導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)力的逐步增強(qiáng)，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)類型和規(guī)模都在日益擴(kuò)大，但在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中卻面臨不少亟待解決的問(wèn)題。如國(guó)有資產(chǎn)管理觀念和意識(shí)淡薄，購(gòu)置和處置缺乏規(guī)劃，行政監(jiān)督實(shí)施存在困難，制度建設(shè)有待健全和資產(chǎn)使用效率低下等。這些問(wèn)題普遍存在的原因是，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)制度還有待完善，在資產(chǎn)的配置、使用、流動(dòng)和處置等多個(gè)環(huán)節(jié)存在審批不嚴(yán)，重復(fù)投入浪費(fèi)，配置使用隨意，流動(dòng)處置不合理，資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象普遍等。因此，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革、完善公共財(cái)政和全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理作用明顯，意義重大。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，管理觀念淡薄

能否對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，既是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位自身管理能力和管理水平的依據(jù)，也是單位履行其社會(huì)責(zé)任的一種重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，部分管理者產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，重錢輕物，重購(gòu)輕管的傳統(tǒng)觀念依然普遍存在。由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般不直接產(chǎn)生生產(chǎn)性的利潤(rùn)和短期可見的經(jīng)濟(jì)效益，部分行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺少嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，在崗位設(shè)置上沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)，管理人員缺乏主動(dòng)作為的積極性。如新購(gòu)的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，資產(chǎn)管理過(guò)程登記不完整，報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，后期的管理未跟進(jìn)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡不相符，無(wú)法考量國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和性能狀態(tài)的真實(shí)性、完整性。對(duì)資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，低價(jià)評(píng)估，就地報(bào)廢甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人財(cái)物等。這種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在思想意識(shí)上的觀念淡薄和行動(dòng)上的不作為，致使部分行政事業(yè)單位對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)買，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失十分嚴(yán)重。

（二）需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購(gòu)置和處置缺少規(guī)劃

一方面部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預(yù)算與實(shí)際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數(shù)字，資產(chǎn)購(gòu)置的盲目性、隨意性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，一味地爭(zhēng)取購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，盲目采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)缺少必要的采購(gòu)報(bào)批審批手續(xù)。另一方面是一些單位不嚴(yán)格履行法規(guī)要求，在資產(chǎn)處置過(guò)程中，缺乏規(guī)范意識(shí)，既不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，也不進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提前報(bào)廢，隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，糟蹋財(cái)政資金。對(duì)購(gòu)入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，對(duì)盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)在審批手續(xù)不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國(guó)有資產(chǎn)管理缺少宏觀控制和調(diào)配。

（三）資產(chǎn)使用效率低

首先，在部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算過(guò)程中，不可避免地存在夸大資產(chǎn)購(gòu)置需求，為了本單位自身利益盲目擴(kuò)大購(gòu)置資產(chǎn)規(guī)模，甚至出現(xiàn)購(gòu)置攀比的不良風(fēng)氣，力爭(zhēng)超標(biāo)購(gòu)置，而不是立足于實(shí)際需求，罔顧國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置原則和要求，造成所購(gòu)資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)；其次，行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡、不合理，有的單位重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象屢禁不止，有的單位確實(shí)需要但無(wú)法完成應(yīng)有的采購(gòu)；再次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)“公轉(zhuǎn)私”和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象依然盛行，部分單位在國(guó)有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”后寧可讓這些資產(chǎn)閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國(guó)有資產(chǎn)就得不到有效的利用，造成了國(guó)有資產(chǎn)的“凍結(jié)”和浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級(jí)管理模式，其中前兩級(jí)在實(shí)際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實(shí)施起來(lái)困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在如下方面：首先是行政監(jiān)督缺乏有效的實(shí)施手段，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作難以落實(shí)，造成部分監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位；其次是部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避行政監(jiān)督，不惜采取違規(guī)手段應(yīng)付檢查。如少數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程記錄不完整、甚至缺失無(wú)法查證現(xiàn)象并不鮮見，這給行政監(jiān)督工作造成很多障礙，現(xiàn)實(shí)是，部分行政事業(yè)單位可以避開行政監(jiān)督，隨意管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善

國(guó)家行政主管部門已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的正規(guī)化管理起到了重要指導(dǎo)與推動(dòng)作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細(xì)則對(duì)操作層面的規(guī)定不細(xì)致，如對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估中的部分操作細(xì)節(jié)缺少管控?？傮w而言，我國(guó)尚未形成能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，尤其在管理績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)處置（特別是對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和“公轉(zhuǎn)私”的過(guò)程管控）等方面，需要在法規(guī)細(xì)則上進(jìn)行細(xì)化與加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策與思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，培樹責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)是提高思想認(rèn)識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要首先要在意識(shí)上認(rèn)識(shí)透徹，在行動(dòng)上做出表率，和全體人員共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策法規(guī)精神，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理的教育、審核和監(jiān)督落實(shí)到日常工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一位員工，將國(guó)有資產(chǎn)管理教育同愛國(guó)主義思想教育結(jié)合起來(lái)，同員工切身利益和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，全員參與，培樹全員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算是各行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)合理、高效、節(jié)約配置各種國(guó)有資產(chǎn)的重要前提；落實(shí)招標(biāo)制度可實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)督，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)降低財(cái)政開支，防止腐敗發(fā)生。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際需要， 科學(xué)編制預(yù)算，不攀比，不浮夸，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)要參考存量資產(chǎn)可用性情況，本著節(jié)約，實(shí)用，適用等原則進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)制度，降低資產(chǎn)采購(gòu)成本，使財(cái)政資金效益得到最大程度的發(fā)揮。同時(shí)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考核，努力杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置與管理，建立科學(xué)可行的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體制，統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價(jià)值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機(jī)制，制定相關(guān)政策，建立交流平臺(tái)；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)利用定期巡檢制度、評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，對(duì)少數(shù)單位“購(gòu)置即閑置”等違規(guī)做法進(jìn)行處理，獎(jiǎng)勵(lì)資產(chǎn)利用先進(jìn)單位和個(gè)人；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低價(jià)處置，就地報(bào)廢的監(jiān)管，建立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)廢審核制度，杜絕將尚有較高使用價(jià)值的資產(chǎn)報(bào)廢或低價(jià)處置。統(tǒng)籌配置，物盡其用，提高資產(chǎn)利用率。

（四）立足自身，全程管控，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)

單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機(jī)制，做到有章可循，有章必遵，違規(guī)追究。在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到全過(guò)程的審批、記錄、監(jiān)督管理，進(jìn)行全程管控，通過(guò)不定期檢查，層層把關(guān)，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

（五）健全機(jī)制，完善法律法規(guī)，達(dá)到標(biāo)本兼治

整體而言，目前的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應(yīng)的執(zhí)行措施和配套支持政策，導(dǎo)致這些法律法規(guī)的作用沒(méi)能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督管理、橫向資產(chǎn)交流以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，缺少可行性細(xì)則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)及細(xì)則制定，單位從內(nèi)部強(qiáng)化管理流程和執(zhí)行細(xì)則，從宏觀和微觀兩個(gè)方面開展細(xì)節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題達(dá)到標(biāo)本兼治。

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，節(jié)約財(cái)政資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)其他行業(yè)的全面健康發(fā)展。本文在分析梳理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上梳理問(wèn)題，思考并提出有針對(duì)性的工作建議，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供建議和參考。

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篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；管理改革

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)也日益增多。為了保證國(guó)有資產(chǎn)的合理有效利用，其管理則顯得尤為重要。截止2005年底，全國(guó)國(guó)有凈資產(chǎn)約為13.01萬(wàn)億元，其中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為4.37萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的33.6%。2006年5月30日，財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于同年7月1日起開始施行。兩個(gè)《辦法》詳細(xì)的明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門的管理職責(zé)，為我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作提供了指導(dǎo)性原則，促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，國(guó)家作為“投資者”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和使用的資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)則是不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通過(guò)程的國(guó)有資產(chǎn)，一般指的是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有和使用的，隸屬于國(guó)家的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位包括政府部門、稅務(wù)局、環(huán)保局、水利局、氣象局等類的管理單位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)等多種形式。我國(guó)一直比較關(guān)注經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，較少關(guān)注行政性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。行政性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模日益過(guò)大，其管理中的問(wèn)題也日益明顯。

二、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題及原因

自兩個(gè)《辦法》實(shí)施后，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制有所改善，但縱觀全國(guó)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上依舊存在不可忽視的問(wèn)題，一般有以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失并不是一瞬間發(fā)生的，而是發(fā)生在資產(chǎn)管理的投資、購(gòu)置、使用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過(guò)程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購(gòu)置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購(gòu)置措施不當(dāng)，購(gòu)買不合格或者質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用環(huán)節(jié)，管理不善，資產(chǎn)丟失或損壞。在處置環(huán)節(jié)，不以法規(guī)辦事，隨意捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓，將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2.資產(chǎn)配置不合理

國(guó)有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)購(gòu)置的資金來(lái)源多種多樣，各類行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成不同地區(qū)之間、不同單位之間、不同部門之間的資產(chǎn)配置不合理。

3.財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié)

目前，行政事業(yè)單位對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)管理的基本政策是分散管理、分散使用，依照“分家”的原則，資金與資產(chǎn)的管理相脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的職責(zé)不明確。

導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因不是單一的。一是制度的不完善。目前只有兩個(gè)《辦法》這樣的指導(dǎo)措施，在資產(chǎn)管理的購(gòu)置來(lái)源、使用要求、處置管理上還沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理制度。二是體制不順、職責(zé)不明。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的管理權(quán)限處于模糊狀態(tài)，沒(méi)有清楚“由誰(shuí)管”。三是資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)觀念淡薄。行政事業(yè)單位沒(méi)有建立資產(chǎn)使用的管理體制，沒(méi)有落實(shí)到“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，責(zé)任不清。四是缺乏有效約束機(jī)制。財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相分離，各資產(chǎn)管理部門沒(méi)有形成完整的、統(tǒng)一的相互制約的機(jī)制。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革方向

1.構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位應(yīng)按照公共行政的要求分析研究自身的國(guó)有資產(chǎn)管理改革，緊密結(jié)合公共行政與自身的體制改革，構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。同時(shí)也密切聯(lián)系市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政單位的要求，建立一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理國(guó)有資產(chǎn)、單位占有和使用的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式，一個(gè)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。

2.建立規(guī)范化的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序應(yīng)包括以下步驟：首先，明確單位所需資產(chǎn)，將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)等結(jié)合起來(lái)，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率與效益目標(biāo)。其次，跟蹤行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理全過(guò)程，將資產(chǎn)運(yùn)作和任務(wù)實(shí)施過(guò)程公開化，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中的問(wèn)題并給以糾正。最后，由單位的資產(chǎn)管理部門評(píng)估資產(chǎn)管理績(jī)效，做出分析報(bào)告，并將之上報(bào)有關(guān)部門。

3.建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制

監(jiān)督體制可從外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督同時(shí)入手。外部監(jiān)督方面，政府應(yīng)將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入到正規(guī)的管理部門，對(duì)資產(chǎn)浪費(fèi)和不合理使用的問(wèn)題，按照法規(guī)制度追究相關(guān)單位的責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位要建立完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等部門管理的規(guī)范化，并將資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的業(yè)績(jī)掛鉤，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王燕梅，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)[J].北京社會(huì)科學(xué)，2009（02）.

[2]賈文芳.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（09）.

篇3

(一)理論思考與問(wèn)題

一是職責(zé)不清。一些地區(qū)設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，在財(cái)政部門設(shè)立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責(zé)任，由國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)科（處、室）管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，均具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，部分地區(qū)國(guó)資委也管，資產(chǎn)科（處、室）也管，導(dǎo)致企業(yè)不知所措。二是個(gè)別地區(qū)在財(cái)政部門設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理科（處、室）時(shí)，根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開、審批權(quán)和處置權(quán)分開的原則，使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科（處、室）和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，由于職責(zé)不清，業(yè)務(wù)不明，往往出現(xiàn)行政審批部門和事業(yè)單位爭(zhēng)、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一，一些部門很難行使職權(quán)和有效地完成國(guó)有資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，特別是執(zhí)罰部門的罰沒(méi)物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象，互相推諉，互相扯皮，導(dǎo)致一些單位和個(gè)人從中鉆空子，從中漁利，使國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)建議與措施

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，健全組織管理、制度保障與績(jī)效考評(píng)機(jī)制，很有必要。

1、加強(qiáng)各地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的編制制定明確其工作性質(zhì)、任務(wù)、工作原則。

完善各級(jí)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

2、確保行政審批權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)分離

各級(jí)財(cái)政部門要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒(méi)物品的處置和國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的管理，使資產(chǎn)科（處、室）的審批權(quán)和閑置資產(chǎn)、罰沒(méi)物品的處置權(quán)截然分開，明確職責(zé)、互相監(jiān)督。

3、建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制

鑒于目前我省個(gè)別市縣資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，力量微薄，監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，將各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門的職能，以政府令的形式固定下來(lái)。行政審批部門行使檢查監(jiān)督職能，監(jiān)督各部門及下屬機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政策和法規(guī)，檢查其執(zhí)行情況，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定要及時(shí)予以制止和糾正。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制

加強(qiáng)同組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門的密切配合，將違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查范圍，建立嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)機(jī)制，規(guī)范管理流程，實(shí)行資產(chǎn)精細(xì)化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5、建立一支素質(zhì)較高的相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍

各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設(shè)專人管理國(guó)有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提高編制干部素質(zhì)，建立一支能擔(dān)當(dāng)起機(jī)構(gòu)編制管理重?fù)?dān)的精干高效的編制隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

(一)理論思考與問(wèn)題

財(cái)政部門在行使財(cái)政職能時(shí)，要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理，兩手都要硬。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，要提升到資金管理的認(rèn)識(shí)高度。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不健全，重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，同時(shí)也加大了各級(jí)政府運(yùn)行成本。因此，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是國(guó)有資產(chǎn)管理的重中之重。

(二)建議與措施

篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 現(xiàn)狀 管理措施

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)的必要條件，是高校賴以存在和繼續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，保障各類國(guó)有資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，提高高校辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，高校必須管好用好國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其保值增值。

1、高校國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1 數(shù)量大

隨著高校新校區(qū)的建設(shè)，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，新校區(qū)的房屋等國(guó)有資產(chǎn)急驟增加，同時(shí)高校也購(gòu)置了大批教學(xué)、科研設(shè)備，高校國(guó)有資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重大多超過(guò)50%。

1.2 品種多

高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)因?yàn)楦咝Ｉ婕暗膶I(yè)門類廣，還擁有大師教學(xué)、科研等專業(yè)設(shè)備，品種也十分繁雜。不僅有教學(xué)用實(shí)驗(yàn)設(shè)備，還有用于科研活動(dòng)的高精尖設(shè)備；不僅有國(guó)產(chǎn)的設(shè)備，還有進(jìn)口高、精、尖的先進(jìn)設(shè)備。

1.3 分布在不同的校區(qū)

由于高校合并以及建設(shè)新校區(qū)等情況，大多數(shù)高校都擁有兩個(gè)以上的校區(qū)，每個(gè)校區(qū)都有各種各樣的國(guó)有資產(chǎn)，給高校的國(guó)有資產(chǎn)管理增加了難度。

1.4 來(lái)源渠道較多

隨著高等教育體制的深化改革，高校國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源渠道不斷拓寬，有國(guó)家撥給的國(guó)有資產(chǎn)，用財(cái)政撥款資金購(gòu)置、用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入及其他自有資金購(gòu)置的資產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的資產(chǎn)，還有社會(huì)各方面的捐贈(zèng)。多種來(lái)源的國(guó)有資產(chǎn)共同服務(wù)于高校的教學(xué)科研活動(dòng)。

1.5 只擁有使用權(quán)和管理權(quán)

公辦高校的一切資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家是所有人，國(guó)家委托政府相關(guān)部門來(lái)行使履行所有人職責(zé)。高校是國(guó)有資產(chǎn)的使用者，擁有使用權(quán)和管理權(quán)。從這方面來(lái)看，高校除用好各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的作用，還應(yīng)加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，做到保值、增值。

1.6 使用方式多樣

高校國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)用于教學(xué)科研活動(dòng)，部分高校也會(huì)使用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等。高校國(guó)有資產(chǎn)在使用方式上經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性并存，共同為高校辦學(xué)提供物質(zhì)條件。

2、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的依據(jù)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理主要依據(jù)《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度。近年來(lái)，國(guó)家及相關(guān)部門加大了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的力度，出臺(tái)了一系列行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面的文件。如國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置方面的《政府采購(gòu)法》、2006年財(cái)政部的《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》，之后又相繼出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)清查暫行辦法、中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，全面提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。

3、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）高校一般設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，但職責(zé)分工不夠明確。目前大多高校設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理處，全面負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)等方面的管理工作。但實(shí)際情況往往是國(guó)有資產(chǎn)管理處并不能進(jìn)行全面統(tǒng)一管理。國(guó)有資產(chǎn)處不能組織編制國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，國(guó)有資產(chǎn)的管理也有部分在相關(guān)職能部門，如家具管理在房地產(chǎn)管理處，圖書管理在圖書館等，國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物明細(xì)賬內(nèi)容不完整。

（2）國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，存在家底不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象，不能按時(shí)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查。大多數(shù)高校由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不夠，國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，如國(guó)有資產(chǎn)卡片管理不到位，對(duì)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)未能在卡片中體現(xiàn)，也未建立臺(tái)賬進(jìn)行管理。雖然2007年教育部進(jìn)行了全面資產(chǎn)清查，但還有部分高校不能準(zhǔn)確核算國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)物賬與財(cái)務(wù)部門明細(xì)賬不符、與實(shí)物不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按規(guī)定每年年底高校應(yīng)組織全校性國(guó)有資產(chǎn)清查，大多數(shù)高校由于各種原因，不按時(shí)組織清查，賬實(shí)不符現(xiàn)象不能及時(shí)得到調(diào)整。

（3）高校國(guó)有資產(chǎn)配置沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配置的隨意性較大，目前，高校除公務(wù)用車有規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)外，其他國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，由于缺乏必要的審批控制，資產(chǎn)配置存在較大的隨意性。

（4）不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度。部分高校制度意識(shí)不強(qiáng)，不能很好地執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律制度。如購(gòu)置環(huán)節(jié)不按規(guī)定選擇政府采購(gòu)的方式，對(duì)購(gòu)置進(jìn)口設(shè)備不能按規(guī)定先審批再實(shí)施采購(gòu)；在使用環(huán)節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及對(duì)外投資等，未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性用途的現(xiàn)象較為普遍；一些高校存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批等。

（5）利用國(guó)有資產(chǎn)取得的各項(xiàng)收入管理不嚴(yán)。部分高校利用國(guó)有資產(chǎn)取得的各項(xiàng)收入沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行管理。如有的高校國(guó)有資產(chǎn)出租收入沒(méi)有列入當(dāng)年預(yù)算，不列入單位財(cái)務(wù)收入賬進(jìn)行核算，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫(kù)；支出管理混亂，用于沖抵招待費(fèi)、作為濫發(fā)政策外津貼補(bǔ)貼的重要資金來(lái)源等；也沒(méi)有按稅法規(guī)定，足額繳納相關(guān)稅費(fèi)。

4、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（1）國(guó)有資產(chǎn)部門應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)、完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度。近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)部門越來(lái)越重視事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，國(guó)有資產(chǎn)部門應(yīng)結(jié)合高校國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)、完善高校相關(guān)管理制度。制定高校國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，特別是辦公用房、通用性設(shè)備等數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)等，使用高校之間不至于差別太大；結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)情況及科技發(fā)展等方面的因素，確定國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，為高校及時(shí)處置國(guó)有資產(chǎn)提供依據(jù)。目前高校資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)教育部制定的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》分為16類，而財(cái)務(wù)部門的分類標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》分為六類，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)核對(duì)、實(shí)物量與資金量核實(shí)等方面都十分不便，建議財(cái)務(wù)部門制定國(guó)有資產(chǎn)分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）高校應(yīng)建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。國(guó)有資產(chǎn)部門頒布相關(guān)制度，明確了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，全面規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系。高校應(yīng)根據(jù)這些規(guī)定，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，制定適合本校的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、購(gòu)置、使用、處置等方面，都應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的審批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（3）明確職責(zé)分工，實(shí)行分組管理，建立責(zé)任制。高校應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，由資產(chǎn)管理部門全面負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度，組織編制國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃，組織國(guó)有資產(chǎn)的政府采購(gòu)工作，統(tǒng)一填制國(guó)有資產(chǎn)卡片及核算實(shí)物明細(xì)賬；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在組織進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定與程序嚴(yán)格審批，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬的核算工作，定期與國(guó)有資產(chǎn)部門進(jìn)行核對(duì)，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)與資產(chǎn)管理部門聯(lián)系，同時(shí)將所有國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任到人，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全使用，造成損失要負(fù)責(zé)賠償。

（4）采用科學(xué)的管理手段。高校國(guó)有資產(chǎn)面廣量大，采用原始管理手段無(wú)法達(dá)到目前的國(guó)有資產(chǎn)管理要求，必須采用科學(xué)的管理手段。應(yīng)利用高校辦公自動(dòng)化平臺(tái)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)電子信息卡片登記制，核算、記載國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物賬，各部門均可在辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)上核查本部門的國(guó)有資產(chǎn)情況，并可通過(guò)辦公自動(dòng)化提交國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)等。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行科學(xué)編碼，并實(shí)行條形碼管理，便于國(guó)有資產(chǎn)清查等。

篇5

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國(guó)有資產(chǎn) 管理思考

2012年是中國(guó)煙草總公司成立30周年，也是煙草行業(yè)管理體制改革30周年。在改革的過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立科學(xué)的使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，解決管理工作中存在的各種問(wèn)題，確保煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問(wèn)題。

1.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革

1982年，中國(guó)煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業(yè)企業(yè)和煙草公司收歸上劃，財(cái)政隸屬關(guān)系發(fā)生了改變，但總公司對(duì)下屬企業(yè)的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權(quán)，沒(méi)有真正意義上的資產(chǎn)關(guān)系。

2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了有關(guān)煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的文件。文件明確指出，中國(guó)煙草總公司依法對(duì)所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，理順了煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。煙草行業(yè)通過(guò)建立母子公司體制，分級(jí)授權(quán)來(lái)明確保值增值的責(zé)任?？偣咀鳛槟腹疽婪ㄏ碛匈Y產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)有經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)出資人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；子公司依法享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。商業(yè)企業(yè)建立了總公司、省公司、地市級(jí)公司三級(jí)母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了煙草企業(yè)從自我發(fā)展到融入全局、總公司從一個(gè)牌子到總攬全局的改革需要。

2.加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

2.1加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的根本體現(xiàn)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2011年底，煙草行業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)萬(wàn)億元。因此，加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)良性營(yíng)運(yùn)與保值增值，就是貫徹國(guó)家利益至上精神的根本體現(xiàn)，是煙草行業(yè)發(fā)展取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

2.2加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的需要

近年來(lái)，煙草行業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，通過(guò)健立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，建立規(guī)范有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理形式和保值增值措施，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范，監(jiān)管有力”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、打造陽(yáng)光煙草起到了有力的推動(dòng)作用。

2.3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的保障

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的好壞一定程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。煙草行業(yè)近年來(lái)通過(guò)各種手段規(guī)范企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，避免和減少資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)積累逐步擴(kuò)大，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，資產(chǎn)管理能力相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展的速度，資產(chǎn)管理過(guò)程中存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，致使會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1思想認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄

一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著重錢輕物的思想和重購(gòu)置輕管理、重使用輕保養(yǎng)的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”，隨意處置，缺乏大局意識(shí)；三是部分單位和人員在資產(chǎn)管理上缺乏主人翁責(zé)任感，使用資產(chǎn)不愛惜，管理意識(shí)淡薄、管理方式粗放。

3.2管理手段落后，管理質(zhì)量不高

目前煙草行業(yè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正處于試點(diǎn)運(yùn)行階段，未全面推行。各省、市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平有高有低，所應(yīng)用的具體管理軟件也是五花八門，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)NC系統(tǒng)的有效對(duì)接，造成實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門已入賬而實(shí)物部門未入賬，處置、調(diào)配資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)實(shí)物部門已入賬而財(cái)務(wù)部門未入賬的現(xiàn)象，從而造成賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真。

3.3產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，使用效率低下

有些單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)不高，取得資產(chǎn)后，未按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)權(quán)證；也有個(gè)別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設(shè)，待辦理權(quán)證時(shí)因基建等各項(xiàng)資料不全、不合規(guī)而出現(xiàn)難以辦理或滯納金數(shù)額巨大等情形，給企業(yè)帶來(lái)額外損失。

在“重購(gòu)置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下問(wèn)題。造成部分資產(chǎn)閑置或低價(jià)出租、對(duì)一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新，部分設(shè)備購(gòu)置后很快不能適應(yīng)工作需要或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

4.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置均衡、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

①產(chǎn)權(quán)清晰。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理體制下，總公司依法對(duì)所屬工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。通過(guò)人事任免權(quán)、收益分配權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體落實(shí)，對(duì)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)管理。

②配置均衡。即明確資產(chǎn)配置原則，設(shè)立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅資產(chǎn)配置審批程序，并使資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合，徹底改變現(xiàn)行資產(chǎn)配置中預(yù)算不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及因資產(chǎn)無(wú)法調(diào)劑使用導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀。

③使用高效。實(shí)行資產(chǎn)分類歸口管理，建立健全維修保養(yǎng)制度，保障正常運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)使用效率和使用效益，降低資產(chǎn)運(yùn)行成本。

④處置規(guī)范。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置程序和審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公開、公平、規(guī)范、透明處置。

⑤監(jiān)管有力。建立多層次的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程日常監(jiān)控和內(nèi)審制度，健全各級(jí)審計(jì)部門對(duì)同級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實(shí)制度，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

5.加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

加強(qiáng)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施主要有以下幾個(gè)方面：

一是建立科學(xué)合理的資產(chǎn)形成機(jī)制。要制定國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)物歸口管理部門于每年初編制購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行審核；要將資產(chǎn)配置嚴(yán)格納入預(yù)算管理，防止資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性；要建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制，充分發(fā)揮歸口管理部門集中管理國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，有效盤活閑置和未充分利用的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

二是建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制。實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門要建立規(guī)范化國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)賬，記錄實(shí)物資產(chǎn)的總量、分布情況，以及資產(chǎn)變動(dòng)情況，每年定期進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用狀況，提出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)及處置建議。資產(chǎn)使用部門做好日常維護(hù)保養(yǎng)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

三是建立公正透明的資產(chǎn)處置機(jī)制。各級(jí)企業(yè)都要依據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定符合本單位實(shí)際情況的具體管理制度，形成包括提報(bào)資產(chǎn)處置預(yù)案、制定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)和處置程序、資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移流程等一系列資產(chǎn)處置規(guī)定，嚴(yán)格按權(quán)限做好資產(chǎn)的評(píng)估、處置及備案工作，有效防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理問(wèn)題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）05-0133-01

1國(guó)有資產(chǎn)管理的基本內(nèi)涵

所謂國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家通過(guò)政權(quán)的更替，剝奪、接收舊政權(quán)及相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)，以及依法通過(guò)征稅、征收、投資經(jīng)營(yíng)、出售特許權(quán)和開發(fā)資源等方式所得收益而形成的資產(chǎn)。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)不同的性質(zhì)，國(guó)有資產(chǎn)又可以分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。文中所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)是指經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

切實(shí)管理好國(guó)有資產(chǎn)，就必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，既能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，又能推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人民群眾的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1國(guó)有資產(chǎn)管理中政資不分

由于我國(guó)政治社會(huì)體制的原因，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的行政管理和資產(chǎn)管理并不是分開的，這也導(dǎo)致了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情形下，國(guó)有資產(chǎn)的管理面臨著復(fù)雜的問(wèn)題。國(guó)家通過(guò)行政職能分配和管理國(guó)有資產(chǎn)，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化的需求，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)有資產(chǎn)的管理難以有效地結(jié)合起來(lái)。而且，這種政資不分的管理方式導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以找到負(fù)責(zé)任人的窘境，以致出現(xiàn)管理缺位的情況。

2.2國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界限不明確

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，屬于全體公民所有，由國(guó)家進(jìn)行管理。但在國(guó)有資產(chǎn)的使用和分配過(guò)程中，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等方面的界限并不明確。主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬方面，即中央和地方、政府與企業(yè)之間的界限不明確；（2）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中所包含的權(quán)利，即政府、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的職工之間的界限不明確；（3）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的責(zé)任承擔(dān)界限不明確：即中央、地方政府和國(guó)有企業(yè)之間的界限不明確；（4）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的分配界限不明確，即全體公民、政府、國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、國(guó)有企業(yè)的職工之間的界限不明確。

2.3國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展運(yùn)行的目標(biāo)不明確

主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）國(guó)家采用行政手段管理國(guó)有企業(yè)，以對(duì)待官員的考核標(biāo)準(zhǔn)考核國(guó)有企業(yè)的管理者，使得企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)目的難以分開，這既不利于國(guó)有企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于國(guó)家規(guī)范的引導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的發(fā)展；（2）由于國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展運(yùn)行的目標(biāo)不明確，一些國(guó)有企業(yè)即使長(zhǎng)期虧損也不會(huì)倒閉，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致這些國(guó)有企業(yè)成為了福利單位，以致國(guó)有資產(chǎn)大量損失。

3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

3.1完善國(guó)有企業(yè)的出資人制度

明確國(guó)有企業(yè)的出資人，解決由于政企不分導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下的問(wèn)題。國(guó)家是人民的代表，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體國(guó)民所有。因此，國(guó)有資產(chǎn)理應(yīng)由國(guó)家來(lái)管理，國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人，其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有收益權(quán)、處分權(quán)和投資決策權(quán)等權(quán)利。明確國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)的出資人，能夠果斷推進(jìn)有利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的策略，提高政策的執(zhí)行力，使國(guó)有企業(yè)能夠有序的運(yùn)行，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和不斷增長(zhǎng)。

3.2完善國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算體系

企業(yè)的預(yù)算關(guān)系著企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，要對(duì)當(dāng)前的企業(yè)復(fù)式預(yù)算制度進(jìn)行改革，建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的策略。這種預(yù)算措施，能使得國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)成為以企業(yè)資產(chǎn)為樞紐，獨(dú)立行使產(chǎn)權(quán)主體的職能，可以自由選擇符合企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)營(yíng)者和管理者，并決定國(guó)有資產(chǎn)投資的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、考評(píng)、評(píng)價(jià)等方面。建立并完善這種國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算和收支體系，能使國(guó)有企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)主體，提高責(zé)任心，防止盲目投資、損害國(guó)有資產(chǎn)的行為出現(xiàn)。

3.3改善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與制約機(jī)制

任何權(quán)利都需要有效的制約，不然就會(huì)滋生腐敗，國(guó)有資產(chǎn)的管理同樣不可例外。只有切實(shí)可行的監(jiān)督和制約機(jī)制，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。可以從以下幾個(gè)方面建立監(jiān)督和制約機(jī)制：（1）建立人市場(chǎng)，使企業(yè)之間形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，使得委托方和方的收益都能達(dá)到一個(gè)合理的水平；（2）為企業(yè)職工參與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)決策等創(chuàng)建平臺(tái)，使得職工能夠切實(shí)的監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促使決策的公開性和透明性；（3）建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督規(guī)范，并制定具體的施行方案，促進(jìn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)事等對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)有資產(chǎn)的管理任重而道遠(yuǎn)，保證好國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，要形成一套切實(shí)可行的監(jiān)督管理體制，設(shè)立能夠有效運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，逐步改進(jìn)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，一切以國(guó)家利益為重，國(guó)有資產(chǎn)管理中的諸多問(wèn)題都能迎刃而解。我們有理由相信國(guó)有資產(chǎn)的未來(lái)將為國(guó)民帶來(lái)更多的福祉，促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1]唐義祥.淺析我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題[J].管理世界，2009，（10）.

[2]余斌.論述國(guó)有資產(chǎn)管理改革的幾個(gè)問(wèn)題[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（02）.

篇7

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;文獻(xiàn)述評(píng)

[中圖分類號(hào)] F235.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

2016年，財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》、《關(guān)于開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國(guó)范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作。通過(guò)清查，可以明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量，有利于強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產(chǎn)增量，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理;有利于了解國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，為實(shí)行資產(chǎn)分類管理提供助力。同時(shí)，開展國(guó)有資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的總量、增量、結(jié)構(gòu)等多方面反映公共部門財(cái)政情況，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

論文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點(diǎn)，指出它們的現(xiàn)實(shí)意義和理論不足，形成文獻(xiàn)評(píng)述，以展現(xiàn)截至當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的現(xiàn)狀。

需要說(shuō)明的是，國(guó)外并沒(méi)有“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)”這一提法，在諸多文獻(xiàn)中多稱之為公共資產(chǎn)（public assets）、政府資產(chǎn)（government assets）、國(guó)家資產(chǎn)（national assets）。且國(guó)內(nèi)外對(duì)于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國(guó)內(nèi)外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國(guó)內(nèi)研究成果，僅對(duì)國(guó)外部分做簡(jiǎn)要述評(píng)。

二、國(guó)外文獻(xiàn)綜述

為了解國(guó)外研究文獻(xiàn)的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國(guó)知網(wǎng)（）進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點(diǎn)集中于發(fā)展中國(guó)家公共資產(chǎn)管理模式選擇、政治商業(yè)周期對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響以及公司合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型構(gòu)建等。具有代表性的觀點(diǎn)，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過(guò)分析選舉對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設(shè)，企業(yè)私有化的機(jī)會(huì)主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時(shí)，為了融通資金，填補(bǔ)更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當(dāng)選的機(jī)會(huì)，特別是當(dāng)他們的借款能力由高公共負(fù)債所約束。他們認(rèn)為阿爾巴尼亞正處于轉(zhuǎn)型期，是一個(gè)相對(duì)高公共負(fù)債的小型開放經(jīng)濟(jì)體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結(jié)構(gòu)性改革的背景下經(jīng)常被大肆渲染，但在選舉時(shí)公共資產(chǎn)私有化最可能是實(shí)現(xiàn)公共利益的一個(gè)次優(yōu)選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國(guó)家馬達(dá)加斯加的公共資產(chǎn)管理并認(rèn)為，目前很少有關(guān)于發(fā)展中國(guó)家資產(chǎn)管理的相關(guān)研究。他們通過(guò)案例分析，得出結(jié)論：著眼于資產(chǎn)收益方面的西方資產(chǎn)管理模式并不適用于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型，該模型可應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)管理。模型結(jié)果表明私人投資者可以減少業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低投資所需的財(cái)政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產(chǎn)管理成本降低，同時(shí)伴隨著公共資產(chǎn)保護(hù)需求的增多。他們認(rèn)為，該方面需求可以給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共資產(chǎn)附加一個(gè)較高的文化和歷史價(jià)值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當(dāng)?shù)卣诓捎霉操Y產(chǎn)管理框架時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒(méi)有一個(gè)制度和法律框架，以支持資產(chǎn)管理應(yīng)用程序;公共資產(chǎn)的非營(yíng)利原則，涉及公共資產(chǎn)的多個(gè)司法管轄區(qū)與管理過(guò)程;地方政府目標(biāo)的復(fù)雜性;管理公共財(cái)產(chǎn)的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實(shí)施公共資產(chǎn)管理框架的實(shí)用度。該文的獨(dú)創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可建立一個(gè)公共資產(chǎn)管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務(wù)質(zhì)量。這項(xiàng)研究還有一個(gè)潛在的應(yīng)用，即其可應(yīng)用于其他發(fā)展中國(guó)家。[4]

（2009）探討了公共資產(chǎn)管理的目的是維護(hù)國(guó)家財(cái)富。他們通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)立公共投資基金（即財(cái)富基金）來(lái)管理他們的公共資產(chǎn)這一經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為私人投資者和公共資產(chǎn)是“可管理的”。同時(shí)他們還論述了公共財(cái)產(chǎn)的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產(chǎn)管理的先決條件。[5]

三、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

（一）從問(wèn)題與對(duì)策角度研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則，又對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念和資產(chǎn)范圍進(jìn)行了界定。進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在著賬實(shí)不符、大量閑置、購(gòu)置隨意、處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題提出了解決對(duì)策，包括強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識(shí)、定期舉行資產(chǎn)管理培訓(xùn)、優(yōu)化管理手段以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認(rèn)為造成當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權(quán)與使用權(quán)的界限。在管理角度上，重價(jià)值管理輕實(shí)物管理。資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。特別指出，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不利也是問(wèn)題的重要成因。為此，他們提出了相應(yīng)的建議措施，包括制度構(gòu)建系統(tǒng)化、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認(rèn)為資產(chǎn)管理存在著外部監(jiān)管不力、資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理意識(shí)薄弱、管理人員專業(yè)素質(zhì)低下等問(wèn)題?；诖?，分別通過(guò)內(nèi)部因素與外部因素兩方面對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行分析。最后，提出應(yīng)該規(guī)范財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化內(nèi)部約束，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

宗慶華、王少娟（2010），對(duì)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施后，國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)施效果進(jìn)行分析，認(rèn)為我們初步建立了管理體系、明確了管理責(zé)任，開展了資產(chǎn)清查、摸清了家底，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)管理已突見成效。他認(rèn)為可以建立主要資產(chǎn)集中管理模式，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，建設(shè)公務(wù)倉(cāng)實(shí)物庫(kù)、固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)庫(kù)。資產(chǎn)處置公示辦法要公示、國(guó)有資產(chǎn)要折舊、國(guó)有資產(chǎn)管理引入績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、資產(chǎn)管理效果問(wèn)責(zé)機(jī)制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。[9]

張?jiān)铝帷㈥惣t麗（2010），在介紹國(guó)外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，對(duì)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實(shí)施效果進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述，隨后從管理體制建設(shè)、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個(gè)方面對(duì)構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析。[10]

李平（2014），認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革應(yīng)該遵循以下原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合，不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，防止過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作，檢查、審批和監(jiān)管相結(jié)合。[11]

（三）從績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)角度研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

財(cái)政部行政法司課題組（2009），認(rèn)為行政單位開展資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金后續(xù)使用成果跟蹤評(píng)價(jià)的重要手段。同時(shí)，理順了行政單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)所應(yīng)遵循的思路。特別強(qiáng)調(diào)行政手段、外部評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。他們認(rèn)為，在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象重點(diǎn)選擇等問(wèn)題。并給出了興證資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織流程和實(shí)施流程。在指標(biāo)設(shè)計(jì)中，除介紹指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則和方法外，還介紹了資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，但只局限于指標(biāo)的名稱、范圍，并未對(duì)指標(biāo)的具體應(yīng)用做詳細(xì)闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認(rèn)為獲得有效資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的前提是明晰的產(chǎn)權(quán)主體。她們認(rèn)為，研究國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會(huì)資源，有利于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，有利于落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。在借鑒國(guó)企績(jī)效評(píng)價(jià)體系并運(yùn)用模糊層次分析法基礎(chǔ)上，對(duì)甘肅省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，遇到的難點(diǎn)和障礙，進(jìn)而說(shuō)明了運(yùn)用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運(yùn)用模糊層次分析法的過(guò)程圖。其次，從目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施三個(gè)層次對(duì)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建并運(yùn)用yaAHP軟件設(shè)計(jì)出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)圖，接著對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析。最后，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，認(rèn)為該地區(qū)應(yīng)從制定分類管理辦法和鼓勵(lì)各單位、部門經(jīng)營(yíng)積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。[13]

孫世強(qiáng)、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理制度及運(yùn)行機(jī)制對(duì)日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理的使用與管理績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)分析。在資產(chǎn)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度中，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效的概念、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)效果進(jìn)行詳細(xì)分析。他們認(rèn)為，社會(huì)總體意識(shí)是滿足公共服務(wù)總體需求的前提下，資產(chǎn)規(guī)模最小化。隨后又運(yùn)用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產(chǎn)績(jī)效管理產(chǎn)生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認(rèn)為在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)需要分層次進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，他們?cè)O(shè)計(jì)了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率及資產(chǎn)管理效果等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并對(duì)各級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵及賦值標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)論述。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出指標(biāo)體系框架，其中包含指標(biāo)名稱、計(jì)算公式、權(quán)重、樣本值、標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)價(jià)分等內(nèi)容。并運(yùn)用層次分析法確定一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用專家意見法對(duì)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標(biāo)信息的獲取方式，并說(shuō)明了最終績(jī)效得分的計(jì)算方法。最后，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫進(jìn)行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于提高資產(chǎn)管理工作水平，有利于平衡單位之間資產(chǎn)使用的不平衡，有利于促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設(shè)。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設(shè)備以及專用型國(guó)有資產(chǎn)等四個(gè)方面對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并指出在建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：相關(guān)數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計(jì)、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)適應(yīng)性與可行性原則、對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006）及《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》。以內(nèi)部控制五要素和資產(chǎn)管理十層次設(shè)計(jì)問(wèn)卷，并對(duì)行政類、公益類、營(yíng)利類等三類事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問(wèn)題：資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確、資產(chǎn)使用浪費(fèi)現(xiàn)象多發(fā)、資產(chǎn)定期清查主動(dòng)性弱、資產(chǎn)處置流程不透明、資產(chǎn)日常管理制度不適用以及資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全等六方面的問(wèn)題。隨后，針對(duì)行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設(shè)計(jì)了層次較為清晰、內(nèi)容較為全面的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，并提出了該模式實(shí)現(xiàn)的路徑。[17]

四、文獻(xiàn)研究簡(jiǎn)評(píng)

由上述可知，國(guó)外學(xué)者有關(guān)公共資產(chǎn)管理研究的主要視角多集中在影響公共資產(chǎn)管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過(guò)案例與建立模型分析公共資產(chǎn)管理。但相關(guān)研究的實(shí)踐性較弱，且研究對(duì)象與視角均較為宏觀，業(yè)務(wù)層面的可操作性存在一定的不足，對(duì)解決實(shí)踐領(lǐng)域中的具體問(wèn)題不具可操作性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的研究主要集中于問(wèn)題與對(duì)策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)等五個(gè)方面，且多針對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議?？梢姡瑖?guó)內(nèi)學(xué)者相關(guān)的研究更加注重實(shí)踐中具體問(wèn)題的解決對(duì)策。而且，國(guó)內(nèi)一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關(guān)研究的實(shí)踐意義較強(qiáng)而理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

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[15]譚靜，李艷芝.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（33）：25-40

篇8

請(qǐng)示由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期構(gòu)成。

標(biāo)題 一般由請(qǐng)示單位、請(qǐng)示事由、文種或請(qǐng)示事由和文種組成。

正文 正文一般由三個(gè)部分組成：

（一）請(qǐng)示緣由。提出請(qǐng)示的原因和理由。

（二）請(qǐng)示事項(xiàng)。就是提出有關(guān)問(wèn)題要求上級(jí)指示或批準(zhǔn)，有的要求提出解決問(wèn)題的建議和意見，供上級(jí)機(jī)關(guān)參考。提出的請(qǐng)示，要符合有關(guān)方針、政策，切實(shí)可行，不可矛盾上交。

（三）請(qǐng)示要求。應(yīng)明確提出要求解決問(wèn)題的方法或途徑，常用“是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示”、“妥否，請(qǐng)批示”、“如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等等。

【請(qǐng)示范文】

關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)

開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示

國(guó)務(wù)院：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》(國(guó)發(fā)〔1990〕38號(hào))中有關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記)的精神，我們于1990年12月了《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際情況組織試點(diǎn)。目前已有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和部分國(guó)家機(jī)關(guān)開展了產(chǎn)權(quán)登記工作。從試點(diǎn)情況看，開展產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國(guó)范圍內(nèi)開展產(chǎn)權(quán)登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，是保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)的重要措施，是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家依法對(duì)全民所有的資產(chǎn)進(jìn)行登記，是依法確認(rèn)企業(yè)和單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。開展產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)管理，深化經(jīng)濟(jì)體制改革將起到積極的重要作用。

二、產(chǎn)權(quán)登記的目的。這次產(chǎn)權(quán)登記，重點(diǎn)是解決企業(yè)、單位普遍存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。同時(shí)，為全國(guó)開展清產(chǎn)核資工作進(jìn)行前期準(zhǔn)備。

三、產(chǎn)權(quán)登記的范圍。凡占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記分為開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。今后，產(chǎn)權(quán)登記將納入經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)管理工作，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)、單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織實(shí)施。

篇9

摘要近年來(lái)，在政府推動(dòng)下事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理取得了顯著成效，但是由于相關(guān)制度執(zhí)行差等原因，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在許多問(wèn)題。本文在分析加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，詳細(xì)探討了目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題；然后，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的初步設(shè)想，以期為事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供參考。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指各級(jí)事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，更偏重于國(guó)有資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是保證國(guó)家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，杜絕資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，不斷提高使用效率，對(duì)提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，降低政府管理成本、提高財(cái)政工作透明度與促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)都具有十分重要的意義。

二、目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）頒布實(shí)施至今已經(jīng)8年了，但從全國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查情況來(lái)看，多數(shù)事業(yè)單位在實(shí)際管理國(guó)有資產(chǎn)中仍然存在種種問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者意識(shí)淡薄，對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)權(quán)不明，受“重錢輕物，重購(gòu)置輕管理”的思想影響較嚴(yán)重。和私有資產(chǎn)相比，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在超負(fù)荷使用或閑置的情況。相同的資產(chǎn)，國(guó)有的可能提前報(bào)廢或者閑置無(wú)人問(wèn)津，私人（含企業(yè)單位，下同）的則能正常使用，這是為什么？原因很簡(jiǎn)單，事業(yè)單位無(wú)國(guó)有資產(chǎn)使用保養(yǎng)制度或者雖有相關(guān)制度但沒(méi)有得到很好執(zhí)行；而私人資產(chǎn)可能沒(méi)有使用保養(yǎng)制度，但在實(shí)際使用中卻得到很好控制，維護(hù)良好。這是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）管理人員知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)能力薄弱

部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員非專業(yè)任職，未掌握必要的管理知識(shí)或掌握不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不能很好使用資產(chǎn)管理等軟件工具，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不符，不能真實(shí)、完整地反映資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)務(wù)狀況。有些事業(yè)單位未制定國(guó)有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，有些事業(yè)單位制定了國(guó)有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度但由于人員的知識(shí)能力等原因落實(shí)不到位，也導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的賬面數(shù)量、價(jià)值等與實(shí)際不符。

（三）管理制度缺乏或執(zhí)行不嚴(yán)，管理粗放

目前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)只有《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)細(xì)則》等，這些法律法規(guī)基本上屬于原則性規(guī)定，事業(yè)單位需要根據(jù)各單位情況進(jìn)行細(xì)化，制定國(guó)有資產(chǎn)管理的具體制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。但如上所述，部分事業(yè)單位缺乏使用保養(yǎng)、定期盤點(diǎn)等制度或制定了相關(guān)制度但未嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的粗放式管理造成國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、賬目不清的問(wèn)題比較突出。比如有的事業(yè)單位一方面盤虧資產(chǎn)數(shù)百萬(wàn)不清查盤減，另一方面對(duì)早已竣工交付使用的資產(chǎn)遲遲不辦理竣工決算，長(zhǎng)期掛在建工程核算不轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制不完善

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理雖然有制度，但不嚴(yán)格執(zhí)行也沒(méi)有監(jiān)督管理機(jī)制監(jiān)督是現(xiàn)實(shí)中普遍存在的現(xiàn)象。在內(nèi)部控制制度的設(shè)置上，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置受單位領(lǐng)導(dǎo)直接控制，其監(jiān)督權(quán)力也由單位領(lǐng)導(dǎo)授予。這種被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的設(shè)置，本身不符合管理學(xué)基本原理，其行為必然受控于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現(xiàn)管理層的意志，獨(dú)立的監(jiān)督管理體制“名存實(shí)亡”。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督部門因自身工作內(nèi)容繁雜等原因，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度也較弱。

（五）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)償占有使用，不評(píng)估、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成產(chǎn)權(quán)分散流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。不少事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租或長(zhǎng)期出借管理不規(guī)范，收入不入賬或不公開，支出不合理或不規(guī)范；一些事業(yè)單位低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，不履行財(cái)政報(bào)批手續(xù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和滋生腐敗。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的上述問(wèn)題，可以從以下方面采取措施加以改進(jìn)完善：

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、資產(chǎn)管理責(zé)任人的事業(yè)心和責(zé)任感。國(guó)有資產(chǎn)是單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本保證。因此，管好國(guó)有資產(chǎn)，厲行節(jié)約、有效使用國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位每個(gè)職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理人員的重要職責(zé)。

（二）加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)與能力培訓(xùn)

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平及實(shí)務(wù)工作能力，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。引導(dǎo)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的只注重實(shí)物管理向?qū)嵨锱c價(jià)值并重管理轉(zhuǎn)化，圍繞資產(chǎn)保值增值理念，增強(qiáng)資產(chǎn)成本觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理人員、財(cái)務(wù)人員之間積極有效的溝通，定期核對(duì)實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬卡、賬賬相符；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，了解癥結(jié)所在，分析問(wèn)題原因，向單位領(lǐng)導(dǎo)提出資產(chǎn)管理建議，促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提高。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

根據(jù)事業(yè)單位具體情況，制定采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置等行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確各環(huán)節(jié)各崗位職責(zé)，設(shè)計(jì)好各環(huán)節(jié)崗位人員的分工控制并嚴(yán)格執(zhí)行。比如國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)，制定采購(gòu)審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，審批人不得越權(quán)審批，未經(jīng)審批不得采購(gòu)。

篇10

［關(guān)鍵詞］高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策

        2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。”而現(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問(wèn)題，有必要引起我們足夠的重視。

        一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

        1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今，高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問(wèn)題比比皆是，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無(wú)法避免的缺陷，如：某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉，同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國(guó)的高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，盲目或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí)，難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。

        2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過(guò)兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購(gòu)置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無(wú)人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

        3、“家底不清”，賬實(shí)不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱

        隨著教育體制改革的不斷的深入，國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無(wú)人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購(gòu)私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是：管理部門多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問(wèn)題，這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

        4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

        由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購(gòu)置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用，這些問(wèn)題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

        5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

        我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病，就是預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn)：

        （1）預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來(lái)，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱，財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

        （2）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

        （3）國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無(wú)法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。

        （4）對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

        二、 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路

        1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

         強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

        2、 建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程

        針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

        3、 定期開展清產(chǎn)核資工作

        清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過(guò)開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

        4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理

        當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時(shí)登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

        5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

        《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購(gòu)置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

        6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

        《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財(cái)政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，主管部門、財(cái)政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。

高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；中央和省政府沒(méi)有制定的，由省財(cái)政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過(guò)建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問(wèn)題。

綜上所述，高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問(wèn)題，不斷更新國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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