導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)造假；利潤(rùn)操作；識(shí)別

在當(dāng)前特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)實(shí)、守信更加成為了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、維護(hù)是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，有必要剖析會(huì)計(jì)造假的主要手段，并探求對(duì)應(yīng)的識(shí)別和防范策略，為正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為提供參考。

一、實(shí)施會(huì)計(jì)造假的最終目的

隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)造假問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，各種造假手段方式也層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重的干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。不同的企業(yè)在不同的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行階段中實(shí)施會(huì)計(jì)造假的目的是不同的，總的來(lái)講包括這樣幾種基本形式。

（一）國(guó)有企業(yè)。國(guó)有（獨(dú)資）企業(yè)是我國(guó)實(shí)施公司制度改革的特殊形式，按照公司法的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)實(shí)施公司制度改革，可以是獨(dú)資的有限責(zé)任公司。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)造假的主要目的是為了完成上級(jí)部門的利潤(rùn)指標(biāo)以及對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，這是該類型企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)造假的直接動(dòng)力。同時(shí)，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了獲得政績(jī)資本而實(shí)施會(huì)計(jì)造假。為了減少或者調(diào)整稅費(fèi)的支出而進(jìn)行會(huì)計(jì)造假。為了隱瞞企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的非法行為而進(jìn)行造假。

（二）上市企業(yè)會(huì)計(jì)造假目的。上市企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)造假的目的相對(duì)單一，一般沒(méi)有行政因素的干擾，而主要是處于經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮。例如，為了發(fā)行股票、配股，活著是為了逃避行政處罰、為了推卸責(zé)任而將經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的非法操作行為予以隱瞞，活著是為了進(jìn)行對(duì)外投資而需要進(jìn)行會(huì)計(jì)造假，總之最終的目的是為了獲得更多的資金。

（三）普通民企、外資企業(yè)的會(huì)計(jì)造假。普通民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)會(huì)計(jì)造假的目的包括減少納稅、分配利潤(rùn)和增加費(fèi)用等。同時(shí)，為了獲得貸款時(shí)可能會(huì)采取偽造信用的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)造假。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)造假的主要手段和方式

（一）利用投資收益核算方式變更的方式進(jìn)行利潤(rùn)操縱。企業(yè)在實(shí)施長(zhǎng)期的對(duì)外股權(quán)投資時(shí)，通常會(huì)私用成本法或者權(quán)益法對(duì)投資收益進(jìn)行核算。一般，當(dāng)企業(yè)不能對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行控制、沒(méi)有共同控制或者不能產(chǎn)生重要影響力時(shí)，或者不準(zhǔn)備長(zhǎng)期持有當(dāng)期的股份而在對(duì)應(yīng)的限制條件下經(jīng)營(yíng)時(shí)，通常采用成本法進(jìn)行核算。而當(dāng)投資企業(yè)對(duì)被投資企業(yè)具有控制能力，而且能夠產(chǎn)生重要影響時(shí)，長(zhǎng)期投資的股權(quán)則應(yīng)該采用權(quán)益核算的方式進(jìn)行。但是，在實(shí)際的會(huì)計(jì)處理過(guò)程中，往往存在著企業(yè)違反法規(guī)、法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)收益核算方法進(jìn)行隨意變更，達(dá)到操縱利潤(rùn)的目的。加之所得稅法是依據(jù)投資企業(yè)是否從被投資企業(yè)獲得紅利以及紅利的多寡來(lái)征稅的，這直接使得企業(yè)會(huì)在被投資企業(yè)盈利時(shí)選擇權(quán)益法作為投資收益核算方法，這樣不但能夠增加企業(yè)當(dāng)期的利潤(rùn)，而且可以減少企業(yè)為利潤(rùn)支付的稅費(fèi)。

（二）采用關(guān)聯(lián)交易的方式修飾企業(yè)利潤(rùn)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)以及其他類型的企業(yè)實(shí)施了公司制度改革，將之前對(duì)企業(yè)實(shí)施的行政管理采取了以現(xiàn)代的有限責(zé)任公司管理方式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將部分有限責(zé)任公司改組成為股份制有限公司。這種改組的方式導(dǎo)致了改革公司之間在成立之初就產(chǎn)生了對(duì)應(yīng)的“裙帶”關(guān)系，與之前的國(guó)有企業(yè)之間形成了說(shuō)不清的關(guān)系。具體的實(shí)施過(guò)程只能夠，主要是在會(huì)計(jì)年度前使用了高于市場(chǎng)銷售價(jià)格在關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行商品交易，從而達(dá)到利潤(rùn)修飾的目的。

（三）靈活利用會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)方式變更利潤(rùn)。針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)、短期借款的利息，通過(guò)使用不正當(dāng)?shù)慕杩钯M(fèi)用核算方式，利用將利息資本化處理的渠道，或者直接增加借款利息資本化來(lái)對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行包裝修飾。在進(jìn)行會(huì)計(jì)政策以及會(huì)計(jì)估計(jì)變更的過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)編造不合理理由的方式來(lái)實(shí)施，例如：折舊變更、存貨計(jì)價(jià)方式變更、合并會(huì)計(jì)報(bào)表變更以及壞賬損失變更處理等。同時(shí)，當(dāng)在建工程已經(jīng)投入使用，但依然不辦理驗(yàn)收，從而減少了計(jì)提折舊。。

三、識(shí)別企業(yè)會(huì)計(jì)造假的有效手段

（一）綜合分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。（1） 分析企業(yè)自身情況。為了搜集企業(yè)存在的異常會(huì)計(jì)信息（造假信息），應(yīng)該對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，了解企業(yè)自身的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)全面分析、綜合了解的方式，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的具體業(yè)務(wù)構(gòu)成、企業(yè)行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率以及企業(yè)的整體收入等要有一個(gè)全面的了解。同時(shí)，需要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中的多項(xiàng)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)指標(biāo)等變化趨勢(shì)進(jìn)行分析和判斷。（2） 分析企業(yè)外部財(cái)務(wù)特征。一個(gè)企業(yè)的外部財(cái)務(wù)特征能夠更加直觀的反映出企業(yè)財(cái)務(wù)造假的虛實(shí)，而外部財(cái)務(wù)特征主要是企業(yè)對(duì)外的各種財(cái)務(wù)報(bào)告。分析企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，關(guān)注企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)告的連續(xù)性、披露周期以及外界對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)等，一旦出現(xiàn)異常則應(yīng)該質(zhì)疑企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)情況。

（二）分析企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的附注內(nèi)容。企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表存在一定的局限性，其通常主要提供定量的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，不能對(duì)一些定性的財(cái)務(wù)信息予以表達(dá)，而這需要報(bào)表附注予以補(bǔ)充。例如，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策以及會(huì)計(jì)估計(jì)說(shuō)明、重要會(huì)計(jì)政策以及會(huì)計(jì)變更說(shuō)明等相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)于報(bào)表信息使用者和會(huì)計(jì)師要對(duì)報(bào)表中的附注內(nèi)容予以關(guān)注，這對(duì)于理解報(bào)表，判定報(bào)表的編制是否與實(shí)際情況相符尤為必要，從而為判定企業(yè)是否存在會(huì)計(jì)造假提供依據(jù)。

（三）審查企業(yè)內(nèi)部控制制度。（1） 對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制體系予以關(guān)注。企業(yè)的內(nèi)部控制體系主要包括內(nèi)部審查以及內(nèi)部牽制兩個(gè)方面。其中，內(nèi)部牽制主要是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)具體人員的職能、責(zé)任進(jìn)行分工，從而形成相互制約與均衡；而內(nèi)部審查則是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的部門或者人員進(jìn)行日常的審查和監(jiān)督，保證企業(yè)的相關(guān)操作處于合法、合理的范圍。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制體系的審查關(guān)注主要是對(duì)企業(yè)控制制度的合理性、內(nèi)部管理權(quán)責(zé)劃分的合理性等進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正會(huì)計(jì)操作錯(cuò)誤和造假現(xiàn)象。（2） 審查企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)體系。為了識(shí)別造假行為，審查人員必須對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行審查，審查過(guò)程中為了提高找出缺陷的效率、總結(jié)得到企業(yè)會(huì)計(jì)造假行為的基本的動(dòng)機(jī)，在審查過(guò)程中要做好如下幾個(gè)方面的工作：企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和余額方面是否存在異常；會(huì)計(jì)報(bào)表和賬目中的數(shù)據(jù)是否存在明顯的錯(cuò)誤；企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)煙氣提交會(huì)計(jì)報(bào)告以及沒(méi)有按時(shí)記賬的次數(shù)；是否存在大量沒(méi)有記錄的收入和費(fèi)用，或者沒(méi)有確認(rèn)的費(fèi)用調(diào)整事項(xiàng)。

通過(guò)前面的分析可以看出，會(huì)計(jì)造假的行為復(fù)雜而且多樣，各種性質(zhì)的企業(yè)出于不同的目的都會(huì)使用會(huì)計(jì)造假的手段來(lái)粉飾財(cái)務(wù)現(xiàn)象，因此加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的審查力度，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制是必不可少的防范措施。當(dāng)然，除了技術(shù)上的防范外，主要還得從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識(shí)上著手，讓他們意識(shí)到會(huì)計(jì)造假的危害性，必要時(shí)可以采取法律手段進(jìn)一步加強(qiáng)制裁，使企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沿著實(shí)事求是的軌跡前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

上市公司作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分，它的健康與穩(wěn)定發(fā)展與否對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的影響。可是，由于上市公司自身內(nèi)部管理及外部監(jiān)管環(huán)境的尚待完善等方面的原因，在巨大的短期經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，很多上市公司目前存在著的會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象。這種會(huì)計(jì)行業(yè)的違法、違規(guī)之舉猶如一顆毒瘤威脅著整個(gè)資本及證券市場(chǎng)的健康運(yùn)營(yíng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如果國(guó)家各相關(guān)職能部門以及會(huì)計(jì)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部不采取和制定強(qiáng)而有力的措施與法規(guī)，來(lái)防范公司，特別是上市公司的會(huì)計(jì)造假行為的發(fā)生，將會(huì)對(duì)于廣大投資人的正當(dāng)權(quán)益以及國(guó)家宏觀調(diào)控的執(zhí)行效力造成非常重大的損失和極其惡劣的影響。如何從會(huì)計(jì)造假的源頭，深挖會(huì)計(jì)造假的幕后黑手實(shí)現(xiàn)我國(guó)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)改革的順利推行是本文探討的落腳點(diǎn)。

一、上市公司會(huì)計(jì)造假的主要表現(xiàn)形式

上市公司是我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，當(dāng)前公司上市已經(jīng)作為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向與目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)上市的公司已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)家，正在申請(qǐng)上市的公司數(shù)量每年也在呈遞增趨勢(shì)。公司上市一方面可以增加其市場(chǎng)的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)募集到更多的公司發(fā)展所需要的資金。另一方面，也會(huì)繁榮我國(guó)的證券市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在上市公司不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，我們也要清楚地看到，對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)，自己的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展應(yīng)該符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，任何違法的行為都將會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利甚至毀滅性的影響。特別是上市公司中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)造假行為就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)非常有害的影響。這種通過(guò)虛假編制會(huì)計(jì)報(bào)表與制作假賬的行為是會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須謹(jǐn)慎對(duì)待，不可碰觸的高壓線。

上市公司的會(huì)計(jì)造假類型，從目前來(lái)看主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是，通過(guò)人為操縱的方式，讓公司的資產(chǎn)總量在會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)上升的的態(tài)勢(shì)。另一方面，是不斷地人為降低各種公司營(yíng)運(yùn)中產(chǎn)生的利潤(rùn)與增加負(fù)債數(shù)量，從而規(guī)避各種稅收政策。前者是上市公司會(huì)計(jì)造假的主要方式，其主要原因是為了通過(guò)虛假的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)表面上的繁榮景象，有利于企業(yè)股票的發(fā)行與融資規(guī)模的擴(kuò)大。后者一般是我國(guó)很多小型公司或企業(yè)用來(lái)逃避相關(guān)應(yīng)繳稅收的主要途徑。

企業(yè)通過(guò)虛假方式來(lái)增加資產(chǎn)的會(huì)計(jì)造假，在實(shí)際操作中具體表現(xiàn)在：通過(guò)一系列的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增加。例如，把企業(yè)在當(dāng)期所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)中的資產(chǎn)項(xiàng)目，或者通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間掛賬的方式把企業(yè)在當(dāng)期的費(fèi)用列作資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)虛假抬高企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模與權(quán)益的目的。另一種比較常用的虛假增加企業(yè)資產(chǎn)的方式，是通過(guò)把一些陳放已久的貨品，或者失去銷售價(jià)值的貨品，其中一些貨品的實(shí)際價(jià)格在市場(chǎng)中已經(jīng)明顯貶值，但是為了虛假抬高企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，這些貨品依然計(jì)入企業(yè)的存貨賬簿上。另外，企業(yè)的固定資產(chǎn)的市值已經(jīng)發(fā)生損耗，或者企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)也已經(jīng)對(duì)于企業(yè)而言沒(méi)有創(chuàng)造商業(yè)利潤(rùn)的可能，對(duì)于這些資產(chǎn)的虛假列表都是一種虛增企業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)方式。

企業(yè)另一方面通過(guò)虛假的方式把負(fù)債增加的會(huì)計(jì)造假的方式主要表現(xiàn)在：在企業(yè)與往來(lái)單位的財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，對(duì)于需要支付的款項(xiàng)進(jìn)行高估，或者沒(méi)有遵守企業(yè)會(huì)計(jì)的管理規(guī)范，對(duì)于需要預(yù)先提取的費(fèi)用，要么不提，要么多提從而造成預(yù)提費(fèi)用在會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)中的虛假。部分企業(yè)會(huì)為了某種目的，人為的改變自己的盈虧統(tǒng)計(jì)，或者增加收入的計(jì)算，減少費(fèi)用與成本的支出統(tǒng)計(jì)。更有甚者，為了逃避相關(guān)部門的執(zhí)法檢查，將自己的企業(yè)運(yùn)營(yíng)報(bào)表進(jìn)行任意的更改與調(diào)整，造成報(bào)表金額與實(shí)際發(fā)生額不相符的情況出現(xiàn)。上述這些，都是目前在國(guó)內(nèi)部分上市公司中出現(xiàn)的主要的會(huì)計(jì)造假的表現(xiàn)方式。

二、上市公司會(huì)計(jì)造假的主要原因

上市公司會(huì)計(jì)造假的原因，有本身的會(huì)計(jì)體系內(nèi)部的缺陷與不足，也有行業(yè)監(jiān)管的缺失與不完善。筆者嘗試從以下幾個(gè)方面來(lái)探討。

首先，上市公司中依然存在著公司的資產(chǎn)所有權(quán)與實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)相分離的狀態(tài)。換句話說(shuō)，在實(shí)際的上市公司的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，資產(chǎn)的投資方對(duì)資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但是一般會(huì)委托其他人代為管理，負(fù)責(zé)公司的日常運(yùn)營(yíng)。這種權(quán)力分割的狀態(tài)極容易造成彼此在具體公司發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略方面的分歧。例如，公司的產(chǎn)權(quán)所有者希望全部擁有公司的資產(chǎn)收益，但是公司的實(shí)際運(yùn)營(yíng)者則希望，留出一定比例的資產(chǎn)收益，來(lái)實(shí)現(xiàn)公司的擴(kuò)大再生產(chǎn)及員工福利保障水平的穩(wěn)定與提高。所以，在追逐資產(chǎn)盈利的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)二者在公司運(yùn)營(yíng)方面的統(tǒng)一協(xié)作，是避免上市公司會(huì)計(jì)造假的一個(gè)努力方向。

其次，上市公司的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制有待進(jìn)一步地完善。當(dāng)前上市公司內(nèi)部也會(huì)聘用一定數(shù)量的會(huì)計(jì)來(lái)履行會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)職責(zé)?？墒怯捎谶@種與公司的隸屬關(guān)系，很容易造成會(huì)計(jì)從業(yè)人員在具體的會(huì)計(jì)造假行為出現(xiàn)時(shí)，為了自己工作的前途與職業(yè)發(fā)展，一般會(huì)采取放任甚至主動(dòng)出謀劃策，來(lái)逃避行業(yè)及政府相關(guān)職能部門的例行檢查。對(duì)于審計(jì)部門來(lái)看，特別是一些來(lái)自于民間的會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所，為了自身行業(yè)的生存，最大限度地滿足客戶的利益與需求已經(jīng)成為了他們的一種經(jīng)營(yíng)理念。在這種松散的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系下，會(huì)計(jì)造假行為的發(fā)生也就不可避免。

再次，會(huì)計(jì)從業(yè)人員在上市公司中的職業(yè)操守表現(xiàn)較差。雖然，行業(yè)準(zhǔn)入已經(jīng)成為一種制度在會(huì)計(jì)領(lǐng)域得到貫徹與執(zhí)行。但是由于考評(píng)的局限性，很多會(huì)計(jì)人員的職業(yè)操守并沒(méi)有得到應(yīng)有的監(jiān)督與管理。由于高校在會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制上，缺乏對(duì)其職業(yè)操守觀念的培養(yǎng)，導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)從業(yè)人員，雖然在業(yè)務(wù)能力上具有了相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)勝任度，可是當(dāng)面對(duì)公司運(yùn)營(yíng)中的違規(guī)行為時(shí)，由于自身的職業(yè)操守與法律意識(shí)的不敏感，很容易助長(zhǎng)會(huì)計(jì)造假行為的發(fā)生。

最后，利益的吸引。公司上市的初衷，是為了實(shí)現(xiàn)公司更好的發(fā)展，從而可以在市場(chǎng)中贏得更多的商業(yè)利潤(rùn)與回報(bào)。所以，盡可能地追逐公司的商業(yè)利潤(rùn)，保護(hù)自身的既得利益成為很多公司發(fā)展的核心。一方面，由于我國(guó)獨(dú)有的特色，很多上市公司，特別是一些具有國(guó)有企業(yè)背景的上市公司，為了實(shí)現(xiàn)自己的政治利益，維護(hù)自己的社會(huì)地位，采取會(huì)計(jì)造假，瞞報(bào)實(shí)際利潤(rùn)的行為來(lái)保住自己的面子與形象。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)濟(jì)利益成為公司發(fā)展的命脈與追逐的目標(biāo)，所以會(huì)計(jì)造假可以幫助上市公司在證券市場(chǎng)籌集更多的資金支持，也可以更大程度的避免各類稅款。

三、上市公司會(huì)計(jì)造假所造成的主要危害

上市公司的會(huì)計(jì)造假所造成的主要危害是難以估量的。從宏觀上來(lái)講，由于虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確收集。這種錯(cuò)誤的市場(chǎng)信息會(huì)影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的正確制定，最終影響著市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。一方面，由于這種違反市場(chǎng)誠(chéng)信原則行為的出現(xiàn)，會(huì)極大地干擾與破壞原有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，容易造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。另一方面，對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)，這種會(huì)計(jì)造假的商業(yè)行為，雖然短期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)利益，但是這種行為卻給整個(gè)證券市場(chǎng)帶來(lái)不穩(wěn)定因素的干擾，讓很多證券投資者被表面的虛假數(shù)字所誤導(dǎo)，進(jìn)行了錯(cuò)誤的證券投資，最后蒙受經(jīng)濟(jì)損失，增加了社會(huì)的不和諧因素。

根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)行業(yè)組織的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，每年因?yàn)闀?huì)計(jì)造假，以美國(guó)為例所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)高達(dá)五千億，這其中還不包括很多沒(méi)有如實(shí)統(tǒng)計(jì)與匯報(bào)的行業(yè)損失。中國(guó)的上市公司的數(shù)量每年也在遞增，近幾年曝光的上市公司的造假現(xiàn)象已經(jīng)為我們的資本市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展再一次敲響了警鐘。這種行業(yè)的會(huì)計(jì)造假，已經(jīng)不僅僅會(huì)影響到上文所提到的信息收集者的政策的制定，更會(huì)影響到整個(gè)市場(chǎng)的參與者，特別是廣大證券投資者對(duì)整個(gè)資本市場(chǎng)的信任與信心。當(dāng)這種信任的鏈條因?yàn)樯鲜泄镜臅?huì)計(jì)造假而造成缺損或斷裂時(shí)，最終傷害的是整個(gè)上市公司的健康與發(fā)展。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，一個(gè)具有較大影響力的上市公司的會(huì)計(jì)造假，很容易對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)造成巨大的波動(dòng)與影響。前幾年的美國(guó)安然公司因?yàn)樯嫦訒?huì)計(jì)數(shù)據(jù)造假而最終造成公司的倒閉，對(duì)全世界包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家的金融與證券市場(chǎng)都造成了巨大的沖擊。時(shí)過(guò)多年，這種沖擊的后續(xù)影響力在某些國(guó)家仍然存在著，由此可見，上市公司的造假所產(chǎn)生的巨大危害。

四、上市公司會(huì)計(jì)造假的防范措施

如何有效防范上市公司造假是包括中國(guó)在內(nèi)的整個(gè)世界的會(huì)計(jì)行業(yè)所聚焦的重點(diǎn)問(wèn)題。本文從以下幾個(gè)方面展開討論。

1.國(guó)家政府職能部門需要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)

雖然。當(dāng)前我國(guó)也基本了完善了會(huì)計(jì)行業(yè)的相關(guān)法規(guī)。但是從最近查處的幾個(gè)典型的會(huì)計(jì)造假案例，我們可以看到由于中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，好多法律法規(guī)在具體的實(shí)施階段遭遇了一些人為的抵制與阻撓。例如，會(huì)計(jì)造假是會(huì)計(jì)領(lǐng)域中眾所周知的行業(yè)底線，可是很多會(huì)計(jì)從業(yè)人員，在具體的會(huì)計(jì)行為時(shí)，缺乏堅(jiān)定的職業(yè)操守規(guī)范意識(shí)，甚至有些會(huì)計(jì)從業(yè)人員法律意識(shí)比較淡薄，加之官僚作風(fēng)在上市公司比較嚴(yán)重，這些都導(dǎo)致了源頭上的會(huì)計(jì)造假行為。所以，在法律的制定上，我們需要參考和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的法律機(jī)制，并在具體的操作過(guò)程中，明確責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決杜絕上市公司與國(guó)家司法部門的權(quán)錢交易，讓制度在陽(yáng)光下，公開，公平。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與行業(yè)準(zhǔn)入制度

數(shù)字是真實(shí)的數(shù)據(jù)，所有的會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)該從職業(yè)的使命的高度來(lái)保護(hù)會(huì)計(jì)數(shù)字的嚴(yán)謹(jǐn)與準(zhǔn)確。所以，為了有效地杜絕會(huì)計(jì)從業(yè)人員的造假行為，應(yīng)該強(qiáng)化其職業(yè)操守教育。具體來(lái)說(shuō)，要把誠(chéng)信教育放在會(huì)計(jì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的第一位。只有從會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自身教育做起，引導(dǎo)其樹立高尚的道德操守，在日常的會(huì)計(jì)工作中，處理好個(gè)人與國(guó)家、集體的關(guān)系，才能在日后的會(huì)計(jì)日常工作中捍衛(wèi)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)。

3.要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法律對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督作用

按照今年的兩會(huì)要求，要把各種權(quán)力放在制度與監(jiān)管的籠子里。對(duì)于任何一個(gè)上市公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)該盡快確立和完善權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的各具體崗位進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督與制約。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部違反會(huì)計(jì)從業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的人員要堅(jiān)決予以清退，同樣對(duì)于表現(xiàn)比較突出的人員要進(jìn)行具體的獎(jiǎng)勵(lì)與肯定。在這種監(jiān)督體制的制約下，可以有效預(yù)防公司內(nèi)部會(huì)計(jì)造假行為的出現(xiàn)。這種法律的監(jiān)督作用還應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理的有效監(jiān)管。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度在上市公司的逐步確立，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這種公司制度的內(nèi)部管理需要進(jìn)一步的完善。只有不斷地重視對(duì)公司這種內(nèi)部管理的監(jiān)管，才有利于上市企業(yè)與公司的最終長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是未來(lái)上市公司發(fā)展的必然步驟。具體來(lái)說(shuō)，在企業(yè)的內(nèi)部管理中，我們要把公司會(huì)計(jì)體系進(jìn)行進(jìn)一步的明確與分割，把會(huì)計(jì)從業(yè)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)會(huì)計(jì)人員的個(gè)體身上。另外，要把會(huì)計(jì)體系向國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)體系看起與靠攏。按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體系，上市公司的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)一步分化為：預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、檢查、考核及成本利潤(rùn)管理等方面。同時(shí)，要建立完善的監(jiān)督與監(jiān)察制度。完全按照會(huì)計(jì)行業(yè)相關(guān)從業(yè)法規(guī)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的開展。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正;正確處理與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，與外部財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門對(duì)單位監(jiān)督的關(guān)系。最終，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督與法律規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。

4.進(jìn)一步拓寬上市公司會(huì)計(jì)造假行為的監(jiān)管渠道

對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的公開、透明是贏得市場(chǎng)信任的主要方式。因此，可以通過(guò)拓寬監(jiān)管渠道與監(jiān)管方式的方法來(lái)更大范圍的避免上市公司的會(huì)計(jì)造假行為的發(fā)生。需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)與媒體的介入可以起到很好的預(yù)警和提示的作用。最近查出的很多會(huì)計(jì)行業(yè)造假大案，其前期的發(fā)現(xiàn)都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的曝光來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，需要指出的是，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的公開性，很容易出現(xiàn)人為操縱或者誣陷行為的產(chǎn)生，國(guó)家相關(guān)部門在進(jìn)行通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光而進(jìn)行的上市公司的調(diào)查案例時(shí)，應(yīng)該注意做好甄別與判斷工作。

5.最后，進(jìn)一步落實(shí)和完善公司會(huì)計(jì)的委派制度

通過(guò)由財(cái)政主管部門派出會(huì)計(jì)入駐各上市企業(yè)，可以有效的預(yù)防企業(yè)會(huì)計(jì)造假行為的發(fā)生。一方面，由于這些派出會(huì)計(jì)和上市企業(yè)沒(méi)有直接的隸屬的關(guān)系，因此對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)可以做到公平與公正。另一方面，這種駐企業(yè)內(nèi)部的委派會(huì)計(jì)會(huì)對(duì)上市公司的正常運(yùn)營(yíng)起到一個(gè)監(jiān)管的功能。當(dāng)然，這種委派會(huì)計(jì)還會(huì)減輕上市企業(yè)的營(yíng)運(yùn)負(fù)擔(dān)，但是具體的執(zhí)行以及如何協(xié)調(diào)好委派會(huì)計(jì)與企業(yè)本身會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，還值得我們進(jìn)一步的研究。

篇3

總體上看，今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，發(fā)展是健康的。全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，深入貫徹省委作出的一系列決策和部署，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，我省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

我省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，可以概括為“速度快。質(zhì)量高，協(xié)調(diào)性強(qiáng)，趨勢(shì)向好”。“速度快”就是全省生產(chǎn)總值繼續(xù)保持一季度較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。達(dá)到8344億元，同比增長(zhǎng)14.7％，增幅高于去年同期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“質(zhì)量高”就是財(cái)政、企業(yè)和居民三大收入保持較快增長(zhǎng)。財(cái)政總收入1718億元，地方財(cái)政收入869.9億元，分別增長(zhǎng)28.8％和29.2％：實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3112.5億元。增長(zhǎng)17.7％：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11235元，實(shí)際增長(zhǎng)9.3％：農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收人5368元，實(shí)際增長(zhǎng)11％。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作取得成效?！皡f(xié)調(diào)性強(qiáng)”就是新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)加快發(fā)展，就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)，人民生活品質(zhì)不斷提高?！摆厔?shì)向好”就是二季度的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)比一季度更加趨好。企業(yè)景氣度繼續(xù)上升，工業(yè)生產(chǎn)有提速趨勢(shì)，三大收入增速比一季度均有明顯提高，制造業(yè)投資增速明顯回升，投資消費(fèi)出口比例趨向協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。

在充分肯定上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好的同時(shí)，我們要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著宏觀環(huán)境的變化和不確定因素增加帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，如節(jié)能減排問(wèn)題、固定資產(chǎn)投資問(wèn)題、外貿(mào)出口問(wèn)題、市場(chǎng)價(jià)格上漲問(wèn)題等?？傊?，我們要全面辯證地分析和看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既充分肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，又正確把握面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，見微知著，積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，不斷鞏固和發(fā)展當(dāng)前的好形勢(shì)。

第二，扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作

下半年，我們將迎來(lái)黨的十七大的召開，做好各項(xiàng)工作至關(guān)重要?？倳浽谥醒朦h校發(fā)表的重要講話中。明確指出要做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃和落實(shí)省黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開。

一是突出抓好節(jié)能減排工作。要全面落實(shí)7月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就下半年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作做出的部署，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的艱巨性和緊迫性，切實(shí)把節(jié)能減排工作擺在更加突出、更加重要的位置，加大工作力度，務(wù)求取得進(jìn)展。建立健全嚴(yán)格的耗能行業(yè)準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排的新技術(shù)、新設(shè)備，探索節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的新辦法，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。實(shí)行責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，加快實(shí)施有利于節(jié)能減排的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，特別是要嚴(yán)肅查處違法排污、嚴(yán)重影響群眾生活的行為。加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)參與，使節(jié)能減排成為政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

二是著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中推進(jìn)投資適度較快增長(zhǎng)。要著力抓一批好的項(xiàng)目和大的項(xiàng)目，加快“十一五”、“五大百億”工程等重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，不斷加大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資力度。要繼續(xù)做好建設(shè)用地保障工作。抓緊完善工業(yè)用地招拍掛政策的配套措施。積極探索盤活土地存量途徑，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。要進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，加強(qiáng)投資管理，形成重大建設(shè)項(xiàng)目合力推進(jìn)的機(jī)制。

三是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要深入實(shí)施好自主創(chuàng)新這個(gè)核心戰(zhàn)略，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，抓好科技創(chuàng)新工程和技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。研究制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，努力使服務(wù)業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，組織實(shí)施一大批帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)決實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，大力實(shí)施名牌培育工程。提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

四是加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)國(guó)家外貿(mào)外資政策實(shí)施效果的跟蹤研究，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)密切關(guān)注政策實(shí)施的后續(xù)效應(yīng)和新的政策動(dòng)向，主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，促進(jìn)下半年出口的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。要繼續(xù)加大進(jìn)口工作力度，擴(kuò)大稀缺資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，保持進(jìn)口快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

五是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力全面提高。繼續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，組織開好現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)水平。

六是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持把解決民生問(wèn)題擺在突出的位置，加大對(duì)困難人員的幫扶力度，千方百計(jì)地增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)對(duì)事關(guān)群眾日常生活的重要商品價(jià)格的監(jiān)控，完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，完善對(duì)低收入居民基本生活費(fèi)用動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。確保人民生活平穩(wěn)安定。認(rèn)真把握社情民意，高度重視工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，防止發(fā)生。要高度重視安全生產(chǎn)和防臺(tái)防洪抗旱工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，備好應(yīng)急方案，防患于未然，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三，認(rèn)真謀劃和落實(shí)省黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略部署

省第十二次黨代會(huì)已經(jīng)就今

后五年的發(fā)展作出了全面部署。下一步。關(guān)鍵是要對(duì)這些戰(zhàn)略部署逐項(xiàng)研究，抓好落實(shí)。

1　關(guān)于堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路的問(wèn)題。這是省第十二次黨代會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策。高度概括了浙江改革開放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，指明了今后增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必由之路。省直有關(guān)部門要抓緊開展專題調(diào)研，提出今后一個(gè)時(shí)期我省創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、具體舉措和保障措施，供省委、省政府決策，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開省委全會(huì)。作出決定并全面部署。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的主題，創(chuàng)造性地開展工作。現(xiàn)在要抓落實(shí)的工作。主要包括體制機(jī)制創(chuàng)新、工業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等。

2　關(guān)于高度重視和解決民生的問(wèn)題。全面改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。省直有關(guān)部門要抓緊做好課題的研究工作，起草好相關(guān)的政策文件。適時(shí)以省委、省政府的名義召開全面改善民生工作會(huì)議，作出全面部署。

3　關(guān)于加快構(gòu)筑對(duì)外開放新格局的問(wèn)題。近年來(lái)，對(duì)外開放形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。這些都要求我們樹立新的開放理念，實(shí)施新的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑新的開放格局。對(duì)此，省直有關(guān)部門要抓緊組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，提出有關(guān)政策建議。為省委、省政府作出決策部署做好準(zhǔn)備。

4　關(guān)于創(chuàng)新加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展扶持機(jī)制的問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。也是我省發(fā)展的潛力所在。我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)在歷屆省委、省政府的重視支持和自身努力下，取得了很大的成績(jī)。面貌發(fā)生了巨大改變。但也有一些縣(市、區(qū))，自我發(fā)展能力沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸拉大。在這種情況下，必須在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，對(duì)這些發(fā)展落后地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。因此，有關(guān)部門要抓緊研究制定分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持的政策舉措，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

5　關(guān)于加快臨港工業(yè)發(fā)展和港航強(qiáng)省建設(shè)的問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)是我們的特色和優(yōu)勢(shì)。臨港工業(yè)發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)中的主要部分，應(yīng)該作為我們的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。當(dāng)前，全國(guó)各沿海省市臨港工業(yè)和港口建設(shè)都在快速發(fā)展，這對(duì)我省發(fā)展臨港工業(yè)和建設(shè)港航強(qiáng)省提出了更為緊迫的要求。有關(guān)部門要抓緊進(jìn)行研究，制定相關(guān)規(guī)劃和政策舉措，切實(shí)把黨代會(huì)這一精神落到實(shí)處。

6　關(guān)于接軌大上海、融入長(zhǎng)三角的問(wèn)題。要抓住國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，做好融入的文章。融入的關(guān)鍵在于我們自己要早規(guī)劃，早發(fā)展，早搶占優(yōu)勢(shì)。早規(guī)劃，就是不能被動(dòng)地去等國(guó)家規(guī)劃，而是根據(jù)我省發(fā)展的實(shí)際，抓緊做好對(duì)接長(zhǎng)三角的規(guī)劃。并積極為國(guó)家規(guī)劃提出科學(xué)的意見和建議。早發(fā)展，就是要按照“十一五”規(guī)劃，采取更加有效的措施，整合長(zhǎng)三角南翼的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)其率先發(fā)展。早搶占優(yōu)勢(shì)，就是既要推進(jìn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，又要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，形成自身發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

7　關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我省一大優(yōu)勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。要抓緊研究和積極運(yùn)作，盡快研究中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架要求，在中央精神指導(dǎo)下主動(dòng)探索和試點(diǎn)。同時(shí)，積極申報(bào)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。請(qǐng)省有關(guān)部門認(rèn)真研究提出試點(diǎn)的方向，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、有利條件、目標(biāo)定位及政策舉措。

篇4

一、提高認(rèn)識(shí)

縣級(jí)科技館是基層人民群眾提升科學(xué)素質(zhì)的重要陣地、豐富精神文化生活的重要場(chǎng)所、展現(xiàn)科技文化成果的重要平臺(tái)，對(duì)于提高縣級(jí)科普基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平，提升公民科學(xué)素質(zhì)具有十分重要的意義。有關(guān)部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新投入方式，加快建設(shè)縣級(jí)科技館，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的時(shí)間，推動(dòng)形成以縣科技館為基礎(chǔ)，科普大篷車、流動(dòng)科技館、學(xué)?？萍拣^、數(shù)字科技館為延伸，輻射全縣科普設(shè)施的現(xiàn)代科技館體系。

二、主要原則

加快建設(shè)科技館要堅(jiān)持以下原則:

（一）服務(wù)人民，突出功能?？萍拣^要采取科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性相結(jié)合的展覽教育和參與互動(dòng)形式，通過(guò)免費(fèi)開放，普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，讓人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)普及的獲得感。

（二）科學(xué)規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌考慮城市提升需求、服務(wù)群眾規(guī)模、財(cái)力條件等因素，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、適度超前，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方式和年限，大力推動(dòng)建筑設(shè)備和建筑智能化，注重節(jié)省投資。

（三）加強(qiáng)管理，注重效用。杜絕“重建設(shè)、輕管理與使用”的現(xiàn)象，高度重視展教內(nèi)容建設(shè)，科學(xué)確定運(yùn)行管理方式，大力推動(dòng)實(shí)體科技館與數(shù)字科技館同步建設(shè)、同步開放，確保科技館作用得到充分發(fā)揮。

三、建設(shè)思路

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)中科協(xié)制定的《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)101—2007)和《市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)于加快縣（市、區(qū)）科技館建設(shè)的實(shí)施方案》要求，綜合考慮縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)教育水平和科技館覆蓋人口、主要功能等因素，縣科技館建筑面積為3000平方米左右。

（二）建設(shè)模式。

綜合考慮實(shí)際，擬采取共建的建設(shè)模式，即與規(guī)模適當(dāng)?shù)囊?guī)劃館、文化館、圖書館、體育館、青少年活動(dòng)中心等社會(huì)文化重大設(shè)施和科技創(chuàng)新重要載體共建縣科技館，對(duì)外同時(shí)掛“縣科技館”牌子，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)展教資源共建共享。

（三）展教布設(shè)。

縣科技館應(yīng)具備科普教育、觀眾服務(wù)、支撐保障等基本功能，合理配備房屋建筑、室外設(shè)施和展教設(shè)備等。

1.房屋建筑。包括展覽教育用房、公共服務(wù)用房、業(yè)務(wù)研究用房、管理保障用房等房屋。其中展覽教育用房包括常設(shè)展廳和短期展廳，為科技館建筑的核心用房。

2.室外設(shè)施。包括道路、室外管線、觀眾集散場(chǎng)地、室外展覽場(chǎng)地、室外活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)地及園林綠化等室外工程。

3.展教裝備。包括展品和技術(shù)裝備等。其中，展品是保障科技館實(shí)現(xiàn)其科普教育功能的核心裝備，其配置和布展應(yīng)富于創(chuàng)新、具有時(shí)代感。要精心策劃布展，體現(xiàn)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特色。

四、管理體制

（一）管理主體多樣化?？h科技館納入本級(jí)科普基地管理，由縣科協(xié)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由于與規(guī)劃館、文化館、圖書館、體育館、科技創(chuàng)新中心等社會(huì)文化重大設(shè)施和科技創(chuàng)新重要載體共建的，具體由項(xiàng)目主體單位管理。

（二）運(yùn)行機(jī)制公益化?？h科技館應(yīng)突出社會(huì)公益性，不以盈利為主要目的，其日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)組建科技館志愿者服務(wù)隊(duì)，吸收科學(xué)素質(zhì)較高、樂(lè)于奉獻(xiàn)的居民參與科技館的科普講解工作。

（三）開展活動(dòng)共享化。積極探索“館校合作”模式，將科技館資源與學(xué)校教育特別是科學(xué)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)相結(jié)合，促進(jìn)校外科技活動(dòng)與學(xué)校科學(xué)教育有效結(jié)合，把縣科技館打造成為縣中小學(xué)生的“第二課堂”。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全縣科技館建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決科技館建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題?？h科協(xié)要加強(qiáng)與上級(jí)科協(xié)和科技館對(duì)接，對(duì)縣科技館建設(shè)提供全方位指導(dǎo)。

篇5

一、實(shí)踐教學(xué)考核的現(xiàn)狀分析

目前會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的考核，對(duì)大部分高校來(lái)說(shuō)，都是教學(xué)過(guò)程中的難點(diǎn)，問(wèn)題多多，主要問(wèn)題包括：

1．教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行的隨意性

有些實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)與評(píng)價(jià)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循，隨意性較大，不能真正反映學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力水平。還有的采取結(jié)合學(xué)生的平時(shí)作業(yè)、期中和期末考試成績(jī)來(lái)評(píng)定，根本體現(xiàn)不出學(xué)生實(shí)踐能力的真實(shí)水平。

2．注重形式的評(píng)價(jià)

學(xué)生依照實(shí)踐課程指導(dǎo)書，按部就班地操作或通過(guò)模仿教師完成操作，根據(jù)所得數(shù)據(jù)整理實(shí)踐報(bào)告，教師依據(jù)書面報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方法，因缺少對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力訓(xùn)練過(guò)程中的評(píng)價(jià)，不能反映學(xué)生的真實(shí)水平，對(duì)學(xué)生無(wú)法形成激勵(lì)，不利于對(duì)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

3．評(píng)價(jià)的片面性

學(xué)生實(shí)踐課程結(jié)束后，從本階段所學(xué)習(xí)的訓(xùn)練項(xiàng)目中以抽簽形式抽取項(xiàng)目，在教師監(jiān)督下進(jìn)行單獨(dú)操作，根據(jù)操作要求進(jìn)行評(píng)判。這種評(píng)價(jià)方式不可能包含該階段訓(xùn)練的全部?jī)?nèi)容，而只能選取一部分訓(xùn)練項(xiàng)目或指定幾個(gè)重要項(xiàng)目，具有隨機(jī)性和片面性。

4．實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)一次性確定

在實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)中，有些成績(jī)是通過(guò)實(shí)踐課程結(jié)束時(shí)的一次評(píng)價(jià)來(lái)決定，學(xué)生不注重平時(shí)的學(xué)習(xí)與練習(xí)，甚至有些學(xué)生逃課，最后參加考核。這種評(píng)價(jià)方式不能激發(fā)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性，學(xué)生也不能全心地投身到實(shí)踐能力訓(xùn)練中，因此，達(dá)不到實(shí)踐教學(xué)目的。另外，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，多以實(shí)踐最終結(jié)果作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，實(shí)踐過(guò)程中的表現(xiàn)由于并無(wú)詳細(xì)記錄，僅能依靠指導(dǎo)教師的主觀判斷。

5．忽視實(shí)際業(yè)務(wù)處理能力的評(píng)價(jià)

實(shí)踐訓(xùn)練是現(xiàn)場(chǎng)（或模擬場(chǎng)所）的訓(xùn)練，由于評(píng)價(jià)重結(jié)果，在實(shí)踐應(yīng)用能力的評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，按照崗位業(yè)務(wù)處理能力設(shè)置的項(xiàng)目少，評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確，不能全面檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的處理能力的掌握程度，容易造成學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)成績(jī)高，但實(shí)際業(yè)務(wù)處理能力低的現(xiàn)象。

6．缺少實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)規(guī)范

實(shí)踐教學(xué)雖然有教學(xué)大綱，但缺少對(duì)實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于能力訓(xùn)練項(xiàng)目中的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)與實(shí)際應(yīng)用能力的評(píng)判沒(méi)有評(píng)價(jià)規(guī)范，而由教師自己主觀決定。

綜上所述，大多數(shù)高校目前的評(píng)價(jià)方式不能正確、客觀、全面地評(píng)價(jià)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，更談不上高級(jí)應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

二、構(gòu)建實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)方法框架

構(gòu)建會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的評(píng)價(jià)方法框架，按照會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)對(duì)本科人才知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面的要求，進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)模式設(shè)計(jì)。即本著有利于人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、有利于提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量和有利于提高學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的原則，體現(xiàn)實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)模式的重構(gòu)；本著能反映會(huì)計(jì)專業(yè)人才知識(shí)與專業(yè)實(shí)踐特色要求的原則，體現(xiàn)知識(shí)、能力和素質(zhì)的實(shí)踐應(yīng)用能力訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)計(jì)；本著理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和素質(zhì)養(yǎng)成教學(xué)相融合的原則，構(gòu)建實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)規(guī)范；最終達(dá)到會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

三、根據(jù)霍恩斯坦教育目標(biāo)分類法設(shè)計(jì)實(shí)踐能力訓(xùn)練項(xiàng)目

根據(jù)霍恩斯坦教育目標(biāo)分類法，結(jié)合會(huì)計(jì)專業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)實(shí)踐能力訓(xùn)練項(xiàng)目及評(píng)價(jià)點(diǎn)?；舳魉固箤⑷拷逃繕?biāo)劃分為4個(gè)領(lǐng)域（認(rèn)知領(lǐng)域、情感領(lǐng)域、動(dòng)作技能領(lǐng)域和行為領(lǐng)域），每個(gè)領(lǐng)域包括5個(gè)子目標(biāo)。在實(shí)踐能力訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)置中，先根據(jù)“認(rèn)知領(lǐng)域”5個(gè)子目標(biāo)（概念化、理解、應(yīng)用、評(píng)價(jià)和綜合）設(shè)計(jì)基本應(yīng)用能力訓(xùn)練項(xiàng)目和對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)點(diǎn)；然后再根據(jù)“動(dòng)作技能領(lǐng)域”5個(gè)子目標(biāo)（知覺(jué)、模仿、整合、創(chuàng)作和熟練）設(shè)計(jì)綜合應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力訓(xùn)練項(xiàng)目和對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)點(diǎn)。

在實(shí)踐應(yīng)用能力訓(xùn)練過(guò)程中，訓(xùn)練項(xiàng)目與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際相一致，為學(xué)生創(chuàng)造職業(yè)場(chǎng)景環(huán)境與氛圍，充分地利用“認(rèn)知領(lǐng)域”和“動(dòng)作技能領(lǐng)域”設(shè)計(jì)訓(xùn)練項(xiàng)目及評(píng)價(jià)點(diǎn)，以提升學(xué)生應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力。

四、實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)方法

在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，教師和學(xué)生已經(jīng)不是傳統(tǒng)的灌輸者和被灌輸者的關(guān)系，而是體現(xiàn)在會(huì)計(jì)實(shí)踐中的“角色差別”。在場(chǎng)景式的實(shí)踐訓(xùn)練中，學(xué)生可能是會(huì)計(jì)人員，教師可能是審計(jì)人員；學(xué)生可以扮演會(huì)計(jì)流程中的所有“人物”，教師只是組織者或評(píng)判者。作為實(shí)踐訓(xùn)練課程，在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)基本知識(shí)的掌握和運(yùn)用，必須在平時(shí)對(duì)有關(guān)關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。在實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，教師應(yīng)按照人才培養(yǎng)目標(biāo)和會(huì)計(jì)職業(yè)能力需要，結(jié)合學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，將評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理能力和就業(yè)能力上，構(gòu)建評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，改革評(píng)價(jià)方式與方法，這樣才能激勵(lì)學(xué)生積極主動(dòng)參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)高級(jí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。

1．過(guò)關(guān)制評(píng)價(jià)法

基于過(guò)關(guān)制的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)，采用訓(xùn)練和評(píng)判一體的方式，即每一個(gè)實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目和評(píng)判構(gòu)成一個(gè)子單元，各個(gè)子單元按照實(shí)踐訓(xùn)練目標(biāo)可連接為一個(gè)整體，構(gòu)成一個(gè)大的單元。如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)中的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目：“記賬憑證的認(rèn)識(shí)與填制”構(gòu)成一個(gè)單元，只有當(dāng)這一單元實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容完成才進(jìn)行評(píng)判，不合格者須對(duì)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練項(xiàng)目?jī)?nèi)容再訓(xùn)練、再評(píng)判，直到合格為止。這樣，可以有效避免學(xué)習(xí)問(wèn)題的累積，即采用“過(guò)關(guān)制”?！斑^(guò)關(guān)制”就是把前一個(gè)單元的考核成績(jī)作為進(jìn)入下一個(gè)單元訓(xùn)練的通行證，即作為進(jìn)入基礎(chǔ)會(huì)計(jì)的第二個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目：“賬簿識(shí)別與記賬憑證登記賬簿”的通行證。這樣不僅能給學(xué)生增加項(xiàng)目訓(xùn)練的壓力，而且還可以有效克服“訓(xùn)練不努力，考前大突擊”的問(wèn)題。也可設(shè)計(jì)更大的單元，即按課程分：基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用、高級(jí)會(huì)計(jì)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。

“過(guò)關(guān)制”的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)流程在一定程度上克服了傳統(tǒng)實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)方法中存在的弊端，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)能力具有一定的驅(qū)動(dòng)力，使學(xué)生學(xué)習(xí)目的、方法更加明確，訓(xùn)練效果更加突出。

篇6

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須樹立正確理念

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，樹立正確的發(fā)展理念。

科學(xué)把握“小”與“大”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)在縣一級(jí)，難點(diǎn)也在縣一級(jí)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要靠2000多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，我們雖然在思想上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)定的，但在實(shí)際工作中，卻存在過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模、拘泥于局部利益。如在項(xiàng)目取舍中態(tài)度不夠堅(jiān)決，在節(jié)能減排工作中力度不夠大，等等。因此，我們必須正確處理好“小利益”與“大利益”之間的關(guān)系，自覺(jué)把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于全國(guó)發(fā)展大局來(lái)考量，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一系列決策部署，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格、在“發(fā)展”上見實(shí)效。

辯證認(rèn)識(shí)“舍”與“得”。舍得舍得，有舍才有得。今日之“舍”，圖的是明日之“得”。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，首先就是要解放思想，消除觀念束縛，正確處理好“舍”與“得”的關(guān)系。徹底摒棄“唯GDP論”，更加注重發(fā)展的效益指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，舍得投入、舍得付出，為今后縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，必須堅(jiān)持以效益來(lái)衡量速度，舍得眼前利益，堅(jiān)決舍棄質(zhì)量不高、甚至是負(fù)效應(yīng)的發(fā)展速度，對(duì)那些違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能耗大、高污染的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。做到該關(guān)的關(guān)、該停的停。

正確處理“近”與“遠(yuǎn)”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，需要持久推進(jìn)。要全面完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系，做到立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。立足當(dāng)前，就是要牢牢抓住國(guó)際金融危機(jī)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成的倒逼機(jī)制這一機(jī)遇，在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的同時(shí)，著力解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)層次偏低、過(guò)分依賴出口、資源損耗偏高等突出矛盾和問(wèn)題，力爭(zhēng)在提高發(fā)展質(zhì)量上見成效。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要多做打基礎(chǔ)、重制度工作，堅(jiān)定不移地通過(guò)改革形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、全力推進(jìn)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，必須把做大做強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重。由于各地資源稟賦不同、區(qū)位條件不同、發(fā)展水平不一，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合生產(chǎn)要素，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。從我市來(lái)說(shuō)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。積極實(shí)施大平臺(tái)大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、面向民生的服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

調(diào)整投資結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?，今天的投資結(jié)構(gòu)決定著明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。受發(fā)展階段、國(guó)情等因素影響，投資特別是政府性投資，一直被作為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)最直接、最有力的措施。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，同比增長(zhǎng)30.1％，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也達(dá)歷史新高。當(dāng)然在后危機(jī)時(shí)代，這樣的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但調(diào)整結(jié)構(gòu)畢竟需要一個(gè)過(guò)程，投資仍將是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，這就要求我們更加重視投資結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是啟動(dòng)民間投資。浙江縣域經(jīng)濟(jì)的主體是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)成份。但許多地方都存在倚重政府性投資、民間投資乏力的現(xiàn)象，地方政府舉債投資的問(wèn)題十分突出，這對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常不利的。為此，我們必須高度重視投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持政府性投資、民間投資、外資一起抓。努力形成各類投資多輪驅(qū)動(dòng)的格局。特別是要把工作著力點(diǎn)更多放在促進(jìn)民間資本的投資上，進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，努力營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)更大的發(fā)展空間

提升創(chuàng)新能力促轉(zhuǎn)變：創(chuàng)新能力是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐：對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，科技、人才資源匱乏，自主創(chuàng)新能力薄弱，這是嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)不利因素。為此，我們必須努力提升自主創(chuàng)新能力。一方面。要抓住當(dāng)前科技、人才資源開始由大城市向小城市流動(dòng)的機(jī)遇，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，有效整合各方資源，積極搭建各類創(chuàng)新平臺(tái)，加快建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系。積極深化產(chǎn)學(xué)研合作，充分借助高校和科研院所的力量，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，引進(jìn)各類科技成果。另一方面，要大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我們余姚早在2007年就提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。每年投入大量資金用于推進(jìn)自主創(chuàng)新，今年用于科技創(chuàng)新的財(cái)政資金將在5000萬(wàn)元以上。

擴(kuò)大對(duì)外開放促轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我們正處于全球化時(shí)代。經(jīng)濟(jì)開放程度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、強(qiáng)度以及生產(chǎn)率等起看決定性的影響。對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必頹徹底拋棄保守、封閉的發(fā)展理念，以更大的魄力來(lái)推進(jìn)開放，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。當(dāng)前，重點(diǎn)是做好“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”兩篇文章?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”，就是要堅(jiān)持“招商引資”與“招才引智”一起抓，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新方式，千方百計(jì)引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)。千方百計(jì)引進(jìn)一批研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、營(yíng)銷采購(gòu)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，促使本地企業(yè)提升發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。“走出去”。就是要積極創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作能力，特別是要鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼

并、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)向外擴(kuò)張，拓展發(fā)展空間。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須突破難點(diǎn)障礙

建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向、體制機(jī)制和政策體系，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和保障。今后。我們將進(jìn)一步加大探索力度，努力在體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新突破。

完善考核導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)。我們不但要按照上級(jí)政績(jī)考核的要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作，更重要的是要建立起符合本地實(shí)際的政績(jī)考核體系，以科學(xué)的考核導(dǎo)向，真正使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為各級(jí)各部門的自覺(jué)行動(dòng)。近年來(lái)，我市在這方面作了一些積極探索，如去年在修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核體系時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，擴(kuò)充和提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和分值，起到了比較好的導(dǎo)向作用。今后，我們將繼續(xù)對(duì)政績(jī)考核體系進(jìn)行調(diào)整完善，使考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能充分體現(xiàn)又好又快、好字優(yōu)先的要求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵及其形成背景

生態(tài)文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，文明強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。十七大報(bào)告提出要把建設(shè)生態(tài)文明作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，并明確提出“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”，這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對(duì)中華民族生存發(fā)展的重要意義。十七大提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，還有一個(gè)原因是因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)境問(wèn)題僅僅依靠在原有政策框架內(nèi)“加大力度”，很難徹底解決問(wèn)題，必須上升到基本價(jià)值理念轉(zhuǎn)變這樣的高度上來(lái)。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)成為影響我們長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)和諧的一塊大“短板”，單靠一般性地在政策上做些小的調(diào)整，很難徹底解決問(wèn)題，必須通過(guò)對(duì)發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行根本性的變革，才能使我國(guó)資源和環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

生態(tài)文明不僅是環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，更是一種重要的治國(guó)理念。生態(tài)文明作為一種基本的執(zhí)政理念，將通過(guò)各級(jí)政府的具體執(zhí)政行為對(duì)發(fā)展方式和人們的生活方式進(jìn)行重大調(diào)整，進(jìn)而引導(dǎo)國(guó)家走科學(xué)發(fā)展的道路。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)的歷程可以看出生態(tài)文明治國(guó)理念的演變過(guò)程。上世紀(jì)80年代，我國(guó)提出環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策，賦予環(huán)境保護(hù)在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性作用，有利于提高環(huán)境保護(hù)的地位，但還不足以從總體上改變“以環(huán)境換發(fā)展”的發(fā)展模式，二者還是分隔狀態(tài)。到90年代，我國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開始將環(huán)境保護(hù)理念引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策之中，開始改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)分別決策、分別處置的隔閡狀態(tài)。但此時(shí)，環(huán)境保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成為全社會(huì)的主流意識(shí)，不足以深刻地影響和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為和生活行為。十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，把人與自然和諧發(fā)展的精神貫穿到包括人的思想道德發(fā)展在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)文明發(fā)展的體系之中，實(shí)際上是對(duì)以往的治國(guó)理念的實(shí)質(zhì)性提升，境界更高，產(chǎn)生的效果也將更加久遠(yuǎn)，也是對(duì)工業(yè)文明的全面提煉與升華。生態(tài)文明是工業(yè)文明的發(fā)展與歸宿。我們要深刻領(lǐng)會(huì)“生態(tài)文明”的政治內(nèi)涵，徹底實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變。在戰(zhàn)略上，要把生態(tài)文明同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相并列；在實(shí)踐上，要把生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的硬指標(biāo)；在考核上，關(guān)心GDP的同時(shí)還要重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效率、質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)質(zhì)量改善情況，只有實(shí)行生態(tài)環(huán)境“一票否決”制度，才能實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)文明。

二、我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必要性

1、我國(guó)已進(jìn)入重化工業(yè)主導(dǎo)的城市化加速發(fā)展階段要求我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放之初的“輕化”型經(jīng)濟(jì)特征正向自主主導(dǎo)的、帶動(dòng)力較強(qiáng)的、可持續(xù)的“重化工業(yè)”方向發(fā)展。2002年工業(yè)增加值增長(zhǎng)率為12.6%，其中，重工業(yè)增長(zhǎng)率為13.1%，輕工業(yè)增長(zhǎng)率為12.1%，2003年則分別提高到17.0%、18.6%和14.6%。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長(zhǎng)分別高出了1個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60.9%提高到64.6%。重工業(yè)增長(zhǎng)不僅明顯超過(guò)輕工業(yè)，成為帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，而且從整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，重工業(yè)增長(zhǎng)也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。1998—2002年工業(yè)增長(zhǎng)為9.2%，同期GDP增長(zhǎng)7.7%，工業(yè)增長(zhǎng)高出GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；2002年GDP增長(zhǎng)10.2%，工業(yè)增長(zhǎng)8.0%，工業(yè)增長(zhǎng)高出GDP增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)；2003年GDP增長(zhǎng)9.1%，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長(zhǎng)速度卻達(dá)到了17.0%，高出GDP增長(zhǎng)7.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)已把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國(guó)擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，隨著城市化率的不斷提高，農(nóng)村居民進(jìn)入城市所釋放出來(lái)的潛力不可估量。因此，工業(yè)尤其是重化工業(yè)增長(zhǎng)速度的加快局面是經(jīng)濟(jì)由單純的外向帶動(dòng)型向自主主導(dǎo)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志與體現(xiàn)，更具有由工業(yè)文明向生態(tài)文明演變的劃時(shí)代意義。但重化工業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展也讓我們付出了難以彌補(bǔ)的代價(jià)。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)的空氣和水污染造成的損失已經(jīng)占到年GDP的8%。而中科院測(cè)算的數(shù)據(jù)是，環(huán)境污染使我國(guó)的發(fā)展成本比世界平均水平高7%，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。國(guó)家環(huán)?？偩值纳鷳B(tài)狀況調(diào)查表明，西部9個(gè)省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)?shù)谿DP的13%，等于甘肅和青海的GDP總和。世界銀行給出的另一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，如果仍然毫無(wú)節(jié)制地發(fā)展火電，2020年我國(guó)因?yàn)槿济何廴舅鶎?dǎo)致的疾病將損失GDP的13%。因此，我國(guó)已進(jìn)入重化工業(yè)主導(dǎo)型的城市化加速發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求我們必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

篇8

一、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容主要包括：法律規(guī)范、資格準(zhǔn)入、職業(yè)規(guī)范、處罰、后續(xù)教育等方面。按照不同的監(jiān)管對(duì)象，又可以將其分為：對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人的監(jiān)管、對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管、對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的監(jiān)管。目前，我國(guó)陸續(xù)頒布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《審計(jì)法》、《證券法》等法律以及相關(guān)法規(guī)，已建立起以《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為主，《審計(jì)法》、《證券法》、《公司法》以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章為輔的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律規(guī)范體系，并在此基礎(chǔ)上初步形成了一套包括政府監(jiān)管、行業(yè)自律性規(guī)范等內(nèi)容的多層次、多方位的行業(yè)綜合監(jiān)管體系，各部門在國(guó)家統(tǒng)一的法律規(guī)范約束下，履行各自職責(zé)。

但是，目前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管也還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是法制建設(shè)問(wèn)題。我國(guó)政府主要是通過(guò)一系列的法律、法規(guī)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)施監(jiān)管。近年來(lái)，我國(guó)已初步形成了以《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為主體，相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章等為補(bǔ)充的全方位、多層次的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系。但我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的法制建設(shè)方面依然不足，如《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》還存在一定的滯后性，配套法律法規(guī)也不完善，相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏銜接等。

二是會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度問(wèn)題。會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入是會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序的起點(diǎn)和重要組成部分，建立健康有序的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，在很大程度上取決于良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立。我國(guó)政府對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)準(zhǔn)入制度予以高度重視，通過(guò)制訂各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度來(lái)規(guī)范和約束會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入行為。然而我國(guó)現(xiàn)階段由于法制尚不健全，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序中混亂行為的強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制度不規(guī)范、政府行政監(jiān)管存在尋租行為。

三是監(jiān)管體制問(wèn)題。我國(guó)各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)并非完全的行業(yè)自律性組織，它是各級(jí)財(cái)政部門下屬的一個(gè)事業(yè)單位。同時(shí)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)又是上下級(jí)縱向管理關(guān)系。從這個(gè)意義上講，地方注協(xié)要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，但主要受制于地方財(cái)政部門，因此其獨(dú)立性較差。另外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師多頭監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)管是多方位進(jìn)行的，各機(jī)構(gòu)之間的職能重迭交錯(cuò)，多頭監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。目前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所每年要接受多個(gè)政府部門的檢查，除財(cái)政部門外，還包括審計(jì)部門、證券監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、工商部門、社保、統(tǒng)計(jì)等。這種多頭監(jiān)管現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管部門的職能異化，以至于不分主次，這些弊端將會(huì)造成部門之間相互協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致無(wú)效的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的幾點(diǎn)措施

審計(jì)委托制度的內(nèi)在缺陷和會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象的嚴(yán)峻性，使得加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管尤為必要。本人認(rèn)為，目前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

（一）完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管法律規(guī)范體系。

加快修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，完善法律依據(jù)。一是要在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中進(jìn)一步明確相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)，理順行政監(jiān)管體制，形成政府監(jiān)管合力。二是建立包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的完整責(zé)任形式體系，以使注冊(cè)會(huì)計(jì)師趨于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化法律責(zé)任條款和適用情形，加大法律責(zé)任懲處力度，增強(qiáng)可操作性。三是完善行政處罰種類的設(shè)定，建立責(zé)任人處罰體系。建立完整的包括了事務(wù)所、主任會(huì)計(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理以及執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在內(nèi)的連帶處罰責(zé)任對(duì)象體系，形成一個(gè)主次關(guān)系明確的共同責(zé)任體系。增設(shè)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的條款，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰手段督促注冊(cè)會(huì)計(jì)師提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

明確獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的法律地位，科學(xué)認(rèn)定審計(jì)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的法律地位，明確要求追究注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任應(yīng)以獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則作為認(rèn)定責(zé)任的基礎(chǔ)和依據(jù)，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師已經(jīng)嚴(yán)格按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求執(zhí)行了審計(jì)程序，沒(méi)有過(guò)失行為，則可以免于承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)信用和文化建設(shè)，建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系。

首先，“信用”是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的基石?！靶庞谩睆谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于道德的范疇，當(dāng)“信用”與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)相結(jié)合時(shí)，“信用”的作用將被放大。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)中擔(dān)當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)警察的角色，發(fā)揮的是鑒證監(jiān)督的作用，“守信”與“失信”給注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)所帶來(lái)的外部正負(fù)效應(yīng)的影響，是其他任何行業(yè)無(wú)法比擬的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師不僅是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，也是一個(gè)“社會(huì)人”，因而注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須做到取信于社會(huì)。如果一旦失信于公眾，將會(huì)使整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)受損，引起市場(chǎng)秩序混亂。其次，“文化”是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。優(yōu)秀的企業(yè)文化促進(jìn)高質(zhì)量審計(jì)的產(chǎn)生，而高質(zhì)量的審計(jì)又能在一定程度上保障高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息?？v觀世界上著名的會(huì)計(jì)公司的成長(zhǎng)史就是其企業(yè)文化的培育史，企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生了獨(dú)具特色的企業(yè)文化；同時(shí)，優(yōu)秀的企業(yè)文化產(chǎn)生和積淀又為其高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)提供基礎(chǔ)性支持，促進(jìn)其不斷創(chuàng)新和發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮“信用”對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和“文化”對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所建設(shè)的作用，建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系，包括對(duì)事務(wù)所歷史狀況、執(zhí)業(yè)情況、規(guī)模、人員素質(zhì)、內(nèi)部管理的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)情況，實(shí)行分資質(zhì)等級(jí)管理制度，規(guī)范不同資質(zhì)等級(jí)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍，改變現(xiàn)行的單純的規(guī)模資質(zhì)管理方式，樹立審計(jì)品質(zhì)第一的執(zhí)業(yè)理念，變政府要我發(fā)展為我要發(fā)展，促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

（三）樹立正確的行業(yè)監(jiān)管理念。

在現(xiàn)階段，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)管都不可少，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)，這符合國(guó)際上注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管體制的發(fā)展方向。應(yīng)當(dāng)根據(jù)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、法律規(guī)范”的基本思路，處理好行政監(jiān)督與自律監(jiān)管之間的關(guān)系，明確界定各自職能與權(quán)限，構(gòu)建以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、以行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以法律規(guī)范為保障的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管模式，努力做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，共同促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展。

中介服務(wù)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，希望政府給予政策扶持和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)中央的精神認(rèn)識(shí)到，專業(yè)化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展是轉(zhuǎn)變政府職能、深化地方行政管理體制改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的重要措施。二是制止亂收費(fèi)、亂攤派。三是在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)合理減輕中介機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，要放水養(yǎng)魚，采取扶植、幫助完善的辦法，讓中介組織在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出更大作用。四是糾正行業(yè)壟斷，各級(jí)政府和部門不得利用職權(quán)指定或圈定會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所以及工程咨詢機(jī)構(gòu)等中介組織從事特定事項(xiàng)的執(zhí)業(yè)，要讓所有中介組織在市場(chǎng)中處于平等競(jìng)爭(zhēng)的公平地位。

（四）構(gòu)建新型的政府監(jiān)管和行業(yè)自律框架。

對(duì)中介機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督方式進(jìn)行改革，完善服務(wù)監(jiān)管措施，推進(jìn)政府監(jiān)管由“審批為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為主”，由現(xiàn)行的分散監(jiān)督模式向集中監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，從而解決多頭管理、多頭檢查、違規(guī)執(zhí)法等問(wèn)題，對(duì)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能和鑒證功能，從而形成政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)的關(guān)系，更好地促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)乃至整個(gè)中介行業(yè)的有序健康發(fā)展。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和獨(dú)立性的監(jiān)管。

篇9

充分認(rèn)清貴州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性

《當(dāng)代貴州》:近一段時(shí)間來(lái),中央對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了一系列的決策部署,在全國(guó)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)大背景下,對(duì)于我省來(lái)說(shuō)意味著什么?

王曉東:對(duì)我省來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇、既是壓力更是動(dòng)力。中央作出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署,對(duì)于我省來(lái)說(shuō),是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,壓力與動(dòng)力同在,關(guān)鍵是如何應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)得當(dāng),挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化為機(jī)遇,壓力可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力;應(yīng)對(duì)不當(dāng),就會(huì)在挑戰(zhàn)中喪失機(jī)遇。

如何抓住機(jī)遇,搭上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這艘大船,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),是我們當(dāng)前必須認(rèn)真思考并努力解決的一個(gè)重大課題。如果抓住了機(jī)遇,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)上一個(gè)大的臺(tái)階;如果喪失了機(jī)遇,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將更加落后、經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)更弱、與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在機(jī)遇面前,既不能得“色盲癥”,見事遲,看不到機(jī)遇;也不能得“癡呆癥”,行動(dòng)慢,錯(cuò)失了機(jī)遇。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),以敏銳的眼光認(rèn)識(shí)機(jī)遇,早認(rèn)識(shí)、早部署、早推動(dòng),堅(jiān)持把貴州發(fā)展放在全球經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)中考慮、放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中去謀劃,順勢(shì)而為,以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

《當(dāng)代貴州》:加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變因地而異,對(duì)于貴州這樣一個(gè)“兩欠”省份,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中需要注意哪些問(wèn)題?

王曉東:這要求我們要充分認(rèn)清貴州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性:第一,我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后省。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、整體質(zhì)量差,是我省一切問(wèn)題中帶有根本性的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題,加快發(fā)展、做大總量,仍然是我們當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù),也決定了在任何時(shí)候、任何情況下,我們都必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,舍此沒(méi)有別的選擇。這樣,必然會(huì)帶來(lái)既要加快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,又要提高發(fā)展質(zhì)量的突出矛盾;既要提高人均收入水平,又要改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展效益的突出矛盾。第二,我省是一個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)比重大的省。面對(duì)這樣的資源環(huán)境現(xiàn)狀,如果我們繼續(xù)重復(fù)走發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家走過(guò)的先污染、后治理、再轉(zhuǎn)型的老路,顯然這些不可再生的資源浪費(fèi)不起、消耗不起、破壞不起,這必然要求我們正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)持把提高技術(shù)含量、執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放在突出位置,走出一條依靠科技進(jìn)步、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。第三,我省是一個(gè)生態(tài)脆弱省。面對(duì)這樣的生態(tài)環(huán)境,我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行大開發(fā),那樣代價(jià)很大,得不償失,但也不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄開發(fā)。要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。第四,我省是一個(gè)“三不沿”省。不沿海、不沿江、不沿邊,沒(méi)有平原支撐,長(zhǎng)期處在封閉半封閉的狀態(tài),是我省又一重大基本特征。面對(duì)“三不沿”省情,我們必須把交通建設(shè)擺在事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略位置來(lái)抓,努力突破瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的快速連接,融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán),充分借助外力加快發(fā)展。第五,從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段性特征看,需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題突出。我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在人均生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過(guò)渡的階段。這個(gè)階段的基本特征是,發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期并存,三大需求不協(xié)調(diào)、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡。

總之,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,對(duì)貴州來(lái)說(shuō),尤其重要,尤其緊迫,尤為艱巨,我們必須迎難而上,作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),堅(jiān)決打贏打好這場(chǎng)硬仗。

“三個(gè)方面”、“七大關(guān)鍵”找準(zhǔn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)

《當(dāng)代貴州》:從您上述的總結(jié)中可以看出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是中央的重大決策部署,也是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的必由之路。具體該怎樣做?

王曉東:這就需要我們突出重點(diǎn),找準(zhǔn)抓手,協(xié)同推進(jìn)。在我看來(lái),就是要在三個(gè)方面下功夫。一要在“加快”上下功夫。對(duì)我們這樣一個(gè)“兩欠”省份,如果不加快轉(zhuǎn)變,就必然使原本已經(jīng)很突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾更加突出,必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感,在“加快”上下功夫,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變真正落到實(shí)處。二要在解決“三大基本問(wèn)題”上下功夫。一是解決不愿轉(zhuǎn)的問(wèn)題;二是解決不會(huì)轉(zhuǎn)的問(wèn)題;三是解決不能轉(zhuǎn)的問(wèn)題。三要在做好發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)這篇大文章上下功夫。

《當(dāng)代貴州》:如何做好發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)這篇大文章?

王曉東:在我看來(lái),做好發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)這篇大文章,就要揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變上下功夫、在加快上見成效。具體講,就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把握七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):

一要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。一是要始終堅(jiān)持“好字當(dāng)頭、能快則快”的重要方針。能快則快是我們貴州當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。二是不僅要努力爭(zhēng)取發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平,而且要努力保持一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。近幾年來(lái),我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均高于全國(guó)平均水平,說(shuō)明我省是可以做到的。貴州必須保持10年、20年、30年甚至更長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期,這樣才能縮小差距。我們應(yīng)當(dāng)有這樣的信心,有這樣的志氣。三是要把保持10%以上的增長(zhǎng)速度作為一個(gè)基本目標(biāo)。我省是典型的速度效益型經(jīng)濟(jì)。要做大經(jīng)濟(jì)總量、提高人均水平、縮小發(fā)展差距,必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的根本要求,奮力保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的10%以上的速度。

二要把改善發(fā)展基礎(chǔ)條件作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)工程。一要加大以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)條件首先是交通、水利建設(shè),對(duì)我省來(lái)說(shuō),這是當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)。二要加快生態(tài)建設(shè)力度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),我認(rèn)為就是“封、退、種、治”四個(gè)字,堅(jiān)持封山育林、退耕還林、種草養(yǎng)畜、采取生物和工程措施加以治理。三要大力發(fā)展教育事業(yè)。在我看來(lái),就是要做到三個(gè)切實(shí)抓好。一個(gè)是切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育。要完善義務(wù)教育的保障體系,在“兩基”達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鞏固和提高攻堅(jiān)成果,促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。一個(gè)是切實(shí)抓好職業(yè)教育。抓職業(yè)教育,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,我省一方面大量的勞動(dòng)力富余,另一方面許多企業(yè)缺乏工人特別是技術(shù)工人,這說(shuō)明我們的職業(yè)教育還有很大的欠缺。再一個(gè)是切實(shí)抓好高等教育。要推進(jìn)高校資源優(yōu)化配置,加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),合理規(guī)劃高校布局和辦學(xué)規(guī)模,發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

三要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。從我省看,要著力從三個(gè)方面推進(jìn)。

一是要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。貴州現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)特征仍然是投資拉動(dòng)型。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口三大因素中,擴(kuò)大投資仍然是最大的任務(wù)、最主要的抓手。在擴(kuò)大投資力度的同時(shí),逐步提高投資效益,重點(diǎn)投向新材料、新能源、新醫(yī)藥等符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的領(lǐng)域,以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面要千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)。再一方面要千方百計(jì)擴(kuò)大出口。

二是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。2009年,我省一二三產(chǎn)業(yè)的比例為14.2∶37.9∶47.9,全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)比例為10.6∶46.8∶42.6,第三產(chǎn)業(yè)的比重雖高于全國(guó)平均水平,但我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在“一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”、三次產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的。而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,我省實(shí)際上是在輕工業(yè)沒(méi)有得到充分發(fā)展的條件下走上重化工之路的。在我看來(lái),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是要大力推進(jìn)“三化進(jìn)程”、著力抓好“兩大增長(zhǎng)點(diǎn)”,切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況?！叭本褪寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化;兩大增長(zhǎng)點(diǎn)就是旅游和縣域經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)按照集團(tuán)化和專業(yè)化模式進(jìn)行重組聯(lián)合,推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)服務(wù)體系。在新型工業(yè)化方面,就是大力培育特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是要根據(jù)資源稟賦狀況,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在我看來(lái),就是要“建立三大基地、打造兩大品牌”,即建立南方重要的能源基地、原材料基地、裝備制造業(yè)基地;要充分打造貴煙品牌、茅臺(tái)品牌。在綠色城鎮(zhèn)化方面,就是要擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、消除壁壘。我認(rèn)為,要擴(kuò)大城市規(guī)模,把城市規(guī)模做大,是推進(jìn)城市化的首要任務(wù)。在做大規(guī)模的同時(shí)要大力完善城市功能,增強(qiáng)城市的聚集力、服務(wù)力和輻射力。同時(shí),如果農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,沒(méi)有就業(yè),就不會(huì)有收入,所以要下功夫發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),有產(chǎn)業(yè)才能有就業(yè),有就業(yè)才能有收入,有收入才能有消費(fèi)。消除壁壘,就是要革除限制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦恼弑趬尽．?dāng)務(wù)之急,是要下決心改革城鄉(xiāng)人為阻隔的戶籍制度,化農(nóng)民為市民。在旅游業(yè)方面,在硬件建設(shè)上,既要大力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又要大力加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的景觀建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)吸引力。在軟件建設(shè)上,既要大力加強(qiáng)管理,從小處著眼、細(xì)處著手,努力提高旅游服務(wù)水平,又要大力拓展市場(chǎng),加強(qiáng)旅游推介宣傳。在縣域經(jīng)濟(jì)方面,貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,轉(zhuǎn)變方式難,在很大程度上,體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)方面實(shí)力弱、基礎(chǔ)差。要加大力度發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快形成區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

三是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。必須進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

四要把節(jié)能減排作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。我們必須狠下功夫。一要抓重點(diǎn)。要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排,抓住主要矛盾,積極推動(dòng)耗能大戶、排放大戶的節(jié)能減排工作。二要抓技術(shù)。要加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造,廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極采用節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),降低能源消耗和污染排放量。三要抓淘汰。要綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段抓緊進(jìn)行淘汰。要在2010年年底前,再關(guān)閉79對(duì)小煤礦,淘汰水泥濕法生產(chǎn)線、炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦、7200千伏安以下黃磷生產(chǎn)線、6300千伏安以下礦熱爐。四要抓建設(shè)。根據(jù)中央的要求,到2010年,COD排放總量要控制在21萬(wàn)噸以內(nèi),比2005年下降7%。解決這個(gè)問(wèn)題,關(guān)鍵是要建設(shè)污水處理廠。要抓緊完善措施,建立健全機(jī)制,確保每一個(gè)污水處理設(shè)施長(zhǎng)期投入運(yùn)營(yíng)。五要抓發(fā)展。一方面要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。另一方面要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。六要抓追究。要建立節(jié)能減排專項(xiàng)跟蹤督查機(jī)制和考核制度,形成定期督辦、定期通報(bào)、定期考核的制度,確保各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。在年度考核中按照節(jié)能減排的考核規(guī)定實(shí)行“一票否決”,對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的“行政問(wèn)責(zé)制”。

五要把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵抓手。一是狠抓關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、有利于生產(chǎn)要素配置的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。把我省的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),把資源變成商品、變成產(chǎn)業(yè),必須突破基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。二是狠抓能左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、帶動(dòng)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于加快貴州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升貴州產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力,增強(qiáng)貴州發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力,都具有十分重要的作用,必須積極創(chuàng)造條件,力促項(xiàng)目盡快實(shí)施。三是狠抓能提高廣大人民群眾幸福指數(shù)的重大民生項(xiàng)目。省委、省政府對(duì)民生問(wèn)題高度重視,每年都在改善民生方面安排了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。要按計(jì)劃加快推進(jìn)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)名單的社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目,通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處,讓廣大老百姓真正享受到改革發(fā)展的成果。我們一方面要狠抓項(xiàng)目、多上項(xiàng)目,另一方面又要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、把好項(xiàng)目關(guān)。

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(二)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)程度不高。實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各方面都得到快速發(fā)展，各縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮(zhèn)化水平不斷提升中轉(zhuǎn)為市轄區(qū)。2010年中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣(市)的平均規(guī)模:人口73．31萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值173．59億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7．44億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26960元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13880元，農(nóng)民人均純收入6220元，其分別比2009年增長(zhǎng)0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌不夠，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，特別是與大城市圈相隔距離較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，政策沒(méi)能波及到，大城市圈的輻射帶動(dòng)作用有限，出現(xiàn)更大的兩極分化。

(三)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)不高，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。中部地區(qū)的很多縣(市)，工業(yè)化初期的任務(wù)尚未完成，科技創(chuàng)新能力較弱，科技水平明顯落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不佳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益不高。很多數(shù)據(jù)表明:依靠大量的物質(zhì)要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動(dòng)要素等而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是粗放的、低資金效率的。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的縣域，容易帶來(lái)各種各樣嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型工業(yè)化快速推進(jìn)之時(shí)，要充分利用這個(gè)大好時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，在突出自身資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)還要協(xié)調(diào)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。當(dāng)前中部地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較粗放，沒(méi)有主打產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)單一和品牌意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被忽視。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著非常緊密的互動(dòng)關(guān)系，工業(yè)化的加快發(fā)展即能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工與保藏;加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又能使相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益得到了提高。目前中部地區(qū)這三者的互動(dòng)關(guān)系還不夠，沒(méi)能形成一個(gè)較好的循環(huán)與相互促進(jìn)的機(jī)制。

二、堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快中部地區(qū)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措

(一)建立不同功能區(qū)的科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。中部地區(qū)各個(gè)縣域之間差異較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的特點(diǎn)分別指導(dǎo)，從而增強(qiáng)針對(duì)性、有效性和公平性。對(duì)優(yōu)化開發(fā)的中部地區(qū)縣域績(jī)效考核時(shí)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技的創(chuàng)新和對(duì)外來(lái)人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，以實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。對(duì)于限制開發(fā)的中部地區(qū)縣域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核;對(duì)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是強(qiáng)化它對(duì)于生態(tài)功能的保護(hù)和對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。而對(duì)于禁止開發(fā)的中部地區(qū)縣域，主要是強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。

(二)堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟(jì)總量在城鄉(xiāng)和各縣平均分布，并不是簡(jiǎn)單地縮小縣域生產(chǎn)總值的差距，而是要從“人人享有小康社會(huì)幸福生活”出發(fā)，使生活在中部地區(qū)不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏?。要遵循市?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持互相依存、資源共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短、合作共贏的原則，不斷優(yōu)化縣域土地、資金、勞動(dòng)力、服務(wù)等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動(dòng)區(qū)域更廣范圍內(nèi)資源有效配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間均衡配置、自由流通，努力推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃會(huì)拉大中部地區(qū)的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的差距。中部地區(qū)各地政府要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。不管中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區(qū)的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，還是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生活在每塊國(guó)土上的公民應(yīng)該享受到均等化的富裕程度和社會(huì)文明。為此，中部地區(qū)各省財(cái)政應(yīng)該增加了開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要從縮小區(qū)域發(fā)展差距、謀求經(jīng)濟(jì)合理布局的角度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化，推動(dòng)中部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

(三)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一是中部地區(qū)縣域?qū)嵤┲黧w功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，必須在促進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，更加要注重處理好公平與效率的關(guān)系，更加要注重改善民生，更加要注重社會(huì)建設(shè)。加大對(duì)教育、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療及戶籍體系建設(shè)，更加適應(yīng)農(nóng)村人口的流動(dòng)，并解決他們的后顧之憂。增加農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到商業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)。促進(jìn)城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民工增收，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的幸福指數(shù)，提高城鎮(zhèn)化水平。

三、結(jié)語(yǔ)