wěn)物價(jià)轉(zhuǎn)方式惠民生服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)；穩(wěn)定物價(jià)；轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；改善民生；改革

【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674―0351（2012）02―0090―03

2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，推動明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。這是黨和政府全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢后作出的重大和正確的決策。

一、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是2012年首要任務(wù)

2012年的首要工作任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過2003-2007年兩位數(shù)增長，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊實(shí)施了四萬億元的投資刺激計(jì)劃等，2010年經(jīng)濟(jì)增速重新登上兩位數(shù)（GDP增速達(dá)10.4%），但經(jīng)濟(jì)的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題逐漸突顯，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢。面對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)加重，國際組織連續(xù)下調(diào)2012年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，外需疲軟。國內(nèi)由于前兩年貨幣過量供應(yīng)通貨膨脹壓力上升房價(jià)更是狂飆，因此去年開始適當(dāng)緊縮貨幣和加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。盡管各地各方面加快增長和攀比GDP增速的愿望很強(qiáng)烈，但是靠大規(guī)模擴(kuò)張貨幣信貸刺激經(jīng)濟(jì)快速增長已無可能。相反，一些人特別是國外媒體和投行卻一再預(yù)報(bào)中國經(jīng)濟(jì)將大幅下滑和硬著陸。在這種情況下，中央決定實(shí)行穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是十分必要的非常正確的。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要穩(wěn)字當(dāng)頭，在穩(wěn)定中求增長求發(fā)展求改善民生。

穩(wěn)中求進(jìn)就要求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。首先，中國經(jīng)濟(jì)2012年不會像外媒說的那樣會緊急迫降或硬著陸，而是會保持平穩(wěn)較快增長，比如8%左右的增長。因?yàn)橹袊匀惶幱诠I(yè)化城市化加快推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的動力還比較強(qiáng)，在黨的擴(kuò)大內(nèi)需方針指引下，需求總的來說還是比較旺盛的。中國具有保持中高速增長的各種條件。其次，由于外需增速下滑，房地產(chǎn)市場受到比較有力度的調(diào)控，消費(fèi)需求則因受制于居民收入增長不夠快難以短期內(nèi)大幅增長等原因，經(jīng)濟(jì)增速將會比過去有所放慢，地方追求GDP短期增速最大化的沖動也遏制不住這種下行趨勢，因?yàn)楝F(xiàn)在與2009年不同，不能大規(guī)模投放貨幣，否則很快就會出現(xiàn)惡性通貨膨脹，危及社會穩(wěn)定。因此，中國經(jīng)濟(jì)整體上將告別兩位數(shù)增長，轉(zhuǎn)為常態(tài)的7%左右或8%左右的增長。再次，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的平均近兩位數(shù)增長，而面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)。由于轉(zhuǎn)型意味著注重經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量和效益，而不是像過去那樣專注于數(shù)量和規(guī)模，這就會在一定程度上棄量保質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)增速放緩，并要求經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求增長，使這種增長是可持續(xù)的。近兩年中國東部地區(qū)因著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)放緩，但轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快，說明了這一點(diǎn)。這是一個(gè)可喜的發(fā)展趨勢。

二、繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)

物價(jià)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要標(biāo)志。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)基本穩(wěn)定，表明社會經(jīng)濟(jì)總體上是均衡協(xié)調(diào)的，社會總需求和總供給是基本協(xié)調(diào)的，因而經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定的。保持物價(jià)基本穩(wěn)定，是各國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)，更是貨幣政策的主要目標(biāo)。國內(nèi)外實(shí)踐表明，在物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的條件下，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且有利于經(jīng)濟(jì)的有效增長，并能防止經(jīng)濟(jì)大起大落帶來的資源浪費(fèi)和損失，因而從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，是最快速的少走彎路的增長。還有，物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定更是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，物價(jià)穩(wěn)定最有利于老百姓的安居樂業(yè)。物價(jià)持續(xù)過快上漲，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，容易引發(fā)社會震蕩，影響社會的穩(wěn)定。保持物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中增長，經(jīng)驗(yàn)證明是一條正確的增長路徑。

中國2010年7月起出現(xiàn)新世紀(jì)第三次溫和的通貨膨脹，2011年CPI上漲率為5.4%（其中7月份達(dá)6.5%），估計(jì)今年CPI上漲率將回落至4%左右。如果按比較全面反映物價(jià)上漲水平的GDP平減指數(shù)計(jì)算，則2011年的物價(jià)總水平上漲率達(dá)8.2%（因?yàn)榘磭医y(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2011年全年GDP471564億元，比2010年的401513億元實(shí)際增長9.2%，名義增長則達(dá)17.4%，GDP平減指數(shù)為8.2%）。這一輪通脹的原因，一是2009年以來貨幣超發(fā)流動性過分充裕形成比較強(qiáng)大的通脹壓力；二是全球各個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體奉行的量化寬松的貨幣政策推動國際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)，導(dǎo)致推高中國的物價(jià)水平；三是勞動力、資源環(huán)境等成本上升推動物價(jià)上漲。面對年初開始通貨膨脹發(fā)展勢頭，政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，適當(dāng)收縮貨幣，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，減免蔬菜等流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，增加豬肉等食品進(jìn)口，使物價(jià)漲幅有所下降，十一、十二月份CPI上漲率分別降到4.2%和4.1%。與此同時(shí)，全國31個(gè)省份建立了物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，2011年共給低收入群體和生活困難居民發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼近百億元。

盡管2011年治理通貨膨脹取得重要進(jìn)展，但2012年中國通脹壓力仍然不小，控制物價(jià)上漲過快還應(yīng)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要任務(wù)，不能掉以輕心。因?yàn)樯鲜鲆l(fā)這一輪通脹的三個(gè)原因還存在，通脹壓力雖然有所減小但未消除，一旦放松貨幣或者農(nóng)業(yè)遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害減產(chǎn)以及國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲等，CPI就會反彈，重新站到5%以上。最近，央行報(bào)告稱，有占68.7%居民認(rèn)為物價(jià)高難以接受。因此，今年需要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不宜大量放水。還要千方百計(jì)保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保證食品供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松。繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)市場秩序。總之，要努力使今年CPI漲幅控制在4%左右，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

三、在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定條件下加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度

2012年，中國要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上邁出更大的步伐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即從高投入高消耗高排放低效益的增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度氲拖牡团欧鸥咝б娴脑鲩L方式。轉(zhuǎn)方式的主攻方向是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。這兩年，我們在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面取得了一些進(jìn)展，比如2011年，經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，投資占54.2%，消費(fèi)占51.6%，凈出口占5.8%，說明需求結(jié)構(gòu)有一定改善。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，節(jié)能減排取得新進(jìn)展，全覆蓋的社會保障體系建設(shè)順利進(jìn)行。與此同時(shí)，也要看到，調(diào)結(jié)構(gòu)成效總的還不盡如人意。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然沿著第二產(chǎn)業(yè)高于而第三產(chǎn)業(yè)低于GDP平均增速發(fā)展，高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢頭沒有得到有效遏制，居民收入差距擴(kuò)大的趨勢仍在繼續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境總體還在惡化，等等。因此，今年需要在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定條件下，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度。

加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是中國避開中等收入陷阱的正確選擇。中國2011年人均GDP按當(dāng)年匯率計(jì)算已超過5000美元，已進(jìn)入中等偏上收入國家行列。不少國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入國家后，如不及時(shí)改變粗放型增長方式，改變先污染后治理的發(fā)展模式，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民群體之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，改變教育醫(yī)療社保等投入不足導(dǎo)致社會矛盾加劇的狀態(tài)，就很難逃脫中等收入陷阱，長時(shí)期跨不進(jìn)高收入國家行列。中國在科學(xué)發(fā)展觀指引下，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，從專注于數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦鲩L的質(zhì)量和效益，完全有可能避開中等收入陷阱，并爭取到2020年前后進(jìn)入高收入國家行列，即全國人均GDP達(dá)到12000美元（2008年美元）以上。

四、提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步改善民生2012年中國要在提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)、進(jìn)一步改善民生方面邁出更大的步伐。我們改革發(fā)展的目的是普遍提高人民的生活水平和質(zhì)量。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，財(cái)政收入也連年大幅度增長，而且其增幅一般均大于當(dāng)年GDP增速加物價(jià)漲幅，從而使這幾年中國財(cái)力相當(dāng)雄厚。2011年，全國財(cái)政收入首次超過十萬億元，達(dá)103740億元，比上年增長24.8%。2012年，全國財(cái)政收入仍將在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上保持較快增長。這就為財(cái)政向老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)打下更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2012年，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對三農(nóng)和民生項(xiàng)目的投入。財(cái)政用于三農(nóng)的支出，其增速應(yīng)達(dá)到或超過財(cái)政支出平均水平，以便更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。今年財(cái)政投向教育的支出，應(yīng)首次達(dá)到占GDP的4%。財(cái)政還要加大對社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、住房保障支出、保護(hù)環(huán)境與生態(tài)支出、文化體育與傳媒支出等。以上這些，都是屬于公共財(cái)政支出，其中除三農(nóng)支出外，都是用于向老百姓提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。增加這方面支出，可以逐步改變長期以來我國公共產(chǎn)品和服務(wù)短缺的狀況。

為了更好地改善民生，要做到使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

五、經(jīng)濟(jì)改革要有新突破

2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求在深化改革開放上取得新突破。為落實(shí)這一精神，首先要對一些難度較大改革做好頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃。中國經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，有一些改革攻堅(jiān)任務(wù)由于久拖不決逐漸成為老大難問題，如壟斷行業(yè)改革、居民收入分配制度改革、政府職能轉(zhuǎn)換改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場化改革等。這些改革涉及比較重大的利益調(diào)整，困難和阻力比較大。這就首先需要做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，排除既得利益群體的干擾，然后由上而下進(jìn)行強(qiáng)力推動，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其次，要積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革。比較重要的有，一是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。推進(jìn)利率市場化，使資金利率能反映資金市場供求關(guān)系，并逐步改變負(fù)利率狀態(tài)，利率回歸為正數(shù)，有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行，抑制投機(jī)。前一段，我們看到，負(fù)利率使不少老百姓都不愿意把錢存進(jìn)銀行，而是投入到炒股等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，常常吃虧上當(dāng)，怨言不少。負(fù)利率還必然帶來資金的浪費(fèi)和錯(cuò)配，不利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于規(guī)范金融市場秩序。所以，為了更好地穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需盡快推進(jìn)利率市場化改革。第二，推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步使資源產(chǎn)品價(jià)格真正能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。由于這一改革會引起價(jià)格上漲，國家需要給低收入群體予必要的補(bǔ)貼。今年中國物價(jià)上漲壓力比去年小，有利于我們抓住時(shí)機(jī)在不影響物價(jià)基本穩(wěn)定條件下推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，從而推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量和效益。第三，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地為穩(wěn)增長穩(wěn)物價(jià)轉(zhuǎn)方式惠民生服務(wù)。這也是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變的最重要內(nèi)容。

Making Progress while Ensuring Stability is a Correct Decision to Enhance Steady and Healthy Economic Development This Year

ZHANG Zhuoyuan

(Institute of Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Xicheng, Beijing 100836)

篇5

國家統(tǒng)計(jì)局局長王保安稱，6.9%是一個(gè)不低的速度，符合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的各種因素的約束，以及有關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整的客觀需求。

在6.9%的經(jīng)濟(jì)增速背后，反映的是中國經(jīng)濟(jì)怎樣的運(yùn)行狀況？2015年中國經(jīng)濟(jì)還有哪些亮點(diǎn)？確保增長目標(biāo)并逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡，未來還有哪些政策空間？帶著這些問題，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪了多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者。

經(jīng)濟(jì)增長符合預(yù)期

經(jīng)濟(jì)增量2012年以來最高

潘建成：應(yīng)該說，2015年的經(jīng)濟(jì)增長符合預(yù)期，同時(shí)亮點(diǎn)紛呈。

第一，GDP比上年增長6.9%，基本達(dá)到年初設(shè)定的目標(biāo)。但許多人沒有注意到的是，年度GDP增長的增量是2012年以來最高的。事實(shí)上，2010年至2012年，中國經(jīng)濟(jì)增速和增量呈雙降趨勢。然而，從2013年開始，經(jīng)濟(jì)增量出現(xiàn)了回升。這意味著經(jīng)濟(jì)增長率的換擋是溫和的。

第二，2015年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度在加快，突出表現(xiàn)在兩方面。一是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)地明顯地增強(qiáng)。在中國經(jīng)濟(jì)遇到巨大壓力的情況下，中國的人均GDP也接近8000美元。這正是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時(shí)期，恰恰是這個(gè)時(shí)候，消費(fèi)的動能自發(fā)地起來了。二是2012年后，第三產(chǎn)業(yè)的總量超過了第一、二產(chǎn)業(yè)總和，達(dá)到了50.5%，占了GDP的半壁江山。這意味著未來我們的增長好不好，很大程度上服務(wù)業(yè)說了算。這也是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的典型標(biāo)志。

與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的新格局。這個(gè)格局的狀態(tài)是，最發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，如廣東、上海、浙江、江蘇，這些地方由于技術(shù)推動的力量在增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，增長有后勁，增長比較平穩(wěn)。同時(shí)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較快的地區(qū)，例如重慶、貴州以及安徽、江西、湖南、湖北等地，由于抓住了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好時(shí)機(jī)，形成了自己的產(chǎn)業(yè)集群與之配套，因此增長比較快。但是，東北三省、山西等過去增長主要依靠資源密集型產(chǎn)業(yè)推動的地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)增長放緩的壓力比較大。這也體現(xiàn)出整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)動能的巨大變化，即從資源推動向創(chuàng)新驅(qū)動的變化。這個(gè)變化實(shí)際上帶來區(qū)域發(fā)展的新格局。

更重要的是，經(jīng)濟(jì)溫和換擋的背后，民生依然在持續(xù)改善。整個(gè)社會的就業(yè)情況穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。再加上城鄉(xiāng)居民收入增長快于GDP增長。這樣的形勢，也是為未來的更加平穩(wěn)、健康的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化

支持增長走穩(wěn)的因素不斷增強(qiáng)

張立群：首先，“成績單”反映出整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)增長是降中趨穩(wěn)，雖然整個(gè)的增長態(tài)勢在下降，但其中表現(xiàn)出穩(wěn)的趨勢來。2015年GDP增速從年初的7%，到第四季度的6.8%，累計(jì)下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，態(tài)勢是比較平緩的。從數(shù)據(jù)來看，支持經(jīng)濟(jì)增長走穩(wěn)的需求因素在不斷增強(qiáng)：消費(fèi)的增長一直比較平穩(wěn)，房地產(chǎn)銷售形勢在明顯好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長始終保持在17%到18%之間。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整優(yōu)化。無論是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還是需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了許多積極的變化?？梢钥吹剑?wù)業(yè)在GDP占比明顯提高，消費(fèi)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)提高。這從稅收上也可以看出來， 2015年我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，稅收占比達(dá)54.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高9.7個(gè)百分點(diǎn)，增速為7.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高5.5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)稅收增量占全部稅收增量的80%，較上年提高13個(gè)百分點(diǎn)。

再次，盡管增速下行，但是在就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入等民生的改善方面仍取得了積極的效果。

沈建光：事實(shí)上，2015年國際上的動蕩特別嚴(yán)重，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的海外形勢非常嚴(yán)峻。巴西和俄羅斯都是負(fù)增長，衰退達(dá)5%。與此同時(shí)，美元大幅升值，對人民幣壓力很大。因此，6.9%的經(jīng)濟(jì)增速的實(shí)現(xiàn)來之不易。

另一方面，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下，傳統(tǒng)行業(yè)、固定資產(chǎn)投資和制造業(yè)都面臨很大的下行壓力。不過，消費(fèi)比較穩(wěn)健，提供了65%的增長貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)也在飛速崛起。雖然鋼鐵生產(chǎn)量、發(fā)電量是負(fù)增長，但是我們同時(shí)看到許多新的指標(biāo)，例如航空客運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了15%的增長，網(wǎng)絡(luò)購物、電影票房都實(shí)現(xiàn)了超過50%的增長。這些指標(biāo)都非?？煽康胤从沉酥袊?wù)業(yè)和消費(fèi)的增長。

朱海斌：有觀點(diǎn)稱，中國經(jīng)濟(jì)增速自1991年來首次低于7%。但我們一直強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)體量大小與此前是兩個(gè)完全不同的概念。今天中國經(jīng)濟(jì)約占美國經(jīng)濟(jì)60%，這一數(shù)據(jù)在1991年才約為7%。在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)狀下，6.9%的經(jīng)濟(jì)增速依然是亮點(diǎn)。

2015年，消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了66.4%，是2001年以來的最高水平。服務(wù)業(yè)2015年對GDP增長的貢獻(xiàn)為50.5%，比制造業(yè)高10個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)、服務(wù)無論是對經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)，還是在總體GDP的占比，都出現(xiàn)了非常明顯的變化。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

宏觀政策要穩(wěn)定，改革政策要跟上

張立群：目前，穩(wěn)需求的政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯道理就在于，面對這樣一個(gè)增速已經(jīng)有所下降的需求，如何調(diào)整供給端的結(jié)構(gòu)和水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使其更加符合需求。

因此，未來應(yīng)當(dāng)發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的作用，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時(shí)，通過機(jī)制和制度的完善，從制度上來推動這些工作。重要的是通過市場優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化重組。這就包括了通過改革理順政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，實(shí)施有效的市場監(jiān)管，并通過簡政放權(quán)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入等等，這都是和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一起的。

總的來說，我對2016年的經(jīng)濟(jì)形勢非常樂觀，增速應(yīng)該不低于2015年。

潘建成：從政策角度看，宏觀政策要穩(wěn)定，改革政策要跟上，就是要配套。第一，宏觀政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，2015年以來的宏觀政策方向要保持。穩(wěn)定投資者和消費(fèi)者信心，包括積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第二，在改革上要配套。中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”是非常正確的。目前，首要問題是去產(chǎn)能，治理僵尸企業(yè)。去產(chǎn)能對去庫存、去杠桿、降成本都有積極意義。所以去產(chǎn)能是重中之重，也是需要壯士斷腕的勇氣和決心的。打個(gè)比方就像下圍棋棄子一樣，主動去棄子，可以讓別的地方活起來，整個(gè)局面顯得更加靈動。

改革的精神就是改善供給環(huán)境，使得企業(yè)愿意生產(chǎn)的量增加，即所謂的供給曲線右移。這其中，包括全面降低企業(yè)成本，這是去產(chǎn)能之外非常重要的任務(wù)。事實(shí)上，企業(yè)面臨著工業(yè)品價(jià)格的“跌跌不休”，但人工成本依然在增加，稅費(fèi)和社會保障負(fù)擔(dān)依然是剛性的。

如果能夠在相對較短的時(shí)間內(nèi)，采取有效的措施把成本降下來。則企業(yè)的信心可以得到提振，從而緩解工業(yè)品下跌的趨勢，形成經(jīng)濟(jì)的良性互動。

沈建光：我認(rèn)為，2016年調(diào)結(jié)構(gòu)存在幾個(gè)難點(diǎn)。首先，是如何把控人民幣穩(wěn)定預(yù)期，防止金融風(fēng)險(xiǎn)。如果在人民幣貶值預(yù)期下出現(xiàn)資金外流，對于推進(jìn)改革和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局勢都非常不利。

篇6

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金 運(yùn)行模式 稅收優(yōu)惠

近年來，隨著國家中部崛起等一系列策略的推行，湖南省的經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展。然而這背后卻面臨著人口老齡化加劇的問題，65歲以上人口占比達(dá)9.78%，居民負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷增加使得人們對于養(yǎng)老保障福利的需求也日漸增加。然而，湖南省的社會保障制度仍存在著社?；鹜顿Y渠道過窄，融資方式不足，相關(guān)法律法規(guī)不完善等幾個(gè)方面的不足。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的養(yǎng)老保障需求。

上世紀(jì)80年代起，企業(yè)年金作為一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在世界各國得到蓬勃的發(fā)展。作為一種補(bǔ)充的養(yǎng)老保障制度，企業(yè)年金不僅解決了個(gè)人的養(yǎng)老問題，還減輕了由于人口老齡化帶來的政府財(cái)政壓力。此外，企業(yè)年金還可以對中小企業(yè)的發(fā)展提供一定的支持。相比之下，湖南省企業(yè)年金的發(fā)展還很短暫，遠(yuǎn)未發(fā)揮社會養(yǎng)老保障第二支柱的作用。

目前，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌特殊時(shí)期的中國，其經(jīng)濟(jì)狀況與上世紀(jì)80年代的歐美發(fā)達(dá)國家類似。因此，我們可以對歐美發(fā)達(dá)國家的企業(yè)年金制度進(jìn)行研究，從中尋找出可借鑒點(diǎn)，并聯(lián)合湖南省的實(shí)際情況，大膽實(shí)踐，從而更好的完善湖南省的社會養(yǎng)老保障體系，進(jìn)而為穩(wěn)定社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、湖南省養(yǎng)老保障和企業(yè)年金現(xiàn)狀

近幾年湖南省的社保基金主要依靠國家、省和地方補(bǔ)助來維持，對資金的投資局限于銀行定期存款，資金的靈活性運(yùn)作明顯不足。作為養(yǎng)老保障第二支柱的企業(yè)年金，則可以相對減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。截至2010年底，湖南省共有4家保險(xiǎn)公司經(jīng)營企業(yè)年金業(yè)務(wù)。全省受托人管理合同累計(jì)達(dá)104個(gè)；受托基金規(guī)模累計(jì)達(dá)10.24億元；投資管理人資格累計(jì)達(dá)120個(gè)；投管基金規(guī)模累計(jì)達(dá)29.08億元。

為了進(jìn)一步了解湖南省中小企業(yè)企業(yè)年金的發(fā)展?fàn)顩r，我們通過分層抽樣的方式在長沙市范圍內(nèi)選取了50家具有代表性的中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。

從調(diào)查中我們不難看出現(xiàn)階段中小企業(yè)和企業(yè)員工對于企業(yè)年金計(jì)劃不論在認(rèn)知程度、承受能力還是參與意愿方面都存在一定的不足。但同時(shí)，他們也希望自己未來的養(yǎng)老保障能夠通過企業(yè)年金這種新型福利性質(zhì)的保障計(jì)劃得以提高。

二、國外企業(yè)年金運(yùn)行概況

（一）美國企業(yè)年金

美國企業(yè)年金計(jì)劃一般可分為三大類：待遇確定型計(jì)劃（DB）、繳費(fèi)確定型計(jì)劃（DC）和混合型計(jì)劃。其中繳費(fèi)確定型計(jì)劃在三者中占主導(dǎo)地位。

繳費(fèi)確定型計(jì)劃中的401（k）計(jì)劃占據(jù)了私人養(yǎng)老金總規(guī)模的一半以上，已成為美國最流行的企業(yè)年金形式。401（k）計(jì)劃中的EET稅收優(yōu)惠模式使401（k）計(jì)劃具有很強(qiáng)的吸引力。目前401（k）計(jì)劃的資金管理方式大都是受托人借助咨詢機(jī)構(gòu)將一些基金產(chǎn)品組合成投資目錄后供計(jì)劃內(nèi)成員選擇和更換。

針對于中小型企業(yè)，混合型計(jì)劃中DB、DC與IRA（個(gè)人退休賬戶）混合生成了SEP IRA與SIMPLE IRA兩種新型混合模式。兩者分別適用于除有限責(zé)任公司以外的任何公司和各種形式的小企業(yè)。采用外部模式、擁有單獨(dú)的服務(wù)供應(yīng)商、低成本和易操作成為這兩項(xiàng)計(jì)劃的最大優(yōu)勢。

（二）澳大利亞超級年金

澳大利亞強(qiáng)制性的超級年金計(jì)劃作為養(yǎng)老保障體系的第二支柱發(fā)揮了巨大的作用。超級年金計(jì)劃模式主要有公司年金、行業(yè)年金、公共部門年金和零售年金四種。行業(yè)年金是由一個(gè)或多個(gè)相關(guān)行業(yè)共同建立的行業(yè)協(xié)議框架下的年金計(jì)劃，分為開放式和非開放式兩種。開放式行業(yè)年金以原有建立行業(yè)為基礎(chǔ)，允許其他企業(yè)或個(gè)人加入該年金計(jì)劃，集合成開放式年金計(jì)劃。該模式降低了新加入的企業(yè)或個(gè)人的年金計(jì)劃成本，也使得原有計(jì)劃的參與者受益于規(guī)模效應(yīng)。零售年金是大型金融機(jī)構(gòu)提供的“一站式服務(wù)”年金產(chǎn)品，是在多主體參加的情況下形成后端集合模式。運(yùn)行該模式的金融機(jī)構(gòu)可以從中尋求規(guī)模效應(yīng)，提高投資收益。

（三）香港強(qiáng)積金

強(qiáng)積金計(jì)劃有集成信托計(jì)劃、行業(yè)計(jì)劃和雇主信托計(jì)劃三種。其中集成信托計(jì)劃占92.5%，是強(qiáng)積金的主要計(jì)劃。集成信托計(jì)劃是集合不同雇主、雇員和自雇人士的供款而形成的年金計(jì)劃，雇員流動性高的行業(yè)傾向加入行業(yè)年金計(jì)劃。在強(qiáng)基金計(jì)劃中，所有滿足條件的雇主和雇員都必須強(qiáng)制向強(qiáng)積金計(jì)劃繳納5%工資額以上的供款。

此外，為向計(jì)劃成員提供額外保障，強(qiáng)積金受托人必須購買足夠的賠償保險(xiǎn)，用以賠償計(jì)劃成員因受托人或其服務(wù)提供者的失當(dāng)行為而招致計(jì)劃資產(chǎn)的任何損失。并在此基礎(chǔ)上設(shè)立法定補(bǔ)償基金，在賠償保險(xiǎn)未能提供足額賠償時(shí)，對計(jì)劃成員做出補(bǔ)償。

三、國際經(jīng)驗(yàn)之于湖南的比較借鑒

（一）運(yùn)行模式借鑒

根據(jù)養(yǎng)老體系發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，合適的企業(yè)年金運(yùn)行模式是企業(yè)年金快速發(fā)展的重要因素。澳大利亞的行業(yè)年金計(jì)劃是集合型年金計(jì)劃的最重要成分，其中最值得湖南省借鑒的是行業(yè)年金中的CARE Super年金計(jì)劃。該計(jì)劃特點(diǎn)是覆蓋多行業(yè)的大型企業(yè)的同時(shí)對中小企業(yè)開放，節(jié)約了建立新計(jì)劃的成本，同時(shí)也提高規(guī)模效應(yīng)。

由于湖南省目前只有4家保險(xiǎn)公司經(jīng)營企業(yè)年金計(jì)劃，且主要對象都是大型企業(yè)，故可以考慮已建立的大型企業(yè)年金吸納同行業(yè)的中型企業(yè)與之共同形成集合模式來降低成本，進(jìn)而吸納小型企業(yè)加入年金計(jì)劃，形成完整的集合企業(yè)年金模式。借鑒該模式的優(yōu)勢在于其結(jié)合了湖南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)年金現(xiàn)狀，為中小企業(yè)發(fā)展年金開辟了新的途徑。中小企業(yè)在借助大型企業(yè)年金的基礎(chǔ)加入年金計(jì)劃的同時(shí)可以提升規(guī)模效應(yīng)并分?jǐn)偛糠殖杀?，而保險(xiǎn)公司作為經(jīng)營主體也能吸引更多的中小企業(yè)參加年金計(jì)劃，既增加了營業(yè)規(guī)模也節(jié)約單獨(dú)組建計(jì)劃的管理成本費(fèi)用，達(dá)到了中小企業(yè)、保險(xiǎn)公司、大型企業(yè)三贏的目的。

（二）稅收財(cái)政支持借鑒

稅收支持向來是企業(yè)年金發(fā)展中最敏感的問題。雖然近十年來湖南省的宏觀稅負(fù)水平呈平穩(wěn)上漲趨勢，但其經(jīng)濟(jì)杠桿作用在促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)年金發(fā)展方面并沒有得到充分體現(xiàn)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)企業(yè)年金快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。在澳大利亞，政府每年對于超級年金在稅收方面的支持大約在100億澳元左右。在稅收模式方面，美國的401（k）等合格退休金計(jì)劃中采用EET稅收制度， 該模式不但體現(xiàn)了長期養(yǎng)老金儲蓄和生命期間內(nèi)的收入再分配的本質(zhì)，而且從很大程度上調(diào)動了雇主和雇員的積極性。相比之下，湖南省對于企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠還停留于部門規(guī)章和地方性文件中，優(yōu)惠力度和執(zhí)行力明顯不足。

因此，湖南省可以嘗試在結(jié)合省內(nèi)財(cái)政情況的基礎(chǔ)上，合理地調(diào)整省內(nèi)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠比率和相關(guān)政策并嘗試采取EET或其他稅收模式，試圖從最大程度上協(xié)調(diào)各方關(guān)系。同時(shí)在養(yǎng)老財(cái)政有盈余的條件之下還可以仿照澳大利亞超級年金由政府資金直接補(bǔ)貼年金基金來激勵(lì)年金計(jì)劃的開展，以促湖南企業(yè)年金市場進(jìn)一步發(fā)展。

（三）監(jiān)管方式借鑒

國外的年金計(jì)劃能夠迅速、健康的發(fā)展，一個(gè)重要原因是政府監(jiān)管的強(qiáng)有力支持。以美國401（k）計(jì)劃為例，美國國內(nèi)稅收局通過ADP與ACP檢測對雇主與雇員的繳費(fèi)限額進(jìn)行限定，并對一系列的非常規(guī)行為制定了詳細(xì)的懲罰性措施；此外， 它還受到稅收法、Taft Hartley法案等其他法律規(guī)定的部分管制。

目前，我國關(guān)于企業(yè)年金的監(jiān)管依據(jù)中還沒有一部專門的法律對各類法規(guī)條例進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。根據(jù)美國多層次、多機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式和方法的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)考慮在進(jìn)一步完善法律體系的同時(shí)建立各地社保機(jī)構(gòu)、計(jì)劃參與者與人力資源與社會保障部相結(jié)合的監(jiān)管模式。在此模式下，湖南省內(nèi)各社保機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)在監(jiān)管建設(shè)中充分發(fā)揮主觀能動性，突出各地方機(jī)構(gòu)和企業(yè)的反饋?zhàn)饔?，提高企業(yè)年金運(yùn)行及監(jiān)管的透明度。此外，通過借鑒香港專業(yè)賠償保險(xiǎn)和政府補(bǔ)償基金的成功經(jīng)驗(yàn)，湖南省可以采取一定的保障措施，如規(guī)定中小企業(yè)企業(yè)年金基金規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模時(shí)需要建立補(bǔ)救賠償基金，來保障參加年金計(jì)劃的中小企業(yè)雇員的養(yǎng)老利益。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)分析；經(jīng)濟(jì)預(yù)測；吉林省

中圖分類號：F201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）04-0170-03

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究可以分為宏觀層面與區(qū)域?qū)用?，有的學(xué)者研究國家經(jīng)濟(jì)增長的影響因素和預(yù)測]和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展對策建議，也有學(xué)者考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同影響因素的作用，如技術(shù)的引進(jìn)對于經(jīng)濟(jì)增長的影響，人口增長對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[4]，直接因素、間接因素和主要因素對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。本文整理了吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，分析了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并預(yù)測了經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

1 吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

自1978年以來，吉林省經(jīng)濟(jì)總量不斷增長。按可比價(jià)計(jì)算，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值增長達(dá)30.3倍，其中第一產(chǎn)業(yè)增長6.9倍，第二產(chǎn)業(yè)增長47.8倍，第三產(chǎn)業(yè)增長55.7倍。2013年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到4808.01億元，同比比較增長了近9.0%，高出同期全國平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)可以看出，吉林省經(jīng)濟(jì)存在巨大潛力和發(fā)展空間。也表明近年來吉林省經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提高，穩(wěn)定性進(jìn)一步加強(qiáng)；各產(chǎn)業(yè)的分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率和拉動率都較高。具體發(fā)展數(shù)據(jù)如圖1所示。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，近年來第二產(chǎn)業(yè)的增速高于地區(qū)GDP的增速，第三產(chǎn)業(yè)的增速與地區(qū)GDP的增速基本持平或略低，第一產(chǎn)業(yè)增速明顯低于地區(qū)GDP的增速。在30多年的發(fā)展過程中，吉林省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例從1978年的29.25：52.40：18.35調(diào)整到2012年的11.83：53.40：34.77。從調(diào)整的結(jié)果看，第二產(chǎn)業(yè)的比重基本保持在53%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升。隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出以及吉林省“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，第二產(chǎn)業(yè)的重要程度不斷上升，對于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加重要。

城鄉(xiāng)居民生活方面，從1978到2012年，城鎮(zhèn)居民的人均收入增長了將近70倍，農(nóng)村居民人均可支配收入也增長了47倍。城鎮(zhèn)人均住宅面積增長了9倍，農(nóng)村人均住房面積增長了3倍。同時(shí)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的恩格爾系數(shù)也在不斷降低，揭示了人民生活水平的不斷提高。但同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也更加明顯，這一趨勢有繼續(xù)擴(kuò)大的傾向。下表列舉了吉林省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)與住房情況變化。

2 吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境與增長動力

國際金融危機(jī)的爆發(fā)和國家宏觀調(diào)控的約束，給吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。面對這些不利外部環(huán)境，吉林省政府抓住國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略所帶來的機(jī)會，堅(jiān)持“三化”、“三動”戰(zhàn)略為主線，維持了經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。

2.1 吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，西方主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)均受到了嚴(yán)重的打擊，使得當(dāng)時(shí)過于依賴出口的中國經(jīng)濟(jì)也受到了一定的沖擊。在當(dāng)時(shí)中央經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下，中國經(jīng)濟(jì)保持著較高的增速，然而，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的情況愈加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變。有鑒于此，在制定第十二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，中央政府主動將經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低，即“十二五”計(jì)劃GDP年均增長為7%，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在中央政府采取了有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的情況下，全國GDP增速從2011年第四季度開始逐步回落，這反映出國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的決心。與此同時(shí)，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩給吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。

2.2吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”

投資、消費(fèi)、出口是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。改革開放以來，吉林省固定資產(chǎn)投資保持了較高的增長速度，年均增速為20%；消費(fèi)的增速相對平穩(wěn)，年均增速為14%；國際貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差，保持凈進(jìn)口狀態(tài)，“十一五”時(shí)期有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。1978年以來吉林省投資、消費(fèi)、出口的變化情況如表2。

首先，固定資產(chǎn)投資一直處于高增長狀態(tài)。作為吉林省經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，政府不斷加大引入非國有投資的力度，對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展。近年來固定資產(chǎn)投資增速領(lǐng)先全國，投資結(jié)構(gòu)的日漸合理化，產(chǎn)業(yè)升級成效明顯。

其次，消費(fèi)需求波動相對平緩，逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。吉林省整體的消費(fèi)需求水平波動平緩，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是相對穩(wěn)定的因素。近年來在政府的引導(dǎo)下，社會消費(fèi)需求穩(wěn)定增長。通過施刺激市場消費(fèi)來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

最后，近年來進(jìn)出口平穩(wěn)波動，進(jìn)口額度快速增長，出現(xiàn)常年貿(mào)易逆差。這也是吉林省與發(fā)達(dá)地區(qū)差異化明顯的部分。目前從整體上來看，結(jié)構(gòu)性問題突出，如進(jìn)出口失衡、缺乏深加工的出口產(chǎn)品和國際知名的品牌。這種模式對于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展會造成制約。

3 吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測

通過上述對吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問題的分析，結(jié)合吉林省“十二五”規(guī)劃中相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，通過高、中、低三種預(yù)測方式對吉林省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。

3.1 經(jīng)濟(jì)預(yù)測低方案

2013年按前三季度經(jīng)濟(jì)增長速度10.3%設(shè)定，“十二五”期間，其他年份經(jīng)濟(jì)增速按10.5%考慮，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速按8.9%考慮，“十二五”期末的一、二、三產(chǎn)的比重按“十二五”規(guī)劃的10：50：40考慮，2020年的該比重按9：48：43考慮，其他年份做等差線性插值處理。預(yù)測結(jié)果見表3。

3.2 經(jīng)濟(jì)預(yù)測中方案

考慮到2011年和2012年吉林省的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到13.7%和12%增長，而且“十一五”期間年均增長14.9%，因此，2013年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)為10.8%，“十二五”期間，其他年份經(jīng)濟(jì)增速按11%考慮，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速按10%考慮。由于調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長之間存在矛盾，在保持高速增長情況下，“十二五”規(guī)劃到2015年一、二、三產(chǎn)的比重10：50：40的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，在該種增長速度下，到2015年二產(chǎn)的比重將小幅提高，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重將略有調(diào)整，預(yù)計(jì)2015年一、二、三產(chǎn)比重9：54：37，2020年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按8：52：40考慮，其他年份做等差線性插值處理。預(yù)測結(jié)果見表4。

3.3 經(jīng)濟(jì)預(yù)測高方案

在高方案中預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長11%，“十二五”期間其他年份經(jīng)濟(jì)增速按12%考慮，“十三五”期間初期經(jīng)濟(jì)增速按11%考慮，末期經(jīng)濟(jì)增速按9%考慮。在該種增長速度下，到2015年二產(chǎn)的比重將繼續(xù)小幅上升，預(yù)計(jì)2015年一、二、三產(chǎn)比重10：55：35，2020年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按8：53：39考慮，其他年份做等差線性插值處理。預(yù)測結(jié)果見表5。

4 結(jié)語與建議

本文對吉林省1978-2012年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，從國家的宏觀環(huán)境和內(nèi)部投資、消費(fèi)、出口兩方面探討了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素。根據(jù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和吉林省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，給出經(jīng)濟(jì)發(fā)展低、中、高三個(gè)預(yù)測方案。本文的預(yù)測過程會受到主觀因素的影響，但是預(yù)測過程中充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境特點(diǎn)，也結(jié)合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同變化情境，具有一定的可靠性。

通過對現(xiàn)狀描述和未來預(yù)測，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下建議。首先，需要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，是社會生產(chǎn)的起點(diǎn)和終點(diǎn)。利用刺激消費(fèi)的方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的提高。其次，繼續(xù)擴(kuò)大對開放水平。吉林省進(jìn)出口相對來說能力不足。利用長春地理位置優(yōu)勢，加大優(yōu)勢產(chǎn)品的出口量，提高對外貿(mào)易量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該進(jìn)一步加大力度。同時(shí)需要加大招商引資力度，擴(kuò)大非國有投資的比重，利用外資的投入來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

房地產(chǎn)行業(yè)近年來經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，開始趨于平緩。但是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要構(gòu)成部分之一，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。作為新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，房地產(chǎn)行業(yè)的投資規(guī)模近年來日漸增長，并且還會產(chǎn)生連帶效應(yīng)， 讓鋼鐵、水泥等必要建材也走上高速發(fā)展道路。所以相關(guān)工作人員必須明確房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用，只有這樣才能提出更加具有針對性的指導(dǎo)意見，使房地產(chǎn)行業(yè)更好的為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響

房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分明顯。站在投資品的角度來看，房地產(chǎn)行業(yè)與傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品本質(zhì)相同，也會存在價(jià)格波動狀態(tài)等不穩(wěn)定因素，而作為關(guān)乎每個(gè)人日常生活質(zhì)量的房屋價(jià)格，其穩(wěn)定性對我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的?？梢詫⒎康禺a(chǎn)投資和房地產(chǎn)價(jià)格影響當(dāng)成基礎(chǔ)來看待，分析房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生何種影響。房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)一旦出現(xiàn)失衡，會給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的副作用。從國外一些房地產(chǎn)泡沫問題爆發(fā)的國家實(shí)際情況來看，如果產(chǎn)生泡沫，會在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些問題，需求量雖然比較大，可以促進(jìn)GDP的增長，但是從長遠(yuǎn)的角度考慮，這種需求上的上漲是因?yàn)榉康禺a(chǎn)結(jié)構(gòu)不科學(xué)導(dǎo)致的。當(dāng)前許多城市房價(jià)和城市居民日常生活收入比例相差巨大，一般的居民是沒有能力去承擔(dān)房屋價(jià)格的，所以階段性消費(fèi)一定會產(chǎn)生斷層，導(dǎo)致房地產(chǎn)以及房地產(chǎn)相關(guān)的投資增長幅度下調(diào)，對社會穩(wěn)定及國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有比較明顯的負(fù)面影響。

三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)之間的聯(lián)系

社會經(jīng)濟(jì)活動離不開房地產(chǎn)行業(yè)的支撐，同時(shí)房地產(chǎn)行業(yè)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件之一。房地產(chǎn)和所有產(chǎn)業(yè)部門都有物質(zhì)空間關(guān)系，屬于社會基本要素之一，所有的居民和生產(chǎn)企業(yè)都需要將建筑物作為日常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件，才能保證日常生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。房地產(chǎn)行業(yè)與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展體現(xiàn)出住宅市場的快速發(fā)展，房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度比較高，所以可以有效帶動建材市場、家具市場等許多生產(chǎn)部門共同發(fā)展，并且在帶動這些行業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的同時(shí)，還可以從側(cè)面提升交通業(yè)的發(fā)展，緩解所在地區(qū)就業(yè)難等問題，所以房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅可以推動自身的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定。而近年來我國房地產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展階段，所以房地產(chǎn)投資對其余大部分行業(yè)的貢獻(xiàn)度正呈現(xiàn)出逐年上升的走向，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用也日漸提升，相關(guān)工作人員也要清楚的掌握房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到何種作用，才能在未來規(guī)避問題。

四、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國投資以及就業(yè)方面的影響

固定資產(chǎn)投資離不開房地產(chǎn)投資這一關(guān)鍵模塊的支撐，通過多年來的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度已經(jīng)超過大部分行業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱行業(yè)之一。與此同時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)投資也日漸呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，這些情況都對房地產(chǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長具有一定的促進(jìn)作用，可以使其更好的為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。近兩年，用在房地產(chǎn)開發(fā)投資方面的資金占到我國固定資產(chǎn)投資的2成左右，而且這一比率呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。而且房地產(chǎn)行業(yè)的蓬勃也緩解了一些地區(qū)的就業(yè)問題，因?yàn)榉康禺a(chǎn)建筑工程施工需要的勞動力數(shù)量的比較多的，解決了農(nóng)村勞動力滯留的問題。房地產(chǎn)行業(yè)施工時(shí)需要使用到許多種類的工程建筑材料，包含水泥、鋼材等，所以也可以為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的契機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由房地產(chǎn)行業(yè)延伸出的就業(yè)崗位已經(jīng)接近300萬，所以房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)中的重要性是不容忽視的。

五、結(jié)束語

從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，想要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，離不開房地產(chǎn)行業(yè)的支持。房地產(chǎn)投資不僅可以為國家增加稅收，同時(shí)還能帶動相關(guān)行業(yè)的飛速發(fā)展，所以房地產(chǎn)業(yè)對社會發(fā)展是十分重要的。房地產(chǎn)投資可以拉動固定資產(chǎn)發(fā)育，提升GDP。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上表明了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在積極向上的狀態(tài)，所以如何保持這一狀況，是工作人員需要研究的問題。產(chǎn)業(yè)鏈比較長，加之可以帶動大量勞動工人，解決就業(yè)問題，為社會安定做出貢獻(xiàn)。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的高速發(fā)展還與財(cái)政稅收體系改革和社會主義和諧發(fā)展有著一定的聯(lián)系。上文從當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況入手，闡述了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用，旨在完善房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，使其更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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篇9

一、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)性

經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，經(jīng)濟(jì)決定稅收，而稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)。這是稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一般原理。對稅收與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行相關(guān)分析，首先就要選擇能代表經(jīng)濟(jì)的具體指標(biāo)，雖然在影響宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有很多都對稅收具有明顯的甚至決定性意義，但最能代表經(jīng)濟(jì)的規(guī)范指標(biāo)當(dāng)屬國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。GDP是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)成果的總指標(biāo)，是最大口徑的經(jīng)濟(jì)稅源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)決定稅收的理論，直接影響稅收規(guī)模和速度的指標(biāo)是GDP的總量、速度和結(jié)構(gòu)。

(一)從總量的角度看經(jīng)濟(jì)與稅收的相關(guān)性。從經(jīng)濟(jì)總量的角度來說，一個(gè)地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)越高，那么政府在參與分配的過程中所取得的量就越大，反之則越小，所有的稅收收入都是GDP初次分配和再分配的結(jié)果。2011年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值481.4億元，比上年增長19％。稅收總收入117.26億元，同比增長26.19％?！笆晃濉睍r(shí)期GDP總量達(dá)1304.5億元，年平均增長17.2％，稅收收入合計(jì)301.71億元，年平均增長28.56％。稅收彈性系數(shù)1.66，稅收收入隨經(jīng)濟(jì)總量增長而快速增長，稅收增長快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，主要得益于近年來海西經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期和稅收征管手段不斷增強(qiáng)。

(二)從產(chǎn)業(yè)角度看稅收與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性。從GDP結(jié)構(gòu)看，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重穩(wěn)步上升，特別是近幾年全州堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)相互促進(jìn)、互為支撐的良好態(tài)勢。伴隨著資源開采力度和工業(yè)化的步伐不斷加快，二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。2011年，第一產(chǎn)業(yè)增加值13.7億元，同比增長20.7％，稅收增長40.91％；第二產(chǎn)業(yè)增加值390.7億元，增長20.5％，稅收增長27.47％；第三產(chǎn)業(yè)增加值77億元，增長12.5％，稅收增長46.34％。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為3.1％、85％、11.9％，分別拉動GDP增長0.6、16.1和2.3個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的2.8：79.1：18.1轉(zhuǎn)變?yōu)?.8.81.2：16?！笆晃濉睍r(shí)期一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率分別為8.8％、18.7％、13％，二、三產(chǎn)業(yè)稅收平均增長率為29.88％、18.99％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的3.33：74.53：22.14轉(zhuǎn)變?yōu)?.8：79.1：18.1。第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.53個(gè)百分點(diǎn)、第二產(chǎn)業(yè)上升4.57個(gè)百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)比重下降4.04個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)仍是拉動經(jīng)濟(jì)和稅收的主動力。

(三)從行業(yè)角度看稅收與經(jīng)濟(jì)的相互作用?！笆晃濉逼陂g，州委州、政府加大招商引資力度，新型資源企業(yè)不斷投產(chǎn)運(yùn)營，資源開發(fā)由低水平、小規(guī)模向高水平、大規(guī)模方向轉(zhuǎn)變，由單品種開發(fā)和原材料輸出型向綜合開發(fā)精深加工型轉(zhuǎn)變，石油天然氣、煤炭、鹽化工企業(yè)、有色金屬等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和稅源相對加快產(chǎn)生，資源性產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動著柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。2011年，石油和天然氣開采業(yè)增加值72.65億元，同比增長8.3％，稅收同比增長24％；煤炭開采業(yè)增加值38.48億元，同比增長50.1％，稅收同比增長72.87％；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增加值74.42億元，同比增長9.4％，稅收同比增長－10.32％；有色金屬礦采選業(yè)增加值13.59億元，同比增長32.1％，稅收同比增長16.57％。“十一五”期間，石油天然氣、煤炭、鹽化工企業(yè)、有色金屬四大行業(yè)稅收平均增速為20.37％、117.83％、25.14％、37％。煤炭行業(yè)稅收增速領(lǐng)先于其他行業(yè)，與近年來海西煤炭行業(yè)的快速發(fā)展密切相關(guān)。

二、稅收在促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用

(一)為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的財(cái)力保障

近年來，海西州稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹總局“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。通過加強(qiáng)稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果體現(xiàn)到稅收上來。2011年全州組織稅收收入117.26億元，其中州縣兩級一般預(yù)算收入37.5億元，占全州財(cái)政一般預(yù)算收入117.31億元的31.97％?！笆晃濉逼陂g組織稅收收入301.71億元，其中州縣兩級完成89.81億元，占全州財(cái)政一般預(yù)算收入的31.97％?！笆晃濉逼陂g，全州財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，這是全州經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的體現(xiàn)，是綜合實(shí)力增強(qiáng)的標(biāo)志，是“十一五”跨越發(fā)展所取得輝煌成就的直接反映，稅收收入的快速增長為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了持續(xù)、有力的資金保障。

篇10

關(guān)鍵詞：外債規(guī)模；適度規(guī)模；償還問題。

改革開放 30 多年來，世界上許多不發(fā)達(dá)國家為了本國經(jīng)濟(jì)的起飛，大都利用西方發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)來發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)，這就形成了借用外債來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。我國自改革開放之初，就吸引外資，引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，利用我國的原料和生產(chǎn)力發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，使中國制造走出國門沖向世界，使我國成為利用外資的成功經(jīng)驗(yàn)，多年來是我國人民的生活得到提高，同時(shí)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的持續(xù)增長。然而，不容忽視的是，外債并不只是顯示它有利的一面，同時(shí)外債也有極大的風(fēng)險(xiǎn)性，所以說外債具有“雙刃劍”的性質(zhì)，外債的潛在威脅會對我國的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。改革開放之初，由于我國的外債開始由于規(guī)模小還沒有重視，但隨著時(shí)間的推移從 1994 年開始，由于引進(jìn)項(xiàng)目的增多，使外債規(guī)模呈現(xiàn)在世界發(fā)展中國家中最大債務(wù)國。2012 年 6 月末公布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2012 年 3 月末，我國外債余額為 7512.61 億美元（不包括香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)對外負(fù)債）。其中，登記外債余額為 4801.61 億美元，企業(yè)間貿(mào)易信貸余額為 2711 億美元。從債務(wù)類型看，登記外債余額中，國際商業(yè)貸款余額為 4128.80 億美元，占 85.99%；外國政府貸款和國際金融組織貸款余額為 672.81 億美元，占 14.01%。因此，有計(jì)劃有步驟的利用企業(yè)利潤進(jìn)行償還債務(wù)，已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

一、我國外債現(xiàn)狀與外債擴(kuò)大的原因分析。

（一）我國近年來的外債規(guī)模現(xiàn)狀。

從我國外匯管理局網(wǎng)站的信息得知，2012 年我國的債務(wù)期限結(jié)構(gòu)來看，中長期外債（剩余期限）余額為 1935.59億美元，短期外債（剩余期限）余額為 5577.02 億美元，其中，企業(yè)間貿(mào)易信貸占 48.61%，銀行貿(mào)易融資占 26.50%，二者合計(jì)占短期外債（剩余期限）余額的 75.11%，主要與我國近年來對外貿(mào)易的快速發(fā)展密切相關(guān)。從債務(wù)人類型看，登記外債余額中，中資金融機(jī)構(gòu)債務(wù)余額為 2448.37 億美元，占 50.99%；外商投資企業(yè)債務(wù)余額為 1371.58億美元，占 28.57%；外資金融機(jī)構(gòu)債務(wù)余額為 545.91 億美元，占 11.37%；國務(wù)院部委借入的主權(quán)債務(wù)余額、中資企業(yè)債務(wù)余額以及其他機(jī)構(gòu)債務(wù)余額分別占 7.81%、1.23%和 0.03%。上述數(shù)據(jù)是我國債務(wù)的現(xiàn)狀，這些數(shù)據(jù)的掌握有利于掌握我國外債的存、流量，同時(shí)有利于適度的分析和掌握，這對于我國的外債的借貸和償還是非常必要的。當(dāng)然，對于一個(gè)國家的外債存量是某一時(shí)段的國家外債凈流量的累積數(shù)額，也反映出該國對債務(wù)的負(fù)擔(dān)能力。

（二）對我國近年來外債規(guī)模擴(kuò)大的原因分析。

在 2007 年－2009 年暴發(fā)了世界的金融危機(jī)，這是影響到全球的一場金融風(fēng)暴。它源于美國房屋信貸的危機(jī)，使美國的廣大投資者對按揭失去了信心，這才引發(fā)了美國的流動性危機(jī)。導(dǎo)致許多國家的中央銀行雖然多次向金融市場注入了巨額的資金，但最終也沒能阻止這場金融危機(jī)的爆發(fā)，引起世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動蕩。到了 2008 年 9 月9 日，這場源于美國的金融危機(jī)就開始失控，開始波及到整個(gè)世界，并導(dǎo)致許多大型的金融機(jī)構(gòu)倒閉，為了不引起廣大投資者的混亂只好由政府接管，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)的動亂。由于我國的國情與美國不同，這場世界級的金融風(fēng)暴對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小，雖然是好事，但也有值得深思的問題。近幾年來我國在國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)形勢得到較好的發(fā)展。在我國出現(xiàn)了外債來源充足和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外債需求兩旺的局面，這也成為提高我國外債規(guī)模擴(kuò)大的根源。近年來，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到快速的增長期，是我國 GDP 的年均增長量高于同期全球經(jīng)濟(jì)的增長率，這是我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的豐碩成果。在我國加入世貿(mào)組織后，對外開放程度進(jìn)一步得到深化和提高，使我國市場經(jīng)濟(jì)的投資取向和市場環(huán)境更加穩(wěn)定、透明，增強(qiáng)了海內(nèi)外投資者對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信賴。為國際資本流入到中國創(chuàng)造了較大空間。近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資需求旺盛，但由于我國的儲蓄和金融市場的不完善，難以吸引廣大投資者的熱情，因此，許多中小企業(yè)只能尋求境外貸款來解決建設(shè)資金缺口。

二、關(guān)于對我國外債規(guī)模的適度性的研究。

適度外債規(guī)模是一個(gè)國家在發(fā)展中需要的，對于外債確切地說是指一個(gè)國家在它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的時(shí)期，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，適度的外債規(guī)模是可以被國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所實(shí)際吸收，并具有償還能力，同時(shí)不會影響國際收支平衡時(shí)的利用外債的規(guī)模。對于一個(gè)國家外債應(yīng)該是多少才是適度的外債規(guī)模，這取決于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資本的客觀需求、國內(nèi)資本的積累能力、國際資本的供給狀況和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對外債的承受能力。其中衡量外債適度規(guī)模最重要的原則是本國經(jīng)濟(jì)對外債的吸收消化能力和償還能力，即外國資本流入能否保持國內(nèi)財(cái)政、信貸、物資和國際收支的綜合平衡能力。

（一）如何評價(jià)一個(gè)國家的外債規(guī)模。

對一個(gè)國家的外債規(guī)模應(yīng)處于何種水平為適度和合理，是一個(gè)極其復(fù)雜的問題。從經(jīng)驗(yàn)來看，難以進(jìn)行確切的定量分析，只能尋求一個(gè)適度性的規(guī)模。國際上流行的評價(jià)指標(biāo)及國際警戒線值得我們認(rèn)真借鑒。這些指標(biāo)較多，在這些指標(biāo)中，償債率和債務(wù)率是兩項(xiàng)最重要的指標(biāo)。一般而言，國家的債務(wù)率突破 100%和償債率突破 20%，就有可能發(fā)生償債困難。但是償債率和債務(wù)率等項(xiàng)指標(biāo)作為考察國家對外償債能力的重要指標(biāo)，其適用和有效范圍是有限的。因?yàn)橐粋€(gè)指標(biāo)只能從一個(gè)側(cè)面反映債務(wù)狀況和償債能力，而不能反映問題的所有方面。其他經(jīng)濟(jì)因素甚至非經(jīng)濟(jì)因素都會對國家的償債能力產(chǎn)生重要影響，尤其是在經(jīng)濟(jì)金融全球化情況下，資本流動的速度和規(guī)模的急劇變化，金融創(chuàng)新手段的飛速發(fā)展，對各經(jīng)濟(jì)主體之間的影響越來越大，這對國家的外債形勢造成更多的不可予測的因素。

（二）一個(gè)國家如何利用外債加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在國家利用外債加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐證明，如果有效的利用外債，可以促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；否則，將會加重國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響國際收支平衡，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至危及國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。因此，建立適度外債規(guī)模指標(biāo)體系，研制早期預(yù)警系統(tǒng)，對于防范債務(wù)危機(jī)的發(fā)生是非常必要的。為了切實(shí)把握影響外債規(guī)模的因素，必須形成外債適度規(guī)模的評價(jià)體系。第一，是國家對外債承受能力的指標(biāo)。這類指標(biāo)是外債的總量指標(biāo)，它反映出外債余額和國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系，具體可分為負(fù)債率和債務(wù)率兩個(gè)指標(biāo)；負(fù)債率是指國家對外債務(wù)余額占 GNP的比重。債務(wù)率是指國家外償余額占當(dāng)年商品與勞務(wù)出口創(chuàng)匯的比重，反映國家創(chuàng)匯能力對外債的承受能力。第二，是國家對外債償還能力的衡量指標(biāo)。反映每一年還本付息總額和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系。主要有償債率、還本付息和當(dāng)年財(cái)政支出的比率和外匯儲備與短期外債的比率。外匯儲備是衡量國家對外經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志，外匯儲備量可以標(biāo)志國家對外償債能力的強(qiáng)弱。第三，是國家對外債結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)。這類指標(biāo)是在外債規(guī)模既定的衡量指標(biāo)。

通過債務(wù)內(nèi)部的各種對比關(guān)系反映舉債成本，并預(yù)示償還時(shí)間和償還能力。

三、結(jié)語。

一個(gè)國家的債務(wù)結(jié)構(gòu)和外債規(guī)模之間是具有相互聯(lián)系和相互制約關(guān)系的。因此，任何國家在發(fā)展中都可以采取適度的外債規(guī)模，保持合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)，這對于快速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用。因此，在探討我國外債的適度規(guī)模及償還問題分析時(shí)，應(yīng)對比分析我國的外債現(xiàn)狀，提高對債務(wù)危機(jī)的預(yù)警能力。尤其是我國加入 WTO 后，由于受到 WTO 組織的制約，資本流速加快和匯兌限制已經(jīng)放開，未來影響我國償債能力的不確定因素在增加，如貿(mào)易收支、資本收支、外匯儲備、利率、匯率等將會發(fā)生重大變化，債務(wù)規(guī)模過大就可能出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)。

因而，在今后的外債規(guī)模管理方面，更應(yīng)該合理控制外債余額及外債規(guī)模，并對已有的外債制定適宜的還債計(jì)劃。

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