導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣財(cái)政困難情況匯報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，近年來(lái)?？傮w上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保證狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證體制，經(jīng)費(fèi)保證缺乏仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保證更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。依照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保證情況，近期，縣司法局組織專門(mén)人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保證情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保證的現(xiàn)狀

目前，從調(diào)查中可以看出。縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有司法所11個(gè)（年前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所）全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保證的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政支持力度不時(shí)加強(qiáng)?？h司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保證。年后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從年的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算?，F(xiàn)有保證體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算。目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保證還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保證。司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。依照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上局部基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安排幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證存在主要問(wèn)題

各級(jí)黨委政府不時(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，近年來(lái)。司法行政機(jī)關(guān)保證水平得到不時(shí)提高，辦公條件也得到日益改善。但是由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保證體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保證方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：

（一）地方財(cái)政困難。工業(yè)基礎(chǔ)單薄，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保證。這是縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保證制度得不到落實(shí)。財(cái)政部、司法部在年就聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范的意見(jiàn)》提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度。其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù)，申請(qǐng)無(wú)辦法。自年起，縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門(mén)的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。安排布置相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保證問(wèn)題提出明確要求，并出臺(tái)了專門(mén)文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安排幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保證的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的落實(shí)規(guī)范低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門(mén)只止步于文件發(fā)了從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保證問(wèn)題的建議對(duì)策

沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保證就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保證是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證方面存在各種問(wèn)題，基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證工作是司法行政工作的重要組成局部。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不時(shí)提高經(jīng)費(fèi)保證水平，不時(shí)改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，結(jié)合魚(yú)臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范。盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見(jiàn)》精神，盡快制定落實(shí)我省、市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇2

一、基本情況

X鎮(zhèn)位于上高縣西南部，距縣城43公里，總面積173平方公里，轄25個(gè)村（居）委會(huì)，X個(gè)村民小組，

我鎮(zhèn)有中心幼兒園1所，中心小學(xué)1所，村小X所，中學(xué)1所，在職教師X名，在校學(xué)生X名。

二、工作措施

一是始終把建章立制作為教育事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。鎮(zhèn)黨委、政府始終把教育工作放在全鎮(zhèn)工作的重要議事日程上，堅(jiān)持“百年大計(jì)，教育為本”的方針，以培養(yǎng)新時(shí)代四有新人為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹教育有關(guān)政策法規(guī)，高度重視教育工作，成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，中學(xué)校長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)、涉及教育相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，把教育工作分解到各村（居），學(xué)校；堅(jiān)持把教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)目標(biāo)管理考核體系，進(jìn)一步明確和細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，增加了考評(píng)的權(quán)重，定期對(duì)各個(gè)學(xué)校開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，年終嚴(yán)格按照責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲到位。

二是始終把財(cái)政投入作為教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐。

教育發(fā)展的重點(diǎn)就在于努力保障對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持教育優(yōu)先展戰(zhàn)略，在積極落實(shí)教育投入“兩個(gè)比例”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”的政策方面，盡了最大努力，基本保證了教育投入總量逐年遞增，保證了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位。截止2020年10月底全鎮(zhèn)一般公共預(yù)算教育支出1928萬(wàn)元，連續(xù)四年一般公共預(yù)算教育支出突破1800萬(wàn)元，已撥付教師工資福利1545.84萬(wàn)元，同比去年全年增加40萬(wàn)元，今年先后撥付中心小學(xué)宿舍工程建設(shè)費(fèi)、幼兒園工程費(fèi)、中小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等資金1750775.24元。

三是始終把尊師重教作為教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。

堅(jiān)持營(yíng)造尊師重教、崇尚教育的社會(huì)氛圍，為確保教師隊(duì)伍的整體穩(wěn)定，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)各學(xué)校進(jìn)行走訪慰問(wèn)，每年教師節(jié)舉辦教育工作座談會(huì)，并在財(cái)政困難的情況下，拿出一定的資金對(duì)教學(xué)教研突出的學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選“鎮(zhèn)優(yōu)秀班主任”、“鎮(zhèn)十佳優(yōu)秀教師”、“鎮(zhèn)優(yōu)秀教師”等優(yōu)秀教育工作者進(jìn)行表彰。通過(guò)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，有效促進(jìn)了學(xué)校管理工作的發(fā)展，增強(qiáng)了廣大教師愛(ài)崗敬業(yè)的信心和決心，提高了教師的職業(yè)榮譽(yù)感和教書(shū)育人的成就感。堅(jiān)持每年開(kāi)展大學(xué)新生座談會(huì)，邀請(qǐng)全鎮(zhèn)考取一本及貧困戶中考取二本的優(yōu)秀大學(xué)新生互動(dòng)交流、分享經(jīng)驗(yàn)、暢談未來(lái)，同時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金及其他助學(xué)物資鼓勵(lì)大學(xué)新生再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。

四是始終把提高教學(xué)質(zhì)量作為教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手。

樹(shù)立以師生為中心的辦學(xué)理念，改革提升學(xué)校分年級(jí)管理的方式，實(shí)行年級(jí)管理和處室管理兩條線考核管理，加強(qiáng)教師值周值日管理；堅(jiān)持以“紅色教育”為主題，打造紅色教育基地，把紅色文化引進(jìn)校園；深化課程改革，大力開(kāi)展學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，促使學(xué)生特長(zhǎng)發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。X中學(xué)連續(xù)三年中考考取上高二中人數(shù)超過(guò)70人，統(tǒng)招人數(shù)超過(guò)全縣農(nóng)村學(xué)校的三分之一以上，今年中考有三位同學(xué)考入二中零班，創(chuàng)造該校歷史最好成績(jī)，學(xué)科展示活動(dòng)連續(xù)三年獲得綜合獎(jiǎng)；X中心小學(xué)多次榮獲學(xué)生核心素養(yǎng)市、縣獎(jiǎng)，為縣內(nèi)各中學(xué)輸送多名優(yōu)秀學(xué)生，袁珍老師獲市“支月英式”好黨員殊榮。

三、存在問(wèn)題

篇3

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)；縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)； 問(wèn)題；對(duì)策

21世紀(jì)是信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)，圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展迎了新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，圖書(shū)館事業(yè)必須順應(yīng)時(shí)展的要求。但是，目前我國(guó)的縣級(jí)圖書(shū)館尤其是貧困地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館存在著不少問(wèn)題，與時(shí)展要求還有很大差距，嚴(yán)重影響著圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。這就要求我們必須認(rèn)真研究和解決這些問(wèn)題。

一、貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，忽視文化建設(shè)。圖書(shū)館建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，但由于長(zhǎng)期以來(lái)“一手硬、一手軟”，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)，以為經(jīng)濟(jì)是硬任務(wù)，文化是軟指標(biāo)，因而重視不夠。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，平均2萬(wàn)人左右要擁有一所公共圖書(shū)館，人均藏書(shū)量為2冊(cè)?，F(xiàn)在貧困地區(qū)是幾十萬(wàn)人才有一個(gè)圖書(shū)館，藏書(shū)量很少，人均藏書(shū)更少。雖然經(jīng)過(guò)全國(guó)第五次公共圖書(shū)館的評(píng)估有所促進(jìn)，但差距依然很大。根據(jù)有關(guān)資料顯示，貴州省遵義平均62萬(wàn)人擁有一所圖書(shū)館，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差31倍，藏書(shū)總量72.6萬(wàn)冊(cè)，人均擁有藏書(shū)0.0975冊(cè)。另?yè)?jù)銅仁市公共圖書(shū)館評(píng)估專家組關(guān)于銅仁市公共圖書(shū)館第五次評(píng)估情況匯報(bào)，銅仁市十個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館中，藏書(shū)量最高的碧江區(qū)圖書(shū)館也才10萬(wàn)冊(cè)，人均藏書(shū)0.263冊(cè)。藏書(shū)量最低的沿河縣圖書(shū)館只有1.5萬(wàn)冊(cè)，人均0.024冊(cè)。是政府沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)書(shū)嗎？我看不見(jiàn)得，一些縣每年公款接待、公車消費(fèi)要花上百萬(wàn)，卻不愿意花點(diǎn)錢(qián)買(mǎi)書(shū)。這里的根源是思想認(rèn)識(shí)不到位以及錯(cuò)位的“政績(jī)觀”。

2、地方財(cái)政困難，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)投入少?？陀^地說(shuō)，貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自身財(cái)力有限，大部分縣市要靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加之地方政府思想認(rèn)識(shí)的缺位，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入每年的財(cái)政預(yù)算，這就造成縣級(jí)圖書(shū)館圖書(shū)藏量少，人均擁有藏書(shū)少。通過(guò)第五次公共圖書(shū)館評(píng)估的推動(dòng)，多數(shù)縣區(qū)都有不同程度的經(jīng)費(fèi)投入，但主要是用于館舍、設(shè)施設(shè)備的改善，而對(duì)于文獻(xiàn)資料的投入仍然很少。有的縣級(jí)圖書(shū)館財(cái)政撥款只能勉強(qiáng)維持工作人員的正常開(kāi)支，根本無(wú)錢(qián)購(gòu)書(shū)。因而從總體上看，貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館的藏書(shū)量都明顯偏低。而在這些縣級(jí)圖書(shū)館的圖書(shū)藏量中，舊書(shū)要占60%左右，更新率很低，滿足不了讀者要求。

3、設(shè)施設(shè)備落后，離現(xiàn)代化圖書(shū)館的要求甚遠(yuǎn)。按照公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)圖書(shū)館的技術(shù)設(shè)備包括電子計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和相關(guān)設(shè)備、視聽(tīng)及音像控制設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)字化加工與復(fù)制設(shè)備、圖書(shū)防盜設(shè)備、文獻(xiàn)消毒設(shè)備、流動(dòng)圖書(shū)車、縮微制品攝制、沖洗及閱讀設(shè)備、視障和老齡閱讀設(shè)備、裝裱及文獻(xiàn)修復(fù)設(shè)備、自動(dòng)借還設(shè)備、書(shū)架、閱覽桌椅、目錄柜、出納柜臺(tái)等家具設(shè)備和其他設(shè)備12類。但目前很多縣級(jí)圖書(shū)館只有幾臺(tái)計(jì)算機(jī)和簡(jiǎn)單的書(shū)架、桌椅，離現(xiàn)代化圖書(shū)館的要求相去甚遠(yuǎn)。

4、管理人員素質(zhì)不高，且編制結(jié)構(gòu)不合理。由于縣級(jí)圖書(shū)館屬于財(cái)政供養(yǎng)單位，因而成了一些領(lǐng)導(dǎo)照顧關(guān)系的首選單位，這就使得縣級(jí)圖書(shū)館管理人員的綜合素質(zhì)不高以及編制結(jié)構(gòu)不合理。一是文化素質(zhì)不高。由于有相當(dāng)部分人員是照顧進(jìn)來(lái)的，大專以下學(xué)業(yè)的人員要占30%左右，而大專以上學(xué)業(yè)的人員中，多數(shù)是學(xué)非所用，長(zhǎng)期屬于圖書(shū)管理的外行。二是思想素質(zhì)不高。有的管理人員缺乏全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有進(jìn)取精神，工作得過(guò)且過(guò)，馬馬虎虎，做一天和尚撞一天鐘。三是業(yè)務(wù)水平不高。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，有的人員連基本的分類編目都不會(huì)。有相當(dāng)一部分人員不會(huì)使用計(jì)算機(jī)操作。一些縣級(jí)圖書(shū)館真正會(huì)計(jì)算機(jī)操作的人員只占30%左右。這種編制結(jié)構(gòu)不合理是目前縣級(jí)圖書(shū)館存在的普遍現(xiàn)象。四是服務(wù)層次不高。目前大多數(shù)縣級(jí)圖書(shū)館由于館藏文獻(xiàn)不多，加之設(shè)備落后和人員素質(zhì)不高，因而服務(wù)內(nèi)容單一，只是按時(shí)開(kāi)館和普通書(shū)刊的借閱，未能拓寬自身應(yīng)有的服務(wù)空間。

二、解決貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策

貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)是我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康必須認(rèn)真解決的重要問(wèn)題之一。因此，必須認(rèn)真研究和解決貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)中存在的問(wèn)題。

1、國(guó)家應(yīng)把對(duì)西部貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)列入扶貧計(jì)劃，對(duì)貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)給予重點(diǎn)幫扶。目前貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館的狀況之所以有了明顯的改善，這是得益于在全國(guó)第五次公共圖書(shū)館評(píng)估中，國(guó)家給了這些縣一定的補(bǔ)助資金，并促進(jìn)地方政府的投入，從而解決了這些縣圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館離現(xiàn)代化圖書(shū)館的要求還有相當(dāng)大的距離，技術(shù)設(shè)備還相當(dāng)落后，還需要給予扶持。

2、國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，從制度上保證縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)?，F(xiàn)在的情況是，在一些縣，政府借口財(cái)政困難就可以少給甚至不給圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。如果有了政策法規(guī)，明確規(guī)定縣級(jí)財(cái)政每年必須將圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定一定的比例，要求縣級(jí)政府必須執(zhí)行，并將其作為上級(jí)黨委政府對(duì)下級(jí)黨委政府每年年度的目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，這樣就能夠保證縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。

3、縣級(jí)黨委政府要提高認(rèn)識(shí)，把本縣圖書(shū)館建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。一個(gè)縣的發(fā)展，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體共同發(fā)展的綜合目標(biāo)體系，是一個(gè)全面發(fā)展、共同進(jìn)步過(guò)程，這里沒(méi)有孰輕孰重之分。如果離開(kāi)共同發(fā)展的要求，那就背離了科學(xué)發(fā)展觀。因此，縣級(jí)黨委政府要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，制訂本縣全面的發(fā)展規(guī)劃，把圖書(shū)館建設(shè)作為本縣文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，明確本縣圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模、藏書(shū)數(shù)量、人員配備、人均藏書(shū)量、文獻(xiàn)資源的采集和分配等，并將目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，從而保證圖書(shū)館建設(shè)落到實(shí)處。

4、提高縣級(jí)圖書(shū)管理人員素質(zhì)，更好地發(fā)揮圖書(shū)館的服務(wù)功能。圖書(shū)館作為收集、整理、收藏圖書(shū)信息資料供人們閱覽、參考的機(jī)構(gòu)，具有保存人類文化遺產(chǎn)、開(kāi)發(fā)信息資源、參與社會(huì)教育、豐富群眾文化生活等職能。圖書(shū)館工作的好壞，其職能作用發(fā)揮的大小，都取決于圖書(shū)管理人員的素質(zhì)。圖書(shū)管理人員的素質(zhì)包括良好的政治思想素質(zhì)、過(guò)硬的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)、健康的心理素質(zhì)和較強(qiáng)的語(yǔ)言溝通能力。只有全面提高圖書(shū)管理人員的素質(zhì)，才能充分發(fā)揮圖書(shū)館的社會(huì)作用。提高圖書(shū)管理人員素質(zhì)，一是要加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)管理人員的理論教育。理論是行動(dòng)的指南，圖書(shū)館是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持以為指導(dǎo)。因此，必須對(duì)圖書(shū)管理人員進(jìn)行理論教育，通過(guò)理論教育，使圖書(shū)管理人員學(xué)習(xí)和掌握基本理論，從而在實(shí)際工作中堅(jiān)持用的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法去分析和解決問(wèn)題。二是要加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)管理人員的思想教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有通過(guò)思想教育，提高圖書(shū)管理人員的思想覺(jué)悟，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和崇高的敬業(yè)精神，才能全心全意為廣大讀者服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。針對(duì)目前許多縣級(jí)圖書(shū)館業(yè)務(wù)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，文化部門(mén)應(yīng)制訂出對(duì)縣級(jí)圖書(shū)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的計(jì)劃，定期培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員，以提高管理人員的業(yè)務(wù)技能水平。只有這樣，才能充分發(fā)揮縣級(jí)圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)功能，從而更好地為廣大讀者服務(wù)。

篇4

一、需救助情況

全縣今冬明春因?yàn)?zāi)需救助人口3.9355萬(wàn)戶、8.733萬(wàn)人。需口糧救助人口3.9355戶、8.733萬(wàn)人；需取暖救助人口3.9355萬(wàn)戶、8.733萬(wàn)人；需衣被救助人口1.2555萬(wàn)戶、2.473萬(wàn)人。其中，無(wú)自救能力戶1.2555萬(wàn)戶、2.473萬(wàn)人，有部分自救能力戶2.68萬(wàn)戶、6.26萬(wàn)人。

1、需口糧。無(wú)自救能力戶每人每月15公斤，需口糧296.76萬(wàn)公斤，有部分自救能力戶每人每月10公斤，需口糧500.8萬(wàn)公斤，全年共需口糧797.56萬(wàn)公斤。

2、需取暖煤。無(wú)自救能力戶每戶需取暖煤1000斤、有部分自救能力每戶需煤500斤，全縣共缺取暖煤12977.5噸。

3、需御寒衣被。無(wú)自救能力戶每人需衣被一套，共需御寒衣被2.47萬(wàn)套。

4、需資金。缺口糧797.56萬(wàn)公斤，每公斤按4.5元計(jì)算，需資金3589.02萬(wàn)元；缺取暖煤12977.5噸，每噸按850元計(jì)算，需資金1103.09萬(wàn)元，缺衣被2.47萬(wàn)套，每套按200元計(jì)算，需資金494萬(wàn)元，共計(jì)需資金5186.91萬(wàn)元。

二、已救助情況

1-11月共下?lián)芨黝惥葹?zāi)款570.5萬(wàn)元，救災(zāi)物資1310件（套），累計(jì)救助受災(zāi)群眾5.262萬(wàn)人次。2012年1月下?lián)芏罹葹?zāi)款133萬(wàn)元，購(gòu)置救災(zāi)煤1600噸、口糧75噸;2月發(fā)放上級(jí)撥付的御寒棉被褥230床，棉衣褲230套；3月下?lián)艽夯目?7.5萬(wàn)元，購(gòu)置口糧170噸。冬春期間共救助災(zāi)民1.43萬(wàn)戶、2.45萬(wàn)人;8月針對(duì)低溫冷凍災(zāi)及時(shí)下?lián)軕?yīng)急生活救助資金60萬(wàn)元，救助災(zāi)民0.5萬(wàn)戶、1.1萬(wàn)人；11月遭遇雪災(zāi)及時(shí)撥付救災(zāi)資金300萬(wàn)元，其中，安排240萬(wàn)元通過(guò)政府采購(gòu)，購(gòu)置救災(zāi)煤3000噸，重點(diǎn)解決6000戶受災(zāi)群眾及困難戶的取暖問(wèn)題，目前已安排2280噸煤，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)放到戶，共救助4560戶、8982人。已安排救災(zāi)款60萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)糧油米面及御寒衣被，走訪慰問(wèn)特困群眾4000戶，同時(shí)發(fā)放了上級(jí)撥付的救災(zāi)棉被200床、牛絨衫100件、羽絨服50件、旅游鞋200雙、毛衣100件、專用棉褲200條，共救助259戶、259人。以上各類救助確保了災(zāi)民冬春期間和災(zāi)后應(yīng)急期間有飯吃、有衣穿、有房住、有煤燒、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

三、存在的困難和問(wèn)題

由于今年受災(zāi)較嚴(yán)重，救災(zāi)任務(wù)十分艱巨，救災(zāi)過(guò)程中勢(shì)必存有一些困難與問(wèn)題，具體如下：

一是救助資金有較大缺口。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，連年受災(zāi)，群眾自救能力非常差，再加上財(cái)政困難，通過(guò)自籌可解決救災(zāi)資金2823.9萬(wàn)元，救災(zāi)資金缺口還有2363.01萬(wàn)元，需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)幫助解決。二是救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系還不健全。我縣現(xiàn)有的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)施不完善，不方便救災(zāi)應(yīng)急物資的管理、調(diào)撥；救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種過(guò)于單一，嚴(yán)重影響了救災(zāi)工作效率和質(zhì)量。三是救災(zāi)資金的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層救災(zāi)款發(fā)放管理中還存在滯撥以及救災(zāi)和救助不分等現(xiàn)象。

四、今冬明春救助工作安排

雖然前期的救災(zāi)工作取得了一定的成效，但是后期的任務(wù)更加的艱難，需要我們提前做好各項(xiàng)工作安排，切實(shí)提高救助效果。一是提高認(rèn)識(shí)，妥善安排受災(zāi)群眾冬春生活。要把受災(zāi)群眾冬春生活安排作為貫徹落實(shí)黨的十精神和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為當(dāng)前民政工作的重要任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。要精心制定救助工作方案，多種渠道解決問(wèn)題，通過(guò)政府救助、幫困扶貧、愛(ài)心捐贈(zèng)、鄰里互助等多種方式，妥善安排好受災(zāi)困難群眾基本生活，確保他們安全溫暖地度過(guò)冬春。二是核準(zhǔn)對(duì)象，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物。要在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織力量核實(shí)確定實(shí)際救助對(duì)象和救助款物，編制花名冊(cè)用于實(shí)施；要特別注意做好交通不便、又因?yàn)?zāi)相對(duì)封閉的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的救災(zāi)工作，切實(shí)把所有受災(zāi)群眾生活安排工作部署到村，落實(shí)到戶，不漏一人；要把災(zāi)區(qū)重災(zāi)戶、三無(wú)戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾作為冬春生活救助的重點(diǎn)，加大救助力度。另處，我們將從縣級(jí)配套救災(zāi)資金中支出16萬(wàn)元，通過(guò)政府采購(gòu)救災(zāi)棉被褥700床、棉大衣400件，做為災(zāi)民的御寒儲(chǔ)備之用。三是加強(qiáng)監(jiān)管，完善救災(zāi)款物發(fā)放機(jī)制。要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法。救災(zāi)資金使用要堅(jiān)持“款物專用、無(wú)償使用、重點(diǎn)使用、分類救助”四原則；救助對(duì)象確認(rèn)要嚴(yán)格執(zhí)行“受災(zāi)戶申報(bào)、村委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局批準(zhǔn)”四程序；救災(zāi)款物發(fā)放要嚴(yán)格實(shí)行“資金來(lái)源、發(fā)放原則、補(bǔ)助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)”四公開(kāi)；救災(zāi)款物管理要做到“手續(xù)完備、賬款相符、專賬管理、專人負(fù)責(zé)”四要求。冬春生活救助資金，以現(xiàn)金形式發(fā)放的要通過(guò)“一卡通”打卡到戶，采購(gòu)糧食、衣被等救災(zāi)物資的要通過(guò)政府采購(gòu)?fù)晟瞥绦虿⒓皶r(shí)發(fā)放到戶。在救災(zāi)款的發(fā)放上，實(shí)行《救助卡》管理制度，憑《救助卡》領(lǐng)取救助款物，確保災(zāi)民能及時(shí)準(zhǔn)確足額地得到救助。四是跟蹤救助，按時(shí)上報(bào)信息?？h民政局是實(shí)施冬春生活救助的主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真組織受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好冬春生活救助工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，從2012年12月份第一周起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周填報(bào)《冬春生活救助情況統(tǒng)計(jì)周報(bào)表》上報(bào)到縣?？h民政局要對(duì)冬春生活救助工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，每周五匯總冬春生活救助情況上報(bào)到市民政局。我們還要組織力量，采取實(shí)地調(diào)研和抽樣調(diào)查等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際救助效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)總結(jié)工作中存在的問(wèn)題以及好的做法和經(jīng)驗(yàn)。五是積極組織，開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。元旦、春節(jié)來(lái)臨之際，縣鄉(xiāng)組成慰問(wèn)組，對(duì)農(nóng)村五保戶、無(wú)自救能力戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、建國(guó)前老黨員進(jìn)行一次普遍走訪慰問(wèn)，每戶發(fā)慰問(wèn)金300元，確保特困群眾過(guò)一個(gè)文明、祥和、愉快的節(jié)日。

篇5

“沒(méi)有PPP，兩徽高速公路只能停留在想法上。” 指著墻上的一幅甘肅省交通地圖，甘肅省隴南市徽縣副縣長(zhǎng)付小龍說(shuō)。

“PPP讓兩徽高速至少提前了5年建成?！彪]南市兩當(dāng)縣縣長(zhǎng)郭省軍則說(shuō)。

兩徽高速，主線起于兩當(dāng)縣楊店（甘陜界），與陜西省規(guī)劃的太白至鳳縣至楊店（甘陜界）高速公路相接。經(jīng)靈官峽、柳林鎮(zhèn)、銀杏鄉(xiāng)，止于徽縣李家河，以樞紐立交與十天高速公路相接。兩徽高速公路主線全長(zhǎng)53.4km，全線采用雙向4車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車速度80km/h。用甘肅省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉建勛的話說(shuō)：“兩徽高速是甘陜高速網(wǎng)絡(luò)的咽喉路段，也是隴南通往寶雞、西安方向的咽喉路段?！?/p>

這條高速項(xiàng)目的估算總投資為75.3億元，而徽縣2015年的財(cái)政收入為9.2億元，兩當(dāng)縣更是不足9000萬(wàn)。這便不難理解兩位縣領(lǐng)導(dǎo)的感慨以及對(duì)PPP模式的認(rèn)可。

對(duì)甘肅而言，兩徽高速的故事是延續(xù)多年的交通領(lǐng)域傳統(tǒng)建設(shè)模式發(fā)生變革的生動(dòng)寫(xiě)照，這不僅實(shí)現(xiàn)了甘肅省交通建設(shè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)零的突破，并且入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，最為重要的是利益相關(guān)方在其中發(fā)生的角色變化。

示范項(xiàng)目概況

甘肅PPP模式首批公路試點(diǎn)項(xiàng)目，每公里造價(jià)1.4億

根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于交通投融資體制改革的相關(guān)意見(jiàn)，甘肅省交通運(yùn)輸廳確定了以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)兩徽高速這一重點(diǎn)項(xiàng)目，并將其列為全省交通行業(yè)采用PPP模式投資建設(shè)的首批公路試點(diǎn)項(xiàng)目。2015年9月，該項(xiàng)目被財(cái)政部確定為第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，在西北地區(qū)尚屬首次。

經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)，甘肅省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱“甘肅交建集團(tuán)”）為項(xiàng)目PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管、移交等工作。

記者注意到，這個(gè)項(xiàng)目在前兩次招標(biāo)中，都因?yàn)闆](méi)有足夠競(jìng)標(biāo)方而流標(biāo)，在2016年6月22日的第三次招標(biāo)中，經(jīng)過(guò)“單一來(lái)源采購(gòu)”商務(wù)談判，確定甘肅路橋第三公路工程有限責(zé)任公司、甘肅五環(huán)公路工程有限公司、中交路橋建設(shè)工程有限公司、甘肅交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司為社會(huì)資本投資人，項(xiàng)目建設(shè)用地由隴南市人民政府以土地入股形式進(jìn)入項(xiàng)目公司。

項(xiàng)目實(shí)施方案顯示：該項(xiàng)目采用“設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）+建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交（BOT）+可行性缺口補(bǔ)助”模式建設(shè)，項(xiàng)目資本金30.12億元，占投資估算總金額的40%，由政府資金和社會(huì)資本自有資金共同組成;國(guó)內(nèi)銀行貸款45.18億元，占投資估算總金額的60%。

值得一提的是，兩徽高速公路地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，橋隧比達(dá)到58%，每公里工程概算造價(jià)達(dá)到1.4億元，投資巨大?！胺e極引入央企中交集團(tuán)和省企合作的社會(huì)資本投資人，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成同向合力，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！?甘肅交建集團(tuán)董事長(zhǎng)喬松青說(shuō)。

此外，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，該P(yáng)PP項(xiàng)目中的一大亮點(diǎn)是公路建設(shè)基金的支撐作用。甘肅兩徽交通投資基金由甘肅交建集團(tuán)、甘肅交通投資基金及社會(huì)投資人共同設(shè)立，目前已投放基金5億元，該基金將全部用于兩徽高速公路建設(shè)。其中甘肅交通投資基金為“合伙制私募基金”，由省交通運(yùn)輸廳與中交基金共同發(fā)起，基金總規(guī)模為400億元。

雖然相對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目增加了物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)估、實(shí)施方案報(bào)批、社會(huì)資本的選擇、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)，但在甘肅省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉建勛看來(lái)，這很重要：“PPP項(xiàng)目實(shí)施方案如同項(xiàng)目的工可報(bào)告，實(shí)施方案的批復(fù)即PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)文件，物有所值評(píng)價(jià)是PPP項(xiàng)目的通行證，財(cái)政承受能力評(píng)估論證是PPP項(xiàng)目獲得可行性缺口補(bǔ)助、財(cái)政一般公共預(yù)算支出的入門(mén)證?！?/p>

甘肅交建集團(tuán)總經(jīng)理趙發(fā)章說(shuō)，“這個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)質(zhì)就是基礎(chǔ)設(shè)施上的按揭，提前消費(fèi)，充分利用社會(huì)資本，彌補(bǔ)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的困難，有利于提高效率。”

示范項(xiàng)目意義

促進(jìn)地方發(fā)展，調(diào)動(dòng)政府部門(mén)積極性

無(wú)論是群眾還是官員，建設(shè)中的兩徽高速，無(wú)疑是條盼望了很久的路。

“（通車）將把從徽縣到兩當(dāng)原本一個(gè)半小時(shí)的車程縮短到20分鐘。而從徽縣去陜西寶雞，4個(gè)小時(shí)的車程將縮短至一個(gè)半小時(shí)?！庇浾唠S機(jī)采訪的一位徽縣司機(jī)王師傅如是說(shuō)。

在徽縣副縣長(zhǎng)付小龍看來(lái)，這條路的三大意義是方便當(dāng)?shù)厝顺鲂?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)紅色旅游資源?！斑@是縣里最大的民生工程?！?/p>

而在這條高速的另一端、隴南市最后一個(gè)通高速的縣――兩當(dāng)，對(duì)這條公路同樣盼望已久?！斑@條高速我們想了七八年，但沒(méi)能力做?！眱僧?dāng)縣縣長(zhǎng)郭省軍直言，“這不僅是高速路，也是扶貧路、致富路，這條大通道的建成，將對(duì)我縣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展提供有力的支撐和保障，意義深遠(yuǎn)?！?/p>

如果說(shuō)兩徽高速通車后為地方帶來(lái)的變化還是一種憧憬，那么項(xiàng)目參與者角色上的變化已是現(xiàn)實(shí)，這也是按照PPP模式建設(shè)的兩徽高速項(xiàng)目，給所有利益相關(guān)方的最突出感受。

劉建勛說(shuō)：“以前的傳統(tǒng)模式下，交通行業(yè)主管部門(mén)大包大攬，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。按照PPP模式，政府除負(fù)責(zé)規(guī)劃、立項(xiàng)和多種付費(fèi)模式外，采用績(jī)效評(píng)價(jià)的手段在前述過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督管理。”

在徽縣副縣長(zhǎng)付小龍看來(lái)，PPP模式跟傳統(tǒng)模式對(duì)政府帶來(lái)的最大變化是：原來(lái)是只有想法，現(xiàn)在效率提升;原來(lái)被動(dòng)，現(xiàn)在縣里以建設(shè)用地入股，配角變主角;此外，施工企業(yè)都是大企業(yè)，成本降低。

身份的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了政府部門(mén)的積極性?；湛h和兩當(dāng)正在以超大力度和超常措施，為這條路保駕護(hù)航。

徽縣副縣長(zhǎng)付小龍說(shuō)，徽縣成立了“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，目前有20多人的團(tuán)隊(duì)“全身心投入”高速公路建設(shè)：一是隨時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題（拆遷、群眾工作）;二是配合設(shè)計(jì)單位，開(kāi)展前期工作;三是積極籌措征地拆遷資金;四是營(yíng)造輿論氛圍;五是指定常務(wù)副縣長(zhǎng)專管這項(xiàng)工作。

在森林覆蓋率超七成、有志打造“深呼吸小城”的兩當(dāng)縣，正在舉全縣之力做好項(xiàng)目的征地、拆遷、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作?！拔颐扛魩滋炀鸵ガF(xiàn)場(chǎng)看看?！眱僧?dāng)縣縣長(zhǎng)郭省軍說(shuō)。

兩徽高速項(xiàng)目公司總經(jīng)理武志奎顯然對(duì)政府的“配合”非常滿意，他對(duì)記者表示：“項(xiàng)目（高速公路）上有事我可以直接給縣長(zhǎng)打電話，協(xié)調(diào)效率要比傳統(tǒng)模式高多了，真的是特事特辦。”

示范項(xiàng)目瓶頸

社會(huì)資本方謹(jǐn)慎，相關(guān)政策不配套

畢竟是甘肅省首條PPP高速項(xiàng)目，各方都傾注了極大“關(guān)切”。兩徽高速公路自2015年3月開(kāi)展前置性手續(xù)的辦理工作，截至2015年10月底已辦結(jié)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等11項(xiàng)全部前置性手續(xù)。甘肅交建集團(tuán)董事長(zhǎng)喬松青坦言，這是部門(mén)重視、特事特辦的效果。“7個(gè)月時(shí)間全部手續(xù)辦結(jié)，傳統(tǒng)模式可能需要兩到三年?！?/p>

然而與政府一路綠燈的暢快形成鮮明對(duì)比的，是社會(huì)資本方的“謹(jǐn)慎”。甘肅交建集團(tuán)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人郭真已記不清項(xiàng)目前期經(jīng)過(guò)了多少輪談判，甚至簽約儀式前兩天還在和各方解釋溝通。印象最深的，和社會(huì)資本方光條款就討論了三天，“（社會(huì)資本方）就是怕吃虧，不過(guò)十幾個(gè)億真金白銀投進(jìn)去，有顧慮很正常?！?甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)（前排右二）聽(tīng)取兩徽高速公路建設(shè)情況匯報(bào)

解決政府的財(cái)政困難，正是PPP模式的初衷。這對(duì)屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份、財(cái)政能力有限使得交通行業(yè)項(xiàng)目落地難的甘肅而言，尤為明顯?！笆茏匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，甘肅省公路交通項(xiàng)目投資回報(bào)大多在二三十年，多數(shù)項(xiàng)目收益不能覆蓋成本和合理回報(bào)，需要政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助，加之地方政府財(cái)力有限，引進(jìn)社會(huì)資本比較困難?！备拭C省財(cái)政廳PPP管理中心主任武曉崗坦言。

甘肅交建集團(tuán)董事長(zhǎng)喬松青說(shuō)：“交通PPP項(xiàng)目收入來(lái)源主要是使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼結(jié)合，在項(xiàng)目自身收益低、政府補(bǔ)貼存在風(fēng)險(xiǎn)的情況下，民營(yíng)社會(huì)資本的參與積極性不高?！眱苫崭咚夙?xiàng)目歷經(jīng)三次招標(biāo)才落地，且社會(huì)投資人均為國(guó)企，已經(jīng)佐證了武曉崗和喬松青的觀點(diǎn)。

武曉崗認(rèn)為，民間投資在PPP的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)中占比相對(duì)較少，這一直是做PPP項(xiàng)目的一個(gè)難點(diǎn)。主要原因來(lái)自兩個(gè)方面，一是互信機(jī)制。二是融資難度。由于絕大部分項(xiàng)目還是靠銀行貸款，現(xiàn)在融資成本相對(duì)比較低的是開(kāi)發(fā)性金融比如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而民營(yíng)企業(yè)很難從這些機(jī)構(gòu)獲得貸款。

在PPP這場(chǎng)聯(lián)姻中，以甘肅為代表的西部地區(qū)如何對(duì)更大層面的社會(huì)資本方更有“吸引力”？甘肅省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陳牧原接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“需要政府采用較為靈活的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的融資功能和發(fā)現(xiàn)價(jià)值的功能，解決政府資金困境。”

篇6

一、全市征地拆遷補(bǔ)償安置工作的基本情況

近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署和書(shū)記、省長(zhǎng)的重要指示精神，把征地拆遷補(bǔ)償安置工作擺在非常突出的位置，花了極大的精力來(lái)抓這項(xiàng)工作。市委常委會(huì)多次專題聽(tīng)取全市征地拆遷補(bǔ)償安置工作情況匯報(bào)，市委書(shū)記，市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須以高度的政治責(zé)任感和緊迫感做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作。8月11日，市委二屆二次全會(huì)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置工作作了專題研究安排。按照中央和省委、省政府的要求和部署，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的緊急通知》，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置工作提出了明確具體的目標(biāo)和要求。市委、市政府和全市征地拆遷補(bǔ)償安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組還多次召開(kāi)會(huì)議研究部署征地拆遷補(bǔ)償安置工作，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還就征地拆遷補(bǔ)償安置工作出臺(tái)了專門(mén)的紀(jì)律規(guī)定，對(duì)推進(jìn)工作起到了有力的保障作用。在前階段的工作中，全市各級(jí)黨政認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作部署，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，措施有力，整個(gè)工作順利推進(jìn)，取得了較為明顯的成效。各地各部門(mén)按照市上統(tǒng)一制發(fā)的統(tǒng)計(jì)表，采取逐宗土地、逐戶、逐人、逐項(xiàng)清理登記的辦法，對(duì)全市1999年特別是1月1日以來(lái)土地征用拆遷補(bǔ)償安置情況進(jìn)行調(diào)查，摸清了底數(shù)，建立了臺(tái)賬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年以來(lái)，截止9月30日，全市按法定程序征用土地16001畝，應(yīng)補(bǔ)償27846萬(wàn)元，實(shí)際補(bǔ)償27846萬(wàn)元；農(nóng)戶拆遷應(yīng)安置2560戶、312690平方米，已安置2307戶、294285平方米（含貨幣安置），正在安置253戶、28322平方米。城鎮(zhèn)拆遷應(yīng)安置8371戶、111平方米，已安置7955戶、1057400平方米，正在安置416戶、54600平方米。因征地應(yīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非26730人，其中符合勞動(dòng)力安置的16117人，已就業(yè)9044人，未就業(yè)5033人；應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)4176人，已參加失業(yè)保險(xiǎn)443人；對(duì)符合條件享受低保的5626人做到了應(yīng)保盡保。其中，1月1日至9月30日，全市新征用土地7294.28畝，應(yīng)補(bǔ)償10058.64萬(wàn)元，已全部補(bǔ)償?shù)轿?；農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力5309人，通過(guò)各種渠道已就業(yè)1133人，應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)4176人，已參加失業(yè)保險(xiǎn)443人?？傊?，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，前段全市征地拆遷補(bǔ)償安置工作總體情況是好的。但也必須清醒看到，我們的工作與省委省政府的要求和群眾的期望還有較大差距，各地重視程度、推進(jìn)力度、工作進(jìn)度也不平衡。同時(shí)還要看到，征地補(bǔ)償住房安置工作量大，時(shí)間緊迫，資金短缺，任務(wù)非常艱巨。在具體工作中，還暴露出有些法規(guī)制度和政策措施滯后和不配套的問(wèn)題，急需通盡快健全完善。因此，我們對(duì)前階段的工作和成效不能估計(jì)過(guò)高，各項(xiàng)工作的力度還需要進(jìn)一步加大。

二、下步工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

下步工作總的要求是：認(rèn)真貫徹省委、省政府的要求和部署，繼續(xù)保持高度的政治責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)破難，加大力度，狠抓落實(shí)，確保今年年底前基本解決地拆遷補(bǔ)償安置中的遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”的工作目標(biāo)，即：征地補(bǔ)償資金到位率100%，農(nóng)民拆遷安置率100%，無(wú)違規(guī)征地、拆遷率100%，符合低保條件的參保率達(dá)到100%，符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的參保率100%。

（一）深化認(rèn)識(shí)，精心組織。一是要深化對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。從總體來(lái)講，征地拆遷補(bǔ)償安置涉及部分群眾，但局部影響大局；從個(gè)體來(lái)講，征地拆遷補(bǔ)償安置是具體的小事，但小事連著民心。各級(jí)黨政務(wù)必從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的極端重要性，把征地拆遷補(bǔ)償安置工作作為踐行“xxxx”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾切身利益和構(gòu)建和諧社會(huì)的大事，作為當(dāng)前全市各級(jí)黨政的一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，帶著感情、帶著良心、帶著責(zé)任，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。二是要深化對(duì)任務(wù)艱巨性的認(rèn)識(shí)。征地拆遷補(bǔ)償安置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，遺留問(wèn)題多，利益關(guān)系復(fù)雜，加上財(cái)政困難，解決起來(lái)難度很大。從調(diào)查摸底的情況看，無(wú)論征地補(bǔ)償還是住房安置，無(wú)論搞好社保還是促進(jìn)就業(yè)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

我們一定要引起足夠的重視，舍得下苦功夫、花大力氣，切不可掉以輕心。三是要深化對(duì)時(shí)間緊迫性的認(rèn)識(shí)。省委12號(hào)文件規(guī)定，今年年底前要基本解決問(wèn)題，這個(gè)目標(biāo)不能變。從現(xiàn)在到年底只剩下兩個(gè)多月時(shí)間，大家一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫意識(shí)，倒排時(shí)間表，盡量往前趕，把各項(xiàng)工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)。各縣、市、區(qū)黨委政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌力量，搞好協(xié)調(diào)?？h、市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)要分工明確，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正做到思想上更加重視、措施上更加有力、工作上更加扎實(shí)、落實(shí)上更有成效。

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。征地拆遷補(bǔ)償安置，當(dāng)前最緊迫最重要的是解決好住房安置、征地補(bǔ)償和社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)四個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，住房安置。堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施拆遷”的原則，超前進(jìn)行拆遷安置房的建設(shè)，原則上不搞過(guò)渡房；確需過(guò)渡的，落實(shí)安置方案和措施，保證被拆遷人在過(guò)渡期間的基本居住和生活條件。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)施城市規(guī)劃的農(nóng)房拆遷安置過(guò)渡期不超過(guò)18個(gè)月，超過(guò)過(guò)渡期的按規(guī)定及時(shí)計(jì)發(fā)安置補(bǔ)助費(fèi)。農(nóng)房拆遷原則上采取還房方式，有條件的縣、市、區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修建被征地農(nóng)民的安置小區(qū)。對(duì)已拆遷的，其安置房建設(shè)務(wù)必在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)，確保明年6月底前竣工并使拆遷戶搬進(jìn)新居。農(nóng)民自愿購(gòu)買(mǎi)商品房的，采用貨幣方式安置。對(duì)自建房，要在落實(shí)宅基地的基礎(chǔ)上，落實(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)用，搞好規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，盡早建成入住。拆遷農(nóng)戶自建住房的，享受“7.8”特大洪災(zāi)災(zāi)后重建優(yōu)惠政策。

第二，征地補(bǔ)償。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范和調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》精神,對(duì)已征收和收歸國(guó)有而未補(bǔ)償?shù)耐恋兀瑖?yán)格按照政策規(guī)定實(shí)施補(bǔ)償。要千方百計(jì)籌措資金，像省委學(xué)忠書(shū)記要求的那樣，“哪怕是砸鍋賣(mài)鐵、哪怕是舉債”，也要確保拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)用在本月底前足額兌付到位。

第三，社會(huì)保障。按照中央、省關(guān)于解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的總體要求，努力構(gòu)建失地農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”的長(zhǎng)效保障機(jī)制，保證“失地不失戶、失地不失業(yè)、失地不失利”。市本級(jí)在11月10日前，各縣、市、區(qū)在11月底前，對(duì)1月1日以后新產(chǎn)生的所有失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，務(wù)必按照川委發(fā)〔〕1號(hào)文件和川勞社發(fā)〔〕6號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。為順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，市、縣兩級(jí)都要按不低于土地收益的10%的比例從土地收益中劃出一部分資金建立征地調(diào)節(jié)資金，解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置和補(bǔ)償遺留問(wèn)題、最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政墊付，再?gòu)耐恋厥找嬷兄鹉隁w還。市、縣財(cái)政部門(mén)要在11月20前牽頭對(duì)政府土地收益的使用情況進(jìn)行一次清理，對(duì)未按規(guī)定使用土地收益的，限期歸還。

第四，促進(jìn)就業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，促進(jìn)就業(yè)是解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生計(jì)的根本出路。要采取更加有力的措施予以解決，使失地?zé)o業(yè)農(nóng)民真正做到既“安居”又“樂(lè)業(yè)”。要切實(shí)把失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)政策扶持的范圍，免費(fèi)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。新增就業(yè)崗位在同等條件下要優(yōu)先安排失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。特別是對(duì)“零就業(yè)”戶，今年底前要幫助其實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。這里還要強(qiáng)調(diào)，在抓緊解決各類遺留問(wèn)題的同時(shí)，絕不能發(fā)生新的征地拆遷補(bǔ)償安置不落實(shí)的問(wèn)題。省委、省政府要求，這要作為一條嚴(yán)格的紀(jì)律堅(jiān)決執(zhí)行。

篇7

    現(xiàn)就我縣《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行情況匯報(bào)如下：

平羅縣地處銀川平原北部，轄七鎮(zhèn)六鄉(xiāng)共128個(gè)行政村（含原陶樂(lè)縣），總面積約2200平方公里，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人。全縣共有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)238個(gè)，其中縣級(jí)綜合醫(yī)院1所，中醫(yī)院1所，衛(wèi)生防疫站1所、婦幼保健所1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院16所，培訓(xùn)中心、紅會(huì)門(mén)診部、預(yù)防保健站各1所，村醫(yī)療站168家，個(gè)體及社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)47家。全縣共有衛(wèi)生人員817人，大專以上學(xué)歷的414人，中專以上學(xué)歷的154人，其中具有副高以上職稱的34人，中級(jí)職稱的134人，初級(jí)及初級(jí)以下職稱的464人。

《傳染病防治法》頒布施行以來(lái)，在區(qū)、市業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持指導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，不斷加強(qiáng)以傳染病預(yù)防和管理為主要內(nèi)容的預(yù)防保健工作，建立和完善了全縣傳染病防治工作組織網(wǎng)絡(luò)、工作隊(duì)伍和硬件設(shè)施，建立健全了傳染病預(yù)防控制的一系列工作機(jī)制和防治預(yù)案，切實(shí)提高了傳染病綜合防治能力和管理水平，傳染病防治工作取得了顯著的成績(jī)，為保障人民群眾健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

    一、傳染病防治工作概況

    經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，全縣目前已形成了組織健全、功能較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)傳染病防治工作組織網(wǎng)絡(luò)。受政府衛(wèi)生行政部門(mén)的委托，縣衛(wèi)生防疫站具體承擔(dān)《傳染病防治法》的執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位均設(shè)有防?？疲付▽Ｈ素?fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本單位傳染病管理工作，聘用了具有衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)的村級(jí)防保員共56名，目前全縣從事傳染病管理和監(jiān)督相關(guān)技術(shù)人員120余人。2003年，全縣兒童計(jì)劃免疫建卡率達(dá)100%；計(jì)劃免疫“五苗”單苗接種率和五苗覆蓋率達(dá)99%以上；法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率由1997年的394/10萬(wàn)下降到2003年的272/10萬(wàn)。白喉、脊髓灰質(zhì)炎已分別19年、15年未發(fā)??；麻疹、結(jié)核病、流腦等一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病得到了有效控制，傳染病管理的各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)達(dá)到了國(guó)家和自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求。幾年來(lái)，我縣先后榮獲“世界銀行貸款結(jié)核病項(xiàng)目先進(jìn)集體”、“全區(qū)消滅脊髓灰質(zhì)炎掃蕩免疫先進(jìn)集體”、“全國(guó)消滅脊髓灰質(zhì)炎工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

    二、《傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行情況

    （一）加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高衛(wèi)生技術(shù)人員和社會(huì)各界對(duì)《傳染病防治法》的認(rèn)識(shí)和了解

為了加深廣大人民群眾對(duì)《傳染病防治法》的認(rèn)識(shí)和了解，我們采取不同形式，充分利用廣播、電視、宣傳材料、宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立咨詢點(diǎn)和《傳染病防治法》實(shí)施紀(jì)念日，就《傳染病防治法》等法律法規(guī)開(kāi)展了多層次、全方位的宣傳。堅(jiān)持將《傳染病防治法》和傳染病管理、預(yù)防治療等相關(guān)知識(shí)作為衛(wèi)生技術(shù)人員“三基訓(xùn)練”的重要內(nèi)容，通過(guò)舉辦各類形式的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，共發(fā)放各類宣傳資料20多萬(wàn)份，懸掛橫幅100多副，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)1000多條，接受咨詢8萬(wàn)多人，舉辦各類培訓(xùn)班200多場(chǎng)次，培訓(xùn)人員達(dá)8萬(wàn)多人。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界人士對(duì)《傳染病防治法》的了解和支持，廣大人民群眾依法防治傳染病的意識(shí)和衛(wèi)生技術(shù)人員的防治技術(shù)進(jìn)一步得到了提高，為正確有效開(kāi)展防治工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

   （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任制管理

    為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府把傳染病防治工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，同其他工作同安排、同檢查，專門(mén)成立了傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣傳染病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣衛(wèi)生局把傳染病防治工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度衛(wèi)生工作計(jì)劃，對(duì)傳染病防治工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，同各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)傳染病管理工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?？h衛(wèi)生防疫站對(duì)傳染病防治工作實(shí)行了分片包干，明確責(zé)任，監(jiān)督員經(jīng)常下鄉(xiāng)督導(dǎo)落實(shí)工作；同時(shí)每月集中召開(kāi)防疫專干例會(huì)，安排部署傳染病防治工作，交流經(jīng)驗(yàn)，解決防治工作中存在的問(wèn)題。通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，分級(jí)管理，確保了傳染病防治工作的落實(shí)。

    （三）多路并舉，提高傳染病疫情的應(yīng)急處理能力

    結(jié)合“非典”和人間禽流感防治工作的開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了傳染病的預(yù)警和應(yīng)急處理工作。一是制定并完善了《傳染性非典型肺炎預(yù)防控制工作預(yù)案》、《發(fā)熱病人預(yù)警監(jiān)測(cè)工作方案》和《人間禽流感預(yù)防控制工作預(yù)案》，為傳染病疫情的預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處理等工作的有序開(kāi)展提供了指導(dǎo)依據(jù)。二是建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍，并組成了疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理、消毒隔離、醫(yī)療救治等若干分隊(duì)，為傳染病突發(fā)疫情的應(yīng)急處理提供了組織保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫(yī)院改造建設(shè)了發(fā)熱門(mén)診和隔離觀察病房，在原縣中醫(yī)院住院部建立了配備60張病床的醫(yī)學(xué)隔離留驗(yàn)觀察站（可隨時(shí)啟用）。四是在縣人民醫(yī)院傳染科病房建成了具有30張病床，配備了先進(jìn)設(shè)備的傳染病房，配齊了所需的各類專業(yè)人才，為各類傳染病人的科學(xué)、規(guī)范救治創(chuàng)造了條件。2003年全縣先后共出動(dòng)疫情應(yīng)急出理350人次，組織調(diào)查處理傳染病疫情26起，對(duì)258名可疑癥狀者和接觸者進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，集中醫(yī)學(xué)隔離留觀、家庭留觀人員3614名。

    （四）強(qiáng)化措施，認(rèn)真開(kāi)展傳染病防治工作

    1、認(rèn)真落實(shí)傳染病監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度。建立了以縣衛(wèi)生防疫站為龍頭，縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位為樞紐，村級(jí)醫(yī)療站為依托的傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行傳染病填卡逐級(jí)上報(bào)制度。自開(kāi)展防治“非典”和禽流感工作以來(lái)，全縣上下進(jìn)一步完善了傳染病管理和疫情報(bào)告相關(guān)制度，實(shí)行了“非典”和人間禽流感疫情日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度?？h衛(wèi)生局和衛(wèi)生防疫站設(shè)立了疫情室，公布了疫情電話，實(shí)行24小時(shí)值班；縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位開(kāi)通了“國(guó)家傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)專報(bào)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。按照《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定，各醫(yī)療單位還指定專人監(jiān)督本轄區(qū)（單位）傳染病管理各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位門(mén)診醫(yī)務(wù)人員對(duì)就診病人進(jìn)行門(mén)診登記和可疑病人篩查，對(duì)傳染病依法進(jìn)行填卡報(bào)告。通過(guò)實(shí)行傳染病監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，確保了發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)上報(bào)，杜絕了漏報(bào)誤報(bào)現(xiàn)象。

    2、認(rèn)真執(zhí)行“計(jì)劃免疫”制度。全縣建立了以縣衛(wèi)生防疫站為中心的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃免疫管理體系，擁有了一支責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的計(jì)劃免疫工作隊(duì)伍和設(shè)施齊全的冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。按照屬地管理原則，全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位與轄區(qū)所有適齡兒童家長(zhǎng)簽定了兒童計(jì)劃免疫保健保償合同，對(duì)兒童進(jìn)行全程計(jì)劃免疫接種管理，實(shí)行每月集中免疫接種?？h衛(wèi)生局建立了兒童“七病”和其他傳染病的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)全縣計(jì)劃免疫工作效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)督，促進(jìn)了兒童計(jì)劃免疫質(zhì)量的提高。近年來(lái)全縣計(jì)劃免疫工作管理水平和接種質(zhì)量走在了全區(qū)前例，先后圓滿完成了全國(guó)計(jì)劃免疫三個(gè)85%的目標(biāo)評(píng)審驗(yàn)收，消滅脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫等多項(xiàng)重大免疫接種活動(dòng)的實(shí)施，受到了國(guó)家、區(qū)、市衛(wèi)生部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    3、深入開(kāi)展了以環(huán)境整治、改水改廁、防鼠滅鼠和衛(wèi)生知識(shí)宣傳為主要內(nèi)容的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。2003年，配合“非典”防治工作，全縣組織開(kāi)展了“防非典、除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，利用廣播、電視、傳單、咨詢等多種形式，向廣大人民群眾大力宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)、預(yù)防非典知識(shí)，糾正不良衛(wèi)生習(xí)慣；全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位堅(jiān)持每季度至少一次制作宣傳欄和宣傳櫥窗，對(duì)群眾進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生宣傳，增強(qiáng)了群眾自我防病的意識(shí)和能力。

    4、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消毒防護(hù)工作。消毒防護(hù)、預(yù)防院內(nèi)感染是傳染病防治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h衛(wèi)生局將其列入對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的綜合目標(biāo)考核，嚴(yán)格按照《消毒管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等相關(guān)單位的執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范管理?？h級(jí)醫(yī)療單位設(shè)立了質(zhì)控保健科，負(fù)責(zé)對(duì)消毒防護(hù)和院內(nèi)感染控制工作的管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位均建立健全了消毒防護(hù)管理相關(guān)制度和操作規(guī)范，堅(jiān)持對(duì)醫(yī)療及公共場(chǎng)所的空氣、器械、重點(diǎn)部位進(jìn)行定期定時(shí)消毒；按照《消毒管理辦法》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定，認(rèn)真做好醫(yī)療廢棄物的無(wú)害化處理，防止院內(nèi)污染源對(duì)周邊環(huán)境的危害。2003年在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位和幼托機(jī)構(gòu)共進(jìn)行消毒工作監(jiān)測(cè)采樣175份，消毒合格率達(dá)70%。

    （五）強(qiáng)化監(jiān)督，加大《傳染病防治法》的執(zhí)法力度

為了更好地落實(shí)傳染病防治工作，縣衛(wèi)生防疫站專門(mén)設(shè)立了傳染病防治監(jiān)督科，組建了由7人組成的傳染病執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，制定監(jiān)督計(jì)劃，堅(jiān)持對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病管理工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，依法查處違反法律規(guī)定的行為。自“非典”防治工作以來(lái)，先后進(jìn)行了傳染病防治、消毒管理、醫(yī)療廢物污物的處理、禽流感市場(chǎng)監(jiān)督、學(xué)校晨檢等大型專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)10余次，出動(dòng)檢查人員100多人次，處理各類違法案件10多起。執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)的開(kāi)展，打擊了違法行為，促進(jìn)了全縣傳染病防治工作的落實(shí)。

    （六）加大衛(wèi)生事業(yè)投入，完善公共衛(wèi)生配套建設(shè)

    近年來(lái)，縣人民政府克服縣財(cái)政困難的實(shí)際，不斷加大衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保證了預(yù)防保健事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，保持對(duì)防疫站、保健所正常經(jīng)費(fèi)的足額撥款。堅(jiān)持將農(nóng)村預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元和結(jié)核病控制經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，給予及時(shí)足額劃撥。加大跑項(xiàng)目、引資金工作力度。自1995年以來(lái)，先后投資2000多萬(wàn)元對(duì)縣醫(yī)院、中醫(yī)院門(mén)診部和住院部、防疫站疾控樓和全縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了翻建，使全縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平明顯提高；引進(jìn)和購(gòu)置了大量醫(yī)療診斷治療設(shè)備，為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了B超、X光、心電圖機(jī)等新三件，有效地改善了農(nóng)村醫(yī)療診斷條件和診療質(zhì)量，促進(jìn)了傳染病防治工作質(zhì)量的提高。

    三、存在的問(wèn)題及下一步工作

    近年來(lái)，我縣在貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》中做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

    （一）《傳染病防治法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛、深入，基層群眾認(rèn)識(shí)了解不夠。

    （二）農(nóng)村預(yù)防保健工作人員待遇太低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層預(yù)防保健工作質(zhì)量不高。

    （三）目前傳染病防治工作仍以行政管理為主要手段，依法管理的大氣候沒(méi)有真正形成，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)和政府行政支持。

（四）全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療垃圾的無(wú)害化處理有待進(jìn)一步規(guī)范；村醫(yī)療站和個(gè)體診所傳染病報(bào)告制度落實(shí)較差，且缺乏有力的監(jiān)督制約措施。

篇8

雷 克 嘯

(國(guó)家教育部 《中國(guó)高教研究》雜志社，北京 100816)

摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時(shí)，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問(wèn)題提出若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調(diào)研小組一行4人，對(duì)陜西民辦高等教育進(jìn)行了考察。先在省城西安聽(tīng)取了省教育廳的情況匯報(bào)，而后實(shí)地考察了陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安石油學(xué)院東方亞太分院。我們一共召開(kāi)了十幾次座談會(huì)、調(diào)查會(huì)，每到一所學(xué)院，都深入到學(xué)生宿舍、食堂、課堂，仔細(xì)察看學(xué)院的辦學(xué)條件，與學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生交談、討論?？疾鞎r(shí)間不長(zhǎng)，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見(jiàn)所未見(jiàn)，確實(shí)使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從省情出發(fā)，不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達(dá)到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國(guó)，可以估計(jì)，在我國(guó)“十五”期間，在新世紀(jì)頭十年、二十年，民辦高等教育將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應(yīng)從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動(dòng)力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)全面進(jìn)步和人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求相適應(yīng)的有中國(guó)特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進(jìn)民辦高等教育創(chuàng)新。因?yàn)榻逃齽?chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識(shí)和人才基礎(chǔ)。

教育創(chuàng)新的有益嘗試

陜西省共轄107個(gè)縣(市、區(qū))，1739個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬(wàn)人口，20.58萬(wàn)平方公里。2001年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元，財(cái)政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。

1984年西安培華女子大學(xué)成立，標(biāo)志著改革開(kāi)放以來(lái)陜西省民辦高等教育的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)18年來(lái)的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)66所，在校生15萬(wàn)人。

全省民辦高校辦學(xué)模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術(shù)教育。這類學(xué)校共有10所，在校生2.7萬(wàn)人。這類學(xué)校按照國(guó)家計(jì)劃，學(xué)生入學(xué)需經(jīng)過(guò)高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學(xué)校頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)。二是高等教育學(xué)歷文憑考試。以這類考試為主體的學(xué)校共有42所，在校生5.4萬(wàn)人。這類學(xué)校由省教育廳組織考試錄取學(xué)生，學(xué)生所學(xué)課程分別由國(guó)家、省、學(xué)校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)。三是高教自考助學(xué)類型。學(xué)生入學(xué)不限，寬進(jìn)嚴(yán)出，參加全國(guó)統(tǒng)一的自學(xué)考試，在校生6.9萬(wàn)人。

陜西省民辦高校從無(wú)到有，辦學(xué)條件不斷改善。現(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設(shè)備價(jià)值2.61億元。實(shí)驗(yàn)室918個(gè)，計(jì)算機(jī)16810臺(tái)，語(yǔ)音室251個(gè)，圖書(shū)252.1萬(wàn)冊(cè)。學(xué)校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬(wàn)平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來(lái)，全省共有37所學(xué)校因辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)條件良好、辦學(xué)規(guī)模大、管理科學(xué)嚴(yán)格、教育質(zhì)量高，社會(huì)信譽(yù)好，被省教委評(píng)為“明星學(xué)?！?。西安翻譯職業(yè)學(xué)院等5所民辦高校在校學(xué)生人數(shù)每所都超過(guò)萬(wàn)人，有的已近3萬(wàn)人，占全國(guó)萬(wàn)人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安思源學(xué)院等民辦高校已成為全國(guó)民辦高等學(xué)校中的“超級(jí)大?！薄?/p>

面臨全國(guó)普通高校連續(xù)三年擴(kuò)招的壓力，全省民辦高校生源不但沒(méi)有萎縮，反而繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。在校生1998年為5.82萬(wàn)人，1999年增加到7.99萬(wàn)人，2000年達(dá)到10.74萬(wàn)人，2001年增加到13.70萬(wàn)人，2002年增加到15萬(wàn)人。2002年比1998年增長(zhǎng)157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬(wàn)多人，退休教師1萬(wàn)多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬(wàn)高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實(shí)干家，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問(wèn)題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個(gè)縣(市、區(qū))中國(guó)家級(jí)貧困縣有50個(gè)，省級(jí)貧困縣27個(gè)。國(guó)營(yíng)企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨。有人提出，在陜西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個(gè)不解之謎。實(shí)際上，陜西省委、省政府在西部大開(kāi)發(fā)中利用省內(nèi)高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可利用的資源進(jìn)行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院利用西安鐘表元件廠搬遷機(jī)會(huì)，以200萬(wàn)元低價(jià)買(mǎi)下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時(shí)間，建起了一座大學(xué)城。西安外事學(xué)院則是在魚(yú)化寨農(nóng)民投資修建的游樂(lè)場(chǎng)無(wú)法擺脫困境的時(shí)機(jī)，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國(guó)外大學(xué)聯(lián)合，將學(xué)校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學(xué)府，被譽(yù)為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學(xué)院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來(lái)的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學(xué)校。一批民辦教育家、實(shí)干家的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識(shí)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有利的條件下進(jìn)行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開(kāi)辟了民辦高校的新天地。

教育創(chuàng)新的豐碩成果

1．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持和發(fā)展適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展要求的教育思想。要堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問(wèn)題，深入探索新形勢(shì)下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學(xué)院在全國(guó)率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學(xué)院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學(xué)院召開(kāi)了第二階段發(fā)展模式研討會(huì)。

西安外事學(xué)院董事長(zhǎng)、院長(zhǎng)黃藤認(rèn)為，從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)的民辦教育是在民辦教育理論準(zhǔn)備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學(xué)者的熱情、勇氣和歷史責(zé)任感，順應(yīng)歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)主義教育事業(yè)開(kāi)拓出來(lái)的一條新路。但是，當(dāng)民辦教育實(shí)踐取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入到更高發(fā)展階段的時(shí)候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，他們提出了“校無(wú)大小，教無(wú)高下，學(xué)無(wú)長(zhǎng)幼，育無(wú)國(guó)界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設(shè)得更加開(kāi)放，分別在西安、上海、北京設(shè)立了三個(gè)分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。七方教育研究所計(jì)劃每年出版一套開(kāi)放性的七方教育研究叢書(shū)，每年定期編輯《中國(guó)民辦教育發(fā)展報(bào)告》。目前，已有《外國(guó)私立教育》、《中國(guó)民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國(guó)外私立教育評(píng)估研究》、《中國(guó)民辦教育史》、《中國(guó)民辦教育發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)民辦教育導(dǎo)論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設(shè)立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨(dú)特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)丁祖詒提出并堅(jiān)持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達(dá)2.9萬(wàn)人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，學(xué)校已擁有固定資產(chǎn)3個(gè)億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)胡建波提出了“辦學(xué)以人為本，育人以德為本”的教育理念，學(xué)校更新教育觀念，積極開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)持與公辦院校、企業(yè)和國(guó)外合作辦學(xué)，全面推行科學(xué)化管理。西京職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)兼黨委書(shū)記任萬(wàn)鈞提出了“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，倡導(dǎo)以“奉獻(xiàn)、無(wú)畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬(wàn)平方米，校產(chǎn)超過(guò)3.5億元。

2．在教育體制與運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新成果突出。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過(guò)深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源。

陜西積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級(jí)成立了民辦教育管理中心，有專門(mén)機(jī)構(gòu)，有編制，有計(jì)劃，有活動(dòng)，使民辦教育發(fā)展有專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)抓，有力地促進(jìn)了全省

民辦教育的發(fā)展。

在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。

許多民辦高校結(jié)合自身實(shí)際，積累探索出了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，其中包括適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的快速?zèng)Q策機(jī)制，自籌資金的資本運(yùn)作機(jī)制，自主辦學(xué)、自我約束的管理機(jī)制，引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制，按勞分配的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等等。

陜西通過(guò)民辦高等教育體制創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開(kāi)發(fā)。并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費(fèi)用已達(dá)15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學(xué)院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達(dá)5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。18年來(lái)，全省民辦高校已累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬(wàn)余人，培養(yǎng)出有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者5萬(wàn)余人。三是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ?、飲食、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。僅2002年新增校舍建筑面積達(dá)40多萬(wàn)平方米，投資達(dá)4億多元。民辦高校每年學(xué)生間接消費(fèi)超過(guò)6億多元，為7500多名勞動(dòng)者提供了從事后勤服務(wù)管理的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.在全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。陜西民辦高校數(shù)量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進(jìn)它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導(dǎo)原則。一是對(duì)民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要求按照教育部頒布的高職院校教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，并定于2003年由省上按指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。一年多來(lái)，各院校的質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，分別召開(kāi)了建校以來(lái)的第一次教學(xué)工作會(huì)議，把提高教育質(zhì)量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對(duì)照指標(biāo)體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，加大教學(xué)投入力度。兩年來(lái)，10所民辦高職院校分別投入購(gòu)置教學(xué)設(shè)備的資金近千萬(wàn)元。二是對(duì)高教學(xué)歷文憑試點(diǎn)院校，結(jié)合實(shí)際制定了評(píng)估指標(biāo)體系，決定從2002年開(kāi)始，用三年時(shí)間對(duì)試點(diǎn)院校進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)組織專家對(duì)?？颊n程的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案進(jìn)行了審定，更換和修訂了教材。三是對(duì)高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)，要求在完成規(guī)定考試科目教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了提高學(xué)生綜合素質(zhì)的課程。在專業(yè)設(shè)置上，他們充分考慮國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極扶持各校開(kāi)設(shè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的專業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設(shè)和少設(shè)需要昂貴教學(xué)設(shè)備和儀器的專業(yè)；結(jié)合全省公辦高校的師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件，開(kāi)設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時(shí)，他們既考慮各校的人員構(gòu)成和現(xiàn)有實(shí)力，又考慮避免重復(fù)設(shè)置，合理劃分專業(yè)布點(diǎn)，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全省初步形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利于學(xué)生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標(biāo)，以外語(yǔ)類、電子類、管理類、經(jīng)濟(jì)類、醫(yī)學(xué)類為主體的民辦高校專業(yè)設(shè)置格局?，F(xiàn)在全省民辦高校共設(shè)置專業(yè)174個(gè)，其中高等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)57個(gè)，高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)專業(yè)31個(gè)，高教自考大專層次的專業(yè)69個(gè)，本科層次的專業(yè)17個(gè)。由于各民辦高校質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，加之這些學(xué)校的學(xué)生擇業(yè)觀念比較現(xiàn)實(shí)，吃苦精神較強(qiáng)，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對(duì)較高。學(xué)生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學(xué)校推薦，大部分由學(xué)校召開(kāi)人才交流大會(huì)，利用人才市場(chǎng)推薦就業(yè)，就業(yè)率可達(dá)90％以上。

4.在隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、革命化的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前全省民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷基本達(dá)到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學(xué)的骨干。5所萬(wàn)人以上民辦高校院長(zhǎng)的平均年齡為48歲。高學(xué)歷、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實(shí)干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開(kāi)拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

為了改變民辦高校師資隊(duì)伍薄弱的狀況，他們提出了建設(shè)一支專兼結(jié)合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊(duì)伍的目標(biāo)。近年來(lái)，各民辦高校對(duì)專職教師的招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F(xiàn)共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴(kuò)大教師數(shù)量的同時(shí)，各校加大了教師培訓(xùn)提高的力度，僅今年接受短期培訓(xùn)的專職教師就多達(dá)900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學(xué)位。

5.在加大對(duì)外開(kāi)放方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，加大教育對(duì)外開(kāi)放的力度。要密切關(guān)注世界教育發(fā)展的大趨勢(shì)，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

西安外事職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持面向國(guó)外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國(guó)內(nèi)外高等院校和教育機(jī)構(gòu)的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學(xué)院聯(lián)合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學(xué)模式組織、實(shí)施全英語(yǔ)教學(xué)。主干課程均由澳方教師承擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學(xué)院推薦到高一級(jí)大學(xué)續(xù)讀學(xué)士、碩士學(xué)位；今年與馬來(lái)西亞英迪學(xué)院集團(tuán)(INTI　GROUP　OF　COLLEGES)開(kāi)設(shè)聯(lián)合教育項(xiàng)目。學(xué)生可通過(guò)雙聯(lián)課程及學(xué)分轉(zhuǎn)移，進(jìn)入英國(guó)赫特福得大學(xué)(University　of　Hertfordshire)進(jìn)行更高層次的深造并獲取學(xué)士、碩士學(xué)位。2002年4月，英國(guó)劍橋大學(xué)考試委員會(huì)向該校授權(quán)籌備開(kāi)展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業(yè)學(xué)院面向世界廣泛進(jìn)行國(guó)際交流，已與法國(guó)、美國(guó)多所大學(xué)聯(lián)合，互派學(xué)生。

西京職業(yè)學(xué)院在擴(kuò)大國(guó)際交往中，目前已與加州人文大學(xué)、悉尼大學(xué)、加拿大列治文大學(xué)、新加坡義安理工學(xué)院、新加坡商業(yè)學(xué)院、香港大學(xué)建立了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，并與美國(guó)塞樂(lè)文考試中心合辦國(guó)際工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國(guó)Cisco公司思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合辦國(guó)際網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國(guó)微軟公司合辦微軟認(rèn)證系統(tǒng)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與荷蘭Adobe公司合辦中國(guó)認(rèn)證平面、視頻、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)師培訓(xùn)，與君悅酒店管理集團(tuán)合作開(kāi)設(shè)國(guó)際酒店管理專業(yè)，同時(shí)正在與比利時(shí)世界知名企業(yè)楊森公司磋商開(kāi)辦醫(yī)藥學(xué)院。

西安翻譯職業(yè)學(xué)院積極開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作，先后已與美國(guó)等幾十所社區(qū)大學(xué)建立了校際合作關(guān)系。2001年9月，美國(guó)20所社區(qū)大學(xué)的45位校長(zhǎng)、教授和英國(guó)3所大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)到這所學(xué)院進(jìn)行交流，集中簽約建立了院際關(guān)系。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過(guò)積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，大力推動(dòng)教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

我們?cè)谒降膸姿褶k高校中，實(shí)地看到這些學(xué)校都在利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

在西京職業(yè)學(xué)院，我們看到，它的教學(xué)設(shè)施齊全。擁有標(biāo)準(zhǔn)教室276個(gè)，聯(lián)合教室20個(gè)，多媒體教室28個(gè)，語(yǔ)音室18個(gè)，計(jì)算機(jī)2100臺(tái)，教學(xué)設(shè)備、儀器總價(jià)值3600萬(wàn)元，圖書(shū)館藏書(shū)71.5萬(wàn)冊(cè)，其中電子圖書(shū)21萬(wàn)冊(cè)，并與各大圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)驗(yàn)中心、語(yǔ)音中心、技能培訓(xùn)中心等多采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，承擔(dān)學(xué)校多學(xué)科的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

在西安外事職業(yè)學(xué)院，我們看到這所學(xué)院建有電教中心，計(jì)算機(jī)中心。擁有微機(jī)1500余臺(tái)，語(yǔ)音教學(xué)設(shè)施800余臺(tái)(套)，駕訓(xùn)教練車50余輛，電化教室5個(gè)，多媒體教室13個(gè)，語(yǔ)言、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。電視新聞演播、會(huì)計(jì)模擬、電力拖動(dòng)、電子線路、汽車原理與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)等實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地13個(gè)。教學(xué)儀器設(shè)備總值3920萬(wàn)元。

7.在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。學(xué)院設(shè)有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息工程系、社會(huì)科學(xué)系、培訓(xùn)部、中專學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)中心。陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以服裝藝術(shù)設(shè)計(jì)為主干專業(yè)，并根據(jù)國(guó)家對(duì)人才的急需開(kāi)設(shè)廣告設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾工程、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)信息管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商企業(yè)管理、國(guó)際貿(mào)易、法律、財(cái)經(jīng)、文秘等本科、專科、大專預(yù)科、中等專業(yè)40余門(mén)類。學(xué)院教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚，高、中級(jí)職稱以上者占80％。

學(xué)院重視并廣泛開(kāi)展國(guó)際交流，已與美國(guó)洛杉磯國(guó)際服裝學(xué)院、日本文化服裝學(xué)院、意大利佛羅倫薩大學(xué)服裝藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)藝術(shù)紡織學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，互派師資和留學(xué)

生，不斷提高辦學(xué)水平。

陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色鮮明，專業(yè)設(shè)置貼近社會(huì)需求，已與全國(guó)800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)干部。

學(xué)院地處秦漢古都咸陽(yáng)，咸陽(yáng)是我國(guó)重要的棉紡織基地。咸陽(yáng)市委、政府將辦好陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，要將辦好這所學(xué)院為龍頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進(jìn)最先進(jìn)的制衣工藝和設(shè)備，以改變過(guò)去有布無(wú)衣的現(xiàn)狀。這所學(xué)院開(kāi)始為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問(wèn)題和困難。主要是：社會(huì)及有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校地位作用認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)家現(xiàn)行政策對(duì)其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。

為了促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

1．進(jìn)一步提高對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)。

民辦高等教育是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動(dòng)了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤(pán)活了教育資源，擴(kuò)大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會(huì)急需人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民辦高等教育在科教興國(guó)中的重要地位和作用。社會(huì)上現(xiàn)在對(duì)民辦高等教育存在相當(dāng)不了解，包括家長(zhǎng)、學(xué)生、用人單位。建議各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)輿論宣傳。而要解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導(dǎo)各界人士用寬廣的眼界來(lái)觀察和認(rèn)識(shí)民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國(guó)際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國(guó)民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，它必將進(jìn)一步發(fā)展。從國(guó)際范圍來(lái)看，從上個(gè)世紀(jì)80年代起一直到今天，世界高等教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。一些國(guó)家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財(cái)政困難、社會(huì)壓力和市場(chǎng)需求的一項(xiàng)國(guó)策；因而積極擴(kuò)充和引入私立高等教育機(jī)制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時(shí)、巴西、孟加拉、荷蘭等國(guó)在私立大學(xué)或院校就讀學(xué)生人數(shù)均達(dá)50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學(xué))525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為我們所借鑒。

2．實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對(duì)民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級(jí)政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^(guò)社會(huì)贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)向民辦高校捐款的單位或個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對(duì)非盈利民辦高校實(shí)行免稅、對(duì)盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽(yù)擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實(shí)體享受國(guó)家和省市關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。

建議各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對(duì)招收計(jì)劃內(nèi)國(guó)家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費(fèi)許可情況下應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校隊(duì)伍建設(shè)。

民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面應(yīng)與公辦高校同類、同層次教職工同等對(duì)待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)程序和評(píng)審辦法組織評(píng)審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)選先進(jìn)、乘車購(gòu)票等方面與公辦高校同類、同層次學(xué)生同等對(duì)待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國(guó)家所實(shí)施的助學(xué)貸款。

切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門(mén)要制定民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。民辦高?？梢悦嫦蛏鐣?huì)自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶籍所在地人才交流中心實(shí)行人事，公安部門(mén)負(fù)責(zé)審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來(lái)去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動(dòng)。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國(guó)際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對(duì)民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力

度，加強(qiáng)學(xué)校的人力資源開(kāi)發(fā)。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過(guò)考核按條件支持民辦高?！皩Ｉ尽?。

支持民辦高校申報(bào)創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科、試點(diǎn)專業(yè)、名牌專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強(qiáng)烈要求“專升本”。我們認(rèn)為要從實(shí)際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要考慮并批準(zhǔn)他們的申請(qǐng)要求。因?yàn)檫@有利于他們的招生、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動(dòng)整個(gè)民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門(mén)要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會(huì)影響的民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢(shì)和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計(jì)劃經(jīng)過(guò)引導(dǎo)和支持，到2005年，使陜西形成10所萬(wàn)人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對(duì)全國(guó)其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識(shí)，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線。

要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，加強(qiáng)教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

7.大力改革自學(xué)考試內(nèi)容、方法，完善自學(xué)考試制度。

當(dāng)前我國(guó)民辦高校中的“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院70％是自考生和學(xué)歷文憑考生，西安外事職業(yè)學(xué)院則占73％。全國(guó)民辦高校中這兩種類型的學(xué)生將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占很大比例。“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”一方面為國(guó)家培養(yǎng)了大量人才，為學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應(yīng)試教育為主，不利于實(shí)施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學(xué)考試中出題、評(píng)卷中的問(wèn)題很多。如出題的范圍和難度的波動(dòng)很大。在一門(mén)英語(yǔ)自考中，同一個(gè)學(xué)校的考生2001年的通過(guò)率為90％，2002年的通過(guò)率只有7％。有的學(xué)校反映，有一份英語(yǔ)試卷，把對(duì)研究生的試題，原封不動(dòng)地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計(jì)算機(jī)教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對(duì)自學(xué)考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進(jìn)一步改革，使它切合學(xué)校學(xué)生、教師的實(shí)際。

8.建議加強(qiáng)民辦高校管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

目前全國(guó)不少省市對(duì)民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)大都是按照教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會(huì)力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專門(mén)編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)反映很好。這一機(jī)構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實(shí)際問(wèn)題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革是一個(gè)重要問(wèn)題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

[責(zé)任編輯：劉永剛]