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關鍵詞：土地地理信息系統(tǒng)；平臺；GIS

一、土地管理與GIS

土地資源是人類賴以生存的不可再生資源，是人類一切生產和生活活動的基本載體，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，合理開發(fā)利用土地資源是土地管理工作中最根本的任務。土地管理工作面廣、涉及信息量大，從調查登記到發(fā)證統(tǒng)計涉及到眾多的作業(yè)流程，為保證土地信息的準確性和實效性，每一流程所獲取的信息都應當準確無誤，這是一般手工管理方式所無法勝任的。

GIS（地理信息系統(tǒng)）技術的出現(xiàn)為有效管理土地信息提供了一種很有效的手段，利用GIS建立的土地管理系統(tǒng)，不僅可以實現(xiàn)土地信息的實時更新和土地利用的動態(tài)監(jiān)測，而且可以根據(jù)決策部門的要求，快速地提供多種土地利用及規(guī)劃方案供領導部門選擇，為土地資源調查、制圖、土地統(tǒng)計、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地資源分析及評價等提供必要的技術支持。

二、土地地理信息系統(tǒng)的GIS平臺

（一）GIS平臺選擇的標準

GIS平臺的選擇對成功的建立土地地理信息系統(tǒng)是十分重要的。GIS平臺的選擇主要考慮以下三個方面的問題：

1．系統(tǒng)的伸縮性在網絡技術和環(huán)境日趨成熟和完善的時代，任何一個信息系統(tǒng)都不應是孤立存在的，它不應該成為信息海洋中的一座“孤島”。在設計和實現(xiàn)系統(tǒng)時候采取“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”是一種上佳選擇。而要做到這一點，系統(tǒng)所依賴的平臺的“可伸縮性”則是關鍵，它可以保證系統(tǒng)的分步實施不會因為平臺的提升和系統(tǒng)規(guī)模及功能需求的擴展而陷入進退兩難的境地。

2．系統(tǒng)的集成性土地地理信息應用系統(tǒng)在實際的應用中需要跟其它諸如MIS等系統(tǒng)集成，方可滿足需求。因此，我們常常會談論到所謂“無縫集成”的問題。對“無縫”的追求其實是因為以往許多軟件系統(tǒng)（包括GIS平臺）在與外部系統(tǒng)連接時是“有縫”的，無法很好地集成和融合。

3．系統(tǒng)的安全性系統(tǒng)的安全性應具有三個方面的意義：一是系統(tǒng)自身的堅固性，即系統(tǒng)應具備對不同類型和規(guī)模的數(shù)據(jù)和使用對象都不能崩潰的特質，以及靈活而強有力的恢復機制；二是系統(tǒng)應具備完善的權限控制機制以保障系統(tǒng)不被有意或無意地破壞；三是系統(tǒng)應具備在并發(fā)響應和交互操作的環(huán)境下保障數(shù)據(jù)安全和一致性。

（二）土地地理信息系統(tǒng)的GIS平臺——ArcGIS

隨著計算機技術的發(fā)展與革新，GIS技術已經相當成熟，商業(yè)化GIS平臺產品已成為當今發(fā)展最快的軟件產業(yè)之一。從目前國內眾多地理信息系統(tǒng)使用的GIS軟件的應用情況來看，大部分單位使用國外進口軟件，以ArcGIS、MapInfo較多。國內GIS軟件由于面世時間短，用戶較少，其性能及穩(wěn)定性尚待提高。

這里我們主要調查比較了目前國內土地部門比較常用的三種GIS平臺：MapInfo、AutoCADMap與ArcGIS。其詳細比較結果見表1。

通過上面的比較，我們不難看出ArcGIS是目前世界上最優(yōu)秀的GIS平臺，基于ArcGIS平臺構建系統(tǒng)只是投入相對較大。我們的土地地理信息應用系統(tǒng)是一個高起點、高標準、實用性強的信息系統(tǒng)，它必須具備良好的延伸性、集成性和系統(tǒng)安全性，具有海量數(shù)據(jù)存儲與處理、高效并發(fā)訪問的能力，滿足無縫圖文一體化管理的要求。從長遠的角度來看，ArcGIS開發(fā)前期投入大的缺點完全可以忽略。因此，所有這一切都決定了選擇ArcGIS平臺來構建本系統(tǒng)是最理想的選擇。

（三）ArcGIS概述

ArcGIS是ESRI（美國環(huán)境資源研究所）在全面整合了GIS與數(shù)據(jù)庫、軟件工程、人工智能、網絡技術及其它多方面的計算機主流技術之后，成功地推出了代表GIS最高技術水平的全系列GIS平臺——ArcGIS系列。ArcGIS是一個統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)平臺，由五個重要部分組成：（1）ArcGIS桌面軟件。一個一體化的高級GIS應用；（2）ArcSDE通路。一個用關系數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（RDBMS）管理空間數(shù)據(jù)庫的接口；（3）ArcIMS軟件。基于Internet的分布式數(shù)據(jù)和服務的GIS；（4）ArcGISEngine。一個完整的基于ArcObject嵌入式的GIS組件庫；（5）ArcGISServer。一個用于構建集中管理、支持多用戶企業(yè)級GIS應用。

下面是這五部分的具體內容：（1）ArcGIS桌面軟件指ArcView，ArcEditor和ArcInfo。它們分享通用的結構，通用的代碼基礎，通用的擴展模塊和統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境。從ArcView到ArcEditor到ArcInfo，功能由簡到繁。所有的ArcGIS桌面軟件都由一組相同的應用環(huán)境構成：ArcMap，ArcCatalog和ArcToolbox。通過這三個應用的協(xié)調工作，你可以完成任何從簡單到復雜的GIS工作，包括制圖，數(shù)據(jù)管理，地理分析和空間處理。還包括與Internet地圖和服務的整合，地理編碼，高級數(shù)據(jù)編輯，高質量的制圖，動態(tài)投影，元數(shù)據(jù)管理，基于向導的界面和對近40種數(shù)據(jù)格式的直接支持；（2）ArcSDE通路指ArcGIS與關系數(shù)據(jù)庫之間的GIS通道。它允許用戶在多種數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中管理地理信息，并使所有的ArcGIS應用程序都能夠使用這些數(shù)據(jù)；（3）ArcIMS指一個通過中心網絡門戶來GIS地圖、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的有效解決方案。使用ArcIMS構建的GIS網站允許任意數(shù)量的用戶通過企業(yè)局域網或Internet進行訪問；（4）ArcGISServer指一個用于構建集中管理、支持多用戶的企業(yè)級GIS應用的平臺。ArcGISServer提供了豐富的GIS功能，例如地圖、定位器和用在中央服務器應用中的軟件對象；（5）ArcGISEngine指用于構建定制應用的一個完整的嵌入式GIS組件庫。利用ArcGISEngine，開發(fā)者能將ArcGIS功能集成到一些應用軟件，如：MicrosoftWord和MicrosoftExcel中，還可以為用戶提供針對GIS解決方案的定制應用。

三、土地地理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)結構

（一）土地地理信息系統(tǒng)概述

我市土地地理信息系統(tǒng)是我市土地規(guī)劃院為推進“金土工程”建設，應管理全市的土地方面的數(shù)據(jù)的需求而開發(fā)的一個系統(tǒng)。它的主要目的是實現(xiàn)規(guī)劃院管理和利用土地調查的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多種土地信息的協(xié)同管理與應用，為土地利用規(guī)劃、土地復墾整理、土地規(guī)劃與評價等主要業(yè)務提供幫助。

（二）土地地理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)結構

土地地理信息系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)管理、圖檔管理、土地規(guī)劃、土地評價、權限管理模塊。系統(tǒng)采取C/S架構，分為數(shù)據(jù)存儲層、數(shù)據(jù)服務層和系統(tǒng)應用層三層。

數(shù)據(jù)存儲層采用ORACLE作為數(shù)據(jù)庫對2D、3D圖形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、各類關系型數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理。Oracle10g是Oracle公司推出的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，是專門為進行數(shù)據(jù)管理而設計的數(shù)據(jù)庫平臺，也是最為廣泛使用的大型數(shù)據(jù)庫平臺。

四、結語

隨著城市化過程的快速發(fā)展，在土地管理中越來越要求強大的空間分析與查詢能力、海量數(shù)據(jù)管理能力、“圖文一體化”辦公能力。傳統(tǒng)的MIS難以滿足這一要求。因此，建立基于GIS平臺的土地管理系統(tǒng)，已經逐漸被各級土地管理部門所認同。

參考文獻

[1]鐘耳順，宋關福，王爾琪，吳秋華．GIS組件化與組件式GIS研究[J]．中國圖象圖形學，1998，（5）．

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關鍵詞：網絡化；集成化；一體化；土地管理信息系統(tǒng)

引言

所謂的土地管理信息系統(tǒng)，其主要是利用先進的技術手段，對土地規(guī)劃和管理進行科學化、定量化的土地信息查詢，而且能夠為土地管理決策者提供一些信息支持的一門新興的科學技術?，F(xiàn)在，我國的土地管理信息系統(tǒng)也經歷了許多年的發(fā)展，隨著現(xiàn)代計算機信息技術的快速發(fā)展，土地管理信息系統(tǒng)也得到了較快的發(fā)展，而且已經成為現(xiàn)代化的土地管理不可或缺的技術支撐。土地管理信息系統(tǒng)的廣泛應用，也給我國的土地管理的研究帶來一場革命性的變革，逐步向無紙化、高效率化轉變。

1 土地管理信息系統(tǒng)的概述

土地管理信息系統(tǒng)的主要管理對象就是土地管理與資產管理，是將土地空間數(shù)據(jù)庫作為前提基礎，然后使用空間模型分析方法，對土地資源的相關數(shù)據(jù)進行分類采集、錄入系統(tǒng)，能夠為土地管理者及時地提供多種不同的動態(tài)土地信息，以便于能夠得到應用和傳播，而且能夠和國家的相關法律、法規(guī)以及專家經驗相結合所建立的具有決策服務性的計算機輔助系統(tǒng)。

2 土地管理信息系統(tǒng)的基本特征

對于土地管理信息系統(tǒng)的定義有很多種，但其實表達的意思都是相同的，土地信息系統(tǒng)是在計算機系統(tǒng)的基礎之上進行的；土地信息系統(tǒng)主要是對土地信息進行一些的操作，主要操作步驟是采集整理歸檔管理日常維護數(shù)據(jù)傳輸信息應用；同時，土地信息系統(tǒng)是能夠在法律實施過程中起到一定的輔助、決策的工具。所以，我國的土地信息系統(tǒng)有以下幾點特征：

首先，土地管理信息系統(tǒng)能夠起到精確空間定位。對于土地信息而言，空間信息是非常重要的一部分，而且很多其他信息都需要依靠空間信息獲得，而且將空間信息構建成一個準確的坐標系，以此來作為土地信息系統(tǒng)的參考標準。

其次，土地管理信息系統(tǒng)具備明顯的時態(tài)性特征。所獲得的土地信息不但存在空間信息的改變，而且也會有一些屬性信息的改變。特別是屬性信息的改變存在較大的頻率變幻、信息復雜程度較高等特點，對于以往的一些信息具有較大的否定性。但是由于土地信息具有法律效力，因此對于土地信息的的改變不能隨意。

最后，土地信息系統(tǒng)具有分散性。對于土地信息系統(tǒng)可以按照不同形式進行劃分，按照土地信息系統(tǒng)的內容可以分為地籍管理信息系統(tǒng)、土地評價信息系統(tǒng)等；按照土地信息系統(tǒng)的規(guī)模可以分為綜合土地信息系統(tǒng)、專題土地信息系統(tǒng)等。

3 土地管理信息系統(tǒng)的設計原則

雖然土地管理信息所涉及的信息量大、來源較廣，但是能夠利用網絡手段進行互聯(lián)，將全國各地進行聯(lián)系在一起，土地管理信息系統(tǒng)務必要和國家的土地資源建設保持步調一致。一般需要遵循以下幾點原則：

首先，要從全局的觀點出發(fā)，對于土地管理系統(tǒng)進行設計、規(guī)劃，而且要能夠跟隨現(xiàn)代信息技術發(fā)展進行發(fā)展，以此來確保土地管理信息系統(tǒng)能夠保持協(xié)調性和一致性。

其次，根據(jù)設計、規(guī)劃的特點，將土地利用管理作為主導方向，而且要將土地業(yè)務管理的流程優(yōu)化方案進行著重考慮，并且要遵循以下幾點原則，包括可靠性、開放性、安全性、先進性、保密性的原則。另外，還要根據(jù)我國的實際基本情況，參考國家和行業(yè)的一些標準，對土地管理進行總體的規(guī)劃，建立合理、規(guī)范的數(shù)據(jù)庫的信息指標體系，以此將土地信息運行管理規(guī)程的各個系統(tǒng)間進行緊密、有機的聯(lián)系，最終以確保數(shù)據(jù)能夠做到可靠性的交換和共享，而且能夠做到土地管理信息系統(tǒng)的網絡數(shù)據(jù)能夠安全備份。

最后，保證土地管理信息系統(tǒng)的開放性，能夠確保各級信息系統(tǒng)之間不但可以保證相互聯(lián)系，而且又能相對獨立。對于各級管理系統(tǒng)所能夠操作的是本地的數(shù)據(jù)信息，而且加以通過我國的土地資源信息管理網絡將本地的信息進行上傳操作，繼而可以做到土地信息能夠共享。對于各級的土地管理系統(tǒng)進行權限設定，各級的土地管理部門得不到上級部門的審批不得進行任何信息的更改。

4 土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢

隨著現(xiàn)代計算機網絡技術的快速發(fā)展，我國的土地管理信息系統(tǒng)也在和測繪科學進行有機的結合，能夠為土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展帶來優(yōu)越的硬件條件。目前，我國的經濟得到了快速發(fā)展，房地產市場也得到了蓬勃發(fā)展，為此我國的土地資源開始不斷地緊缺，這也為我國的土地管理信息系統(tǒng)的進一步完善提供更加優(yōu)越的內部推動力。對于我國地管理信息系統(tǒng)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾點：

4.1 土地管理信息系統(tǒng)網絡化

我國所使用的土地信息系統(tǒng)主要是為土地管理部門進行服務，而且提供一些信息數(shù)據(jù)為一些政府的經濟部門使用，所以，我國的土地信息系統(tǒng)是要為多種用戶進行服務的。隨著現(xiàn)代計算機科學信息的發(fā)展，網絡土地信息系統(tǒng)（Web LIS）將會作為土地管理信息系統(tǒng)的主要手段。

由于互聯(lián)網是不會受到任何時空的限制，不但能夠快速直觀地對土地信息進行，而且能夠對土地資源進行合理的開發(fā)、利用和保護，能夠發(fā)揮最大的限度對土地資源進行整合，以此來保證我國土地資源能夠可持續(xù)使用。利用互聯(lián)網進行一些土地信息更新、，不但可以為用戶提供一些數(shù)據(jù)瀏覽，也能夠幫助用戶進行信息數(shù)據(jù)分析。

4.2 土地管理信息系統(tǒng)集成化

實時的、準確的對土地信息進行獲取，是我國土地管理信息系統(tǒng)的重要功能之一。隨著現(xiàn)代測繪科學技術的快速發(fā)展，衛(wèi)星遙感技術和全球定位技術提供了更加便捷的信息數(shù)據(jù)采集的方式。目前我國的土地管理信息所采用的衛(wèi)星遙感技術也開始由主動雷達遙感技術向多光譜衛(wèi)星進行轉變，繼而能夠實現(xiàn)對土地信息進行全天候的探測，而且其空間分辨率也由亞米級代替以往的30米級，這就為能夠對土地信息的采集提供更加強大的技術保障支持；目前我國的土地管理信息系統(tǒng)采用的全球定位技術（GPS）技術，其地面數(shù)據(jù)采集精度也日益自動化、精確化。這樣就可以滿足了地籍測量的最基本的要求。

4.3 土地管理信息系統(tǒng)一體化

對于土地管理信息系統(tǒng)而言，不但要對土地的面積、地貌以及分布情況進行重視，還要對土地利用的演變情況進行關心，所以，時間也就成為土地管理信息系統(tǒng)的一個不可忽視對的數(shù)據(jù)。時間不但是土地信息數(shù)據(jù)的一部分，而且和土地的空間數(shù)據(jù)相結合，以此來建立時空數(shù)據(jù)模型。然后以數(shù)據(jù)庫技術為基礎，和時空數(shù)據(jù)模型相結合，然后就可以融入到我國的土地管理信息系統(tǒng)，這樣不但可以解決復雜的空間拓撲關系，還可以解決了繁瑣的時間關聯(lián)拓撲關系。這種將時間和空間屬性數(shù)據(jù)融為一體化的方式，將成為土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。

5 結束語

我國的土地管理信息系統(tǒng)不但能夠為土地建設發(fā)展建立了一個科學的管理平臺，而且能夠成為國土資源的利用、規(guī)劃的決策依據(jù)。我國的土地管理信息系統(tǒng)現(xiàn)在主要是朝著地籍數(shù)據(jù)的管理與共享、管理自動化以及動態(tài)實時的土地信息更新三個方向發(fā)展。隨著我國計算機技術網絡技術的快速發(fā)展，土地管理信息系統(tǒng)必將迎來進一步的發(fā)展。

參考文獻

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關鍵詞：土地資源；土地管理；數(shù)據(jù)庫

1.引 言

土地資源是人類賴以生存的不可再生資源，也是人類社會得以持續(xù)發(fā)展的基礎。土地資源管理的內容應包括土地地籍管理、土地利用管理和土地規(guī)劃管理，具體可分解為：土地數(shù)量管理、土地質量評價、土地地權管理、土地法律管理、土地經濟管理、土地生態(tài)管理、土地規(guī)劃管理和土地利用監(jiān)督等項內容[1]。近年來，國內外學者與設計開發(fā)人員在土地信息的利用管理的自動化與數(shù)字化方面做了大量工作，但是現(xiàn)有系統(tǒng)往往綜合性強，體積龐大，對于縣（市）一級國土管理部門來說，針對性較差。本文通過對土地信息的分析與研究，探求適用于縣（市）級國土管理部門的輕量級的土地管理信息系統(tǒng)的建立方法，也可作為實現(xiàn)國土資源管理的網絡化自動化和信息化的一個過渡性的解決方案。

2.系統(tǒng)總體設計

2.1系統(tǒng)層次模塊

縣級土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)應提供土地利用規(guī)劃編制的基本輔助功能；土地利用規(guī)劃信息的計算機管理為土地管理部門進行規(guī)劃信息查詢、統(tǒng)計提供了方便，大大提高了土地利用規(guī)劃管理的效率[2]。按照系統(tǒng)架構對縣（市）級土地管理信息系統(tǒng)進行設計，系統(tǒng)應該包含主程序、屬性數(shù)據(jù)圖形采集模塊、數(shù)據(jù)庫讀寫模塊和數(shù)據(jù)庫幾個部分。

按照系統(tǒng)功能，對縣（市）級土地管理信息系統(tǒng)進行設計，系統(tǒng)主程序包含的功能有土地調查（新建與打開土地調查）、數(shù)據(jù)輸入（由圖形采集、由原有記錄鍵入、導入導出）、查詢分析（分級匯總、統(tǒng)計臺賬、平衡分析、高級查詢）、系統(tǒng)維護等主要功能。

2.2系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型設計

根據(jù)系統(tǒng)關于保存土地調查中各類原始信息（調查的時間、執(zhí)行機構、外業(yè)手簿記錄、草圖）和整理匯總產生圖件、文檔等信息的要求，設計土地更新信息結構。其中土地屬性數(shù)據(jù)部分，為了保證數(shù)據(jù)庫建設的規(guī)范性，提高兼容性，保證與國土資源相關的術語和分類相一致，方便將來轉換到統(tǒng)一的土地管理數(shù)據(jù)庫中，土地屬性數(shù)據(jù)關系的設計應當參照《縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準（試行）》等相關的標準與規(guī)定。

2.3數(shù)據(jù)庫表設計

土地信息管理系統(tǒng)建庫的目的就是將所有相關的數(shù)據(jù)有效地組織起來，并根據(jù)其地理分布建立統(tǒng)一的空間索引，進而可以快速調度數(shù)據(jù)庫中任意范圍的數(shù)據(jù)，達到對整個區(qū)域的無縫漫游[3]。數(shù)據(jù)庫技術主要研究如何存儲、使用和管理數(shù)據(jù)，是計算機數(shù)據(jù)管理技術發(fā)展的最新階段[4]。根據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結構與關系模型，定義數(shù)據(jù)庫表。本文研究的主要目的是建立一個簡單的模型，用以驗證所設計的系統(tǒng)的可行性，因而僅僅設計并實現(xiàn)了部分數(shù)據(jù)庫表，且所實現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫表。數(shù)據(jù)庫表主要包括：圖版屬性表、利用類型表、縣（市）級行政區(qū)劃表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃表、村級行政區(qū)劃表、存在標志表。

3.系統(tǒng)功能

地籍管理是土地管理的基礎，是進行土地利用管理、土地規(guī)劃管理的必要條件?？h（市）級土地管理信息系統(tǒng)的最基本的功能就是地籍管理，進行土地調查、登記、統(tǒng)計等信息的入庫、匯總和管理。

地籍管理基礎數(shù)據(jù)（土地統(tǒng)計臺賬、土地利用現(xiàn)狀圖）包括屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)主要完成屬性數(shù)據(jù)的輸入與管理、維持屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的關系，對屬性數(shù)據(jù)進行分析匯總并生成相關報表。系統(tǒng)主程序包括土地調查、數(shù)據(jù)輸入、查詢分析、系統(tǒng)維護四個功能。土地調查包括新建和打開調查的功能；數(shù)據(jù)輸入包括圖形輸入、手簿輸入、導入導出；查詢分析包括分級匯總、統(tǒng)計臺賬、平衡分析、高級查詢；系統(tǒng)維護功能目前僅設置了行政代碼管理和限差設置兩個功能。從系統(tǒng)需求及方便各類原始數(shù)據(jù)管理的角度出發(fā)，在土地屬性數(shù)據(jù)庫中附加土地更新信息，用以保存反映土地數(shù)據(jù)變化歷史的原始數(shù)據(jù)，也方便各類型土地調查統(tǒng)計原始文檔圖形的管理。每一次土地更新中，都會產生若干土地利用現(xiàn)狀原始及整理圖件、外業(yè)原始手簿記錄、查詢匯總產生的文檔等等。在數(shù)據(jù)庫中保存這些原始記錄的相關信息，以便查詢。

3.1數(shù)據(jù)輸入功能

在土地調查菜單下，新建功能用于輸入土地調查的信息，包括土地調查的時間、執(zhí)行單位等。新建變更調查時，從數(shù)據(jù)庫中讀出存在標志，賦予變量進行移位運算。然后將變量最后一位全置1，并寫回數(shù)據(jù)庫。即，新建調查時，假設所有圖斑都是存在的狀態(tài)。

圖形輸入功能中，通過COM調用的方式連接AutoCAD、加載功能擴展模塊，在AutoCAD中進行屬性數(shù)據(jù)的采集和保存。采集完畢后，模塊給主應用程序發(fā)送消息，通知主應用程序更新。

3.2數(shù)據(jù)分類匯總功能

土地分類匯總功能中，用戶可以選擇匯總的范圍：村級匯總選到具體村；鎮(zhèn)級匯總選到具體鎮(zhèn)，村選所有；依此類推。匯總方法：分類級別可選按一級利用分類、按二級利用分類、按三級利用分類進行。勾選分權屬則按照土地所有權分別進行匯總；勾選所有級別，則在匯總范圍選定的行政級別下各級分別進行匯總。即，比如進行全縣各級別按一級土地利用分類進行匯總，則可以選到縣，鎮(zhèn)和村選全部、分類級別選一級、勾選所有級別。

查詢的過程，通過構造SQL交叉查詢語句完成。

3.3數(shù)據(jù)查詢功能

分類匯總利用Access數(shù)據(jù)建立查詢，在主程序中連接數(shù)據(jù)庫并調用查詢實現(xiàn)。

在添加行政區(qū)劃的過程中，按照自上向下的過程添加：首先檢查參數(shù)中提供的上級行政區(qū)劃ID是否存在，如不存在提示添加相應的行政區(qū)劃ID。

4.結論

本文研究目的是建立適用于縣（市）級國土管理部門的土地管理信息系統(tǒng)。通過查閱相關資料、參考已經建立好的各類土地管理、利用、調查信息系統(tǒng)，分析縣（市）級國土管理部門的工作流程與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)狀況，提出了上述的基于Access屬性數(shù)據(jù)庫+AutoCAD圖形數(shù)據(jù)的土地屬性數(shù)據(jù)管理模式，并對系統(tǒng)的關鍵功能進行了編碼與實驗，使用該模式進行開發(fā)，能夠完成系統(tǒng)需求，達到提出的目標。

通過查閱資料、開發(fā)系統(tǒng)原型，認為該模式基本能夠勝任縣（市）級國土管理部門的業(yè)務需求。但是，在系統(tǒng)的設計與開發(fā)過程中，尚有很多問題沒有得到很好的解決。首先，目前所能實現(xiàn)的系統(tǒng)原型，功能較為簡單，未能針對縣（市）級國土管理部門的業(yè)務流程，加入業(yè)務辦理、輔助決策等功能；現(xiàn)有的系統(tǒng)工作模式為單機工作，未能實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)的網絡化。此開發(fā)模式，旨在能夠充分利用現(xiàn)有DWG格式的圖紙，保持原有測繪人員的工作習慣。在目前逐漸進行國土數(shù)字化的進程當中，此類型的系統(tǒng)尚有其存在的意義。

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1.總體設想

根據(jù)土地整理儲備管理工作的特點，結合各土地整理單位的具體情況，天津市土地整理中心打造了一個性能優(yōu)化的土地整理儲備管理信息平臺。該平臺利用計算機網絡、地理信息系統(tǒng)、電子政務和工作流等信息技術，以基礎數(shù)據(jù)共享為基礎，以土地整理儲備的管理為核心，兼顧業(yè)務辦理、日常辦公、圖形制作、統(tǒng)計分析等各種功能，切實有助于土地整理儲備管理的工作效率和質量的提高，為土地整理儲備信息化管理提供了科學保障。

2.系統(tǒng)建設目標

通過研究國內外土地整理儲備技術的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，系統(tǒng)確定了以下四個方面的建設目標。

第一，以土地整理儲備數(shù)據(jù)資源為基礎，以業(yè)務辦理為切入點，以日常辦公為輔助支撐，構建土地整理儲備共享平臺，實現(xiàn)資源共享化和工作規(guī)范化。

第二，有效管理土地整理儲備工作中計劃申請、土地收購、土地整理、土地儲備、土地供應等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資料，對土地整理儲備工作進行全面動態(tài)監(jiān)控。

第三，研究居住、工業(yè)、公共服務設施等各類用地結構、布局和數(shù)量，按照項目類型、規(guī)劃用地性質等進行科學分類和統(tǒng)計，實現(xiàn)土地整理儲備統(tǒng)籌管理。

第四，利用數(shù)據(jù)挖掘技術對數(shù)據(jù)進行深層次的提取，結合土地整理儲備模型庫對數(shù)據(jù)進行定性和定量分析，為成本核算、土地整理儲備計劃編制等提供宏觀決策支持。

3.總體架構

平臺建設從應用、技術、業(yè)務流程和基礎數(shù)據(jù)四個方面綜合考慮，采用生命周期法和快速原型法相結合的方法進行設計研究，為了滿足基礎數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等功能要求，擬利用B/S和C/S相結合的方式，以B/S結構為主，C/S結構為輔的混合結構可以很好地滿足管理需求。這樣既方便了主管部門統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，又可以為各土地整理單位提供良好的信息共享和業(yè)務辦理平臺。系統(tǒng)邏輯結構如圖1所示。

二、系統(tǒng)功能模塊設計

根據(jù)系統(tǒng)設計思想和目標，系統(tǒng)功能模塊主要分為空間信息管理子系統(tǒng)、地塊業(yè)務辦理子系統(tǒng)、地塊動態(tài)監(jiān)控子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)、輔助決策支持子系統(tǒng)和管理維護子系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，各子系統(tǒng)功能模塊主要有以下幾方面。

第一，空間信息管理子系統(tǒng)包括空間信息的采集、編輯、更新、共享和地圖制圖。其中，空間數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)建設的核心。

第二，地塊業(yè)務辦理子系統(tǒng)包括地塊從計劃到供應整個生命周期的業(yè)務辦理功能，包括業(yè)務流程配置、業(yè)務流程運轉、辦件進度查詢、限時亮燈提醒、消息提醒、地塊收發(fā)文、地塊會議及報告等功能，同時和空間信息子系統(tǒng)有機融合，實現(xiàn)圖文一體化的業(yè)務辦理平臺。

第三，地塊動態(tài)監(jiān)控子系統(tǒng)包括計劃庫監(jiān)控、收購庫監(jiān)控、整理儲備庫監(jiān)控、項目庫監(jiān)控和成品庫監(jiān)控等五項主要功能。

第四，統(tǒng)計分析子系統(tǒng)包括收購補償金額等信息隨時間的趨勢分析，收購補償金額等信息隨區(qū)位的范圍分析，以及收購金額等信息的環(huán)比和同比分析等功能。

第五，輔助決策支持子系統(tǒng)包括保障性住房整理決策支持、計劃范圍預測、地塊整理預算輔助決策、土地整理前后價值變化和結構變化分析等功能。

第六，業(yè)務數(shù)據(jù)對接子系統(tǒng)，包括運用天津市國土房管局建立的“一張圖”系統(tǒng)資源，對土地、房屋的規(guī)劃、權屬、現(xiàn)狀情況進行調查，形成調查成果，指導土地收購整理工作；運用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導入和導出功能，在“一張圖”系統(tǒng)上錄入相應土地收購、整理、儲備情況，在地塊完成地上物拆除、申請規(guī)劃用地條件等工作后，可將具備規(guī)劃用地條件的儲備土地，按天津市國土房管局年度土地供應計劃安排，適時委托土地交易中心公開出讓，保證土地收益最大化。

三、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設計

1.系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析

依據(jù)土地整理儲備業(yè)務特點與內容，土地整理儲備數(shù)據(jù)可分為基礎地理信息數(shù)據(jù)、土地整理儲備業(yè)務數(shù)據(jù)、業(yè)務實施審批數(shù)據(jù)以及評價模型數(shù)據(jù)等四大類，各業(yè)務數(shù)據(jù)主要內容如下。

第一，基礎地理信息數(shù)據(jù)：包括地形圖、影像圖、規(guī)劃數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃、經濟信息等基礎地理數(shù)據(jù)。

第二，土地整理儲備業(yè)務數(shù)據(jù)：貫穿地塊從計劃到供應的整個生命周期，包括地塊計劃面積、收購面積、整理進度、支出情況、供應情況等信息。

第三，業(yè)務實施審批數(shù)據(jù)：包括年度計劃管理、項目實施計劃審批、收購協(xié)議審批、儲備證辦理等業(yè)務數(shù)據(jù)。

第四，專業(yè)模型數(shù)據(jù)：指保障性住房整理分析、計劃范圍預測、地塊整理預算輔助決策、土地整理前后價值變化和結構變化等所應用到的數(shù)學模型。

2.數(shù)據(jù)庫管理組織模式

本平臺涉及的數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和文件數(shù)據(jù)。其中空間數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)直接關聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)存儲在空間數(shù)據(jù)引擎管理的關系數(shù)據(jù)庫；屬性數(shù)據(jù)直接存儲在關系數(shù)據(jù)庫中；文件數(shù)據(jù)以文件夾的形式分類存放，并將文件存放地址等信息存儲在關系數(shù)據(jù)庫中。

針對土地整理儲備業(yè)務數(shù)據(jù)，設計了計劃庫、收購庫、整理儲備庫、項目庫和成品庫，維護地塊在計劃、收購、整理儲備和供應階段的信息。其中，計劃庫存儲列入計劃的地塊，包括地塊計劃時間、計劃面積等；收購庫存儲已收購的地塊，包括收購面積、收購補償金額等；整理儲備庫存儲正在整理的地塊信息；項目庫存儲可以出讓或轉讓的地塊信息；成品庫記錄已委托出讓或轉讓的地塊信息。

作為一個大型的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，天津市土地整理儲備管理信息系統(tǒng)的應用需求主要表現(xiàn)在各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、土地整理儲備數(shù)據(jù)的錄入等多個方面。所以在數(shù)據(jù)庫設計中，所有的空間信息參照國家標準對不同的資源數(shù)據(jù)規(guī)定進行子庫圖層資源數(shù)據(jù)空間實體進行劃分。進行資源數(shù)據(jù)生產時把邏輯分層作為最終入庫數(shù)據(jù)標準，用戶可以按照邏輯分層來提取自己感興趣的資源數(shù)據(jù)，從管理的角度來說可以根據(jù)邏輯分層針對不同的邏輯對象加以不同的管理方式，這種邏輯分層與所選用的GIS平臺無關。以上的數(shù)據(jù)底層數(shù)據(jù)以大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)Oracle來管理空間和屬性數(shù)據(jù)；對于空間數(shù)據(jù)，用ArcSDE為中間層服務器，提取空間數(shù)據(jù)。

四、系統(tǒng)主要特點

土地整理儲備管理信息平臺立足土地整理儲備業(yè)務的特點，利用GIS、RS工作流等相關技術和各種數(shù)學分析模型，充分體現(xiàn)了平臺的優(yōu)勢和技術特點。

1.地理信息系統(tǒng)和辦公自動化的綜合運用

平臺的建設以土地整理儲備業(yè)務為出發(fā)點，有效利用地理信息技術在空間數(shù)據(jù)直觀表達方面的優(yōu)勢，結合辦公自動化技術，實現(xiàn)對地塊信息圖形、文字、表格綜合管理的一體化，實現(xiàn)了三者的有機結合。

2.數(shù)據(jù)標準的建立

《天津市土地整理儲備管理業(yè)務數(shù)據(jù)標準》的設計，既滿足了系統(tǒng)本身的需要，同時又使各個區(qū)縣上報天津市土地整理中心的地塊數(shù)據(jù)趨于規(guī)范化，提高了數(shù)據(jù)處理的速度，使天津市土地整理儲備工作的信息化進程邁出了堅實的一步。

3.整理儲備數(shù)學模型庫

研究建立保障性住房用地面積分析、地塊整理預算輔助決策、土地整理前后價值變化和土地整理前后土地結構變化等數(shù)學模型庫，利用現(xiàn)有經典數(shù)學統(tǒng)計分析模型，對地塊整理儲備各個階段的數(shù)據(jù)進行分析，有利于合理利用土地，提高土地的經濟價值，為低收入人群提供保障性住房用地等提供輔助決策支持。

4.土地數(shù)據(jù)的再利用：把模糊數(shù)學理論運用到土地整理儲備效用評價中去

定期對天津市土地整理儲備管理信息系統(tǒng)中得到的土地整理儲備數(shù)據(jù)用模糊數(shù)學的知識進行模糊聚類和模糊分析，并按照土地整理儲備的結果對土地進行等級劃分和效能評定，選取合適的土地評價指標，保證土地分類評價的科學性，并把這些評價結果用于以后的土地整理工作決策中去，有效促進相關部門對土地的科學管理和綜合整治，對天津市土地整理儲備工作進一步規(guī)范化管理有建設性的意義。

五、結束語

天津市土地整理儲備管理信息系統(tǒng)運用GIS平臺的理論、方法、技術，結合土地整理的特點及要求，對土地整理儲備過程中的地塊數(shù)據(jù)進行采集、編輯、管理和統(tǒng)計查詢。實踐證明，該系統(tǒng)滿足了土地整理儲備工作的規(guī)范化和信息化需求，實現(xiàn)了圖文一體化的業(yè)務管理，為土地整理儲備動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)籌管理和輔助決策支持提供了有效的手段，提升了全市土地整理儲備工作管理水平。目前，該系統(tǒng)已在天津市土地整理儲備工作中應用并逐步向全市土地整理單位開放，未來將更好地為全市土地整理儲備工作服務。

參考文獻：

1.陳述彭.城市化與城市地理信息系統(tǒng).北京科學出版社.1999

2.曹瑜 胡光道.地理信息系統(tǒng)在國內外應用現(xiàn)狀.計算機與現(xiàn)代化.1999.3

3.鄒濤.信息服務與信息發(fā)現(xiàn)新技術Mobile Agent.計算機世界.1999.4

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【關鍵詞】GIS；土地管理；信息系統(tǒng)

一、土地管理信息系統(tǒng)概述

土地管理信息系統(tǒng)簡稱LMIS（Land Management Information System）。從本質上講，土地管理信息系統(tǒng)就是為了適應現(xiàn)代化土地資源管理的需要，依靠目前流行的計算機網絡、信息工程、數(shù)據(jù)庫管理、空間建模等一系列先進的科學技術手段，利用GIS技術對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)處理分析的平臺，開發(fā)出來的一套信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以對土地的各種空間信息和屬性信息進行采集、處理、儲存、管理、查詢、統(tǒng)計以及維護更新。

LMIS是一地籍管理為基礎、以用地管理為主線的集成系統(tǒng)，其最集中使用和操作的功能就是對相關地籍的變更、管理、審批。LMIS致力于建立一種能夠體現(xiàn)土地管理特性、處理土地操作業(yè)務流程、與GIS技術高度集成，并與政府部門的辦公系統(tǒng)緊密結合的土地管理業(yè)務辦公自動化系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)，可以為相關部門合理利用土地資源和科學規(guī)劃土地開發(fā)、建立完善的土地管理體系提供輔助決策依據(jù)，并且最終實現(xiàn)土地管理的數(shù)字化、土地利用的信息化、業(yè)務流程的自動化、系統(tǒng)之間和數(shù)據(jù)傳送的網絡化目標。

二、GIS應用于土地管理的優(yōu)勢和意義

土地管理系統(tǒng)中包括多種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都具有空間和屬性特征。其中，空間數(shù)據(jù)涉及到地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地規(guī)劃圖和各種滿足不同去需求的專題圖。它們描述了大量空間位置信息以及相鄰空間位置的拓撲關系；屬性數(shù)據(jù)是與這些圖形相關的說明信息，按不同實體的類型可以分為宗地屬性、界址點屬性、界址線屬性等。

土地管理的特色是對土地空間特性的管理，而這種空間特性恰恰就是為GIS的應用提供了廣闊的天地：首先，利用GIS的數(shù)據(jù)采集與編輯、信息查詢、數(shù)據(jù)庫管理、統(tǒng)計制圖、空間分析等功能，讓土地工作者能夠將已經編碼的空間數(shù)據(jù)結合起來，確定其地理位置，并可以對空間數(shù)據(jù)進行邏輯分析和運算；其次，GIS在建立和分析地理對象之間的拓撲關系上具有極其強大的功能，可以對各類地物的屬性和他們的空間愛你分布進行科學的分析和最優(yōu)決策；再者，GIS的圖形用戶界面簡單、直觀、易用，用戶可以快速而熟練的掌握其操作技能，并可以方便的瀏覽、查詢地物的分布特征和屬性信息。此外，GIS在土地管理中的應用可以極大改善土地管理系統(tǒng)中基礎數(shù)據(jù)收集工作以及成果輸出工作，提高土地管理的效率。

國土規(guī)劃部門多采用集成化、分布式管理的方式，設計建設城市規(guī)劃土地管理綜合信息系統(tǒng)。系統(tǒng)包括土地測繪、地籍管理、產權管理、建筑報建、計劃統(tǒng)計、土地使用費征收等功能，實現(xiàn)了用地、規(guī)劃、地形圖等空間數(shù)據(jù)的管理。

自國土資源部1999年開展國土資源大調查農用地分等定級估價項目以來，全國很多地方都展開對農用地分等定級估價理論、方法和信息系統(tǒng)的研究。華中農業(yè)大學資源環(huán)境信息工程研究所成功開發(fā)了農用土地分等定級與估價信息系統(tǒng)，它是以先進的組件式的信息系統(tǒng)為開發(fā)平臺，集空間數(shù)據(jù)編輯與管理、空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)集成、制圖、輸出為一身，涵蓋農用地分等定級與估價流程中的各種數(shù)據(jù)分析方法、查詢、調整、成果輸出等多項功能，利用統(tǒng)一建模技術和工作流技術開發(fā)的面向各級土地管理決策部門的實用數(shù)據(jù)可視化軟件。該軟件可以有效的將數(shù)據(jù)流和信息流管理起來，提高工作效率減少重復勞動，節(jié)約人力、物理、財力，在一定程度上實現(xiàn)了農用土地分等定級與估價的自動化和數(shù)據(jù)共享，為監(jiān)測土地利用現(xiàn)狀和有效管理土地提供了決策手段和依據(jù)。

目前，LMIS正在以迅猛的勢頭，從國內沿海城市向內陸發(fā)展。在基層土地管理部門中，不同程度的實現(xiàn)了用計算機信息系統(tǒng)輔助土地管理的縣市有500多個，存儲有40平方公里以上城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)的LMIS達到120多個，投資達千萬元以上的縣、市超過70個。盡管相比其他計算機應用領域，LMIS在中國起步較晚，但是其發(fā)展規(guī)模與速度將要超過其他許多應用領域。

三、建設中存在的問題

在我國，雖然LMIS正在以迅猛的態(tài)勢快速發(fā)展，并在許多地區(qū)的土地管理中發(fā)揮了較大的作用、取得了積極的成效，但由于我國LMIS起步較晚，基礎相對薄弱，從系統(tǒng)總體角度來考慮，LMIS的建設仍然存在以下幾個方面的不足：

1．采用分布式信息處理模式導致用戶數(shù)目受到限制

這些系統(tǒng)大多是在20世紀80年代末——90年代初開始開法的，受到當時計算機技術說平的影響，普遍采用分布式信息處理模式。該模式的缺點在于用戶較多的時候，網絡的數(shù)據(jù)通訊量非常大，管理的信息量也非常多，因而對用戶數(shù)目有一定的限制，并對服務器硬件的性能要求較高。

2．采用結構化程序設計方法，使得具體的實現(xiàn)與制定的標準之間存在一定偏差

與其他領域的計算機信息系統(tǒng)相類似，這些系統(tǒng)普遍采用結構化程序設計的方法進行設計，即先明確用戶需求，得出規(guī)范說明，然后再經過設計、編碼、測試，最終形成可執(zhí)行的代碼。事實上這種方法存在一些缺點和不足，比如瀑布模型，他的各個階段都是以確定的規(guī)格要求為基礎，但是在需求分析和規(guī)格說明階段，卻不容易達到這個標準。此外，系統(tǒng)建成后，其維護管理的工作量也極大。

3．不能很好的處理時間性，使得這些LMIS的開發(fā)走了不少彎路

眾所周知，時間、空間、屬性是構成GIS的三個重要的條件。然而，現(xiàn)今的大多數(shù)GIS，包括已經建成的LMIS確實靜態(tài)的，不能很好的處理時效性。因而，狀態(tài)變化的過程是模糊的，系統(tǒng)既不能對“過去”進行基于時間的統(tǒng)計分析，更不能預測將來。而且由于來自不同時間信息的錯誤匹配，往往導致分析中的邏輯錯誤。

四、技術的局限性

LMIS經歷了30多年的發(fā)展，涉及土地科學的各個應用，但是就目前來看，仍然難以滿足土地管理深層次的需求。追根溯源，其技術局限性是問題的關鍵：

1．將LMIS數(shù)據(jù)庫中豐富的信息、LMIS對空間數(shù)據(jù)的管理能力與計量地理學的空間分析功能結合的問題；

2．三維空間表達和分析的問題；

3．不同比例尺地圖之間數(shù)據(jù)轉換時相關要素的綜合與空間信息的整合問題；

4．基于知識庫的、具有邏輯判斷、推理和演繹功能的地理信息專家系統(tǒng)還相對較弱的問題。

參考文獻：

[1]張昭仁，土地科學與土地管理概論，浙江大學出版社，2011

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【關鍵詞】信息系統(tǒng)構建 信息化 農村土地承包合同檔案管理

1 農村土地承包合同檔案管理信息化構建概述

農村土地承包合同檔案管理信息化就是指利用計算機和網絡對農村土地承包合同檔案信息的進行收集、傳輸以及儲存的活動。農村土地承包合同檔案管理信息化的內容一般分別是指農村土地承包合同檔案信息數(shù)字化和農村土地承包合同檔案傳遞網絡化。農村土地承包合同檔案管理信息化是農村土地承包合同檔案管理的工具，能積極地推進農村土地承包合同檔案管理信息化進程。

農村土地承包合同檔案管理工作信息系統(tǒng)的建立有兩個好處。第一，農村土地承包合同檔案管理內容的信息化同時也系統(tǒng)化了農村土地承包合同檔案內容，軟件的使用可以最大限度解構農村土地承包合同檔案信息本身的價值，提高農村土地承包合同檔案信息的使用效率。這有利于加強對農村土地承包合同檔案信息的利用和挖掘。第二，農村土地承包合同檔案管理信息化的一大特點是農村土地承包合同檔案信息易復制、所占存儲物理空間小、傳輸快捷，降低了成本的同時也極大地便利了農村土地承包合同檔案管理工作，使其能服務于更多的人群，有效擴大服務對象范圍。

但在工作中，應注意到農村土地承包合同檔案管理信息系統(tǒng)本身的不足。便利的農村土地承包合同檔案信息管理可以造成極為突出的安全性問題。計算機軟件使用和網絡的引入在信息化過程中是無法回避的，農村土地承包合同檔案信息被竊取的風險就增加了，因此，需要在信息化的同時做好軟件及網絡安全工作，保障農村土地承包合同檔案管理工作的順利進行。

2 新時期加強農村土地承包合同檔案管理信息化的策略

2.1 加強軟硬件建設

實現(xiàn)農村土地承包合同檔案管理信息化，首先要加大軟硬件方面的建設力度。一是硬件設施的到位。農村土地承包合同檔案信息化管理中，不僅需要使用到臺式電腦，與之配套的dvd刻錄設備、掃描儀等辦公設備和良好的網絡條件也不可或缺。因此，要加大在的硬件購買方面的資金投入，配置完善的硬件環(huán)境，完善網絡條件，保證將信息使用主體與農村土地承包合同檔案管理設備的穩(wěn)定鏈接。第二，管理軟件要結合實際情況選擇，應考慮當?shù)鼐W絡、硬件、服務對象范圍后，決定軟件的使用。另外，很多管理軟件的漏洞較多，若不及時升級，會使得農村土地承包合同檔案管理平添安全風險。所以應綜合考慮軟件的各方面情況，根據(jù)其成熟性、公司實力、售后服務等方面選擇各方面較穩(wěn)定的軟件。

2.2 建立統(tǒng)一的農村土地承包合同檔案管理信息化標準

農村土地承包合同檔案管理信息化是管理工具，目的是實現(xiàn)農村土地承包合同檔案資源利用的最大化。因為，在農村土地承包合同檔案管理的各個環(huán)節(jié)中，由于各地工作條件不一，方法各不相同，在這種情況下，要做到農村土地承包合同檔案信息的共享工程量較大。因此，必須有效建立起一套統(tǒng)一的農村土地承包合同檔案管理信息化標準，對于農村土地承包合同檔案的整理、統(tǒng)計、服務標準等進行統(tǒng)一規(guī)定，以此作為進行農村土地承包合同檔案管理工作的標準。這種統(tǒng)一的標準的使用，使各地農村土地承包合同檔案信息在合并統(tǒng)一管理、查詢時無阻礙，大大提高了信息的利用率，對農村土地承包合同檔案信息資源的共享與管理十分有利。

3 “3S”技術在農村土地承包合同管理工作中的應用

“3S”技術（GPS、GIS、CIS）在發(fā)達國家的各個產業(yè)中應用得都相當廣泛，而我國在基礎測繪、土地利用、城市規(guī)劃、國防建設等方面也大規(guī)模使用此項技術。從國內外目前的使用經驗來看，對主要農產品的種植面積、土地流轉等農業(yè)經濟信息的全面采集、管理，完全可以利用“3S”技術帶來的便利，為更好地服務“三農”打下堅實基礎。

（1）信息采集與整理。首先，需要用GPS獲得基礎土地數(shù)據(jù)，之后使用GIS系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)導入，再將相關因子輸入。之后，要運行核對、查漏補缺等程序模塊。通過此一系列操作，農村土地承包基本資料可以較完整地獲取。在后續(xù)環(huán)節(jié)中，底圖應選擇宗地勾繪圖，以方便在計算機上描繪宗地界限，標注宗地內業(yè)號。最后，選擇比例尺，建立圖表關聯(lián)，查閱經營權證登記申請表，進行出圖工作。而宗地位置圖、繪制圖等無需另外的工序，可以直接生成。

（2）紙質文件相關處理。根據(jù)農村土地承包工作的必要程序來看，農村土地承包合同書、申請書、登記簿等紙質文件的填寫，在一般情況下，會耗費大量的工作時間和人力資源，且容易出現(xiàn)人工錯誤。而“3S”技術結合經過一定設計的農村土地承包經營權證書打印設備或系統(tǒng)，各種紙質文件的輸入和輸出均可準確、快速地實現(xiàn)，不僅保證了紙質文件的統(tǒng)一、規(guī)范與完整，還杜絕了承包期間文件被篡改的可能性。

（3）數(shù)據(jù)庫建立。應按照較高標準的要求進行工作，積極引進先進的測量技術和數(shù)字化管理平臺，將所有采集到的信息數(shù)字納入微機管理，提高合同管理信息的查詢效率，為后期的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)資源保護管理提供有力的技術保障。另外，具體數(shù)據(jù)庫類型的選用要根據(jù)各地數(shù)據(jù)規(guī)模、軟硬件條件適當選擇，在保障工作順利進行的條件下，注重性能與后續(xù)升級服務的便利與成本。

4 結論

總之，信息化農村土地承包合同檔案管理是未來農村土地承包合同檔案管理的發(fā)展方向。為了實現(xiàn)農村土地承包合同檔案信息共享，應加強軟硬件設施，建設針對的農村土地承包合同檔案信息化管理的各個環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的管理標準，應用先進的技術，另外，軟硬件的選用和數(shù)據(jù)庫的建立要兼顧性能、可持續(xù)性等方面。目前，我國的農村經濟信息信息化建設的程度并不不一致，各地在推進自身信息化建設時還應結合自身的特點進行。

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關鍵詞：土地測繪技術；信息化；土地開發(fā)管理

引言

當代社會發(fā)展，人口的增多，使得土地的開發(fā)管理工作得到快速發(fā)展。如何做好土地開發(fā)管理，在我國現(xiàn)有國情條件下，筆者認為需要從兩方面著手。一是增加耕地面積，保護農業(yè)發(fā)展，從而保護生態(tài)環(huán)境，提高土地使用質量。二是合理利用土地資源，做好開發(fā)與應用，減少由于土地的開發(fā)破壞耕地面積的情況發(fā)生。土地測繪技術對于合理利用土地資源能夠提供有力的技術支持。

1 土地測繪技術信息化發(fā)展的背景

1.1 土地測繪技術信息化主要是指用高科技技術為基礎，以全球定位系統(tǒng)為技術核心，將已有的特征點和界線，通過測量手段獲得反映地信息，主要用于工程建設規(guī)劃設計和行政管理中。而土地測繪技術的主要工作任務就是進行測量控制點、界址點等操作技術進行觀察測量。而測繪技術信息化主要表現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的獲取、處理、管理和分發(fā)服務等信息化上。以此來實現(xiàn)地面影像信息能夠快速實現(xiàn)高精度、高動態(tài)的獲取，實現(xiàn)空間信息的自動提取、空間數(shù)據(jù)的智能化處理、三維景觀的可視化與虛擬再現(xiàn)、3S技術的緊密結合和一體化的空間數(shù)據(jù)快速或實時采集處理。

1.2 土地測繪技術的地位作用

1.2.1 土地測繪是社會發(fā)展和經濟建設的基礎性產業(yè)

土地測繪技術應用于各行各業(yè)建筑設計中，為建筑規(guī)劃與開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持，測繪數(shù)據(jù)的準確性，對于土地開發(fā)有重要的指導作用。對于政府部門開發(fā)土地過程中，土地測繪技術更是起著關鍵作用，它能提供可靠的地理數(shù)據(jù)信息，為政府進行城市規(guī)劃的決策提供基礎理論數(shù)據(jù)參考。

1.2.2 土地測繪技術的發(fā)展是信息化發(fā)展的重要部分

隨著計算機的問世，一代又一代計算機更新特別快，信息化技術得到快速發(fā)展，并融入各行各業(yè)發(fā)展建設中，土地測繪技術的發(fā)展也離不開信息化技術的發(fā)展，現(xiàn)如今，土地測繪技術打破了傳統(tǒng)的技術測繪模式，土地測繪技術從數(shù)字化走向信息化。

2 土地開發(fā)管理和土地測繪的關系

土地開發(fā)管理和土地測繪兩者之間是相互依賴的關系。土地開發(fā)與管理需要土地測繪數(shù)據(jù)做基礎保障，以利于進一步工作的開展，為土地的開發(fā)指明方向。土地開發(fā)管理過程需要依靠土地測繪技術獲得該地區(qū)的地形、位置、面積等實施開發(fā)的基礎內容。土地測繪工作為土地開發(fā)管理提供技術支持，沒有土地測繪最基本的數(shù)據(jù)支持，土地開發(fā)將很難確定方向。

2.1 土地測繪技術是實現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎

在進行土地開發(fā)管理過程中，需要依據(jù)所開發(fā)土地的地形、附著物的位置等所有地理因素來做整體規(guī)劃，規(guī)劃時，要充分考慮城市、農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的不同特點，使能更合理的利用土地資源。而這些數(shù)據(jù)就需要靠土地測繪過程獲得，因此說土地測繪技術是實現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎。

2.2 土地測繪技術是土地開發(fā)管理的技術支持

土地測繪技術在整個土地開發(fā)管理過程中得到廣泛應用，從項目申報開始，到地質勘測，再到施工前的勘測，竣工后的復測等，都需要利用土地測繪技術，甚至對于違法占用地的測量，也需要使用土地測繪技術。所以說土地測繪技術服務于土地開發(fā)管理的整個過程，是土地開發(fā)管理的技術支持。

3 土地開發(fā)管理對土地測繪技術信息化的要求

3.1 土地測繪的結果要形成書面的技術資料，測繪圖紙是一項很重要的技術資料，要保證測繪質量，測繪圖紙比例的選擇是個很關鍵的因素。合理確定比例尺，對于土地開發(fā)管理的精準性有著重要的意義。

3.2 在測繪圖上，對于高程趨勢變化點、坎頂?shù)汝P鍵點要做好標注。如測繪圖上除了要反映居民田地，要標注溝、渠、電等信息，和其他重要信息，給施工過程提供可靠的數(shù)據(jù)資料，方便于工程施工。

4 土地測繪信息化在土地開發(fā)管理中的應用

土地測繪信息化技術應用于整個土地開發(fā)管理過程，對于土地開發(fā)管理起著關鍵的作用。在進行開發(fā)決策時，土地測繪信息化技術提供技術支持，在施工過程中，土地測繪信息化技術也發(fā)揮著重要作用，利用測繪結果指導施工工程。對于整個土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)的建設過程，更離不開土地測繪信息化技術，它能夠提供基礎的數(shù)據(jù)，為信息建設提供數(shù)據(jù)保障。

4.1 全球定位系統(tǒng)（gps）全球定位系統(tǒng)的是以最快的速度來精確各種測量點的物力坐標為特點，使得測量度更加準確，這也是土地測繪技術信息化所需要的新技術。全球定位系統(tǒng)除了打破傳統(tǒng)的通視條件的測量技術以外，采用的是用靜態(tài)的工作模式完成測量工作，省時省力省財。如果gps-rtk技術運用到定位系統(tǒng)，這樣我們能夠及時掌握精確的定位結果和測繪精度。

隨著全球定位系統(tǒng)技術廣泛應用到土地測繪技術中，就使得土地測繪技術達到新一輪的發(fā)展期，這樣能夠不斷豐富測量資源信息，為土地管理信息系統(tǒng)奠定堅實的基礎。根據(jù)以上敘述，土地測繪為開發(fā)管理提供了很重要基礎性數(shù)據(jù)資料和技術方面的支持，也為土地開發(fā)管理起了重要的推動作用。有效提高土地開發(fā)管理的準確度和開發(fā)管理的科學性，從而使土地測繪技術得到應用和發(fā)展。

因此，農村集體土地的開發(fā)管理中，只有運用土地測繪技術中的正影響技術對土地權屬界線和位置進行準確劃定，才能確保土地測繪的精度，從而達到農村集體土地開發(fā)管理的要求，有效提升農村集體土地開發(fā)管理的科學性。

4.2 遙感技術（rs）什么叫做遙感技術呢？遙感技術主要包括以下幾個方面的內容，即傳感器技術，信息傳輸技術，信息處理、提取和應用技術，目標信息特征的分析與測量技術等。主要優(yōu)勢是具有信息豐富化、全天候、信息獲取速度快、多光譜等特征。隨著遙感技術應用的領域越來越廣泛，就需要不斷改進和完善遙感技術，這樣能夠廣泛應用到土地資源調查和利用動態(tài)監(jiān)測管理中，也能用在居民住房產權調查等工作中。

4.3 地理信息系統(tǒng)（gis）地理信息系統(tǒng)是在計算機技術的支持下，將地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計算機技術系統(tǒng)。這種技術主要運用在建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關的土地信息系統(tǒng)。因此形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在這個系統(tǒng)平臺上，能夠實現(xiàn)土地調查，登記，統(tǒng)計，評價，地籍管理等多項工作。Gis技術可以實現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。

5 結束語

綜上所述，對于土地的開發(fā)管理過程中，離不開土地測繪信息化技術。土地測繪信息化為土地資源的開發(fā)提供技術保障，從而指導土地開發(fā)的方向，使土地合理開發(fā)，更好的利用土地資源。土地測繪信息化技術在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著基礎的、積極的、重要的作用，土地測繪信息化技術的提高，有利于土地資源開發(fā)管理工作的提升。

參考文獻

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目前圖書管理系統(tǒng)存在的問題

（一）不能準確直觀地指明圖書所在的空間位置

目前所使用的管理系統(tǒng)在索書的過程中是讀者先在圖書館查詢系統(tǒng)上查詢到所要借的圖書并記錄下這本書的索書號和館藏地，再根據(jù)索書號到書的館藏地所在位置查找書。有些讀者對索書號是怎么排架的并不了解，也不知道怎么去查找書籍，找一本書經?；ㄙM很多時間也找不到，需要工作人員幫忙查找。如果能從查詢系統(tǒng)中直接看見所需書存放的地理位置及周邊的書籍擺放環(huán)境，那讀者查找所需書籍就便利快捷得多了。

（二）不能清楚表達各圖書相關要件的準確位置和它們之間的相對關系

讀者借書時通常都不只借一本，都是連續(xù)借好幾本，并且這些書都是相關的書，如歷史和旅游的書籍是放在同一個書庫的，很多同學都以為是兩種不同的書放在不同的書庫，找了歷史書庫后又到處找旅游書庫，由于查詢系統(tǒng)都是文字顯示，不那么直觀，很多讀者在查詢索書號的時候也不注意看，導致到處找書庫。

（三）不能回答“某本書位于某本書的那個方位，距離多遠，某兩本書之間是否相鄰等問題”

讀者借書很多時候都是借好幾本，如借教育學書的時候同時又借教育學原理、教育學教程，兩種書是挨著排架的，熟悉的人查找的時候就會看見兩種書是挨著的會很快找到，但很多讀者往往是找了教育學原理的索書號后又找教育學教程的索書號，找到教育學原理和教育學教程后才發(fā)現(xiàn)兩種書離不遠就在眼前，重復查找了。對于這些問題地理信息系統(tǒng)就能夠完善、系統(tǒng)地解決，把地理信息系統(tǒng)引入到圖書管理中將會給圖書的管理技術帶來一次新的變革。地理信息系統(tǒng)（GIS）的概念地理信息系統(tǒng)（簡稱GIS）是一門結合地理學與地圖學以及遙感和計算機科學，用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)。它可以對空間信息進行分析和處理，可以對地球上存在的現(xiàn)象和發(fā)生的事件進行成圖和分析，并把事物視覺化和地理分析與數(shù)據(jù)庫操作集成一起的系統(tǒng)。它的工作原理是先把地圖信息存儲到計算機里，然后通過空間幾何分析把地圖信息制成電子地圖，使人們通過計算機查詢系統(tǒng)能迅速看到所需查找目標。地理信息系統(tǒng)最早被應用于城市用地規(guī)劃和交通規(guī)劃，現(xiàn)在有很多領域如自然資源保護、水氣管道及災害監(jiān)測和預防醫(yī)學等領域也在應用這一系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)被應用于圖書管理中將是一個趨勢.地理信息系統(tǒng)應用在圖書管理中的優(yōu)勢地理信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)比較起來具有以下特征：（1）它在分析處理問題時使用了空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)把兩者聯(lián)系在一起共同分析，就能讓我們看到事物的地理現(xiàn)象；而一般的管理信息系統(tǒng)只是屬性數(shù)據(jù)庫的管理，即使存儲了圖形也只是簡單的文件存儲，不能進行空間數(shù)據(jù)的操作。（2）地理信息系統(tǒng)的主要功能是空間分析，通過空間解析式分析空間數(shù)據(jù)，能夠給我們如何高效的使用有限空間提供科學依據(jù)。（3）地理信息系統(tǒng)是由系統(tǒng)管理員、技術操作員、系統(tǒng)開發(fā)設計者等組成的一個體系，它包括了定位服務和對于位置相關的空間分析能力。這對于其它的管理系統(tǒng)來講，地理信息系統(tǒng)能夠提供圖書管理要件的具置和要件間的位置關系等信息。如那本書或那些書位于哪里能查到，甚至是在第I號圖書館第H層第K房間第J架號第L層的第N本書的右側第M本，這樣的位置都可以描述出來，查找書籍非常方便；地理信息系統(tǒng)中的實時動態(tài)取得的圖書集合的長度、大小、體積、面積等信息，就能計算出圖書怎樣擺放才能達到空間的最大利用；實時動態(tài)生成的圖書集合及其組合的三維視覺圖，給讀者和圖書管理者以直觀的視覺效果，給圖書的查詢帶來很多的便利。地理信息系統(tǒng)有這么多優(yōu)點，被應用于圖書管理中將是一個不爭的趨勢，那我們應該怎樣在圖書管理中利用好這一信息系統(tǒng)呢？

在圖書管理中利用好地理信息系統(tǒng)的措施

（一）加強圖書館自動化隊伍的建設

地理信息系統(tǒng)是一個新型的管理系統(tǒng)，要求很強的專業(yè)性和技術性，它的開發(fā)和使用需要一支技術性很強的隊伍。我們要有計劃地選派圖書情報、計算機應用和其它理工科專業(yè)的大學研究生畢業(yè)充實到圖書館隊伍來，大力普及圖書館自動化知識和技能。要建立一支自動化水平很強的隊伍需要工作人員的素質很高，這是一項艱巨的工程。圖書館需要漸進式地去完成，最大限度地挖掘工作人員的潛力，積極創(chuàng)造一個技術性專業(yè)性強、人員素質高的環(huán)境。

（二）加強和重視數(shù)據(jù)庫的建設

地理信息系統(tǒng)是集地理數(shù)據(jù)庫和信息數(shù)據(jù)庫于一起的管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)庫的建設是關鍵，要組織專門人員長期做好利用外來數(shù)據(jù)作數(shù)據(jù)庫的維護工作，做好數(shù)據(jù)的隨時補充、校對；做好書目數(shù)據(jù)庫的建設，錄入好圖書相關實體的幾何信息，如各館各書庫層號的統(tǒng)一坐標信息等內容。

（三）地理信息系統(tǒng)中的空間分析

功能開發(fā)是建立在圖書管理系統(tǒng)上的，進行怎樣的空間分析需要根據(jù)不同讀者的需求來進行，如需要找書的具置還是書的距離遠近都需要與圖書讀者進行詳細、深入的交互，只有做到這樣地理信息系統(tǒng)才能滿足圖書讀者的需要，才能提供更好的服務。

（四）增加圖書館自動化建設的資金投入

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一、新公共管理概念

 

(一)價值取向

 

新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認為政府重視的不是管理中嚴格的程序、過程、規(guī)章制度等的投入，而是管理活動的產出與效績，應關心公共部門直接提供服務的效率與質量，能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理理論主張在政府管理中資源配置應與管理人員的業(yè)績和效果相聯(lián)系;在酬金上。強調按業(yè)績而不是按傳統(tǒng)的任務來付酬;在對財力和物力的控制上，強調采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入多少來撥款的預算制度，最終體現(xiàn)對管理效益的關注。

 

(二)對控制的重視程度

 

在這方面，最顯著的變化是用績效和計劃預算取代原有的預算制度。計劃預算是根據(jù)機構特定項目來進行資金分配，而且員工也變成了計劃預算的一部分。同時，戰(zhàn)略管理受到政府重視。這就意味著要明確組織使命，并對其能否實現(xiàn)目標有所預期，還要了解組織與環(huán)境相適應的程度，組織在該環(huán)境中的優(yōu)勢與不足，以及環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

 

(三)對顧客的重視

 

對政府機關而言，顧客是指受公共政策和公共管理行為影響的人，他們對公共管理的滿意與否，決定政府的品質與命運。新公共管理強調政府對顧客的應答性，由此，一個政府官員相應地應成為一個負責任的“企業(yè)家”，社會公眾則是因向政府納稅而享受政府服務作為回報的“顧客”。政府要以服務對象為顧客，把顧客當作上帝，政府服務應該以顧客之需要或市場的需要來導向。不是由政府管理人員選擇提供者，而是政府管理人員讓公民選擇提供者，給公民以更多的選擇權，讓公民有更多的機會來評價政府工作效果，從而促進政府改善工作，提高其服務質量。

 

(四)專業(yè)化管理

 

公共管理人員不應是聽命于他人的行政官員，而應成為管理者。在政府之中，管理型而不是專家型的人員應越來越多地擔任部門領導。因為在新公共管理者眼里，管理是一項需要技能的職能，而非其他專家可“一學就會”的事情。重要的并不是政府人員對某種技能的掌握，而是一種管理、創(chuàng)新、總攬全局的能力，實現(xiàn)管理的專業(yè)化目標。如，美國高級行政職務(SES)制度的目的就是發(fā)展一批可隨時在不同職位和部門之間進行流動的高級管理人才。

 

二、我國土地管理現(xiàn)狀

 

(一)土地價值取向和效益化原則

 

我國現(xiàn)行的土地制度的價值導向往往不是出于土地的資源最優(yōu)化效益的考慮，而是由各個不同的利益主體之間的博奔形成的，且不論其隱含的種種可能誘發(fā)的矛盾，這種博弈最直接的后果就是土地資源的利用率低下和嚴重的浪費。究其原因，主要是由于中央與地方對土地效益最大化的理解不同，造成兩者的行為存在沖突性。我國法律規(guī)定，城市土地歸國家所有，但是地方政府實際控制了本轄區(qū)內的土地。這勢必引起土地所有權和控制權的分離，從而產生委托問題。在許多情況下，委托人和人的目標并不是完全一致的，如在分塊的土地管理體制下。作為委托人的中央政府期望土地資源能夠得到有效利用，而作為^的地方政府，主要目的可能是追求本屆政府任期內經濟的高速增長、財政收入的快速增加和城市形象的迅速改變。兩者目標的差異性導致地方政府可能損害中央政府的利益。委托鏈條越長，土地的產權關系越模糊，^的這種動機就越強烈，導致中央為激勵地方政府提高土地利用率、加強對土地的管理而安排的土地收益分配制度。效果非常有限。

 

如果效益至上原則在我國現(xiàn)行的整個土地行政管理制度安排的框架下，能形成對土地資源效益價值的統(tǒng)一認同，就是對我國土地行政管理的最大效益化。這種對土地資源效益價值的認同，應該不僅僅停留在當前各地方政府只重視土地出讓的經濟效益的層面上，還應該將中央政府對土地的社會價值、生態(tài)價值的考慮體現(xiàn)出來。這種效益價值觀的建立和施行，才是土地行政管理最終的目標。

 

(二)市場元素在管理中的應用情況

 

我國許多土地問題的產生，都是因為在傳統(tǒng)的土地行政理念中，始終保持著一種政府本位的觀念。政府享有對土地的一切權力，并且這種權力缺乏監(jiān)督與制約。而土地的配置本身會在發(fā)展中遵循市場規(guī)律，違背這一規(guī)律，必然會產生大量制度失靈的現(xiàn)象。新公共管理強調把市場競爭引入政府管理中，這一點正與土地行政的需要相契合。比如，在城市建設用地的征地過程中，一方面，土地產權不明晰，農民對土地的用途沒有發(fā)言權和決策權，更沒有市場交易的平等主體權，使其在土地的使用中往往處于被侵害的地位，而這也正是被征地農民的利益無法得到保護的根本原因。在這種土地市場化不充分的狀況下，農地非農化是通過“征地”完成的，一個“征”字，充分表現(xiàn)了計劃經濟的特色，意味著“指令”，意味著“國家權力”。所以“市場價不如市長價”，開發(fā)商可以低價買進、高價賣出，這是“權”“錢”得以勾結的基礎，因此產生腐敗、分配不公等眾多土地利益糾紛問題。這種政府單方主導的土地管理模式，使政府擁有輕易的征地權，征地獲得的好處大于違規(guī)可能承擔的風險。

 

土地缺乏市場因素的介入，已成為現(xiàn)今土地行政改革中的一個關鍵性拐點，一旦把這個問題解決好了，就會向良性循環(huán)發(fā)展。城市土地管理制度的重新設計應該明確。政府的角色是市場的監(jiān)管者，而不是市場直接的參與主體。這就要求政府退出對土地的直接經營，而將此責任交由具有企業(yè)性質的機構負責。

 

(三)土地行政評價

 

我國對地方政府官員的評價主要以地方完成的總產值和GDP等為指標，這一指標要依靠企業(yè)稅收才能實現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本，換取城市經濟總量的高速增長，成為地方政府的選擇。在新公共管理的啟發(fā)下，政府應改善地方政府官員的考評制度，以“顧客”滿意為標準。政府官員的考評指標不能單純靠這些硬性指標，還應當納入一些軟性的標準。可以加入對土地的發(fā)展規(guī)劃是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求;對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴厲處罰，將土地管理績效納入其中;對土地的征購是否滿足民意等。建立一套科學的政府官員考評指標體系。除此之外，還需要對財稅制度進行改革，如減少生產領域的稅收，代之以消費稅和財產稅等，這一方面能夠降低政府低地價吸引企業(yè)定位的激勵，維護土地價格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地換取地方經濟增長的誘因。

 

(四)提高管理人員的專業(yè)水平

 

堅持對土地管理人員進行理論知識和業(yè)務能力的培訓，有利于提高管理人員素質，影響其行為與組織目標協(xié)調一致。完善立法和制定土地管理工作程序，約束組織成員產生與組織目標不—致的行為。引入政府管理人才競爭機制。公開招聘，擇優(yōu)錄用人才，根據(jù)本人在土地管理目標上的政績和業(yè)績來。

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土地開發(fā)及整理的進程中，都不可缺失配套性的檔案信息。從目前來看，項目信息日常的歸檔及管理仍暴露出弊病，亟待后期改進。例如：設計資料在接受批復后，后期的變更沒能歸檔；缺失了批復及申請文件，缺失調整權屬的必要方案。編制了方案后，沒能經過詳盡的勘測[1]。這些弊病反映出：現(xiàn)今狀態(tài)下的土地開發(fā)整理仍存在隱含的檔案管理漏洞，不應予以忽視。針對于土地開發(fā)整理，構建項目檔案時段較短，起步也是偏晚。面對于滯后性的管理流程，有必要在實踐進程中不斷地完善，增設全程性的項目檔案監(jiān)管。

1 管理項目檔案的價值

在土地開發(fā)中，檔案管理應被看作必要部分，是不可忽視的。土地開發(fā)整理選定的項目都擁有全程性，完整項目涵蓋了初期立項、對項目的設計、解析可行性、施工及招投標、竣工及決算時的審計。在驗收及竣工時，還需保存必備的圖表及文字，用作調取的參照。檔案是留存下來的項目記載，擁有著真實性。項目單位應能慎重歸檔并整理多樣的土地材料，依照擬定的流程構建并整理檔案。項目檔案包含著詳實的土地開發(fā)記載，反映出全程的項目進展。在各個環(huán)節(jié)內，項目檔案都可看作驗收及鑒定質量的必要參照。由此可見，項目檔案表征了真實的各流程狀態(tài)，歸納可得關鍵性的土地項目信息。從土地開發(fā)來看，項目歸檔是不可缺失的部分[2]。

針對驗收及評價，土地整理及開發(fā)的檔案也表現(xiàn)出必要性。依照驗收的規(guī)程，開發(fā)及整理土地設定了如下內容：擬定的項目規(guī)劃、設計及后續(xù)執(zhí)行預算、待建的工程質量、調配資金的狀況、管控土地權屬、針對項目的日常管護。此外，開發(fā)整理土地這類的項目還包含了可供歸檔的資料。在驗收評價時，注重查看并且核驗現(xiàn)存的業(yè)內資料。針對于外業(yè)，也要慎重予以核查。經過了驗收步驟，應能獨立保留相關檔案，以備后續(xù)的審驗。

2 歸檔要求及現(xiàn)有的弊病

土地開發(fā)整理設有配套性的驗收規(guī)程，驗收規(guī)范歸納了多環(huán)節(jié)的開發(fā)成果。詳細來看，這類項目在構建檔案時涵蓋了如下資料：立項以及審批、投標招標資料、協(xié)議合同的資質、施工管理及監(jiān)理的資料、權屬性的資料、驗收得到的資料、財務性的材料。此外，歸檔資料還含有核驗得出的影像資料，后期階段內的評價資料也被包含在檔案內。土地開發(fā)及整理應能歸納得出真實的各階段資料，可信且真實。土地開發(fā)及整理都會留下信息，各類信息應被歸檔留存。土地開發(fā)進程中，原始資料擁有真實性，不可隨便去改動。同時，也不可擅自予以偽造，要保存原始性的土地資料。完整資料包含著外業(yè)的總工程量、撥付的資金、預算及移交的項目部分。與之相應，內業(yè)資料也被歸入檔案。及時搜集信息，妥善保存初期完整的歸檔信息[3]。

最近幾年，各區(qū)域都拓展了開發(fā)土地的總規(guī)模，與之相伴的檔案也日益增多。作為初始的憑證，檔案應被謹慎歸類，要確認前后信息彼此吻合。不可隨便更改已經被歸檔的某些工程信息，各環(huán)節(jié)內的信息都應被存儲。文件在歸檔時，要確保字面是工整的，配備了完整的簽章等。要長期保留檔案，書寫材料應能耐久且不會褪色。從現(xiàn)狀看，多為微機制作出來的檔案信息，應能標識一致的項目事由及開發(fā)內容。需要統(tǒng)一格式，便于快捷性的查看信息。唯有如此，信息檔案才更能便于調取及管理，也會更加穩(wěn)定。

土地整理及土地開發(fā)的多樣項目都采納了特定的歸檔步驟。依照現(xiàn)存分類，土地開發(fā)整理表現(xiàn)出如下難題：沒能完善現(xiàn)有的管理規(guī)程，相關職員缺失了責任心。在土地開發(fā)中，沒能及時搜集必備的各類資料，沒能明確各類的歸檔。歸檔的步驟缺失了規(guī)范性，項目單位忽視了編制圖件，原件被復印件替換。此外，監(jiān)理搜集得出的多樣資料都沒能統(tǒng)一，表現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。某些單位甚至沒能配備必要的檔案附件，檔案內容重復。檔案管理很混亂，相關人員缺失了高層次的管理水準。在這種狀態(tài)下，項目檔案各階段的信息管理并沒能提升根本的質量。

3 改進管理的新途徑

針對土地開發(fā)整理，還需完善相應環(huán)節(jié)的存檔及監(jiān)管。應當變更現(xiàn)存機制，增設更完備的配套規(guī)程。構建新式的機制，檔案管理配備的機制可分成檔案搜集、立卷以及整理、后期的信息歸檔。項目在竣工以前，申請驗收及檢查。這樣做更能便于全方位查驗項目的現(xiàn)狀。確保檔案規(guī)范化，相關職員都應明確歸檔在總體項目中的必要價值，真正重視歸檔。依照設定好的次序從嚴歸檔，妥善排列多樣的文件資料。在查閱檔案時，也要做好登記。詳細來看，土地開發(fā)整理改進檔案管理可采納如下的途徑。

3.1 妥善搜集信息

土地開發(fā)整理囊括了各步驟內的信息處理，首要應為搜集必備的信息以便存檔。一旦確認了內容，則要選取最合適的途徑搜集信息。通常狀態(tài)下，可親臨現(xiàn)場調研，也可獲取間接性的各類資料信息。針對于后者，可憑借于擁有的資料及情報，做好間接存檔[4]。搜集項目信息，先要填入清單及目錄，這樣即可盡快查出某一項目信息。應當明確的是：搜集信息是初期的首要步驟，唯有妥善調取了全面性的土地開發(fā)信息，才能構建更完備的土地開發(fā)檔案。

3.2 借助現(xiàn)代技術

相比于傳統(tǒng)的歸檔，現(xiàn)今歸檔及整理可選更多樣的新穎方式。在微機聯(lián)網下，搜集及調取多樣的檔案都不可脫離計算機。借助于新穎的存檔技術，可延長檔案保留的時限，同時便利查找。檔案管理可分成多步驟，先要判別真?zhèn)蔚膬深愋畔ⅲ蕹摷傩缘臋n案信息。在微機管控的方式下，分類存儲零散的開發(fā)信息。同時，還需借助運籌學、數(shù)理統(tǒng)計的根本原理，加工獲取必備的數(shù)值及信息。新穎信息手段擁有獨特的管理優(yōu)勢，電子檔案存儲著的信息更易讀取，并且不會遺失或緩慢褪色。

3.3 提升業(yè)務水準

針對于檔案管理的職員，都應提升根本性的管理水準。強化業(yè)務培訓，相關單位應能提供定時性的這類培訓。利用新式技術，構建數(shù)字化狀態(tài)下的土地開發(fā)檔案[5]。檔案管理者應能接納數(shù)字化的新式檔案，構建信息庫并且注重日常的監(jiān)管。