導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染狀況調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)作為處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，所以我國(guó)的環(huán)境問題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來。為此，如何治理城市環(huán)境污染，以更有效地控制我國(guó)環(huán)境污染，改善城市環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一個(gè)迫在眉睫的問題。本文是在調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的。作者選擇了馬壩鎮(zhèn)幾戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)為調(diào)查對(duì)象，從企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境污染、治理進(jìn)行具體分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查、環(huán)境、污染、治理

一、馬壩鎮(zhèn)的基本概況

曲江區(qū)馬壩鎮(zhèn)位于韶關(guān)市區(qū)南部，是曲江區(qū)政府所在地及全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，屬省級(jí)中心鎮(zhèn)，距韶關(guān)市中心區(qū)15公里。轄16個(gè)村委會(huì)8個(gè)居委會(huì)，總面積187平方公里，常住人口10.3萬人。境內(nèi)地勢(shì)由東向西南傾斜，屬丘陵地貌的地理位置。中亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫20.1℃，年降水量1600毫米。京廣鐵路、京珠高速公路（韶關(guān)南站進(jìn)出口設(shè)在鎮(zhèn)內(nèi)）、g106線和北江縱貫?zāi)媳薄Ｗ匀毁Y源豐富，煤、鐵、鎢、鋅等儲(chǔ)量大，水資源豐富，有林地13.4萬畝。風(fēng)景名勝有被稱為“南宗祖庭”的南華禪寺、史前古人類“馬壩人”遺址、“石峽文化”遺址。鎮(zhèn)內(nèi)有中國(guó)有色金屬工業(yè)第十六冶金建設(shè)公司、廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司、廣東省嶺南鉛鋅集團(tuán)韶關(guān)冶煉廠馬壩分廠、曲江區(qū)五聯(lián)人造板有限公司等中省及民營(yíng)大型企業(yè)。

二、調(diào)查過程及結(jié)果

此次調(diào)查活動(dòng)我們采取了多種方式，多方面收集資料和數(shù)據(jù)，盡量獲得第一手資料，里求真實(shí)和準(zhǔn)確的反映事物的本來面貌。我們到圖書館查閱了很多相關(guān)報(bào)刊資料，以便更好的了解馬壩概況，歷史改革，發(fā)展規(guī)劃。并到市環(huán)境保護(hù)局索取了有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在城區(qū)實(shí)地選點(diǎn)觀察并采取水樣，到幾家企業(yè)調(diào)查了排污及治理情況，走訪了城里的一些居民，了解了居民對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)及對(duì)其污染危害的看法。要想全面反映一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀并作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)是很困難的，限于我們自身的能力，我們只能以主觀估測(cè)與定量分析相結(jié)合的方式，對(duì)馬壩的環(huán)境現(xiàn)狀、影響、趨勢(shì)作出一些粗淺的評(píng)價(jià)。

1、實(shí)地觀察過程及結(jié)果

本次城區(qū)實(shí)地調(diào)查，我們選取了韶鋼工業(yè)區(qū)、韶關(guān)冶煉廠、十六冶金建設(shè)公司、“一河兩岸”、新市場(chǎng)、中華路、桃園西、農(nóng)民街等幾個(gè)觀察地點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行了大氣和水污染狀況調(diào)查。觀察表明：馬壩大氣狀況尚屬良好，靠韶冶一帶空氣帶少許刺激氣味；晴天時(shí)能見度不高，個(gè)別地區(qū)存在一定程度的水體污染，如“一河兩岸”的河水渾濁，散發(fā)出臭味，水質(zhì)變黑，水樣ph值測(cè)定表明為酸性水，氨氫含量嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)調(diào)查造成這種狀況的主要原因是未經(jīng)處理的生活污水直接排入河道和水體本身造成的。

2、企業(yè)調(diào)查結(jié)果

在調(diào)查冶煉廠和鋼鐵廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)內(nèi)部都有一定的污染治理設(shè)施，排出的廢水水質(zhì)都較好，能達(dá)到排放要求，有的企業(yè)還能夠?qū)⑺幚砗笱h(huán)使用。

通過這次調(diào)查，我們了解到，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，企業(yè)在為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使環(huán)境付出了沉重的代價(jià)；生態(tài)的破壞，環(huán)境的污染對(duì)人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。解決環(huán)境問題以成為刻不容緩的重大任務(wù)。改變目前這種環(huán)境狀況光靠環(huán)保部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須提高全民環(huán)保意識(shí)。環(huán)境的污染和破壞不是一個(gè)人造成的，保護(hù)環(huán)境也應(yīng)該是全社會(huì)的行為。我們沒個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

三、建議：

如今十分發(fā)達(dá)的地球，雖然環(huán)境情況看起來十分樂觀，但是卻有十分重大的隱患，這都是人為制造出來的：大肆砍伐樹木、建立化工廠、胡亂排放有害液體。當(dāng)今社會(huì)，環(huán)保已成為一個(gè)時(shí)尚的話題，面對(duì)著我們傷痕累累的家園，不得不讓我們感到危機(jī)重重。

我們的家鄉(xiāng)整天被臭氣包圍，而且這臭氣還是有毒氣體。為此，我向有關(guān)部門提出一些合理化的建議：

有條件地克制住化工廠的污染，給化工廠一定的排放指標(biāo)，不要隨意排放污水、廢氣和廢渣。

一些有嚴(yán)重污染的企業(yè)得讓它停業(yè)整頓。

污水一定要經(jīng)過處理后才能排放。

不要把生活垃圾隨意亂扔，應(yīng)該要分類處理。

增加植樹造林，因?yàn)闃淠究梢晕找恍┯卸練怏w。

到處宣傳環(huán)保信息，讓廣大群眾參與到環(huán)保行動(dòng)中來。

篇2

目的：探索南安市惡性腫瘤發(fā)病率區(qū)域性分布和空氣污染的關(guān)系，為惡性腫瘤的病因?qū)W研究提供科學(xué)依據(jù)。方法：對(duì)不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣中的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和PM10的濃度進(jìn)行測(cè)定，統(tǒng)計(jì)不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡性腫瘤的發(fā)病率，并進(jìn)行相關(guān)性研究。結(jié)果：沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣污染嚴(yán)重，惡性腫瘤發(fā)病率明顯較高；處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境污染，惡性腫瘤發(fā)病率明顯低于前者；兩者差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)。結(jié)論：空氣污染可能是導(dǎo)致惡性腫瘤，尤其是肺癌發(fā)病率升高的重要因素之一。

關(guān)鍵詞

惡性腫瘤；發(fā)病率；空氣污染

惡性腫瘤是嚴(yán)重威脅人類生存與社會(huì)發(fā)展的重大疾病，也是21世紀(jì)中國(guó)和世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一，目前，它已經(jīng)成為人類死亡構(gòu)成的重要病因[1]。據(jù)國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，每年全球約800萬人死于癌癥。《2014中國(guó)腫瘤登記年報(bào)》公布，2010年，全國(guó)估計(jì)新發(fā)惡性腫瘤病例約309萬，死亡病例196萬。大量研究資料表明，腫瘤的發(fā)病與環(huán)境因素密切相關(guān)，大約80%的腫瘤與環(huán)境因素有關(guān)[2，3]。隨著中國(guó)，特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。南安市地處福建省泉州市，人口達(dá)150多萬，包含沿海與高山不同區(qū)域的居住環(huán)境。近些年來沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小磁磚廠、石材廠林立，車流量大，空氣污染嚴(yán)重。而處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則山清水秀，工廠稀少，空氣新鮮。形成了鮮明的對(duì)比。本研究選擇沿海3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(官橋、水頭、石井)為研究組，選擇處于高山的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(眉山、向陽、九都)為對(duì)照組，對(duì)2013-2014年居民生存環(huán)境的空氣質(zhì)量、腫瘤發(fā)病情況進(jìn)行調(diào)查、研究，對(duì)比分析不同空氣環(huán)境居民惡性腫瘤的發(fā)病狀況，以揭示惡性腫瘤和空氣污染的相關(guān)性。探索腫瘤病因，采取預(yù)防措施，為惡性腫瘤的病因?qū)W研究提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為改善環(huán)境狀況提供數(shù)據(jù)支持。

一、資料與方法

通過南安市疾病預(yù)防控制中心對(duì)惡性腫瘤報(bào)告卡的統(tǒng)計(jì)分析，分別對(duì)研究組3個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)(官橋、水頭、石井)和對(duì)照組3個(gè)處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(眉山、向陽、九都)2013-2014年惡性腫瘤的發(fā)病情況進(jìn)行回顧性調(diào)查，兩組在性別、年齡、民族、村住環(huán)境等方面，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)，均衡一致，腫瘤病例均經(jīng)過縣級(jí)以上醫(yī)院手術(shù)或病理診斷證實(shí)。試驗(yàn)對(duì)象與方法：分別從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取5個(gè)行政村，每個(gè)行政村隨機(jī)抽取2個(gè)自然村作為抽樣調(diào)查點(diǎn)。研究組、對(duì)照組6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共60個(gè)調(diào)查點(diǎn)。分別從每個(gè)調(diào)查點(diǎn)采集空氣樣本，對(duì)空氣中的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和PM10濃度進(jìn)行測(cè)定。統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：所有調(diào)查表和實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)用EXCEL數(shù)據(jù)庫管理，采用SPSS13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其中計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)。并對(duì)對(duì)空氣中的SO2、NO2和PM10濃度和惡性腫瘤發(fā)生率進(jìn)行了相關(guān)分析。

二、結(jié)果

流行病學(xué)調(diào)查：兩組不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的惡性腫瘤發(fā)病情況調(diào)查：在以2010年11月1日00:00為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的第6次全國(guó)人口普查中，根據(jù)福建省南安市全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，分別對(duì)研究組(3個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶籍人口共289195人)和對(duì)照組(3個(gè)處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶籍人口共67377人)進(jìn)行健康調(diào)查，結(jié)合南安市疾病預(yù)防控制中心對(duì)惡性腫瘤報(bào)告卡的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)兩組人員2013-2014年惡性腫瘤的發(fā)病情況進(jìn)行回顧性調(diào)查。結(jié)果表明，兩組對(duì)象的惡性腫瘤標(biāo)化發(fā)病率分別為研究組242.31/10萬，對(duì)照組158.61/10萬，經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)，見表1。兩組居民不同惡性腫瘤的發(fā)病率比較：本研究對(duì)兩組居民2013-2014年不同惡性腫瘤的發(fā)病情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明，兩組居民發(fā)病率前6名的腫瘤種類相近，但研究組的發(fā)病率均明顯高于對(duì)照組，其中肺癌發(fā)病率尤為突出，見表2。兩個(gè)不同區(qū)域大氣中有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)：研究組沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小磁磚廠、石材廠林立，車流量大，空氣污染嚴(yán)重，對(duì)人體有害的SO2、NO2和PM10濃度含量均超過國(guó)家大氣2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)80%。明顯高于對(duì)照組3個(gè)高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)，見表3。

三、討論

對(duì)南安市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013-2014年的流行病學(xué)調(diào)查及惡性腫瘤發(fā)病率分析表明，研究組3個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惡性腫瘤發(fā)病率明顯高于對(duì)照組3個(gè)處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中肺癌的發(fā)病率尤為突出。本調(diào)查表明，隨著南安市不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢程度不同，環(huán)境污染程度明顯不同，居民的生存環(huán)境也因地而異，不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民惡性腫瘤的發(fā)病率出現(xiàn)顯著的差異。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，空氣污染嚴(yán)重，惡性腫瘤發(fā)病率明顯較高，肺癌尤為突出。而處于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)等，沒有環(huán)境污染，惡性腫瘤發(fā)病率明顯低于前者。本文調(diào)查結(jié)果與上述國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果一致，證明惡性腫瘤的發(fā)病狀況和空氣環(huán)境污染密切相關(guān)，尤其是肺癌最為明顯[4-6]。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的騰飛[7-9]。本項(xiàng)目應(yīng)用生態(tài)流行病學(xué)方法，對(duì)比分析不同空氣環(huán)境居民惡性腫瘤的發(fā)病狀況，揭示了惡性腫瘤和環(huán)境污染的相關(guān)性。為惡性腫瘤的病因?qū)W研究提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為改善環(huán)境狀況提供數(shù)據(jù)支持。

參考文獻(xiàn)

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篇3

2012年從7月到11月，我們對(duì)袁州區(qū)寨下鎮(zhèn)的橫塘、沙江、大宇、帶塘、長(zhǎng)樂、新桃、圓嶺等行政村進(jìn)行了多次環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)研，這些村莊都是基層行政所在地，都有村支委和村長(zhǎng)，最大的村集中居住幾千人，如橫塘村，小的村莊也集中居住著幾百口人，如帶塘村。我們發(fā)現(xiàn)這些村的環(huán)境污染問題卻越來越嚴(yán)重，可以用四個(gè)字來概括：臟、亂、雜、臭。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1、贓。垃圾沒有得到妥善的管理和處置，既沒有實(shí)行分類收集，更談不上回收利用。走進(jìn)村莊，不管是大路還是小路，或者是穿村而過的公路，到處都可以看到零星散落的雞糞、狗便、牛屎等臟臭物;有些較為偏避的路，行走都得多長(zhǎng)上一只眼，稍不小心，一腳踏在牛屎上，準(zhǔn)讓你摔個(gè)仰面朝天。白色垃圾沒有科學(xué)地處理，放任自流，拉極更隨意傾倒，微風(fēng)過處，塵土飛揚(yáng)，塑料薄膜漫天飛舞，讓你無處躲藏。

2、亂。首先是房屋建筑很亂，改革開放后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)有了很大的提高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，在農(nóng)村，有了錢當(dāng)然首先就想蓋房。這些新建的住宅，也許是由于各自的宅基地是祖?zhèn)鞯?，也許是村里缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，總之，就是隨意隨地，橫七豎八，犬牙交錯(cuò)，不分東西南北，雜亂無章。其次就是柴草、豬糞、牛糞的堆放，隨意隨地，非常散亂，有些柴草緊靠房屋堆放，存在嚴(yán)重的安全隱患，一旦碰上小孩玩火，后果不堪設(shè)想。豬糞、牛糞作為一種農(nóng)家肥料，有的就堆放在廚房的窗子下，這就不僅是難看，而且也嚴(yán)重影響著人的身心健康。

3、雜。首先是人畜雜居。農(nóng)戶院壩散養(yǎng)家禽嚴(yán)重;在這些村落基本上都是雞犬與人同行，它們四處活動(dòng)，與人爭(zhēng)道，隨意亂竄，隨地拉灑。小孩坐在堂屋吃東西，大人如果不在旁邊保護(hù)， 雞和狗就會(huì)毫不客氣地與他們爭(zhēng)吃。孩子急得哇哇大哭，這是極為常見的事。村落雞鴨屠宰糞便殘物，隨處可見，小吃攤點(diǎn)更是污染嚴(yán)重;柴草亂堆，垃圾亂倒，極為普遍，污染極其嚴(yán)重。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施幾乎是空白。既沒有垃圾池，更沒有垃圾桶之類的東西。

4、、臭。如果是在夏天走進(jìn)村莊，用臭氣熏天來描寫，是既不過分也非夸張，由于地上隨處都可以看到雞糞、狗屎、牛便等臟物，經(jīng)過太陽一曬，臭氣滿天飛散，其味確實(shí)難聞。更甚者，有的農(nóng)民竟會(huì)利用兩幢房屋之間的空隙搭建豬圈，而農(nóng)民往往又習(xí)慣把廚房建在自己的房屋后面，于是就常會(huì)出現(xiàn)廚房與豬圈緊靠，有些人豬圈內(nèi)又設(shè)有廁所，此地此景此味，不用述說也可想而知了。

5、森林遭受迫壞，水資源污染嚴(yán)重：森林面積減少，造成了水土流失問題特別嚴(yán)重，除了一些自然因素外，還有就是人為造成的森林面積減少。人類大量開發(fā)森林資源，然而又沒有及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)進(jìn);森林面積的減少，土壤變得松散，雨水下來，泥土沖進(jìn)河道，造成河道，河水可以四處泛濫，席卷著地面的各種垃圾，形成污染;而這些河流，往往就是我們城市河流的源頭。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,農(nóng)民的生活水平在不斷提高,但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),過度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視了環(huán)境保護(hù),因此對(duì)農(nóng)村的環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。城市環(huán)境問題得到重視,而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對(duì)來說是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),大量城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等問題已給農(nóng)村環(huán)境帶來前所未有的壓力。此外由于管理體系不暢、資金來源不足、扶持措施不力、治理模式不適等原因,農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,數(shù)億農(nóng)村人口生存環(huán)境惡化,健康受到危害,且糾紛頻發(fā),成為社會(huì)一個(gè)非常不和諧的因素。

1、長(zhǎng)期以來，農(nóng)民習(xí)慣于在這種臟、亂、雜、臭的環(huán)境中生活，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)非常差，領(lǐng)導(dǎo)又只把環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)放在城市，忽視了對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的環(huán)保問題。農(nóng)民難以接受到環(huán)保知識(shí)、政策、法律的學(xué)習(xí)教育，對(duì)環(huán)保了解甚少，自我參與的意識(shí)和積極性就更差。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重視不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中對(duì)環(huán)境污染的治理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就目前來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎是無心去關(guān)懷農(nóng)村的環(huán)境污染，環(huán)境污染在領(lǐng)導(dǎo)的心目中排不上隊(duì)，掛不上號(hào)，把它放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外。

3、宣傳教育不到位。對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染宣傳教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中顯得蒼白無力，甚至是空白。我們對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采訪時(shí)，他們覺得：一是市縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)的劃撥大少，即使想治理環(huán)境污染也是杯水車薪，無能無力。二是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)太差，他們對(duì)現(xiàn)有狀況習(xí)以為常，教育工作太費(fèi)力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太繁，無暇顧及等。對(duì)行政村采訪時(shí)，他們覺得現(xiàn)在的村民很難管，叫他們干點(diǎn)活，就要報(bào)酬，而村里的錢又太少，想做也只能是望洋興嘆。采訪相關(guān)農(nóng)民，50歲以上的老年人，對(duì)我們的調(diào)查感到疑惑，覺得自己祖祖輩輩都是這樣生活，已經(jīng)習(xí)以為常，不會(huì)有什么問題。40-50歲的中年人，對(duì)這種狀況雖然有不滿意的情緒，但也是覺得無能無力。

三、農(nóng)村環(huán)境污染危害分析

人類要擁有健康的身體，就必須要擁有健康的生活環(huán)境。環(huán)境污染不利于人類的生存，吸入有害的氣體，影響呼吸，影響健康;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原因之一。其中致使農(nóng)村環(huán)境惡化一個(gè)重要原因是涉及農(nóng)村環(huán)境污染治理方面的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺,與城市的公共產(chǎn)品供給相比,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品供給幾乎是一片空白。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看,農(nóng)村環(huán)境污染問題一定會(huì)成為制約農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的重大問題,這就要求我們要正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、政府管制與企業(yè)等利益相關(guān)者之間的關(guān)系。在高度提倡建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策下,如何處理好農(nóng)村環(huán)境污染的問題對(duì)以后開展農(nóng)村工作具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)這對(duì)當(dāng)?shù)卣彩且粋€(gè)巨大的考驗(yàn)。

1、白色污染的危害有：視覺危害，散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對(duì)破壞了村容景觀。如散落在自然環(huán)境、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

2、潛在危害：塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長(zhǎng)期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。拋棄在地面上或水中的塑料廢棄物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞食后，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。

3、進(jìn)入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會(huì)占用大量土地，而且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以分解。部分的塑料含有毒性，現(xiàn)在用作餐具或食品包裝的材料，對(duì)人體的健康極為不利。

4、使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水，可謂是廢水、廢渣四處奔流，污染環(huán)境，污染水源。這就不僅是在污染農(nóng)村，同時(shí)也在污染城市，因?yàn)槌鞘械娘嬎搭^都在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村河流大多是城市水源地。

四、農(nóng)村環(huán)境治理措施及設(shè)想

通過調(diào)查的我了解到：環(huán)境的污染和破壞既不是一個(gè)人造成的，也不是一個(gè)村莊，一個(gè)地方造成的，所以保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是全社會(huì)的行為。我們每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。雖然家鄉(xiāng)現(xiàn)在在的環(huán)境狀況不是很樂觀，但是據(jù)調(diào)查，環(huán)境污染是極為普遍地存在廣大農(nóng)村。我們發(fā)現(xiàn)政府也并不是沒有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作：如植樹造林，退耕還林等，也向老百姓宣傳環(huán)境保護(hù)，以期提高人們的環(huán)境白虎意識(shí)等，目前來說只是力度不夠。不過，我們也相信在政府的努力下，作為這片土地主人的人們，就更應(yīng)該努力保護(hù)我們生存的家園，愛護(hù)它，保護(hù)它，從手上的事做起，不亂扔、亂折、亂吐;從身邊的是做起，共同把我們的家鄉(xiāng)建成美好的家園。

1、加強(qiáng)環(huán)境立法。建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境?！贰ⅰ端廴痉乐畏ā返?，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難盡管考慮不夠，但還是有一定的約束作用。

2、 政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3、強(qiáng)化扶持力度，建立農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。

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②化學(xué)農(nóng)藥（人們習(xí)慣稱之為農(nóng)藥）是指經(jīng)過機(jī)械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學(xué)農(nóng)藥制劑。包括化學(xué)農(nóng)藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥原藥，化學(xué)農(nóng)藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農(nóng)藥制劑。但不包括微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥。.2012—3—29。

③庫爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務(wù)工農(nóng)民，在當(dāng)?shù)刈夥N土地修建蔬菜

大棚，種植蔬菜為業(yè)。.2012—2—26。

④生物農(nóng)藥有五大優(yōu)勢(shì)：一是生物農(nóng)藥的毒性通常比傳統(tǒng)農(nóng)藥低。二是選擇性強(qiáng)，它們只對(duì)目的病蟲和與其緊密相關(guān)的少數(shù)有機(jī)體起作用，而對(duì)人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動(dòng)物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農(nóng)藥即能發(fā)揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染問題。四是不易產(chǎn)生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項(xiàng)目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個(gè)組成成分，能極大地降低傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的使用，而不影響作物產(chǎn)量。http： //baike.

/view/54305.htm.2012—3—29。

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一、適用范圍

本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置和污染控制。具體包括：

1、危險(xiǎn)化學(xué)用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。

2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。

3、影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性污染事件。

4、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。

5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。主管副縣長(zhǎng)任總指揮，政府辦主任和環(huán)保局局長(zhǎng)任副總指揮，公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。

2、應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個(gè)人共同做好應(yīng)急工作；組織實(shí)施污染事件應(yīng)急預(yù)案，決定污染事件重大事項(xiàng)。

3、成員單位職責(zé)：

環(huán)保部門：應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)了解情況，向應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理建議，按照應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組，環(huán)保局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)保局和各相關(guān)部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發(fā)污染事件。

公安部門：負(fù)責(zé)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

財(cái)政部門：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。

建設(shè)部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運(yùn)行。

交通部門：負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。

水利部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。

農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及草場(chǎng)、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

氣象局：負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

1、信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，包括對(duì)發(fā)生在境外但有可能對(duì)我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報(bào)。

2、預(yù)警預(yù)防

縣應(yīng)急指揮部收到相關(guān)環(huán)境污染事件預(yù)測(cè)信息后，立即組織有關(guān)單位進(jìn)行會(huì)審，屬于可能發(fā)生事件的情況，立即進(jìn)行相關(guān)工作部置，做好啟動(dòng)本縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，確保預(yù)案的順利實(shí)施。

3、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

(1)Ⅰ級(jí)(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。

(2)Ⅱ級(jí)(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

(3)Ⅲ級(jí)(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。

(4)Ⅳ級(jí)(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急公告

突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生，達(dá)到Ⅳ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣人民政府負(fù)責(zé)預(yù)警公告；達(dá)到Ⅲ級(jí)或Ⅲ級(jí)以上預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上報(bào)國(guó)家及省、市人民政府，按其權(quán)限負(fù)責(zé)預(yù)警公告。

四、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和相應(yīng)措施

1、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

在應(yīng)急指揮部確認(rèn)發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級(jí)預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件，決定啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)向縣政府報(bào)告，并由縣政府予以公告。

2、應(yīng)急響應(yīng)措施

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)督查、落實(shí)應(yīng)急指揮部的重大決定；提供啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案決定的依據(jù)和建議；協(xié)調(diào)和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設(shè)備、車輛、物資等；做好突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置的組織工作和技術(shù)準(zhǔn)備工作；直接調(diào)查突發(fā)性污染事件；建立突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組織實(shí)施減輕污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案；負(fù)責(zé)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上級(jí)環(huán)保局和相關(guān)部門的報(bào)告、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提出對(duì)造成污染事件單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的意見，對(duì)造成污染事件的當(dāng)事人，提出行政紀(jì)律處分的建議及處理意見。

相關(guān)部門：按照各自分工，迅速調(diào)派緊急處置和救援隊(duì)伍進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)。按照預(yù)定方案搶救、轉(zhuǎn)移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)；緊急調(diào)撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險(xiǎn)專用設(shè)備、器材，做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；維護(hù)社會(huì)治安和生活秩序，執(zhí)行指揮部的其他決定。

五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則

1、縣環(huán)保局對(duì)所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負(fù)責(zé)。

2、對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和處置，以環(huán)保部門為主，其它有關(guān)部門要積極配合。

3、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，環(huán)保部門要積極采取措施，加大對(duì)重點(diǎn)污染防治設(shè)施、污染隱患的定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，防患于未然。

4、迅速查明事件原因，提出和實(shí)施有關(guān)污染事件控制的建議措施，防止污染擴(kuò)散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。

5、確?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)處置人員及周圍群眾的人身安全，進(jìn)入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員，按規(guī)定佩戴必需的防護(hù)設(shè)備（如防護(hù)服、防毒呼吸器等)。

六、突發(fā)性污染事件處置程序

1、迅速報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室建立24小時(shí)值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話的作用，接事件報(bào)警后，值班人員必須在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

2、快速出擊接報(bào)后，應(yīng)急指揮部指令應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組立即召集所有應(yīng)急組成人員，攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

3、控制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，組織協(xié)調(diào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和處理工作，防止污染擴(kuò)散，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

4、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，判明污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，進(jìn)行攝像、拍照等取證工作。

5、情況上報(bào)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)組將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取的措施及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部，并按國(guó)家環(huán)?？偩?、省、市環(huán)保局要求，做到6小時(shí)速報(bào)、24小時(shí)確報(bào)。

6、污染警戒區(qū)域劃定和信息

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組向應(yīng)急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)，由應(yīng)急指揮部及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，以減少污染危害。同時(shí)，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要及時(shí)進(jìn)行事件成因分析，向應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對(duì)外事件信息。

7、應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，每24小時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告一次，直到事件污染消失警報(bào)解除。

8、調(diào)查取證應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事件原因，實(shí)地取證，確定事件責(zé)任人，對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)立案查處。

9、結(jié)案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。

10、新聞報(bào)道特大、重大環(huán)境污染事件由縣應(yīng)急指揮部按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一相關(guān)信息，對(duì)新聞媒體的采訪報(bào)道活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

篇6

為了科學(xué)、規(guī)范、有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件，特別是重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生，并在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件發(fā)生的同時(shí)，確保有效控制和最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》和《**省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、工作目的

（一）預(yù)防環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的發(fā)生，做到有備無患；

（二）一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；

（三）及時(shí)調(diào)處環(huán)境污染糾紛。

二、工作原則

（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。強(qiáng)化預(yù)防措施，盡可能減少和避免污染事故的發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的污染事故要力爭(zhēng)最大限度減輕污染危害，做到事前預(yù)防、事中應(yīng)急、必要時(shí)作出安全評(píng)價(jià)。

（二）有備無患、反應(yīng)快速原則。建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，做好技術(shù)儲(chǔ)備，明確應(yīng)急程序，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)，妥善處理污染事故。

（三）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)原則。環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門必須相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，分工明確，職責(zé)到位。

（四）平戰(zhàn)結(jié)合、積極兼容原則。應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)，在發(fā)生污染事故時(shí)能迅速有效發(fā)揮作用，平時(shí)能為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持，并可將應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用于污染糾紛取證和其它環(huán)境事件評(píng)價(jià)。應(yīng)急處置系統(tǒng)的技術(shù)儲(chǔ)備服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理。

（五）突出重點(diǎn)、量力而行原則。立足于本市實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，優(yōu)先考慮風(fēng)險(xiǎn)度大的污染事故的防范和應(yīng)急，制定場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和裝備的作用，量力而行建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)。

（六）分級(jí)管理，以縣區(qū)區(qū)域管理為主原則，實(shí)行污染事故處理區(qū)域責(zé)任制。

三、工作目標(biāo)

（一）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序及其保障系統(tǒng)；

（二）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)、快速測(cè)報(bào)方法和應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序；

（三）建立潛在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料庫及其中高風(fēng)險(xiǎn)裝置的場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；

（四）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)的技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)；

（五）加強(qiáng)公眾環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識(shí)。

四、適用范圍

本預(yù)案適用本市發(fā)生的需要由市政府負(fù)責(zé)處置的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所稱環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)性事件，是指可能會(huì)使人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，后果嚴(yán)重的人為環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,意外環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,不可抗拒的自然災(zāi)害等原因引發(fā)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第二部分事故判定與分級(jí)

一、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的判定

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響程度進(jìn)行判定，以便有效采取相應(yīng)級(jí)別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。

（一）一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上、10萬元以下的（不含10萬元）。

（二）較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為較大事故：

1.由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上、50萬元以下的（不含50萬元）；

2.人員發(fā)生中毒癥狀的；

3.因環(huán)境污染引發(fā)一般性的；

4.對(duì)環(huán)境造成一定危害的。

（三）重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為重大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬元以上，100萬元以下的（不含100萬元）；

2.人群發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果的；

3.人員發(fā)生嚴(yán)重中毒癥狀的；

4.因環(huán)境污染引發(fā)，影響社會(huì)安定的；

5.對(duì)環(huán)境造成較大危害的。

（四）特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為特大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的；

2.人群發(fā)生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；

3.發(fā)生人員中毒死亡的；

4.因環(huán)境污染引發(fā)重大，嚴(yán)重影響社會(huì)安定的；

5.對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的。

二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)警的分級(jí)

根據(jù)環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響的程度，將上述環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的四個(gè)類別，劃分為三個(gè)預(yù)警等級(jí)：

三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）：一般或較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）：重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）：特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第三部分組織管理

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，分工抓好落實(shí)。

（一）組織體系

根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的預(yù)警等級(jí)，建立相應(yīng)的組織體系，成立應(yīng)急處理指揮部，按照事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的組織體系。

1.三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）的組織體系

成立以分管縣區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急處理指揮部。

2.二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）的組織體系

成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市環(huán)保局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)政府及市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急處理指揮部。

3.一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）的組織體系

成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)長(zhǎng)及市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市應(yīng)急處理指揮部。

市應(yīng)急處理指揮部常設(shè)市應(yīng)急處理辦公室，負(fù)責(zé)市應(yīng)急處理指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局。

（二）組織職責(zé)

1.市應(yīng)急處理指揮部

（1）負(fù)責(zé)針對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的危害程度，確定預(yù)警等級(jí)。

（2）負(fù)責(zé)制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急方案并組織實(shí)施。

（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動(dòng)用應(yīng)急隊(duì)伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時(shí)向上級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保局報(bào)告。

2.市應(yīng)急處理辦公室

市應(yīng)急辦公室是應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：

（1）組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃的編制和修訂工作；

（2）檢查和報(bào)告環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃的落實(shí)情況；

（3）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)制度；

（4）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備；

（5）建立潛在高風(fēng)險(xiǎn)度環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料及其場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；

（6）協(xié)助黑名單單位建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；

（7）接收環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急報(bào)告，及時(shí)將重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故向應(yīng)急指揮部報(bào)告，并負(fù)責(zé)把應(yīng)急指揮部的命令及時(shí)通知到各有關(guān)應(yīng)急組織；

（8）配合應(yīng)急指揮部組織重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（9）受應(yīng)急指揮部委托，負(fù)責(zé)處置重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

（10）負(fù)責(zé)涉及跨縣區(qū)或超出縣區(qū)人民政府處置能力的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置；

（11）召集環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實(shí)施單位和有關(guān)應(yīng)急組織，以年會(huì)形式交流情況，修改技術(shù)資料和有關(guān)制度；

（12）負(fù)責(zé)對(duì)公眾環(huán)境污染應(yīng)急的宣傳教育。

市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)九個(gè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范、應(yīng)急技術(shù)支持和具體實(shí)施的組織。

1.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)組

由市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站和市疾病與預(yù)防控制中心的技術(shù)業(yè)務(wù)人員組成。其職責(zé)：

（1）制定和實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃；

（2）建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速測(cè)報(bào)方法和技術(shù)儲(chǔ)備；

（3）負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

（4）評(píng)估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故污染程度，及時(shí)提出應(yīng)急措施方面的建議；

（5）受市環(huán)保局委托，按應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測(cè)取證和評(píng)價(jià)。

2.技術(shù)咨詢組

由市應(yīng)急指揮部組成單位的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成，并請(qǐng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實(shí)施單位，事故單位的技術(shù)人員參加，必要時(shí)可聘請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的專家。其職責(zé)：

（1）對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃作出技術(shù)評(píng)價(jià)；

（2）協(xié)助市應(yīng)急辦公室建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)的技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)；

（3）協(xié)助市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急辦公室，作出突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對(duì)應(yīng)急決策提供咨詢意見。

3.公安消防組

由市公安局、市交通局、市消防支隊(duì)等組成。其職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；

（2）維護(hù)社會(huì)秩序和安全警戒；

（3）消防救護(hù)；

（4）參與應(yīng)急預(yù)案的編制和審定。

4.醫(yī)學(xué)救援組

由市衛(wèi)生局和市各大醫(yī)院工作人員組成。其職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故中傷亡人員的救治；

（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評(píng)估，提出應(yīng)急處置辦法；

（3）對(duì)應(yīng)急響應(yīng)人員提供安全防護(hù)指導(dǎo)。

5.水文氣象組

由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點(diǎn)水域污染防范；

（2）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急污染氣象資料和氣象預(yù)報(bào)。

6.公眾宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責(zé)：

（1）協(xié)調(diào)各新聞媒體做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急知識(shí)的日常宣傳；

（2）應(yīng)急期間，協(xié)助市應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急處理辦公室應(yīng)急信息。

7.工程搶險(xiǎn)隊(duì)

在發(fā)生應(yīng)急環(huán)境污染與生態(tài)突發(fā)事故時(shí)臨時(shí)組建，由相關(guān)工程技術(shù)人員和工人組成。其職責(zé)：

（1）搶修水、電設(shè)施，保障應(yīng)急消防工作的正常進(jìn)行；

（2）搶修污染事故設(shè)備，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。減少污染物泄漏；

（3）其它工程應(yīng)急措施。

8.通信保障組

由市各通信部門組成。其職責(zé)：

保障環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置時(shí)通信暢通。

9.督查組

由市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門組成。其職責(zé)：

負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)履行、工作效能等情況及應(yīng)急資金、物資等使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，并依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

二、相關(guān)部門職責(zé)

（一）市政府辦公室

協(xié)調(diào)各部門單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)上報(bào)事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

（二）市發(fā)展與改革委員會(huì)

負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急所需器材和物資的調(diào)配。

（三）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

承擔(dān)對(duì)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的重點(diǎn)企業(yè)黑名單，協(xié)助其制定應(yīng)急預(yù)案。

（四）市環(huán)境保護(hù)局

承擔(dān)建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃及技術(shù)儲(chǔ)備；評(píng)估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故與生態(tài)破壞程度，及時(shí)提出應(yīng)急措施和建議；協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測(cè)取證和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作。

（五）市衛(wèi)生局

承擔(dān)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況；評(píng)估事故發(fā)生對(duì)大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應(yīng)急處置辦法；對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)人員進(jìn)行自身安全防護(hù)指導(dǎo)。

（六）市公安局

承擔(dān)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，提供消防救護(hù)等工作，參與事故調(diào)查處理。

（七）市農(nóng)業(yè)局

承擔(dān)建立完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案，評(píng)估農(nóng)業(yè)污染事故破壞程度；及時(shí)提出應(yīng)急補(bǔ)救措施和建議；協(xié)助農(nóng)業(yè)污染事故的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，防止損失擴(kuò)大。

（八）市水利局

承擔(dān)事故應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點(diǎn)水域污染防范，參與水域污染預(yù)防和處置工作。

（九）市交通局

承擔(dān)環(huán)境污染應(yīng)急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調(diào)查處理。

（十）市氣象局

承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報(bào)工作。

（十一）市財(cái)政局

承擔(dān)制定經(jīng)費(fèi)保障方案及其相關(guān)政策，保證事故應(yīng)急的設(shè)備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經(jīng)費(fèi)；保證市應(yīng)急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

（十二）市委宣傳部

做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急知識(shí)宣傳；強(qiáng)化環(huán)境污染與生態(tài)破壞的新聞?shì)浾摫O(jiān)督；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道和應(yīng)急信息的。

（十三）市監(jiān)察局

承擔(dān)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查；對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦。

其他各部門要按照各自職責(zé)，積極配合事故應(yīng)急工作，預(yù)防和控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生。

第四部分事故的應(yīng)急處置

一、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，按分級(jí)應(yīng)急組織體系開始工作，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：

（一）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)違法排放污染物，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（二）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致生產(chǎn)原料、產(chǎn)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（三）本市范圍內(nèi)貯存化學(xué)品的倉(cāng)庫發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（四）運(yùn)輸化學(xué)品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內(nèi)發(fā)生交通意外，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（五）其他造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的情況。

二、事故的處置程序

（一）迅速報(bào)告

在接到事故報(bào)警后，值班人員必須立即向市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)報(bào)告，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)立即向市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)情況成立事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組。發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時(shí)向省環(huán)境保護(hù)局和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（二）快速出擊

接到報(bào)告后，市應(yīng)急辦公室指令各應(yīng)急組攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等設(shè)備，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)控制

應(yīng)急專業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，公安、消防部門尚未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的，應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染擴(kuò)散，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員靠近。

（四）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

應(yīng)急專業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，判明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況。應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)分工協(xié)作，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)乜h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，與監(jiān)測(cè)人員溝通，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)；組員在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)調(diào)查。

對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)品重點(diǎn)監(jiān)控單位的污染事故，應(yīng)立即與該單位的應(yīng)急事故處置小組聯(lián)系，指導(dǎo)其進(jìn)行事故處理。

（五）情況上報(bào)

應(yīng)急專業(yè)組組長(zhǎng)將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取措施報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組，6小時(shí)內(nèi)速報(bào)，24小時(shí)內(nèi)確報(bào)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組負(fù)責(zé)報(bào)告市應(yīng)急處理辦公室及上級(jí)部門。根據(jù)事故影響范圍大小，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場(chǎng)增援。

（六）污染處置

應(yīng)急專業(yè)組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見，向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組提出科學(xué)的污染處置方案，責(zé)令、監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對(duì)污染物進(jìn)行處置，減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或查取有關(guān)空氣動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力、大氣穩(wěn)定度等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員要測(cè)量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。對(duì)事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形等）做初步調(diào)查。

（七）污染警戒區(qū)域劃定和消息

根據(jù)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急專業(yè)組向應(yīng)急指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組向市應(yīng)急處理辦公室報(bào)告后可受市政府委托警報(bào)決定。

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組要組織各應(yīng)急專業(yè)組召開事故處理分析會(huì)，并及時(shí)向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告情況。

（八）污染跟蹤

應(yīng)急專業(yè)組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至事故污染消失，警報(bào)解除。

（九）調(diào)查取證

調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責(zé)任人，依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

（十）應(yīng)急終止

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組組織專家論證調(diào)查后，確認(rèn)突發(fā)事件具備應(yīng)急終止條件，報(bào)告市應(yīng)急處理指揮部后，由市應(yīng)急處理指揮部決定并向社會(huì)應(yīng)急終止信息，即警報(bào)解除信息。

（十一）結(jié)案歸檔

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。

四、事故的恢復(fù)處理

（一）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故警報(bào)解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設(shè)施恢復(fù)等善后工作。

（二）要對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故基本情況進(jìn)行定性和定量描述，并進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)行決策記錄、信息分析等相關(guān)資料的匯編。

造成特大損失的事故發(fā)生后，按事故管轄權(quán)限逐級(jí)上報(bào)。

（三）事故發(fā)生后，各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍大氣、水環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，向指揮部提出恢復(fù)方案。

第五部分督查與責(zé)任追究

一、工作督查

（一）督查的范圍

各縣區(qū)要成立督查組，對(duì)本地的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)急工作實(shí)施分級(jí)督查。

市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)的督查組要負(fù)責(zé)全市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查，查處違反本預(yù)案規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件加重的單位和人員，情節(jié)嚴(yán)重者，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）督查的程序

根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作和突發(fā)性污染事故的發(fā)生情況，有針對(duì)性地開展督查工作，預(yù)防事故的發(fā)生。

1.根據(jù)本預(yù)案的要求，由各級(jí)督查組制定工作方案；

2.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督查；

3.分析評(píng)估反饋檢查情況，形成督查意見；

4.對(duì)存在的問題，下達(dá)督辦單并依法監(jiān)督執(zhí)行；

5.檢查督辦單落實(shí)情況；

6.將督查、督辦有關(guān)情況上報(bào)市應(yīng)急處理指揮部。

（三）督查的方法

1.聽取匯報(bào)；

2.實(shí)地查看。

（四）督查發(fā)現(xiàn)問題的處理

1.督查時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的緊急情況時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急處理指揮部報(bào)告，并實(shí)地做好預(yù)防和應(yīng)急工作；

2.督查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般問題，要進(jìn)行分析整理，形成書面材料上報(bào)市應(yīng)急處理指揮部，并提出有關(guān)建議。

二、責(zé)任追究

凡違反本預(yù)案的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故不能及時(shí)控制和處置，造成事故影響擴(kuò)大，損失嚴(yán)重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任。

第六部分保障

一、各職能部門和專業(yè)人員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應(yīng)急處理任務(wù)。

二、采取有線、無線和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。

三、專業(yè)隊(duì)伍要做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括車輛、檢測(cè)儀器及有關(guān)防護(hù)用具、藥品等。

四、后勤保障部門要按照應(yīng)急指揮部的要求，做好后勤保障工作。

第七部分其他事項(xiàng)

一、各縣區(qū)應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際情況出發(fā)，制定應(yīng)急預(yù)案。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)機(jī)制；策略；激勵(lì)機(jī)制

環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義已經(jīng)成為政府和民間的共識(shí)，而農(nóng)村環(huán)境問題的解決是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然要求。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制健全與完善的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，提出了健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的具體策略，以探求解決農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的對(duì)策．

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制健全與完善的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)一直將重心放在城市環(huán)境治理和保護(hù)上，長(zhǎng)期疏于對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。相對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染的防治而言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步較晚、基礎(chǔ)弱。上世紀(jì)70年代以來，盡管設(shè)置了一些如“農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故報(bào)告制度”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)制度”等制度，但隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整以及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，很多制度都形同虛設(shè)。如此狀況，在面對(duì)新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)將遭遇極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與內(nèi)需拉動(dòng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之問呈現(xiàn)出倒“U”形關(guān)系?！笆晃濉敝?020年期間必然是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染遭遇最嚴(yán)重挑戰(zhàn)的時(shí)期。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染能否在其環(huán)境容量閥值以下跨越環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)呢?這與我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的健全與否密切相關(guān)。當(dāng)我們一味追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而不進(jìn)行有效保護(hù)。一旦造成環(huán)境污染突破環(huán)境系統(tǒng)閥值，那么就會(huì)造成環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，從而喪失環(huán)境生態(tài)功能。盡管 “零增長(zhǎng)”理論過于悲觀，但它也確實(shí)指出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶給人類的“陷阱”。我國(guó)農(nóng)村在缺失環(huán)保機(jī)制防護(hù)網(wǎng)的前提下，一旦“裸奔”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)快速建設(shè)，那么落入“陷阱”將不可避免。根據(jù)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，再加上中央出臺(tái)的一系列政策利好，農(nóng)村必將成為我國(guó)最為重要的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，廣大農(nóng)民收入將大幅增加，農(nóng)村內(nèi)需將被激活，大量的耐用消費(fèi)品將進(jìn)入農(nóng)民家庭。城市環(huán)境污染的格局表明，生活及耐用消費(fèi)品報(bào)廢垃圾已經(jīng)成為城市污染的主要來源，且更加難以管理。農(nóng)村內(nèi)需的啟動(dòng)，必然也是生活及耐用消費(fèi)品報(bào)廢垃圾大量產(chǎn)生的開始，這也同樣將挑戰(zhàn)我國(guó)農(nóng)村的環(huán)保機(jī)制。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，迫切需要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)保機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性，決定了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。從我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀來看，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)刻不容緩。張雅光對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的退化情況及農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入探討；路明從農(nóng)村的面源污染、點(diǎn)源污染以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保機(jī)制等方面，對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；顧松圃、顧柏園針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，采取入戶訪談和填寫調(diào)查問卷的形式，抽樣調(diào)查了農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)況；章力建、朱立志研究了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染防治面臨的主要問題，并認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染問題阻礙了農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)的食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)家生態(tài)安全等諸多領(lǐng)域也產(chǎn)生了深刻的影響力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，引起了諸多學(xué)者的沉痛擔(dān)憂?，F(xiàn)實(shí)情況的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保機(jī)制健全和完善提出了迫切要求。

（三）農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的落后制約我國(guó)農(nóng)村環(huán)保機(jī)制的健全與完善

農(nóng)村的各類環(huán)境污染明顯呈現(xiàn)與城市污染迥異的特點(diǎn)．這也是它成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)難以對(duì)付的主要原因。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。面源污染會(huì)隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響，因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏?、溫度、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品(農(nóng)藥、化肥等)對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。農(nóng)村環(huán)境污染的這些固有特點(diǎn)對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，原有的城市環(huán)境保護(hù)機(jī)制較難適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，因此機(jī)制創(chuàng)新是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制健全與完善的關(guān)鍵。結(jié)合國(guó)際環(huán)境保護(hù)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)，機(jī)制設(shè)計(jì)不斷增強(qiáng)工具彈性以及多方參與，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、被監(jiān)管者和公眾的多方互動(dòng)是改革及發(fā)展的方向?；?dòng)既有利于實(shí)現(xiàn)工具的有效，又能提高監(jiān)管者與被監(jiān)管者各自的效率，從而提高環(huán)境績(jī)效。在這些關(guān)系中，公眾的角色至關(guān)重要，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村廣大農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)落后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)保機(jī)制的健全與完善。一方面，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的落后，難以對(duì)污染者與相關(guān)部門形成全民監(jiān)督，不利于環(huán)保機(jī)制的健全與完善；另一方面，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的落后，也阻礙了自身文明行為及良好生活習(xí)慣的形成。民眾環(huán)境意識(shí)的進(jìn)化，始終是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)向前發(fā)展的源動(dòng)力，改善農(nóng)民環(huán)境意識(shí)將成為實(shí)施我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵任務(wù)。

篇8

主要對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，在對(duì)環(huán)境庫滋涅茨曲線進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，歸納了國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究的現(xiàn)狀，總結(jié)了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究的主要方法，討論了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的潛在關(guān)系的類型、相互影響因素、過程機(jī)理和描述方法，探究了針對(duì)環(huán)境污染防治的政策等方面的內(nèi)容。最后對(duì)已有的文獻(xiàn)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的回顧性綜述，對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究的前景進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞:

環(huán)境污染;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);環(huán)境庫滋涅茨曲線;模型

前言

隨著可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的提出，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題變得尤為突出，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系也受到人們的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，正如包群(2006)［1］所言:大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐都表明了一個(gè)問題:環(huán)境污染、資源耗竭是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段所面臨的重要難題。一方面是人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的過度開采利用以及工業(yè)污染物排放量的不斷增加，導(dǎo)致了環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重;另一方面是資源的可耗竭性、環(huán)境惡化反過來也限制了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。隨著時(shí)代的發(fā)展將會(huì)有越來越多的研究者不再單純的研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給環(huán)境所帶來的影響，而是開始關(guān)注環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所存在的雙向反饋機(jī)制 環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要研究?jī)?nèi)容，在Grossman等(1991)、Shafik等(1992)與Panayotou(1993)對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究以及后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，學(xué)者們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間的這一關(guān)系命名為環(huán)境庫滋涅茨曲線(EKC)［1］。雖然環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題已受到了諸多學(xué)者的探討及研究，但是不同的研究者估計(jì)的樣本國(guó)家卻不盡相同，這使得眾多的研究結(jié)論出現(xiàn)較大的分歧，且難以比較。鑒于環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)關(guān)系到國(guó)家乃至全球人類的生存與發(fā)展，開展探討總結(jié)研究?jī)烧咧g的關(guān)系的綜述工作，將具有利于今后環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究意義，具有協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，制定出使兩者和諧發(fā)展政策的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。

1關(guān)系理論的提出

1955年，西蒙·庫茲涅茲(SimonKuznets)在其《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入不平等》論文中，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了人均財(cái)富增長(zhǎng)(效率、發(fā)展)與人均財(cái)富分配(公平)之間的關(guān)系問題，在此之后Grossman等(1991)的研究對(duì)此做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。他們首先對(duì)多種污染物的排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)SO2、煙塵和一些水污染的指標(biāo)(缺氧量和重金屬濃度)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)出和庫滋涅茨曲線相似的倒U型關(guān)系。1992年世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告》以“發(fā)展與環(huán)境”為主題，擴(kuò)大了環(huán)境質(zhì)量與收入關(guān)系研究的影響。1997年P(guān)anayotou借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒U型曲線，首次將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)。此關(guān)系的提出引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系的廣泛研討。由于數(shù)據(jù)的限制，以往大多數(shù)的EKC研究主要集中于跨國(guó)的計(jì)量分析。無論是國(guó)內(nèi)的研究者還是國(guó)外的研究者，在深度上，已經(jīng)有很多學(xué)者研究了經(jīng)濟(jì)因子與環(huán)境因子之間的潛在關(guān)系，并得出了兩者之間所存在的關(guān)系模型，例如:吳玉萍等(2002)通過分析經(jīng)濟(jì)因子與環(huán)境因子相互關(guān)系，探究北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量演替軌跡，以建立北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染水平計(jì)量模型，為評(píng)價(jià)北京市環(huán)境政策提供依據(jù)。在廣度上，關(guān)于兩者的實(shí)證研究已遍及多個(gè)城市或者國(guó)家，例如:Shafik研究了31個(gè)國(guó)家的47個(gè)城市，Kaufmannetal．(1998)搜集到了從1974年到1989年為止共13個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和10個(gè)發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù);而在Bertinelli和Strobl(2005)研究中，涉獵到了122個(gè)國(guó)家1950年－1990年間的面板數(shù)據(jù)［2］;黃菁(2010)運(yùn)用聯(lián)立方程的估計(jì)方法對(duì)中國(guó)2003年－2007年的278個(gè)城市的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析［3］。在計(jì)量方法的選擇上，大部分學(xué)者仍然沿用早期文獻(xiàn)的傳統(tǒng)估計(jì)方法，即采用單個(gè)多項(xiàng)式方程對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)。

2實(shí)證研究的方法

2．1基于截面數(shù)據(jù)的實(shí)證研究從整理的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來看，以截面數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證的研究不在少數(shù)，截面數(shù)據(jù)不要求統(tǒng)計(jì)對(duì)象及其范圍相同，但要求統(tǒng)計(jì)的時(shí)間相同，這就要求調(diào)查者能夠選取同一時(shí)間點(diǎn)上的大量數(shù)據(jù)，并對(duì)其做統(tǒng)計(jì)上的分析。其中Pan-ayotou(1993)選用了1985年的54個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以人均GDP作為經(jīng)濟(jì)因子，選取二氧化硫、氮氧化物、SPM污染物指標(biāo)以及生態(tài)破壞指標(biāo)森林砍伐率為環(huán)境因子，建立計(jì)量模型探究了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)人均GDP和三種污染物的關(guān)系符合對(duì)數(shù)二次函數(shù)模型，呈現(xiàn)倒U型曲線;與此同時(shí)，還建立了森林砍伐率與人均收入和人口密度之間的函數(shù)，進(jìn)一步證實(shí)了環(huán)境庫茲涅茨曲線的存在。在接下來的研究中，NehaKhanna(2002)選取了單指標(biāo)(CO、O3、NOx)關(guān)于面源污染物的收入彈性的分析。在環(huán)境庫茲涅茨曲線被提出的初期，人們所做的實(shí)驗(yàn)大部分是在截面數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以驗(yàn)證EKC是否存在作為出發(fā)點(diǎn)，而后期的研究則相對(duì)較少。雖然有不少學(xué)者會(huì)基于截面數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行實(shí)證的研究，但本人認(rèn)為，以此為基礎(chǔ)的研究存在著很大的局限性，以此為基礎(chǔ)呈現(xiàn)出的倒U型曲線，只能證實(shí)了環(huán)境庫茲涅茨曲線的存在，而不能作為對(duì)國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行政策上的建議以及預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染所帶來的潛在性危機(jī)或者優(yōu)勢(shì)，或許，這也是為什么后來的學(xué)者不再專門針對(duì)截面數(shù)據(jù)而進(jìn)行討論的原因所在。

2．2基于時(shí)間序列的實(shí)證研究時(shí)間序列分析預(yù)測(cè)法是根據(jù)食物過去的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來的發(fā)展，它的前提是假定事物的過去會(huì)同樣延續(xù)到未來?；跁r(shí)間序列關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的實(shí)證研究，正是根據(jù)客觀事物發(fā)展的這種連續(xù)規(guī)律性，運(yùn)用過去的歷史數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步推測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)。此類方法多被用于探究某一城市在不同時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)該城市的環(huán)境保護(hù)政策提出相應(yīng)的建議。例如盧源泉等(2012)選取蘭州市2002年－2010年主要工業(yè)污染物排放量等定量指標(biāo)表征蘭州市環(huán)境污染狀況，選取GDP總量表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，分析得出蘭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家所描述的“倒U型”(EKC)關(guān)系，但集中在左半段，污染水平較高，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)蘭州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要借助國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略西移，進(jìn)一步加大“治舊控新”力度的相關(guān)建議［4］。國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境關(guān)系的研究起步較晚，并且大多數(shù)研究均采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所選的樣本城市、指標(biāo)和EKC擬合模型有所不同，得出的結(jié)果亦有所差異。如表1所示近年來國(guó)內(nèi)部分學(xué)者利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)對(duì)不同城市EKC的實(shí)證研究，由此可見利用時(shí)間序列研究具體地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系已成為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)交叉領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。但基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)本身存在一定缺陷，因此，在結(jié)果分析預(yù)測(cè)中，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)分析現(xiàn)象變化的新特點(diǎn)和新表現(xiàn)，并且將這些新特點(diǎn)和新表現(xiàn)充分考慮在預(yù)測(cè)值內(nèi)?；跁r(shí)間序列數(shù)據(jù)的研究分析，當(dāng)遇到外界發(fā)生較大變化，往往會(huì)有較大偏差，因此不能一味的參考之前研究者所做出的研究結(jié)果。與此同時(shí)，由于此方法只針對(duì)某一城市而言，所以得出的結(jié)論不存在全面性及普遍性，不能由此推斷出其他城市的相關(guān)結(jié)論。

2．3基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究可以克服時(shí)間序列分析受多重共線性的困擾，能夠提供更多的信息、更多的變化、更少共線性、更多的自由度和更高的估計(jì)效率，比較全面綜合的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行探索與研究，得出的結(jié)論相對(duì)于前兩種也更有說服力?；诿姘鍞?shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者在其基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行了探索與研究。例如:Shafik(1994)和Panayotou(1997)利用GEMS的數(shù)據(jù)，研究了31個(gè)國(guó)家的47個(gè)城市;Harris、Chambers和Kahn利用146個(gè)國(guó)家1961年－2000年的生態(tài)足跡和人均GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行探索研究，結(jié)果表明生態(tài)足跡與人均GDP不存在倒U型曲線關(guān)系，并提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自身不會(huì)改善環(huán)境的結(jié)論。同樣國(guó)內(nèi)基于此方法的研究也不在少數(shù)，例如:包群、彭水軍(2006)基于1996年－2000年中國(guó)30個(gè)省(市、自治區(qū))6類環(huán)境指標(biāo)的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建包括產(chǎn)出方程與污染方程在內(nèi)的聯(lián)立方程組綜合考察，經(jīng)驗(yàn)結(jié)果支持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染排放的雙向作用，并提出了同時(shí)提高治污能力與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的政策組合［1］。張成等(2011)在質(zhì)疑該“同質(zhì)”假設(shè)的前提下，對(duì)中國(guó)31個(gè)省份進(jìn)行整體和分組檢驗(yàn)［6］。王敏，黃瀅(2015)利用112座城市在2003年—2010年間的大氣污染濃度數(shù)據(jù)，考察了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間的關(guān)系［7］。由于面板資料的選取和分析會(huì)耗費(fèi)研究者大量的時(shí)間和精力，以及數(shù)據(jù)可能不夠全面，大部分學(xué)者會(huì)避開基于此方法的研究，而選擇使用截面數(shù)據(jù)或者時(shí)間序列數(shù)據(jù)，但是，基于面板數(shù)據(jù)建立的模型可以增加估計(jì)量的抽樣精度，對(duì)于固定效應(yīng)模型能得到參數(shù)的一致估計(jì)量，甚至有效估計(jì)量，面板數(shù)據(jù)建模比單截面數(shù)據(jù)建?？梢垣@得更多的動(dòng)態(tài)信息，最后得出的結(jié)論會(huì)更有說服力更加全面綜合的論證和闡述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系。

3四種基本關(guān)系

對(duì)文獻(xiàn)中涉及到不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行總結(jié)得出，兩者之間目前呈現(xiàn)出了四種基本關(guān)系:倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和N形關(guān)系。這四種基本關(guān)系圖(如圖1所示)在李玉文等(2005)有所體現(xiàn)，與此同時(shí)他們?cè)诳偨Y(jié)其他研究者的基礎(chǔ)上對(duì)每種關(guān)系都進(jìn)行了理論解釋(如表2所示)，并且也能在相關(guān)文獻(xiàn)中找到這些關(guān)系的存在［8］。雖然在所研究的文獻(xiàn)中大部分研究者得出的結(jié)論只涉及其中一種或者兩種基本關(guān)系，但張成等(2011)在對(duì)中國(guó)31個(gè)省份進(jìn)行整體和分組檢驗(yàn)的探究過程中，卻同時(shí)涉及到了這四種基本關(guān)系，研究結(jié)果表明:(1)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系具有多種表現(xiàn)形態(tài)，這主要取決于地區(qū)和污染指標(biāo)的選取，具體會(huì)呈現(xiàn)單調(diào)遞減、“U”型、倒“U”型、“N”型和倒“N”型五種關(guān)系;(2)不同組別的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平會(huì)給不同污染物帶來不同的內(nèi)生性影響［6］。由此可見，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系并非只存在倒“U”型曲線，除了目前研究者得出的這四種基本關(guān)系以及張成等(2011)所涉及的倒“N”型曲線之外，是否還存在其他關(guān)系，仍有待考察。

3．1倒U型關(guān)系倒U曲線，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?955年所提出來的收入分配狀況隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程而變化的曲線，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中重要的概念。其表明:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程開始的時(shí)候，尤其是在國(guó)民人均收入從最低上升到中等水平時(shí)，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改善，最后達(dá)到比較公平的收入分配狀況，呈顛倒過來的U的形狀。Y軸表示是基尼系數(shù)或分配狀況，X軸是時(shí)間或收入狀況。倒U曲線所表明的收入分配變化狀況與實(shí)證研究并不完全符合，所以也常常被稱作“倒U假說”。

3．2U型關(guān)系在部分學(xué)者的實(shí)證研究中出現(xiàn)了環(huán)境污染指標(biāo)隨收入的增加先下降到一定水平而后逐漸升高的情況，即環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈U型關(guān)系?？赡艿脑虬ㄒ韵聨追N:第一是研究人員選擇的指標(biāo)不同，不同的指標(biāo)呈現(xiàn)的關(guān)系圖有所不同;第二是選取的時(shí)間段不同，在不同階段可能因某些不確定的因素使得曲線表現(xiàn)出不同形式;第三可能是計(jì)量模型選取有所差異，不同的計(jì)量模型導(dǎo)致不同變數(shù)之間的關(guān)系可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

3．3同步關(guān)系在某些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系實(shí)證研究中，兩者的關(guān)系圖并沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，環(huán)境壓力是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增加的。因?yàn)椴煌膰?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在選用多個(gè)國(guó)家的綜合環(huán)境污染指標(biāo)時(shí)可能出現(xiàn)同步關(guān)系;再者可能是城市或者國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未到達(dá)分離階段，環(huán)境壓力仍然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增加。

3．4N型關(guān)系環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈N型關(guān)系，很好地體現(xiàn)了“重組假說”，重組假說提出了環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分離狀態(tài)不會(huì)一直不變，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模后，兩者的關(guān)系將會(huì)重新組合，從而呈現(xiàn)N型關(guān)系。另外不同的指標(biāo)也可能導(dǎo)致N型關(guān)系的出現(xiàn)，例如陳延斌等(2011)選取山東省1981年－2010年經(jīng)濟(jì)與環(huán)境數(shù)據(jù)，探究山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量的演替軌跡。結(jié)果表明:山東省工業(yè)廢水與工業(yè)固體廢棄物的EKC呈“倒U形右側(cè)”曲線特征，SO2與煙塵的EKC呈“N形”曲線特征。

4研究存在的問題

近年來，隨著環(huán)境問題的突出，越來越多的人開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系問題，有的學(xué)者是在EKC基礎(chǔ)上進(jìn)行的探討，有的學(xué)者是在證實(shí)EKC理論的合理性及其存在的問題。通過對(duì)部分文獻(xiàn)的分析，本文總結(jié)出了以下幾個(gè)問題。

4．1理論本身的問題首先，EKC假定收入僅是一個(gè)外生變量，環(huán)境惡化并不減緩生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)程，生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境惡化無任何反應(yīng)，并且環(huán)境惡化也未嚴(yán)重到影響未來的收入。但是，低收入階段環(huán)境惡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)則難以發(fā)展到高水平階段，也達(dá)不到使環(huán)境改善的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境是互動(dòng)的大系統(tǒng)，環(huán)境惡化也影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入提高，因此需要構(gòu)建將收入內(nèi)生化的模型探討環(huán)境質(zhì)量與收入水平間的互動(dòng)關(guān)系。大多數(shù)的文獻(xiàn)是在探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響，很少會(huì)有學(xué)者去探究其雙向的作用。張樂柱、吳穎懿(2013)的文獻(xiàn)也證實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間存在著雙向的作用，他們利用VAR模型脈沖響應(yīng)函數(shù)方法，分析了廣東省1985年－2010年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)關(guān)系，結(jié)果顯示:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了環(huán)境壓力，但環(huán)境質(zhì)量變化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著反作用，即對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制反而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，時(shí)滯效應(yīng)約為3～4年［9］。其次，研究表明EKC的適用性受到局限。EKC不能概括各種條件下環(huán)境質(zhì)量與收入間的關(guān)系，在環(huán)境與收入理論關(guān)系的七種形態(tài)中，EKC僅是其中的一種形態(tài)，其倒U型不能適用于所有的環(huán)境———收入關(guān)系。再者，在污染指標(biāo)上，污染可分為存量污染與流量污染，事實(shí)證明EKC無法揭示存量污染的影響。從EKC的適用時(shí)間長(zhǎng)短來看，EKC即使在考察時(shí)間段或較短時(shí)期內(nèi)成立，在長(zhǎng)期也可能不成立，會(huì)呈現(xiàn)N型曲線，即開始顯示了倒U型，達(dá)到特定收入水平后，收入與污染間又呈現(xiàn)同向變動(dòng)關(guān)系。因此，環(huán)境－收入關(guān)系的理論基礎(chǔ)還需要深入探討。

4．2模型建立的問題目前，研究用EKC模型的基本函數(shù)有三種:二次函數(shù)型，三次函數(shù)性，以及將二次函數(shù)、三次函數(shù)與對(duì)數(shù)形式相結(jié)合的模型。模型如下:二次函數(shù):y=a+b1x+b2x2+e;三次函數(shù):y=a+b1x+b2x2+b3x3+e;對(duì)數(shù)函數(shù):lny=a+b1lnx+b2(lnx)2+e。式中:y為污染物排放量(產(chǎn)生量);x為人均地區(qū)生產(chǎn)總值(人均GDP);a為常數(shù)項(xiàng);b1，b2，b3分別為模型相關(guān)參數(shù);e為模型隨即誤差項(xiàng)。在現(xiàn)存的文獻(xiàn)中，一般都是在基于一般函數(shù)的探究，對(duì)于對(duì)數(shù)函數(shù)的探究少之又少，如表3所示同一區(qū)域不同擬合模型所得出的不同結(jié)果來看，擬合模型選取的不同將會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不同。其次，在計(jì)量方法上，國(guó)內(nèi)的研究普遍照搬國(guó)外的模型與方法，無法深入探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染的內(nèi)在聯(lián)系及其決定機(jī)制。

4．3數(shù)據(jù)和指標(biāo)選取的問題在數(shù)據(jù)選取上，數(shù)據(jù)的選取對(duì)研究探討環(huán)境質(zhì)量與收入水平間的互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生非常重要的影響，由于數(shù)據(jù)不全，近年來研究的數(shù)據(jù)類型大部分是截面數(shù)據(jù)或典型調(diào)查數(shù)據(jù)。用這些數(shù)據(jù)就意味著把所有國(guó)家或地區(qū)看成同質(zhì)的，這不符合實(shí)際情況。數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確與否將在很大的程度上影響結(jié)果的準(zhǔn)確。在污染指標(biāo)上，污染可分為存量污染與流量污染，流量污染物僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，存量污染物經(jīng)一段時(shí)間積累后在將來對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。兩者的區(qū)分視考察時(shí)間長(zhǎng)短而定，二氧化硫、懸浮物、氧化氮、一氧化碳以及一些水污染物等從短期看可作存量污染物，但從長(zhǎng)期來看則是流量污染物。一般的探究者只是對(duì)其中的一種污染做研究，很少有學(xué)者針對(duì)流量指標(biāo)和存量指標(biāo)皆做研究，從大量的實(shí)證研究可以看出不同的指標(biāo)可能會(huì)得出不同的結(jié)果，例如:盧源泉等(2012)經(jīng)過反復(fù)擬合，得出蘭州市固體廢棄物排放與GDP呈現(xiàn)出弱“N”型曲線關(guān)系，廢水排放量與GDP呈現(xiàn)出弱“倒U型”曲線，廢氣SO2排放量與GDP呈顯著的三次“N”型曲線關(guān)系，煙塵排放量與GDP呈現(xiàn)二次“U”型曲線關(guān)系，主要為“U”型曲線的左半段［4］，若此過程中只選擇單一指標(biāo)來衡量蘭州市的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，肯定會(huì)得到不同的答案，這也就違背了準(zhǔn)確性的原則。

5結(jié)語

庫茲涅茲曲線作為關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)假說，對(duì)當(dāng)今中國(guó)有非常大的參考價(jià)值。無論是從健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度、建設(shè)生態(tài)文明還是構(gòu)建和諧社會(huì)角度，庫茲涅茲曲線都敦促著政府與民眾對(duì)中國(guó)的發(fā)展盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)。最后，在對(duì)已有的文獻(xiàn)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的回顧性綜述的基礎(chǔ)上，本文將對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究的前景進(jìn)一步展望:指標(biāo)的選取上，首先不能只選取單一指標(biāo)，要兼顧存量污染與流量污染，其次不能局限于環(huán)境污染，選取生態(tài)環(huán)境和資源方面的指標(biāo)是未來研究的一個(gè)重要方面。在模型構(gòu)建上，不能照搬國(guó)外的模型與方法，要根據(jù)以及收集到的數(shù)據(jù)建立能夠控制其他變量的影響，突出主要因素的數(shù)量模型。最重要的一點(diǎn)，在未來研究中應(yīng)重視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的雙向作用，不能只單純的探究經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的單向作用，在互相作用機(jī)制方面進(jìn)行深入研究，這對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量和指導(dǎo)人類發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

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篇9

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段；土壤污染；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.114

[中圖分類號(hào)]X53 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

目前，我國(guó)的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎(chǔ)薄弱等，近年來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在此條件下，土壤環(huán)境的污染問題出現(xiàn)了很嚴(yán)重的交織，多種行業(yè)呈現(xiàn)著相應(yīng)的上升趨勢(shì)，同時(shí)，多個(gè)地區(qū)的土壤污染狀況是非常嚴(yán)重的，對(duì)于人們的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，甚至出現(xiàn)了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢(shì)在必行的。而對(duì)市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行充分分析，對(duì)土壤污染的防治經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，是至關(guān)重要的一項(xiàng)土壤生態(tài)環(huán)境安全建構(gòu)的措施，對(duì)于我國(guó)的土壤污染防治管理轉(zhuǎn)型有著不容忽視的作用和影響。

1 當(dāng)前我國(guó)土壤污染防治的狀況

1.1 我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀

2014年，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，其中的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)的土壤環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了充分的展現(xiàn)。

我國(guó)土壤環(huán)境的整體狀況是非常嚴(yán)峻的。在全國(guó)范圍內(nèi)，存在很大比例的土壤超標(biāo)狀況；多個(gè)區(qū)域受到了嚴(yán)重的污染。

土壤的類型不同，超標(biāo)率有著一定的差異。通過相應(yīng)的調(diào)查可以看出兩方面的內(nèi)容：其一，從不同的土地利用類型來看，耕地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環(huán)境污染問題是非常突出的；其二，工礦業(yè)廢棄地和重污染企業(yè)用地土壤環(huán)境的質(zhì)量是非常差的。

同時(shí)，存在很嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無機(jī)物超標(biāo)點(diǎn)數(shù)在總的超標(biāo)點(diǎn)數(shù)中占據(jù)較多的比重。

1.2 土壤污染的責(zé)任還是比較不明確的

在土壤污染工作的防治過程中，沒有深入開展，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是土壤污染修復(fù)的責(zé)任體系存在問題，對(duì)其產(chǎn)生了很多的阻礙作用，在此基礎(chǔ)上，需要將土壤環(huán)境管理體系機(jī)制改革作為最重要的內(nèi)容去開展。

不能明確判定土壤污染的責(zé)任人。同時(shí)，土壤污染有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是潛伏期長(zhǎng)，在被污染到發(fā)現(xiàn)污染有著很長(zhǎng)的一段時(shí)間，這不利于土壤污染者的判定。就算土壤污染者能夠得到相應(yīng)的判定，但是也可能不存在了，不能對(duì)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的追究，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的后果，使實(shí)際被大量污染的土壤不能得到有效的管理，這所造成的社會(huì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)是不可估量的。

在判定土壤污染責(zé)任人的過程中，必定要和我國(guó)的土地國(guó)情進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合和聯(lián)系，但是我國(guó)的土地國(guó)情對(duì)于責(zé)任的判定是非常不利的，使其難度不斷增加。在對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)中，最多的就是國(guó)有企業(yè)，同時(shí)，我國(guó)有著相應(yīng)的土地國(guó)有制等制度，在此影響下，我國(guó)的土壤管理法規(guī)不能對(duì)其中的責(zé)任進(jìn)行有效的判定和處理。

1.3 土壤污染防治的資金問題非常嚴(yán)重

要實(shí)現(xiàn)土壤污染治理的目標(biāo)，需要將資金作為其基礎(chǔ)和前提，那么，在此條件下，保證資金的供給是至關(guān)重要的一個(gè)問題。

當(dāng)下的土壤修復(fù)資金不能和土壤污染治理的要求相適應(yīng)。土壤污染治理的情況是非常復(fù)雜的，筆者對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的研究和探索，從中發(fā)現(xiàn)相比于水和大氣污染，土壤污染的資金需求更大。同時(shí)，我國(guó)存在嚴(yán)重的遺留土壤污染狀況，在此條件下，只是通過想削減相應(yīng)的存量是不能有效處理的，需要在風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面進(jìn)行大量的資金投入。

土壤污染治理的資金來源有著相應(yīng)的特點(diǎn)，主要是資金的來源有限，同時(shí)不能得到持續(xù)的保障?，F(xiàn)如今，在我國(guó)的土壤污染的調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)資金的提供中，政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商占據(jù)著至關(guān)重要的位置，是主要的資金來源，但是，這也體現(xiàn)出一定的劣勢(shì)，即資金的來源是非常單一的。土壤污染防治的系統(tǒng)性是非常突出的，需要多種資金來源的參與，其中，土壤污染的治理等都是非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于資金的需求是非常大的。資金的缺乏對(duì)于土壤污染的防治是非常不利的。

1.4 土壤污染的社會(huì)治理機(jī)制沒有形成

在我國(guó)土壤污染的防治過程中，主要的資金提供者是政府，那么，在此過程中，土壤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有得到充分的體現(xiàn)，同時(shí)，為政府增加了非常大的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式得到了充分的深化，在此條件下，土壤污染治理費(fèi)用的承擔(dān)者發(fā)生了相應(yīng)的變化，目前的主要承擔(dān)者是企業(yè)、政府和開發(fā)商，與此同時(shí)，將社會(huì)治理機(jī)制融入到土壤污染的治理中是非常必要的。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家土壤立法中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)

（1）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)污染者付費(fèi)的原則，并將其作為基本的要求。通過這樣的措施可以對(duì)土壤污染的責(zé)任進(jìn)行有效的判定，避免出現(xiàn)無法判定的狀況，對(duì)于責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

美國(guó)制定并頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》，對(duì)土壤污染“誰污染誰治理”的原則進(jìn)行了充分的明確，不斷突出其重要的地位和作用。其具體內(nèi)容是，造成污染問題的各責(zé)任主體有義務(wù)對(duì)其行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，利用所賠付的資金進(jìn)行相應(yīng)的修復(fù)工作，履行相P的法律責(zé)任。同時(shí)，當(dāng)責(zé)任主體沒有履行相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，需要通過相應(yīng)的超級(jí)資金提供修復(fù)的資金，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，對(duì)沒有承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任的主體有著相應(yīng)的被追究責(zé)任，可以要求其支付應(yīng)付費(fèi)用的3倍以內(nèi)罰款。

污染者付費(fèi)的原則在英國(guó)的土壤污染的防治立法中也得到了充分的應(yīng)用。其立法規(guī)定，土壤表面和地下排放污染物的企業(yè)、個(gè)人等都有一定的承擔(dān)污染責(zé)任的義務(wù)。

在德國(guó)，實(shí)行了誰污染誰付費(fèi)的原則，由此應(yīng)對(duì)土壤修復(fù)的高額費(fèi)用。當(dāng)沒有做好土壤污染責(zé)任人的判定工作時(shí)，土壤的修復(fù)費(fèi)用是由政府墊付的。通過相應(yīng)的追查，可以判定相應(yīng)的責(zé)任人時(shí)，相關(guān)的土壤污染費(fèi)用還是要由相關(guān)的責(zé)任人付費(fèi)。

（2）通過對(duì)污染者責(zé)任延伸原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策拓展的目標(biāo)。美國(guó)頒布了《超級(jí)基金法》，其連帶責(zé)任為污染場(chǎng)地治理提供了更大的追責(zé)空間。同時(shí)，其中第9 607條規(guī)定污染場(chǎng)地的潛在責(zé)任主體涵蓋場(chǎng)地被污染時(shí)的所有者、污染場(chǎng)地F在的所有者、產(chǎn)生廢物工業(yè)活動(dòng)的操作者、廢物運(yùn)輸者和廢物商人、廢物處理設(shè)備原有的所有者或運(yùn)營(yíng)人、參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司人員等，主體范圍包含的內(nèi)容是非常多的，同時(shí)，對(duì)所有的主體實(shí)行連帶責(zé)任，明確了在責(zé)任主體已經(jīng)不存在或者不確定的情況下的責(zé)任。

在英國(guó)，對(duì)于污染的場(chǎng)地實(shí)行了相應(yīng)的等級(jí)責(zé)任制。所頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中的第78條進(jìn)一步明確了土壤污染責(zé)任主體，且將相應(yīng)的責(zé)任主體進(jìn)行了分類，主要分成了兩個(gè)級(jí)別：第一級(jí)主要指的是把污染物排放到土地中的個(gè)人或者公司，或者是容許污染行為發(fā)生的知情人；第二級(jí)主要指的是土地的當(dāng)前所有者。從原則上講，需要第一級(jí)的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的污染責(zé)任，當(dāng)找不到原始污染者時(shí)，由第二級(jí)責(zé)任主體承擔(dān)。

（3）在土壤污染防治工作的落實(shí)過程中，需要明確政府的責(zé)任，這是非常重要的保障。在污染防治立法的過程中，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)政府的責(zé)任都進(jìn)行了相應(yīng)的明確。在我國(guó)，在污染防治的立法中需要將管理部門的不同職能作為重要的依據(jù)，通過對(duì)法律形式的應(yīng)用來明確其責(zé)任，為土壤污染的防治提供重要的保障。

美國(guó)對(duì)土壤污染防治中環(huán)境署的政府職責(zé)是非常重視的。美國(guó)環(huán)境署的辦事機(jī)構(gòu)在不同的州都有相應(yīng)的設(shè)置，同時(shí)，將聯(lián)邦政府和地方政府的分權(quán)原則作為重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，其主要的權(quán)力集中在環(huán)境署，與此同時(shí)，各州的權(quán)力也是相對(duì)獨(dú)立的，對(duì)責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分，并做到責(zé)任到人。2000年時(shí)，美國(guó)出臺(tái)了正式的棕色地塊經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，同時(shí)，將相關(guān)的權(quán)力賦予各州、社區(qū)等，對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)、清潔，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展，為城市棕色地塊的治理提供新的可能性。

（4）在土壤立法的過程中，建立起相應(yīng)的土壤防治基金。這也是土壤立法中的一般的做法。足夠的治理資金對(duì)土壤污染的治理有著至關(guān)重要的作用，并且是其重要的保障，發(fā)揮著決定性的作用。在美國(guó)，所使用的超級(jí)基金制度，對(duì)污染土壤的治理有著重要的作用，為其提供了重要的資金保障。在土壤污染的治理中，需要大量的資金，如果沒有判定相應(yīng)的污染責(zé)任人，那么，治理工作會(huì)受到很大的阻礙。在這種情況下，超級(jí)基金的建立有著至關(guān)重要的作用，可以有效處理目前的狀況，為其提供足夠的治理資金。需要注意的問題是，超級(jí)基金的來源有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是多元化，其具體的來源包括6個(gè)方面：其一是一般的財(cái)政撥款；其二是潛在的責(zé)任人追回的治理費(fèi)用；其三是基金利息；其四是年收入過200萬美元公司繳納的環(huán)境稅；其五是石油和化工原料的原料稅；其六是不愿意承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司或個(gè)人罰款。

（5）在對(duì)土壤環(huán)境污染防治市場(chǎng)化強(qiáng)化的過程中，對(duì)市場(chǎng)手段進(jìn)行充分的應(yīng)用。土壤的污染防治需要的資金是非常多的，如果只是依靠一種資金來源，那么，相應(yīng)的土壤污染治理的目標(biāo)是不能實(shí)現(xiàn)的，所以，需要對(duì)各種資金的來源進(jìn)行相應(yīng)的探索和發(fā)現(xiàn)。

在美國(guó)，對(duì)相關(guān)的稅費(fèi)手段進(jìn)行了充分的應(yīng)用，通過這樣的方式來促進(jìn)污染主體主動(dòng)作為。在其頒布的《納稅人減稅法》中做出了相關(guān)的規(guī)定，并提出了多種稅收的優(yōu)惠政策，從而對(duì)私人資本發(fā)揮重要的鼓勵(lì)作用，使他們加大對(duì)棕色地塊的治理開支。

除此之外，美國(guó)在一定程度上拓寬了融資的渠道，將市場(chǎng)化管理的手段應(yīng)用到了土壤污染的防治過程中，充分發(fā)揮其作用和影響，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的有效性。美國(guó)的棕色地塊計(jì)劃對(duì)于污染場(chǎng)地治理的激勵(lì)政策是非常重視的，同時(shí)，其資金支持模式有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是多元化和立體化。

隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)創(chuàng)新的重視程度不斷增加，很多國(guó)家對(duì)投資和融資機(jī)制的創(chuàng)新越來越重視，并通過這種方式對(duì)土壤環(huán)境的污染進(jìn)行有效治理。在巴西，建立起了相應(yīng)的國(guó)家基金，主要目的是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行有效的治理和修復(fù)。巴西央行通過對(duì)綠色信貸的實(shí)施，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入了場(chǎng)地評(píng)估的要素中，并不斷突出其重要性，在一定程度上限制有著潛在風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)和工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)等的貸款。除此之外，還對(duì)具有嚴(yán)重土壤污染的地塊進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先治理，政府在其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，承擔(dān)著資金投入的職責(zé)，并積極鼓勵(lì)成立私人基金，由此對(duì)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。

3 結(jié) 語

土地對(duì)于人類來說是賴以生存的基礎(chǔ)，因此，人們必須要對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。土壤的開發(fā)、利用等都和國(guó)家、民族的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國(guó)土壤環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，且量大、面廣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，我國(guó)需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的土壤污染進(jìn)行有效防治，以保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境。

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篇10

（2013年2月25日《法制日?qǐng)?bào)》）

一方面，土壤污染數(shù)據(jù)確實(shí)存在敏感問題，如果污染嚴(yán)重，我們很多人吃的食品產(chǎn)自污染的土地之上，我們住的房子建在污染的土地之上，公開確有可能會(huì)引起大范圍或大數(shù)量人群的恐慌，不利社會(huì)穩(wěn)定。但另一方面，土壤污染狀況數(shù)據(jù)關(guān)系到每個(gè)公民的生命健康和居住環(huán)境安全問題，事關(guān)公共利益和公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，理應(yīng)公開，不公開不利于公民樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不利于土壤環(huán)境保護(hù)治理。

“癌癥村”已經(jīng)遍布中國(guó)27個(gè)省、至少247個(gè)村。毒大米、毒韭菜、蘇丹紅、硫磺饅頭、注水肉、地溝油、三聚氰胺、塑化劑……國(guó)人啥沒見過，也都沒有引起嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題。實(shí)際上，害怕影響社會(huì)穩(wěn)定，只是將土壤污染信息作為“國(guó)家秘密”的一個(gè)因素，背后是更復(fù)雜的利益博弈。在人們普遍關(guān)注生存質(zhì)量的當(dāng)下，環(huán)境就是“硬通貨”。越是土壤沒有污染的，越希望公開，因?yàn)榭梢晕嗟囊凭雍屯顿Y；越是土壤污染嚴(yán)重的，越不希望公開，公開之后不僅會(huì)影響政績(jī)沖動(dòng)實(shí)現(xiàn)的可能，還會(huì)讓更多人和更多的投資聞風(fēng)而逃。

環(huán)保部在公民的知情權(quán)與復(fù)雜的利益博弈面前，選擇“鴕鳥”決定，以“國(guó)家秘密”為由拒絕公開，帶了一個(gè)很壞的頭。如果其他部門都學(xué)習(xí)環(huán)保部，動(dòng)輒用“國(guó)家秘密”為借口限制信息公開，甚至權(quán)力濫用，侵害公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，如何救濟(jì)？因此，我們必須先厘清一個(gè)根本問題，是不是“國(guó)家秘密”，應(yīng)該由誰說了算？公眾有無知悉被定為“國(guó)家秘密”原因和依據(jù)的權(quán)利？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第二條的規(guī)定，國(guó)家秘密有3個(gè)特征，一是“關(guān)系國(guó)家安全和利益”，二是“依照法定程序確定”，三是“在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉”。此前，環(huán)保部多次對(duì)媒體稱土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)將報(bào)告國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公開，可見土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)最初是沒有列為“國(guó)家秘密”的?，F(xiàn)在又以“國(guó)家秘密”為由拒絕公開，人們不禁要問：是什么時(shí)候被定為“國(guó)家秘密”的？是出于何種考慮被定為“國(guó)家秘密”？遵循了怎樣的法定程序？保密的時(shí)間是多長(zhǎng)？