導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）運(yùn)作模式

為避免傳統(tǒng)社區(qū)管理“組織僵化”的科層化取向，社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)靈敏的反應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，它要求突破傳統(tǒng)“區(qū)———街道———社區(qū)”的三級(jí)層級(jí)模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的“縱橫交錯(cuò)”式工作格局。當(dāng)然，社區(qū)網(wǎng)格化管理并非將“網(wǎng)格”作為傳統(tǒng)管理模式的層級(jí)增量和行政權(quán)力的運(yùn)作末端，而是以“網(wǎng)格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網(wǎng)式溝通，從而構(gòu)建扁平化的工作機(jī)制以迅速解決問題。此外，“網(wǎng)格化管理為在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機(jī)制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時(shí)間，提高政府科層系統(tǒng)的行政績效等發(fā)揮了重要的作用。”

（二）主要優(yōu)勢

社區(qū)網(wǎng)格化管理從理論設(shè)計(jì)到實(shí)踐發(fā)展都表現(xiàn)出了相比傳統(tǒng)社會(huì)管理范式更多的優(yōu)越性和創(chuàng)新性。具體來說，社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢突出表現(xiàn)在：一是動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動(dòng)查找、發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進(jìn)行網(wǎng)格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種弊端，將資源重新整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)管理體系。”三是網(wǎng)式溝通，管理技術(shù)信息化。這種模式不同于傳統(tǒng)的單向度溝通模式，它注重信息化建設(shè)和溝通反饋，能夠達(dá)到層級(jí)內(nèi)部、層級(jí)與層級(jí)（包括同一層級(jí)、跨層級(jí)）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯(cuò)，全覆蓋無盲區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)行科學(xué)封閉的管理機(jī)制，縱向通達(dá)、橫向覆蓋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋無盲區(qū)。五是注重考評(píng)，網(wǎng)格管理責(zé)任化。在“定格、定員、定責(zé)”的模式下，網(wǎng)格化管理建立公開透明的責(zé)任機(jī)制，就是要公開其問責(zé)程序與內(nèi)容，使責(zé)任到人，以避免“暗箱操作”的問責(zé)困境。

二、當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理模式面臨的困境

作為一種新型的社區(qū)管理模式和手段，網(wǎng)格化管理雖然有其優(yōu)越性，但長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區(qū)管理被動(dòng)靜態(tài)化、社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡、社區(qū)信息溝通單向度和社區(qū)責(zé)任機(jī)制不完善等問題。

（一）社區(qū)管理被動(dòng)靜態(tài)化

目前社區(qū)管理基本上還是處于一種被動(dòng)式、靜態(tài)化模式，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現(xiàn)象，社區(qū)工作者在管理過程中往往秉持傳統(tǒng)的管理理念和依靠傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣性地坐在辦公室被動(dòng)“等客上門”，沒有把為社區(qū)居民服務(wù)放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。如對(duì)社區(qū)環(huán)境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動(dòng)式或適應(yīng)式，缺乏事前的主動(dòng)式管理。二是社區(qū)工作者被動(dòng)式服從任務(wù)，簡單根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行管理工作，缺乏主動(dòng)服務(wù)居民的態(tài)度。這與社區(qū)工作者的職業(yè)觀念、認(rèn)知水平和學(xué)識(shí)經(jīng)歷以及傳統(tǒng)遺留下來的社區(qū)工作體制、運(yùn)作模式等都是有很大關(guān)聯(lián)的。這種被動(dòng)靜態(tài)化的管理模式，不能充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，社區(qū)無法充分履行管理與服務(wù)的職能。

（二）社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重

“隨著市、區(qū)政府的有關(guān)職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設(shè)立在街道社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)來完成的。”由于社區(qū)管理體制改革進(jìn)行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致社區(qū)管理在具體實(shí)踐中也無法跳出傳統(tǒng)的層級(jí)管理模式窠臼。“從本質(zhì)上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是中國傳統(tǒng)的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區(qū)居委會(huì)以接受行政命令的方式直接承擔(dān)過多政府管理部門下達(dá)的行政任務(wù)，忽視了尋找政府“行政性”與社區(qū)“自治性”之間的有效聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區(qū)自治功能的發(fā)揮和管理效率的提高。

（三）社區(qū)信息溝通單向度

傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要采取“社區(qū)———街道———區(qū)”依層級(jí)層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結(jié)構(gòu)忽略了“溝通”真正的內(nèi)涵和價(jià)值所在。當(dāng)前，社區(qū)管理中信息溝通的單向度，不僅是社區(qū)管理組織設(shè)計(jì)不合理的結(jié)果，信息化建設(shè)水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關(guān)鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時(shí)回應(yīng)，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯(cuò)過解決問題的最佳時(shí)機(jī)，難以最大限度地調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性，難以在實(shí)踐中提升社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，難以從根本上解決管理中的現(xiàn)實(shí)性問題和傾向性問題。

（四）社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也越來越多、越來越高。但實(shí)際上，與社區(qū)居民普遍高要求不相適應(yīng)的卻是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡，這種不平衡主要包括地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡，甚至于部分社區(qū)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面的承載能力嚴(yán)重不足。財(cái)政資金投入不足、資源分配不均、社區(qū)工作者數(shù)量不多、素質(zhì)不高等都是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡的重要因素，這大大限制了社區(qū)服務(wù)的全面覆蓋和社區(qū)服務(wù)均等化，不僅無法滿足社區(qū)居民的需求，而且可能引起部分社區(qū)居民的不滿和抵觸情緒，嚴(yán)重阻礙了構(gòu)建和諧社區(qū)的進(jìn)程。

（五）社區(qū)責(zé)任機(jī)制不完善

在具體的工作開展中，社區(qū)管理往往采取傳統(tǒng)的自查自糾等監(jiān)督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責(zé)困境，無法做到分工明確、責(zé)任到人、注重考評(píng)，普遍存在“責(zé)任盲區(qū)”、“各自為政”和“缺位錯(cuò)位越位”等現(xiàn)象。一般來說，社區(qū)責(zé)任機(jī)制缺失，是因?yàn)閼?yīng)該公開、能夠公開的信息未能及時(shí)向社區(qū)群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對(duì)社區(qū)管理者形成足夠力度的外部監(jiān)督。因?yàn)?，只有外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才是最有效的監(jiān)督，缺乏完善的責(zé)任機(jī)制，將在本質(zhì)上影響社區(qū)管理工作的質(zhì)量和效率。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化與社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是我國大多數(shù)社區(qū)目前管理創(chuàng)新和發(fā)展的一個(gè)手段，正在朝著社區(qū)綜合治理與多元聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展。應(yīng)適時(shí)地推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制的改革，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢，提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量。

（一）樹立科學(xué)化管理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。社區(qū)網(wǎng)格化管理首先是管理理念的重大變革。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理存在的一系列問題，社區(qū)管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區(qū)網(wǎng)格化管理的先進(jìn)理念。一是堅(jiān)持管理和服務(wù)并重。這就要求社區(qū)居委會(huì)重新定位角色和職能，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，寓服務(wù)與管理中，把為群眾服務(wù)放在更加突出的位置，并堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)管理中的主體地位和基礎(chǔ)作用。二是堅(jiān)持精細(xì)化理念。粗放式的管理早已不適應(yīng)當(dāng)前形勢下愈發(fā)復(fù)雜的社區(qū)管理，堅(jiān)持精細(xì)化理念就是要社區(qū)工作者工作態(tài)度更加端正、認(rèn)真、主動(dòng)，工作內(nèi)容更加明確、細(xì)化、統(tǒng)一，工作方法更加現(xiàn)代、定量、多元。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。社區(qū)管理層面出現(xiàn)越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態(tài)式管理根本無法準(zhǔn)確把握問題的實(shí)質(zhì)和預(yù)知問題的走向，這就需要采用動(dòng)態(tài)管理方式來時(shí)刻掌握社區(qū)的整體情況，在遇到某一問題時(shí)才能以最快速度采取有效措施阻止問題態(tài)勢的擴(kuò)大，爭取“走”在問題擴(kuò)延的前面。

（二）破除行政化傾向

隨著社區(qū)行政體制改革的深入，社區(qū)管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導(dǎo)致政府的過多干預(yù)。事實(shí)上，社區(qū)居委會(huì)并不是政府層級(jí)化行政模式的運(yùn)作末端和街道辦事處的延伸機(jī)構(gòu)，打破行政化傾向是改進(jìn)社區(qū)管理的必然選擇。首先，準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)與街道的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級(jí)關(guān)系，只有清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，理順社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系，才能更好地開展為居民群眾服務(wù)的工作。其次，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。雖然社區(qū)轄區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，社區(qū)居委會(huì)要應(yīng)對(duì)的日常工作事務(wù)也越來越多，但社區(qū)居委會(huì)依然要重視居民群眾參與社區(qū)管理的主體地位，保證有足夠的時(shí)間精力深入社區(qū)走訪群眾，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能。最后，要明確社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容。當(dāng)前，政府和各企事業(yè)單位更多的社會(huì)職能被剝離出來下放至社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)不該辦的事情必須辦，應(yīng)該辦的事情辦不好。對(duì)此，社區(qū)居委會(huì)要明確為居民群眾提供社區(qū)服務(wù)的工作內(nèi)容，把提供社區(qū)服務(wù)放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)

信息化是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要支撐，也是其重要內(nèi)容。以社區(qū)網(wǎng)格化管理推動(dòng)社區(qū)管理體制改革，必然要求加強(qiáng)社區(qū)管理信息化建設(shè)。首先，大量引進(jìn)專業(yè)的信息系統(tǒng)和信息人才，這是社區(qū)信息化建設(shè)最為基礎(chǔ)性和保障性的工作。完善支撐社區(qū)信息化管理的信息系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)充專業(yè)化信息人才隊(duì)伍，才能開展相關(guān)的信息化及維護(hù)工作。其次，積極搭建各類信息化平臺(tái)。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護(hù)，都要依托各類信息化平臺(tái)，如報(bào)紙、廣播、電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，這樣才能科學(xué)全面地對(duì)信息進(jìn)行集中梳理，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統(tǒng)，及時(shí)而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機(jī)制。反饋實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)積極的自我調(diào)節(jié)方式，要求社區(qū)管理不僅要注重事后反饋，同時(shí)要注重事前和事中反饋，及時(shí)走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區(qū)與居民之間反應(yīng)靈敏的“上下銜接、上下聯(lián)動(dòng)”的溝通反饋機(jī)制。

（四）實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化

當(dāng)前，我國政府非常重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓社會(huì)公眾共享改革發(fā)展的成果。為積極響應(yīng)和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區(qū)管理要準(zhǔn)確掌握社區(qū)服務(wù)“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現(xiàn)狀，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化。一方面，要加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財(cái)政資金投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和硬件設(shè)備建設(shè)，打破提供社會(huì)保障、義務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)生等基本服務(wù)的二元現(xiàn)象。另一方面，要加快實(shí)現(xiàn)居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發(fā)展成果的實(shí)質(zhì)。享受均等，意味著居民群眾在社區(qū)服務(wù)地區(qū)上、數(shù)量上和質(zhì)量上的享受均等。社區(qū)管理要注重?cái)U(kuò)大基本服務(wù)的覆蓋面，確保社區(qū)內(nèi)的居民群眾都能享受到數(shù)量充足、質(zhì)量過關(guān)的均等化基本服務(wù)。當(dāng)然，這里所說的社區(qū)服務(wù)均等化，并“絕對(duì)均等”，而是要在現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展程度和水平的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的相對(duì)均等。

（五）確保社區(qū)管理責(zé)任化

完善社區(qū)管理責(zé)任機(jī)制，確保社區(qū)管理責(zé)任化，是社區(qū)網(wǎng)格化管理帶給社區(qū)管理體制改革的重要啟示之一。社區(qū)管理要始終堅(jiān)持責(zé)權(quán)利一致的原則，劃分責(zé)任區(qū)，設(shè)定責(zé)任人，建立問責(zé)制。

四、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：老年城 養(yǎng)老模式 杭州

2010年，杭州市60歲及以上老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?6.97%，人口老齡化趨勢明顯。杭州市提出到“十二五”期末，將構(gòu)建起自主居家養(yǎng)老占90%，享受政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老占6%，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老占4%的“9064”養(yǎng)老格局，居家養(yǎng)老將成為杭州養(yǎng)老服務(wù)的主要形式。然而限于經(jīng)費(fèi)、場地及組織管理等問題的制約，目前杭州市大多數(shù)社區(qū)服務(wù)不僅設(shè)施簡陋且功能單調(diào)，無法為老年人提供全方位的服務(wù)。本文探索在杭州集中開發(fā)大規(guī)模的“老年城”，并配備完善的各種設(shè)施，將使老年人既可以感受家庭氛圍又可以享受到完善的社會(huì)化服務(wù)。

一、國外典型“老年城”養(yǎng)老模式借鑒

始建于1961年，坐落在美國佛羅里達(dá)西海岸的“太陽城中心”是國際上“老年城”運(yùn)作成功的典范。該中心為私人投資并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，現(xiàn)有來自全美及世界各地的住戶1.6萬，居住戶數(shù)一直處于持續(xù)增長的態(tài)勢。

入住“太陽城中心”的居民必須是55歲以上的老人，18歲以下的陪同人士一年內(nèi)居住時(shí)間不能超過30天。社區(qū)內(nèi)限制飼養(yǎng)寵物，在大部分地區(qū)不允許出現(xiàn)晾衣繩、柵欄等。整個(gè)城市慢節(jié)奏，車輛最高時(shí)速限為30英里。社區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)建造有獨(dú)立家庭別墅、連體別墅、輔助照料式住宅和家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)、用于出租的獨(dú)立居住公寓以及輔助照料式住宅和家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)等六個(gè)居住社區(qū)，以適應(yīng)不同類型老人的要求。

“太陽城中心”每個(gè)社區(qū)均有自己單獨(dú)的管理、組織和規(guī)劃機(jī)構(gòu)，但共享郵局、超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行、教堂等公共設(shè)施。在建筑規(guī)劃方面，“太陽城”公寓設(shè)有專門供老年人使用的無障礙步行道、無障礙防滑坡道、低按鍵、高插座設(shè)置。為了方便老年人活動(dòng)和娛樂，配有游泳池、網(wǎng)球場、保齡球館等健身和娛樂中心，開設(shè)各種課程并組織各種活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年社區(qū)中的老年人比美國平均人口壽命高10歲。

美國“太陽城中心”運(yùn)作的成功不僅源于老年人的養(yǎng)老需求，還得益于政府完善的法律法規(guī)和監(jiān)督管理。為了保障養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)，政府實(shí)施了美國老年人法，并對(duì)養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理。如果老人對(duì)入住的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不滿意，一般先在養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)部設(shè)法尋求解決，如果仍不滿意，可以向政府的監(jiān)察員提出申訴。目前“太陽城中心”成功的商業(yè)運(yùn)作使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。據(jù)悉，在佛羅里達(dá)州85%以上的財(cái)政收入來自養(yǎng)老業(yè)。

二、杭州發(fā)展“老年城”養(yǎng)老模式分析

美國“太陽城中心”養(yǎng)老案例表明，采用商業(yè)化運(yùn)作模式集中開發(fā)大規(guī)模的老年城，不僅能減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而且能減輕老人家庭的負(fù)擔(dān)；老年城內(nèi)住宅設(shè)計(jì)符合老年人特征和需要，并配套有針對(duì)性的各類設(shè)施和服務(wù)，更符合老年人多樣化的養(yǎng)老需求。發(fā)展老年城是有效解決老年人養(yǎng)老問題的途徑之一。

目前，一些發(fā)達(dá)國家均已開發(fā)大型老年居住社區(qū)即老年城，老年城針對(duì)的目標(biāo)人群主要是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人。按戶籍人口計(jì)算，2010年杭州市人均GDP為86642元；按常住人口計(jì)算，人均GDP為68398元。以2010年的平均匯率來換算，上述兩項(xiàng)人均水平雙雙突破1萬美元大關(guān)。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，杭城早已步入“上中等”發(fā)達(dá)國家水平?？梢姡贾菔幸呀?jīng)具備發(fā)展老年城的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

杭州老年公寓目前類似老年城的項(xiàng)目只有“金色年華”。金色年華是浙江省示范性老年公寓，但是金色年華占地面積僅有250多畝，建筑面積10萬平方米，規(guī)模上僅相當(dāng)于一個(gè)中小規(guī)模的樓盤，容納的老年人數(shù)量有限，無法完全滿足杭州市日益增長的對(duì)老年公寓的需要。為此，杭州市有必要集中開發(fā)大規(guī)模的、配套齊全的老年城。

老年人集中在老年城的目的是為了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的多重目標(biāo)，因此“老年城”要?jiǎng)?chuàng)造各種條件進(jìn)行全配套式開發(fā)。老年城不僅應(yīng)滿足老年人的居住需求，還應(yīng)滿足老年人療養(yǎng)、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、交流、聯(lián)誼等多元化需求。通過提供貼近老年人特點(diǎn)的人性化服務(wù)，為老年人創(chuàng)造富有活力的物質(zhì)和精神生活條件。同時(shí)考慮到不同年齡層次、知識(shí)層次、身體狀況及經(jīng)濟(jì)狀況的老人對(duì)居住條件和服務(wù)要求的不同，養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)的住宅、配套設(shè)施和服務(wù)應(yīng)顯現(xiàn)出這種不同的需求。

三、杭州老年城開發(fā)、運(yùn)行模式探索

開發(fā)“老年城”最關(guān)鍵的因素是資金，集中開發(fā)大規(guī)模的老年城耗資巨大，單靠政府資金投入存在很大的困難。為了使“老年城”項(xiàng)目能夠開發(fā)成功并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要開展市場化運(yùn)作。因此，作為帶有一定福利性質(zhì)的老年城項(xiàng)目，在開發(fā)過程中可以采取政府規(guī)劃扶持、開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營的模式，走市場化、專業(yè)化、福利化相結(jié)合的發(fā)展道路。

（一）政策扶持，市場運(yùn)作

將“老年城”項(xiàng)目建設(shè)納入到地方總體規(guī)劃中，在開發(fā)區(qū)域的選址上，應(yīng)當(dāng)考慮到老年人對(duì)環(huán)境的特殊要求，同時(shí)也為了減低成本降低入住的門檻，可以將建設(shè)地址安排在郊外風(fēng)景宜人、環(huán)境優(yōu)美的地方，但是同時(shí)顧及交通的便捷性，以方便老人的出行以及家人朋友的探訪。同時(shí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策給予支持，起到引導(dǎo)作用。在市場化運(yùn)作過程中，政府可以從土地獲取、審批手續(xù)、融資、配套費(fèi)用、稅收、其他項(xiàng)目的拿地等方面給予開發(fā)商相關(guān)政策優(yōu)惠，切實(shí)降低開發(fā)成本和使用成本，給開發(fā)商經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠。例如在項(xiàng)目的開發(fā)成本中，土地價(jià)格占了很大比例，為了切實(shí)降低開發(fā)成本，可以參考經(jīng)濟(jì)適用房土地出讓政策，采用行政劃撥的方式出讓地塊。

（二）入住條件的限制

“老年城”項(xiàng)目的開發(fā)是為了滿足日益龐大的老年人養(yǎng)老需求，是帶有一定社會(huì)保障性質(zhì)的住房，若政府從土地獲取、審批手續(xù)等方面給予政策優(yōu)惠，無論是售價(jià)還是租賃價(jià)格都將比市場價(jià)格低。因此為了避免投資者對(duì)稀缺的老年住宅進(jìn)行投資，應(yīng)限定居住者的入住年齡，如果是老年夫妻入住，至少應(yīng)限定一方的居住年齡。例如要求居住者為男性60歲以上，女性55歲以上。

（三）實(shí)施有年限租售方式

“老年城”的居住對(duì)象是老年人，如果采用出售方式完全轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，待居住者百年歸老后，一般由其子女繼承，不利于住宅的盤活，因此開發(fā)商在運(yùn)營方式上可采用以租為主的方式。但為了便于經(jīng)營，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)商可以采用一次性繳納一定年限的房租。但考慮到特定年齡層老年人的實(shí)際需求不同，可以提供幾種不同的租賃方式供老年人選擇，如租10年、15年和20年三種等，老年人一次性結(jié)清房租。如果老人居住時(shí)間超過此年限，再另收取房屋租賃費(fèi)用，如果老人不幸身故，開發(fā)商將剩余居住年限的房租返還給老年人的家人。

綜上所述，集中開發(fā)大規(guī)模的“老年城”是一種適合杭州市具體情況和老年人實(shí)際需要的家庭與社會(huì)相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，能夠?qū)崿F(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”五個(gè)目標(biāo)。這種新型養(yǎng)老模式，不僅能較好解決城市老年人的養(yǎng)老問題，提高他們的晚年生活質(zhì)量，同時(shí)也有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和社區(qū)的健康發(fā)展。

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篇3

【關(guān)鍵詞】非營利組織；政府；合作伙伴；影響性因素

非營利組織的主要功能是彌補(bǔ)公共物品提供上的政府失靈和市場失靈，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有重要意義。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)非營利組織的需求越發(fā)迫切。然而，在“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的管理模式下，大多非營利組織扮演著政府助手和延伸機(jī)構(gòu)，而非合作伙伴，先天的缺陷導(dǎo)致非營利組織缺乏獨(dú)立性，對(duì)政府有較大依賴，影響了非營利組織自身的發(fā)展和提供公共服務(wù)能力的發(fā)揮。

事實(shí)上，非營利組織要參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)，離不開政府的扶持和引導(dǎo)；政府要避免短缺、低效、浪費(fèi)的公共管理，也離不開非營利組織的支持和幫助。因此，政府和非營利組織應(yīng)為平等合作伙伴關(guān)系。理論上，非營利組織可以參與醫(yī)療、教育、社區(qū)等公共事務(wù)管理，與政府在這些領(lǐng)域開展全面合作，但實(shí)踐中，政府更多的是以“管理者、委托者、監(jiān)督者”的角色自居，限制了非營利組織的自身發(fā)展。本文認(rèn)為，探討政府與非營利組織尚未形成平等合作伙伴關(guān)系的原因，有利于挖掘公共服務(wù)多元化途徑，從而提升政府管理效能和群眾滿意度。

一、現(xiàn)實(shí)中的非營利組織與政府的互動(dòng)

在政府推動(dòng)非營利組織參與社會(huì)事務(wù)管理的背景下，上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心（以下簡稱“華愛”）以“民辦非企業(yè)”的形式于2002年12月在浦東注冊(cè)成立。開辦至今，華愛已經(jīng)受托管理了9個(gè)社區(qū)文化、體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，羅山市民會(huì)館是上海市首個(gè)政府與非政府組織合作成立的社區(qū)公共服務(wù)中心，具有開創(chuàng)意義；打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心則采取了相對(duì)成熟的管理模式，具有在中心城區(qū)普遍推廣的意義。因此，本文選取了這兩個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。

1.羅山市民會(huì)館的基本情況及運(yùn)作模式

羅山市民會(huì)館成立于1996年，會(huì)館服務(wù)范圍包括敬老院、特殊兒童訓(xùn)練中心、團(tuán)契活動(dòng)室、青少年培訓(xùn)教育中心。會(huì)館開啟了“政府支持、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的新型管理模式。華愛在運(yùn)行管理中與街道、居委會(huì)等建立了協(xié)作關(guān)系，并作為受托方獨(dú)立管理會(huì)館運(yùn)作。然而，資金鏈問題一直是制約其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。比如，敬老院是羅山會(huì)館的收費(fèi)項(xiàng)目，但收入也僅限于支付護(hù)工的工資和維護(hù)日常的_銷。為了克服資金困境，解決“生存問題”，會(huì)館也與一些機(jī)構(gòu)合作，靠收取合作機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)和場地費(fèi)來維持會(huì)館的正常運(yùn)作。華愛中心主任認(rèn)為，“華愛與政府的關(guān)系可以說是‘內(nèi)生依附型’，華愛的話語權(quán)還是很少，只能在許可的條件下按照既定內(nèi)容工作。以羅山會(huì)館為例，如果政府哪一天將免租公房全部撤回，羅山會(huì)館大抵也就經(jīng)營不下去了?！?/p>

2.打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心的基本情況及運(yùn)作模式

2005年12月，打浦橋街道以政府購買服務(wù)的形式將打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心委托給華愛管理，每年街道向華愛購買200多萬元的服務(wù)。目前已經(jīng)形成了以文化、體育和教育3個(gè)社區(qū)服務(wù)核心。中心采取的是“政府主導(dǎo)，社會(huì)運(yùn)作，市民參與”的社區(qū)公共文化管理服務(wù)方式，成立由社區(qū)居民代表、華愛和街道三方代表組成的文化活動(dòng)中心管理委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度；中心的設(shè)施建設(shè)費(fèi)、項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)行費(fèi)和專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本費(fèi)，納入街道年度財(cái)政預(yù)算。在這一模式中，政府從一線后退，從原來的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織管理，同時(shí)也提高了市民的參與程度。華愛作為專業(yè)的社區(qū)管理組織，不僅有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，而且能把其他區(qū)的文化資源引進(jìn)來，增加活動(dòng)內(nèi)容，這種資源整合在現(xiàn)行體制內(nèi)僅靠一地政府是做不到的。

通過兩個(gè)案例的比較發(fā)現(xiàn)，一方面，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，非營利組織所進(jìn)行的公益活動(dòng)，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共物品供給，實(shí)施效率比政府更高，也有效改善了政府在公眾中效率低下的形象；另一方面，在社會(huì)資源的動(dòng)員、需求的滿足、活動(dòng)的領(lǐng)域、籌資的渠道等方面，非營利組織脫離不了與政府的關(guān)系，始終要處于政府影響的作用之下，具有“半官半民”的特征。

二、制約非營利組織與政府建立合作伙伴關(guān)系的原因分析

當(dāng)前，中國非營利組織與政府的關(guān)系，基本上仍舊屬于政府支配模式，真正的合作伙伴關(guān)系尚未形成，主要成因是：

1.非營利組織在資金來源上對(duì)政府財(cái)政存在強(qiáng)依賴性。當(dāng)前，中國“大政府，小社會(huì)”總體格局依舊存在，非營利組織缺少成長的物質(zhì)前提，資金短缺問題已經(jīng)成為制約非營利組織發(fā)展的瓶頸，也一定程度影響了非營利組織與政府合作伙伴關(guān)系的有效建立。本案例中，無論是羅山會(huì)館還是打浦橋活動(dòng)中心，都屬于政府委托管理項(xiàng)目，華愛的組織運(yùn)作資金90%來源于政府購買服務(wù)，盡管不是純粹的資金補(bǔ)貼，但事實(shí)上，其在與政府的合作中處于弱勢地位。

2.政府和非營利組織間角色和職能定位尚不清晰。有的政府習(xí)慣于將非營利組織視為自己的延伸機(jī)構(gòu)，或者定位為“管理者、委托者、監(jiān)督者”角色，并未從根本上轉(zhuǎn)變“公共服務(wù)的提供主體應(yīng)是多元化的”理念，將非營利組織視作一個(gè)平等的合作伙伴。而非營利組織在與政府合作供給公共物品、治理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，時(shí)時(shí)謹(jǐn)小慎微，使自身的行為始終與政府意愿保持高度一致，也會(huì)導(dǎo)致失去獨(dú)立性和話語權(quán)。

3.非營利組織自身能力不足。近年來，中國的非營利組織的數(shù)量迅速增多，能力也有所提升，但其發(fā)展仍然滯后，從社會(huì)觀念、數(shù)量規(guī)模和整體素質(zhì)能力等方面來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。長期嚴(yán)格管控的雙重管理體制，對(duì)非營利組織的發(fā)展設(shè)定了諸多限制，導(dǎo)致真正有潛力、有能力承接政府職能的非營利組織鳳毛麟角。再加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，更難以與政府形成合作伙伴關(guān)系了。

三、具體對(duì)策及建議

過渡依賴政府會(huì)使非營利組織的發(fā)展受局限。從政府來說，還是要根據(jù)簡政放權(quán)的要求，確立小政府、大社會(huì)定位，一是推動(dòng)既有的社會(huì)組織管理體制的改革；二是盡快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，基本形成政社分開、職責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；三是要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，健全相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。從非營利組織來說，一是要轉(zhuǎn)變“等靠要”觀念，主動(dòng)籌集資金。在思想上要有主動(dòng)籌集資金的意識(shí)，在方式方面要有主動(dòng)創(chuàng)新籌集資金的制度，發(fā)揮組織成員的主觀能動(dòng)性；二是要多種集資渠道并用。比如，美國非營利組織就采用了多種集資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募、電視勸募、網(wǎng)絡(luò)勸募等多種方式來吸引社會(huì)公眾參與；三是要加強(qiáng)組織專業(yè)化能力。加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)華愛這樣的草根性非營利組織來說，服務(wù)質(zhì)量和品牌建立是生存的生命線，也只有依靠質(zhì)量和品牌才能獲得來自政府和社會(huì)的資源。

應(yīng)該看到，政府與非營利組織的合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建不是一朝形成的，二者之間利益關(guān)系、職能關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系的理順以及觀念的轉(zhuǎn)都必須經(jīng)過一個(gè)較長的時(shí)間過程，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，通過加強(qiáng)非營利組織的獨(dú)立性，加大非營利組織的自身建設(shè)，完善相應(yīng)法律制度，逐步實(shí)現(xiàn)二者之間身份和地位的平等。

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篇4

（一）建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)核心：好山好水好人家、好鄰好居好生活?；緝?nèi)涵：好山好水。森林、水體、濕地、農(nóng)田、丘陵等生態(tài)系統(tǒng)功能完整，物種多樣性豐富，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，自然景觀優(yōu)美，田園風(fēng)光獨(dú)特，“一村一業(yè)、一村一品”特色鮮明。好人家。居民樂于家門口就業(yè)，收入增長較快，空巢老人和留守兒童減少，優(yōu)生優(yōu)育，尊老愛幼，婆媳互敬，夫妻互愛，無家庭暴力，家家和睦幸福，育子、養(yǎng)老環(huán)境優(yōu)美。好鄰好居。鄰里和睦相處，社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，“和事佬”等公益組織效用發(fā)揮，城鄉(xiāng)互動(dòng)活躍，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，居民生活便利，村容村貌整潔優(yōu)美，社區(qū)秩序和治安良好。好生活。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，民主自治管理規(guī)范，社區(qū)文體、培訓(xùn)活動(dòng)豐富，民風(fēng)民俗純樸，村落文化厚蘊(yùn)，村民文化生活豐富多彩，村民經(jīng)營誠信守法，社區(qū)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）建設(shè)類型及評(píng)定程序

1．建設(shè)類型分兩類即田園社區(qū)和精致田園社區(qū)。田園社區(qū)。在達(dá)到國家、省、市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，社區(qū)兩委班子團(tuán)結(jié)有活力，有市場開拓精神；社區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃符合實(shí)際，集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式有特色；有良好村莊文化與民風(fēng)，深受廣大公眾喜歡。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：構(gòu)建管理體系、健全服務(wù)體系、打造特色田園、共享和諧文明、提升綜合效益等五個(gè)方面28項(xiàng)指標(biāo)（見附件：市“田園社區(qū)”建設(shè)指導(dǎo)試行標(biāo)準(zhǔn)）。精致田園社區(qū)。在達(dá)到“田園社區(qū)”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，具有本地區(qū)規(guī)?；牟鑸@（山）、果園（山）、農(nóng)田、荷塘、古村落等獨(dú)特的田園元素（有自主品牌或注冊(cè)商標(biāo)），在村級(jí)社區(qū)自治管理、公共服務(wù)示范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面綜合成效指標(biāo)值位居全市前列，社會(huì)和諧度、社會(huì)認(rèn)同度、社區(qū)居民滿意度均達(dá)到90％以上，具有全區(qū)全市全省領(lǐng)先示范帶頭作用的社區(qū)。2．評(píng)定程序。“田園社區(qū)”創(chuàng)建工作實(shí)行項(xiàng)目化管理。參照《市“田園社區(qū)”建設(shè)指導(dǎo)試行標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，總分為1000分。實(shí)行自愿申報(bào)原則，自評(píng)達(dá)到850分以上的申報(bào)社區(qū)經(jīng)由區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組初審核準(zhǔn)后上報(bào)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“田園社區(qū)”創(chuàng)建工作的評(píng)定管理，在入圍的市級(jí)“田園社區(qū)”中進(jìn)一步評(píng)選出“精致田園社區(qū)”，并授予稱號(hào)。

篇5

新華網(wǎng)濟(jì)南4月22日電（記者王志）22日，山東省電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)（WWW.SDECP.COM.CN）在濟(jì)南開通，標(biāo)志著山東省已建立電子商務(wù)統(tǒng)一“門戶”。

電子商務(wù)是運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能有效降低社會(huì)經(jīng)營成本、提高生產(chǎn)效率和優(yōu)化資源配置，代表著未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和貿(mào)易發(fā)展方向。目前，電子商務(wù)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)之一，但我國電子商務(wù)的建設(shè)相對(duì)緩慢。

據(jù)介紹，山東省電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)在功能設(shè)置、運(yùn)作模式等方面大膽創(chuàng)新，在國內(nèi)首次將電子商務(wù)與網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)相統(tǒng)一，是首個(gè)與銀聯(lián)共建支付網(wǎng)關(guān)的省級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。由電子商務(wù)信息服務(wù)、中小企業(yè)公共服務(wù)、網(wǎng)上辦公應(yīng)用等平臺(tái)組成，具有網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上交易、在線交易等眾多功能。

作為山東省電子商務(wù)網(wǎng)站超市和中國電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的骨干節(jié)點(diǎn)，山東省電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)將聯(lián)合山東省內(nèi)其他電子商務(wù)專業(yè)網(wǎng)站，采用“二三級(jí)服務(wù)平臺(tái)”和“平臺(tái)會(huì)員”等形式組成電子商務(wù)的樹型框架，為企業(yè)信息化、在線交易等方面提供先進(jìn)、安全和權(quán)威的電子商務(wù)服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與國際電子商務(wù)的對(duì)接。

據(jù)了解，山東省電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)由山東省信息產(chǎn)業(yè)廳組織建設(shè)，由山東省電子商務(wù)協(xié)會(huì)管理，山東省電子商務(wù)推進(jìn)中心具體實(shí)施和運(yùn)營，被中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)授予“中國電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合試驗(yàn)室試點(diǎn)單位”。

篇6

一、社區(qū)建設(shè)中存在的一些矛盾與問題

（一）體制問題

說起來社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)是群眾性自治組織，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。但實(shí)際上，目前我們所處的社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定的；社區(qū)居干不是從居民中產(chǎn)生的，而是由政府招聘的；社區(qū)資金不是自給自足的，而是由政府財(cái)政撥款的。一系列的事實(shí)造成了社區(qū)具有明顯的“行政社區(qū)”而不是“公民社區(qū)”的色彩。體制界定的不明確，使政府職能部門把服務(wù)到社區(qū)變成了把任務(wù)交到社區(qū)，社區(qū)干部疲于應(yīng)付各種會(huì)議、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、檢查、匯報(bào)，而自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能沒法很好發(fā)揮。就像有人說的“社區(qū)是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。

（二）管理機(jī)制問題

在社區(qū)里，經(jīng)常會(huì)碰到這個(gè)問題：社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)到底是什么關(guān)系？應(yīng)該說業(yè)主委員支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督物業(yè)的管理服務(wù)活動(dòng)，支持物業(yè)正當(dāng)?shù)墓芾砘顒?dòng)，同時(shí)聽取和反映業(yè)主的意見和建議，協(xié)調(diào)與物業(yè)管理的關(guān)系。作為物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定為業(yè)主提供服務(wù)，并接受業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督。而居委會(huì)和物業(yè)是為居民服務(wù)的兩個(gè)不同的組織機(jī)構(gòu)。在具體運(yùn)作中，目前存在著社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理處關(guān)系不順的問題，不利于社區(qū)建設(shè)的開展。在一個(gè)社區(qū)中存在著兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，沒有隸屬關(guān)系，但工作職能卻有很多交叉。如物業(yè)管收物管費(fèi)，衛(wèi)生費(fèi)，停車費(fèi)等，也承擔(dān)著社區(qū)的房屋維修、清潔衛(wèi)生、治安管理等，但是社區(qū)居委會(huì)不收費(fèi)，卻也承擔(dān)著后兩項(xiàng)工作，權(quán)利與義務(wù)的不相等，使社區(qū)居委會(huì)工作開展存在難度，特別是在居委會(huì)辦公室和物業(yè)辦公室同處一個(gè)小區(qū)的情況下，居民有事總是先找居委會(huì)，物業(yè)也因?yàn)橥瑯I(yè)主之間存在著利益關(guān)系，怕難收費(fèi)而把事情推給社區(qū)居委會(huì)。

（三）人才流動(dòng)問題

因社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)工作者壓力過大，社區(qū)工作者待遇與超強(qiáng)的工作負(fù)荷難以對(duì)應(yīng)等原因?qū)е律鐓^(qū)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)較頻繁。社區(qū)建設(shè)的工作可細(xì)分為100多項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)部門制定的一系列政策、任務(wù)主要靠社區(qū)工作者去落實(shí)，致使社區(qū)工作者常常計(jì)劃跟不上變化，沒時(shí)間走訪聯(lián)片責(zé)任區(qū)，而且在上級(jí)部門考核工作時(shí)，如計(jì)生等工作還被列為“一票否決”，這些都令社區(qū)工作者感到工作和精神上疲于應(yīng)付。一些年紀(jì)輕、文化程度較高、有技術(shù)特長的年輕工作者和男性社區(qū)工作者，他們有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在社區(qū)崗位上往往持邊工作、邊觀望的態(tài)度，一旦有新的就業(yè)機(jī)會(huì)，便辭職走人，社區(qū)人員流動(dòng)性大。

二、幾點(diǎn)建議與看法

上述社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾問題都不利于社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，逐步解決矛盾，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。本人就這幾點(diǎn)粗淺談一下自己的看法：

篇7

康驛再創(chuàng)奇跡

奇跡總是人創(chuàng)造的!中國特效醫(yī)術(shù)研究會(huì)理事曹明和他的鹽城康驛保健用品公司三年前推出的擁有兩項(xiàng)國家專利技術(shù)的活性能量水生成器,就向世人宣布:只需6個(gè)月左右時(shí)間就可根治原發(fā)性高血壓,簽合同包效果。的確他們做到了,三年十萬臺(tái)活水器造福了幾十萬心腦血管患者,如今活水器暢銷全國,銷量每月都在升高。但康驛人并沒有停止腳步,他們?nèi)匀徊粩嗟貏?chuàng)新、研發(fā),攻關(guān)更尖端、更先進(jìn)的產(chǎn)品來服務(wù)廣大民眾。

現(xiàn)如今隨著試用試銷鹽城康驛保健用品有限公司“草本精華舒壓養(yǎng)生膏”的用戶不斷增多,“草本精華舒壓養(yǎng)生膏”的神奇降壓效果讓許多有眼光的創(chuàng)業(yè)者們?yōu)橹駣^。這是中國傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)展的一個(gè)重大突破,因?yàn)樵谌澜缛魏我粋€(gè)國家都沒有誰能承諾治愈高血壓病,但鹽城康驛保健用品有限公司卻鄭重宣布:高血壓患者僅需三次,三個(gè)晚上的中藥外敷特定的人體穴位,即可達(dá)到不吃藥、不打針,平穩(wěn)降壓不反彈,長期不復(fù)發(fā),可簽訂效果合同,無效退款,這不僅給我國1.6億高血壓患者帶來了福音,更讓廣大創(chuàng)業(yè)者看到了一個(gè)巨無霸的大蛋糕――利潤豐厚的高血壓市場。短短二個(gè)月公司已接受100多份市場預(yù)訂計(jì)劃,許多地區(qū)已如火如荼地把這種高血壓特色服務(wù)開展起來了。

草本精華舒壓養(yǎng)生膏是在清朝醫(yī)官曹善舉的“舒風(fēng)散”秘方的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代中藥科技技術(shù),配伍數(shù)十種名貴草本植物秘制而成的外敷草藥,它外治于表,傳布經(jīng)絡(luò)穴位,作用于肝、腎、脾,舒風(fēng)活血,排毒散濁,調(diào)陰濟(jì)陽,平經(jīng)升脈,從本質(zhì)源頭上分解、排泄造成高血壓的體內(nèi)毒素,達(dá)到清肝、通腎、理脾,從而制服高血壓,真正做到不吃藥,不打針,紅色降壓不反彈,長期不復(fù)發(fā),本品為純草本植物配方,無副作用,而且使用方法簡單,只需外敷三次,三個(gè)晚上即可,療程短,使用方便。

一露面就受熱烈追捧

威海展會(huì)引來火爆關(guān)注

7月24-26日康驛保健用品有限公司帶著新產(chǎn)品草本精華舒壓養(yǎng)生膏參加了在山東威海國際展覽中心舉辦的“2009第二屆中韓(威海)中小投資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及連鎖加盟博覽會(huì)”。沒想到,剛一露面就吸引了現(xiàn)場參展觀眾的熱烈關(guān)注。曹明總經(jīng)理一直忙著給圍在他身邊的人們解答,還要不時(shí)地給一些現(xiàn)場觀眾試用舒壓養(yǎng)生膏。中午記者趁著吃飯的閑暇時(shí)間打趣道:“曹總,今天忙壞了,沒想到會(huì)引起這么大的轟動(dòng)吧!工作人員帶少了?！辈芸傋约阂舱f:“的確沒想到,本來我只是想讓舒壓膏先預(yù)熱一下市場,讓大家熟悉熟悉,卻沒想到會(huì)有這么火爆的場面。兩千份樣品都帶少了?？磥碇委煾哐獕哼@個(gè)市場的潛力還真挺大,現(xiàn)代人的飲食習(xí)慣使高血壓患者劇增,我們回去還要將產(chǎn)品繼續(xù)升級(jí),讓高血壓患者能夠高枕無憂?！睘槠谌斓恼箷?huì)上,不僅所有的宣傳單被搶光,樣品也被搶試一空,最后就是在什么都發(fā)光、用光的情況下,曹總也被許多觀眾拉著詢問高血壓患者平時(shí)需要注意的事項(xiàng)、怎樣規(guī)律的控制不健康的飲食習(xí)慣等等。

毫不夸張地說,三天的展會(huì),讓曹總瘦了一大圈,他自己卻很高興。他說:“我沒想到會(huì)有這么多的人關(guān)注舒壓膏,舒壓膏是這么迫切的被廣大高血壓患者需要著,為那么多的人解除了多年的痛苦。別說是瘦了一圈,就是再苦再累我也心甘情愿了?！?/p>

特色社區(qū)服務(wù)連鎖

一對(duì)一保姆式貼心服務(wù)

鹽城康驛保健用品有限公司根據(jù)市場現(xiàn)狀,總結(jié)制訂了系列服務(wù)模式,充分結(jié)合營銷通路資源,推出一條高血壓特色社區(qū)服務(wù)連鎖的新路子,把單純的治療高血壓、銷售產(chǎn)品上升到一個(gè)為客戶提供全方位康復(fù)保健服務(wù)的層面上來,圍繞服務(wù)、效果、滿意、發(fā)展做足文章,規(guī)范了運(yùn)作模式,降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大了升值增效的最大空間。目前該公司計(jì)劃先期在全國組建1000家社區(qū)高血壓健康驛站或社區(qū)中老年健康服務(wù)中心,采用統(tǒng)一的服務(wù)模式、保健方法,同時(shí)因地制宜、因人而異地針對(duì)具體的市場和服務(wù)對(duì)象采取不同的服務(wù)形式,為廣大高血壓患者提供一對(duì)一保姆式的貼心服務(wù)。試想一個(gè)十萬人的小城按高血壓患病率13%來算,就有1.3萬高血壓患者,更大的市場則空間更大。目前主要采用簽合同包效果,簽約包年、會(huì)員制等形式,這些方式方法操作簡單,便于管理,更易被廣大用戶所接受。

雖然加盟高血壓健康服務(wù)中心投資不大(縣級(jí)0.5萬,二級(jí)市市區(qū)1.5萬),但康驛公司也對(duì)加盟商提出了一些要求,首先必須試銷試用草本精華舒壓養(yǎng)生膏,只有一手掌握了實(shí)際效果,調(diào)研分析了市場,才能有把握、有信心將市場做大做強(qiáng)。

近期康驛公司將在華北等地舉辦一個(gè)代號(hào)“火鳥”的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營,專門針對(duì)本項(xiàng)目為加盟商或意向創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行一次開業(yè)前的培訓(xùn)、交流和市場實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,為加盟商的成功提供保障,確保項(xiàng)目紅火。

相關(guān)鏈接:鹽城康驛公司專利產(chǎn)品康澤活性水生成器繼續(xù)誠征全國經(jīng)銷商,樣品特惠,試用試銷舒壓膏,一盒三瓶為一個(gè)人的量,僅需付120元特別費(fèi)用,三盒以上每盒100元,前期簽約另有大量配贈(zèng)。

單位:江蘇鹽城康驛保健用品有限公司

地址:江蘇建湖縣太平開發(fā)區(qū)

電話:0515-86080072、86280072

手機(jī):13801410141

篇8

新公共管理和社區(qū)媒體

新公共管理對(duì)政府、企業(yè)和公民的角色進(jìn)行了新的定位，集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，二是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑。企業(yè)化政府是“政府再造”的重要特征，強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)、效率和效能的提高。“新公共服務(wù)”則是對(duì)前者的反思與超越，著重于公共利益、民主治理和公民參與。這兩種理論在討論政府與社會(huì)關(guān)系時(shí)都引入了“企業(yè)”“中介組織”，以及“開辟新的對(duì)話和討論渠道”等第三方組織概念。事實(shí)上，伴隨著政府和公共部門的改革，基于新公共管理基礎(chǔ)上的新一輪政府職能改革，也急需第三方組織出面，在政府與社會(huì)之間起到穩(wěn)定器、鏈接者和展示平臺(tái)的作用。而在近年大量涌現(xiàn)出的各種非政府組織中，脫胎于大眾傳播時(shí)代都市報(bào)母體單位、又與基層街區(qū)政府職能改革緊密嫁接的新型社區(qū)化媒體，因其在波浪式大幅度向前推進(jìn)我國新一輪政府職能改革中起到獨(dú)特的展示平臺(tái)、連接紐帶和三角穩(wěn)固的作用，儼然已成為功能高于任何私營或市場化NGO（非政府組織）的、具有公信力和凝聚力的新型第三方組織。

縱觀近年來國內(nèi)外媒介發(fā)展現(xiàn)狀，移動(dòng)互聯(lián)與自媒體興起，使傳統(tǒng)媒體的社會(huì)監(jiān)督、公共利器等功能加快萎縮，這已是不爭事實(shí)。取而代之的是，不少都市媒體已經(jīng)或正在向媒介服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。正如多年前都市化媒體的產(chǎn)生一樣，在一片紙媒衰亡聲中，以購買服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主的媒介社區(qū)化競爭浪潮，又一次悄然到來。自2013年以來，筆者先后對(duì)我國北京、天津、山東、河北、河南、廣東、上海等地傳統(tǒng)媒體做了調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：至少未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒改革似乎只有兩條路可走，一是政府買斷的黨媒公益化，二是以購買社會(huì)服務(wù)為主的媒介社區(qū)服務(wù)化。

媒介社區(qū)服務(wù)化，導(dǎo)致了社區(qū)媒介服務(wù)單位的誕生，完成了社區(qū)治理和傳統(tǒng)紙媒的創(chuàng)新結(jié)合。媒介傳播的功能，在新的歷史條件下得到了回歸與適時(shí)擴(kuò)大，而不是異化。從這個(gè)角度，媒介社區(qū)化所反映的理論內(nèi)核，與傳統(tǒng)權(quán)威的新聞價(jià)值理論并不矛盾。通信技術(shù)和信息技術(shù)的空前變革，使當(dāng)今受眾參與社會(huì)管理的方式更加便捷、愿望更加強(qiáng)烈，兩者一經(jīng)結(jié)合，便使傳統(tǒng)媒介在客觀上強(qiáng)化、彰顯和復(fù)歸了新聞價(jià)值理論中關(guān)于貼近、服務(wù)等部分的內(nèi)容（其中公共監(jiān)督功能，很大程度上被自媒體取代）。媒介社區(qū)化產(chǎn)生了各類社區(qū)媒介，包括廣播、電視等在內(nèi)的各類傳統(tǒng)媒介都在借助移動(dòng)互聯(lián)等手段，實(shí)施進(jìn)駐社區(qū)、終端營銷的大量實(shí)踐。社區(qū)報(bào)應(yīng)運(yùn)而生，這種針對(duì)特定區(qū)域的小眾讀者的（免費(fèi)）紙媒，已在歐美等國家和地區(qū)存在百年，只是近10年來才伴隨著上述變革，被我國結(jié)合實(shí)際嫁接新生。社區(qū)報(bào)在中國的興起，是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)我國城市化快速布局和新媒體發(fā)展的自我變革，更是媒介技術(shù)與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要，在信息化和后工業(yè)時(shí)代的自然融合，也是我國政府在基層管理創(chuàng)新實(shí)踐上的必然需求，是未來基于全球化、信息共享和充分交流后，務(wù)實(shí)的、科學(xué)的政府治理觀在當(dāng)今時(shí)代的自然選擇。

2013年5月22日，在繼上海和廣東等先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)后，合肥報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下《合肥晚報(bào)》，推出了安徽省也是整個(gè)中東部地區(qū)除上海外第一張專業(yè)社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》。在這一年的時(shí)間里，《合肥晚報(bào)》先后創(chuàng)辦了11張社區(qū)報(bào)，并力爭年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過對(duì)該地11份社區(qū)報(bào)的文本分析，筆者認(rèn)為，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在一年之內(nèi)能夠取得這樣的成績，除了團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新和苦干外，更在于他們對(duì)于社區(qū)媒體與基層政府管理創(chuàng)新之間關(guān)系的理解和嘗試。為了更好地闡述社區(qū)媒體對(duì)創(chuàng)新社區(qū)管理的積極作用，筆者以《合肥晚報(bào)》創(chuàng)辦的社區(qū)報(bào)為例，從以下兩個(gè)方面做具體分析。

“社區(qū)再造”中的社區(qū)媒體

奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級(jí)制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進(jìn)行改革的市場導(dǎo)向的政府等。即對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

社區(qū)報(bào)運(yùn)行模式與辦報(bào)理念?！缎侣劤繄?bào)》《珠江時(shí)報(bào)》《合肥晚報(bào)》等開辦的與真正街區(qū)合作、扎根基層的系列社區(qū)報(bào)，目前無論從肇始時(shí)間，還是從經(jīng)營規(guī)模上，都集中代表了我國新型社區(qū)媒體的典范（筆者認(rèn)為其他各大中城市都市媒體的所謂社區(qū)報(bào)或社區(qū)版，都是傳統(tǒng)都市媒體的變種，而并非專業(yè)的社區(qū)媒體）?？疾爝@幾家社區(qū)報(bào)可知：他們最典型的運(yùn)作模式就是與基層政府合作。雖然其中有少量社區(qū)報(bào)與部分企業(yè)通過贊助資金的形式開展，但這些企業(yè)不與報(bào)紙?jiān)谶\(yùn)營上發(fā)生直接關(guān)系。各家社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的共同看法，是必須保證社區(qū)報(bào)內(nèi)容的最終話語權(quán)在基層政府中。他們認(rèn)為，社區(qū)媒體中的商業(yè)贊助，雖可能在短期內(nèi)產(chǎn)生微薄效益，但最終也是最安全的生命模式還是背靠基層政府。目前經(jīng)驗(yàn)也已證明，與政府牽手可以做得更好，包括在辦報(bào)理念上，不少基層政府負(fù)責(zé)人開始時(shí)還習(xí)慣性地按照傳統(tǒng)報(bào)紙的做法來定位社區(qū)報(bào)，但做著做著，他們自己主動(dòng)轉(zhuǎn)變了觀念。一些街道書記甚至坦誠表示：不要報(bào)道我們，要更多報(bào)道老百姓生活，讓他們參與社區(qū)自治。

研究得知，各家社區(qū)報(bào)在與街區(qū)政府合辦過程中，都秉承服務(wù)原則。報(bào)紙的直接經(jīng)營者把社區(qū)報(bào)嚴(yán)格限定為非新聞紙，少數(shù)負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在的新聞哪還需要報(bào)紙傳播？尤其是作為周報(bào)的社區(qū)報(bào)，在傳播新聞上已不是強(qiáng)項(xiàng)。大家將社 區(qū)報(bào)定位為“關(guān)系紙”“鏈接紙”，明確其為政府與社會(huì)、居民之間建立聯(lián)系的服務(wù)和中介功能，一張社區(qū)紙，把社區(qū)里人們的情感、需要和服務(wù)很貼近地鏈接起來。

借助媒體優(yōu)勢，提高管理效率。一是受眾細(xì)分，有效傳播。以《合肥晚報(bào)》為例，自2013年推出《濱湖新聞》《北城新聞》《老城新聞》等社區(qū)報(bào)以來，該報(bào)就利用社區(qū)報(bào)的高滲透率，信息傳播的高貼近性，解讀服務(wù)政策，反映百姓心聲，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，有效暢通了居民與政府的溝通渠道，促進(jìn)和加強(qiáng)了社區(qū)和諧建設(shè)。比如《老城新聞》曾對(duì)該市廬陽區(qū)推出的“一線為民工作法”做了跟蹤報(bào)道，使群眾對(duì)此有了深入了解，一些民生問題得到解決，政府形象也得到了提升。

二是整合資源，優(yōu)化服務(wù)。一些謀求社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)媒體認(rèn)為，政府基本行政事務(wù)之外的更多社會(huì)服務(wù)，理應(yīng)交由第三方組織負(fù)責(zé)，由社會(huì)組織來整合各種服務(wù)資源。比如家庭緊急開鎖，以往“牛皮癬”廣告鋪天蓋地，老百姓不放心，政府很頭疼，一家社區(qū)媒體就通過引入政府主管、統(tǒng)一認(rèn)證的辦法，拓展了經(jīng)營空間，優(yōu)化了政府服務(wù)。

三是與時(shí)俱進(jìn)，搭建平臺(tái)?！逗戏释韴?bào)》《珠江時(shí)報(bào)》等專業(yè)社區(qū)報(bào)還從紙上到線下，通過廣泛建設(shè)居民議事廳等，積極開辟對(duì)話渠道，幫助政府構(gòu)建良好社區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大了居民表達(dá)權(quán)，發(fā)揚(yáng)了社區(qū)民主。議事廳設(shè)在社區(qū)編輯部里，有專門編輯記者接待，傾聽百姓心聲，紙上成為社區(qū)報(bào)品牌欄目，線下也成為城市街區(qū)外宣的亮麗品牌。

“新公共服務(wù)”中的社區(qū)媒體

登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。

貼近服務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)專業(yè)社區(qū)報(bào)都把“承擔(dān)服務(wù)”當(dāng)作自己的定位，強(qiáng)調(diào)“歸屬性和認(rèn)同感”，這與社區(qū)建設(shè)中的“對(duì)人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”理念相契合。此外，社區(qū)報(bào)作為紙媒還可以發(fā)揮自身的傳播優(yōu)勢，不僅將服務(wù)以新的方式傳播，拓展服務(wù)的范圍和公民的意識(shí)，而且能夠整合各方資源。比如《合肥晚報(bào)》社區(qū)報(bào)在采編構(gòu)架中規(guī)定，讀者不僅是讀者，也是作者；在自我定位中明確，社區(qū)報(bào)不僅是新聞紙，更是互動(dòng)紙、關(guān)系紙；在甄選內(nèi)容中，不僅要當(dāng)社區(qū)“消息樹”，更要當(dāng)居民“百事通”。所以，社區(qū)報(bào)里類似“轄區(qū)大媽帶你逛菜場”這樣的內(nèi)容幾乎占據(jù)了全部的篇幅。

公民參與。公民參與是指公民主動(dòng)參與到社區(qū)管理中，進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)鄰里關(guān)系和管理身邊事務(wù)的兩大目的。《合肥晚報(bào)》社區(qū)報(bào)一年多實(shí)踐以來，共舉辦了各類不同規(guī)模的活動(dòng)200多場，如“社區(qū)狂歡節(jié)”“幫客志愿者”“社區(qū)植樹節(jié)”“相親交友會(huì)”等，促進(jìn)了鄰里互動(dòng)，拉近了媒體、政府與百姓之間的距離，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。社區(qū)報(bào)還主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，組織居民對(duì)社區(qū)事務(wù)開展多種形式的“參政議政”，比如長豐縣下轄的《北城新聞》就曾通過舉辦“美好鄉(xiāng)村請(qǐng)你回家看”活動(dòng)，征求居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法意見；同時(shí)，大量的以居民為主體組成的市民記者隊(duì)伍，更是讓社區(qū)報(bào)充分發(fā)揮了鏈接和調(diào)動(dòng)居民的功能，社區(qū)民眾直接成為報(bào)紙“主角”，真正實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)融入；大量的社區(qū)志愿者隊(duì)伍諸如“合肥幫客”組織在社區(qū)報(bào)平臺(tái)的凝聚和建設(shè)，甚至受到了團(tuán)中央和安徽省文明辦的高度重視，成為合肥一景，《中國青年報(bào)》曾報(bào)道這種社區(qū)自助模式，認(rèn)為其對(duì)構(gòu)建人們精神家園、建設(shè)和諧社會(huì)等大有裨益。

在新社區(qū)管理的過程中，如何處理好社區(qū)（街道）與公民、與社會(huì)的關(guān)系？在這個(gè)問題上，不少專家學(xué)者已意識(shí)到傳統(tǒng)意義上的非政府組織已經(jīng)呈現(xiàn)出各種弊端，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單位制瓦解，鄰里關(guān)系在人們心目中的地位普遍下降；另一方面，也是受到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式等方面的局限。另外，社區(qū)事務(wù)本身又極其繁雜瑣碎，觸及各方利益，難以面面俱到，也是不可忽視的一個(gè)重要原因。

以社區(qū)報(bào)為主體的社區(qū)媒體參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是社區(qū)管理主體多元化、社區(qū)民主化的必然趨勢和良好呈現(xiàn)。就目前國內(nèi)社區(qū)媒體的定位和發(fā)展現(xiàn)狀來說，社區(qū)報(bào)作為社區(qū)媒體對(duì)社區(qū)建設(shè)和基層政府管理創(chuàng)新等具有重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。近年來中國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)、尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物。社區(qū)媒介不僅與“對(duì)人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”的社區(qū)管理理念相契合，還彌補(bǔ)了社區(qū)建設(shè)和管理中的不足，增添了社區(qū)活力，提高了人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。此外，在紙媒唱衰、媒體格局大變的今天，社區(qū)媒體與社會(huì)管理創(chuàng)新或社區(qū)管理的結(jié)合可以說是一種共贏，也給公共管理和傳媒發(fā)展提供了一種嶄新的途徑與思考。

作者朱杲系《合肥晚報(bào)》編委、

篇9

第一、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，政策扶持，企業(yè)參與，市場運(yùn)作，社會(huì)支持”的方針，政府應(yīng)從以下方面考慮。

一是結(jié)合實(shí)際、認(rèn)請(qǐng)形勢。首先要掌握我國老齡社會(huì)化問題，更要了解四川實(shí)情，從而結(jié)合實(shí)際，認(rèn)清形勢，把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化擺在突出位置。四川老齡社會(huì)化比較突出的問題，僅六十歲以上老人占全國第二位，成都主城區(qū)空巢老人就有十七萬人之多，老年人所消費(fèi)需求的市場空間700億元以上，但至今不足100億元。我省老年人口數(shù)量大，增量快，高齡比重明顯，城鄉(xiāng)差異突出，“未富先老”構(gòu)成了老齡化特點(diǎn)。因此各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略眼光審勢定位，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化作出統(tǒng)籌安排，有力推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是黨政主導(dǎo)、納入規(guī)劃。從省、市到地方各級(jí)黨政部門都應(yīng)該高度重視，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把養(yǎng)老事業(yè)納入規(guī)劃，引入社會(huì)化進(jìn)程，形成黨政主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。

三是制定政策，積極引導(dǎo)。民政部門要制定養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)方案，規(guī)范引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批與管理和民營企業(yè)開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)等配套政策，形成較為健全的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化政策體系，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

四是加大投入，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)幫助銀發(fā)產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)，納入財(cái)政投入計(jì)劃，促成福利事業(yè)收入，民營資本、社會(huì)資助等多種形式籌措資金，加大投入，分步實(shí)施，完善配套，使之形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

五是典型引路，示范帶動(dòng)。要因地制宜，分類指導(dǎo)，積極培養(yǎng)不同層面不同形式，各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的健康，快速發(fā)展。

第二、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)，必須切合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系。應(yīng)從以下方面構(gòu)思。

一是優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。針對(duì)老年人的傳統(tǒng)心理，采取政府扶持，市場化運(yùn)作方式，由經(jīng)過專門培訓(xùn)的服務(wù)人員上門服務(wù)，對(duì)散居“三無”老人和不能自理的低保老人，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)化優(yōu)待最低價(jià)服務(wù)；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)收入生活不能自理的老勞模，老優(yōu)撫對(duì)象，由政府補(bǔ)貼實(shí)行低價(jià)服務(wù)；對(duì)有支付能力的社會(huì)老人，由自已全部承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，這樣既解決了分類服務(wù)，分類照顧，分類收費(fèi)，既使老有所養(yǎng)，也解決下崗職工的再就業(yè)。

二是大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加大社區(qū)公共用房建設(shè)的投入，整合村社，街道、社區(qū)服務(wù)資源，建立老年之家，開展豐富多采的生活照料，文體活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育和心理康療，保健康復(fù)等精神慰籍方面的服務(wù)，使老有所樂。

三是培育養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。結(jié)合市場化運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)企業(yè)和民間組織介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，建立養(yǎng)老服務(wù)中介組織，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的對(duì)接，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)超市，老年綜合服務(wù)中心功能，搭建多樣化養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)平臺(tái)。

四是以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引導(dǎo)民間養(yǎng)老形式。要建高標(biāo)準(zhǔn)的公立養(yǎng)老院作為示范，大力引導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)性，民營性的民間養(yǎng)老形式，使老人處處受到重視，廣泛拓展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的責(zé)任空間和產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間。堅(jiān)持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化的發(fā)展方向，實(shí)行民辦公助，稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)資金，加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

第三、把羅江建成為成（都）、德（陽）、綿（陽）經(jīng)濟(jì)區(qū)退休老人的養(yǎng)老基地，打造銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的膚淺建言。

一是政府力推，爭取支持。羅江具有一定良好條件，加之黨政力推銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，提出把羅江建成成、德、綿經(jīng)濟(jì)區(qū)退休老人養(yǎng)老基地的戰(zhàn)略計(jì)劃，其定位不僅是省級(jí)，而是國家級(jí)乃至國際級(jí)，無凝是宏偉之舉。但是要實(shí)施這一戰(zhàn)略計(jì)劃推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，應(yīng)趁勢借力，爭取支持。盡快列入省政府發(fā)展大盤，適時(shí)列入國家發(fā)展計(jì)劃。

二是強(qiáng)化意識(shí)，引入實(shí)業(yè)。從強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)轉(zhuǎn)入引進(jìn)發(fā)展實(shí)業(yè)是重中之重，既要通過各種宣傳形式營造發(fā)展氛圍，更要注重展示政策條件來引入實(shí)體業(yè)主，盡快步入發(fā)展軌道，以項(xiàng)目拉動(dòng)投入，以投入推進(jìn)發(fā)展。

三是健全機(jī)制，加大運(yùn)行力度，建立配套服務(wù)體系，健全運(yùn)行機(jī)制是加大運(yùn)行力度的關(guān)鍵，一定要有強(qiáng)大的運(yùn)作隊(duì)伍，強(qiáng)力的運(yùn)作班子。組織百人招商團(tuán)，要充實(shí)招商機(jī)構(gòu)，特批羅江銀發(fā)產(chǎn)業(yè)科技園，設(shè)立園區(qū)管委會(huì)，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)，建設(shè)，投產(chǎn)的配套政策要兌現(xiàn)，政府誠信度越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望就越大。

篇10

摘要：社區(qū)工作課程具有知識(shí)綜合性、理論與實(shí)踐密切結(jié)合、重視能力培養(yǎng)的特點(diǎn)，但以往的教學(xué)中缺乏對(duì)知識(shí)的整合、缺少學(xué)生的參與和實(shí)務(wù)操作的訓(xùn)練等。通過教學(xué)方法的改革，綜合運(yùn)用專題式教學(xué)法、項(xiàng)目式教學(xué)法、案例式教學(xué)法和參與式教學(xué)法能有效改進(jìn)社區(qū)工作教學(xué)效果，提高學(xué)生的專業(yè)意識(shí)和綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 ：社區(qū)工作課程特點(diǎn) 教學(xué)方法 改革 效果

基金項(xiàng)目：東北林業(yè)大學(xué)《社區(qū)工作》重點(diǎn)課程建設(shè)資助項(xiàng)目；東北林業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究項(xiàng)目“面向職業(yè)化的社會(huì)工作教育模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DGY2014-15）。

【中圖分類號(hào)】C916【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-4828(2015)02-0092-07

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.02.010

龐文，博士，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師（哈爾濱 150040）。

一、引 言

社區(qū)工作是與個(gè)案工作、小組工作并列的社會(huì)工作三大工作方法之一，是社會(huì)工作專業(yè)課程體系中的核心課、主干課。雖然社區(qū)工作相對(duì)較晚才被確立為社會(huì)工作的專業(yè)方法，但因其整合性的工作模式、強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)與制度等宏觀層面的干預(yù)等特點(diǎn)，使其重要性和獨(dú)特性越發(fā)凸顯。在國外，社區(qū)工作主張通過社區(qū)發(fā)展、社區(qū)組織、社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)照顧、社區(qū)行動(dòng)等工作模式滿足社區(qū)需要、解決社區(qū)問題、提升居民能力、促進(jìn)社區(qū)整合。在國內(nèi)，隨著社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的不斷加強(qiáng)，社區(qū)工作被廣泛運(yùn)用于社區(qū)的福利保障、慈善救助、教育輔導(dǎo)、康復(fù)醫(yī)療、便民服務(wù)等諸多領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合發(fā)展、培育現(xiàn)代公民。由此可見，社區(qū)工作者要想勝任本職工作，需要完備的理論知識(shí)和扎實(shí)的實(shí)踐技能。作為培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的教育者而言，理應(yīng)在教學(xué)過程中認(rèn)真思考這一問題，通過不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方法促使學(xué)生真正掌握社區(qū)工作的理論與方法。

目前，我國高校社會(huì)工作專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量在不斷提高，但由于多方面的原因，也存在一些問題。針對(duì)社區(qū)工作的課程與知識(shí)特點(diǎn)以及教學(xué)中的一些共性問題，結(jié)合筆者多年來講授社區(qū)工作課程的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，本文嘗試對(duì)社區(qū)工作的有益教學(xué)方法進(jìn)行歸納總結(jié)，希望能夠拋磚引玉，與社會(huì)工作同仁一道尋求提高社區(qū)工作教學(xué)質(zhì)量的途徑。

二、社區(qū)工作課程特點(diǎn)

（一）知識(shí)的綜合性

社區(qū)工作屬于社會(huì)工作方法體系中的宏觀操作方法，強(qiáng)調(diào)通過社區(qū)的改革和發(fā)展來解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正，這就要求社區(qū)工作者不僅是懂得社區(qū)工作具體方法與技巧的專才，也是熟悉社會(huì)知識(shí)的通才（徐永祥、孫瑩，2004），社區(qū)工作知識(shí)體系因而具有綜合性的特點(diǎn)。首先，在學(xué)科知識(shí)上，社區(qū)工作課程涉及到社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等眾多社會(huì)科學(xué)類知識(shí)，社區(qū)工作者常常要運(yùn)用這些社會(huì)科學(xué)中的理論和方法來分析問題、解決問題；其次，在專業(yè)知識(shí)上，社區(qū)工作除了重點(diǎn)介紹自身的理論與實(shí)務(wù)模式之外，還要講授社會(huì)工作的基礎(chǔ)理論、價(jià)值倫理、通用過程等一般性知識(shí)，甚至在很多章節(jié)中要穿插個(gè)案工作、小組工作、社會(huì)行政、社會(huì)政策等其他社會(huì)工作方法的知識(shí)內(nèi)容，從某種角度而言，社區(qū)工作是對(duì)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)進(jìn)行整合性運(yùn)用最為突出的課程和領(lǐng)域。因此，教師的社區(qū)工作課程教學(xué)也就顯得重要而富有挑戰(zhàn)。

（二）理論與實(shí)踐的密切結(jié)合

專業(yè)化社區(qū)工作與非專業(yè)化社區(qū)工作雖然都涉及實(shí)務(wù)層面上的操作問題，但兩者的區(qū)別在于前者還需要專業(yè)化價(jià)值觀和社會(huì)工作理論的指導(dǎo)。社區(qū)工作的理論與實(shí)務(wù)是相互促進(jìn)的，竇務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒椭ぷ髡咴谏鐓^(qū)實(shí)踐中駕輕就熟，但需要很長時(shí)間積累，且較為片面，而理論是對(duì)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉，概括出共性知識(shí)，體現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律，用以指導(dǎo)實(shí)踐。在西方，正是以一般性社會(huì)理論和福利意識(shí)形態(tài)理論為主要內(nèi)容的社區(qū)理論的復(fù)興，才推動(dòng)了實(shí)踐層面各種社區(qū)工作模式的發(fā)展和不斷完善。我國現(xiàn)階段日益強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作的專業(yè)化、職業(yè)化，必然要求社區(qū)工作理論的發(fā)展以及理論與實(shí)踐的融合。在社區(qū)工作課程教學(xué)中，需要順應(yīng)這一課程特點(diǎn)，堅(jiān)持社區(qū)工作理論教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)并重，同時(shí)處理好學(xué)生價(jià)值觀培養(yǎng)與實(shí)踐操作技巧訓(xùn)練的關(guān)系、正確看待西方理論與本土傳統(tǒng)的關(guān)系。

（三）能力本位的培養(yǎng)目標(biāo)

社區(qū)工作的內(nèi)容復(fù)雜多樣，這就要求社區(qū)工作者具有較強(qiáng)的工作能力、處理問題與解決問題的能力，這些能力的獲得一方面源于工作中的鍛煉，另一方面離不開課堂的教育訓(xùn)練?，F(xiàn)今的社會(huì)工作教育越來越強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力、素質(zhì)的提升，社區(qū)工作教學(xué)也應(yīng)樹立能力本位的理念。哈德凱瑟(2008)等人認(rèn)為，工作者首先要具備的是自我的堅(jiān)毅與自信，所以在教育訓(xùn)練中要鼓勵(lì)學(xué)生克服“我做不了”的思想，創(chuàng)造一種積極的環(huán)境并激發(fā)學(xué)生的潛能。此外，學(xué)生的問題分析能力、項(xiàng)目策劃能力、綜合服務(wù)能力、社會(huì)交往能力、組織能力、行政和管理能力等也是社區(qū)工作中必不可少的，這些能力的獲得有賴于教師在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上的大力革新。

二、當(dāng)前社區(qū)工作課程教學(xué)中存在的問題

總結(jié)前述內(nèi)容，可見社區(qū)工作是一門兼具知識(shí)性、理論性和實(shí)務(wù)性、操作性的課程，其教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)這些特點(diǎn)。然而，筆者在課題調(diào)研、與同行的交流中感到，現(xiàn)今社區(qū)工作課程的教學(xué)還存在一些問題，可將其概括為四多四少。

（一）孤立性知識(shí)多，整合性知識(shí)少

社區(qū)工作因其服務(wù)對(duì)象的多元性、實(shí)務(wù)過程的階段性和方法技巧的多樣性等特點(diǎn)決定了其知識(shí)的復(fù)合性，因此在授課中應(yīng)將各種相關(guān)知識(shí)整合、內(nèi)化為一個(gè)有機(jī)體系，使學(xué)生對(duì)社區(qū)工作及其相關(guān)知識(shí)有一個(gè)整體把握。但目前社區(qū)工作的課程教學(xué)還沒處理好知識(shí)的整合性，內(nèi)容的重復(fù)、知識(shí)的割裂較為顯著，比如：隨著綜合取向的社會(huì)工作實(shí)踐模式的出現(xiàn)，個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三大方法被全部整合進(jìn)案主的服務(wù)系統(tǒng)，建立起“基于社區(qū)的”或“基于生態(tài)的”綜合服務(wù)模式（何雪松、陳蓓麗，2005），但目前的社區(qū)工作課程教學(xué)中只是就社區(qū)工作而進(jìn)行講解，鮮有將個(gè)案工作、小組工作以及政策倡導(dǎo)等方法有機(jī)滲透的。又如：地區(qū)發(fā)展、社會(huì)策劃、社會(huì)行動(dòng)是西方學(xué)者對(duì)社區(qū)工作三大模式的劃分，教師在教學(xué)中也照此逐一講解，較少探討三者的內(nèi)在關(guān)系和有機(jī)融合，易使學(xué)生產(chǎn)生割裂性的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的生搬硬套。其實(shí)，就一個(gè)現(xiàn)實(shí)社區(qū)的發(fā)展而言，往往是綜合運(yùn)用這三種模式，所以教師應(yīng)重點(diǎn)把握三者的關(guān)系，傳授給學(xué)生整體性的、科學(xué)化的知識(shí)。此外，諸如不同學(xué)科知識(shí)的整合、對(duì)社區(qū)及社區(qū)問題的系統(tǒng)性分析、對(duì)中西方社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作的綜合比較等均須在課程講授中引起更多關(guān)注。

（二）理論講授多，實(shí)務(wù)操作少

社區(qū)工作的理論知識(shí)是對(duì)以往社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括、總結(jié)，是從事社區(qū)工作首先需要了解的，但社區(qū)工作突出的實(shí)踐性、應(yīng)用性決定了僅有理論知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前社區(qū)工作的教學(xué)主要以課堂理論講授為主，雖然能讓學(xué)生對(duì)社區(qū)工作的歷史、過程和方法有大致的認(rèn)知，但不能保證他們能合理地運(yùn)用于實(shí)踐，在能力鍛煉上打了折扣，諸如社區(qū)參訪、調(diào)查研究、專業(yè)實(shí)習(xí)、項(xiàng)目策劃等實(shí)踐操作性訓(xùn)練有待加強(qiáng)。一些學(xué)校的學(xué)生在上完社區(qū)工作課程后，還沒去過一次社區(qū)，對(duì)社區(qū)連感性認(rèn)識(shí)都不具備，對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等知之甚少，與街道辦、居委會(huì)或其他機(jī)構(gòu)聯(lián)系交往時(shí)手足無措，學(xué)過的社區(qū)工作理論不知如何施展和應(yīng)用，這些狀況都與學(xué)生缺乏實(shí)務(wù)操作和社會(huì)歷練有關(guān)。當(dāng)然，其中的原因是多方面的，諸如我國社會(huì)工作教育與實(shí)踐的整體后發(fā)性、社會(huì)工作實(shí)習(xí)實(shí)踐條件的不完備等，但教師自身缺乏實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)也是不容忽視的一點(diǎn)，使得教學(xué)內(nèi)容不能落地，甚至是“紙上談兵”。

（三）照搬國外的多，結(jié)合本土的少

由于人類需要的共通性、社區(qū)問題的相似性，社區(qū)工作具有較強(qiáng)的國際共性，所以借鑒西方的理論和經(jīng)驗(yàn)是必不可少的，但目前的社區(qū)工作課程教學(xué)往往存在生硬照搬西方理論和方法，缺少內(nèi)化、本土化的問題。就社區(qū)工作歷史而言，大多數(shù)教材和教師介紹的重點(diǎn)都是英．美、德等西方國家的情況，對(duì)我國社區(qū)工作的歷史尤其是當(dāng)今社區(qū)工作的實(shí)踐還缺乏梳理。就社區(qū)工作價(jià)值觀而言，主要介紹的是尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)、社會(huì)正義、社區(qū)自決、增權(quán)等西方價(jià)值觀念，但我國傳統(tǒng)文化中的集體主義、崇尚權(quán)威、政府主導(dǎo)、重視人倫和社區(qū)差序格局等特點(diǎn)被提及和分析的較少。就社區(qū)工作案例而言，大多數(shù)學(xué)校在介紹地區(qū)發(fā)展、社會(huì)策劃、社會(huì)行動(dòng)、社區(qū)照顧等典型社區(qū)工作模式時(shí)，都是以國外教材中的案例為藍(lán)本講解的，其實(shí)，我國改革開放后30多年的社區(qū)實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富而鮮活的教學(xué)案例，完全可以將其與社區(qū)工作理論加以有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生體會(huì)社區(qū)工作在我國的巨大應(yīng)用空間。

（四）教師主導(dǎo)的多，學(xué)生參與的少

在社區(qū)工作教學(xué)中，學(xué)生只有積極地參與、充分的融人才能真正內(nèi)化社區(qū)工作的知識(shí)，掌握相應(yīng)的能力和方法，但目前社區(qū)工作教學(xué)中的學(xué)生參與、師生互動(dòng)等還有待加強(qiáng)。一方面，很多專業(yè)教師是社會(huì)工作或社會(huì)學(xué)出身，雖然具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)，但并未受到系統(tǒng)的師范教育，在教學(xué)方法、課堂設(shè)計(jì)等方面有著先天不足，往往習(xí)慣于灌輸式講解。同時(shí)在課程內(nèi)容、實(shí)踐安排、教學(xué)進(jìn)度等方面也都由教師自己決定，忽略了學(xué)生的主體性和參與性。另一方面，從高中選拔而來的大學(xué)生，往往習(xí)慣了課堂被動(dòng)式聽講，參與意識(shí)、參與積極性較低，加之社會(huì)閱歷少、實(shí)踐能力弱，對(duì)進(jìn)社區(qū)、做實(shí)踐存有一定的畏難情緒，這也導(dǎo)致學(xué)生在社區(qū)工作的教學(xué)參與上動(dòng)力不足。

四、社區(qū)工作課程教學(xué)方法的改革

針對(duì)社區(qū)工作課程教學(xué)存在的問題，筆者通過不斷思考和摸索總結(jié)出了一些方法，在提高社區(qū)工作教學(xué)質(zhì)量，鍛煉學(xué)生社區(qū)實(shí)務(wù)能力等方面取得了良好效果。

（一）專題式教學(xué)法：理論知識(shí)的整合性講授

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作教材章節(jié)內(nèi)容銜接性差、與其他課程內(nèi)容交叉、理論與實(shí)務(wù)存在割裂、國內(nèi)相關(guān)情況尤其是近年來社區(qū)工作實(shí)踐介紹不足等問題，為加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、完整性和時(shí)效性，在傳統(tǒng)授課的基礎(chǔ)上，將社區(qū)工作教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新編排和提煉，以專題化形式講解。這種方法使師生打破了教材的束縛，以教學(xué)專題為載體對(duì)社區(qū)工作知識(shí)加以整合，講授內(nèi)容的取舍和更新更為靈活，課程更為開放，理論性和學(xué)術(shù)性得以提高。具體做法是：在備課過程中，通過充分研讀教材、整理學(xué)生反饋信息等，確立若干專題，保證每個(gè)專題的獨(dú)立性、邏輯性和系統(tǒng)性；然后廣泛收集資料，精心備課，對(duì)專題進(jìn)行充實(shí)和論證；教師準(zhǔn)備的同時(shí)也觸動(dòng)學(xué)生分組、搜集資料；課堂上進(jìn)行專題講授、交流與討論，并加以總結(jié)和評(píng)價(jià)。

目前，我們講解的有代表性專題包括：我國的社區(qū)及社區(qū)問題；社區(qū)工作的理論與價(jià)值觀；民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)及其當(dāng)代意義；我國當(dāng)前社區(qū)工作的運(yùn)作模式與相關(guān)政策；農(nóng)村參與式地區(qū)發(fā)展：理論與實(shí)踐；社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的策劃與實(shí)施；社會(huì)行動(dòng)及其在我國的適用性；社區(qū)工作模式的比較分析等等。在講我國的社區(qū)及社區(qū)問題時(shí)，除了介紹社區(qū)的含義、特點(diǎn)、功能等一般性知識(shí)外，師生還共同探討了我國從單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型的背景和意義，從而讓學(xué)生確立了對(duì)社區(qū)及社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理的街居制及其影響，街道辦、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等不同社區(qū)管理與服務(wù)主體之間的關(guān)系和互動(dòng)進(jìn)行了講解，這樣使課程內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合更為緊密。又如，在講我國當(dāng)前社區(qū)工作的運(yùn)作模式與相關(guān)政策時(shí)，教師帶領(lǐng)學(xué)生查閱了大量近幾年社區(qū)工作的理論文獻(xiàn)、實(shí)踐資料和政策文本，重點(diǎn)介紹了我國政府購買服務(wù)的做法和政策，社區(qū)工作中崗位制、項(xiàng)目制的異同，與社區(qū)工作相關(guān)的法規(guī)政策等。凡此種種，使學(xué)生獲得的知識(shí)既立足于教材，又高于教材，信息量更廣、更系統(tǒng)、更實(shí)用。

（二）項(xiàng)目式教學(xué)法：實(shí)務(wù)能力的全方位訓(xùn)練

近年來，社會(huì)工作政策與實(shí)務(wù)界正在大力推行政府購買服務(wù)的項(xiàng)目制運(yùn)作方式，社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目招投標(biāo)制對(duì)專職社會(huì)工作者提出了新的要求，也意味著社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)應(yīng)順應(yīng)這一變化，培養(yǎng)學(xué)生項(xiàng)目策劃與實(shí)施的能力。社區(qū)工作的項(xiàng)目式教學(xué)法就是讓學(xué)生親身參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估等完整過程，讓學(xué)生在實(shí)務(wù)操作領(lǐng)域?qū)⒗碚撆c實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，真正進(jìn)入社區(qū)、了解社區(qū)并服務(wù)于社區(qū)。具體做法是在老師指導(dǎo)下，將學(xué)生分組，每組根據(jù)所講內(nèi)容和學(xué)生興趣等因素確定實(shí)踐項(xiàng)目，然后與相關(guān)社區(qū)聯(lián)系，進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)可行的社區(qū)服務(wù)方案，然后實(shí)施該項(xiàng)目，最后是項(xiàng)目評(píng)估并撰寫總結(jié)報(bào)告。整個(gè)過程做下來，學(xué)生的項(xiàng)目策劃能力、社區(qū)調(diào)查能力、服務(wù)實(shí)施能力、寫作能力、人際交往能力、組織能力等均會(huì)得到鍛煉和提高。當(dāng)然，為配合項(xiàng)目式教學(xué)法，需要將教學(xué)周期拉長，以16周左右為宜。如果在課程教學(xué)周期內(nèi)學(xué)生不能完成項(xiàng)目，可申報(bào)學(xué)校暑期社會(huì)實(shí)踐以完成項(xiàng)目的接續(xù)。同時(shí)，需要一定程度的經(jīng)費(fèi)支持，筆者所在學(xué)校的社會(huì)工作專業(yè)每年每級(jí)學(xué)生投入2萬元教學(xué)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，大致可以滿足教學(xué)所需。另外，專業(yè)教師注冊(cè)成立的林大社會(huì)工作服務(wù)中心也在很大程度上方便了實(shí)務(wù)教學(xué)。

經(jīng)過幾年積累，社區(qū)工作課程已帶領(lǐng)學(xué)生完成了20多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，包括——陽光心靈：牽手農(nóng)民工子女服務(wù)項(xiàng)目、金色晚年——林大社區(qū)老年人服務(wù)項(xiàng)目、哈爾濱志愿服務(wù)調(diào)研項(xiàng)目、哈爾濱社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目、秦皇島西河社區(qū)參訪項(xiàng)目、獨(dú)生子女素質(zhì)拓展?fàn)I項(xiàng)目等。隨著項(xiàng)目運(yùn)作能力和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的提高，筆者所在學(xué)校專業(yè)師生還成功申請(qǐng)到了民政部福彩公益金特殊困難老年人社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目?？梢姡鐣?huì)工作實(shí)務(wù)與社會(huì)工作教學(xué)能相互促進(jìn)，項(xiàng)目式教學(xué)法是鍛煉學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力的有效途徑。

（三）案例式教學(xué)法：本土經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性總結(jié)

隨著專業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)而深度的介入，國內(nèi)社區(qū)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，為教學(xué)提供了源源不斷的鮮活案例。案例式教學(xué)法就是以典型案例作為教學(xué)材料，結(jié)合教學(xué)主題，通過講授、討論、問答等方式，讓學(xué)生掌握相關(guān)概念或理論，啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行思考并培養(yǎng)其分析、解決實(shí)際問題的能力（周巍、李細(xì)香，2010）。案例的選擇、案例與教學(xué)主題的融合、師生圍繞案例展開的討論和分析是決定案例教學(xué)能否成功的主要因素。在選擇案例和備課時(shí)，首要的一個(gè)原則就是選擇本土的、典型的、體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)性的案例，案例來源包括教師的實(shí)務(wù)經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目報(bào)告、媒體相關(guān)報(bào)道以及學(xué)生的經(jīng)歷感悟等。然后充分查閱相關(guān)資料，利用文字、圖片、視頻等多種形式將案例編寫詳實(shí)，授課時(shí)遵循案例導(dǎo)入、設(shè)問、討論、講解的通用過程。這種教學(xué)法不僅形式靈活、內(nèi)容豐富、課堂親和力高，更為重要的是能讓學(xué)生了解國內(nèi)社區(qū)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)意識(shí)和本土情懷。

在我們編寫的案例中，大多數(shù)與地區(qū)發(fā)展、社會(huì)策劃、社會(huì)行動(dòng)、社區(qū)照顧等社區(qū)工作實(shí)務(wù)模式相關(guān)，以更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作理論與實(shí)踐的結(jié)合。例如，在講授參與式地區(qū)發(fā)展時(shí)，我們選取了云貴草海地區(qū)參與式發(fā)展項(xiàng)目的案例。首先給學(xué)生播放一段介紹草海的宣傳視頻，然后教師轉(zhuǎn)變?cè)掍h：就是在這樣一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、有著眾多野生動(dòng)植物的草海，當(dāng)?shù)卮迕駞s長期生活貧困、官民之間矛盾重重，導(dǎo)致這一問題的原因是什么？又該如何解決？隨著一步步的討論、分析，教師隨即提到：直到國際鶴類基金會(huì)、國際漸進(jìn)組織與當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織介入并開展草海參與式發(fā)展項(xiàng)目后，這一問題才得以緩解，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)才走上良性軌道。然后具體介紹參與式的理念、當(dāng)?shù)氐淖龇捌渲畜w現(xiàn)出來的社工價(jià)值。通過這一案例的完整介紹，學(xué)生對(duì)參與式地區(qū)發(fā)展的理念和方法認(rèn)識(shí)的更為形象、深刻，也意識(shí)到本土社區(qū)工作具有無窮的魅力和潛力。

（四）參與式教學(xué)法：學(xué)生主體性的充分展現(xiàn)

參與式教學(xué)法是一種協(xié)作式的教學(xué)法，其核心是尊重學(xué)生的主體地位，調(diào)動(dòng)師生雙方的積極性，應(yīng)用靈活多樣、直觀形象的教學(xué)手段，營造相互參與、相互激勵(lì)的教學(xué)氛圍，以使學(xué)生獲取知識(shí)、發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。這一思想與社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)的民主參與、尊重信任、集體增權(quán)等理念不謀而合，都是助人自助的體現(xiàn)。參與式教學(xué)法既應(yīng)用于課堂教學(xué)，也適合于實(shí)踐教學(xué)。在課堂教學(xué)方面，教師選擇一些關(guān)鍵問題或適合發(fā)散思維的知識(shí)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生以多種形式參與，培養(yǎng)學(xué)生的思考習(xí)慣和學(xué)習(xí)熱情。例如，在介紹社區(qū)工作價(jià)值觀時(shí)，在教師引導(dǎo)下，學(xué)生自主進(jìn)行了價(jià)值拍賣活動(dòng)，很好地將社區(qū)工作的價(jià)值觀以輕松而又耐人尋味的方式傳授給了學(xué)生。又如，在講解社會(huì)行動(dòng)模式是否適用于我國時(shí)，我們將學(xué)生分為支持組和反對(duì)組，兩組展開辯論，使學(xué)生自主完成了查閱資料、獲取知識(shí)、得出結(jié)論的目標(biāo)。此外，諸如情景劇扮演、頭腦風(fēng)暴式的討論、社區(qū)行為模擬、案例研討等多種方式均有所應(yīng)用。

在實(shí)踐教學(xué)方面，學(xué)生的主體性、主動(dòng)性體現(xiàn)得更為明顯。整個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目的策劃、組織、實(shí)施過程均由學(xué)生主導(dǎo)，教師只是在社區(qū)聯(lián)絡(luò)、方案設(shè)計(jì)、活動(dòng)實(shí)施等細(xì)節(jié)上給予指導(dǎo)和支持。例如，將學(xué)生分組后，每組實(shí)踐項(xiàng)目的名稱、活動(dòng)方案的確定要經(jīng)歷多次討論，教師只參與每組的第一次討論，交代一些基本原則并共同分析某些問題的解決辦法，后續(xù)的討論則交由學(xué)生自主進(jìn)行，這樣能讓學(xué)生在自由、放松的氛圍中集思廣益，當(dāng)然，教師一定要在若干重要環(huán)節(jié)和結(jié)果上把好關(guān)。在學(xué)生撰寫項(xiàng)目策劃書時(shí)，教師簡要講解策劃書的撰寫結(jié)構(gòu)、要點(diǎn)等，具體活動(dòng)的設(shè)計(jì)則由學(xué)生發(fā)揮其想象力和創(chuàng)造力。實(shí)踐證明，只要充分尊重學(xué)生、相信學(xué)生，學(xué)生的積極性和創(chuàng)新潛能將被充分釋放。

以上四種教學(xué)法在理念、內(nèi)容和做法上各有側(cè)重，但彼此間并無嚴(yán)格的界限，它們往往是相互滲透、相互結(jié)合，統(tǒng)一于社區(qū)工作的教學(xué)實(shí)踐。在專題教學(xué)中，往往會(huì)用到案例教學(xué)或參與式教學(xué)，而實(shí)踐項(xiàng)目的教學(xué)也是與參與式教學(xué)結(jié)合起來的。多種教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合，融會(huì)貫通，才能促進(jìn)社區(qū)工作教學(xué)效果的提升。

五、社區(qū)工作課程教學(xué)改革的效果

通過多種教學(xué)方法的改革和應(yīng)用，不僅解決了社區(qū)工作理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合問題，增強(qiáng)了知識(shí)的系統(tǒng)性，而且強(qiáng)化了師生的共同參與，提升了學(xué)生的專業(yè)意識(shí)和實(shí)踐能力，教學(xué)改革的總體效果明顯。

（一）活躍了課堂氣氛，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)

實(shí)施教學(xué)改革以來，改變了原先枯燥的教學(xué)內(nèi)容和單一的教學(xué)方法，課堂教學(xué)的知識(shí)整合性和現(xiàn)實(shí)指向性更加明顯，課堂氛圍也因經(jīng)常性的討論、辯論、小活動(dòng)等顯得輕松而有趣，這種生動(dòng)、鮮活的教學(xué)很容易吸引學(xué)生注意，引導(dǎo)他們的思路，啟發(fā)他們的思想。學(xué)生為了課堂上的參與，能夠自主地在課余查閱資料、構(gòu)思發(fā)言或是活動(dòng)準(zhǔn)備，真正成為學(xué)習(xí)的主體。

（二）改善了學(xué)習(xí)成效，學(xué)生的專業(yè)意識(shí)和綜合素質(zhì)明顯提高

以往的教學(xué)由于停留在對(duì)概念、理論的表面認(rèn)識(shí)上，使學(xué)生對(duì)社區(qū)工作的價(jià)值理念和專業(yè)方法并沒有深入、透徹的掌握，加之實(shí)踐操作少，學(xué)生缺乏專業(yè)自信。教學(xué)改革后，學(xué)生對(duì)社區(qū)工作的價(jià)值觀有了切身感受，對(duì)當(dāng)下的社區(qū)及其運(yùn)作機(jī)制有了感性認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)工作的方法及其應(yīng)用較為熟悉，對(duì)社區(qū)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施不再陌生。心中有貨，自然不再畏難。近幾年來，我專業(yè)學(xué)生每年都以社區(qū)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等為主題積極申報(bào)、主持國家挑戰(zhàn)杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、青翼社工聯(lián)盟項(xiàng)目、省青基會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和學(xué)校各類創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目等，獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和部門好評(píng)，也能積極自發(fā)地聯(lián)系北京、四川、深圳等地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)，這反過來進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)意識(shí)和信心，學(xué)生的專業(yè)成長步人了良性軌道。

（三）推動(dòng)了專業(yè)發(fā)展，社會(huì)工作的教學(xué)、研究和實(shí)務(wù)得以協(xié)同共進(jìn)

作為社會(huì)工作的核心課程和整合性方法，社區(qū)工作的教學(xué)成效能直接推動(dòng)整個(gè)專業(yè)的發(fā)展。依托社區(qū)工作的教學(xué)改革及其取得的成果，該課程進(jìn)入學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)課程目錄，相關(guān)教師獲得了進(jìn)修、培訓(xùn)的全額資助，并獲省、校多個(gè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目的資助。在師生的共同努力下，我們成立了專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，并成功中標(biāo)黑龍江省和民政部等多項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。另外，專業(yè)在哈爾濱、北京、深圳、秦皇島等多地的社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立了教學(xué)實(shí)習(xí)基地，積極推薦學(xué)生就業(yè)，專業(yè)的實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量和學(xué)生就業(yè)率每年位居筆者所在學(xué)院之首?？梢哉f，社區(qū)工作課程的教學(xué)與改革，在社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

六、總結(jié)與評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)建設(shè)的不斷深入，社會(huì)工作的重要性被越來越多的人所認(rèn)同，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)和社會(huì)工作從業(yè)者的要求也越來越高，具備一定理論水平和豐富實(shí)踐技能的實(shí)用型人才倍受青睞，培養(yǎng)有理論、懂項(xiàng)目、會(huì)實(shí)務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人才自然是高校教育界的目標(biāo)和追求。通過本文的介紹，在社區(qū)工作課程中融人專題式、項(xiàng)目式、案例式、參與式教學(xué)方法是行之有效的，能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化專業(yè)意識(shí)，鍛煉理論思維品質(zhì)和實(shí)踐操作能力。當(dāng)然，這些教學(xué)法還存在諸多需進(jìn)一步完善的地方，教學(xué)方法改革沒有止境，希望學(xué)界今后有進(jìn)一步的交流。如果這些方法能推廣到社會(huì)工作專業(yè)的其他課程教學(xué)中并加以豐富、創(chuàng)新，對(duì)我國社會(huì)工作教學(xué)和社會(huì)工作事業(yè)無疑是一件幸事。

[

參考文獻(xiàn)]

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[3]徐永祥、孫瑩，2004，《社區(qū)工作》，高等教育出版社。