導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用工程管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如今百度地圖、高德地圖、搜狗地圖、Google地圖越來越受到使用者的歡迎，在電子導(dǎo)航，工程設(shè)計，工程管理等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。Google地圖以其強(qiáng)大的地圖信息和衛(wèi)星云圖為使用者提供了強(qiáng)大的幫助，學(xué)習(xí)并熟練使用Google地圖、尤其是Google Earth地標(biāo)在線分享對于水利管理工作者受益匪淺。

【關(guān)鍵詞】電子地圖 工程管理 軟件應(yīng)用

據(jù)老一代水利工程技術(shù)人員講，建國初期進(jìn)行水利工程設(shè)計建設(shè)是一件非常辛苦的事情，一般都需要進(jìn)行野外勘察測量，弄到某一地區(qū)的高精度地圖是一件非常難辦的事情。那年代進(jìn)行水利工程建設(shè)基本上要靠人工測量地形圖，隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，電子地圖不知不覺的得到了極大地發(fā)展，如今百度地圖、高德地圖、搜狗地圖、Google地圖越來越受到使用者的歡迎，在電子導(dǎo)航，工程設(shè)計，工程管理等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。Google地圖以其強(qiáng)大的地圖信息和衛(wèi)星云圖為使用者提供了強(qiáng)大的幫助，學(xué)習(xí)并熟練使用Google地圖、尤其是Google Earth地標(biāo)在線分享對于水利管理工作者受益匪淺。

1 Google地圖注冊與使用

Google地圖有一些功能需要注冊才能使用，在使用之前首先要注冊一個Google地圖賬戶， Google地圖默認(rèn)郵箱為郵箱，因此最好先注冊郵箱，然后使用注冊Google地圖賬戶，注冊成功后即可登錄使用。經(jīng)過簡單的學(xué)習(xí)，使用起來得心應(yīng)手，其樂無窮。在水利工程管理工作中經(jīng)常要用到地圖，尤其是大比例尺地圖對工程管理更是密不可分，借助Google地圖、尤其是Google Earth地標(biāo)在線分享能夠幫助人們實現(xiàn)許多水利工程管理任務(wù)。Google地圖、Google Earth地標(biāo)在線分享主要功能有：

1.1 移動地圖

在地圖上按住鼠標(biāo)左鍵拖動或點(diǎn)擊地圖左上方的方向圖標(biāo)移動。

1.2 放大/縮小地圖

可以通過滾動鼠標(biāo)滾輪來放大或縮小地圖，也可以通過地圖左上方的加減號或滑動桿來縮放，另外雙擊地圖上的某一點(diǎn)可以直接放大。

1.3 當(dāng)前坐標(biāo)

右上方“當(dāng)前坐標(biāo)”欄目動態(tài)顯示的經(jīng)緯度為當(dāng)前地圖畫面中心點(diǎn)的經(jīng)緯度。其中經(jīng)度正數(shù)為東經(jīng)，負(fù)數(shù)為西經(jīng)，緯度正數(shù)為北緯，負(fù)數(shù)為南緯。

1.4 切換地圖顯示

地圖畫面右上角的三個按鈕是用來切換地圖顯示模式的。從左至右分別代表“街道電子地圖”，“純衛(wèi)星地圖”和“有標(biāo)注衛(wèi)星地圖”。請根據(jù)需求和喜好自行選擇。

1.5 分享地圖

可以點(diǎn)擊屏幕右上方的“與朋友分享當(dāng)前地圖”，系統(tǒng)會自動生成當(dāng)前位置的網(wǎng)址鏈接，任何人通過這個鏈接都可以訪問這個位置。

1.6 地球在線子頻道導(dǎo)航

2 Google地圖一些特殊功能

Google地圖實驗室功能是Google公司免費(fèi)向全球使用者提供的重要功能，在水利工程測量中經(jīng)常能夠用到，Google地圖首頁頁腳顯著位置顯示重要提示：您必須登錄您的 Google 帳戶才能保存已啟用的實驗室功能。

2.1 Google地圖實驗室功能

登陸Google地圖網(wǎng)站，網(wǎng)頁右上角顯示“Google 地圖實驗室”，點(diǎn)擊后彈出窗口顯示7項功能，默認(rèn)狀態(tài)下該7項功能全部處于停用狀態(tài)，使用者需要使用某項功能時將該項功能選擇“啟用”然后點(diǎn)擊“保存更改”即可。

2.1.1 距離測量工具

在 Google 地球上測量某條路線的距離。啟用該功能后，網(wǎng)頁左下角比例尺左側(cè)出現(xiàn)一個尺子標(biāo)記，通過點(diǎn)擊這個圖標(biāo)實現(xiàn)地圖上兩點(diǎn)間距離測量，簡單易用。

2.1.2 “在此顯示！”

該功能向右鍵菜單中添加一個選項，利用該選項可在光標(biāo)位置處直接縮放到最大縮放級別。

2.1.3 劃定區(qū)域放大

該功能能夠簡單快捷地放大地圖中的特定區(qū)域。只需點(diǎn)擊“劃定區(qū)域放大”按鈕，在地圖上繪制一個方框，就可以放大方框中的區(qū)域！十分簡單！

2.1.4 回到測試版

基本用不到。

2.1.5 經(jīng)緯度工具提示

在鼠標(biāo)光標(biāo)旁顯示一條工具提示（說明光標(biāo)所指位置的經(jīng)緯度）。按 Shift 可激活工具提示。

2.1.6 經(jīng)緯度標(biāo)記

可向右鍵菜單中添加一個選項；添加后，當(dāng)您調(diào)出右鍵菜單并選擇這個選項時，就可以放置一個顯示光標(biāo)所指位置的經(jīng)緯度信息的小標(biāo)記。

2.1.7 智能放大

您是否曾經(jīng)因為過度放大圖像而看到類似“我們沒有能放大到此級別的圖像”的提示？智能放大功能可以預(yù)先檢查現(xiàn)有的圖像，防止出現(xiàn)超范圍放大的情況。

3 Google地圖的搜索查詢功能

在Google地圖搜索窗口輸入地址或者經(jīng)緯度即可檢索到用戶需要的地圖信息，例如在搜索窗口輸入“吉林省四平市二龍山水庫管理局”即可查到該區(qū)域的地圖或者衛(wèi)星地圖。輸入經(jīng)緯度信息（注意輸入格式“緯度，經(jīng)度”經(jīng)緯度單位為百分度），如果需要搜索的信息為度分秒格式或者大地坐標(biāo)X、Y、H格式，需要使用軟件加以轉(zhuǎn)換，常用軟件有萬能坐標(biāo)轉(zhuǎn)換9.70免費(fèi)版，用起來十分方便。

萬能坐標(biāo)轉(zhuǎn)換9.70免費(fèi)版與注冊版的差別在于轉(zhuǎn)換精度，對于一般要求而言免費(fèi)版完全能夠滿足應(yīng)用。我國的常用坐標(biāo)系有北京54、西安80及國家2000坐標(biāo)系是平面高斯投影坐標(biāo)系統(tǒng)，三者因為采用的地球參數(shù)不同，有少量差別。原先一般都使用北京54坐標(biāo)系；現(xiàn)在正向西安80坐標(biāo)系過渡；國家2000坐標(biāo)系參數(shù)最接近國際WGS84坐標(biāo)系，我國測繪局公布幾年后將再過渡為國家2000坐標(biāo)系。

作者簡介

王秋穎，女，吉林省四平市二龍山水庫管理局工程管理科助理工程師。

篇2

關(guān)鍵詞：土建工程師；房地產(chǎn)；職責(zé)；土建管理

中圖分類號：T-62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

作為房地產(chǎn)公司工程建設(shè)中土建項目，投資和耗費(fèi)的人力、物力、財力都相當(dāng)大，投資者在付出巨大的代價后最終能否獲得理想的、滿足適用要求的工程產(chǎn)品、獲得良好的社會企業(yè)聲譽(yù)與效益，這無疑與工程項目部的項目經(jīng)理和土建、水電工程師三大甲方代表在其中的管理工作息息相關(guān)。其中關(guān)系到現(xiàn)場施工最為重要直接的當(dāng)屬建設(shè)單位的現(xiàn)場土建工程師，他所管轄的范圍最大最廣最全，所以本文重點(diǎn)探討土建工程師的職責(zé)及一些具體的現(xiàn)場管理工作。

土建工程師的內(nèi)涵及作用

土建工程師一般是指房地產(chǎn)開發(fā)公司為開發(fā)項目配備的配套工程師，也就是甲方委派的指導(dǎo)現(xiàn)場工作的現(xiàn)場代表，該職位的從業(yè)人員不僅應(yīng)具備扎實的理論基礎(chǔ)，豐富的工程實踐以及必要的社會交往能力，還必須具有責(zé)任心、強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、較好的職業(yè)道德及較高的權(quán)利義務(wù)觀，必須切實考慮居民用戶的切身利益，進(jìn)而提高土建項目管理水平，提高土建工程項目質(zhì)量，爭取最快最好最大最有效的滿足項目的預(yù)期工程效益。

我國全面推行的土建工程師的下程監(jiān)理制度對提高我國投資效益和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計劃和下程合同的實施，逐步建設(shè)起工程建設(shè)領(lǐng)域社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新秩序起到了巨大的推動作用。由于監(jiān)理自身性質(zhì)決定了它是為建設(shè)單位提供監(jiān)理服務(wù)，它只能在建設(shè)單位委托和授權(quán)的范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)理，因此建設(shè)開發(fā)單位委派的現(xiàn)場代表是必不可少的，他為監(jiān)理單位與房地產(chǎn)等建設(shè)單位的決策層及下程建設(shè)的外部環(huán)境起到一個橋梁和良好的紐帶作用。

土建工程師的職責(zé)管理目標(biāo)及職責(zé)范圍

職責(zé)管理目標(biāo)

土建工程師的崗位職責(zé)管理目標(biāo)主要有三點(diǎn)：①熟悉房屋開發(fā)項目工作程序，了解設(shè)計原理，嚴(yán)格掌握各項施工工藝，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行建筑行業(yè)的法律法規(guī)；②按合同要求對工程進(jìn)行質(zhì)量、工期、資金方面進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)施工單位，監(jiān)理單位及周邊的關(guān)系；③完成合同中所要求工程質(zhì)量管理目標(biāo)，嚴(yán)格控制分項分部工程驗收制度，制定具體的工期進(jìn)度計劃與質(zhì)量保證體系。

工作職責(zé)范圍

作為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位的土建工程師，應(yīng)熟悉有關(guān)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；熟悉和掌握與本工程建設(shè)有關(guān)的文件。房地產(chǎn)公司土建管理工作，相應(yīng)變動比較大，主要體現(xiàn)在國家政策等方面，熟悉和掌握相應(yīng)的政策導(dǎo)向，從而有效的指導(dǎo)房地產(chǎn)工程施工現(xiàn)場的各項管理工作。合同文件是現(xiàn)場管理最重要的管理依據(jù)，是土建工程師對整個管理項目有效實施監(jiān)管的依據(jù)，在施工管理過程中，合同是過程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等把控的重要依據(jù)；設(shè)計圖紙是指導(dǎo)施工的依據(jù)，是整個過程施工的在主體，熟悉和掌握設(shè)計意圖，對設(shè)計缺陷的合理的及時的反饋，是工程順利進(jìn)行的必要保證。作為一名合格的管理人員，在工程的設(shè)計階段以及施工過程中，除了要做好合同及設(shè)計圖紙等方面問題以外，還要做好技術(shù)交底和管理協(xié)調(diào)兩方面的工作。

圖紙會審后的技術(shù)交底是技術(shù)協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)，技術(shù)交底的目的是讓施工隊、班組充分理解設(shè)計意圖，了解施工的各道工序銜接，從而減少交叉作業(yè)矛盾的發(fā)生。管理協(xié)調(diào)包括建立專門的協(xié)調(diào)會議制度，建設(shè)方、監(jiān)理人員定期組織協(xié)調(diào)會議，解決施工中的問題。對于較復(fù)雜的工序和部位，在施工前應(yīng)組織專門的協(xié)調(diào)會，使各專業(yè)隊進(jìn)一步明確施工順序和責(zé)任，把交叉施工的影響降到最低。

我國房地產(chǎn)建筑市場普遍存在以下問題：惡意低價中標(biāo)，施工單位在采用不平衡報價或不合理低價中標(biāo)進(jìn)場后，通過采用低質(zhì)材料降低造價或大量設(shè)計變更的方式，強(qiáng)迫業(yè)主增加施工內(nèi)容，抬高施工造價；施工現(xiàn)場安全管理意識淡薄，在安全生產(chǎn)方面缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制；建筑施工隊伍技術(shù)力量薄弱，對各種材料的使用性能缺乏深入了解，導(dǎo)致流入市場的劣質(zhì)的建材水泥、鋼筋等不合格的產(chǎn)品用于工程建設(shè)中，造成了工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。最終不但使人民的生命財產(chǎn)和各種利益受到損害，也直接造成了企業(yè)的綜合效益和市場聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響。作為建設(shè)單位的土建工程師，更應(yīng)該強(qiáng)化土建施工現(xiàn)場的管理，做好施工現(xiàn)場的安全管理、材料管理、工程質(zhì)量管理、人員管理、進(jìn)度管理、成本管理等工作。

土建工程師在項目全程管理中應(yīng)做的工作

土建管理同其它管理活動一樣，需要運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的方法，結(jié)合先進(jìn)、適用的管理技術(shù)，對項目的目標(biāo)要素進(jìn)行有效的管理。土建工程師在房地產(chǎn)開發(fā)施工項目的技術(shù)管理中需要做好以下工作：質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本、材料等的管理控制。

做好工程質(zhì)量管理工作

質(zhì)量是工程之根本。要達(dá)到預(yù)期的工程質(zhì)量要求，就必須健全工程質(zhì)量保證體系，完善項目質(zhì)量管理制度，堅持過程控制，樣板先行的原則；做好現(xiàn)場檢查制度，對過程中質(zhì)量問題及質(zhì)量隱患采用書面形式下發(fā)到施工及監(jiān)理單位，對整改不徹底，拒絕整改等單位可按照合同約定采用局部停工整改，直至全部停工整改。在質(zhì)量管理的過程中，要始終堅持“質(zhì)量第一、過程控制”的原則，同時要加強(qiáng)對監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查，一切以施工質(zhì)量為前提。

做好工程進(jìn)度控制工作

進(jìn)度控制就是時間效率、工程質(zhì)量、效益三者間的協(xié)調(diào)管理過程，在保證質(zhì)量的前提下把進(jìn)度提上去，節(jié)約工期，就是提前完成公司的預(yù)售計劃，回籠資金。結(jié)合現(xiàn)場條件、政策變化，考慮施工企業(yè)、監(jiān)理單位的選擇等工作，全面編制項目總控制計劃，做好各個環(huán)節(jié)的調(diào)控工作；土建工程師要嚴(yán)格執(zhí)行并對施工單位進(jìn)行管理，堅持審核施工單位的總進(jìn)度計劃，月計劃，周計劃，掌握工程進(jìn)度情況。

做好工程安全管理工作

做好安全控制是保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提，在安全方面要做好安全檢查制度，做好安全應(yīng)急予案，做好專項安全施工方案，堅持例行施工現(xiàn)場安全檢查，對檢查中存在的問題，要及時跟蹤落實；及時組織召開工程現(xiàn)場重大安全隱患的落實整改會議，加強(qiáng)安全全面監(jiān)管。

做好成本管理工作

成本管理是管理造價。合理降低工程造價，能為企業(yè)創(chuàng)造利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。土建工程師應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：①開工前的圖紙會審工作；②現(xiàn)場實際變更的審核工作，③做好現(xiàn)場簽證的辦理工作。

做好材料管理工作

做好材料采購、材料進(jìn)場驗收、抽檢抽樣、材料分類堆放等工作，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫單發(fā)放使用，并且需對發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失，或者浪費(fèi)，對易燃品、防潮品要采取相應(yīng)的材料保護(hù)措施，注意新材料的使用等。

重視協(xié)調(diào)管理

組織協(xié)調(diào)好參與工程建設(shè)各方面的關(guān)系，使參建各方的能力最大程度地發(fā)揮，是土建工程師綜合能力的體現(xiàn)。甲方工程師作為管理的一個重要崗位，做好項目的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，其中，對應(yīng)對監(jiān)理及施工單位之間矛盾沖突、分包單位與總包單位之間的問題等，都可以去梳理，最終保證工程的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王建中.項目管理在房地產(chǎn)開發(fā)程實踐中的應(yīng)用[J].福建建筑，2008（6）：175-176.

篇3

法定代表人：李維鼎，該公司董事長。

委托人：滕建國，上海市國和律師事務(wù)所律師。

委托人：徐富榮，上海市國和律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號。

法定代表人：蔡育天，該局局長。

委托人：陸銀華，上海市虹口區(qū)房屋土地管理局副局長。

委托人：蔣榮，上海市虹口區(qū)人民政府法制辦公室副主任。

上訴人上海虹城房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海房地局）土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服上海市高級人民法院（2000）滬高民初字第5號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：1992年6月8日，中美聯(lián)合信托公司（以下簡稱信托公司）、上海新城房產(chǎn)企業(yè)公司（以下簡稱新城公司）、上海市虹口區(qū)房屋綜合開發(fā)經(jīng)營公司（以下簡稱開發(fā)公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號《上海市土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發(fā)公司以4，205，800美元的土地使用權(quán)出讓金獲得上海市吳淞路31號街坊A地塊的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發(fā)公司經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)投資組成合資企業(yè)虹城公司，上述A地塊土地使用權(quán)即轉(zhuǎn)為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號《上海市國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號街坊B地塊的土地使用權(quán)；虹城公司如不按與上海市虹口區(qū)人民政府（以下簡稱虹口區(qū)政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費(fèi)用，上海房地局有權(quán)解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權(quán)期限延長至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權(quán)期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區(qū)政府簽訂《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區(qū)政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費(fèi)用數(shù)額及違約責(zé)任等事宜。在虹城公司與虹口區(qū)政府履行上述合同、協(xié)議過程中，虹城公司發(fā)現(xiàn)受讓的地塊存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口區(qū)政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發(fā)現(xiàn)該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級人民法院提起訴訟，請求判令依法解除拆遷合同，由虹口區(qū)政府返還其支付的動遷費(fèi)，并支付違約金、設(shè)計費(fèi)、勘察費(fèi)及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區(qū)政府之間有關(guān)上海市吳淞路31號街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》有效，繼續(xù)履行；二、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費(fèi)7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對該判決不服，向本院提起上訴，并申請追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號民事判決認(rèn)定，虹城公司在二審期間申請追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實際是對雙方簽訂的土地出讓合同有爭議，屬于另一個性質(zhì)的法律關(guān)系，不屬本案第三人。由于虹口區(qū)政府并非在合同約定的14個月內(nèi)完成拆遷，虹城公司根據(jù)不安抗辯和同時履行抗辯的原則，有權(quán)遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區(qū)政府在一審法院開庭時才主張已經(jīng)完成拆遷，且雙方對拆遷范圍存在爭議，因此，在法院沒有作出判決上的認(rèn)定前，不能以開庭日作為已經(jīng)履行的日期，應(yīng)當(dāng)以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)糾正。據(jù)此判決：一、維持上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項。二、變更上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第五項為：虹城公司于本判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費(fèi)7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依據(jù)本院（1998）民終字第161號民事判決認(rèn)定的事實，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠實信用原則為由提起訴訟，請求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經(jīng)濟(jì)損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區(qū)民防辦發(fā)出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復(fù)印件，以此證據(jù)證明虹城公司的起訴已經(jīng)超過訴訟時效。

另查明：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第十五條的規(guī)定，民防工程的產(chǎn)籍檔案由市或區(qū)民防部門管理，房地產(chǎn)權(quán)籍檔案由市或區(qū)房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》時，應(yīng)當(dāng)對出讓的土地自然狀況包括地表下的設(shè)施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據(jù)虹口區(qū)民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時，未履行告知出讓土地現(xiàn)狀的義務(wù)。虹城公司亦沒有向有關(guān)行政部門辦理拆除民防工程的審批手續(xù)，其受讓的A、B地塊未實際開發(fā)建設(shè)。

一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會計師事務(wù)所有限公司（以下簡稱中南會計師事務(wù)所）對A、B地塊118平方米民防工程的拆除費(fèi)用進(jìn)行了評估，結(jié)論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費(fèi)用為49，511.98元。

一審法院審理認(rèn)為：上海房地局代表國家以合同形式將訟爭國有土地使用權(quán)出讓給虹城公司，雙方因土地使用權(quán)出讓合同權(quán)利義務(wù)履行而發(fā)生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時效所提供的證據(jù)為復(fù)印件，依法不能作為認(rèn)定事實的根據(jù)；即便上海房地局提供的虹口區(qū)民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質(zhì)疑，因此，上海房地局認(rèn)為虹城公司起訴已過訴訟時效的理由不能成立?？烧J(rèn)定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對此，依法應(yīng)由上海房地局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號民事判決，可以確認(rèn)虹城公司與虹口區(qū)政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續(xù)履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關(guān)于解除本案訟爭合同的主張，不符合法律規(guī)定的解除條件，因此，對虹城公司請求解除B地塊土地使用權(quán)出讓合同及返還土地出讓金的請求，不予支持。對虹城公司提出的賠償經(jīng)濟(jì)損失的主張，因民防工程拆除費(fèi)用為49，511.98元，應(yīng)由上海房地局承擔(dān)。已生效的民事判決書確認(rèn)虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一，虹城公司亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權(quán)又是有價值的，故可延長土地使用權(quán)年限來折價賠償。據(jù)此判決：一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費(fèi)用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請求不予支持。案件受理費(fèi)571，410.30元，由虹城公司負(fù)擔(dān)71410.32元，由上海房地局負(fù)擔(dān)500，000元；評估費(fèi)3000元，由上海房地局負(fù)擔(dān)。

虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達(dá)到簽訂土地出讓合同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，上海房地局應(yīng)當(dāng)賠償土地出讓金、拆遷費(fèi)、工程設(shè)計費(fèi)及利息等經(jīng)濟(jì)損失；中南會計師事務(wù)所對其受讓的A、B地塊拆除民防工程費(fèi)用評估為49，511.98元，并非實際發(fā)生的費(fèi)用，該費(fèi)用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以實際拆除所發(fā)生的費(fèi)用損失為依據(jù)。為此，請求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請求。

本院審理認(rèn)為：虹城公司依據(jù)與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經(jīng)列入國家財政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權(quán)年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據(jù)不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系，在虹城公司與虹口區(qū)政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)的合同》中，由于虹口區(qū)政府對B地塊逾期拆遷，導(dǎo)致虹城公司已經(jīng)受讓的A地塊延期開發(fā)建設(shè)，為此，本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)判令虹口區(qū)政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區(qū)政府之間的拆遷合同合法有效，已經(jīng)履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費(fèi)及利息損失，缺乏依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民防工程系防空設(shè)施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關(guān)民防部門提出拆除民防工程的申請，該工程項目用地至今亦尚未開發(fā)建設(shè)，且本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)認(rèn)定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設(shè)計費(fèi)、工程款等費(fèi)用，事實根據(jù)和法律依據(jù)不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報批手續(xù)，民防工程尚未實際拆除，一審法院委托中南會計事務(wù)所對該民防工程的評估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費(fèi)用的依據(jù)，虹城公司以中南會計師事務(wù)所評估非實際發(fā)生的費(fèi)用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費(fèi)用，沒有事實根據(jù)。一審法院根據(jù)上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現(xiàn)狀告知虹城公司的違約事實，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權(quán)年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年，上海房地局已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的違約責(zé)任，虹城公司沒有舉證證明其他實際經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事實，本院不予認(rèn)定。綜上，一審法院判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

篇4

湖北省土地管理局：

你省江陵縣土地管理局9月4日《關(guān)于對〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉有關(guān)法律問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

在土地上有建筑物、其他附著物時，由于土地與地上建筑物、其他附著物在物理上不可分離，因此，出租地上建筑物、其他附著物的，即同時發(fā)生土地出租。頒布單位

篇5

關(guān)鍵詞:3S技術(shù);VRS;二次土地調(diào)查;數(shù)據(jù)庫建設(shè)

中圖分類號:F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0060-03

第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查是按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程,充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果,運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等先進(jìn)技術(shù)方法,采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查形式,形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的土地調(diào)查技術(shù)流程。通過對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

一、3S技術(shù)在某市第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

某市地勢從西北向東南傾斜,山地、丘陵、平原依次呈階梯下降。使各種植被垂直分布明顯,土地利用類型多樣,地類圖斑復(fù)雜。由于收集到相關(guān)的土地資料為多種不同數(shù)據(jù)格式,作業(yè)時各種形式數(shù)據(jù)采集技術(shù)也因地制宜,因此數(shù)據(jù)利用時需要多種技術(shù)交叉使用。根據(jù)本市實際情況,現(xiàn)代3S 技術(shù)相關(guān)配套軟、硬件設(shè)施都已具備,因此在二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中聯(lián)合3S技術(shù)對其進(jìn)行作業(yè)是十分必要的。

(一)遙感技術(shù)(RS)在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的作業(yè)方法以野外判讀為主,其勞動強(qiáng)度大、周期長、效率低。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展,高分辨率,高光譜遙感以及雷達(dá)影像應(yīng)用于土地資源調(diào)查技術(shù)革新日趨成熟,傳統(tǒng)的土地利用更新調(diào)查方法不再適應(yīng)當(dāng)今社會的作業(yè)要求,而遙感技術(shù)室內(nèi)判讀是一種很好的方法。本方法是在室內(nèi)已將已有土地利用數(shù)據(jù)庫與調(diào)查底圖(DOM)套合,參考原來調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)判解譯,并在計算機(jī)中依據(jù)影像將解譯的界線、圖斑、地類等標(biāo)繪在調(diào)查到底圖上。對遙感影像進(jìn)行特征分析:不同的地物有不同的特征,從色調(diào)、形狀、陰影、紋理及影像結(jié)構(gòu)等方面對擬被解譯的可視地物要素進(jìn)行影像的定性分析。室內(nèi)對因變化不能夠確認(rèn)的地類或界線,分別用不同的線劃、顏色、符號、注記等形式標(biāo)繪在調(diào)查底圖上。由野外核實作業(yè)過程中調(diào)查確定。如圖1所示。

本次農(nóng)村土地調(diào)查以縣級行政區(qū)為基本單位,以1∶10000比例尺正射影像為調(diào)查底圖。為了制作出適合土地更新調(diào)查使用的影像圖,在確保影像的質(zhì)量上運(yùn)用了以下技術(shù)手段:

1.利用地面控制點(diǎn)數(shù)據(jù)對遙感圖像進(jìn)行幾何校正。

2.進(jìn)行遙感影像配準(zhǔn):影像配準(zhǔn)是指將多圖像的同名影像通過幾何變換重疊,即實現(xiàn)影像與影像間地理坐標(biāo)及像元空間分辨率上的統(tǒng)一。

3.遙感影像的融合處理:影像融合是一種將多源遙感影像數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的地理坐標(biāo)中,采用一定的算法將多幅影像合成為一幅新的圖像的過程。融合后的影像整體高亮均勻,色彩反差適中,紋理色彩信息豐富,地物分異明顯,沒有出現(xiàn)重影或模糊不清,色調(diào)基本達(dá)到自然彩色的效果。

應(yīng)用以上技術(shù)手段制作出滿足本次土地調(diào)查的正射影像圖,如圖2所示。

遙感技術(shù)應(yīng)用于第二次土地調(diào)查體現(xiàn)了許多優(yōu)點(diǎn):宏觀、動態(tài)、便捷、客觀性強(qiáng)、周期短,即可以在最短時間內(nèi)得到最新的地面現(xiàn)勢性數(shù)據(jù),直觀人為因素干擾小。大范圍采用遙感正射影像圖作業(yè)提高了第二次土地調(diào)查的工作效率,節(jié)約了調(diào)查成本,保證了土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性。

(二)全球空間定位系統(tǒng)(GPS)在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

區(qū)別與傳統(tǒng)土地調(diào)查采用卷尺量測、目視估算和圖解計算為主的方式方法。本次土地調(diào)查作業(yè)中城市虛擬參考站VRS 、網(wǎng)絡(luò)RTK、GEOxt解析法等為代表的現(xiàn)代測量技術(shù)、新手段的應(yīng)用大大提高了調(diào)查成果的精度。如圖3所示。

某市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)是以系統(tǒng)管理中心為中心節(jié)點(diǎn)的星形網(wǎng)絡(luò)。6個固定基準(zhǔn)站均位于各區(qū)縣市的合理位置,最大站間距約為41km,最小站間距約為26km,平均站間距約為33km,點(diǎn)位布設(shè)均勻,網(wǎng)形結(jié)構(gòu)合理。該系統(tǒng)完全覆蓋本市及周邊地區(qū),滿足全市農(nóng)村土地調(diào)查中對城鄉(xiāng)結(jié)合部高精度界址點(diǎn)、地物點(diǎn)定位的基本需求,同時還可以在野外作業(yè)過程中為各小組提供高精度定位和導(dǎo)航服務(wù)。

系統(tǒng)采用的徠卡最新一代GNSS參考站網(wǎng)軟件,具有革新的網(wǎng)絡(luò)RTK算法和主輔站概念,與其它同類軟件相比,徠卡軟件操作更便捷,效果更好。

系統(tǒng)采用基于固定IP的MPLS技術(shù)組建VPN網(wǎng)絡(luò),是網(wǎng)通的最新接入技術(shù),保障了系統(tǒng)的穩(wěn)定性,可靠和安全性;

各坐標(biāo)系(1954北京坐標(biāo)系,1980西安坐標(biāo)系,CGCS2000,WGS84)之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)和該市似大地水準(zhǔn)面模型(1985國家高程基準(zhǔn))可安裝在RTK手薄中,實現(xiàn)了各種坐標(biāo)系統(tǒng)化成果和正常高程的顯示和輸出,解決了作業(yè)過程中不同坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換方法,統(tǒng)一了全市坐標(biāo)基準(zhǔn)框架。

全球空間定位系統(tǒng)(GPS )技術(shù)的應(yīng)用,全天候、坐標(biāo)定位的作業(yè)模式,為該市第二次土地調(diào)查帶來了革新性的技術(shù)基礎(chǔ),為權(quán)屬界址點(diǎn)實地測量、新增圖斑和現(xiàn)狀地物坐標(biāo)補(bǔ)測、GIS的數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)化成果存儲管理以及相關(guān)單位部門獲取空間信息提供了全新的手段,實現(xiàn)了坐標(biāo)權(quán)屬調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況;準(zhǔn)確地查清了國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況,提高了外業(yè)調(diào)查的精度和進(jìn)度。

(三)地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)(GIS)的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行從根本上改變了紙質(zhì)成果存儲和管理的傳統(tǒng)方式;同時促進(jìn)了成果的廣泛應(yīng)用和社會化服務(wù)。

MAPGIS是本次第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)中常用的軟件之一,廣泛應(yīng)用于全市各區(qū)國土系統(tǒng)的土地管理工作中。它采用工程管理模式,具備數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)編輯、變更處理、查詢統(tǒng)計、匯總出圖、成果輸出及系統(tǒng)維護(hù)等主要功能。

1.數(shù)據(jù)庫可以獲取空間數(shù)據(jù):能夠進(jìn)行分幅分層矢量化,根據(jù)專題分為不同圖層,遵循分層規(guī)則,采用一致的圖例。對于地類圖斑,錄入圖斑的標(biāo)識信息,核查圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的圖斑數(shù)目,保證了圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一一對應(yīng)。能夠保證數(shù)據(jù)間拓?fù)潢P(guān)系的完整性,可以進(jìn)行圖幅面積檢查。單圖幅的所有圖斑面積之和與該圖幅的控制面積應(yīng)相等。

2.數(shù)據(jù)庫建設(shè)可以獲取屬性數(shù)據(jù):屬性數(shù)據(jù)主要描述土地的數(shù)量、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬及其空間特征。土地利用現(xiàn)狀屬性數(shù)據(jù)庫一般有圖斑、線狀地物、零星地物、行政區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和耕地坡度等屬性庫。在獲取屬性數(shù)據(jù)的同時也可以與空間圖形數(shù)據(jù)同步進(jìn)行,也可以在空間圖形數(shù)據(jù)編輯后進(jìn)行。

3.數(shù)據(jù)字典的新建和編輯:數(shù)據(jù)字典是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫設(shè)計的一項重要內(nèi)容,它描述了數(shù)據(jù)庫中屬性字段的屬性與組成,是數(shù)據(jù)值為常量的數(shù)據(jù)庫,是一個規(guī)范屬性數(shù)據(jù)庫的元數(shù)據(jù)。MAPGIS土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中,主要是對地類、權(quán)屬、坡度等代碼及所屬部門、保護(hù)類別等信息的規(guī)范。本次新建數(shù)據(jù)字典行政區(qū)代碼長度設(shè)置采用全國行政區(qū)國家編碼標(biāo)準(zhǔn),省級行政區(qū)編碼長度為2位,縣級為4位,縣級以下為3位。例:AABBBB001002,AA為某省,BBBB為某市某區(qū),001為某街道辦事處,002為某村。

4.可以進(jìn)行土地管理數(shù)據(jù)庫的組建:MAPGIS土地管理數(shù)據(jù)庫采用了層類的概念,以圖幅為單位來管理地圖數(shù)據(jù),在縱向上以“要素層”來組織各圖幅數(shù)據(jù)。MAPGIS土地管理系統(tǒng)可以提供給用戶靈活直觀的數(shù)據(jù)入庫手段和強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)查詢途徑。利用圖幅與圖幅間的線和區(qū)接邊功能,消除相鄰圖幅間接合誤差,能拼接成一幅完整的地圖。將圖形與屬性數(shù)據(jù)連接后,進(jìn)行同類文件拼接,將不同圖幅的同一專題數(shù)據(jù)拼接在一起,形成整個縣級行政區(qū)各專題的整體數(shù)據(jù)庫。

5.土地管理數(shù)據(jù)庫更新:土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建成后,為保證土地利用數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性,要定期進(jìn)行更新維護(hù),這是土地管理工作的一項重要內(nèi)容。根據(jù)外業(yè)采集的數(shù)據(jù)資料,利用MAPGIS可以對各種數(shù)據(jù),包括行政轄區(qū)、地類圖斑、線狀地物、零星地物進(jìn)行實時動態(tài)變更處理,以保證土地數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。如圖4所示:

整個第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作過程從配準(zhǔn)套合信息到數(shù)據(jù)入庫和調(diào)用,GIS軟件技術(shù)貫穿其中。利用MAPGIS通過良好的數(shù)據(jù)組織形式能夠建立一個安全、可靠、高效、實用的管理系統(tǒng),來實現(xiàn)土地信息的快速查詢、檢索、修改更新、統(tǒng)計制表、分析預(yù)測和輔助決策。GIS系列圖件成果能反映多種利用規(guī)劃現(xiàn)狀信息于一圖,不僅使圖形信息更直觀更有參考價值,還提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和精確度;檢查功能避免了人工誤操作,提高了數(shù)據(jù)的正確性;統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)屬性,使數(shù)據(jù)的調(diào)用更便捷、更有效。GIS軟件的數(shù)據(jù)處理、存儲、建庫方面功能在二次土地調(diào)查中扮演了重要的角色。

二、結(jié)語

二次土地調(diào)查中聯(lián)合3S技術(shù),采用“自動解譯,現(xiàn)場導(dǎo)航,及時定位,自動量算、快速入庫管理”的土地調(diào)查新模式;從而減輕了野外勞動強(qiáng)度,縮短周期節(jié)省了大量的人力和物力。為二次土地調(diào)查贏得了時間。利用遙感影像圖自動判讀,快速發(fā)現(xiàn)變化信息,外業(yè)及時定位確定范圍,計算機(jī)自動量算面積,直接獲取較高精度的數(shù)字化測量結(jié)果,土地利用數(shù)據(jù)庫自動化變更,以及3S集成技術(shù)的不斷成熟為土地調(diào)查新機(jī)制的建設(shè)提供了有益的嘗試。提高了調(diào)查科技含量,簡化了技術(shù)程序,減輕了第二次土地調(diào)查工作難度和負(fù)擔(dān),同時也保證了成果的準(zhǔn)確性,提高了數(shù)據(jù)精度和作業(yè)效率。以3S技術(shù)為核心的土地資源信息技術(shù)正在被土地調(diào)查及相關(guān)部門所廣泛應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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[3]李天文.GPS原理及應(yīng)用[M].科學(xué)出版社,2003.

篇6

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

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篇7

我區(qū)是在急劇城市化條件下由郊區(qū)快速發(fā)展起來的城市新區(qū)。工業(yè)企業(yè)不斷外遷、工業(yè)發(fā)展相對緩慢、工業(yè)布局不盡合理、企業(yè)聚集效應(yīng)不夠明顯，一直是困擾我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。為改變這一狀況，切實提高工業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，歷屆區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)職能部門做了大量工作，取得了明顯成效。年，區(qū)委、區(qū)政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出要把改造提升和加速推進(jìn)魚化工業(yè)園建設(shè)作為今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，全力推進(jìn)。經(jīng)過一年多的努力，新的魚化工業(yè)園開發(fā)建設(shè)已經(jīng)實質(zhì)啟動，并被首批確定為全省百家重點(diǎn)扶持的省級工業(yè)園。

當(dāng)前，在省、市全力推進(jìn)區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的大背景下，魚化工業(yè)園已經(jīng)成為我區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要載體，成為整合轄區(qū)工業(yè)資源、提升工業(yè)發(fā)展水平、強(qiáng)化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中支柱作用的重要抓手。全區(qū)上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識和高度重視魚化工業(yè)園建設(shè)，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力支持、參與和推動園區(qū)建設(shè)。

堅持“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載”的工作思路，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約化發(fā)展、規(guī)范化管理”的要求，以功能區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套、重大項目建設(shè)為支撐，以專用設(shè)備制造業(yè)、輸配電及控制設(shè)備制造業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分步實施，全面加速園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，努力把魚化工業(yè)園建設(shè)成為集工業(yè)、居住、商貿(mào)服務(wù)于一體，在全省、全國具有一定競爭力和影響力，對區(qū)域發(fā)展具有重大輻射和帶動作用的新型工業(yè)園區(qū)。

第一步(—年)，為園區(qū)基礎(chǔ)配套階段。集中搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計完成固定資產(chǎn)投資40億元，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，稅收完成7000萬元以上。

第二步(—年)，為園區(qū)集中建設(shè)階段。累計完成固定資產(chǎn)投資100億元，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到150億元，稅收6億元以上。

第三步(—年)，為園區(qū)綜合提升階段。累計完成固定資產(chǎn)投資120億元，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，稅收10億元以上。

二、充分授權(quán)，支持和保障魚化工業(yè)園管委會自主高效行使管理權(quán)限

區(qū)政府授權(quán)魚化工業(yè)園管委會在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，按照“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，全權(quán)行使相關(guān)區(qū)級部門管理權(quán)限，獨(dú)立實施土地開發(fā)、招商引資、項目建設(shè)、社會事務(wù)管理和城中村改造等工作事項。

1、按照“政府啟動、多元投入、市場運(yùn)作、自求平衡”的要求，積極探索政策性融資、社會融資、資本融資等多種投融資形式，逐步建立起“以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融借貸為支撐”的產(chǎn)業(yè)投融資體系。

2、完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，籌建中小企業(yè)借款擔(dān)保平臺，開展對中小企業(yè)信用擔(dān)保工作，鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與信用擔(dān)保，形成多層次擔(dān)保體系。

3、可直接為入園企業(yè)申報市級技術(shù)創(chuàng)新、技改貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)貸款擔(dān)保和風(fēng)險投資等資金支持，區(qū)科技局、中小企業(yè)促進(jìn)局予以協(xié)助。

4、按照批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)對項目辦理規(guī)劃手續(xù)的資料進(jìn)行初審，規(guī)劃分局辦理“一書兩證”。

5、按照批準(zhǔn)的園區(qū)土地利用總體規(guī)劃，編制土地利用計劃，申報建設(shè)用地指標(biāo)，制定征地拆遷安置辦法并組織實施。國土分局協(xié)助做好土地申報和審批工作。

6、區(qū)建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市建委在規(guī)定時限內(nèi)從快辦理建筑工程施工許可證等審批事項。

7、受區(qū)建設(shè)和住房保障局委托，組織實施園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工程招投標(biāo)等工程管理工作。

8、受區(qū)發(fā)改委委托，負(fù)責(zé)對園區(qū)內(nèi)的項目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，每季度將經(jīng)園區(qū)核準(zhǔn)、備案的項目匯總后抄送區(qū)發(fā)改委。區(qū)發(fā)改委對園區(qū)項目立項進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將重大入園項目優(yōu)先列入省、市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目。

9、受區(qū)城改辦委托，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則確定城中村改造開發(fā)主體，并負(fù)責(zé)組織實施。區(qū)城改辦協(xié)助將園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊納入全市城中村改造計劃并辦理有關(guān)手續(xù)。

10、受區(qū)級相關(guān)職能部門委托，在園區(qū)內(nèi)獨(dú)立行使城管、勞動用工、社會保障、市容、土地等執(zhí)法監(jiān)察權(quán)。行政管理部門依法對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施檢查和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提前告知管委會，并由管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

管委會要完善內(nèi)部管理體制，抓好干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理和服務(wù)水平，正確行使管理權(quán)限，高效規(guī)范服務(wù)。

三、強(qiáng)化政策和工作保障，為魚化工業(yè)園加快建設(shè)提供有力支持

認(rèn)真落實并用好用足省、市支持園區(qū)建設(shè)的各項政策，根據(jù)工業(yè)園建設(shè)需要，制定出臺支持園區(qū)建設(shè)的相關(guān)配套政策和措施。

1、自年起5年內(nèi)免收園區(qū)內(nèi)區(qū)級行政事業(yè)性收費(fèi)。

2、自年起，在工業(yè)園設(shè)立專用賬戶，按照有關(guān)規(guī)定由工業(yè)園管委會向園區(qū)范圍內(nèi)項目單位收取相關(guān)土地出讓及開發(fā)費(fèi)用，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、自年起，在工業(yè)園設(shè)立城建配套費(fèi)用專戶，按照有關(guān)規(guī)定由工業(yè)園管委會向園區(qū)范圍內(nèi)項目單位收取相關(guān)城建配套費(fèi)用，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、自年起連續(xù)5年，園區(qū)實際繳納的所有稅收(包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)廠房建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、園區(qū)商業(yè)服務(wù)及其它活動產(chǎn)生的所有稅收等)中留區(qū)財力部分，全部返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、區(qū)財政自年起連續(xù)3年，每年安排4000萬元作為園區(qū)發(fā)展資本金，用于搭建融資平臺，為園區(qū)建設(shè)融資。

6、國土分局、區(qū)建設(shè)和住房保障局協(xié)助園區(qū)制定實施土地管理、工程管理等政策。

7、區(qū)發(fā)改委、區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)局要主動協(xié)助園區(qū)直接申報省、市支持園區(qū)建設(shè)的扶持資金，并跟蹤落實。

8、工商分局、區(qū)國稅局、地稅分局要授權(quán)下屬機(jī)構(gòu)，按照特事特辦原則，在最短時間內(nèi)辦理入?yún)^(qū)項目工商注冊和稅務(wù)登記。

9、相關(guān)部門和街道要以服務(wù)園區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建和諧工業(yè)園為目標(biāo)，配合工業(yè)園管委會做好園區(qū)管理工作，盡快實現(xiàn)園區(qū)范圍內(nèi)社會事務(wù)服務(wù)與管理全覆蓋。環(huán)保分局依法對新進(jìn)園區(qū)落戶的項目進(jìn)行環(huán)境評價，依法履行環(huán)評手續(xù);對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行污染防治，確保達(dá)標(biāo)排放;積極爭取國家環(huán)保資金對園區(qū)的支持。公安分局要盡快組建昆明路派出所，主要協(xié)助做好園區(qū)社會治安綜合治理工作，維護(hù)園區(qū)安全穩(wěn)定。魚化寨街道要重點(diǎn)做好園區(qū)內(nèi)征地拆遷和穩(wěn)定工作。

篇8

【關(guān)鍵詞】低丘緩坡開發(fā)思考

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)逐漸升級和城市化不斷推進(jìn)，全國各地的建設(shè)用地日趨緊張，土地供需矛盾日益嚴(yán)重。位于浙西南素有“九山半水半分田”之稱的麗水市，面對多山地、少平地的低山丘陵地形，一舉打破土地空間發(fā)展瓶頸，變山區(qū)劣勢資源為開發(fā)優(yōu)勢資源，在低丘緩坡開發(fā)利用上先行了一步。2011年底，麗水市正式被國土資源部批準(zhǔn)列為全國低丘緩坡開發(fā)首批試點(diǎn)，承擔(dān)為全國提供借鑒經(jīng)驗的重任。作為試點(diǎn)的核心區(qū)麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有著豐富的低丘緩坡開發(fā)資源，在多年的低丘緩坡開發(fā)實踐中，積累了寶貴經(jīng)驗。但如何把握住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加快低丘緩坡開發(fā)，是當(dāng)前浙江麗水面臨的新課題。

1、低丘緩坡開發(fā)的定義

低丘緩坡開發(fā)是指對海拔在10米以上，200米以下，相對高度一般不超過200米的低丘緩坡，通過開山辟地、削峰填谷，把原有的山坡地整理成建設(shè)用地。低丘緩坡開發(fā)模式既是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的一條新路，也是實現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一條多贏之路。

2、低丘緩坡開發(fā)的現(xiàn)狀

從2002年開始，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水閣區(qū)塊憑著“一削一填”，利用5年左右的時間共推平了110多座山頭，平整場地9124畝，開發(fā)建成了占地約10平方公里的工業(yè)區(qū)。其中，利用山地開發(fā)出來的有7.7平方公里，約占園區(qū)總面積的54%，相當(dāng)于節(jié)約了1.15萬畝耕地資源。如今已形成投產(chǎn)企業(yè)386家，其中規(guī)模以上企業(yè)164家，億元企業(yè)72家，總產(chǎn)值從2003年的1.8億元提高到2011年的248億元。現(xiàn)在，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在全力推進(jìn)東擴(kuò)開發(fā)項目，包含七百秧、富嶺四個開發(fā)組團(tuán)，規(guī)劃面積59.91平方公里。截至目前，開發(fā)區(qū)東擴(kuò)首期5.1平方公里已于去年基本完成，東擴(kuò)二期10.3平方公里明年將全面完成，東擴(kuò)三期前期工作現(xiàn)已全面展開。

3、低丘緩坡開發(fā)存在的問題

3.1規(guī)劃編制是制約開發(fā)建設(shè)的首要因素。麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)起步較晚，從2002年開始啟動開發(fā)至今，才十年時間。由于經(jīng)驗欠缺，調(diào)研不足等原因，當(dāng)時在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時存在一些問題，后雖調(diào)整規(guī)劃布局，但其造成的影響是不言而喻的。目前仍然存在著前期規(guī)劃不到位而影響開發(fā)進(jìn)度的問題，對于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃、專項服務(wù)規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)還不夠緊密，特別是對產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施，如場地平整和水、電配套跟進(jìn)之間規(guī)劃銜接的及時性、科學(xué)性不夠，這不僅影響工程推進(jìn)速度，也影響了整體開發(fā)效率。

3.2政策處理是制約工程推進(jìn)的主要因素。按照“十二五”規(guī)劃安排和國家低丘緩坡試點(diǎn)開發(fā)要求，每年土地指標(biāo)達(dá)4000～5000畝，道路建設(shè)10多公里。因此，每年需征收土地達(dá)到5000畝，拆遷房屋近10萬平方米,遷移墳?zāi)箶?shù)千座，政策處理問題仍比較棘手，主要有：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年人民群眾的收入不斷增長，物價指數(shù)逐年上升，特別是房產(chǎn)市場及土地拍賣市場不斷火熱，被征地拆遷戶的心理預(yù)期也逐步提高，而現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已多年未調(diào)整，總體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。二是被征地農(nóng)民就業(yè)難。開發(fā)區(qū)域內(nèi)被征地拆遷戶未開發(fā)前基本上屬于日出而做、日落而休的農(nóng)民。加上大部分人文化程度不高，其賴以生存的土地被征收后，如何就業(yè)安置是一大顧忌，也是考驗政府的一大難題。三是人為制造障礙。部分村干部、群眾以配合征地拆遷工作為理由，要求承攬土石方等工程建設(shè)。在常規(guī)施工過程中，也會以工程爆破、機(jī)械噪音、甚至風(fēng)水等借口阻礙工地施工，其實質(zhì)也是想承攬工程，一定程度上拖延了開發(fā)進(jìn)度。四是征地拆遷款分配難。如現(xiàn)行的土地款分配，往往由被征地的生產(chǎn)隊制定具體的分配方案，但在分配款具體方案的制訂上卻困難重重，涉及“農(nóng)嫁非”、“非嫁農(nóng)”和大學(xué)生戶口回遷等系列問題，而這些問題在政策上也無明確規(guī)定，具體執(zhí)行中矛盾很多，阻力很大。五是政策處理不到位、不及時。部分項目前期政策處理時由于處理難、協(xié)商難等原因留下“頑固性”點(diǎn)位，如個別房子未拆除等，它的存在嚴(yán)重制約甚至中斷工程的推進(jìn)。

3.3項目前期是制約工程推進(jìn)的重要因素。一是項目前期深度的問題。由于之前開發(fā)區(qū)項目存在限期開工、急于招標(biāo)的情況，這就使得項目前期客觀上缺乏合理足夠的時間，如一些項目缺乏臨時排水、臨時通道、水系影響等內(nèi)容的設(shè)計，只能在施工中重新設(shè)計和變更處理。二是項目前期與施工有效銜接的問題。主要是工程變更圖紙出具時間點(diǎn)和實際工程推進(jìn)時間點(diǎn)銜接不夠，往往出現(xiàn)工程停工等待變更圖紙的現(xiàn)象,導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)“斷點(diǎn)”。三是項目前期適時介入的問題。主要是涉及動態(tài)性、配套性、前置性、提早性的項目前期。如工業(yè)用地企業(yè)提早進(jìn)場就勢必牽涉到提早落實用水、用電等問題，否則直接影響企業(yè)動工建設(shè)和投產(chǎn)。

3.4施工條件是制約工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。低丘緩坡開發(fā)實質(zhì)是削峰填谷、高挖深填、移山造地的特大型工程。由于原始地形復(fù)雜，水系、路網(wǎng)、管線交錯密布，施工難度非常大。一是交通不便、施工難。按照“先工業(yè)后居住，先高點(diǎn)后低處”的開發(fā)思路，確實存在山路蜿蜒物資運(yùn)輸難，大型作業(yè)后勤補(bǔ)給難，風(fēng)餐露宿生活保障難現(xiàn)象。加之要保障涉及區(qū)域零散村落、群眾、企業(yè)的水通、電通、路通，施工難度很大。二是工程復(fù)雜、監(jiān)管難。開發(fā)區(qū)建設(shè)項目多，涉及面廣，跨越山峰峽谷不計其數(shù)，路基、場地、管涵、壩體等工程復(fù)雜多樣，有限的力量要全面覆蓋監(jiān)管，既保障工程進(jìn)度，又保障工程質(zhì)量，難度很大。三是方量巨大、調(diào)配難。以2012年為例，一年的土石方量就達(dá)到3000多萬立方米。要實現(xiàn)這么多方量合理調(diào)配，又要防止搶填、亂填和擅自互調(diào)，確保工程平衡推進(jìn)難度很大。四是交織施工、安保難。建設(shè)項目多、參建單位多、投放機(jī)械多、高處作業(yè)多、滑坡隱患多。加之爆破作業(yè)多，一年的炸藥用量就達(dá)6000多噸，占全市炸藥用量的70%～80%，安全監(jiān)管難度很大。

3.5項目主體是制約工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。由于現(xiàn)行招投標(biāo)體制不夠完善，施工單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，表面看中標(biāo)單位資質(zhì)很高，實際操作的是本地單位和人員，實際到位的建設(shè)資金、技術(shù)力量、管理水平比較欠缺。同時，作為開發(fā)區(qū)業(yè)主單位的麗水南城建設(shè)有限公司，這些年建設(shè)項目增加很多，而人員不可能持續(xù)增加，使得當(dāng)前的現(xiàn)場管理人員大多是一人監(jiān)管多個工程和多個專業(yè)項目，大大增加了工程質(zhì)量控制等管理難度。

4、加快低丘緩坡開發(fā)的對策建議

從實踐來看，在麗水地區(qū)大力推廣低丘緩坡開發(fā)模式意義重大，不僅是打破土地瓶頸的有效手段，也是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)舉措，更是實現(xiàn)麗水經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。因此，解決好以上問題尤為迫切和重要，筆者認(rèn)為在當(dāng)前情況下，需重點(diǎn)做好以下工作：

4.1科學(xué)規(guī)劃，確保開發(fā)建設(shè)高效推進(jìn)

低丘緩坡是臺地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在和最大潛力，為能充分發(fā)揮這種空間優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，低丘緩坡開發(fā)利用必須堅持以“無限規(guī)劃，有限開發(fā)”的原則，科學(xué)利用土地，嚴(yán)格控制成本。要提高規(guī)劃的科學(xué)性，防止盲目建設(shè)、無序開發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接與指導(dǎo)。結(jié)合開發(fā)區(qū)特殊的山地環(huán)境，水系方位，交通規(guī)劃因素，做好低丘緩坡開發(fā)適宜性評價和整體布局。啟動開發(fā)區(qū)土地利用評價機(jī)制，對不合理的土地規(guī)劃及時修改。同時，盡可能一攬子解決重點(diǎn)區(qū)塊的土地規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分布、功能分區(qū)、公共設(shè)施布局，特別是工業(yè)用地建設(shè)和水電配套跟進(jìn)等問題。既要充分開發(fā)低丘緩坡資源，高效推進(jìn)建設(shè)，又要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

4.2完善機(jī)制，有效破除政策處理難題

一是多舉措解農(nóng)民的后顧之憂。完善就業(yè)政策,進(jìn)一步健全被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,引進(jìn)大型綜合商貿(mào)超市等用工需求大、技能要求相對不高的勞動密集型企業(yè)。同時，開發(fā)適合中老年就業(yè)崗位，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是盡快制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“農(nóng)嫁非”、“非嫁農(nóng)”和大學(xué)生戶口回遷等問題的土地款分配問題。結(jié)合各街道辦事處的指導(dǎo)意見，以街道辦事處工作為突破口，有效破解缺少政策依據(jù)問題。三是深入開展“陽關(guān)拆遷”。政府公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地款分配方案提前制定，做到公開、公正、透明，街道辦事處及時指導(dǎo)、督促村兩委及時將土地款發(fā)放到村民手中。四是針對人為制造障礙及“頑固性”點(diǎn)位，要繼續(xù)加大政策處理力度，多部門經(jīng)常性聯(lián)動，有針對性地組織專項行動，依法推進(jìn)政策處理，保障無障礙施工。

4.3統(tǒng)籌兼顧，確保項目前期無縫對接

一是做深做細(xì)項目前期。健全、完善項目檔案和項目儲備庫,對項目庫實行動態(tài)管理。提早開展項目前期工作，給工程施工圖設(shè)計、招標(biāo)留足時間。擇優(yōu)選擇設(shè)計、咨詢單位，確保設(shè)計圖紙、招標(biāo)清單質(zhì)量。對于排水、管涵等市政配套設(shè)計要與主體工程緊密結(jié)合，統(tǒng)盤考慮，盡量減少在工程推進(jìn)中出現(xiàn)重新設(shè)計和臨時變更情況。二是做好出讓地塊的配套設(shè)施。特別是對于東擴(kuò)區(qū)塊出讓土地，在企業(yè)引進(jìn)前要提前解決好水、電工程的施工方案，在確保方案科學(xué)性的同時，盡早落實管材、泵站、電力管線等設(shè)備的采購和招標(biāo)工作。三是做好多方案設(shè)計。開發(fā)區(qū)部分項目在一定程度上具有特殊性，對時間、進(jìn)度有一定的要求，有可能存在急于招標(biāo)或臨時變更施工方案的情況。為此在項目設(shè)計時需統(tǒng)籌兼顧，準(zhǔn)備若干方案，以備行方案比選或臨時性變更選擇，以達(dá)到減少“變更等方案，施工等圖紙”的情況，真正做到項目前期與工程建設(shè)無縫對接。

4.4多措并舉，強(qiáng)化工程建設(shè)和監(jiān)管力度

一是進(jìn)一步完善招投標(biāo)體制,嚴(yán)格實行施工企業(yè)準(zhǔn)入制。在項目招投標(biāo)時，嚴(yán)格審核施工單位資質(zhì)、資金力量、技術(shù)水平、管理體制，對于表面力量雄厚而實際掛靠較嚴(yán)重的單位，拒絕進(jìn)入。二是重點(diǎn)把握施工企業(yè)履約能力。按照施工合同約定，有效把控項目經(jīng)理等管理人員的資格、配備,施工方案審批、規(guī)范施工、整改落實等情況。在工程管理中，必須牢牢抓住法律主體不放松。三是加強(qiáng)監(jiān)理單位履責(zé)態(tài)度監(jiān)督。要切實加強(qiáng)監(jiān)理合同的法律約束，加大對監(jiān)理單位履責(zé)到位、裝備到位、人員到位、資料完備的考核檢查。四是提高業(yè)主單位的履職水平。要樹立“全方位、全過程”意識，要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高管理水平，尤其是現(xiàn)場管理人員工程質(zhì)量控制和安全監(jiān)管的水平。

篇9

（1996年12月18日水利部印發(fā)）

1 總 則

1.0.1 水利水電工程項目建議書是國家基本建設(shè)程序中的一個重要階段。項目建議書被批準(zhǔn)后，將作為列入國家中、長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和開展可行性研究工作的依據(jù)。為明確水利水電工程項目建議書編制的原則、基本內(nèi)容和深度要求，特制定本暫行規(guī)定。

1.0.2 本規(guī)定適用于需報送國家計委審批的中央和地方（包括中央?yún)⑴c投資）新建、擴(kuò)建的大、中型水利水電工程項目建議書的編制。不同類型的工程，應(yīng)根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)對本規(guī)定的條文內(nèi)容進(jìn)行取舍。小型水利水電工程項目可適當(dāng)簡化。對影響立項的關(guān)鍵問題和利用外資的水利水電工程項目，項目建議書編制單位可根據(jù)需要向項目業(yè)主提出補(bǔ)充要求，適當(dāng)增加工作內(nèi)容和深度。按國家基建程序規(guī)定應(yīng)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批的大、中型水利水電工程項目建議書，其編制內(nèi)容和深度要求，可參照執(zhí)行。

1.0.3 項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總要求，在經(jīng)批準(zhǔn)（審查）的江河流域（區(qū)域）綜合利用規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，對項目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和必要的勘測工作，并在對資金籌措進(jìn)行分析后，擇優(yōu)選定建設(shè)項目和項目的建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)和建設(shè)時間，論證工程項目建設(shè)的必要性，初步分析項目建設(shè)的可行性和合理性。

1.0.4 水利水電工程項目建議書的編制，應(yīng)貫徹國家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)，并應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.5 水利水電工程項目建議書由項目業(yè)主或主管部門委托具有相應(yīng)資格的水利水電勘測設(shè)計部門編制。項目業(yè)主應(yīng)承擔(dān)所需編制費(fèi)用，并提供必要的外部條件。

1.0.6 項目建議書應(yīng)按本暫行規(guī)定第2～12章的要求進(jìn)行編制，并將“建設(shè)的必要性和任務(wù)”列為第1章，依次編排。

2 項目建設(shè)的必要性和任務(wù)

2.1 項目建設(shè)的依據(jù)

2.1.1 概述項目所在地區(qū)的行政區(qū)劃和自然、地理、資源情況，社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃對水利水電建設(shè)的要求。

2.1.2 概述項目所在地區(qū)水利水電建設(shè)現(xiàn)狀及其近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃對項目建設(shè)的要求。

2.1.3 說明項目所依據(jù)的流域（區(qū)域）綜合利用規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。

2.1.4 概述規(guī)劃階段方案、比選結(jié)果和規(guī)劃成果審批意見。

2.2 項目建設(shè)的必要性

2.2.1 闡明項目在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃中的地位與作用，論證項目建設(shè)的必要性：

（1）防洪治澇。應(yīng)闡明本地區(qū)歷史上發(fā)生的重大洪澇災(zāi)害情況及對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會造成的危害和影響，地區(qū)防洪治澇工程設(shè)施現(xiàn)狀及地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對提高防洪治澇能力的要求。

（2）河道整治。應(yīng)闡明本地區(qū)河道（河口）演變情況及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動對河道的影響，河道整治工程設(shè)施現(xiàn)狀，河道、河口水網(wǎng)區(qū)現(xiàn)有主要問題，根據(jù)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和河流水沙特性，分析治理河道、河口的條件與要求。

（3）灌溉。應(yīng)闡明供、受水區(qū)水資源平衡狀況，受水地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)生的主要旱災(zāi)和漬、堿害情況及特點(diǎn)，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響，灌溉用水、節(jié)水、排水工程設(shè)施現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)及中長期供水需求預(yù)測，灌區(qū)地下水狀況，并分析地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對灌溉及排水的要求。

（4）城鎮(zhèn)和工業(yè)供水。應(yīng)闡明供、受水區(qū)水資源供需平衡及水質(zhì)狀況，受水地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水、節(jié)水和供水設(shè)施現(xiàn)狀。根據(jù)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、長期供水需求預(yù)測和節(jié)水目標(biāo)，分析受水地區(qū)對供水工程的要求。

（5）跨流域調(diào)水。應(yīng)按城市供水、灌溉、水力發(fā)電、通航等一項或多項任務(wù)，逐項分別闡明興建工程的要求。

（6）水力發(fā)電。應(yīng)闡明本地區(qū)動力資源情況。根據(jù)電力工業(yè)現(xiàn)狀、地區(qū)電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和供電需求情況，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對水電項目的需求。

（7）墾殖。應(yīng)闡明本地區(qū)灘涂淤變情況及對人類活動的影響，土地利用和墾殖現(xiàn)狀。分析灘涂淤變趨勢，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和墾殖總體規(guī)劃，分析研究地區(qū)對墾殖的要求。

（8）綜合利用水利工程有通航過木要求時，應(yīng)闡明本地區(qū)已有航運(yùn)和漂木設(shè)施的能力及工程現(xiàn)狀，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對客貨運(yùn)量和漂木量增長的預(yù)測，分析研究發(fā)展通航過木工程的條件和要求。

2.2.2 根據(jù)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目任務(wù)要達(dá)到的目標(biāo)，在流域（區(qū)域）綜合利用規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查研究工作，對所在地區(qū)功能基本相同的項目方案進(jìn)行綜合分析比較，闡明各項目方案的優(yōu)缺點(diǎn)，論述推薦本項目的理由。

2.3 項目建設(shè)的任務(wù)

2.3.1 闡述本項目的建設(shè)任務(wù)，對于多目標(biāo)開發(fā)利用的項目，要按照國家政策和總體效益優(yōu)化原則，分析研究各部門對本項目綜合利用方面的要求，結(jié)合工程條件，考慮本項目在流域和地區(qū)規(guī)劃中的作用，提出項目的開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的主次順序。

2.3.2 對分期開發(fā)的項目分別擬定近期和遠(yuǎn)期的開發(fā)目標(biāo)與任務(wù)。

2.4 附圖

（1）建設(shè)項目地理位置示意圖（比例尺：1:500000～1∶XX000）。

（2）工程項目所在河流（河段）開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃示意圖（比例尺：1∶10000～1∶1000000）。

3 建設(shè)條件

3.1 水 文

3.1.1 簡述工程所在流域（或區(qū)域）自然地理、水系及現(xiàn)有水利工程概況。

3.1.2 簡述工程地點(diǎn)的氣候特性和主要?dú)庀笠氐慕y(tǒng)計特征值。

3.1.3 簡述工程地點(diǎn)及其附近河段的水文站網(wǎng)和基本資料情況。

3.1.4 徑流：

（1）簡述工程區(qū)域內(nèi)的地表、地下徑流的來源、范圍和補(bǔ)給方式。

（2）提出天然年、月徑流系列，并作系列代表性初步分析，必要時進(jìn)行系列的插補(bǔ)、延長。

（3）初步確定徑流統(tǒng)計特征值，簡述本流域徑流的時空分布特征。

（4）對灌溉和供水工程應(yīng)簡述地下水補(bǔ)給量、可開采量、水質(zhì)狀況及其分布情況。

（5）對供水和水電工程應(yīng)提出枯水徑流初步分析計算成果。

3.1.5 洪水：

（1）簡述工程區(qū)域的暴雨和洪水的成因、特性及其時空分布情況。

（2）簡述對工程設(shè)計有影響的歷史特大暴雨和洪水的范圍、量級及重現(xiàn)期。

（3）簡述洪峰、洪量的還原及插補(bǔ)延長方法，系統(tǒng)的統(tǒng)計原則和代表性分析，并進(jìn)行頻率分析。

（4）簡述工程設(shè)計洪水的推求方法。對下游有防洪要求的工程應(yīng)進(jìn)行地區(qū)洪水組成分析，初步確定設(shè)計洪水成果。

（5）簡述施工設(shè)計洪水系列的統(tǒng)計原則，初步確定施工設(shè)計洪水成果。

（6）無實測洪水資料時，可用暴雨資料推求設(shè)計洪水流量，提出初步成果。

（7）平原排水工程，可用實測流量資料或暴雨資料推求設(shè)計排澇流量。

3.1.6 對多泥沙河流需簡述工程地點(diǎn)泥沙的主要來源，統(tǒng)計（或估算）多年平均輸沙量和特征值。

3.1.7 提出工程設(shè)計代表斷面的水位流量關(guān)系。

3.1.8 其他水文要素：

（1）簡述工程地點(diǎn)河流的水質(zhì)狀況及其特征。

（2）有冰凌危害的河段，應(yīng)簡述本河段冰凌特性。

（3）有潮汐影響的河段，應(yīng)初步確定潮汐水位統(tǒng)計特征值、潮汐流向、流量及影響時間。

（4）對水面較大的輸、蓄水工程，應(yīng)考慮水體蒸發(fā)影響，初步統(tǒng)計（或估算）工程地點(diǎn)的水面蒸發(fā)值。

3.1.9 對跨流域調(diào)水工程，應(yīng)按調(diào)出區(qū)（水源區(qū)）和調(diào)入?yún)^(qū)（受水區(qū)）分別簡述與本工程有關(guān)的水文氣象概況。

3.2 地質(zhì)

3.2.1 簡述工程已完成的地質(zhì)勘察工作項目與工作量。

3.2.2 簡述工程區(qū)域地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、構(gòu)造穩(wěn)定性，并初步確定工程場區(qū)地震基本烈度。

3.2.3 簡述水庫區(qū)地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、巖溶發(fā)育特征、物理地質(zhì)現(xiàn)象和水文地質(zhì)等基本地質(zhì)環(huán)境，初步分析庫區(qū)可能存在的滲漏、庫岸穩(wěn)定、浸沒、固體徑流來源、誘發(fā)地震等工程地質(zhì)問題。說明水庫工程區(qū)內(nèi)有無重要礦產(chǎn)及古文化遺址。

3.2.4 簡述閘壩工程樞紐地區(qū)地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、物理地質(zhì)現(xiàn)象、巖溶規(guī)律、水文地質(zhì)和巖土工程特性等。

初步分析可能存在并影響巖基承載能力、抗滑穩(wěn)定、滲透穩(wěn)定、滲透流量以及邊坡穩(wěn)定等主要地質(zhì)問題，應(yīng)著重說明巖體風(fēng)化卸荷、軟巖、軟弱結(jié)構(gòu)面、大斷層等工程地質(zhì)特性。

初步分析可能存在并影響土基承載能力與穩(wěn)定性、滲透穩(wěn)定、振動液化、脹縮性、濕陷性、凍脹性等的主要工程地質(zhì)問題，應(yīng)著重說明軟土、膨脹土、濕陷性黃土、粉細(xì)砂土等工程地質(zhì)特性。

3.2.5 簡述輸（排）水和引水發(fā)電工程線路地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、物理地質(zhì)現(xiàn)象和水文地質(zhì)等情況，初步分析可能存在并影響輸（排）水和引水發(fā)電工程（包括明渠、隧洞和其他地下洞室）的成洞條件和邊坡穩(wěn)定性等主要工程地質(zhì)問題。

3.2.6 簡述堤防河道整治（灘涂圍墾）工程沿線地形地貌、地層巖性、水文地質(zhì)情況和巖土工程特性，初步分析可能存在的堤基穩(wěn)定性、砂層液化及堤內(nèi)浸沒等工程地質(zhì)問題。

3.2.7 簡述灌（排）工程區(qū)地形地貌、地層巖性以及水文地質(zhì)情況，初步分析和預(yù)測工程區(qū)可能存在的土地鹽漬化、黃土濕陷等主要工程地質(zhì)問題。

3.2.8 簡述天然建筑材料的產(chǎn)地、儲量、質(zhì)量和開采條件。

3.2.9 對各工程比較方案的工程地質(zhì)環(huán)境及主要工程地質(zhì)問題，提出初步評價意見。

3.3 其他外部條件

3.3.1 分析項目所在地區(qū)和附近有關(guān)地區(qū)的生態(tài)、社會、人文環(huán)境等外部條件及其對本項目的相互影響。

3.3.2 分析其他行業(yè)對本項目的要求，收集有關(guān)報告和技術(shù)文件。

3.3.3 說明有關(guān)部門和地區(qū)對項目建設(shè)的意見、協(xié)作關(guān)系以及有關(guān)協(xié)議。

3.3.4 說明本工程項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水利基本建設(shè)在建規(guī)模簡要情況。

3.3.5 說明在本地區(qū)水利發(fā)展五年計劃和中、長期規(guī)劃中，該工程項目所處的開發(fā)次序。

3.3.6 說明有關(guān)其他部門、地區(qū)影響該工程立項的因素。

3.3.7 說明有關(guān)部門對水價、電價確定的意見。

3.4 附圖

（1）水系圖。

（2）區(qū)域地質(zhì)圖或略圖（比例尺：1∶50000～1∶XX00）。

（3）水庫工程地質(zhì)圖或略圖（比例尺：1∶10000～1∶50000）。

（4）主要建筑物工程地質(zhì)平面圖和地質(zhì)剖面圖或略圖（比例尺：1∶XX～1∶10000 ）。

（5）天然建筑材料產(chǎn)地分布范圍圖（比例尺：1∶10000～1∶50000）。

4 建設(shè)規(guī)模

4.1 通則

4.1.1 對規(guī)劃階段擬定的工程規(guī)模進(jìn)行復(fù)核。

4.1.2 在確定單項任務(wù)的工程規(guī)模時，應(yīng)分析對其他綜合利用任務(wù)的影響。必要時，應(yīng)為以后的綜合利用開發(fā)留有余地。

4.1.3 對多泥沙河流應(yīng)分析泥沙特點(diǎn)及對工程的影響，初擬工程運(yùn)行方式。有冰凌問題的工程，應(yīng)分析冰凌特性和特殊冰情對工程的影響，初擬相應(yīng)的措施。

4.1.4 說明有關(guān)分期建設(shè)的要求及其原因。

4.1.5 通過初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，初選工程規(guī)模指標(biāo)。

4.2 防洪工程

4.2.1 分析防洪保護(hù)對象近、遠(yuǎn)期防洪要求，初步確定不同時期的防洪標(biāo)準(zhǔn)，初選防洪工程總體方案以及工程項目規(guī)模。

4.2.2 河道與堤防工程：

（1）初步確定各河段安全泄量和控制斷面設(shè)計水位。

（2）研究洪水特性及排澇要求，初選河道治導(dǎo)線、堤線、堤距、行洪斷面型式，以及重要的河控節(jié)點(diǎn)。

（3）對感潮河段，應(yīng)考慮潮位對行洪的影響。

4.2.3 水庫工程：

（1）根據(jù)防洪工程總體方案，初擬水庫工程的防洪運(yùn)用方式和泄量。

（2）初選水庫防洪庫容、防洪高水位、總庫容和汛期限制水位。

4.2.4 行、蓄、滯洪區(qū)：

（1）初擬行、蓄、滯洪區(qū)的控制運(yùn)用原則，初選分洪口門位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。

（2）初步確定行、蓄、滯洪區(qū)的范圍，初選行、蓄、滯洪區(qū)設(shè)計水位與相應(yīng)庫容，提出行、蓄、滯洪區(qū)生產(chǎn)、安全建設(shè)安排的總體設(shè)想。

4.3 治澇工程

4.3.1 初步確定治澇區(qū)范圍、治澇標(biāo)準(zhǔn)和治澇措施，初選治澇工程總體布置方案。大型澇區(qū)應(yīng)初擬治澇分區(qū)。

4.3.2 初選治澇骨干溝道（渠道）的排水流量和水位。

4.3.3 分析洪水期向外河排水時受外河水位及潮位頂托的影響，初擬相應(yīng)的措施。

4.3.4 采用抽排方式時，初選泵站裝機(jī)容量、設(shè)計流量及揚(yáng)程。

4.4 河道整治工程

4.4.1 初步確定河道的治理河段。

4.4.2 初步確定治理河段的治理標(biāo)準(zhǔn)，對河道洪水流量進(jìn)行斷面復(fù)核，初選治理河段的設(shè)計水（潮）位、設(shè)計流量和設(shè)計河寬。

4.4.3 研究河流、潮流水文特性和河床、河口演變規(guī)律及河勢發(fā)展趨勢，結(jié)合考慮岸線利用問題，初選治導(dǎo)線和河道整治工程總體布置方案，初選重要河控節(jié)點(diǎn)的位置。

4.4.4 初擬治理工程分期實施方案。

4.5 灌溉工程

4.5.1 分析灌溉水源可供水量，初步確定灌區(qū)范圍和總灌溉面積，初擬灌區(qū)開發(fā)方式、設(shè)計水平年和灌溉保證率。

4.5.2 初擬灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度，分析灌溉定額，初步確定灌溉需水量和年內(nèi)分配過程。

4.5.3 初選灌區(qū)灌溉系統(tǒng)整體規(guī)劃和工程總體布置方案。

4.5.4 初選骨干渠道的渠首設(shè)計水位和設(shè)計引水流量。

4.5.5 初選引水樞紐及泵站等水源工程的設(shè)計引水流量、揚(yáng)程及裝機(jī)容量。

4.5.6 以水庫為水源工程時，初選水庫正常蓄水位、最低引水水位、灌溉調(diào)節(jié)庫容和總庫容，初擬引水方式。

4.5.7 分析灌區(qū)排水條件和排水方式，對有排漬、改良鹽堿要求的灌區(qū)，初擬排漬、改堿標(biāo)準(zhǔn)及排水工程措施和規(guī)模。

4.6 城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程

4.6.1 初步確定工程供水范圍、主要供水用戶，初擬設(shè)計水平年和供水保證率。

4.6.2 分析水源可供水量和水質(zhì)狀況，初選供水工程總體布置方案，初步確定引水工程設(shè)計引水流量、年引水總量。

4.6.3 以水庫為水源工程時，初選水庫的正常蓄水位、最低引水水位、調(diào)節(jié)庫容和總庫容，初擬引水方式。

4.6.4 初選主要輸水、揚(yáng)水、交叉建筑物的規(guī)模。

4.7 跨流域調(diào)水工程

4.7.1 初步確定工程總目標(biāo)和主要任務(wù)以及分期實施順序。

4.7.2 分析水源條件，初步確定適宜的調(diào)水量、相應(yīng)的水源工程以及補(bǔ)償工程措施和規(guī)模。

4.7.3 初步確定調(diào)水量在地區(qū)和部門間的分配，初擬輸水工程、調(diào)蓄工程布置及規(guī)模。

4.8 水力發(fā)電工程

4.8.1 分析供電范圍和電站在電力系統(tǒng)中的任務(wù)、作用，初擬設(shè)計水平年和設(shè)計保證率。

4.8.2 初選水庫正常蓄水位、死水位、調(diào)節(jié)庫容和總庫容，初擬其他特征水位。

4.8.3 初選裝機(jī)容量，提出電站的保證出力和多年平均發(fā)電量指標(biāo)。

4.9 墾殖工程

4.9.1 初步確定墾殖區(qū)范圍和墾殖面積，初擬開發(fā)利用方式。

4.9.2 分析可利用的供水水源條件、水量及其保證程度。

4.9.3 初步確定防洪、防潮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，初選工程總體布置方案，初擬墾殖區(qū)灌溉、排水體系。

4.9.4 初選擋水堤、圍堤、涵閘等工程位置和規(guī)模。

4.10 綜合利用工程

4.10.1 綜合利用水庫按各綜合利用任務(wù)的主次順序，分析不同任務(wù)對水庫水位、庫容的要求，初擬水庫運(yùn)用方式，初選水庫的正常蓄水位、防洪高水位和總庫容，初擬其他特征水位。

4.10.2 對具有綜合利用和綜合治理任務(wù)的其他樞紐工程，應(yīng)按各項任務(wù)的主次順序，協(xié)調(diào)各建筑物之間的關(guān)系，初擬整個樞紐工程的運(yùn)用方式，初選各建筑物的設(shè)計流量和水位。

4.10.3 有通航、過木要求的綜合利用水利樞紐，應(yīng)根據(jù)設(shè)計水平年通航、漂木發(fā)展需求及過壩（閘）運(yùn)量，初選通航、過木建筑物規(guī)模。

4.11 附圖

（1）工程項目總體布置圖（比例尺：1∶1000～1∶XX00）。

（2）有分期建設(shè)要求的分期建設(shè)布置圖（比例尺：1∶1000～1∶XX00）。

（3）供電范圍電力系統(tǒng)地理接線圖（現(xiàn)狀及遠(yuǎn)景）（比例尺：1∶1000～1∶XX00）。

5 主要建筑物布置

5.1 工程等別和標(biāo)準(zhǔn)

5.1.1 根據(jù)初選的建設(shè)規(guī)模及有關(guān)規(guī)定，初步確定工程等級及主要建筑物級別、相應(yīng)的設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)和地震設(shè)防烈度。

5.2 工程選址（選線）、選型及布置

5.2.1 根據(jù)規(guī)劃階段初擬的工程場址（壩址、閘址、廠址、洞線、河線、堤線、渠線等）的建筑條件、工程布置要求、施工和投資等因素以及必要的補(bǔ)充勘探工作，初選工程場址。

5.2.2 初選主要建筑物基本形式，對工程量較大或關(guān)鍵性建筑物作方案比較，初擬次要建筑物的基本型式。

5.2.3 根據(jù)初選（或初擬）的建筑物型式，經(jīng)綜合比較，提出工程總布置初步方案。

5.3 主要建筑物

5.3.1 簡述主要建筑物初定的基本布置、結(jié)構(gòu)形式、控制高程、主要尺寸及結(jié)構(gòu)、水力學(xué)核算成果，初選地基處理措施。對技術(shù)難度大的特殊建筑物宜作重點(diǎn)分析研究。

5.4 機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)

5.4.1 根據(jù)動能參數(shù)和裝機(jī)規(guī)模，初擬水輪發(fā)電機(jī)組或水泵電動機(jī)組的單機(jī)容量、機(jī)組臺數(shù)和機(jī)型。

5.4.2 初擬輸配電工程的規(guī)模，初步提出接人電力系統(tǒng)的供電或送電方向、進(jìn)出線電壓、回路數(shù)和輸配電距離，初擬電氣主接線。

5.4.3 初擬金屬結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備的規(guī)模、形式及布置。

5.5 工程量

5.5.1 分項列出工程各建筑物及地基處理的工程量。

5.5.2 分項列出機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的工程量。

5.6 附圖

（1）工程總平面布置圖（比例尺：1∶1000～1∶XX）。

（2）主要建筑物平、剖面圖（比例尺：1∶500～1∶1000）。

（3）大型長距離調(diào)水總干渠縱斷面圖(橫向比例尺：1:5000～1:10000；縱向比例尺：1:500～1:1000)。

6 工程施工

6.1 施工條件

6.1.1 簡述工程區(qū)水文氣象、對外交通、通信及施工場地條件。

6.1.2 初步提出施工期通航、過木、供水及排水等要求。

6.1.3 簡述主要外購建筑材料來源及水、電、燃料等供應(yīng)條件。

6.1.4 簡述天然砂礫料、石料、土料等來源、開采和運(yùn)輸方式。

6.2 施工導(dǎo)流

6.2.1 初擬施工期導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)及流量、導(dǎo)流渡汛方式、導(dǎo)流建筑物形式和布置，估算相應(yīng)的工程量。

6.3 主體工程施工

6.3.1 初擬主體工程的主要施工方法及主要施工設(shè)備。

6.4 施工總布置

6.4.1 初擬對外交通運(yùn)輸方案、場內(nèi)主要交通干線布置。

6.4.2 初擬施工總布置方案。

6.5 施工總進(jìn)度

6.5.1 簡述施工進(jìn)度安排原則，初擬施工總進(jìn)度及控制性工期。

6.5.2 簡述分期實施意見。

6.5.3 估算需要的主要建筑材料數(shù)量和勞動力等。

6.6 附表

（1）主要工程量匯總表。

（2）施工總進(jìn)度表。

7 淹沒、占地處理

7.1 淹沒、占地處理范圍及主要實物指標(biāo)

7.1.1 通過查勘和對地形圖、工程布置圖的分析，初定水庫淹沒（包括塌岸、浸沒等）、工程占地處理范圍。

7.1.2 簡述受淹沒和工程影響的農(nóng)村部分實物指標(biāo)，包括人口、房屋、耕地、果園、林地、牧草地等。

7.1.3 簡述受淹沒和工程影響的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的規(guī)模（人口、占地）、受淹沒影響程度，并說明遷建規(guī)模及實物指標(biāo)。

7.1.4 簡述受淹沒和工程影響的鐵路、公路、工礦企業(yè)、電力、通信等專項設(shè)施及礦藏、文物古跡的等級、規(guī)模、淹沒影響程序。其等級、規(guī)?？上蚋餍袠I(yè)部門調(diào)查。

7.2 移民安置、專項遷建

7.2.1 以縣、鄉(xiāng)為單位，在初步分析環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，征求有關(guān)地方政府意見，初擬移民安置去向及生產(chǎn)恢復(fù)措施。

7.2.2 征求地方政府意見和進(jìn)行查勘選點(diǎn)，初選城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的遷建方案。

7.2.3 說明地方政府和有關(guān)部門對于重大專項遷建設(shè)施的意見，提出初步處理方案。

7.2.4 說明?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對淹沒、占地處理和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的初步意見。

7.3 補(bǔ)償投資初估

7.3.1 以主要實物指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合安置去向，參照有關(guān)法規(guī)文件、類似工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)項目單位工程造價擴(kuò)大指標(biāo)，初估補(bǔ)償投資費(fèi)用。

8 環(huán)境影響

8.0.1 說明項目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境功能等環(huán)境特征。

8.0.2 根據(jù)工程影響區(qū)的環(huán)境狀況，結(jié)合工程開發(fā)的規(guī)模、運(yùn)用方式、移民安置、施工組織方式等特性，簡要分析工程建設(shè)對環(huán)境的有利與不利影響。有流域（或區(qū)域）水資源保護(hù)規(guī)劃或環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)說明工程開發(fā)是否與這些規(guī)劃的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。從環(huán)境保護(hù)角度分析是否存在工程開發(fā)的重大制約因素。

8.0.3 對環(huán)境的主要不利影響，應(yīng)初步提出減免的對策和措施。

9 工程管理

9.0.1 初步提出項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與隸屬關(guān)系以及資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。

9.0.2 初步提出維持項目正常運(yùn)用所需管理維護(hù)費(fèi)用及其負(fù)擔(dān)原則、來源和應(yīng)采取的措施。

9.0.3 根據(jù)工程管理有關(guān)規(guī)定，初步框算工程管理占地規(guī)模。

9.0.4 根據(jù)項目主管部門（業(yè)主）及有關(guān)部門意見，初步提出工程管理運(yùn)用原則及要求。

10 投資估算及資金籌措

10.1 投資估算

10.1.1 簡述投資估算的編制原則、依據(jù)及采用的價格水平年。初擬主要基礎(chǔ)單價及主要工程單價。

10.1.2 提出投資主要指標(biāo)，包括主要單項工程投資、工程靜態(tài)總投資及動態(tài)總投資。估算分年度投資。

10.1.3 對主體建筑工程、導(dǎo)流工程應(yīng)進(jìn)行單價分析，按工程量估算投資。其他建筑工程、臨時工程投資，可按類比法估算。交通、房屋、設(shè)備及安裝工程投資，可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算。其他費(fèi)用可根據(jù)不同工程類別、不同工程規(guī)模逐項分別估算或綜合估算。

10.1.4 引進(jìn)外資的投資估算，要結(jié)合利用外資特點(diǎn)考慮單價變化和可能發(fā)生的其他費(fèi)用進(jìn)行投資估算。

10.2 資金籌措設(shè)想

10.2.1 提出項目投資主體的組成以及對投資承諾的初步意見和資金來源的設(shè)想。

10.2.2 利用國內(nèi)外貸款的項目，應(yīng)初擬資本金和貸款額度及來源，貸款年利率以及借款償還措施。對利用外資的項目，還應(yīng)說明外資用途及匯率。

10.3 附表

（1）工程投資總估算表。

（2）分年度投資表。

（3）主要材料價格匯總表。

11 經(jīng)濟(jì)評價

11.1 經(jīng)濟(jì)評價依據(jù)

11.1.1 說明經(jīng)濟(jì)評價的基本依據(jù)。

11.2 國民經(jīng)濟(jì)初步評價

11.2.1 說明采用的價格水平、主要參數(shù)及評價準(zhǔn)則。

11.2.2 費(fèi)用估算：

（1）說明項目的固定資產(chǎn)投資和資金流量。簡述流動資金及年運(yùn)行費(fèi)的計算方法及成果。

（2）簡述綜合利用工程費(fèi)用，分?jǐn)傇瓌t、方法及成果。

11.2.3 效益估算：

（1）概述項目的主要效益，對不能量化的效益進(jìn)行初步分析。

（2）說明經(jīng)濟(jì)效益的估算方法及成果。

（3）對綜合利用工程的效益進(jìn)行初步分?jǐn)偂?/p>

11.2.4 國民經(jīng)濟(jì)評價：

（1）提出項目經(jīng)濟(jì)初步評價指標(biāo)。必要時，提出綜合利用工程各動能經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)。

（2）對項目國民經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行初步評價及敏感性分析。

11.3 財務(wù)初步評價

11.3.1 說明財務(wù)評價的價格水平、主要參數(shù)及評價準(zhǔn)則。

11.3.2 財務(wù)費(fèi)用估算：

（1）說明項目總投資、資金來源和條件。

（2）說明各項財務(wù)支出。

（3）說明構(gòu)成項目成本的各項費(fèi)用。

11.3.3 財務(wù)收入估算：

（1）初估項目收入。

（2）簡述項目利潤分配原則。

11.3.4 財務(wù)評價：

（1）提出財務(wù)初步評價指標(biāo)。

（2）簡述還貸資金來源，預(yù)測滿足貸款償還條件的產(chǎn)品價格。

（3）對項目的財務(wù)可行性進(jìn)行初步評價。

11.4 綜合評價

11.4.1 綜述項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和財務(wù)效益以及國民經(jīng)濟(jì)和財務(wù)初步評價結(jié)果，提出項目綜合評價結(jié)論。

11.5 附 表

（1）國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。

（2）財務(wù)評價成果表。

12 結(jié)論與建議

12.0.1 綜述工程項目隸屬關(guān)系、建設(shè)的必要性、任務(wù)、規(guī)模、建設(shè)條件、工程總布置、淹沒、占地處理、環(huán)境影響、建設(shè)工期、投資估算和經(jīng)濟(jì)評價等主要成果。

12.0.2 簡述項目建設(shè)的主要問題。

12.0.3 簡述地方政府以及各部門、有關(guān)方面的意見和要求。