導語：如何才能寫好一篇施工總承包分包管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建筑施工；總承包企業(yè)；分包管理；策略

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑施工總承包管理對于建筑企業(yè)來說并不陌生，而分包管理卻還存在很多問題。近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，而分包管理也成為了一種管理趨勢，同時也是一個棘手的問題。我國的法律對分包管理有一定的規(guī)范，不過在實際操作中還是不夠完善，這對建筑施工工程質(zhì)量影響很大。那么，建筑施工總承包企業(yè)要如何來做好分包管理，這是本文探討的重點。

一、分包管理存在的問題

建筑施工分包商是施工總承包工程的參與者之一，是一種分散決策的經(jīng)濟實體，起目標是為了追求利益的最大化，這樣就很容易導致總承包企業(yè)和分包商為了各自的利益而做出違背市場交易原則的事情。當下，我國分包商在建筑工程的施工管理中存在著三個方面的問題：

一是分包管理體系不完善。一些分包商沒有完善的管理體系，或者管理體系運行漏洞較大，沒有重視或者建立企業(yè)管理文化，服務宗旨不明確。

二是一些分包商的施工現(xiàn)場管理員素質(zhì)不高、文化水平較低，無法達到施工總成本企業(yè)的管理要求。一些分包商只是為了自身的利益而進行施工管理，沒有完全考慮到和總承包企業(yè)之間的管理銜接，這樣一來就造成工程項目沒有整體性和連貫性。

三是一些分包商對待工程質(zhì)量缺乏工期意識，在工程施工中不能做到自我有效管理，這很容易造成總承包企業(yè)大量投入的各方面資源都沒有被充分利用起來，資源浪費使得總承包企業(yè)要花很多精力來管理分包商。

二、如何做好建筑施工總企業(yè)分包管理

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，就必須充分發(fā)揮分包方在施工管理中的重要作用，通過科學的管理體系和管理方法，完善經(jīng)營管理思路，讓分包方的管理更加適應總承包企業(yè)的工程施工要求。

1.建立長期友好的合作關系

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，那么就需要穩(wěn)定好分包方隊伍，密切雙方的合作關系，從長遠著手，實行利益共享、風險共擔的合作方法，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，使之能夠長期和總承包企業(yè)友好合作。只有通過長期的合作和磨合，總承包企業(yè)的施工管理理念才能被分包商熟悉、接受?？偝邪髽I(yè)必須要對分包合作者有清楚的了解，這樣才能在施工中選擇合適的分包商，才能做好分包管理。另外，對于有戰(zhàn)略合作關系的分包商，總承包企業(yè)必須通過嚴格而可惜的考評機制來選擇優(yōu)秀的分包商，要了解分包商的企業(yè)特點、隊伍狀況、業(yè)務方向、企業(yè)股權情況等等，然后尋找合適的分包商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鞏固雙方和合作基礎。

對待有戰(zhàn)略合作關系的分包商，總承包企業(yè)應該要制定嚴格的管理制度，對分包商的管理水平、施工質(zhì)量等方面必須有明確的限制以及要求，要讓分包商有患難與共的合作意識?？偝邪髽I(yè)對待不同的分包商，要有不同的政策，給予優(yōu)秀的分包商比一般分包商更好的待遇，在價格、款項、任務等方面給優(yōu)秀的分包商一些政策優(yōu)惠，讓他們能夠共享合作成果。最后，總承包企業(yè)要對分包商進行動態(tài)的管理，讓資源流動起來，嚴格清理不符合要求的分包商。

2.加強分包監(jiān)督管理

建筑工程施工的監(jiān)督管理十分重要，沒有有效的監(jiān)督機制，每個企業(yè)都無法做好工程施工管理。施工總承包企業(yè)需要對分包商有完善的管理制度。第一，從監(jiān)督方式上來看，要有完善的監(jiān)督機制，通過制定有效的機制來選擇合適的分包商，而對分包商的合同簽訂、款項支付、考核評價等方面需要有明確的規(guī)章制度來約束和監(jiān)督。第二，從監(jiān)督執(zhí)行措施上來看，總承包企業(yè)必須要廣泛的監(jiān)督和檢查分包商在工程分包過程中的各方面檢查工作，使之能夠嚴格按照總承包企業(yè)的要求進行施工。第三，從監(jiān)督信息渠道來看，總成敗企業(yè)要認真核查收集來的關于分包商的違規(guī)信息，根據(jù)內(nèi)部管理系統(tǒng)和相關人員的調(diào)查來進行核對，切實執(zhí)行相關的監(jiān)督管理規(guī)定。

對于存在不法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)要堅決治理?？偝邪髽I(yè)應該和分包商一起實現(xiàn)合作雙贏、共同發(fā)展，雙方都要有一定的服務理念?？偝邪髽I(yè)要將分包商的發(fā)展也規(guī)劃到企業(yè)的發(fā)展計劃中去，而且要堅決打擊不講誠信、違法亂紀的分包商。在和分包商合作共贏的過程中，也要防范分包商的不良行為，維護企業(yè)的市場秩序和安全施工環(huán)境。對于違法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)堅決不與之合作，而對于分包資質(zhì)存在問題、能力不高、沒有信譽的分包商，總承包企業(yè)及時解除合作關系或者禁止和這樣的分包商合作，這樣是為了防止出現(xiàn)對總承包企業(yè)不利的損失。對待那些故意破壞工程施工的分包商，總承包企業(yè)應該請求政府相關部門介入，并追求相關人員的刑事責任。還要通過法律手段舉報不按合同規(guī)定施工的分包商，通過或者仲裁來減少企業(yè)的損失。

3.通過培訓提高分包商的施工質(zhì)量

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，不少企業(yè)都很重視職工的能力培訓，通過有效的培訓能夠讓員工的業(yè)務知識、工作技能得到很大提升，為企業(yè)帶來更多的效益。而對于施工總承包企業(yè)來說，就需要加強分包商的整體素質(zhì)的提升管理，這對總承包企業(yè)的工程施工具有巨大的影響?？偝邪髽I(yè)要積極培訓分包商的負責人和業(yè)務骨干，讓他們在培訓中了解總承包企業(yè)的企業(yè)文化理念、分包管理制度（措施），并為分包商培訓特殊工種，解決施工需要。而培訓方式可以多種多樣，比如集中培訓、項目現(xiàn)場培訓、委外培訓等等，培訓的重點內(nèi)容是分包法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，并通過互利雙贏的理念來提高分包商的能力水平，使之符合總承包企業(yè)的管理需要。

三、結束語

總而言之，施工總承包企業(yè)要想在當前的建筑行業(yè)的競爭發(fā)展中生存下去，要想實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提升，就需要做好分包管理。施工總承包企業(yè)必須科學的制定分包管理策略，充分發(fā)揮出分包方的作用，才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標。但是，分包管理又是施工總承包企業(yè)的一種長期而重要的工作任務，解決分包管理問題也不是短期就能夠實現(xiàn)的，企業(yè)必須不斷的經(jīng)營發(fā)展中進行科學的探索，總結正確的經(jīng)驗，制定合理的對策，才能夠實現(xiàn)總承包企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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關鍵詞：管理；建筑施工；勞務分包

我國建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務分包市場是建筑生產(chǎn)要素市場體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場。2001年建設部出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設置施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次的結構體系。2004年以來建設部相繼出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》等文件，鼓勵發(fā)展勞務分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺了一系列規(guī)范勞務分包市場、促進勞務分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進勞務分包市場發(fā)展。然而，由于市場監(jiān)管機制缺乏，建筑生產(chǎn)流動大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務分包管理依然存在較多問題。

一、勞務分包的基本概念

“勞務分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關文件，設置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)三個層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務分包的概念，為勞務分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認了勞務分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持”，進一步明確了勞務分包合同不屬違法轉包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設部將完善勞務分包制度作為建筑業(yè)市場管理的重點之一，相繼制定出臺了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》等文件，對于勞務分包概念，不同的文章對該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認同最高人民法院民一庭編著的《建設工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務分包概念的詮釋：“勞務分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)的勞務承包企業(yè)即勞務作業(yè)承包人完成的活動”。建設部《建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質(zhì)標準》明確了勞務分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務作業(yè)范圍。

二、建筑施工勞務分包存在的問題

由于我國推行建筑施工勞務分包的時間較短，勞務分包市場尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認識不到位，仍存在著：一是市場監(jiān)管機制不健全，“重總包、輕勞務”的觀念，忽視了對建筑勞務分包的政策宣傳、引導和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場服務范圍僅涵蓋建設工程承發(fā)包，尚未將勞務分包真正納入監(jiān)管和服務范圍。加之，國家對勞務分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場監(jiān)管制度，造成勞務分包市場的發(fā)展滯后；二是勞務分包活動偏失，建筑施工企業(yè)長期對“包工頭”隊伍存在較強的依附性，習慣讓不具備相應資質(zhì)的“包工頭”隊伍或零散勞務班組承擔施工作業(yè)任務，擠占了大量的勞務分包資源和市場空間，制約勞務分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務分包活動嚴重偏失；三是勞務分包隊伍參差不齊，目前，組建勞務分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務隊伍組建而成的勞務公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務分包企業(yè)抗風險能力差，勞務分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權益。

三、加強建筑施工勞務分包管理的重要性

加強建筑施工勞務分包管理是貫徹落實國務院 “要健全和規(guī)范建筑勞務分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務企業(yè)，加強對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強勞務分包管理，有利于培育并形成一批合理流動、專業(yè)化運作、企業(yè)化管理的勞務分包企業(yè)，從而遏制轉包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強建筑施工勞務分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護農(nóng)民工權益，維護社會穩(wěn)定的需要。

四、強化建筑施工勞務分包管理的建議

（一）、加強勞務分包制度建設

制度建設是促進勞務分包市場發(fā)展的基礎。一是加強建筑勞務分包管理法規(guī)建設，準確界定建筑施工勞務分包與工程轉包、違法分包的區(qū)分，細化違法勞務分包、轉包的法律責任。二是研究出臺建筑施工勞務分包管理導則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價款支付等方面權利和義務，指導規(guī)范勞務分包活動。三是完善勞務分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時，細化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權益保障等相關內(nèi)容。

（二）加強勞務分包市場監(jiān)管

市場監(jiān)管是促進勞務分包市場發(fā)展的有效手段。一是加強對勞務分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設工程交易中心的功能，把對勞務分包活動的監(jiān)管和建設工程招投標活動的管理有機結合起來，形成包括勞務市場在內(nèi)的融指導、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場化管理體系。二是加強對勞務分包市場行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務，提高勞務分包企業(yè)在建筑勞務分包市場中所占的比例。三是加強對勞務分包市場的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊伍等違法違規(guī)行為予以查處。

（三）扶持勞務分包企業(yè)發(fā)展

改變當前勞務分包企業(yè)發(fā)展狀況，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會等從不同層面予以指導和扶持。一是將勞務分包情況與工程項目評優(yōu)評獎工作掛鉤，對參與優(yōu)質(zhì)工程建設的勞務分包企業(yè)予以表彰獎勵；通過開展勞務用工規(guī)范化工地及勞務企業(yè)評比活動，形成示范帶動作用，推動企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先，推進勞務分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動部門將勞務分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補貼、職業(yè)培訓補貼、工傷養(yǎng)老保險補貼等優(yōu)惠政策；建設、工商、稅務等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負擔。三是地方建筑業(yè)協(xié)會在搭建勞務企業(yè)溝通交流平臺的同時，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權、勞務信息等方面的服務，切實解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

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關鍵詞：工程建設；總承包商管理；工程總承包；有效控制

中圖分類號：E271 文獻標識碼： A

一.引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程建設規(guī)模逐漸增大。在項目工程建設過程中，通常由總承包商對項目建設進行總承包，而細分施工項目分別由多個不同施工分包商進行承包?？偝邪特撠煂椖空w建設進行管控，同時也負責對施工分包商進行管理。為了確保項目建設質(zhì)量，總承包商必須要對施工分包商進行有效控制。

二.工程項目總分包管理的意義

1.節(jié)約建筑工程建設成本

在建筑施工過程中，加強總分包管理工作，能夠對人力、物力、財力進行合理的安排和配置，為施工的順利進行和工程質(zhì)量的提高做好準備，也有利于節(jié)約工程施工成本。

2.確保建筑工程施工順利進行

做好總分包管理工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的不足，對這些問題立即采取相應的措施，防止施工中出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，并根據(jù)施工的具體情況采取相應的措施，提高資金使用效率，對施工進行科學合理的安排，實現(xiàn)建筑施工的順利進行。

3.提高建筑施工企業(yè)的效益和市場競爭力

加強總分包管理，能夠對施工的各種要素進行科學合理的安排，優(yōu)化施工的各項資源配置，促進各種要素發(fā)揮最大效能，調(diào)動施工人員工作的積極性和主動性，避免成本浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高建筑資金的使用效率和工程建設效益，也有利于施工企業(yè)更好的承攬工程，提高企業(yè)效益和市場競爭力。

三.工程總承包商對施工分包商有效控制策略

1.強化總承包管理

項目經(jīng)理部全面執(zhí)行和理解建設單位和設計單位意圖，認真履行施工總承包合同，同時運用經(jīng)濟、行政等手段進行總包協(xié)調(diào)管理，以保證合同規(guī)定的工程質(zhì)量、工期等目標的實現(xiàn)，主要包括：（1）統(tǒng)一編制施工組織設計和施工方案，協(xié)助建設單位（監(jiān)理）對各專業(yè)分包工程的施工方案進行審核；（2）統(tǒng)一現(xiàn)場平面管理；（3）統(tǒng)一施工現(xiàn)場的多工種、多專業(yè)交叉作業(yè)的平衡調(diào)度；（4）每周由總承包單位主持召開工程生產(chǎn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全例會。

2.進度計劃管理

工程總承包方制定嚴密、可行的總體施工進度計劃。各分部分項工程勞動力安排、圖紙等資料的提供，材料、設備訂貨進場時間、勞動力部署等項目施工中的每一環(huán)節(jié)都納入總體施工計劃。工程施工項目的各項工作都必須按倒計時排計劃，只能提前不能拖后。各分包單位進場10天內(nèi)報出根據(jù)總體進度計劃編制的分部分項進度計劃，每月月底報出下月計劃，每周一報出本周計劃并匯報上周計劃完成情況。

3.質(zhì)量管理

確定創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量目標，建立文件化的質(zhì)量管理體系，根據(jù)本工程的工程特點，編制詳細的質(zhì)量計劃，各分包單位必須保證質(zhì)量計劃的100%完成。制定《工程質(zhì)量管理規(guī)定與獎罰條例》，同分包單位簽訂責任狀，總承包單位有質(zhì)量獎罰權。

4.設備采購管理

總承包單位通過在建工程的不斷積累，整理歸檔不同地區(qū)的材料市場信息庫，建立材料、設備供應長名單制度。在滿足技術部門要求的技術參數(shù)，工程部門的進度要求的前提下，同等價格下，優(yōu)先選用長名單內(nèi)的企業(yè)。同時對材料、設備廠家長名單定期維護，優(yōu)勝劣汰，保證工程運行過程中有長期合作的材料、設備供應企業(yè)作為支撐。

5.工程款的支付

控制工程款及各種材料設備款的支付，源頭在招投標及各種商務合同的簽訂工作上，對合同中的價款支付比例，以工程進度為依據(jù)簽訂。預算部門在做預算時，對相關工程量，分別分類計量。支付時，工程部對照完成的工程量、財務部對照合同，嚴格按合同審批、支付。

6.預決算管理工作

把預決算作為工程成本控制工作的主線，招標工作、工程量計量、工程造價的計算依據(jù)和預決算工作都有直接而密切的關系。準確的預算為控制工程成本提出目標依據(jù)。

7.安全管理

隨著工程的進展，各專業(yè)施工隊伍陸續(xù)進場，由單一工種向多工種立體化發(fā)展，人員成份復雜，施工項目互相交叉，責任難以分明；中小型機具增加，安全用電管理難度大。針對這些特點，制定《工程安全管理規(guī)定及獎罰條例》，同各施工隊簽訂《安全施工協(xié)議書》?？偝邪鼏挝挥袡鄾]收分包單位違章的小型機械、電箱等。各施工隊伍重點抓好現(xiàn)場材料堆放、工完場清、安全用電工作。

8.重視施工階段對施工分包商的管理

（1）熟悉解讀各分包合同

分包合同簽訂后，總承包項目部應立即組織對內(nèi)部全體員工進行合同交底，讓項目部參與人員了解、熟悉并掌握相關合同條款，尤其是標段間的接口界線劃分、承包范圍、采購范圍等，明確各自的管理內(nèi)容、職責和權限，為全面順利地履行合同奠定良好的基礎。物資采購人員應掌握工程設備材料管理等合同條款，將總承包單位采購范圍鑒別清楚，對于不確定是否由總承包方購買的材料要及時與項目造價人員和設總溝通，減少代購材料現(xiàn)象。

（2）抓住圖紙會審工作核心

對于總承包項目來說，圖紙會審工作是核心要素之一。圖紙與外部會審前應先進行內(nèi)部會審，相關部門必須參與。工地代表和專業(yè)設計人員應仔細審查圖紙，將問題在施工前處理，避免和減少不必要的損失。圖紙會審時如發(fā)現(xiàn)超總承包合同規(guī)范標準或增加項目的情況，應該在施工前及時通知設總，查明緣由。如業(yè)主要求提高標準或增加項目，應盡快與業(yè)主溝通，要求業(yè)主提供書面資料說明后再安排分包單位進行施工，從而為日后索賠提供依據(jù)。應避免工程完工后再要求業(yè)主補簽資料現(xiàn)象。

（3）深入細致做好分包工程各標段結算工作

工程總承包商在招標文件里必須將工程結算原則詳細準確地寫明，避免過程付款和結算時的扯皮。對于采用工程量清單的招標項目，要明確對于工程量清單中未列或缺項子目的結算方式；要明確采用的定額及取費系數(shù)、計價原則、調(diào)整文件的使用范圍；明確合同執(zhí)行期間施工單位人工費、材料費、機械費的漲價風險承擔方；明確清單工程量發(fā)生變化是否調(diào)整單價。

工程總承包方內(nèi)部做的工程量結算書務必要仔細校核，與施工單位核對前要盡量保證自己的結算書是正確的。結算資料要有計算、有書面依據(jù)資料。每個標段的結算參與人員要固定，中途盡量不要換人。最好是一個標段的所有結算均由一人核對。每個卷冊務必由一個人計算，盡量不要出現(xiàn)多人做一個卷冊的現(xiàn)象。避免工程量交叉重復現(xiàn)象。和本卷冊有關的變更簽證盡量由原計算人員計算。

項目結算負責人應有計劃地進行每個標段的工程量計算，各標段要安排專人負責。各負責人不能僅計算工程量清單，還有與合同有關的費用調(diào)整，如甲供材料、簽證、設計變更等都要統(tǒng)計。避免一個卷冊多人統(tǒng)計現(xiàn)象。

在與施工單位核對前總承包單位必須整理好所有的簽證和變更資料，列出清單，編號要連起來。尤其是設計變更單。工程聯(lián)系單必須在辦理簽證后才能進入結算。要及時落實施工單位是否已將設計變更單內(nèi)容全部施工完畢，已經(jīng)按設計變更單施工的，要及時整理出反饋單給項目造價人員計算費用，沒有施工的也要以書面形式告知項目造價人員。結算前辦理完畢所有簽證單子，避免發(fā)生補單子的現(xiàn)象。

項目結算負責人要編制詳細的結算計劃。與施工單位核對前要排好施工單位上報結算計劃和結算核對計劃。為加強結算核對的進度和質(zhì)量，要讓施工單位按總承包方的要求上報結算資料。核對前每位核對人員要詳細消化施工單位的結算書。找出差異，核對時僅核對雙方不一致的地方，這樣既掌握主動又節(jié)省核對時間。每個卷冊核對完畢后雙方要及時簽字認可。

（4）及時處理爭議問題

每個現(xiàn)場造價人員均應積極主動地處理費用爭議問題。對于爭議問題，結算負責人要及時整理出爭議問題匯總表，注明雙方爭議的原因和涉及費用，并對每個爭議問題提出自己的合理化處理建議及預計結算金額，供主管領導決策。

（5）及時處理施工單位上報的聯(lián)系單和簽證單

各部門應及時處理施工單位上報的聯(lián)系單和簽證單，要在規(guī)定的時間內(nèi)將聯(lián)系單和簽證單的回復意見反饋給施工單位，不要隨意擱置一旁不處理。對于有爭議問題的單子，應及時和設總及主管領導溝通，確保工程完工后不再補辦簽證。施工過程中涉及簽署簽證的相關部門要經(jīng)常溝通，相互提醒各部門及時處理施工單位已上報的簽證單子。簽證單簽署要規(guī)范，對于有附件的簽證，附件的每一頁雙方都要小簽。

四.結束語

工程建設過程中，總承包商必須要從管理模式和管理思路上進行改變和創(chuàng)新，考慮不同分包內(nèi)容實際情況，結合不同勞務與財務組合、分部分項工程組合及機械組合，對施工分包商工程建設質(zhì)量、施工成本、工程進度、施工安全等方面加強管控，保障工程建設質(zhì)量。

參考文獻：

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【關鍵詞】施工企業(yè)；勞務分包；現(xiàn)狀與對策

前言

經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動我國建筑行業(yè)同樣獲得高速發(fā)展，但是對于建筑施工企業(yè)來說，大多數(shù)企業(yè)的管理依然沿用的是傳統(tǒng)的勞務分包的形式，這就造成施工企業(yè)的管理層與勞務層并沒有在統(tǒng)一“平面上”，兩者出現(xiàn)了嚴重的“層級分離”。建筑施工勞務市場化已經(jīng)成為不可逆轉的重要發(fā)展趨勢。而且，時代的發(fā)著也促使著施工企業(yè)的勞務分包管理應當逐漸從勞動密集型向著技術密集型轉變。因此，分析施工企業(yè)勞務分包管理中存在的問題，并對其進行優(yōu)化，提出相應的策略就顯得非常重要。

一、施工企業(yè)勞務分包管理重要性

我國對于建筑行業(yè)一直非常關注和重視，對于建筑工程質(zhì)量尤其關注。而建筑工程的發(fā)包方與施工方往往并不是一個單位，而施工企業(yè)往往會將所承包的項目發(fā)包給其他企業(yè)進行施工，勞務分包情況也由此而產(chǎn)生。強化施工企業(yè)勞務分包管理具有非常重要的意義。首先，做好施工企業(yè)的勞務分包管理能夠優(yōu)化施工企業(yè)自身的管理水平，能夠讓施工企業(yè)自上而下形成統(tǒng)一整體，對于企業(yè)自身管理的優(yōu)化起到了重要的推動作用。其次，做好施工企業(yè)的勞務分包管理能夠提升工程建設質(zhì)量，施工企業(yè)強化勞務分包能夠對分包單位予以規(guī)范，保證其工程建設符合施工單位要求，能夠對工程建設的質(zhì)量予以嚴格規(guī)范。第三，做好施工企業(yè)的勞務分包管理能夠保證施工單位的自身利益，能夠對雙方的責任予以明確劃分，避免了施工單位因為工程問題而造成難以追回的損失。

二、我國建筑施工企業(yè)勞務分包管理的現(xiàn)狀分析

1.勞務隊伍選擇面較為狹窄。

在我國施工企業(yè)勞務分包管理中還存在較為明顯的問題，首先，是對勞務分包概念的認識不清楚，使勞務隊伍的選擇面相對狹窄。由于國家法律和政府對于勞務分包的管理相對不嚴格性，沒有合法的工程勞務交易平臺，因此，很多建筑施工企業(yè)在勞務分包隊伍的選擇時不敢大張旗鼓的進行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到與法律相違背的地方。企業(yè)在選取勞務分包隊伍時，往往只能通過專人介紹的方式來聯(lián)系，使企業(yè)在勞務分包管理的選擇面相對狹窄，這種選擇方式不利于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，亦壓制了我國勞務企業(yè)的發(fā)展勢頭。對企業(yè)來講，這樣的選取方式太過草率且無法在質(zhì)量上取得足夠的保障。

2.勞務隊伍資質(zhì)狀況不健全。

由于勞務分包市場內(nèi)管理規(guī)定的不健全，導致勞務隊伍的能力參差不齊，往往可以發(fā)現(xiàn)許多沒有資質(zhì)的勞務隊伍參與到建筑施工中，且此種現(xiàn)象并不少見。由于市場上分包環(huán)節(jié)的混亂狀態(tài)，暴露出許多原則性的問題，沒有資質(zhì)的勞務隊伍大多技術含量較低，對施工的質(zhì)量無法做出有效的保證，同時由于這些小隊伍大多以個人承包或是掛靠別的施工隊伍，不具備合法的法人代表，合同對其的約束力略顯不足，一旦發(fā)生延誤工期、質(zhì)量不達標等現(xiàn)象，將會對企業(yè)帶來很多麻煩。資質(zhì)不足的勞務隊伍對員工的管理不達標，管理者或者說是雇傭者將手下的農(nóng)民工召集起來，卻并沒有簽訂雇蠔賢，也沒有為民工繳納工傷保險，一旦意外發(fā)生，領導者逃脫責任或是處理不當，就會導致民工鬧事、封鎖工地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重妨礙了正常的施工生產(chǎn)。

3.以包代管現(xiàn)象突出。

施工單位以包代管現(xiàn)象不利于施工過程的控制，尤其在以下幾個方面尤為突出體現(xiàn)，首先，項目部門不對技術方案進行編制，對比較有難度的問題沒有進行探討和技術交底，憑借勞務隊伍的施工經(jīng)驗進行臨場組織，無法對施工質(zhì)量起到指導和保證的作用。其次，沒有詳細的施工進度規(guī)劃，一味的按照施工條件和資源組織施工，體現(xiàn)出的是勞務隊伍的施工進度管理上缺乏控制性，不利于工期的保證和降低施工成本。項目部門沒有對工程材料進行計劃，對物資供應情況缺乏必要的預見性。已勞務隊伍的經(jīng)驗和習慣進行施工時由于沒有明確的安全質(zhì)量標準，無法估計建筑的質(zhì)量情況，給施工后的建筑帶來安全隱患。

4.合同制定不規(guī)范。

在工程施工過程中，安全事故的責任分擔、周轉材料的裝卸、文明施工、安全防護的方面都要考慮到分包合同中。在勞務分包合同中的承包范圍劃分不清或是在合同的談判中從未涉及相關規(guī)定，會導致問題發(fā)生時總承包方在談判時避而不談，以降低勞務報價。因此，擬定完整詳細的施工合同在整個施工過程中對工期、質(zhì)量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工過程中因為合同不詳細且未做講解的地方出現(xiàn)問題，往往會導致雙方的激烈爭吵，持續(xù)僵持甚至罷工停工現(xiàn)象，延誤工期不說，還可能使工人帶著不滿的情緒進行工作，影響施工的質(zhì)量。而當前的情況則更多地是在合同擬定過程中，對于責任的劃分不明確，責任難以落實。

三、完善施工企業(yè)勞務分包管理的策略

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關鍵詞：項目管理 總承包 制度

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的進步，建筑工程結構形式也發(fā)展的多樣化和復雜化，另外社會對環(huán)保節(jié)能方面也逐漸重視，促使建筑工程管理的技術方法和內(nèi)容也需要隨著改變并且要有一個更新。施工項目管理控制是一項多層面、全方位的管理控制。工程的質(zhì)量好壞、安全與否、成本高低等均是項目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項目的管理控制，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標，故搞好施工總承包項目管理工作至關重要，是工程發(fā)展的需要也是工程目標實現(xiàn)的保障。

下面結合在工程中的實踐情況，從施工總承包管理的幾個方面說一下我的一些見解。

一、施工總承包項目管理機構設置和職責

項目經(jīng)理部是施工項目管理的機構，它是由項目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權和職能部門的支持下按照企業(yè)的相關規(guī)定組建的、進行項目管理的一次性的現(xiàn)場組織機構，承擔項目實施的管理任務和目標實現(xiàn)的全面責任。

項目經(jīng)理部應由項目經(jīng)理領導，接受組織職能部門的指導、監(jiān)督、檢查、服務和考核，并負責對項目資源的合理使用和動態(tài)管理，項目經(jīng)理部應在項目啟動前建立，并在項目竣工驗收，審計完成后按合同約定解體，建立項目經(jīng)理部應遵循下列步驟。

1、根據(jù)項目管理規(guī)劃大綱確定項目經(jīng)理部的管理任務和組織結構。

2、根據(jù)項目管理目標責任書進行目標分解與責任劃分。

3、確定項目經(jīng)理部組織結構設置。

4、確定人員職責、分工和權限。

5、確定工作制度、考核制度和獎懲制度。

6、項目經(jīng)理部組織結構應根據(jù)項目的規(guī)模、結構、復雜程度、專業(yè)特點、人員素質(zhì)和地域范圍確定。

7、項目經(jīng)理部所制訂的規(guī)章制度，應報上一級組織管理層批準。

8、項目經(jīng)理部的人員配置應滿足現(xiàn)場的經(jīng)營、計劃、合同、調(diào)度、工程、技術、質(zhì)量、安全、成本、勞務、物資、機具、生活及文明施工等需要，并在此基礎上動態(tài)的設置、優(yōu)化部門，通常一個項目經(jīng)理部應包括經(jīng)營核算、工程技術、物資設備、監(jiān)控管理和測試計量部門。

施工項目經(jīng)理部實現(xiàn)項目經(jīng)理責任制，項目經(jīng)理責任制的核心是項目經(jīng)理承擔實現(xiàn)項目目標責任書確定的責任，它是評價項目經(jīng)理績效的依據(jù)。項目管理目標責任書應在項目實施之前，由法定代表人或其授權人與項目經(jīng)理協(xié)商制定，應包括如下內(nèi)容：項目管理實施目標；組織與項目經(jīng)理部之間的責任、權限和利益分配；項目設計、采購、施工、試運行等管理的內(nèi)容和要求；項目需用資源的提供方式和核算辦法；法定代表人向項目經(jīng)理委托的特殊事項；項目經(jīng)理部應承擔的風險；項目管理目標評價的原則、內(nèi)容和方法；對項目經(jīng)理部進行獎懲的依據(jù)、標準和辦法；項目經(jīng)理解職和項目經(jīng)理部解體的條件及辦法。

二、施工總承包管理制度

（一）施工總承包管理制度的內(nèi)容

1、管理人員崗位責任制度：是規(guī)定項目經(jīng)理部各層次管理人員的職責、權限以及工作內(nèi)容和要求的文件。通過各項制度做到分工明確、責任具體、標準一致，便于管理。

2、技術管理制度：是規(guī)定項目技術管理的系列文件，具體應包括圖紙會審制度、施工項目管理規(guī)劃文件的編制知審查制度、技術組織措施的應用制度以及新材料、新工藝和新技術的推廣制度等。

3、質(zhì)量管理制度：是保證項目質(zhì)量管理文件，其具體內(nèi)容包括質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度以及質(zhì)量管理體系等。

4、安全管理制度： 是規(guī)定和保證項目安全生產(chǎn)的管理文件，其主要內(nèi)容有安全教育制度、安全保證措施、安全生產(chǎn)制度以及安全事故處理制度等。

5、計劃、統(tǒng)計與進度管理制度：是計劃、統(tǒng)計與進度管理制度是規(guī)定項目資源計劃、統(tǒng)計與進度控制工作的管理文件。

6、成本核算制度：是規(guī)定項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容責任及要求的管理文件。

7、材料、機械設備管理制度：是規(guī)定項目材料和機械設備的采購、運輸、倉儲保管保修保養(yǎng)以及使用和回收等工作的管理文件。

8、現(xiàn)場管理制度：是規(guī)定項目現(xiàn)場平面布局，材料、設備、設施的放置，運輸線路規(guī)劃，文明施工要求等內(nèi)容的一系列管理文件。

還有分配與獎勵制度，分包及勞務管理制度，組織協(xié)調(diào)制度，信息管理制度，等等.

（二）施工總承包管理制度的方法

施工總承包管理制度的建立圍繞計劃、責任、監(jiān)理、核算、獎懲等內(nèi)容。計劃是為了使各方面都能協(xié)調(diào)一致地為施工項目總目標服務，它覆蓋項目施工的全過程和所有方面；計劃的制定必須有科學的依據(jù)，計劃的執(zhí)行和檢查必須落實到人。

獎勵制度和獎懲制度的目的是保證計劃制度和責任制度貫徹落實，對項目任務完成進行控制和激勵；它應具備的條件是有一套公平的績效評價標準和評價方法，有健全的信息管理制度，有完整的監(jiān)督和獎懲體系。

核算制度的目的是為給上述四項制度提供基礎，了解各種制度執(zhí)行的情況和效果，并進行相應的控制。核算必須落實到最小的可控制單位，即班組中；把按人員職責落實的核算與按生產(chǎn)要素落實的核算、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟消耗結合起來，建立完整的核算工作體系。

項目經(jīng)理部執(zhí)行企業(yè)的管理制度，同時根據(jù)工程項目管理的特殊需要建立自己的制度，主要是目標管理、核算、現(xiàn)場管理、對作業(yè)層管理、信息管理、資料管理等方面的制度。

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一、設計公司實現(xiàn)工作重心向工程總承包轉移意義深遠

實行以設計為主體的工程總承包是我國經(jīng)濟體制改革的結果，它確定了設計院在工程建設中的主導地位，給設計院帶來了前所未有的發(fā)展機遇。加大力度開展工程總承包和項目管理業(yè)務是設計院創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的重要途徑，也是加快與國際工程公司接軌的必然選擇，更是設計院在社會主義市場經(jīng)濟條件下立足的重要保證。因此設計院工作重心必須向工程總承包和項目管理轉移，企業(yè)才有更大的發(fā)展。東北煉化吉林設計院近幾年經(jīng)濟的不斷增長，應該說很大程度上得益于工程總承包和項目管理工作。

二、運用科學管理手段，對總承包工作實施管理

工程建設項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，在實施中必須采用與之相適應的科學的管理模式和管理方法去實現(xiàn)。在工程項目總承包工作中，必須將各項工作有機的結合起來，對工程實施進行周密的策劃，選擇優(yōu)秀的項目經(jīng)理，配備強有力的項目管理團隊。采購高質(zhì)量的物資，選擇優(yōu)秀的施工分包隊伍，以確保合同目標的實現(xiàn)，向業(yè)主交上滿意的工程。為了提升工程總承包管理工作水平，我認為采取如下做法是必要的：

1、組建強有力的報價班子

總承包的前期報價工作尤為重要，能否拿到總承包項目，項目報價起決定性作用。應做到既有競爭性又能保證設計院合理的利潤.報價過高，就要失標，丟掉項目；報價過低，可能中標，但要賠錢。因此要想中標，就要組織一支強有力的報價班子，深入細致的研究招標文件，分析研究業(yè)主的心理和競爭對手的實力及報價心態(tài)，做好現(xiàn)場的調(diào)研工作，了解好工程所在地政府的一些特殊規(guī)定等，考慮各種風險因素,制定出我們的對策，做到知已知彼，百戰(zhàn)不殆。2、精心策劃項目實施計劃

總承包工程合同簽訂后，及時進行項目實施前的總體策劃尤其重要。項目策劃，就是工程實施的總體部署，它能使項目組的全體成員對項目有個全面地了解，并能超前和合理交叉工作,選擇并任命優(yōu)秀的項目經(jīng)理，組建強有力的項目管理團隊，制定明確的項目目標，編制切實可行的項目實施計劃以指導項目實施。

項目策劃是根據(jù)項目合同和用戶對項目總的要求進行的。在實施計劃中確定項目重要的控制環(huán)節(jié)，解決或預防可能出現(xiàn)各種問題和風險，確保項目質(zhì)量、進度、費用滿足項目合同和用戶的要求。

項目策劃工作由項目經(jīng)理負責。項目經(jīng)理根據(jù)工程總承包合同，編制“項目實施計劃”，內(nèi)容包括概述、項目管理、項目控制、項目實施、風險和對策、QHSE管理規(guī)定以及其他規(guī)定和要求，并把各項任務分別落實到各相關經(jīng)理。各相關經(jīng)理根據(jù)項目實施計劃，編制相應計劃，批準后付諸實施。

項目實施計劃為總承包項目成功運作起到了非常重要的作用。

3、組建強有力的項目管理團隊

總承包項目確定之后，組建一支強有力的項目管理團隊非常重要。該項工作由項目經(jīng)理在設計院范圍內(nèi)按照總承包工作的要求嚴格挑選設計經(jīng)理、費用控制經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理等項目主要成員，采用矩陣式管理方式組建項目組。并由各分項經(jīng)理挑選一批責任心強、工程經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員，確保參加項目團隊的人員具有良好的素質(zhì)和較強的戰(zhàn)斗力。

4、切實推行項目經(jīng)理負責制

項目經(jīng)理是設計院在總承包工程項目中的授權代表，行使并承擔工程總承包合同中承包方的權利和義務；負責按合同規(guī)定的總承包工作范圍、內(nèi)容和約定的建設工期、質(zhì)量標準、合同價格全面完成項目建設任務；按照設計院的制度和授權，全面組織、主持項目組的工作。

設計院領導對項目經(jīng)理制定管理目標，對項目實施的全過程實行全面跟蹤、監(jiān)督和指導。項目經(jīng)理保持與業(yè)主的信息交流、聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，提供業(yè)主希望的和應得到的各種服務，保證業(yè)主最終滿意地接受項目最終交付成果。

各職能部室負責按項目計劃和項目組的要求提供人力資源保證和技術、質(zhì)量、程序等方面的保證，組織技術方案的討論和確定；對項目費用、進度和質(zhì)量有較大影響的技術方案，當項目組提出要求時，相關職能部室組織討論并提出明確的意見，重大技術方案進行分公司級的綜合評審。

5、樹立品牌意識，打造精品工程。

嚴格按照設計院質(zhì)量手冊和質(zhì)量計劃的要求進行項目的質(zhì)量管理，確保項目各項質(zhì)量工作有章可循，做到質(zhì)量工作規(guī)范化、標準化、程序化。從規(guī)章制度上保證了項目質(zhì)量管理體系有效運行。

在質(zhì)量計劃執(zhí)行中，將質(zhì)量職責落實到項目組每個成員，派出專職質(zhì)量工程師負責項目實施全過程質(zhì)量控制的監(jiān)督與管理，在項目實施過程中始終堅持事前、事中、事后控制相結合的原則。

設計是工程實施的龍頭，為此在設計階段，必須選用先進的技術，對設計方案進行合理的優(yōu)化，選用符合要求的材質(zhì)，充分考慮施工、運行、維護的要求。體現(xiàn)出設計的成品先進、合理、經(jīng)濟、安全可靠，質(zhì)量優(yōu)良。

在采購階段，不能一味追求利潤，必須保證采購物資的質(zhì)量。并嚴格按程序進行監(jiān)造和檢驗工作。在項目采購中,充分利用設計院多年積累的合格供應商資源優(yōu)勢，對采購的設備材料，事先做好市場調(diào)查，貨比三家，并按照分公司的程序文件要求做好技術評價、商務評價和綜合評價。

施工單位的強弱，直接影響工程質(zhì)量，為此在施工分包單位招標中，重點加強投標施工單位的考察和資格預審，在招標文件中明確公司質(zhì)量管理各項要求，嚴格進行投標評審，以確保中標施工單位在施工過程中嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理各項規(guī)定。

施工實施階段重點加強施工方案評審；加強施工工序質(zhì)量控制，認真做好技術復核、質(zhì)量自檢、互檢、專業(yè)檢查、工序交接檢查、隱蔽工程驗收檢查、無損檢測和理化試驗等質(zhì)量檢驗工作，定期召開施工質(zhì)量會，對施工質(zhì)量動態(tài)進行分析，及時消除質(zhì)量隱患或事故苗頭；加強與施工單位在質(zhì)量管理上的溝通，采取各種有效措施提高施工分包單位質(zhì)量管理的自覺性。

誠信建設，樹立品牌意識，打造精品工程，讓業(yè)主滿意，才能使企業(yè)在市場競爭中永遠處于不敗地位。

6、培養(yǎng)高端人才，適應項目需要

為使總承包工作做大做強，必須努力造就一支高素質(zhì)的總承包管理人才隊伍。我們是在重點挖掘現(xiàn)有人才潛力、培養(yǎng)內(nèi)部骨干人才的基礎上，把人才引進和招聘作為重要的人才補充渠道，加大引進工程總承包外部高級人才的力度，擴大總承包隊伍。同時加大培訓力度，在有計劃的組織內(nèi)部培訓的同時還采取“走出去、請進來”的方法，派部分項目經(jīng)理和總承包管理人員參加有關部門舉辦的培訓班，同時也廣泛地與外界保持聯(lián)系，請一些有資歷有經(jīng)驗的專家到設計院講座，提高隊伍素質(zhì)。以適應總承包工作的需要。

7、加強QHSE管理工作

工程實施中，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針。加強QHSE管理工作，制定相適應的、具有可操作性的管理辦法。保證工程順利實施。

分包單位進場后與項目部簽訂安全協(xié)議，并以現(xiàn)金形式交納安全保證金。在安全協(xié)議中明確安全保證金使用和管理辦法。

分包單位人員進場后首先進行安全教育，學習安全文明施工有關規(guī)定，并進行安全文明施工考試。不合格者不準上崗。

堅持安全檢查制度，檢查后召開安全會議，對檢查結果進行通報，對存在問題進行整改并提出整改意見和整改完成時間。

為加強現(xiàn)場文明施工管理，每個分包單位劃分責任區(qū)，明確責任和義務。

總之,要堅持團結、合作、誠信、共贏的原則開展總承包工作。在工程總承包實施過程中，要體現(xiàn)出各方相互尊重、以誠相待。

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【關鍵詞】實際施工人；定義；建設工程施工合同

《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋》（以下簡稱《解釋》）中，在第1條、第4條、25條、26條提到了實際施工人的概念，卻并未對其進行解釋在《解釋》25條寫明“因建設工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提訟”。總承包人與分包人和實際施工人用頓號和“和”字分開，說明實際施工人與前兩者是并列概念。為了探尋實際施工人的定義，有必要對前兩者含義進行探究。

總承包人目前沒有相應法律概念規(guī)定，根據(jù)《建筑法》有關承包人條文，結合《解釋》26條到29條，可將總承包人定義為：與發(fā)包人簽訂書面合同具有相應工程項目勘察、設計、采購、施工試運行等主體資格的承包單位。

所謂分包，是指工程建設施工合同的承包人將其承包施工任務的一部分發(fā)包給另一施工單位承包。顯然，分包人出現(xiàn)在建設工程施工鏈條的第三環(huán)甚至以后。在《合同法》和《建筑法》中，沒有對工程分包進行分類，但是在《房屋建筑和市政基礎設置工程施工分包管理辦法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包，專業(yè)承包和勞務分包三個序列。即法律允許的施工分包包括專業(yè)承包和勞務分包。

該司法解釋首次提出實際施工人的概念，但對該概念的含義和指代對象未進行說明。在公布該司法解釋、進行答記者問時，最高人民法院副院長對實際施工人進行了簡單的舉例說明：與發(fā)包人訂立建設工程施工合同的承包人將該建設工程轉包或者違法分包給第三人，該第三人就是實際施工人。

在《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋理解與適用》（下面簡稱《理解與適用》）一書中，對實際施工人定義為“無效合同的承包人，如轉承包人，違法分包合同的承包人、沒有資質(zhì)借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義與他人簽訂建筑工程施工合同的承包人”，這是目前對實際施工人最權威的定義。對于定義，筆者有幾點疑義。

第一，從立法背景看，建筑行業(yè)吸引了大量農(nóng)民工就業(yè)，但是由于建筑工程分包、轉包行為頻頻發(fā)生，辛苦錢往往得不到適時回報，故《解釋》第26條主要是為了保護農(nóng)民的合法權益作出的規(guī)定?？蓪嵺`中出現(xiàn)這種情況如何解答，若總承包人乙與發(fā)包人甲簽訂的總承包合同因為某個無效事由歸于無效，按照《理解與適用》一書，總承包人乙此時也是無效合同的承包人，即實際施工人，根據(jù)《理解與適用》第25條，總承包人與實際施工人是兩個不重合的概念，此處出現(xiàn)重合，說明定義不太適當。

第二，從法律解釋看，《理解與適用》從體系解釋的方法得出了“實際施工人”的定義，定義后半部分以列舉方式為實際施工人的定義舉例，但是建設工程是一個較專業(yè)性的領域，如果單從體系解釋而不顧履行建筑的專業(yè)技術定義未免會喪失全面。

第三，從程序上看，實際施工人的定義是無效合同的承包人，在法院審理中會出現(xiàn)一個邏輯怪圈，即實際施工人的案件一般是因為質(zhì)量、價款問題訴至法院的，法院在經(jīng)歷開庭調(diào)查后才會發(fā)現(xiàn)合同無效，而實際施工人的定義就是“無效合同的承包人”，“無效的”作為定語修飾承包人，有未審先定之嫌。

介于此，筆者提出實際施工人的定義：對工程進行施工建設、庭審后合同無效的確認至少是工程中出現(xiàn)第二份承包合同的承包人。關于此定義，作者做幾點說明。

其一，實際施工人需有事實上的履行行為，所以一個工程有數(shù)個實際施工人。如果沒有任何人力、物力上的付出，僅僅是如例子所舉將工程轉包或分包給他人，其那么乙不該享有《解釋》26條第二款之權益，而只應賦予丙以《解釋》26條第二款之權利。

其二，實際施工人并非指農(nóng)民工，而是指與農(nóng)民工有雇傭關系的組織者或者組織單位。最高人民法院原副院長在《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》答記者問時明確回答，最高人民法院的立法本意是保護農(nóng)民工的利益，僅為間接的保護。由此可知，農(nóng)民工并不是實際施工人，解釋并沒有直接賦予農(nóng)民工訴權，而是通過由實際施工人訴發(fā)包人間接保護與實際施工人有雇傭、承攬關系的農(nóng)民工的利益。第25條中規(guī)定發(fā)包人在質(zhì)量發(fā)生爭議時可以訴實際施工人。發(fā)包人與農(nóng)民工不存在建筑工程施工合同的關系，農(nóng)民工履行施工行為是基于雇傭關系，發(fā)包人僅與組織農(nóng)民工施工的個人或者單位具有建工合同關系。故實際施工人不包含農(nóng)民工。

第三，關于定義中“經(jīng)庭審確認至少是第二份承包合同無效的合同承包人”指下面幾種承包人：轉承包人、違法分包合同的承包人、違反《合同法》52條以及《解釋》第1條的承包人。筆者用至少是第二份承包合同加以限定，是因為《解釋》25條將實際施工人與總承包人、分包人并列，那么其地位一定處于建筑工程施工鏈中的第三環(huán)及以后，即之前有第一份承包合同，而實際施工人參與的應至少是第二份承包合同。

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篇8

[關鍵詞]“營改增”；公路施工；施工企業(yè)；勞務分包

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072

目前公路工程施工項目分包一般分為專業(yè)分包和勞務分包兩種形式。分包管理是公路施工企業(yè)項目管理的重要內(nèi)容，也是項目利潤管控的關鍵因素。因此，無論是專業(yè)分包，還是勞務分包，都會受到“營改增”的影響。

1 “營改增”對專業(yè)分包的影響

專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（總包方）根據(jù)總承包合同約定或者經(jīng)建設單位許可，將所承包工程中除主體結構外的部分工程分包給具有相應專業(yè)承包資質(zhì)的單位?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關系，施工過程中通過驗工計價進行結算和支付，在營業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進項稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結算特點，“營改增”后對施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。

1.1 分包結算滯后導致進項稅抵扣不及時

總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時抵扣進項稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。

1.2 分包成本中材料、設備部分的進項稅抵扣不足

專業(yè)分包中包含大量的材料、設備，相關進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。

2 “營改增”對勞務分包的影響

勞務分包是指施工總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務作業(yè)分包給具有勞務分包資質(zhì)的施工企業(yè)?？偝邪髽I(yè)或專業(yè)承包企業(yè)與勞務分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務分包合同明確雙方合作關系，勞務分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務作業(yè)，主要包含人工費、二三項材料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結算和支付。在營業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務業(yè)統(tǒng)一發(fā)票?；趧趧辗职鼉?nèi)容及結算特點，“營改增”后對總承包企業(yè)存在以下影響。

2.1 分包結算滯后導致進項稅抵扣不及時

這點和專業(yè)分包一樣。

2.2 因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票

對于目前只能提供服務業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務分包方，在“營改增”后仍然只能按服務業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進項稅。

2.3“營改增”對其他形式勞務分包的影響

除了具有勞務分包資質(zhì)的勞務分包外，現(xiàn)場還大量存在勞務派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務分包。這些勞務分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業(yè)存在以下影響。

2.3.1 對勞務派遣形式的影響

勞務派遣是總承包企業(yè)與具有勞務派遣資質(zhì)的勞務企業(yè)簽訂勞務派遣協(xié)議，由勞務公司派遣勞務人員到總承包企業(yè)項目部進行勞務作業(yè)。這種形式下，勞務派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營改增”后，勞務派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無法對這部分勞務分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負。

2.3.2 對綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊形式的內(nèi)部作業(yè)隊伍的影響

目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)隊伍及規(guī)避勞務用工風險，成立了綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)隊，在項目部承擔急、難、險、重施工任務。內(nèi)部作業(yè)層隊伍形式的勞務分包，由項目部與隊伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包協(xié)議，以工資單形式結算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進項稅。

2.3.3 對掛靠隊伍的影響

所謂掛靠隊伍，是指作業(yè)隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔勞務分包任務?？偝邪髽I(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風險和后期的審計風險。

3 公路施工總承包企業(yè)的應對措施

3.1 “營改增”對專業(yè)分包影響的應對措施

3.1.1 加強分包結算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票

（1）總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅持先開票、后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗工計價款。

（2）總包方要嚴格按合同約定及時對分包方現(xiàn)場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時。

3.1.2 加強分包合同價格管理，考慮物資設備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格

專業(yè)分包中的材料、設備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設備增值稅專用發(fā)票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于進銷項稅的適用稅率11%，與營業(yè)稅相比，分包方的材料和設備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時，應充分考慮分包合同中材料、設備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區(qū)間，在與分包方進行合同價格談判時，合理地降低分包單價，適當彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失。或者對分包工程中的主要材料、設備采取總包方供應的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進項稅。

3.2 “營改增”對勞務分包影響的應對措施

3.2.1 加強分包結算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票

這點與專業(yè)分包一樣。

3.2.2 對不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務分包方，采取純勞務分包模式

勞務分包內(nèi)容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項材料、小型機具在內(nèi)的材料和設備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進項稅扣。

3.2.3 對于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務分包方，總包方應提前綜合考慮勞務分包內(nèi)容

總包方應充分考慮將部分預計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設備租賃費等納入勞務分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。

3.2.4 “營改增”對其他形式勞務分包影響的應對措施

（1）加強勞務分包方準入和選用管理?？偝邪髽I(yè)要建立并規(guī)范勞務分包方準入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據(jù)項目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名單”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。

（2）通過勞務分包模式規(guī)范勞務派遣和內(nèi)部勞務分包管理。總承包企業(yè)可以參股成立施工勞務企業(yè)，或者與外部成熟的施工勞務企業(yè)建立合作關系，將勞務派遣轉換成由施工勞務企業(yè)承擔的勞務分包。對于內(nèi)部勞務分包，可由施工勞務企業(yè)向綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)層隊伍提供勞務資源和班組，并與總包方簽訂勞務分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設備租賃費等納入勞務分包范圍，由施工勞務企業(yè)向總包方開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。

（3）規(guī)范掛靠隊伍承擔施工任務。對于名為身份合法勞務分包隊伍，實為掛靠分包隊伍的，總包方應按照稅法、財務等方面管理規(guī)定，規(guī)范合同、發(fā)票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗工計價手續(xù)，將計價款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，以滿足增值稅下業(yè)務流、資金流、發(fā)票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發(fā)票，實現(xiàn)進項稅抵扣。同時，總包方也可規(guī)避勞務分包法律風險和后期的審計風險。

參考文獻：

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關鍵詞：港口工程；總承包項目管理；質(zhì)量管理

中圖分類號：F253 文獻標識碼： A

一、某煉油廠開工建設的

碼頭改擴建系列工程主要包括：600多米的引堤，1500多米引橋（引橋為16鋼引橋構成）對接30萬噸級原油碼頭、擴建700多米的防波堤、延長230米防波堤，2個1萬噸級成品油泊位、10萬噸級航道疏浚以及其他的一些配套工程。在該工程中涉及到多種水工碼頭結構形式（高樁梁板、沉箱墩臺、防波堤、鋼引橋等）施工自然條件差同時施工點多面廣施工難度高。下面談談該港口工程總承包項目的施工質(zhì)量管理。

二、港口工程總承包項目質(zhì)量管理的組織結構建立及職能

1、港口工程總承包項目質(zhì)量管理首先要本著為業(yè)主服務為工程負責的理念。在這個基礎上開展各項總包質(zhì)量管理既可以得到業(yè)主、監(jiān)理的支持漢可以讓各分包服從管理。

（1）建立總承包項目質(zhì)量管理組織機構

建立合理完善的質(zhì)量管理組織機構是保證，港口工程質(zhì)量的首要條件做為總承包工程總承包項目部是整個工程，施工過程中質(zhì)量控制的主要管理機構直接對業(yè)主、監(jiān)理及政府質(zhì)量監(jiān)督部門負責?？偝邪椖坎吭O立相關職能部門具體對各分包合同段的施工質(zhì)量進行指導、檢查、管理和監(jiān)督。

2、港口工程總承包項目質(zhì)量管理的職能分析

（1）組織職能

施工質(zhì)量的管理組織是確保工程質(zhì)量的保證其設置的合理、完善與否將直接關系到整個港口工程質(zhì)量保證體系能否順利地運轉及操作在本工程中我們按組織機構來全面地進行質(zhì)量的管理及控制。要求各分包單位按總包管理的要求建立相應的滿足施工管理要求的組織機構對各分包單位的施工資質(zhì)、人員資格、施工能力進行必要的審查保證施工質(zhì)量組織有力。

（2）協(xié)調(diào)職能

總包單位建立協(xié)調(diào)機制和協(xié)調(diào)會例會制度保證，施工所需人、料、機等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)工作重點考慮工序間的穿插、隱蔽驗收、成品保護、技術資料填寫、收集、整理的規(guī)范化等方面的協(xié)調(diào)。做到目標一致行動一致思想一致使整體工程的質(zhì)量達到國家標準。

（3）指導職能

充分發(fā)揮總包單位的各方面優(yōu)勢，從施工管理、施工技術、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)、技術資料整編等方面進行指導，進場時，采用集中培訓交底的形式進行教育和交底，讓各分包單位了解本工程的施工難點和施工關鍵環(huán)節(jié)，了解本工程的各項施工管理規(guī)定了解質(zhì)量控制目標和質(zhì)量控制標準，明確各方施工質(zhì)量職責使各分包單位明白本工程建設的重要性和質(zhì)量控制的必要性，通過必要的指導工作，建立全面質(zhì)量管理體系月雖調(diào)過程控制實現(xiàn)過程精品。

（4）檢查職能

總包單位依據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)定，定期組織質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時安排整改并跟蹤檢查落實整改情況。嚴格工序交接檢查制度，上道工序未完成或未達到質(zhì)量標準不得施工下道工序。

（5）監(jiān)督職能

總包單位依據(jù)自已的職責進行監(jiān)督。監(jiān)督的重點是施工人員的質(zhì)量行為、施工機械滿足質(zhì)量要求所要達到的性能、施工材料的檢驗等。

（6）服務職能

總包單位依據(jù)設計文件、技術標準、施工規(guī)范、有關法律法規(guī)和施工合同等要求做好服務工作，重點做好圖紙會審、專業(yè)配合、工序交接、技術培訓交底、后勤保障等方面的服務，為保證質(zhì)量創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。在為各分包單位服務的同時，當好業(yè)主的參謀最終讓業(yè)主滿意赴業(yè)主放心，為業(yè)主、為社會交付合格的港口工程。

三、港口工程總承包項目質(zhì)量過程控制分析

1、工程施工方案審批

在港口工程各分項工程施工前，各分包方根據(jù)總包方下達的質(zhì)量目標結合實際情況，編制施工組織設計和各個工序的專項施工方案?？偘綄Ψ职降氖┕し桨笇徍撕螅蠄髮I(yè)監(jiān)理工程師進行審批，總包方對各分包合同段施工方案的實施過程進行指導監(jiān)督。

2、工程主要材料進場驗收

各分包方主要材料進場后，由分包項目部提出材料驗收申請總包方、監(jiān)理、業(yè)主三方派相關人員進行現(xiàn)場驗收。驗收過程中總包方、監(jiān)理、業(yè)主等任一方認為進場材料不符合要求的都有權要求分包方進行整改或清理出場，三方驗收結果不一致時，要通過協(xié)商的辦法統(tǒng)一作出處理措施。只有三方、總包方、監(jiān)理、業(yè)主，都一致認定材料合格時汾包方才能使用所進場材料。分包方不許擅自越級總包方獨自跟監(jiān)理或業(yè)主驗收，否則總包方對所進材料不予負責。

3、工程材料取樣和送檢

材料取樣時分包方試驗工程師應通知監(jiān)理人員或建設單位代表參加，同時通知總包方有關人員，總承包方可根據(jù)實際情況派相關人員參加。取樣人員應在試樣或其包裝上作出標識或封樣標志。標識和封樣標志應標明工程名稱、取樣部位、取樣日期、樣品名稱和樣品數(shù)量并由見證人員和取樣人員共同簽字確認

4、工程的試驗與檢測

（1）試驗室的設立

各分包方設立能滿足施工質(zhì)量檢測要求的試驗室，備置相應的試驗議器、試驗工程師和試驗員；總包方指導和監(jiān)管分包方試驗室。各分包方試驗室接受監(jiān)理實驗室的監(jiān)管 。

（2）施工試驗檢測

在日常的施工試驗檢測中，主要由分包方進行自檢，現(xiàn)場監(jiān)理員（或總包方）與分包方現(xiàn)場進行聯(lián)檢或抽檢合格后上報專業(yè)監(jiān)理工程師，由專業(yè)監(jiān)理工程師進行抽檢驗證。檢驗資料由分包方和專業(yè)監(jiān)理工程師進行鑒認汾包方將檢驗結果上報總包方。

5、施工過程質(zhì)量控制

在工程施工過程中，各分包方是工程的直接建設者也是質(zhì)量的第一責任人，其主要是通過平時日常施工中的自檢來控制工程質(zhì)量，受總包方、監(jiān)理、業(yè)主的監(jiān)管其有義務向總包方、監(jiān)理、業(yè)主等上級部門反映施工中的質(zhì)量情況；總包方是工程合同承建單位是工程質(zhì)量的主要責任人，其主要是依據(jù)施工合同、技術規(guī)范、標準、設計文件等通過監(jiān)管分包方的施工過程符合上述要求，從而保證工程質(zhì)量，受監(jiān)理機構、業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管。監(jiān)理機構、業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督部門做為工程的監(jiān)督機構，主要是在工程施工過程中對總包方和分包方的施工行為進行監(jiān)督。

6、質(zhì)量問題或事故的處置

當發(fā)生質(zhì)量問題或事故時，事故發(fā)生的分包方及時上報，由分包方、總包方、監(jiān)理、業(yè)主等有關人員進行現(xiàn)場調(diào)查，確認問題的影響程度及分析原因，制定處理方案處理方案經(jīng)報監(jiān)理審批后分包方執(zhí)行，監(jiān)理和總包單位進行監(jiān)督執(zhí)行。

四、工程質(zhì)量驗收

1、隱蔽工程的驗收

隱蔽工程驗收前分包方先進行自檢合格，填寫隱蔽工程檢查記錄表并經(jīng)質(zhì)檢人員鑒認，后向總包方和監(jiān)理進行申請驗收。抽驗過程總包和監(jiān)理任一方認為隱蔽工程質(zhì)量不符合要求時，都有權要求分包方進行整改至符合要求為止。經(jīng)總包方和監(jiān)理工程師認定工程符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師鑒認后分包方才能對工程隱蔽進行下道工序的施工。

2、一般工序交工驗收

一般工序交工驗收跟隱蔽工程驗收程序基本一致，由分包方先進行自檢合格，填寫工程報驗申請表，后向總包方和監(jiān)理進行申請驗收。驗收過程總包和監(jiān)理任一方認為工序工程質(zhì)量不符合要求時都有權要求分包方進行整改至符合要求為止。經(jīng)總包方和監(jiān)理工程師認定工序質(zhì)量符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師鑒認后分包方才能進行下道工序的施工。

3、分項工程質(zhì)量驗收

分項（部）工程驗收程序跟工序交工驗收程序基本一致，由分包方先進行自檢合格，填寫分項（部）工程報驗申請表，經(jīng)總包方和現(xiàn)場監(jiān)理審核符合驗收要求后報送專業(yè)監(jiān)理工程師申請驗收。驗收過程總包方和監(jiān)理任一方認為分項（部）工程質(zhì)量不符合要求時都有權要求分包方進行整改至符合要求為止。驗收合格后由專業(yè)監(jiān)理工程師對驗收資料進行鑒認。

4、項目竣工驗收

當總包方按合同要求全部完成工程施工任務時，向總監(jiān)理工程師申請項目竣工驗收。項目竣工驗收前總包方組織各分包單位進行各自標段的自檢預驗收，自檢內(nèi)容包括工程質(zhì)量的自檢，工程竣工資料的匯編等經(jīng)自檢各項工作均符合竣工驗收條件時向總監(jiān)理工程師進行項目竣工驗收申請。

結束語

總之，施工質(zhì)量管理是港口工程總承包項目管理的重要組成部分，它的順利實施對項目的建成有極其重要的意義?？偝邪|(zhì)量管理組織機構是執(zhí)行質(zhì)量管理的基礎，而組織機構中各部門明確職責分工才能確保工程質(zhì)量管理的落實。同時，總承包項目的質(zhì)量管理要通過職能的分工，充分發(fā)揮好總承包單位設計、采購、施工綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，利用好設計的技術龍頭優(yōu)勢在施工質(zhì)量管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮好指導、監(jiān)督、管理的作用。

參考文獻

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篇10

自1984年我國建筑行業(yè)進行改革以來，迄今已有三十年的歷程。我國建筑勞務用工制度在這三十年間發(fā)生了很大的變化，從固定用工到自主招收農(nóng)民工，國家推行建筑勞務基地化建設，再到以勞務分包公司代替包工頭。可以說，勞務分包用工是近些年來出現(xiàn)的一種新的用工形式，在建筑行業(yè)中發(fā)揮了極大的作用。

建筑勞務分包作為施工總承包、專業(yè)承包的根基，對整個建筑市場的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。目前，我國已經(jīng)有相當多的總承包施工企業(yè)選擇由勞務分包公司實施勞務作業(yè)。但如同任何事物都有其兩面性一樣，勞務分包這種用工形式也有其優(yōu)勢和劣勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，也逐漸形成了一些自身的特點。

1 勞務分包的界定

勞務分包是分包的一種，在建筑行業(yè)中相對于專業(yè)工程分包而存在。2001年建設部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列，從行業(yè)法規(guī)的角度首次提出了“勞務分包”一詞。2004年建設部的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》首次對勞務作業(yè)的分包進行了明確界定，它是指“施工總承包或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)完成的活動”。

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑勞務分包企業(yè)管理暫行規(guī)定》，建筑勞務分包企業(yè)是指“從事木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、鈑金、架線、水電暖通安裝等十三個類別勞務作業(yè)的企業(yè)”。建筑勞務分包企業(yè)是勞動密集型組織，由管理人員和勞務班組（作業(yè)隊）組成，其不能脫離施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)而單獨存在。按照目前建筑業(yè)組織結構優(yōu)化調(diào)整的目標，勞務分包企業(yè)是“總承包―專業(yè)承包―勞務分包”三大序列金字塔結構中的塔基，它是以提供建筑勞務分包為目的的分包。

2 勞務分包用工的優(yōu)劣勢分析

勞務分包用工在我國發(fā)展十分迅速，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量急劇增加。勞務分包用工之所以發(fā)展迅速，是由其獨有的優(yōu)勢決定的。

2.1 勞務分包用工的優(yōu)勢分析

2.1.1 從總承包企業(yè)的視角看。建筑行業(yè)勞務分包這種用工方式對于總承包商來說其最大優(yōu)勢在于它提升了用工的靈活性。通常而言，勞務分包使得總承包商僅在勞務作業(yè)施工期間支付相關費用，在不需要的時候則不用支付相關費用，從而使得勞動力的成本變成可變的，而非固定的。這種用工的靈活性對建筑行業(yè)來說是至關重要的。眾所周知，建筑行業(yè)對勞動力的需求具有波動性的特點，這種波動性是因總承包企業(yè)工程項目和產(chǎn)品結構的變化而引起的。建筑產(chǎn)品和勞動技能都不是單一的，因此，建筑施工需要的勞動技能非常廣泛。而勞務分包這種靈活的用工方式正符合建筑行業(yè)施工的需求?？偝邪髽I(yè)可以不需要直接雇傭大量勞動力，通過勞務分包公司就可以滿足勞務作業(yè)施工的需求，這樣就避免了與勞務工人直接簽訂勞動合同，擺脫了勞動力招聘和解雇的法規(guī)約束。此外，勞務分包用工還有利于總承包企業(yè)降低勞動力成本，不僅降低了總承包企業(yè)直接雇傭勞動力而產(chǎn)生的成本，而且更為重要的是避免了相關法律法規(guī)對雇傭勞動力約束所產(chǎn)生的成本（企業(yè)在雇傭工人一段時間之后，根據(jù)《勞動合同法》的要求，要賦予工人一定的權益，比如社會保障、帶薪休假等，這些都會大幅度增加總承包企業(yè)雇傭勞動力所產(chǎn)生的成本）。

2.1.2 從勞務工人的視角看。對于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來說，長期穩(wěn)定的工作是無法實現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性?，F(xiàn)實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務分包企業(yè)，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。在這種情況下，定期受雇于勞務分包企業(yè)就會有明顯的優(yōu)勢。盡管臨時工的日工資會高一些，但是工人們更喜歡正式工的狀態(tài)，因為正式工能給工人帶來一種社會團體的感受、一定程度的社會保障以及獲得勞動技能的機會。因此，勞務分包這種用工方式能加強工人群體之間的緊密關系，為勞務工人帶來一定的安全感。此外，勞務分包這種用工方式有利于農(nóng)民工權益的保護。有資質(zhì)的勞務分包是以合法的經(jīng)營方式進行經(jīng)營，吸納農(nóng)民工也是受勞動合同約束的，勞動關系更加穩(wěn)定，農(nóng)民工的權益在一定程度上受到了保護。很少有被無故拖欠和克扣工資的問題，即使是特殊原因引起的拖欠，也因責任界定清晰而受法律保護，從而維護了農(nóng)民工的權益。在青島市調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，青島市近些年來幾乎沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的上訪事件。青島市通過實施“兩個規(guī)范”管理（建筑勞務分包資質(zhì)管理和建筑勞動用工合同管理）、“雙報”管理（建筑項目工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上月報）、“雙卡”管理（建管親情卡和愛心工資卡管理）等措施，以及實行建筑業(yè)“農(nóng)民工工資保證金”管理，確保了農(nóng)民工的工資能夠足額按時發(fā)放。

2.2 勞務分包用工的劣勢分析

上述優(yōu)勢是勞務分包用工被越來越多的企業(yè)所接受的原因所在，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)勞務分包實施過程中也存在一些劣勢，突出表現(xiàn)為以下兩個方面：

2.2.1 從總承包企業(yè)的視角看?？偝邪髽I(yè)有時會對勞務作業(yè)施工失去控制，進而影響到工程質(zhì)量。勞務分包企業(yè)向總承包企業(yè)提供勞務時，總承包企業(yè)需要對勞動力施工進行監(jiān)督，來提升工程質(zhì)量。筆者認為，總承包企業(yè)可以選用與其有長期合作關系的勞務分包企業(yè)或者通過勞務分包企業(yè)雇傭專業(yè)技能人員來對工程質(zhì)量進一步加強控制。通過采取這些措施，總承包商可以通過勞務分包用工獲益，而且對建筑工程質(zhì)量沒有任何負面影響。

2.2.2 從勞務分包企業(yè)的視角看。勞務分包企業(yè)不僅要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，還要對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，為農(nóng)民工購買醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等，勞務分包企業(yè)一旦成立就必須支付固定成本和可變成本，這就意味著勞務分包企業(yè)與個體“包工頭”競爭不具備優(yōu)勢，勞務分包企業(yè)只能是微利，支出成本遠遠高于其他勞務組織形態(tài)（施工企業(yè)自有勞務班組和包工頭隊伍），因此，在目前激烈的勞務市場競爭中還處于相對劣勢的地位。

3 我國建筑行業(yè)勞務分包用工特點總結

目前，中國已成為世界最大的建筑市場，建筑業(yè)的飛速發(fā)展帶動了中國城市建設突飛猛進的發(fā)展。我國建筑施工以總承包為首、專業(yè)承包企業(yè)為主干、勞務分包企業(yè)為依托的組織框架正在逐步形成過程中。隨著市場競爭激烈化程度的加大，建筑施工專業(yè)化水平的提高以及業(yè)主對建筑施工質(zhì)量及進度的要求越來越嚴格，出于有效控制成本、不斷增強自身競爭優(yōu)勢、獲取更大的發(fā)展空間考慮，勞務分包今后在建筑行業(yè)的影響力將會不斷擴大。勞務分包用工是近些年來建筑行業(yè)興起的一種新的用工方式，其運作簡單、便于操作，是生產(chǎn)過程細分的一種較好的模式，符合現(xiàn)代建筑行業(yè)規(guī)?；笊a(chǎn)的發(fā)展需要。從總體趨勢上來說，隨著勞務分包有關的法律法規(guī)不斷完善和規(guī)范，勞務分包的優(yōu)勢會進一步得到提升，勞務分包企業(yè)取代“包工頭”隊伍勢在必行，是建筑勞務市場發(fā)展的大方向。培育并形成一批合理流動、專業(yè)化運作、企業(yè)化管理的勞務分包企業(yè)是建立農(nóng)民工權益保障的長效機制，有利于遏制轉包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工的混亂現(xiàn)象，對于促進建筑行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展具有深遠的意義。

3.1 用工形式是建筑行業(yè)用工制度變遷的重要因素

在我國建筑業(yè)用工制度經(jīng)歷了幾次明顯的變遷，從固定用工到自主招收農(nóng)民合同工，農(nóng)民合同工的不穩(wěn)定性又加深了用工制度的改革，國家推行了建筑勞務基地化建設，穩(wěn)固了施工一線的作業(yè)人員――農(nóng)民工。最后一次制度變遷使用工模式向更加正規(guī)化、市場化的方向發(fā)展，以專業(yè)的勞務分包公司代替包工頭。在整個制度變遷過程中可以發(fā)現(xiàn)，用工形式才是我國建筑勞務用工制度變遷的最為重要的變量。

3.2 我國建筑勞務分包用工制度建設取得初步成效

從2001年我國開始發(fā)展勞務分包以來，至今已有11個年頭，經(jīng)過這些年的發(fā)展，可以說，我國建筑行業(yè)勞務分包制度建設取得了初步成效，勞務分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量逐年增多，勞務分包市場已初具規(guī)模。目前，勞務分包制度正逐步由治理整頓進入到規(guī)范發(fā)展階段。我國政府和建設主管部門對建筑勞務分包高度重視，尤其是在當前我國建筑勞務人員供需矛盾突出，勞務人員年齡結構呈老齡化趨勢、文化素質(zhì)普遍偏低的背景下，政府為規(guī)范建筑市場秩序和企業(yè)用工行為，改善務工人員就業(yè)環(huán)境，強化技能培訓和技能鑒定，建立勞務分包制定、發(fā)展建筑勞務企業(yè)取得了顯著的成效。

在山東省調(diào)研過程中了解到，2005年山東省勞務分包企業(yè)275家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的4.7%。截至2012年，山東省勞務分包企業(yè)已經(jīng)增長到約2741家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的比重已達到25%。青島市建筑勞務分包走在了全國的前列，2012年青島市有勞務分包企業(yè)380家，占青島市建筑企業(yè)總數(shù)的32.5%。這些數(shù)據(jù)都進一步表明，我國建筑勞務分包制度建設已取得了初步成效。

3.3 我國建筑行業(yè)勞務分包用工發(fā)揮了積極的作用

3.3.1 勞務分包用工帶動了我國建筑行業(yè)的整體發(fā)展。勞務分包對推進建筑業(yè)的良性發(fā)展、細化社會分工、提高建筑施工企業(yè)效益做出了積極的貢獻?？偝邪炭梢圆挥弥苯庸蛡虼罅縿趧恿?，避免了與勞務工人直接簽訂勞動合同，避免了勞動力招聘和解雇的法規(guī)約束，總承包商通過勞務分包商就可以滿足勞務作業(yè)施工的需求。

3.3.2 勞務分包用工促進了我國城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。對于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來說，長期穩(wěn)定的工作是無法實現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性。現(xiàn)實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務分包商，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。而受雇于勞務分包商的勞動者比臨時在市場上找工作的個體勞動者具有優(yōu)勢，而且能加強工人群體之間的緊密關系，為工人帶來一定的安全感?？陀^上來說，勞務分包這種靈活的用工方式極大地促進了我國城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。

3.3.3 勞務分包用工推動了社會進一步關注農(nóng)民工群體。近年來，通過勞務分包用工這種靈活的用工方式吸納了大量的農(nóng)民工群體從事建筑業(yè)的工作，同時拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權益的現(xiàn)象屢禁不止。這些客觀事實進一步引起了各級政府及主管部門的高度重視，極大地推動了政府和社會對于農(nóng)民工群體的普遍關注。

3.3.4 勞務分包用工加強建設等主管部門的合作。當前對于建筑行業(yè)農(nóng)民工的管理主要由建設部門來完成，建筑行業(yè)的農(nóng)民工簽訂建筑行業(yè)的勞動合同，而非人力資源和社會保障部門管理范疇。然而，在實際實施勞務分包的過程中涉及到很多勞動關系領域的問題，包括勞動合同、勞動爭議、勞動者權益保護等多個方面，促進了我國住建部門、人社部門、工商部門等之間的合作。

3.4 我國建筑行業(yè)勞務分包用工還存在一定的問題

在我國建筑行業(yè)勞務分包發(fā)展取得初步成效的同時，我們也應該看到勞務分包實施過程中還存在一定的問題。目前，我國勞務分包制度配套的法律法規(guī)還不健全，建筑勞務分包秩序尚缺乏有效的監(jiān)管，勞務分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量還遠遠不能滿足總承包和專業(yè)承包企業(yè)進行規(guī)范勞務作業(yè)分包的需求。建筑農(nóng)民工的基本權益尚未得到有效保障，勞務分包企業(yè)與農(nóng)民工缺乏規(guī)范的勞動合同約束，在一定程度上損害了農(nóng)民工的合法權益。建筑農(nóng)民工培訓和技能鑒定也缺乏有效的資金保障，建筑農(nóng)民工社會保障福利待遇存在“真空”。

針對上述存在的問題，筆者建議，政府部門要繼續(xù)完善我國建筑勞務分包相關的配套法律法規(guī)，加強對建筑勞務分包市場秩序的有效監(jiān)管。大力扶持勞務分包企業(yè)的發(fā)展，建立建筑勞務用工信息數(shù)據(jù)庫，調(diào)劑勞動力的供需平衡。切實維護和保障建筑農(nóng)民工的合法權益，多渠道籌措培訓資金，建立農(nóng)民工培訓基金，廣泛開展建筑農(nóng)民工培訓和技能鑒定，提高建筑農(nóng)民工素質(zhì)。此外，還要建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，加快建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化的步伐。

3.5 導致當前困境的政策、企業(yè)和務工人員等原因

政策層面，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定與建筑市場現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)是阻礙勞務分包企業(yè)發(fā)展的根本原因。政府對總承包企業(yè)用工監(jiān)管的力量有限，政府很難實施有效的監(jiān)管，對勞務分包市場的勞務交易、合同備案監(jiān)管很難全部覆蓋。而且，目前也缺乏扶持勞務分包企業(yè)發(fā)展的政策，稅收沒有優(yōu)惠，不利于勞務分包企業(yè)的生存和發(fā)展。

企業(yè)層面，由于“包工頭”承攬勞務作業(yè)尚未得到有效禁止，在行政監(jiān)管不到位的地區(qū)，總承包企業(yè)與“包工頭”私下交易的現(xiàn)象仍然存在，這就導致了勞務分包市場秩序混亂。部分勞務分包企業(yè)存在“空殼運轉”的現(xiàn)象，嚴重制約了建筑勞務分包的規(guī)范發(fā)展，擾亂了建筑勞務分包市場的秩序。而且，企業(yè)規(guī)章制度不健全，經(jīng)營管理粗放，也制約了勞務分包企業(yè)健康發(fā)展

務工人員層面，愿意從事建筑勞務的人數(shù)正逐步減少，尤其是許多新生代農(nóng)民工不愿意進入建筑行業(yè)，凡是能靠其他途徑生存下去的，沒有人愿意做建筑工人，這就不利于建筑行業(yè)勞務分包的發(fā)展。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、權益意識比較淡薄，與勞務分包企業(yè)簽訂合同率低，雙方?jīng)]有建立起穩(wěn)定的勞動關系，會影響農(nóng)民工的合法權益得到有效保障，不利于其向產(chǎn)業(yè)工人轉化。

3.6 目前總承包企業(yè)承擔的社會責任和壓力比較大

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前政府對勞務分包企業(yè)的管理相對比較薄弱，主要還是針對總承包企業(yè)進行管理，相應的責任劃分不是特別清晰。比如，一旦發(fā)生拖欠工資或安全問題等，多數(shù)情況下首先要追究的總承包企業(yè)的責任，而勞務分包企業(yè)承擔的社會責任較少，權責不統(tǒng)一。一家企業(yè)的相關負責同志提到，希望政府用客觀的方式來判定雙方的責任。比如，工地上發(fā)生重大安全事故時，則應該首先由安全局對事故級別和原因進行定性，如果是由于總承包方管理不善而引發(fā)的事故，則由總承包企業(yè)承擔責任，如果是由于工人自己或勞務分包企業(yè)原因引發(fā)的事故，則應由勞務分包企業(yè)來承擔責任。

針對目前總承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)權責不統(tǒng)一的現(xiàn)象，筆者建議，要明晰總承包和勞務分包企業(yè)的責任和義務。總承包企業(yè)必須加強對工程項目的用工管理，建立勞務作業(yè)管理制度。對因工程項目違法分包、非法用工、勞務管理不善等原因導致的質(zhì)量、安全問題以及勞務糾紛引發(fā)的群體性事件，總承包企業(yè)應當承擔連帶責任。勞務分包企業(yè)也要承擔起相應的社會責任。勞務分包企業(yè)應對所屬施工隊和勞務作業(yè)班組進行直接有效的管理，杜絕施工隊和作業(yè)班組掛靠的現(xiàn)象發(fā)生。

3.7 建筑農(nóng)民工轉化為產(chǎn)業(yè)工人仍有很長的路要走

最近十幾年，我國城鄉(xiāng)之間的差距不但沒有縮小，反而不斷拉大。在今天的中國，沿海與內(nèi)陸之間，城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上的差距極其懸殊。為了生存，數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力不得不背井離鄉(xiāng)，踏上艱難的外出打工之路。但城鄉(xiāng)二元制的體制壁壘依然根深蒂固，他們和城市之間隔了一道難以逾越的鴻溝，被阻隔在城市之外。