導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、各社區(qū)（村）的資產(chǎn)，屬社區(qū)（村）集體所有。社區(qū)（村）的集體資產(chǎn)是指社區(qū)（村）及其所屬企業(yè)擁有的房屋、土地、設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、證劵、資金等。依照省《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法規(guī)定，應(yīng)該由社區(qū)（村）進(jìn)行管理的全部資產(chǎn)，所有權(quán)和管理權(quán)屬社區(qū)（村），鎮(zhèn)人民政府依法進(jìn)行監(jiān)管。鎮(zhèn)社區(qū)（村）集體資產(chǎn)監(jiān)管及財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)各社區(qū)（村）集體資產(chǎn)監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作。

2、社區(qū)（村）集體資產(chǎn)的租賃、處置以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、變更等，必須經(jīng)社區(qū)（村）兩委會(huì)集體討論并報(bào)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)，資產(chǎn)租賃原則上實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)拍租。即社區(qū)（村）涉及簽訂和變更等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須通過(guò)兩委會(huì)集體討論并報(bào)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意方能實(shí)施，社區(qū)（村）集體資產(chǎn)租賃在到期前30日發(fā)出公告，公告之日起15日內(nèi)報(bào)名，公告到期后，鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組按公開(kāi)、公平、公正的原則，組織社區(qū)（村）研究實(shí)行議租，杜絕租賃中有損害集體利益的行為發(fā)生。

3、社區(qū)（村）集體資產(chǎn)的購(gòu)置、改造、維修、維護(hù)等實(shí)行申報(bào)制度管理。即除兩委會(huì)集體討論外，還必須申報(bào)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)方能實(shí)施。

4、社區(qū)（村）要做好集體資產(chǎn)管理的日常工作。社區(qū)（村）書記為管理的第一責(zé)任人，主任是管理的直接責(zé)任人。社區(qū)（村）對(duì)集體資產(chǎn)必須實(shí)施登記造冊(cè)管理，建立管理帳卡和檔案，定期核查資產(chǎn)變動(dòng)情況，每年進(jìn)行一次資產(chǎn)盤存清查，對(duì)盤存清查的增、減情況書面上報(bào)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，確保資產(chǎn)與實(shí)際相符，對(duì)租賃的集體資產(chǎn)要進(jìn)行跟蹤管理，租賃到期前30日必須書面申報(bào)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下做好公告和拍租的準(zhǔn)備工作，確保租賃工作順利進(jìn)行。

5、社區(qū)（村）要切實(shí)做好所屬部門和居（村）民小組資產(chǎn)的監(jiān)管工作。社區(qū)（村）要成立以書記為組長(zhǎng)的理財(cái)小組，負(fù)責(zé)社區(qū)（村）的民主理財(cái)，監(jiān)管所屬部門和居（村）民小組的資產(chǎn)。

6、凡涉及社區(qū)（村）集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，未報(bào)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)，給社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)造成損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任，有違法違紀(jì)行為的，移交相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

二、社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理

1、嚴(yán)格社區(qū)（村）集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。根據(jù)中央財(cái)政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及“兩則、兩制”的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)加強(qiáng)社區(qū)（村）集體財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，設(shè)置社區(qū)（村）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和核算辦法。村會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管下，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，社區(qū)會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派兼任，實(shí)行記賬管理，出納由社區(qū)主任兼任，主任負(fù)責(zé)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)審核，書記負(fù)責(zé)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)審批。各社區(qū)（村）兩委會(huì)班子成員及會(huì)計(jì)、出納要各盡其責(zé)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，做到日清、月結(jié)（社區(qū)季度結(jié)），確保帳帳、賬據(jù)、帳實(shí)相符。社區(qū)（村）要依法加強(qiáng)所屬部門和居（村）民小組的財(cái)務(wù)管理工作。

2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。堅(jiān)持一支筆審批制度，即社區(qū)（村）支出只能由書記一支筆審批（審批簽在發(fā)票的右上角），每一張支出票據(jù)，必須有經(jīng)辦人注明經(jīng)辦事由（500元以上的大額支出，要注明兩委會(huì)集體研究時(shí)間），由主任證明屬實(shí)，書記方能審核審批。

3、嚴(yán)格票據(jù)管理制度。一切收支票據(jù)必須是合法的原始票據(jù)，原始票據(jù)中的要素必須齊全（即票據(jù)的時(shí)間、單位名稱、商品名稱、規(guī)格、商品數(shù)量、單價(jià)、金額大小寫、開(kāi)票人或收款人等），必須有出票單位加蓋印章。從嚴(yán)控制生活費(fèi)支出，因特殊事項(xiàng)開(kāi)支生活費(fèi)須注明事由，領(lǐng)條不能用圓珠筆填寫，會(huì)議費(fèi)支出要附花名冊(cè)，杜絕不規(guī)范票據(jù)和白條子入賬。

4、嚴(yán)格存款和現(xiàn)金管理制度。會(huì)計(jì)按規(guī)定開(kāi)立銀行存款賬戶，銀行存款實(shí)行預(yù)留印鑒（社區(qū)公章、書記私章）管理，杜絕公款私存，出納按會(huì)計(jì)制度要求登記好現(xiàn)金日記賬，做好庫(kù)存現(xiàn)金日常管理工作，嚴(yán)禁個(gè)人借支和白條抵庫(kù)。

5、嚴(yán)格收費(fèi)管理制度。社區(qū)（村）的一切收費(fèi)，必須有國(guó)家的收費(fèi)政策和物價(jià)部門的明文規(guī)定，才能按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，居（村）民自治通過(guò)的收費(fèi)須，報(bào)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后，才能實(shí)施收費(fèi)。為其他單位的收費(fèi)，須征得鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并簽訂收費(fèi)書面協(xié)議，才能實(shí)施收費(fèi)。否則視為亂收費(fèi)，都必須停止。社區(qū)（村）對(duì)單位的收費(fèi)，必須使用財(cái)政統(tǒng)一代開(kāi)的非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)收據(jù)，對(duì)部門的收費(fèi)，必須使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的社區(qū)（村）收費(fèi)收據(jù)，杜絕收費(fèi)不開(kāi)票據(jù)和用白條子收費(fèi)。如有違反，根據(jù)情節(jié)按有關(guān)規(guī)定給予誡勉、降職、撤職等處分。有違法違紀(jì)行為的，移交相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

6、嚴(yán)格集體議事和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各社區(qū)（村）對(duì)重大事項(xiàng)的處理，必須經(jīng)兩委會(huì)集體討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意方能實(shí)施，若未按程序辦理，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

7、嚴(yán)格財(cái)務(wù)檔案管理制度。社區(qū)（村）要按照《會(huì)計(jì)法》、《檔案法》的要求建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，實(shí)施會(huì)計(jì)檔案管理。年終，會(huì)計(jì)人員要將各社區(qū)上年的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、票據(jù)等財(cái)務(wù)資料，移交社區(qū)，并指導(dǎo)社區(qū)按歸檔要求，整理成冊(cè)、立卷歸檔。社區(qū)財(cái)務(wù)檔案不得自行封包保存，也不得擅自銷毀。財(cái)務(wù)檔案保管期滿，需要銷毀時(shí)，由社區(qū)提出意見(jiàn)，并編造清冊(cè)，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方能銷毀。人員變動(dòng)時(shí)，必須移交財(cái)務(wù)檔案。

8、鼓勵(lì)社區(qū)（村）共享共建和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)收制度。鼓勵(lì)社區(qū)（村）與轄區(qū)單位進(jìn)行共享共建，支持社區(qū)（村）兩委會(huì)積極對(duì)外爭(zhēng)取資金和創(chuàng)收，對(duì)在鎮(zhèn)外爭(zhēng)取的資金實(shí)施責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)政策按實(shí)際爭(zhēng)取到位資金的20%獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任人（10%獎(jiǎng)勵(lì)直接責(zé)任人，10%獎(jiǎng)勵(lì)班子成員），獎(jiǎng)勵(lì)在爭(zhēng)取的資金中列支。

三、相關(guān)事項(xiàng)

1、各相關(guān)部門要密切配合，積極支持社區(qū)（村）加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作，不得自行其事亂開(kāi)口子。

篇2

一年來(lái)在辦領(lǐng)導(dǎo)的正確帶領(lǐng)下，在同事們的大力幫助下我較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將本人2020年工作總結(jié)如下：

一、固定資產(chǎn)管理方面

在固定資產(chǎn)管理工作中我嚴(yán)格遵照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》認(rèn)真履行工作職責(zé)，第一，新增固定資產(chǎn)及時(shí)入賬責(zé)任到人；本年新增固定資產(chǎn) 元；第二，對(duì)于損壞報(bào)廢調(diào)撥資產(chǎn)及時(shí)處理，首先會(huì)同財(cái)務(wù)核查落實(shí)后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)撰寫資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理局審批，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置程序，本年報(bào)廢固定資產(chǎn)110218元；調(diào)撥固定資產(chǎn)89634元；第三，完成了單位固定資產(chǎn)的全面盤點(diǎn)對(duì)所有的固定資產(chǎn)黏貼了二維碼，落實(shí)了保管制度，責(zé)任到科室、到人。第四，每月按照國(guó)有資產(chǎn)管理局要求按時(shí)完成資產(chǎn)月報(bào)工作。第五，落實(shí)檢查制度，對(duì)各科室資產(chǎn)的調(diào)配、使用，保管進(jìn)行定期不定期的檢查，特別是對(duì)易攜帶易丟失、易損壞資產(chǎn)的檢查，各科室基本做到賬實(shí)相符，存放地點(diǎn)清楚，責(zé)任人員明確。

截止2019年底單位固定資產(chǎn)總計(jì)938583元，共計(jì)612條。

二、財(cái)務(wù)管理方面

篇3

一、總體目標(biāo)

以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從粗放式管理向精細(xì)化、規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）村組全面進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和登記匯總工作。

（二）規(guī)范資產(chǎn)處置程序。明確集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、設(shè)備添置、報(bào)廢等工作流程，明確鎮(zhèn)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審核審批權(quán)限。按照要求規(guī)范各類資產(chǎn)、資源租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂。

（三）健全工作制度。進(jìn)一步健全加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的配套措施，建立日常維護(hù)管理制度，明確鎮(zhèn)相關(guān)職能部門和村的職責(zé)。

（四）建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)。全面運(yùn)用農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有集體資產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

三、實(shí)施步驟

全區(qū)推行農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管工作分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備，制定方案階段（2011年4月10日—4月25日）

區(qū)政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，全面部署農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管工作任務(wù)。各鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)街道）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議進(jìn)行部署，實(shí)施方案于2011年4月底前報(bào)區(qū)農(nóng)委。

（二）開(kāi)展培訓(xùn)，清產(chǎn)核資階段（2011年4月26日—6月20日）

各村（涉農(nóng)社區(qū)）成立清產(chǎn)核資工作小組。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)對(duì)所有清產(chǎn)核資工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面開(kāi)展村組級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面查清集體資產(chǎn)的狀況、明晰資產(chǎn)所有權(quán)，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。

（三）資產(chǎn)登記匯總，數(shù)據(jù)錄入階段（2011年6月21日—7月31日）

在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行分類登記匯總。完善各類資產(chǎn)的收益合同，對(duì)資產(chǎn)租賃等未簽合同或到期合同，按照要求進(jìn)行補(bǔ)簽或續(xù)簽，對(duì)調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)的合同簽訂補(bǔ)充協(xié)議。按照軟件系統(tǒng)的要求，建立資產(chǎn)信息檔案。由軟件公司安裝軟件系統(tǒng)，對(duì)具體工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、園區(qū)、涉農(nóng)街道結(jié)合實(shí)際，集中組織力量，將所有集體資產(chǎn)信息檔案全部輸入軟件系統(tǒng)。

（四）系統(tǒng)運(yùn)行驗(yàn)收階段（2011年8月1日—9月30日）

在全面完成數(shù)據(jù)錄入的基礎(chǔ)上，整合軟件系統(tǒng)，進(jìn)行試運(yùn)行。進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，對(duì)軟件進(jìn)行測(cè)試后正式運(yùn)行，建立日常維護(hù)管理制度。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各責(zé)任單位建立系統(tǒng)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

四、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)是提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的重要舉措，也是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)推行這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真按照區(qū)政府的工作部署，積極抓好貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工作組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。各責(zé)任單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和具體工作人員，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保順利推進(jìn)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;文獻(xiàn)述評(píng)

[中圖分類號(hào)] F235.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

2016年，財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作。通過(guò)清查，可以明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量，有利于強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產(chǎn)增量，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理;有利于了解國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，為實(shí)行資產(chǎn)分類管理提供助力。同時(shí)，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的總量、增量、結(jié)構(gòu)等多方面反映公共部門財(cái)政情況，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

論文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點(diǎn)，指出它們的現(xiàn)實(shí)意義和理論不足，形成文獻(xiàn)評(píng)述，以展現(xiàn)截至當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的現(xiàn)狀。

需要說(shuō)明的是，國(guó)外并沒(méi)有“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)”這一提法，在諸多文獻(xiàn)中多稱之為公共資產(chǎn)（public assets）、政府資產(chǎn)（government assets）、國(guó)家資產(chǎn)（national assets）。且國(guó)內(nèi)外對(duì)于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國(guó)內(nèi)外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國(guó)內(nèi)研究成果，僅對(duì)國(guó)外部分做簡(jiǎn)要述評(píng)。

二、國(guó)外文獻(xiàn)綜述

為了解國(guó)外研究文獻(xiàn)的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國(guó)知網(wǎng)（）進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點(diǎn)集中于發(fā)展中國(guó)家公共資產(chǎn)管理模式選擇、政治商業(yè)周期對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響以及公司合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型構(gòu)建等。具有代表性的觀點(diǎn)，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過(guò)分析選舉對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設(shè)，企業(yè)私有化的機(jī)會(huì)主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時(shí)，為了融通資金，填補(bǔ)更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當(dāng)選的機(jī)會(huì)，特別是當(dāng)他們的借款能力由高公共負(fù)債所約束。他們認(rèn)為阿爾巴尼亞正處于轉(zhuǎn)型期，是一個(gè)相對(duì)高公共負(fù)債的小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結(jié)構(gòu)性改革的背景下經(jīng)常被大肆渲染，但在選舉時(shí)公共資產(chǎn)私有化最可能是實(shí)現(xiàn)公共利益的一個(gè)次優(yōu)選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國(guó)家馬達(dá)加斯加的公共資產(chǎn)管理并認(rèn)為，目前很少有關(guān)于發(fā)展中國(guó)家資產(chǎn)管理的相關(guān)研究。他們通過(guò)案例分析，得出結(jié)論：著眼于資產(chǎn)收益方面的西方資產(chǎn)管理模式并不適用于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型，該模型可應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)管理。模型結(jié)果表明私人投資者可以減少業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低投資所需的財(cái)政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產(chǎn)管理成本降低，同時(shí)伴隨著公共資產(chǎn)保護(hù)需求的增多。他們認(rèn)為，該方面需求可以給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共資產(chǎn)附加一個(gè)較高的文化和歷史價(jià)值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當(dāng)?shù)卣诓捎霉操Y產(chǎn)管理框架時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒(méi)有一個(gè)制度和法律框架，以支持資產(chǎn)管理應(yīng)用程序;公共資產(chǎn)的非營(yíng)利原則，涉及公共資產(chǎn)的多個(gè)司法管轄區(qū)與管理過(guò)程;地方政府目標(biāo)的復(fù)雜性;管理公共財(cái)產(chǎn)的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實(shí)施公共資產(chǎn)管理框架的實(shí)用度。該文的獨(dú)創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可建立一個(gè)公共資產(chǎn)管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務(wù)質(zhì)量。這項(xiàng)研究還有一個(gè)潛在的應(yīng)用，即其可應(yīng)用于其他發(fā)展中國(guó)家。[4]

（2009）探討了公共資產(chǎn)管理的目的是維護(hù)國(guó)家財(cái)富。他們通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)立公共投資基金（即財(cái)富基金）來(lái)管理他們的公共資產(chǎn)這一經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為私人投資者和公共資產(chǎn)是“可管理的”。同時(shí)他們還論述了公共財(cái)產(chǎn)的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產(chǎn)管理的先決條件。[5]

三、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

（一）從問(wèn)題與對(duì)策角度研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則，又對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念和資產(chǎn)范圍進(jìn)行了界定。進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在著賬實(shí)不符、大量閑置、購(gòu)置隨意、處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題提出了解決對(duì)策，包括強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識(shí)、定期舉行資產(chǎn)管理培訓(xùn)、優(yōu)化管理手段以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認(rèn)為造成當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權(quán)與使用權(quán)的界限。在管理角度上，重價(jià)值管理輕實(shí)物管理。資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。特別指出，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不利也是問(wèn)題的重要成因。為此，他們提出了相應(yīng)的建議措施，包括制度構(gòu)建系統(tǒng)化、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認(rèn)為資產(chǎn)管理存在著外部監(jiān)管不力、資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理意識(shí)薄弱、管理人員專業(yè)素質(zhì)低下等問(wèn)題?；诖耍謩e通過(guò)內(nèi)部因素與外部因素兩方面對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行分析。最后，提出應(yīng)該規(guī)范財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化內(nèi)部約束，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

宗慶華、王少娟（2010），對(duì)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施后，國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)施效果進(jìn)行分析，認(rèn)為我們初步建立了管理體系、明確了管理責(zé)任，開(kāi)展了資產(chǎn)清查、摸清了家底，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)管理已突見(jiàn)成效。他認(rèn)為可以建立主要資產(chǎn)集中管理模式，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，建設(shè)公務(wù)倉(cāng)實(shí)物庫(kù)、固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)庫(kù)。資產(chǎn)處置公示辦法要公示、國(guó)有資產(chǎn)要折舊、國(guó)有資產(chǎn)管理引入績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、資產(chǎn)管理效果問(wèn)責(zé)機(jī)制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。[9]

張?jiān)铝?、陳紅麗（2010），在介紹國(guó)外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，對(duì)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實(shí)施效果進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述，隨后從管理體制建設(shè)、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個(gè)方面對(duì)構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析。[10]

李平（2014），認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革應(yīng)該遵循以下原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合，不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，防止過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作，檢查、審批和監(jiān)管相結(jié)合。[11]

（三）從績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)角度研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

財(cái)政部行政法司課題組（2009），認(rèn)為行政單位開(kāi)展資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金后續(xù)使用成果跟蹤評(píng)價(jià)的重要手段。同時(shí)，理順了行政單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)所應(yīng)遵循的思路。特別強(qiáng)調(diào)行政手段、外部評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。他們認(rèn)為，在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象重點(diǎn)選擇等問(wèn)題。并給出了興證資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織流程和實(shí)施流程。在指標(biāo)設(shè)計(jì)中，除介紹指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則和方法外，還介紹了資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，但只局限于指標(biāo)的名稱、范圍，并未對(duì)指標(biāo)的具體應(yīng)用做詳細(xì)闡述。[12]

趙愛(ài)玲、潘姝（2012），認(rèn)為獲得有效資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的前提是明晰的產(chǎn)權(quán)主體。她們認(rèn)為，研究國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會(huì)資源，有利于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，有利于落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。在借鑒國(guó)企績(jī)效評(píng)價(jià)體系并運(yùn)用模糊層次分析法基礎(chǔ)上，對(duì)甘肅省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，遇到的難點(diǎn)和障礙，進(jìn)而說(shuō)明了運(yùn)用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運(yùn)用模糊層次分析法的過(guò)程圖。其次，從目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施三個(gè)層次對(duì)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建并運(yùn)用yaAHP軟件設(shè)計(jì)出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)圖，接著對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析。最后，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，認(rèn)為該地區(qū)應(yīng)從制定分類管理辦法和鼓勵(lì)各單位、部門經(jīng)營(yíng)積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。[13]

孫世強(qiáng)、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理制度及運(yùn)行機(jī)制對(duì)日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理的使用與管理績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)分析。在資產(chǎn)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度中，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效的概念、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)效果進(jìn)行詳細(xì)分析。他們認(rèn)為，社會(huì)總體意識(shí)是滿足公共服務(wù)總體需求的前提下，資產(chǎn)規(guī)模最小化。隨后又運(yùn)用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產(chǎn)績(jī)效管理產(chǎn)生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認(rèn)為在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)需要分層次進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，他們?cè)O(shè)計(jì)了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率及資產(chǎn)管理效果等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并對(duì)各級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵及賦值標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)論述。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出指標(biāo)體系框架，其中包含指標(biāo)名稱、計(jì)算公式、權(quán)重、樣本值、標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)價(jià)分等內(nèi)容。并運(yùn)用層次分析法確定一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用專家意見(jiàn)法對(duì)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標(biāo)信息的獲取方式，并說(shuō)明了最終績(jī)效得分的計(jì)算方法。最后，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫進(jìn)行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于提高資產(chǎn)管理工作水平，有利于平衡單位之間資產(chǎn)使用的不平衡，有利于促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設(shè)。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設(shè)備以及專用型國(guó)有資產(chǎn)等四個(gè)方面對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并指出在建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：相關(guān)數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計(jì)、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)適應(yīng)性與可行性原則、對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006）及《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。以內(nèi)部控制五要素和資產(chǎn)管理十層次設(shè)計(jì)問(wèn)卷，并對(duì)行政類、公益類、營(yíng)利類等三類事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問(wèn)題：資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確、資產(chǎn)使用浪費(fèi)現(xiàn)象多發(fā)、資產(chǎn)定期清查主動(dòng)性弱、資產(chǎn)處置流程不透明、資產(chǎn)日常管理制度不適用以及資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全等六方面的問(wèn)題。隨后，針對(duì)行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設(shè)計(jì)了層次較為清晰、內(nèi)容較為全面的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，并提出了該模式實(shí)現(xiàn)的路徑。[17]

四、文獻(xiàn)研究簡(jiǎn)評(píng)

由上述可知，國(guó)外學(xué)者有關(guān)公共資產(chǎn)管理研究的主要視角多集中在影響公共資產(chǎn)管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過(guò)案例與建立模型分析公共資產(chǎn)管理。但相關(guān)研究的實(shí)踐性較弱，且研究對(duì)象與視角均較為宏觀，業(yè)務(wù)層面的可操作性存在一定的不足，對(duì)解決實(shí)踐領(lǐng)域中的具體問(wèn)題不具可操作性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的研究主要集中于問(wèn)題與對(duì)策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)等五個(gè)方面，且多針對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者相關(guān)的研究更加注重實(shí)踐中具體問(wèn)題的解決對(duì)策。而且，國(guó)內(nèi)一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關(guān)研究的實(shí)踐意義較強(qiáng)而理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201

[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）

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[7]劉株彬，張鴻超，馬守鳳.淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（2）：18-20

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[13]趙愛(ài)玲，潘姝.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究―以甘肅省為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2012（2）：232-235

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[15]譚靜，李艷芝.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（33）：25-40

篇5

今年以來(lái)，**縣聚焦破解項(xiàng)目資金使用管理不規(guī)范和績(jī)效發(fā)揮不充分等問(wèn)題，積極探索、大膽實(shí)踐，制定出臺(tái)了涉農(nóng)資金整合和項(xiàng)目使用管理等系列制度，全面推行扶貧項(xiàng)目資金模板管理，著力打造**脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目管理使用新模式，得到了上級(jí)部門的充分肯定。

一是突出抓好建章立制。先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金及資產(chǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》《村（社區(qū)）扶貧資金監(jiān)管使用辦法》《縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》《整合財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)辦法》等21項(xiàng)制度，重點(diǎn)解決“如何規(guī)范高效使用資金”“如何科學(xué)管理實(shí)施項(xiàng)目”等問(wèn)題，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式，讓整合資金隨著規(guī)劃來(lái)、跟著項(xiàng)目走、投入扶貧中，切實(shí)做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。已完成全縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)建立工作，共收錄項(xiàng)目2410個(gè)，總投資24.6億元，申請(qǐng)財(cái)政涉農(nóng)資金11.06億元。

二是突出抓好模板管理。根據(jù)不同扶貧項(xiàng)目類型，分類建立了貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)和貸款貼息、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（資產(chǎn)收益扶貧、一村一園）等六大項(xiàng)目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板，供部門、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）借鑒使用，有力地促進(jìn)了扶貧項(xiàng)目資金規(guī)范化管理、精準(zhǔn)化實(shí)施。

三是突出抓好日常監(jiān)管。堅(jiān)持嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和報(bào)備關(guān)口，做到“4個(gè)凡是”。凡是下達(dá)的項(xiàng)目必須是縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目；凡是建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)的，第一時(shí)間向縣脫貧辦申請(qǐng)變更，且變更內(nèi)容要控制在建設(shè)內(nèi)容的10%以內(nèi)；凡是需要招投標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行；凡是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，在編制實(shí)施方案時(shí)明確帶貧目標(biāo)和利益連接機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施前必須以協(xié)議、合同等方式落實(shí)利益聯(lián)接，項(xiàng)目驗(yàn)收前要有分紅明細(xì)臺(tái)賬。按照批復(fù)方案建設(shè)期限，主動(dòng)倒排工期，切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施，不折不扣地執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和公告公示制，落實(shí)專人按進(jìn)度收集項(xiàng)目影像印證資料和報(bào)賬資料。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理的監(jiān)管。要求項(xiàng)目實(shí)施單位（甲方）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理的日常管理工作，監(jiān)理必須到施工地實(shí)地查看，對(duì)隱蔽工程留存影像資料，填寫完整的監(jiān)理日志，切實(shí)履行工程質(zhì)量監(jiān)理職責(zé)。

四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的客觀反映和真實(shí)記載，要求各鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門落實(shí)專人、對(duì)照清單逐項(xiàng)收集。建立項(xiàng)目和資金資料清單。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套資料管理，由各鎮(zhèn)辦扶貧辦、行業(yè)部門業(yè)務(wù)股室及村委會(huì)要確定專人負(fù)責(zé)收集、歸檔資料要落實(shí)專門地點(diǎn)存放，原則上鎮(zhèn)辦部門留存一套資料、村（社區(qū)）或項(xiàng)目單位、經(jīng)營(yíng)主體留存一套資料。同時(shí)，鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門要指定專人負(fù)責(zé)，依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，第一時(shí)間向扶貧項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)上傳各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目工作資料和整改印證資料。建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料清單。具體由各鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)所及行業(yè)部門負(fù)責(zé)收集，并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發(fā)生收付業(yè)務(wù)時(shí)，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)及時(shí)上傳扶貧項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)。

篇6

根據(jù)《隴南市武都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》(武辦發(fā)〔20xx〕34號(hào))文件精神，我社區(qū)高度重視，周密部署，如期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，現(xiàn)將工作總結(jié)報(bào)告如下。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)自4月份，街道召開(kāi)清產(chǎn)核資工作會(huì)議后，我社區(qū)高度重視，立即召開(kāi)了工作部署會(huì)，研究部署農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，成立了以支部書記為組長(zhǎng)，社區(qū)主任為副組長(zhǎng)，其他社區(qū)干部、監(jiān)委會(huì)主任、村民代表為成員的農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，及時(shí)制定了《下黃家壩社區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作計(jì)劃》，全面展開(kāi)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作，確立了工作目標(biāo)，了解了工作范圍，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐物逐件逐地進(jìn)行清查登記。在公示確認(rèn)上，力求最大限度地征求意見(jiàn)，逐定期審核，以防重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生，力保準(zhǔn)確、公平、公正。

二、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)重點(diǎn)做到兩個(gè)到位。一是培訓(xùn)到位。4月16日，街道召開(kāi)了“農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作動(dòng)員部署及培訓(xùn)”會(huì)議，社區(qū)干部等有關(guān)人員參加了會(huì)議。4月20日，我社區(qū)召開(kāi)了“農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作動(dòng)員部署及培訓(xùn)”會(huì)議。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，向參加清產(chǎn)核資工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解掌握“三資”管理的政策規(guī)定以及開(kāi)展工作的方法和措施，為做好清產(chǎn)核資工作提供了保證。二是宣傳到位。利用會(huì)議、培訓(xùn)、公示欄等各種形式，最大限度地做好農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作的意義、目的、內(nèi)容、步驟、方法、程序等宣傳，統(tǒng)一思想，消除顧慮，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾參與的積極性。

三、序時(shí)推進(jìn)進(jìn)度自4月份以來(lái)，我社區(qū)“三資”清查工作全面展開(kāi)，對(duì)資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清查，清查一項(xiàng)登記一項(xiàng)，做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，不遺不漏。清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)對(duì)清查登記的“三資”情況進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況。核實(shí)結(jié)束后，將“三資”情況逐項(xiàng)逐筆在社區(qū)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于7天。公示期滿后，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)社區(qū)民代表會(huì)議對(duì)“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。確任結(jié)束后，經(jīng)社區(qū)簽字蓋章后，上報(bào)街道“三資”清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，再經(jīng)街道辦核定同意后，上報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)局審核。

四、強(qiáng)化督查指導(dǎo)駐社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐社區(qū)干部全程參與我社區(qū)的清產(chǎn)核資工作，街道負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作人員也定期下社區(qū)監(jiān)督、指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作，根據(jù)時(shí)限要求，把清產(chǎn)核資登記工作責(zé)任落實(shí)到人，時(shí)間計(jì)劃細(xì)化到天，確保清理登記工作有效、有序、有力推進(jìn)。清產(chǎn)核資工作小組則嚴(yán)格按照各階段、各環(huán)節(jié)的要求，定期對(duì)社區(qū)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金等登記情況進(jìn)行督查，以會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，采取以物對(duì)賬、以賬查物、賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方式，將清理出的社區(qū)資產(chǎn)資源，逐筆逐項(xiàng)如實(shí)登記，確保整體工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

規(guī)范檔案整理，嚴(yán)格按照上級(jí)農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”清查的要求，注意收集、整理、保存在清查過(guò)程中形成的一系列檔案資料，做到內(nèi)容齊全、歸檔及時(shí)、存放有序、裝訂成冊(cè)、方便查找。

今后，我社區(qū)將以本次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作為契機(jī)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)、明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬、加強(qiáng)民主監(jiān)督、規(guī)范社區(qū)三資管理，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

下黃家壩社區(qū)居委會(huì)

20XX年8月15日

為貫徹落實(shí)中央和省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照簡(jiǎn)農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20XX〕2號(hào)文件精神，我街道將2018年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結(jié)如下：

一、基本情況楊柳街道共有農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織49個(gè)，其中：開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，開(kāi)展組級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的經(jīng)濟(jì)組織49個(gè);共清理出集體資產(chǎn)34291225.31元，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3797500元;共清理出集體資源性資產(chǎn)10700.63畝，其中：農(nóng)民用地8767.74畝。

二、工作舉措宣傳動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍。財(cái)務(wù)清理涉及面廣，工作量大，工作難度大，為了營(yíng)造良好清理工作的氛圍，明確財(cái)務(wù)清理工作的重大意義，提高對(duì)財(cái)務(wù)清理工作的認(rèn)識(shí)，我街道召開(kāi)了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議，對(duì)此次清產(chǎn)核資工作提出了具體要求，擴(kuò)大了清產(chǎn)核資工作的影響力和知曉度，為清產(chǎn)核資工作的后續(xù)開(kāi)展打下了較好的群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建工作小組，明確責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保此次村社財(cái)務(wù)清理工作有序進(jìn)行，我街道辦成立了清產(chǎn)核資小組，負(fù)責(zé)日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確了相關(guān)工作職責(zé)與要求，為清產(chǎn)核資工作的開(kāi)展提供了有力的組織保障。

因地制宜，制定方案，組織培訓(xùn)。為了使財(cái)務(wù)清理中具體可行，便于操作和借鑒，就清產(chǎn)核資工作的清理時(shí)段、清理范圍、清理方法及清理要求、組織紀(jì)律、清理兌現(xiàn)、清理終結(jié)等各方面作了具體的安排。清理的范圍為所有集體資產(chǎn);清理時(shí)段是20XX年12月31日;清理內(nèi)容和要求：采取自上而下與自下而上相結(jié)合，賬內(nèi)清查與賬外核查相結(jié)合，做到賬賬相符、賬款相符、賬實(shí)相符、賬據(jù)相符、賬內(nèi)與賬外相符，制定財(cái)務(wù)管理辦法，健全財(cái)務(wù)管理制度，全面推行村社賬務(wù)公開(kāi)，為了提高清產(chǎn)核資清理工作小組的素質(zhì)，對(duì)工作小組進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、主要問(wèn)題通過(guò)對(duì)6個(gè)村、49個(gè)社20XX年12月31日以前的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，通過(guò)清理發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是資金管理混亂，缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制，隨意購(gòu)置，任意處置，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。二是單據(jù)不規(guī)范，白條入賬。歷史留下來(lái)的借支欠款和白條抵庫(kù)較多的問(wèn)題，有物無(wú)賬、賬卡不符、賬實(shí)不符，形成賬外資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人管理等，目前，仍未得到很好的解決。三是村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督小組作用沒(méi)有真正發(fā)揮。

針對(duì)此次清產(chǎn)核資工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我街道辦將及時(shí)糾正，并在制度層面查找原因，通過(guò)建章立制，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金、資產(chǎn)的使用管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，并以清產(chǎn)核資為契機(jī)，把工作做細(xì)做實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，全面實(shí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

篇7

醫(yī)院資產(chǎn)是一個(gè)醫(yī)院運(yùn)行的必要保障，能否對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和運(yùn)用，關(guān)系到一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在醫(yī)改推進(jìn)時(shí)期，提高資產(chǎn)管理是醫(yī)院的首要工作。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)院的資產(chǎn)管理，是進(jìn)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。文章主要討論醫(yī)院資產(chǎn)的重要性，并對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，制定合理的資產(chǎn)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

醫(yī)院資產(chǎn)；管理問(wèn)題；重要性；對(duì)策

隨著醫(yī)療改革的推進(jìn)，中國(guó)的醫(yī)療已經(jīng)開(kāi)始向全球發(fā)展。醫(yī)院資產(chǎn)是后勤工作穩(wěn)定進(jìn)行的保證，也為新時(shí)期醫(yī)療改革提供經(jīng)濟(jì)支持。對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行有效管理與運(yùn)用，有利于醫(yī)院整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。醫(yī)院的管理者應(yīng)該針對(duì)自身的情況，做出合理的計(jì)劃，提高資金的利用水平，在行業(yè)內(nèi)激烈又殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定發(fā)展。

一、醫(yī)院資產(chǎn)管理的重要性

在《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中，對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，其中包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、人才儲(chǔ)備、流動(dòng)資金。其中無(wú)形資產(chǎn)一般是指醫(yī)院的口碑，醫(yī)院的知名度等。在醫(yī)改逐步完善的今天，加強(qiáng)醫(yī)院的資產(chǎn)管理是醫(yī)院進(jìn)行穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。第一，提高醫(yī)療單位的管理水平。醫(yī)療體制在不斷地改革，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨著改革或者轉(zhuǎn)型的需要，特別是公立醫(yī)院。傳統(tǒng)的管理模式是計(jì)劃式管理，這種模式已經(jīng)不能滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。管理層需要學(xué)習(xí)和有效利用科技化高效的資產(chǎn)管理，才可以合理控制醫(yī)療成本，對(duì)資源進(jìn)行有效的整合，提升醫(yī)院的管理水平，這樣才能促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)迎合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給社會(huì)提供更好的服務(wù)；第二，資產(chǎn)狀況的透明化。對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)進(jìn)行管理，可以增加醫(yī)院資產(chǎn)狀況的透明度。非公立醫(yī)院沒(méi)有政府的財(cái)政撥款或者僅有一小部分的財(cái)政撥款，對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)進(jìn)行投資的民間資本，他們有權(quán)利了解醫(yī)院的資產(chǎn)狀況，來(lái)驗(yàn)證自己的投資是否得到合理利用，是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，醫(yī)院有義務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)管理并且處理相關(guān)問(wèn)題。資產(chǎn)狀況的透明化也能讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)人更好地了解醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況；第三，提升自我競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展變化，這也促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)想要提高其競(jìng)爭(zhēng)能力，在競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定發(fā)展就必須提高自己的管理水平和醫(yī)療技術(shù)能力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金是其發(fā)展的根本，只有合理控制成本，提高資金利用率，才能順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自我競(jìng)爭(zhēng)力，獲得發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。

二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理問(wèn)題

第一，不重視資產(chǎn)管理和資產(chǎn)效益分析。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公立醫(yī)院的資金主要依賴于政府的財(cái)政撥款，導(dǎo)致不少醫(yī)院不重視資產(chǎn)管理，忽略醫(yī)院無(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這在很大程度上降低醫(yī)院的發(fā)展水平。其次，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，不重視資產(chǎn)管理導(dǎo)致投入產(chǎn)出比例失衡，還可能引起國(guó)有資產(chǎn)的流失，這并不利于醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展。近年來(lái)，雖然醫(yī)改取得了不小的成績(jī)，但醫(yī)院的管理者并不重視對(duì)資產(chǎn)效益進(jìn)行分析，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全面的問(wèn)題，使得分析結(jié)果有很大的誤差；第二，不重視考核工作。公立醫(yī)院的財(cái)政開(kāi)支（醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)買和人員的開(kāi)支）一般依賴于財(cái)政補(bǔ)助，這就引起考核人員疏于對(duì)財(cái)務(wù)狀況的考核，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。考核對(duì)于任何以企業(yè)或者單位來(lái)講都非常重要，對(duì)于醫(yī)院更應(yīng)該做好考核工作；第三，資產(chǎn)管理分散以及資產(chǎn)管理體系不全?，F(xiàn)階段，醫(yī)院沒(méi)有專門的管理部門來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這就容易造成交叉管理的狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)管理分散。對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，購(gòu)買大型設(shè)備通常需要大量的資金，這就要求醫(yī)院對(duì)資金的管理更加嚴(yán)格。但由于沒(méi)有專門的部門進(jìn)行管理，所以沒(méi)有責(zé)任人為此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)甚至是推脫責(zé)任，這就會(huì)造成資源利用率低，甚至是資源的空置。另外，設(shè)備缺乏維護(hù)將會(huì)造成維修成本的增加從而引起資產(chǎn)損失。不健全的管理體系，使醫(yī)院的資產(chǎn)管理存在巨大的漏洞，大大降低醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展；第四，落后的管理手段，現(xiàn)階段，醫(yī)院的固定資產(chǎn)還采用手工完成，計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及率還比較低，還存在一些醫(yī)院不重視規(guī)范化系統(tǒng)化的管理，這不僅會(huì)增加財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且也不能清查資產(chǎn)的具體使用情況，從而導(dǎo)致帳目與現(xiàn)實(shí)不符的情況，落后的管理手段也增加了勞動(dòng)成本；第五，內(nèi)部審計(jì)不到位。內(nèi)部審計(jì)是資產(chǎn)管理的基本保障，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)在這方面的水平顯著偏低，因此審計(jì)工作都處于表面化，審計(jì)工作無(wú)法有效監(jiān)管財(cái)務(wù)運(yùn)作，導(dǎo)致實(shí)際的審計(jì)過(guò)程存在極大的問(wèn)題。一方面，由于審計(jì)工作不到位，導(dǎo)致審計(jì)的監(jiān)督質(zhì)量明顯下降，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理無(wú)服務(wù)及時(shí)進(jìn)行深層次的工作，從而引起資產(chǎn)的使用，物資保管以及設(shè)備維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)的效益。另一方面，資產(chǎn)監(jiān)管引起的審計(jì)問(wèn)題會(huì)造成醫(yī)院的采購(gòu)水平降低，盲目的資產(chǎn)采購(gòu)可能會(huì)造成資源的閑置，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這些問(wèn)題的存在都將導(dǎo)致醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益下降。

三、醫(yī)院資產(chǎn)管理對(duì)策

第一，正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理，明確其重要性。醫(yī)院是重資產(chǎn)行業(yè)，僅從固定資產(chǎn)來(lái)講就有諸多種類，與以前相比資產(chǎn)管理更加復(fù)雜，所涉及的種類部門較多，而且存在管理流程長(zhǎng)的問(wèn)題，這對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益有顯著影響。要明確并正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展有重要意義。一方面，提升員工對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度；第二，合理引進(jìn)并利用人才，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度。做好資產(chǎn)管理人才引進(jìn)工作，聘請(qǐng)有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才，提供優(yōu)良的工作環(huán)境，是他們能更好的完成醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作。同時(shí)要注意對(duì)醫(yī)院原有工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能，為建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造條件，使資產(chǎn)管理工作有最基本的保障；第三，增強(qiáng)科學(xué)決策。決策是管理工作的重要環(huán)節(jié)，醫(yī)院的管理者要重視決策的重要性，做好科學(xué)決策。尤其是對(duì)要購(gòu)買的醫(yī)療設(shè)備做好預(yù)算，并進(jìn)行效益分析，減少醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失；第四，建設(shè)完善的資產(chǎn)管理體系和資產(chǎn)管理制度。想要做好資產(chǎn)管理工作就必須先建立完善的資產(chǎn)管理制度，首先要有成本意識(shí)，減少成本支出。其次要提升員工的素質(zhì)水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，使人員的思想與時(shí)代背景相一致。最后還應(yīng)有健全的工作管理方法。完善的制度有利于管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，除此以外還應(yīng)有完善的資產(chǎn)管理體系，以解決資金的使用率低和賬物不符的情況。管理體系是以資產(chǎn)管理制度為基礎(chǔ)建立的，所以建立資產(chǎn)管理制度至關(guān)重要。資產(chǎn)管理特別要重視的是無(wú)形資產(chǎn)的管理，用口碑和品牌維護(hù)醫(yī)院的形象，然后建立資產(chǎn)采購(gòu)和處置制度，保證資產(chǎn)的安全并對(duì)其有合理利用。同時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行成本核算管理，降低人員的勞動(dòng)成本，減少人工核算失誤，以此提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，以保證資產(chǎn)有合理有效地利用；第五，建立監(jiān)督資產(chǎn)管理流程。一方面，實(shí)施責(zé)任制，明確分工劃分職責(zé)。嚴(yán)格按照制度進(jìn)行監(jiān)督管理工作。另一方面，資產(chǎn)集中管理，資產(chǎn)管理分散會(huì)造成資源浪費(fèi)，集中化管理可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，維持收支關(guān)系。堅(jiān)持按照制度進(jìn)行理財(cái)管理，保證醫(yī)院資產(chǎn)的有效利用；第六，明確崗位職責(zé)，實(shí)施規(guī)范化管理。醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的合理利用是保證預(yù)算平衡的關(guān)鍵，嚴(yán)密制定計(jì)劃，并嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算考核。管理責(zé)任要嚴(yán)格劃分，責(zé)任到人，這樣才可以保證管理者不。做好物資采購(gòu)中的漏洞，首先，做好計(jì)劃。其次，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。最后，規(guī)范資金運(yùn)行；第七，增加資金投入，醫(yī)院的檔案信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成成分，想要加強(qiáng)檔案信息網(wǎng)的建設(shè)，首先要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)小數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化管理，增加企庫(kù)存容量，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用自身優(yōu)勢(shì)，建立有特點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)以改變目前村在的低水平建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫(kù)建立的以國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，集中通過(guò)人力物力財(cái)力建設(shè)高水平的數(shù)據(jù)庫(kù)；第八，一方面，嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，保證醫(yī)院的科學(xué)化采購(gòu)，是所購(gòu)買的該固定資產(chǎn)發(fā)揮合理利用，降低購(gòu)買的盲目性。另一方面，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)院深層次工作的進(jìn)行，做好資產(chǎn)使用，保管與維護(hù)等各個(gè)方面，提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)也不斷激烈，這就要求醫(yī)院提高自身的管理水平和醫(yī)療技術(shù)。醫(yī)療改革深化推進(jìn)既給醫(yī)院帶來(lái)了機(jī)會(huì)同時(shí)也增加了挑戰(zhàn)，如何在競(jìng)爭(zhēng)中獲得穩(wěn)定發(fā)展是所有醫(yī)院的共同議題?，F(xiàn)階段，醫(yī)院的資產(chǎn)管理也將是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，做好資產(chǎn)管理工作，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，增強(qiáng)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

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篇8

一、主要做法

突出農(nóng)民主體，打牢群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持“三原則、三體現(xiàn)”，充分保障農(nóng)民的主體地位。“三原則”：一是依法原則。此項(xiàng)改革應(yīng)遵循《農(nóng)村土地承包法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。二是農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的宗旨是“還權(quán)于民”，農(nóng)民自愿是改革前提。三是村民自治原則。改革必須堅(jiān)持農(nóng)民的事農(nóng)民做主，充分發(fā)揮村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社審核調(diào)解小組作用，將發(fā)揮群眾主體作用貫穿于改革工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使改革真正做到“三體現(xiàn)”，即體現(xiàn)農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民智慧、體現(xiàn)農(nóng)民活力。加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，有序推進(jìn)改革。雙流縣農(nóng)村發(fā)展局作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)工作的牽頭部門，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記及流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)經(jīng)科專門負(fù)責(zé)改革的日常工作，并專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成縣級(jí)宣傳督導(dǎo)組、工作指導(dǎo)組、駐試點(diǎn)村工作組，搞好引導(dǎo)服務(wù)，做好組織協(xié)調(diào)。在具體實(shí)踐中，充分尊重農(nóng)民意愿，不越俎代庖、不大包大攬。比如，在涉及歷史遺留問(wèn)題或群眾爭(zhēng)議較大的問(wèn)題時(shí)，不搞一刀切，通過(guò)村組議事會(huì)，交給群眾討論解決，堅(jiān)持讓農(nóng)民做主。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革取得實(shí)效。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。采取集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)地操作相結(jié)合、發(fā)放宣傳資料與進(jìn)村入戶相結(jié)合，將改革政策原原本本交給干部群眾，讓農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持改革的良好氛圍。二是抓好實(shí)測(cè)摸底關(guān)。采取“縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村牽頭、社負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合”的“五聯(lián)動(dòng)”工作方法，切實(shí)做到宣傳發(fā)動(dòng)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、對(duì)口指導(dǎo)到位、分工協(xié)作到位、經(jīng)費(fèi)保障到位“五到位”，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，公開(kāi)、公平、公正對(duì)農(nóng)村承包地進(jìn)行實(shí)測(cè)。三是抓好民主公示關(guān)。既公示實(shí)測(cè)結(jié)果，也公示群眾提出問(wèn)題的處理結(jié)果。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)經(jīng)村社公示無(wú)異議的實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行審核后，報(bào)縣農(nóng)發(fā)局審定，審定無(wú)誤后，對(duì)符合確權(quán)登記條件的擬確權(quán)相關(guān)內(nèi)容交由村、組（社）進(jìn)行再次公示，公示期滿無(wú)異議的，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

探索固化產(chǎn)權(quán)，實(shí)行長(zhǎng)久不變。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，雙流縣充分尊重農(nóng)民意愿，依法探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變改革試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，探索出“長(zhǎng)久不變”工作就是要做好“兩固化，一顯化”，即：固化集體經(jīng)濟(jì)組織成員，固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，顯化集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。截至2013年12月底，全縣共238個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）、1803個(gè)組（3674個(gè)社）、20.31萬(wàn)農(nóng)戶全面完成了承包地“長(zhǎng)久不變”的確權(quán)頒證工作，并通過(guò)司法部門公證，完成了法律意義上的承包地“長(zhǎng)久不變”。

制定配套文件，提供政策依據(jù)。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)管理、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)程序、登記備案、實(shí)測(cè)方案、實(shí)施細(xì)則等方面，研究制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村承包地手工實(shí)測(cè)實(shí)施細(xì)則》《雙流縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)辦法（試行）》等15個(gè)相關(guān)配套文件，并指導(dǎo)興隆鎮(zhèn)瓦窯村完善了《興隆鎮(zhèn)瓦窯村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)不變管理辦法（試行）》。成都市在制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估辦法（試行）》時(shí)，充分借鑒了雙流縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，現(xiàn)已全市推廣。

二、相關(guān)探索與成效

開(kāi)辟銀農(nóng)合作，破解融資難題。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款取得了突破。雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等四家合作社利用本社社員141畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，向農(nóng)村信用聯(lián)社抵押貸款融資100萬(wàn)元，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟了新的融資渠道。建立保障機(jī)制，防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，縣農(nóng)發(fā)局與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)積極探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地減少流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，建立待流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目、擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲(chǔ)備庫(kù)，搞好土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目篩選、包裝，收集農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)受讓方向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。搭建信息平臺(tái)，暢通流轉(zhuǎn)渠道。縣農(nóng)發(fā)局積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，2008年1月，成立了雙流縣土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)（街道）成立了相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心開(kāi)通了“雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”，搭建起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

建立評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平流轉(zhuǎn)。為推動(dòng)全縣農(nóng)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，縣農(nóng)發(fā)局制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估管理辦法》。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革工作開(kāi)展以來(lái)，全縣共評(píng)估了89宗土地，評(píng)估面積2189.81畝，評(píng)估總價(jià)達(dá)9274.22萬(wàn)元，為936戶農(nóng)戶提供了方便快捷的服務(wù)。推行托管合作，促進(jìn)農(nóng)民增收。丘陵地區(qū)農(nóng)村土地大面積種植果樹(shù)，但因青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，勞動(dòng)力缺失，致使果樹(shù)疏于管理、效益較低。永興鎮(zhèn)干塘村結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，與雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社合作，創(chuàng)造性地推出了托管經(jīng)營(yíng)方式。即農(nóng)民將果樹(shù)托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，在托管經(jīng)營(yíng)期間，不得毀壞果樹(shù)，合作社每年向農(nóng)民支付每畝1500元收益。目前，果樹(shù)托管面積已達(dá)320多畝。這種托管經(jīng)營(yíng)模式，不但解決了果農(nóng)技術(shù)和管理難題，而且解決了果農(nóng)和合作社持續(xù)增收的問(wèn)題。探索集體資產(chǎn)股份制改造，推動(dòng)農(nóng)民持股進(jìn)城。黃龍溪鎮(zhèn)東岳村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變?cè)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，將各組（社）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及未確權(quán)到戶的田坎、河灘、荒坡等資源性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造，實(shí)行量化到人、到戶，明確“增人不增股、減人不減股”，解決因人口“生老進(jìn)出”四項(xiàng)變動(dòng)而造成集體資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題。同時(shí)，該村組建了黃龍東岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，公司按照企業(yè)化運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和現(xiàn)金入股，公司產(chǎn)生的收益按股份分紅，2013年入股分紅達(dá)890萬(wàn)元。如此，有利于讓農(nóng)民放心持股進(jìn)城，有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進(jìn)程。

篇9

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。方案主要是提出12項(xiàng)待解任務(wù)，要求通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國(guó)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

懸念一: 為什么是溫州？

選擇溫州試點(diǎn)金融綜合改革，其原因在于溫州具備綜合金融改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，同時(shí)也是此次民間借貸危機(jī)的“風(fēng)暴眼”和“重災(zāi)區(qū)”，首先解決溫州問(wèn)題有助于形成良好的示范效應(yīng)。

一方面，溫州素有市場(chǎng)化的改革基因，民間資本充裕，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)量眾多。粗略統(tǒng)計(jì)顯示，溫州有40多萬(wàn)民營(yíng)中小企業(yè)和6000多億元民間資金，堅(jiān)實(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將為溫州金融改革創(chuàng)造有利的條件。

另一方面，溫州問(wèn)題具有典型性和普遍性，治理危機(jī)亦成為當(dāng)前溫州金融改革試點(diǎn)的原因之一。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)下降，且樓市限購(gòu)、股市低迷、存款負(fù)利率，“投資無(wú)門”致使大量民間資本演變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。量大面廣的中小企業(yè)體制內(nèi)融資難度加大，體制外融資需求十分強(qiáng)烈。兩方面因素造成民間金融供需兩旺，加之缺乏足夠的引導(dǎo)和規(guī)范，致使民間金融脫離正常軌跡異化發(fā)展，民間金融“高利貸化”傾向嚴(yán)重。2011年，溫州爆發(fā)民企債務(wù)危機(jī)，民 間金融迅速積聚巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。有統(tǒng)計(jì)顯示，2011年1～9月浙江共發(fā)生228起企業(yè)主逃逸事件，其中溫州以84起居首。

個(gè)人認(rèn)為,這樣的金融綜合改革，試驗(yàn)區(qū)假如不是定在溫州，而是將金融改革試驗(yàn)區(qū)定在浙江全省，效果會(huì)更好。對(duì)浙江來(lái)講，如果能通過(guò)這次改革把豐富的民間資本有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本、科技資本，對(duì)于推動(dòng)浙江的轉(zhuǎn)型升級(jí)是非常有利的。所以民間資本陽(yáng)光化之后，到底能不能被引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上去，這是面臨的巨大挑戰(zhàn)。

懸念二：究竟要改什么(方案解讀)

第一條:民間資本正式納入正規(guī)金融體系

方案：規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。

解讀：保守估計(jì)目前溫州民間資本有8000億元，現(xiàn)在對(duì)民間資本缺乏法律方面的規(guī)定與約束，因此存在包括非法集資、高利貸等諸多問(wèn)題，所以必須想辦法建立相應(yīng)的制度為龐大的民間資本尋找一個(gè)出口。在民間資本案件不斷爆發(fā)的背景下，設(shè)立溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)將成為一個(gè)契機(jī)。預(yù)計(jì)接下來(lái)國(guó)務(wù)院將會(huì)出臺(tái)一系列針對(duì)溫州金融試驗(yàn)區(qū)改革的細(xì)則；在未來(lái)兩三年內(nèi)，該模式還將在全國(guó)多地區(qū)推廣。

第二條:發(fā)展民間金融組織拓寬融資渠道

方案：加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

解讀：為破解農(nóng)村金融空白、破解小微企業(yè)貸款難題，近年來(lái)監(jiān)管部門大力推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。但在經(jīng)歷了短暫的“沖動(dòng)”之后，資金來(lái)源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)此前制定的工作計(jì)劃，2009年至2011年間，全國(guó)要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家，共計(jì)1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。但截至去年年底，全國(guó)已組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)僅786家，與原定目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)努力建立以正規(guī)金融為主導(dǎo)、民間金融為補(bǔ)充的多層次融資體系。從具體發(fā)展模式上可考慮采取美國(guó)社區(qū)銀行的方式，使新型中小金融機(jī)構(gòu)從服務(wù)對(duì)象上專注于中小企業(yè)，從區(qū)域上集中于所在地區(qū)。在這一過(guò)程中，要注意監(jiān)管措施，防范高利貸和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。如果小型金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，民間借貸不合理發(fā)展將導(dǎo)致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本并積累風(fēng)險(xiǎn)。

第三條:允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

方案：發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。

解讀：去年11月，溫州市出臺(tái)了加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+8”政策，提出了打造“全國(guó)民間資本之都”的構(gòu)想，其中包括開(kāi)展民間資本管理公司試點(diǎn)舉措。此后，溫州甌海、樂(lè)清、瑞安、鹿城等地開(kāi)始緊鑼密鼓地籌備相關(guān)試點(diǎn)工作。近日，溫州首家民間資本管理公司甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊(cè)，展開(kāi)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)。

此次政府提出允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是對(duì)溫州本次金融創(chuàng)新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關(guān)聯(lián)人的自有資金進(jìn)行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動(dòng)。

第四條:啟動(dòng)個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)

方案：個(gè)人境外直接投資。研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

解讀：3.18萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備規(guī)模讓我國(guó)穩(wěn)居全球第一,但我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。為了分散外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)民間投資海外就是很重要的方式。

篇10

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心，其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，部分村委會(huì)（社區(qū)）的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管以來(lái)，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，村級(jí)資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬，坐收坐支問(wèn)題突出；二是部分村委會(huì)報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過(guò)大，在換屆時(shí)，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會(huì)的資產(chǎn)。

1.2 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)

一是開(kāi)支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開(kāi)支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會(huì)未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會(huì)由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或不按要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)不完全

農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來(lái)源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級(jí)日常事務(wù)開(kāi)支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會(huì)在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，日常生活開(kāi)支及會(huì)議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過(guò)大。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上不明確公開(kāi)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)及賬目，怕村民反對(duì)或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)

部分村委會(huì)應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長(zhǎng)，有的己達(dá)10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金，沒(méi)有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對(duì)于日常的代管工作，部份資金長(zhǎng)期掛賬，卻失去實(shí)際意義，反而使村委會(huì)資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會(huì)負(fù)債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符，失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費(fèi)緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊(duì)伍力量薄弱，部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開(kāi)展工作中無(wú)法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒(méi)有專項(xiàng)的村級(jí)財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng)，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫?、開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.2提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，配備專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4 完善財(cái)務(wù)清查制度，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案

對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí)，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對(duì)具體情況做出處理，該銷賬的進(jìn)行銷賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體，從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。

2.5 加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制每個(gè)村委會(huì)資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開(kāi)中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見(jiàn)建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6 加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)管理，對(duì)有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)

參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實(shí)際工作需要調(diào)配，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展定期不定期的村級(jí)財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化。