導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市域社會(huì)治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的四中、五中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)、州委十一屆八次、九次會(huì)議全會(huì)精神，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，不斷完善科學(xué)化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運(yùn)轉(zhuǎn)、精細(xì)化治理的社會(huì)治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達(dá)目標(biāo)”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制初步建立工作，推進(jìn)社會(huì)治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會(huì)治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會(huì)治理制度和體系不斷完善，社會(huì)治理能力明顯提升。到2022年，建成社會(huì)治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會(huì)治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境全面形成。

三、工作任務(wù)

篇2

住宅商品房過去一直沿用以建筑面積計(jì)價(jià)的方法。隨著墻體材料和建筑技術(shù)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)住宅使用功能有了新的要求，住宅設(shè)計(jì)也已做了相應(yīng)的改進(jìn)。為適應(yīng)住宅建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，根據(jù)國發(fā)〔1992〕66號(hào)文、京政發(fā)〔1993〕4號(hào)文和（91）首規(guī)辦規(guī)字第124號(hào)文的有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布的《北京市“九五”住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，決定對(duì)北京地區(qū)新建住宅商品房（包括危改和安居住宅售房）實(shí)行按使用面積計(jì)算首次售價(jià)的辦法。具體規(guī)定如下：

一、從1997年1月1日起，新建住宅的設(shè)計(jì)圖紙必須明確標(biāo)出每套住宅的建筑面積和使用面積。

二、住宅套內(nèi)使用面積的概念是每套住宅戶門內(nèi)除墻體厚度外全部凈面積的總和。其中包括臥室、起居室、過廳、過道、廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、壁柜（不包括吊柜）、戶內(nèi)樓梯（按投影面積）。利用坡屋頂內(nèi)空間作房間時(shí)，其一半的面積凈高不低于2.1米，其余部分最小凈高不低于1.5米，符合以上要求的可計(jì)入使用面積；否則不算使用面積。

每戶陽臺(tái)（無論凹、凸陽臺(tái)）面積在6平方米以下的，不計(jì)算使用面積；超過6平方米的，超過部分按陽臺(tái)凈面積的1／2折算計(jì)入使用面積。

三、住宅建筑施工總承包單位要認(rèn)真做好施工過程中的洽商變更記錄，對(duì)建筑面積和使用面積的變動(dòng)要準(zhǔn)確地反映在竣工圖上。

四、從1997年1月1日起，北京地區(qū)經(jīng)銷的住宅商品房均以使用面積作為首次計(jì)價(jià)單位。為保持過去長時(shí)期以來住宅商品房按建筑面積計(jì)價(jià)的延續(xù)性，亦同時(shí)注明按建筑面積換算的單方價(jià)格。根據(jù)市政府1992年3號(hào)令由市物價(jià)局會(huì)同市計(jì)委、市建委審批商品房價(jià)格的規(guī)定，并按照（92）京價(jià)收字第124號(hào)文規(guī)定的作價(jià)辦法計(jì)算出每一平方米使用面積的售價(jià)，報(bào)市物價(jià)局批準(zhǔn)。

篇3

打破舊框框，建立新機(jī)構(gòu)

“環(huán)保是一個(gè)大概念，單靠環(huán)保局很難推進(jìn)，有些環(huán)保改革要從全市層面去推進(jìn)，涉及到很多其它部門?！杯h(huán)保工作單靠環(huán)保局獨(dú)立承擔(dān)有時(shí)是很難做好的，從事過環(huán)保工作的人員都會(huì)有這樣的感慨。如今，社會(huì)賦予環(huán)保部門的期望非常高，但是環(huán)保系統(tǒng)擁有的權(quán)限實(shí)際上非常有限，有環(huán)保官員就指出，“我們關(guān)停一家企業(yè)，要聯(lián)合公安、工商等多個(gè)部門，一次要出動(dòng)幾十號(hào)人，看起來好像我們權(quán)力很大，實(shí)際上這恰恰反映了我們的無奈！”

為了改變這一現(xiàn)狀，方案將推動(dòng)成立東莞全市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，環(huán)保、水務(wù)、城管、林業(yè)、海洋漁業(yè)等24個(gè)環(huán)保責(zé)任單位為成員單位，全面提升決策、統(tǒng)籌能力。通過成立全市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)可以加強(qiáng)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門各司其職服務(wù)好環(huán)保大局，破除以往環(huán)保準(zhǔn)入過程中長期存在的地方保護(hù)主義。

此前，中央曾提出要建立相對(duì)獨(dú)立的環(huán)保監(jiān)管體系，方案也對(duì)此進(jìn)行了探索。即以水鄉(xiāng)片區(qū)為試點(diǎn)，探索以經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源整合、利用和保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)建立跨鎮(zhèn)街區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立片區(qū)直屬環(huán)保分局，全面承擔(dān)審批、驗(yàn)收、重點(diǎn)污染源執(zhí)法監(jiān)管等具體的管理事項(xiàng)。

成立跨鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面可以加強(qiáng)人員統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街環(huán)境治理等由屬地管理負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)管、項(xiàng)目把關(guān)等則可以由新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。另一方面，以前鎮(zhèn)街環(huán)保部門屬于鎮(zhèn)管轄，為鎮(zhèn)一級(jí)政府干涉環(huán)保工作提供了條件，環(huán)保局在審批項(xiàng)目時(shí)可能就要考慮其鎮(zhèn)里的意圖，查處企業(yè)時(shí)也可能會(huì)存在人情執(zhí)法，但新機(jī)構(gòu)成立后則可以減少這種干擾。

方案同時(shí)提出在大嶺山、鳳崗工商分局開展環(huán)保前端服務(wù)試點(diǎn)工作，積極探索加強(qiáng)環(huán)保商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的新思路，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。具體由環(huán)保分局派兩名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐工商分局辦事大廳，現(xiàn)場(chǎng)為辦事群眾提供環(huán)保咨詢和服務(wù)。進(jìn)一步改革、創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理，對(duì)原來辦理環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，基本不造成環(huán)境污染的，由環(huán)評(píng)審批制改革為備案制，簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容和形式。

強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓治水

東莞企業(yè)眾多，如何將他們管住、管好，對(duì)政府相關(guān)部門來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，方案提出將健全環(huán)保網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理體系，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域面積劃分“網(wǎng)格”，作為環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)單元。通過協(xié)管員加強(qiáng)網(wǎng)格單元巡查，建立檢查和處置分離機(jī)制，確保主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理，全面提升環(huán)保監(jiān)管效能。

不過，東莞市環(huán)保工作人員只有幾百人，而企業(yè)則有幾萬家，所以網(wǎng)格化管理還要以數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托。即通過建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，將所有企業(yè)資料搜集起來，各區(qū)域的企業(yè)排污總量就可以通過平臺(tái)清楚地統(tǒng)計(jì)出來，從而形成監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，用很少的人手就可以對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化管理。其次，數(shù)據(jù)平臺(tái)可以統(tǒng)計(jì)出某個(gè)區(qū)域的排污總量，比如某個(gè)工業(yè)園區(qū)的排污總量達(dá)到了多少，如果有企業(yè)再想進(jìn)園區(qū)，但排污量超過了園區(qū)排污規(guī)劃總量，就可以以此拒批。目前，數(shù)據(jù)平臺(tái)第二期已基本建好，東莞將爭(zhēng)取今年上半年推出試用這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

去年，在淡水河、石馬河污染整治工作評(píng)估中，東莞排名墊底，治水壓力大。此前，更有網(wǎng)友邀請(qǐng)東莞環(huán)保局長下河游泳，對(duì)東莞河涌污染現(xiàn)狀表示強(qiáng)烈不滿。對(duì)此，方案將推進(jìn)石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)考核制度。

“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。東莞擬實(shí)行小范圍試點(diǎn)，對(duì)實(shí)施“河長制”的流域，科學(xué)劃定監(jiān)測(cè)斷面并做好本底監(jiān)測(cè)，全面核查流域入河排污口并做好本底監(jiān)測(cè)，全面核查流域污染排放源并建立數(shù)據(jù)庫。連續(xù)3年定時(shí)抽檢，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來進(jìn)行考核，以跨鎮(zhèn)斷面水質(zhì)改善和污染總量減排作為考核依據(jù)，例如以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個(gè)鎮(zhèn)街。東莞市環(huán)保局將對(duì)流經(jīng)每個(gè)鎮(zhèn)的石馬河斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，比如監(jiān)測(cè)石馬河在進(jìn)入鳳崗時(shí)的水質(zhì)和從鳳崗流出時(shí)的水質(zhì)污染物濃度有無變化，并以此作為對(duì)“河長”進(jìn)行考核的依據(jù)。

調(diào)整考核，更見成效

“這個(gè)項(xiàng)目如果出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)損害問題，將會(huì)追究你當(dāng)時(shí)引進(jìn)、落地、監(jiān)管這個(gè)項(xiàng)目的全過程，科學(xué)判斷你的決策、監(jiān)管有沒有失誤的地方?！睎|莞市環(huán)保局局長方燦芬解釋說。

方燦芬所指的這一制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這也是方案改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。方案提出，將根據(jù)環(huán)保責(zé)任、總量減排、“河長制”等考核為依據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計(jì)制度，對(duì)未達(dá)到任期目標(biāo)或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，同時(shí)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大生態(tài)環(huán)境損害行為終身責(zé)任追究制度。

專家指出，把生態(tài)環(huán)保納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容之一，領(lǐng)導(dǎo)干部就多了一條不敢輕易觸碰的“高壓線”。

按照方案設(shè)想，東莞還將把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，并實(shí)行“一票否決”。與此同時(shí)，東莞將研究探索推動(dòng)對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點(diǎn)鎮(zhèn)、村取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，并進(jìn)一步完善主要污染物總量減排考核制度，對(duì)未完成“十二五”減排考核任務(wù)的鎮(zhèn)街、園區(qū)，實(shí)行責(zé)任追究。

篇4

黃土高原曾是我國文化的發(fā)源地之一,秦、漢、唐等興盛的朝代都建都在黃土高原,但是由于氣候干旱,降水變率大,植被破壞,水土流失嚴(yán)重,土地貧瘠化和土壤荒漠化問題日趨突出,氣象災(zāi)害尤其是旱災(zāi)頻繁,加之長期不合理開發(fā),區(qū)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別很大,對(duì)氣候變化反應(yīng)敏感。在西部大開發(fā)過程中,政府和農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)需要了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化可能帶來的有利和不利影響及其可能的響應(yīng)程度,以便有的放矢,合理安排開發(fā)資金,防患于未然;同時(shí)也可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、中低產(chǎn)田改造、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)以及實(shí)施退耕還林還草等生態(tài)再建設(shè)工程提供科學(xué)的參考。根據(jù)IPCC和FAO有關(guān)脆弱性的定義[1,2]及已有研究成果[3~7],本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性問題,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化可能響應(yīng)問題,主要關(guān)心的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)各種氣候因素變化反應(yīng)的敏感性以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)氣候變化的適應(yīng)程度。也就是說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性是指某地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)各敏感氣候因素變化的可能反應(yīng),以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境要素對(duì)氣候變化可能適應(yīng)的綜合響應(yīng)程度。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性評(píng)估方案

本評(píng)估方案首先確定了敏感性和適應(yīng)性評(píng)估指標(biāo),采用AHP層次分析法分配指標(biāo)權(quán)重,其次根據(jù)有關(guān)研究成果確定單指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和敏感性、適應(yīng)性計(jì)算方案,最后給出了脆弱性計(jì)算方案和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

2•1脆弱性評(píng)估指標(biāo)體系及其權(quán)重

本文農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性研究指標(biāo)體系的確定,是在參考已有生態(tài)脆弱性研究和有關(guān)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響研究成果及考察調(diào)研的基礎(chǔ)上,充分考慮研究區(qū)域內(nèi)的實(shí)際生產(chǎn)狀況,選取和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件密切相關(guān)的氣候、生態(tài)和持續(xù)發(fā)展能力的因子,采用數(shù)學(xué)分析和專家推薦相結(jié)合的辦法,分別選取敏感性指標(biāo)和適應(yīng)性指標(biāo)組合,根據(jù)專家打分結(jié)果,利用AHP層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重[8]。

2•2敏感性指標(biāo)分級(jí)及計(jì)算方案

敏感性各指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要參考了有關(guān)文獻(xiàn)和前期科研成果[9~11],各指標(biāo)值具體分級(jí)及相應(yīng)敏感性程度等級(jí)劃分。

2•3適應(yīng)性指標(biāo)分級(jí)方案及計(jì)算方法

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、各種可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和有關(guān)科研成果[12~14],可確定適應(yīng)性各指標(biāo)判別標(biāo)準(zhǔn)及適應(yīng)性程度等級(jí)劃分方案。

2•4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性分級(jí)及計(jì)算方案

綜合考慮上述兩方面的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性Vp可由式(3)計(jì)算得出,并由式(4)作歸一化處理,具體等級(jí)劃分方案。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性現(xiàn)狀評(píng)估

本文選取的研究區(qū)域?yàn)辄S土高原地區(qū)陜西、甘肅、寧夏3省區(qū)內(nèi)130個(gè)縣市。鑒于收集到的1990年和1997年資料最全,故本文以這兩年作為現(xiàn)狀研究個(gè)例年。根據(jù)前文介紹的評(píng)估方案和收集到的初始資料,可以估算出每一個(gè)縣市相應(yīng)的敏感性Vp1、適應(yīng)性Vp2和脆弱性Vp,從而確定研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分布現(xiàn)狀。

3•11990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

1990年各縣市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性、適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性估算結(jié)果。研究區(qū)內(nèi)1990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域主要分布在陜北東部、關(guān)中東南部、隴東北部和寧南地區(qū)。適應(yīng)性較好的地區(qū)主要是在陜西關(guān)中地區(qū)渭河流域,蘭州市附近和寧夏引黃灌區(qū)等工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),較差的地區(qū)主要集中陜北大部、隴東北部和寧夏南部。綜合兩個(gè)方面的結(jié)果可知?dú)夂虼嗳跣猿潭茸罡叩牡貐^(qū)主要分布于黃土高原中部黃土丘陵區(qū)和東部水土流失嚴(yán)重區(qū)。

3•21997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

同上可以得到1997年研究區(qū)內(nèi)130個(gè)縣市敏感性、適應(yīng)性和脆弱性等級(jí)分布情況。從圖2來看,研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化響應(yīng)最為敏感的區(qū)域主要分布在陜西關(guān)中東部、陜北大部、隴東和隴中西部、寧南地區(qū)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化影響響應(yīng)的敏感性較高的縣市增加,說明1997年的氣候條件更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。適應(yīng)性較好的地區(qū)仍主要分布在陜西關(guān)中地區(qū)渭河流域和蘭州附近一帶,寧夏引黃灌區(qū)適應(yīng)性有所下降,榆林市及附近有所增加;適應(yīng)能力較差的地區(qū)主要集中陜北部分、隴東、隴中大部和寧夏南部。綜合兩個(gè)方面的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶。

3•3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性變化分析

研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化最為脆弱的縣市有9個(gè),與1990年持平;最不脆弱的縣市有22個(gè),比1990年增加4個(gè),說明有所減輕。綜合兩年的估算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶,主要是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化影響的反應(yīng)比較敏感,而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況也不利于減輕氣候變化的不利影響,這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀基本一致。應(yīng)該指出的是,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候敏感性和適應(yīng)性因素很多,相互關(guān)系也十分復(fù)雜,限于資料和種種原因,本評(píng)估方案僅選取了若干主要的因素,設(shè)計(jì)了一個(gè)比較簡單的評(píng)估方法,與實(shí)際相比是不夠完整的,還存在著許多科學(xué)上的不確定性。但上述分析可以反映出黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性現(xiàn)狀的一個(gè)大致輪廓,以供進(jìn)一步研究借鑒和參考。

4未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性的可能演變

4•1我國西北地區(qū)未來氣候變化情景

為了了解未來氣候變化情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性可能變化,本文采用國家氣候中心提供IPCC推薦的5個(gè)最新GCM模式(CGCM、CSRIO、DKRZ、GFDL和HADLEY)模擬結(jié)果[15]來確定未來氣候變化情景。根據(jù)5個(gè)模式平均的模擬結(jié)果,我國西北地區(qū)在未來50年內(nèi)溫度和降水均有增加的趨勢(shì),其中溫度增加的幅度比全國平均大,降水增加的幅度與全國平均持平。表5給出了西北地區(qū)未來50年溫度和降水的季節(jié)變化?？梢钥闯?溫度和降水在春、冬季增加的幅度比夏、秋季大,可以認(rèn)為我國未來氣候變化對(duì)西北地區(qū)作物越冬和春季生長有利。

4•2基于1997年適應(yīng)性情景的未來氣候脆弱性可能變化

采用上述氣候脆弱性現(xiàn)狀評(píng)估方法,在上列未來氣候變化情景基礎(chǔ)上,估算了有關(guān)敏感性指標(biāo)的未來可能變化(圖略),結(jié)果表明未來敏感性將呈波動(dòng)型變化:2010~2020年增加,隨后減小,2040~2050年又稍微增加。為了解未來氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性影響,首先假定以1997年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的適應(yīng)性情景為基礎(chǔ),分析脆弱性的可能變化,結(jié)果如圖3。從圖3可以看出,在只考慮氣候變化因素影響下,研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性一直較高的地區(qū)集中在研究區(qū)中部,呈東北-西南向一線,其中2010~2020年脆弱性程度有微弱的增加趨勢(shì),其他年份變化不是很明顯。顯然,這與未來氣候變化引起的敏感性波動(dòng)趨勢(shì)有關(guān)。

4•3基于未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景的氣候脆弱性可能變化

為了檢測(cè)環(huán)境治理和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)脆弱性的影響,本文首先根據(jù)現(xiàn)行國家有關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[16]、五年計(jì)劃發(fā)展綱要等[17,18]、西部大開發(fā)政策[19]和近期生態(tài)環(huán)境治理、退耕還林還草的實(shí)施情況,初步設(shè)定有關(guān)環(huán)境治理指標(biāo)變化如下:水土流失面積以1%a-1遞減,森林覆蓋率以0•2%a-1增加,需退耕還林還草的≥25°陡坡耕地比例按5%a-1遞減,土壤侵蝕模數(shù)按1%a-1遞減;進(jìn)而設(shè)定了一個(gè)簡單的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景(表6),用上述同樣評(píng)估方法模擬研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性、適應(yīng)性及其脆弱性的未來可能變化。脆弱性變化總的分布趨勢(shì)為:2010~2020年有增加趨勢(shì),隨后逐漸下降,高脆弱性的區(qū)域逐漸從研究區(qū)中部向中西部轉(zhuǎn)移并呈減少趨勢(shì),脆弱性較高的區(qū)域逐漸縮小。2010~2020年有增加趨勢(shì),與同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性較高相一致,同時(shí)相應(yīng)的環(huán)境治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不足以抵御較高敏感性的影響。綜合以上結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),最為脆弱的縣市主要集中在六盤山西部會(huì)寧—武山一帶以及陜北中部、寧南和隴東部分縣市。

4•4未來氣候脆弱性的可能變化分析

綜合以上兩種方案,我們可以得出以下結(jié)果:在不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性主要受氣候要素變化影響,2010~2020年有增強(qiáng)趨勢(shì);在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理措施下,未來脆弱性的變化在2010~2020年雖有增強(qiáng)趨勢(shì),但總體上脆弱性的變化逐漸減弱,高脆弱區(qū)向研究區(qū)西部轉(zhuǎn)移。這說明東部水土流失區(qū)和中部黃土丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施一定的環(huán)境治理情景下比西部地區(qū)更快地減輕,因而在這些區(qū)域增加投資,加大水土流失和環(huán)境治理力度,推廣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的潛力比西部大。研究區(qū)內(nèi)西部地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,加之受到西北部沙漠化和荒漠化的影響,近期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性還會(huì)維持較高水平,很難降低,在以后的規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮有關(guān)對(duì)策,增強(qiáng)適應(yīng)能力,抵御氣候變化的可能不利影響。但是由于本評(píng)估方案與GCM模式本身存在科學(xué)不確定性,上述模擬結(jié)果也只是一種初步的探討,僅給出了黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性未來變化的可能趨向和概貌,供討論。

5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施討論

黃土高原有著特殊的地理地貌,水土流失嚴(yán)重,氣象災(zāi)害頻繁,同時(shí)長期以來農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成很大破壞,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何面對(duì)現(xiàn)實(shí),采取積極的適應(yīng)措施,防御氣候變化可能帶來的不利影響,防止環(huán)境進(jìn)一步惡化,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,是決策者需要認(rèn)真考慮的重大問題。本文僅在此提出能提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性,走可持續(xù)發(fā)展之路的若干對(duì)策措施建議,以供各級(jí)決策者討論參考。

(1)防御與治理并重。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變種植制度和耕作方式,采用農(nóng)業(yè)高新科技,主動(dòng)防御氣候變化可能帶來的不利影響,趨利避害,以降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)氣候變化影響的敏感性;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水土流失、土地退化等生態(tài)環(huán)境惡化的治理,促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù),提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化影響的適應(yīng)能力,實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)合理有效地利用農(nóng)業(yè)自然資源,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。研究區(qū)內(nèi)人均耕地較我國東部地區(qū)多,但區(qū)內(nèi)東部坡耕地多,水土流失嚴(yán)重,西部土壤貧瘠,自然條件差,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁不足。在適宜的地方實(shí)施退耕還林還草,減少坡耕地,改造中低產(chǎn)田,發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),提高光、熱、水資源的綜合利用效率和現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力,以降低遭受不利氣候變化影響危害的風(fēng)險(xiǎn),減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化反應(yīng)的敏感性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源合理高效的可持續(xù)利用。

(3)因地制宜,走綜合開發(fā)道路。研究區(qū)內(nèi)各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件差別很大,農(nóng)業(yè)比重也很大,不可能采取統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和小流域綜合治理等方式或模式,都可以因地制宜地借鑒采用。尤其是針對(duì)研究區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源和旅游資源比較豐富的特點(diǎn),應(yīng)特別注意加強(qiáng)這些資源的有序開發(fā);將礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)、扶持農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā);適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,走工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)、林、牧、副業(yè)綜合開發(fā)道路,提高各地農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為降低其氣候脆弱性提供有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(4)提高農(nóng)民科技素質(zhì),推廣農(nóng)業(yè)高新科技。研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口比重大,文化水平普遍偏低,對(duì)農(nóng)業(yè)高新科技和新品種的推廣很不利。應(yīng)大力推廣文化掃盲和科技掃盲,提高農(nóng)民科學(xué)文化水平;同時(shí)建立健全農(nóng)村高新科技推廣服務(wù)體系,鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型和高附加值農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強(qiáng)農(nóng)民集體或個(gè)體經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

篇5

1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況

包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。

包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析

項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案

資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案

包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施

闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范

闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案

包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析

分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀

包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

5、特殊環(huán)境影響

分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析

從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析

投資規(guī)模巨大、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析

闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析

分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

篇6

一、研究區(qū)域系統(tǒng)分析

西天目山鄉(xiāng)位于浙江省臨安市西北部，轄區(qū)面積125.8平方公里，人口1.3萬余人。西天目山位于天目山的西面，轄區(qū)大部分是山地，適合耕種的面積不到10%。天目山自然保護(hù)區(qū)就在這個(gè)鄉(xiāng)的轄區(qū)之內(nèi)，但山林在1956年就作為“森林禁伐區(qū)”，1986年成立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1996年被納合國教科文組織國際生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。所用的數(shù)據(jù)主要來源于臨安市統(tǒng)計(jì)年鑒和杭州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，以及對(duì)鄉(xiāng)各級(jí)部分和農(nóng)家樂的調(diào)研。下面對(duì)西天目山鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、資源和環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，并利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)進(jìn)行建模。㈠經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析西天目山鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2003年為10392萬元，2009年達(dá)到23091萬元，平均年增長率達(dá)到25%；農(nóng)村人均純收入從2003年的5331元增長到2009年的11222元，年均增長率達(dá)到13%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，人們的主要收入來源是糧食、茶葉、水果、筍干和山核桃，另外還有油料、蠶繭、蔬菜。㈡人口系統(tǒng)分析2003年，西天目山鄉(xiāng)總?cè)丝跒?2932人，2009年達(dá)到13409人，平均年增長率為0.6%，其中非農(nóng)業(yè)人口僅400余人，其余全部為農(nóng)業(yè)人口。這幾年年均出生人口都在100人左右，年增出生率為0.7%，死亡率平均在0.9%。另外該地區(qū)從遷入人口每年在80人左右，其中2/3為省內(nèi)遷入，遷出人口每年平均不到70人，其中大部分為遷出到省內(nèi)。㈢社會(huì)系統(tǒng)分析研究區(qū)域近年來居民收入穩(wěn)步提高，同時(shí)地方財(cái)經(jīng)收入也不斷提高。地區(qū)用于旅游的投資不斷增加。一是引起景區(qū)開發(fā)管理公司，對(duì)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和投資；二是居民開辦農(nóng)家樂，為旅游發(fā)展提供餐館和食宿；三是地區(qū)政府修建道路，完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。另外居民收入水平提高，用于社會(huì)保障的資金不斷增多，人民的福利不斷改善。㈣資源系統(tǒng)分析西天目山鄉(xiāng)大部分山區(qū)屬于自然保護(hù)區(qū)，因此林木資源雖然豐富，但不能利用，只有通過林區(qū)發(fā)展一些林副產(chǎn)品，例如山核桃、筍干等。從近年林副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)值來看，特別是山核桃和筍干的產(chǎn)值，逐年上升，已占到農(nóng)民收入很大一部分，這都得益于實(shí)踐退耕還林政策的支持，讓農(nóng)民把不愿意種的土地種上毛竹和核桃。研究區(qū)域通過村落整治，集中農(nóng)村建設(shè)中心村，復(fù)墾荒蕪的居民建設(shè)用地，使得土地資源得到有效保護(hù)，加之土地利用率的提高，糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)步提高。㈤環(huán)境系統(tǒng)分析研究地區(qū)屬于自然保護(hù)區(qū)及其周邊，綜合環(huán)境較好，但是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，環(huán)境會(huì)受到一定程度的影響。因此，需要針對(duì)環(huán)境治理加以投資，投資主要用于景區(qū)的環(huán)境治理、農(nóng)民居住環(huán)境改善等。通過環(huán)境治理投資，使村民村貌得以改善，景區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，更具有吸引旅游力。

二、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型及主要因果關(guān)系

建立系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的目的是為了解決具體問題，不是單純描述系統(tǒng)要素的作用機(jī)制，因此，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的結(jié)構(gòu)不是越復(fù)雜越好，只要能與所要解決的問題建立起聯(lián)系，通常結(jié)構(gòu)簡單的模型住址效果相對(duì)更好。筆者研究的核心問題是找出旅游發(fā)展對(duì)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響因素，根據(jù)系統(tǒng)分析的結(jié)果，我們構(gòu)建出如圖1的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。㈠人口子系統(tǒng)研究區(qū)域的人口子系統(tǒng)主要由自然增長量和機(jī)械增長量組成。人口遷入相對(duì)是人均收入和旅游業(yè)產(chǎn)值的函數(shù)；遷出是基礎(chǔ)設(shè)施投資的函數(shù)，由于山區(qū)交通條件不好，很多寧愿遷出去，主要遷往省內(nèi)。㈡經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對(duì)于山區(qū)來說，可持續(xù)發(fā)展首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，那么山區(qū)其他環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，也不能解決其經(jīng)濟(jì)落后的根本問題。研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)相對(duì)來主三大產(chǎn)業(yè)基本建立起來，第一產(chǎn)業(yè)除了糧食生產(chǎn)之外，林副產(chǎn)品相對(duì)比較豐富，其中以山核桃和筍干為主，其他還有水果、林木產(chǎn)品等。隨著景區(qū)開發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)已逐步成為研究區(qū)域主要收入來源之一。㈢社會(huì)子系統(tǒng)山區(qū)社會(huì)系統(tǒng)相對(duì)簡單，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施改善和社會(huì)保障方面，基礎(chǔ)設(shè)施改善主要通過投資建設(shè)道路和一些公共設(shè)施來體現(xiàn)，社會(huì)保障可以表示為人均收入的函數(shù)，人均收入越高，社會(huì)保障自然會(huì)建立起來。㈣資源子系統(tǒng)研究區(qū)域的資源子系統(tǒng)主要包括兩大方面：一是土地資源，主要體現(xiàn)為耕地保護(hù)和退耕還林；二是森林資源保護(hù)。對(duì)研究區(qū)域來說，優(yōu)質(zhì)土地資源很有限，通過集中建設(shè)居民點(diǎn)，把多余的居民建設(shè)用地改造成為耕地，對(duì)不適合耕種的土地進(jìn)行退耕還林。森林資源的保護(hù)在研究區(qū)域占有獨(dú)特的地位，因?yàn)檠芯繀^(qū)域內(nèi)擁有大量古樹、大樹，這些樹木很多已失去自我新陳代謝的功能，需要對(duì)其進(jìn)行人工養(yǎng)護(hù)，因此需要進(jìn)行投資。㈤環(huán)境子系統(tǒng)研究區(qū)域處于自然保護(hù)區(qū)及周邊，自然環(huán)境較好，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，環(huán)境也相應(yīng)受到一定的影響，特別是旅游業(yè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞作用，已成為其主要的影響因素?？沙掷m(xù)發(fā)展系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)就要求對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，在系統(tǒng)里主體現(xiàn)為環(huán)境治理投資，包括農(nóng)村的一系統(tǒng)環(huán)境治理和景區(qū)的環(huán)境治理。

三、模型的有效性檢驗(yàn)及仿真

㈠模型的有效性檢驗(yàn)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)檢驗(yàn)包括量綱一致性檢驗(yàn)、行為適合性檢驗(yàn)以及模型與實(shí)際系統(tǒng)有效性檢驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)證，本模型通過了VensimPLE軟件的量綱一致性檢驗(yàn)、行為適合性檢驗(yàn)。由此，選取人口、總收入等關(guān)鍵性指標(biāo)模型與實(shí)際的一致性檢驗(yàn)。其中總?cè)丝谀M的最大誤差為5%，平均誤差率平方和為0.15%；人均收入模擬的最大誤差率為2%。平均誤差平方和為0.01%?？梢姡黜?xiàng)指標(biāo)的模擬值與實(shí)際測(cè)值之間的總體誤差均比較?。ㄒ妶D2、圖3），模型是有效的，可以進(jìn)行訪真。㈡模型仿真結(jié)果利用VensimPLE軟件進(jìn)行仿真計(jì)算，得到圖4和圖5。模擬到2020年，研究區(qū)域內(nèi)的人口基本總量接近14000人，與現(xiàn)在增長500人左右；人均收入增長較快，2008年不到2萬元，到2020年將達(dá)到6萬多元；從收入構(gòu)成看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入增長速度較為平穩(wěn)，而旅游收入先增長慢一些，后期增長較快，使得總收入的增長也在后期較快（見圖4）。

四、旅游發(fā)展對(duì)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響分析

由上文分析可知，旅游發(fā)展對(duì)西天目山的旅游較有限，原因是從全鄉(xiāng)范圍來看，僅依靠自然保護(hù)區(qū)景區(qū)的帶動(dòng)作用是十分有限的，但是對(duì)于天目山區(qū)景區(qū)的影響較大。從調(diào)研得知，目前位于天目山景區(qū)附近，大大小小的農(nóng)家樂達(dá)150多家。以天目村為例，農(nóng)家樂已有87家，以提供住宿和餐館為主。全村1004人，從事旅游接待服務(wù)人員達(dá)到300余人，本村的勞動(dòng)力基本都參與旅游業(yè)發(fā)展，在旺季還要聘請(qǐng)周邊的人員。

㈠方案的選擇為了促進(jìn)西天目山鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，通過旅游業(yè)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)模型進(jìn)行方案的選擇。方案主要以旅游投資作為選擇措施，分高中低三個(gè)方案，其中低方案就是當(dāng)前的方案，中方案為在現(xiàn)有投資基礎(chǔ)上增加20%的投資額度，高方案為在現(xiàn)有投資基礎(chǔ)上增加50%的投資額度。

㈡政策模擬根據(jù)旅游投資方案，把西天目山鄉(xiāng)全鄉(xiāng)的旅游資源整合起來聯(lián)合開發(fā)，可以帶動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)模型的模擬結(jié)果（見圖1、圖3）。從三種方案可模擬結(jié)構(gòu)看，中方案較為合理。雖然占總收入的比較還是較低，但從旅游業(yè)收入來看，增長幅度較大，整體與西天目鄉(xiāng)的發(fā)展相符（見圖5）。

㈢旅游發(fā)展的政策分析

篇7

一、工作準(zhǔn)則和目的

全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)工作在區(qū)指導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，依照“街道牽頭，部分協(xié)作，綜合法律”的工作準(zhǔn)則，力爭(zhēng)用較短時(shí)間建成掩蓋全區(qū)的再生資源收受接管系統(tǒng)。詳細(xì)工作目的是：建成收受接管站（點(diǎn)）280個(gè)（分街道建設(shè)目的見附表），95%以上的收受接管人員歸入規(guī)范治理，95%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范化收受接管站（點(diǎn)），90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃化買賣和集中處置，基本消除二次污染，80%以上的可用垃圾品獲得收受接管應(yīng)用，全區(qū)再生資源收受接管應(yīng)用步入良性發(fā)展軌道。

二、施行步調(diào)

（一）制訂全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)工作施行方案，成立全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)工作指導(dǎo)小組。

（二）依照全市再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)要求，遵照便民和維護(hù)市容情況衛(wèi)生，公共安全治理以及保證大眾正常生產(chǎn)生活的準(zhǔn)則，做好網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，提出制止設(shè)立的詳細(xì)地址和區(qū)域，報(bào)市縣政府同意后進(jìn)行布告，逐漸構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、功能健全的收受接管系統(tǒng)。

（三）依照“規(guī)范一批，整理一批，裁減一批”的思緒，普遍宣傳《條例》的基本內(nèi)容，指導(dǎo)廣大再生資源收受接管企業(yè)和從業(yè)人員依法依規(guī)從事行業(yè)行為，取締無照收受接管運(yùn)營企業(yè)和個(gè)人。

（四）完成280個(gè)再生資源規(guī)劃化收受接管站（點(diǎn)）的建設(shè)工作。

三、責(zé)任分工

（一）各街道辦事處

依照全區(qū)再生資源收受接管行業(yè)“街道牽頭，部分協(xié)作，綜合法律”準(zhǔn)則，切實(shí)承當(dāng)起轄區(qū)再生資源收受接管收集系統(tǒng)的建設(shè)和宣傳工作。組織做好轄區(qū)收受接管站（點(diǎn)）的摸底查詢和結(jié)構(gòu)布點(diǎn)規(guī)劃，提出轄區(qū)內(nèi)制止設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的詳細(xì)地址和區(qū)域；組織相關(guān)部分增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，共同工商、城管、環(huán)保等部分取締無照收受接管運(yùn)營企業(yè)和個(gè)人，施行規(guī)范化站點(diǎn)建設(shè)；協(xié)調(diào)做好全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作。

（二）區(qū)商務(wù)局

依法負(fù)責(zé)全區(qū)再生資源收受接管行業(yè)治理工作，做好再生資源收受接管站（點(diǎn)）的結(jié)構(gòu)規(guī)劃；做好再生資源收受接管運(yùn)營者立案工作，堅(jiān)持全區(qū)再生資源收集信息平臺(tái)；協(xié)調(diào)本能機(jī)能部分增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范站（點(diǎn)）設(shè)置，整理市場(chǎng)次序；監(jiān)督和指導(dǎo)昌區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)施行再生資源收受接管產(chǎn)業(yè)政策、收受接管規(guī)范和收受接管行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；會(huì)同有關(guān)部分制訂全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)治理的處分細(xì)則和財(cái)務(wù)扶持政策；制訂全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)工作施行方案，明確相關(guān)部分治理權(quán)限和相關(guān)治理辦法。

（三）區(qū)發(fā)改委

負(fù)責(zé)將再生資源收受接管工作歸入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)區(qū)商務(wù)局制定再生資源收受接管產(chǎn)業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展方案；依法對(duì)再生資源收受接管投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督治理；共同區(qū)商務(wù)局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

（四）昌規(guī)土分局

共同區(qū)商務(wù)局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

（五）昌工商分局

根據(jù)國家相關(guān)司法、法律和《條例》規(guī)則，處理再生資源收受接管運(yùn)營者處理工商注冊(cè)注銷并督促其到商務(wù)局立案；增強(qiáng)對(duì)再生資源收受接管市場(chǎng)主體的監(jiān)督治理，加大對(duì)無照運(yùn)營的查處整治力度，公安、城管、環(huán)保等部分大力共同；共同區(qū)商務(wù)局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

（六）昌公安分局

監(jiān)督指導(dǎo)各街派出所對(duì)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性廢舊金屬收受接管運(yùn)營者執(zhí)行立案治理；組織打擊再生資源收受接管行業(yè)中的收臟、銷臟、窩臟等違法犯罪過為；組織再生資源收受接管市場(chǎng)、收受接管（站）點(diǎn)的日常治安和消防檢查、車輛運(yùn)輸治理等工作；協(xié)助昌工商分局依法取締無證照再生資源收受接管運(yùn)營者；共同區(qū)商務(wù)局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

（七）區(qū)環(huán)保局

依法審批再生資源集散買賣市場(chǎng)和建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)情況影響評(píng)價(jià)文件；依法對(duì)再生資源集散買賣市場(chǎng)和再生資源收受接管網(wǎng)點(diǎn)的日常運(yùn)營活動(dòng)中的情況維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督治理；依法確定本區(qū)具有拋棄電器電子產(chǎn)物處置資歷的企業(yè)；協(xié)助昌工商分局依法取締無證照再生資源收受接管運(yùn)營者；共同區(qū)商務(wù)局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

（八）區(qū)城管局

依法對(duì)再生資源集散買賣市場(chǎng)和再生資源收受接管網(wǎng)點(diǎn)的市容情況衛(wèi)生施行監(jiān)督治理；對(duì)占道運(yùn)營的再生資源收受接管網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范治理；協(xié)助昌工商分局依法取締無證照再生資源收受接管運(yùn)營者；共同區(qū)商務(wù)局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

（九）昌質(zhì)監(jiān)分局

依法對(duì)再生資源收受接管運(yùn)營者進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督治理；指導(dǎo)再生資源收受接管行業(yè)制訂行業(yè)技能規(guī)范。

（十）區(qū)財(cái)務(wù)局

將再生資源收受接管行業(yè)行政主管部分所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)務(wù)預(yù)算；參加制訂全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)財(cái)務(wù)扶持政策；依照國家規(guī)則做好再生資源收受接管企業(yè)的增值稅返稅工作。

（十一）區(qū)科技局、昌國稅局、昌地稅局、區(qū)水務(wù)局等部分，要依據(jù)《條例》規(guī)則和政辦[2012]6號(hào)文件精神，共同做好再生資源收受接管治理職責(zé)內(nèi)工作。

四、工作辦法

（一）增強(qiáng)指導(dǎo)。成立由分擔(dān)副區(qū)長任組長，各街道辦事處、相關(guān)部分和單位負(fù)責(zé)人成員的區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)工作指導(dǎo)小組（詳細(xì)構(gòu)成人員名單附后，以下簡稱區(qū)指導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)工作，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)商務(wù)局辦公，詳細(xì)負(fù)責(zé)組織施行全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)工作，召集區(qū)指導(dǎo)小組大會(huì)，實(shí)時(shí)研討處理有關(guān)問題。區(qū)指導(dǎo)小組各成員單位要明確責(zé)任指導(dǎo)和責(zé)任部分，抓好工作落實(shí)。

（二）通力協(xié)作。全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)工作是一項(xiàng)公益事業(yè)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需求社會(huì)各界的參加。區(qū)指導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)厲監(jiān)管，構(gòu)成合力，保證全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

（三）增強(qiáng)宣傳。各街道要組織社區(qū)精心制定宣傳方案，籌劃好宣傳報(bào)道活動(dòng)，積極宣傳《條例》，提高全民節(jié)省認(rèn)識(shí)和環(huán)保認(rèn)識(shí)，營建社會(huì)各界注重、關(guān)懷、支持、參加再生資源收受接管系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)越氣氛；要在再生資源收受接管站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)持典型，充分發(fā)揚(yáng)其示范帶舉措用；區(qū)商務(wù)局要指導(dǎo)區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)對(duì)基層從事再生資源收受接管人員的技藝培訓(xùn)，提高從業(yè)人員本質(zhì)。

篇8

一、上半年工作總結(jié)

(一)、加快區(qū)域環(huán)境綜合整治,改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量1、全面開展醫(yī)化企業(yè)廢氣規(guī)范化整治。作為市、區(qū)二級(jí)政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)之一,我區(qū)高度重視廢氣規(guī)范化整治。在去年整治的基礎(chǔ)上,今年以來,采取多種方式加快整治步伐。一是限期治理。在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,分三批對(duì)12家廢氣污染較重的企業(yè)提請(qǐng)區(qū)政府下達(dá)了限期治理決定。

二是學(xué)習(xí)交流。先是組織醫(yī)化企業(yè)去黃巖聯(lián)化、天臺(tái)藥業(yè)等先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)廢氣治理經(jīng)驗(yàn),后來又組織中小企業(yè)去海正、九洲等企業(yè)學(xué)習(xí),請(qǐng)企業(yè)介紹治理情況,推廣成功的治污經(jīng)驗(yàn)。并建立了大企業(yè)每周例會(huì)和中小企業(yè)半月例會(huì)制度,進(jìn)行技術(shù)和進(jìn)度交流,互相學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短。

三是標(biāo)本兼治。即末端治理和清潔生產(chǎn)都要兼顧。四是控新促治。始終堅(jiān)持“先整治、后審批,先控制、后發(fā)展”的原則,全面落實(shí)項(xiàng)目審批與整治進(jìn)度掛鉤相結(jié)合,對(duì)整治不到位的,一律停止新、改、擴(kuò)建醫(yī)化項(xiàng)目。五是技術(shù)服務(wù)。整治期間,我們邀請(qǐng)了一些有資質(zhì)的單位為企業(yè)設(shè)計(jì)治理方案,并組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證,幫助企業(yè)完善整治方案。對(duì)不符合整治要求的方案予以否決。六是加強(qiáng)督查。建立了周報(bào)制度,要求企業(yè)每周一上報(bào)廢氣整治進(jìn)度。增加了督查頻次,實(shí)行每日一查。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與執(zhí)法人員一起在節(jié)假日和晚上到企業(yè)進(jìn)行檢查。七是公眾監(jiān)督。今年3、4月份,對(duì)列入限期治理的12家企業(yè)的廢氣整治情況在**日?qǐng)?bào)上公布,并公開環(huán)保監(jiān)督電話和企業(yè)法人電話,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。達(dá)到了較好的社會(huì)效果,有力地促進(jìn)了廢氣整治。到目前為止,已有28家企業(yè)上報(bào)了設(shè)計(jì)方案,投資6000多萬元,其中海正藥業(yè)(外沙廠區(qū))、海正化工、新東港、九洲、海翔、信友等6家企業(yè)已通過預(yù)驗(yàn)收,6家企業(yè)已完成進(jìn)入調(diào)試,新東海、一洲已報(bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收。

2、實(shí)施廢水在線監(jiān)控。針對(duì)外沙巖頭化工區(qū)廢水污染突出問題,我局在前幾年抓企業(yè)廢水治理工程建設(shè)的基礎(chǔ)上,XX年重點(diǎn)抓在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。目前,化工區(qū)的廢水在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已建成(36家企業(yè)39套裝置投資1000多萬元),區(qū)級(jí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)正在建設(shè);黃巖**交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)正在籌建。3、開展三山化工集中區(qū)整治。在歷年整治的基礎(chǔ)上,我局今年又多次召開三山區(qū)域醫(yī)化企業(yè)和企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議,督促企業(yè)開展全面整治。經(jīng)過調(diào)查取證,我局對(duì)該區(qū)域5家醫(yī)化企業(yè)中的4家企業(yè)提請(qǐng)區(qū)政府下達(dá)了廢水限期治理決定。目前4家企業(yè)基本完成了廢水整治。其中3家企業(yè)已提交了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告,另一家企業(yè)正在委托監(jiān)測(cè)。4家企業(yè)的廢氣規(guī)范化整治工作尚在實(shí)施之中。并要求企業(yè)在廢水、廢氣整治基礎(chǔ)上,進(jìn)一步抓清潔生產(chǎn),廠容廠貌等工作,確保三山化工集中區(qū)年內(nèi)順利“摘帽”。

(二)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,為完成全年任務(wù)打好基礎(chǔ)

篇9

一、ZZXH集團(tuán)公司發(fā)展現(xiàn)狀

ZZXH集團(tuán)公司注冊(cè)資本為6億元，截止2013底公司資產(chǎn)總額50億元，凈資產(chǎn)達(dá)到40.7億元，是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資平臺(tái)，承擔(dān)園區(qū)的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲(chǔ)開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育與服務(wù)、項(xiàng)目與股權(quán)投資等。公司按照市級(jí)平臺(tái)、區(qū)級(jí)管理的方式運(yùn)行，享有市政府授予的市級(jí)投融資平臺(tái)功能。目前，集團(tuán)公司現(xiàn)有員工43人，其中具有公務(wù)員身份的19人（行政編身份15人，事業(yè)編身份3人），合同聘用制員工24人，分別占總數(shù)的42.86%和57.14%；擁有研究生學(xué)歷的3人，大學(xué)本科學(xué)歷的28人，大學(xué)?？茖W(xué)歷的12人，分別占總數(shù)的7%、65%和28%；擁各類專業(yè)資格的15人，占總數(shù)的35%。公司下設(shè)綜合管理部、人力資源部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、融資管理部等11個(gè)部門。公司近幾年注重戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施，取得了長遠(yuǎn)發(fā)展，但仍存在以下幾個(gè)主要問題：

一是戰(zhàn)略制定尚不完善。戰(zhàn)略管理包括了解組織的戰(zhàn)略定位、未來的戰(zhàn)略選擇和把戰(zhàn)略付諸行動(dòng)等內(nèi)容。對(duì)于中小企業(yè)來說，絕大多數(shù)的企業(yè)不能明確企業(yè)發(fā)展的期望與目標(biāo)，缺乏對(duì)于環(huán)境的分析與自身資源與能力的正確認(rèn)識(shí)，在制定企業(yè)戰(zhàn)略管理的過程中，片面追求規(guī)模效應(yīng)。二是戰(zhàn)略實(shí)施執(zhí)行力差。當(dāng)前，部分企業(yè)重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，但忽視后續(xù)工作的開展，在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督和落實(shí)，造成規(guī)劃束之高閣，執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)。三是缺乏有效保障。企業(yè)一旦制定發(fā)展戰(zhàn)略后，須因地制宜形成組織保障和管理保障。有些企業(yè)雖然制定了正確的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但缺乏系統(tǒng)的實(shí)施戰(zhàn)略的保障機(jī)制，缺乏有效的實(shí)施機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制和糾偏機(jī)制，直到企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題時(shí)，才逐步建立保障措施。

二、ZZXH集團(tuán)公司戰(zhàn)略政策分析

政策之一：地方融資平臺(tái)公司治理政策。國家加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，推進(jìn)融資平臺(tái)運(yùn)作商業(yè)化和投資主體多元化。國務(wù)院19號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，提出對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范。要求對(duì)承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政資金還債的融資平臺(tái)公司和業(yè)務(wù)進(jìn)行清理、剝離，并要求融資平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作和改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)于ZZXH集團(tuán)來說，滿足地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，發(fā)揮融資平臺(tái)作用，就要求進(jìn)行融資平臺(tái)創(chuàng)新，在融資模式、發(fā)展方向上需做出調(diào)整，科學(xué)確定融資規(guī)模、積極拓展融資渠道，充分利用信托、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易融資等方式作為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作商業(yè)化、投資主體多元化，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。政策之二：產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，一方面鼓勵(lì)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，另一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。政策之三：長株潭全國“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之示范區(qū)。2007年，長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，清水塘工業(yè)區(qū)列為首批啟動(dòng)的5大示范區(qū)之一，享受“兩型”社會(huì)區(qū)域發(fā)展政策、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策。政策之四：湘江流域重金屬污染治理重點(diǎn)區(qū)域。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》（國發(fā)改環(huán)資〔2011〕664號(hào)），清水塘列為重點(diǎn)治理區(qū)域。國家對(duì)實(shí)施方案項(xiàng)目庫中實(shí)施的項(xiàng)目給予總投資額30%左右的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，單列環(huán)境治理專項(xiàng)債（定向）。政策之五：全國城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。2014年3月，清水塘老工業(yè)區(qū)為全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造的試點(diǎn)方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后正式公布。方案中將給予政府投資平臺(tái)公司設(shè)立專項(xiàng)資金融資貼息，設(shè)立搬遷改造專項(xiàng)債（企業(yè)債），將政府投資平臺(tái)公司和搬遷央企納入國有資本預(yù)算資金支持對(duì)象，支持中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等融資項(xiàng)目，并在土地開發(fā)利用方面采取試點(diǎn)的方式給予特別政策支持，納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，用地指標(biāo)優(yōu)先解決。

篇10

全面排查轄區(qū)內(nèi)重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡稱“重金屬排放企業(yè)”）及其周邊區(qū)域的環(huán)境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，依法查處重金屬污染環(huán)境違法行為；建立健全重金屬防治體系和污染事故應(yīng)急體系，保障環(huán)境安全。

二、工作重點(diǎn)

根據(jù)我市實(shí)情，確定重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點(diǎn)防控的區(qū)域（流域）是重金屬污染物排放相對(duì)集中的地區(qū)，重點(diǎn)防控的行業(yè)是有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、電鍍業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，重點(diǎn)防控的企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)（特別是集中式飲用水水源地上游的企業(yè)）。

三、主要措施

（一）做好對(duì)重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患的全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定我市重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）和重點(diǎn)防控企業(yè)名單。為了確保環(huán)境安全，各縣（市、區(qū)）政府必須與轄區(qū)內(nèi)的所有重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)簽訂環(huán)境安全責(zé)任狀。

1．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉，堅(jiān)決取締無經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置活動(dòng)。

2．建立對(duì)重金屬排放企業(yè)的巡查制度，加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)的監(jiān)控，嚴(yán)防超標(biāo)排放。將整治重金屬違法排污企業(yè)作為全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，不斷加大對(duì)違法行為的處罰力度，維護(hù)社會(huì)公平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，提高新建排放重金屬污染物項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)環(huán)評(píng)審批且危害群眾健康的已建成項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)停拆除。

（三）嚴(yán)禁在重金屬排放企業(yè)1公里范圍內(nèi)新建居民點(diǎn)，在此范圍內(nèi)現(xiàn)有的居民點(diǎn)應(yīng)按規(guī)定要求地方政府實(shí)施搬遷；地方政府對(duì)此有承諾的，必須按承諾予以兌現(xiàn)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，督促企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)帳和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并向社會(huì)公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。

（五）要按照《市重金屬污染防治工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（年5月15日前）

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本方案，制定轄區(qū)內(nèi)具體實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，并于4月25日前將實(shí)施方案及聯(lián)系人報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

（二）集中整治階段（5月16日—9月30日）

各縣（市、區(qū)）組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進(jìn)行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。

（三）督查階段（10月1日—11月15日）

市環(huán)保局將對(duì)轄區(qū)內(nèi)整治行動(dòng)的開展情況進(jìn)行督查，確保對(duì)違法排污企業(yè)處罰到位、整改到位，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，省環(huán)保廳也將會(huì)適時(shí)對(duì)我市的整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)階段（11月15日—12月5日）

各縣（市、區(qū)）對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，完善相關(guān)政策措施，并于12月5日前將工作總結(jié)報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各地政府必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重金屬污染防治工作負(fù)責(zé)，要精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定轄區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，并組織實(shí)施。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和方針政策，處理解決整治行動(dòng)中遇到的問題。