導語：如何才能寫好一篇農(nóng)墾土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、正視農(nóng)墾國土資源管理中存在的突出問題

寧夏農(nóng)墾14個國有農(nóng)場所轄土地，分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市4個地級市12個市縣，點多線長面廣，加上體制機制等方面的原因，給監(jiān)管工作增加了難度，主要表現(xiàn)在：

一是寧夏農(nóng)墾集團公司有保護土地的責任，無查處違法違規(guī)用地的權利。原寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局是自治區(qū)政府直屬事業(yè)單位，雖然寧黨發(fā)〔2009〕9號文件授予寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局相當于地級市政府的部分管理權限，寧夏農(nóng)墾國土資源局在具體協(xié)調(diào)墾區(qū)土地規(guī)劃、利用、確權登記等工作時仍需通過市縣來完成，協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)寧黨發(fā)〔2014〕23號文件，于2014年9月將農(nóng)墾事業(yè)管理局注銷，自治區(qū)政府授權寧夏農(nóng)墾集團統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地，農(nóng)墾集團享有土地使用權和經(jīng)營權?！吨腥A人民共和國土地管理法》和黨的十八屆四中全會《決定》規(guī)定，政府是執(zhí)法主體，“縣以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。”寧夏農(nóng)墾集團公司是企業(yè)，不是執(zhí)法主體，沒有查處違法違規(guī)用地的權利。

二是土地審批、確權發(fā)證難、違法案件執(zhí)行難。在落實自治區(qū)黨委、政府賦予寧夏農(nóng)墾的土地管理權限和優(yōu)惠政策過程中，阻力大、協(xié)調(diào)難度大。如在《關于貫徹落實<自治區(qū)黨委、人民政府關于進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見>的實施方案》（寧黨農(nóng)發(fā)〔2009〕3號）中要求：寧夏農(nóng)墾國土資源局受自治區(qū)人民政府的委托，負責辦理農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉用報批和土地確權登記、審批發(fā)證等業(yè)務。但在實際操作中，土地利用規(guī)劃、確權、發(fā)證、違法案件的查處等問題須經(jīng)市縣人民政府和市縣國土資源管理部門辦理。

三是非法侵占寧夏農(nóng)墾土地問題突出。據(jù)2009年調(diào)查，寧夏農(nóng)墾對外承包土地共有1224宗328742畝，涉及寧夏農(nóng)墾18個單位，對外承包土地中，非法買賣、非法占地涉及自流移民2萬戶、5萬人、占地近3萬畝，形成了“西馬銀村”、“河南村”等自發(fā)移民村落。

四是寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣問題突出。2008年以來，先后有12宗14236畝土地承包經(jīng)營權被法院拍賣，拍賣價款941.9萬元，用于償還銀行貸款。五是在國家、自治區(qū)層面，有的土地政策沒有將農(nóng)墾列入，針對性、可操作性不強。如在國家層面，2014年10月國土資源部《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），沒有規(guī)定國有農(nóng)場的具體實施辦法。在自治區(qū)層面，在征用寧夏農(nóng)墾土地的補償問題上，市縣與農(nóng)墾的分歧很大，在《自治區(qū)人民政府關于實施寧夏征地補償標準的通知》（寧政發(fā)〔2010〕3號）中沒有將寧夏農(nóng)墾列入。

二、依法依規(guī)加強農(nóng)墾國土資源管理的思考

一是樹立法制國土觀念。增強守土有責認識。充分認識寧夏農(nóng)墾國有土地在本單位、寧夏農(nóng)墾集團、自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，涉地單位第一要務就是管好用好自己的“一畝三分地”。大張旗鼓地宣傳土地管理方面的法規(guī)政策。緊緊圍繞“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”要求，宣傳國家、自治區(qū)嚴防死守耕地紅線的政策，宣傳節(jié)約集約利用國土資源的政策；宣傳自治區(qū)國土資源廳、寧夏農(nóng)墾集團出臺的土地管理政策，抓點帶面，用身邊的人和事，教育身邊的人，構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理新格局。

二是建立與市縣政府、執(zhí)法部門共同管理寧夏農(nóng)墾土地的機制。切實履行自治區(qū)政府授予寧夏農(nóng)墾集團統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地、享有土地使用權和經(jīng)營權的職責。加大與市縣政府融合發(fā)展力度，加強溝通協(xié)調(diào)，加強墾地合作，把規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、土地管理融入市縣發(fā)展，做好建設用地的報批、土地出讓及出讓金繳入自治區(qū)財政專戶、土地登記發(fā)證、變更調(diào)查、違法用地查處等工作，推進綜合執(zhí)法。寧夏農(nóng)墾集團、自治區(qū)國土資源廳齊抓共管農(nóng)墾土地，建立定期聯(lián)席會議制度；充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾國土資源局職能和“紐帶”作用；落實《自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)國土資源廳關于構建司法審判與國土資源行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制的意見》(寧高法〔2013〕236號)，解決違法案件執(zhí)行難、寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣等問題。

三是加快完善寧夏農(nóng)墾土地管理制度。強化規(guī)劃的“龍頭”作用。落實在北京市規(guī)劃展覽館考察時指出的“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！敝甘揪?，加快《農(nóng)墾14個農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃》的整合和落實。加快《土地承包租賃經(jīng)營暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地轉為建設用地及建設用地出讓暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地、建設用地使用權參與抵押、合作入股暫行規(guī)定》等土地管理制度的出臺。加快出臺《國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設施建設與用地實施辦法》。加強“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”國土空間開發(fā)“三條底線”管理，確保耕地、基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；明確生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和國家、自治區(qū)、寧夏農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目建設用地。

篇2

一、開拓創(chuàng)新，加快轉變資源利用方式

在當前國土資源管理面臨規(guī)劃計劃供應緊、節(jié)約集約任務重、資源利益訴求多、依法依規(guī)要求嚴的情況下，為加強土地管理，提高土地使用效率，促進農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展，我局解放思想，開拓創(chuàng)新，加快轉變資源利用方式，著重抓好三方面工作：一是堅持解放思想，以科學發(fā)展觀為指針，清除不適應科學發(fā)展的思想障礙，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，增強工作的主動性，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在加快轉變資源利用方式上，動腦筋，想辦法，使土地管理工作跟上形勢的發(fā)展，適應時代的要求。二是著力轉變管理方式，更多注重監(jiān)管，更多注重預防，更多注重服務，更多注重運用綜合管理手段；正確處理保護資源與保障發(fā)展、管理創(chuàng)新與依法行政、市場配置與政策調(diào)控的關系，實現(xiàn)土地管理的科學化。三是增強創(chuàng)新服務的意識，緊緊圍繞農(nóng)墾森工系統(tǒng)黨委、政府的中心工作，想大事、謀全局、出主意、想辦法，加快構建保障農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的土地管理新機制，探索發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)以改革的思路保護資源，以創(chuàng)新的辦法保障發(fā)展，以務實的舉措改善民生，以健全的機制杜絕違法，不斷提高國土資源管理和服務水平，為促進農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出應有貢獻。

二、認真敬業(yè)，做好2014年度土地利用工作

1、制定計劃，嚴格規(guī)范土地管理

為做好2014年度土地利用工作，我局認真貫徹執(zhí)行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，自2014年3月以來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際要求，組織下屬各所制定切合實際的用地計劃，保障各項用地順利實施，有力支援農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟建設發(fā)展。在周密制定用地計劃的基礎上，嚴格執(zhí)行用地計劃，確保各項用地計劃指標不突破。由于我局嚴格制定計劃，加強計劃管理與檢查監(jiān)督，全年土地利用工作開展良好，除劃撥目錄規(guī)定的項目外，其余經(jīng)營性用地及工業(yè)用地一律實行掛牌出讓方式供地,無計劃外批地、越權、違規(guī)批地和化整為零批地現(xiàn)象，規(guī)范了土地管理，收到良好成效。

2、真抓實干，完成農(nóng)場建設項目用地計劃

2014年是新農(nóng)村建設、泥草房改造、棚戶區(qū)改造的第二年，也是建設用地項目最多的一年，我局深感自己身上的擔子不輕，思想壓力也很大。為做好該項工作，確保完成農(nóng)場建設項目用地計劃，我局做到早打算，早安排，在2014年年初，就按照省廳《關于進一步規(guī)范農(nóng)墾森工系統(tǒng)土地利用管理工作意見》的通知要求，及時組織基層各所上報各農(nóng)場2014年度建設項目用地計劃，經(jīng)認真、仔細核對審查后上報省廳。省廳批準后，又及時下發(fā)各農(nóng)場及局直各單位，既滿足農(nóng)場2014年度建設項目用地需要，又嚴格控制國有建設用地供地總量。在具體實施中，搶前抓早組織各所上報各項用地方案上報審批工作，做到成熟一個上報一個，提高工作效率。同時，及時跟蹤方案審批情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向各所反饋。凡是未納入供地計劃的國有建設用地項目，一律不予供地。

3、認真努力，做好上報國有土地工作

我局認真努力，積極做好上報國有土地工作，自2014年3月1日至年底，我局共上報國有土地使用權審批方案247宗，經(jīng)省廳批準200宗。剩余47宗地中有32宗地已報省廳，有待批準。全年共計審批各項用地171宗，面積91.66公頃，共收繳土地出讓金2890.7萬元。其中國有土地使用權掛牌出讓公告4期，共46宗地，其中成交42宗地，面積19.14公頃，收繳土地出讓金2170.98萬元。出色地完成了全年工作任務，為支援國家建設，增加國家收入做出了貢獻。

4、加強監(jiān)測，規(guī)范土地管理工作

2014年，我局加強監(jiān)測，開展排查統(tǒng)計，以此嚴格規(guī)范土地管理工作。2014年是進一步規(guī)范土地市場信息動態(tài)監(jiān)測工作的一年，我局根據(jù)省廳要求，精心部署，妥然安排，在供地后十個工作日之內(nèi)，及時將供地信息上傳到國土資源部網(wǎng)站，便于上級部門監(jiān)管。我局還在2014年3月底進行了2008-2009年建設用地出讓情況排查統(tǒng)計，包括出讓金、是否有改變用途、是否閑置等均進行了排查。其中發(fā)現(xiàn)欠繳土地出讓金1宗地，改變用途2宗地，閑置1宗地，對這些問題都進行了及時整改和處理，確保土地管理的嚴肅性。在4月中旬，開展房地產(chǎn)專項清理整治行動工作，對房地產(chǎn)專項清理工作進行了部署，各項工作順利、扎實、有效進行，取得了良好成績。

三、認真細致，做好2014年土地管理后續(xù)工作

2014年過去了，我局認真總結，仔細回顧，切實做好2014年土地管理后續(xù)工作，實現(xiàn)工作的完美。一是針對2014年年初目標考核細則對全年用地情況進行階段檢查，迎接總局年終工作檢查。切實搞好土地調(diào)研工作，提出做好土地管理工作的新思路、新方法；對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題做到及時解決。同時，繼續(xù)做好建設用地審批工作。二是將對土地二級市場進行專項清理，及時做好變更總結工作，掌握第一手資料，為領導決策提供可靠充實依據(jù)。三是對一年來的用地報卷及時整理歸檔，同時，結合目標考核細則對基層各所進行目標考核。

四、展眼未來，開創(chuàng)土地管理新局面

1、樹立科學發(fā)展觀念，創(chuàng)新土地利用方式

我局要樹立科學發(fā)展觀念，創(chuàng)新土地利用方式，解決用地需求與土地供應存在的矛盾，尋求一條既保障經(jīng)濟建設用地又保護好土地的途徑，使二者統(tǒng)一于保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。在土地保護工作中樹立科學發(fā)展觀的統(tǒng)一指導思想,以科學發(fā)展觀指導土地保護政策的制定,提高對土地保護重要性的認識,強化土地保護工作,要以人為本,樹立科學發(fā)展的保護觀。在土地管理中，要創(chuàng)新土地利用方式，促進土地節(jié)約集約利用。加強對土地節(jié)約、集約利用的引導，按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，從嚴控制用地規(guī)模，鼓勵和引導建設緊湊型城市，確保社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2、建立土地利益調(diào)整機制，加強集約用地情況的考核與評價，

我局要按照價格反映稀缺的原則，努力將土地利益調(diào)整機制具體化，積極拓寬存量建設用地盤活利用的渠道，加快形成以對內(nèi)挖潛為主要特征的節(jié)約集約用地機制。要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，著重加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地情況的考核與評價，促進土地管理的進一步優(yōu)化。

3、建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制，加大打擊違法占地力度

我局要結合實際，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，深入探索“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。及時從群眾、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制，落實執(zhí)法監(jiān)察責任制度，進行逐級考核和年度考核，增強執(zhí)法人員的主動性和自覺性，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察工作，有效遏制亂占濫用土地的行為。

篇3

關鍵詞：農(nóng)村土地；土地管理；問題；措施

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼： A

前言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村的建設步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

一、農(nóng)村土地管理中存在的問題

1、土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

二、加強農(nóng)村土地管理的措施

1、嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權。農(nóng)民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

2、嚴格加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農(nóng)村建設用地置換政策，加強農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，結合新農(nóng)村建設，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點建房。對不具備規(guī)劃居民點建設的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴控制農(nóng)村村民宅基地標準。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權利，但必須貫徹"一戶一宅"的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已"一戶多宅"或將原有住房出賣、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標準以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農(nóng)村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。

3、加強土地管理機構和隊伍的建設

土地管理經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進行地籍調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地評價及城鄉(xiāng)地籍檔案建設等所需經(jīng)費，由各級土地管理部門每年編制經(jīng)費預算，報同級財政部門核準后安排。土地管理經(jīng)費，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當增加。為了加強城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設立精干的土地管理機構，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴格的推選和審查批準制度。

農(nóng)墾、勞改、礦務等用地較多的部門，要有專人負責土地管理工作，按照當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務素質(zhì)。要進行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設，提高辦事效率。

4、做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿唬袑嵶龅较劝仓煤蟛疬w，依法維護被征地農(nóng)民合法權益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結合當?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

5、整頓土地管理秩序，依法嚴格管理各項建設用地

對新開工項目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實加強城鄉(xiāng)結合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。要清理城市各類房產(chǎn)開發(fā)公司的用地，依法加強管理。

結束語

農(nóng)民的權益直接關系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎，直接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)發(fā)展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層的管理一部分，應當不斷地增強法律意識、用科學發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農(nóng)民的合法權益，促進社會主義新農(nóng)村的建設，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]付志旗.關于我國土地管理改革的思考[J].財經(jīng)界（學術版），2010

篇4

【關鍵詞】特征解析；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展策略；政策保障

中圖分類號：F291文獻標識碼： A

1主要特征

1.1三類人群

（1）本地居民為主導

2010年海南省戶籍人口總數(shù)約900萬，其中非農(nóng)人口約348萬，農(nóng)業(yè)人口約552萬。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)對比，海南戶籍人口總數(shù)超過常住人口總數(shù)（常住人口896萬人），說明兩個方面特征：一是海南人口的變化以本地居民戶籍人口的自然變遷為主導因素，海南省內(nèi)依然以本地居民為主導；二是海南外出務工人員數(shù)量超過外來就業(yè)人員數(shù)量，總體呈現(xiàn)勞動力輸出為主的狀態(tài)。

（2）外來就業(yè)者較少

數(shù)據(jù)顯示，2010年海南省暫住人口總量約39.34萬，占常住人口總量的4.4%，在全國處于低下水平，其中?？谑袝鹤∪丝?7.4萬，占總暫住人口的44%。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)三個方面的特征：一是海南省吸引外來就業(yè)能力較弱，這反映出海南產(chǎn)業(yè)聚集力不足的特點；二是海南參與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的水平不夠，沒有形成區(qū)域發(fā)展常態(tài)，所以，區(qū)域間人口流動較少；三是海南區(qū)域發(fā)展不均衡，而同時?？谥行牡膸有杂植粡?。

（3）旅游人群增長迅速

海南省2000年接待游客總量1000萬人次，2008年這個數(shù)據(jù)突破2000萬（達到2060萬），至2012年接待游客約為3000萬，旅游者人數(shù)呈現(xiàn)三級跳，年均近五年增長率近10%。而從數(shù)據(jù)增長形勢可以看出，海南旅游人口的增長與國家政策的出臺和實施有很大關聯(lián)。

1.2六大載體

（1）城市

指海南省八個設市城市，分別為海口、三亞、儋州三個地級市和瓊海、文昌、萬寧、東方、五指山五個縣級市。

（2）縣城

指海南省10個縣，包括定安、屯昌、澄邁、臨高五個縣和白沙、昌江、陵水、保亭、瓊中、樂東六個民族自治縣。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

海南現(xiàn)有171個建制鎮(zhèn)（縣城除外）和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模均較小，鎮(zhèn)政府駐地人口規(guī)模均小于1萬人。

（4）農(nóng)場場部

海南省現(xiàn)有49個國營農(nóng)場，海南農(nóng)墾擁有土地1282萬畝，占海南全省的1/4，平均每個農(nóng)場擁有土地26.2萬畝，場部城鎮(zhèn)人口規(guī)模約5000人，規(guī)模略大于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]

（5）鄉(xiāng)村

海南現(xiàn)有2.4萬平方公里的鄉(xiāng)村區(qū)域（不含農(nóng)墾），約占海南全島（不含農(nóng)墾）總面積的96%，其中約1/3為山林地，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)人口約占總人口的61%。鄉(xiāng)村是海南實施新型城鎮(zhèn)化的重要突破口和特色策略所在。

（6）開發(fā)區(qū)和旅游區(qū)

海南省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)約11個，總面積約400平方公里（按規(guī)劃），建成面積約占45%。海南省各類旅游區(qū)17個，總面積約1277平方公里，其中建設用地354平方公里。旅游區(qū)和開發(fā)區(qū)總體呈現(xiàn)以資源為導向的不散式布局特征，集聚性、關聯(lián)協(xié)調(diào)性較弱。

2發(fā)展策略

2.1持續(xù)提升?？谑行某鞘械匚?/p>

（1）發(fā)展目標

抓住時機，強化海口市對外交通基礎設施建設和交通網(wǎng)絡的完善，加強?？谂c東、南、西三個方向的區(qū)域聯(lián)系。區(qū)域層面，在大力推進海口區(qū)域合作的同時實現(xiàn)省會經(jīng)濟圈的互融，利用環(huán)北部灣、“9+2”城市圈的不同優(yōu)勢強化?？谥行某鞘休椛渎毮?。省內(nèi)層面，促進?？谂c三亞、儋州-洋浦之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強化以?？跒橹行牡氖?jīng)濟圈地位，形成實現(xiàn)海南綠色崛起戰(zhàn)略的核心增長極。經(jīng)濟圈層面，打造以?？跒橹行牡氖?jīng)濟圈，以資源整合和價值最大化為目標，突破行政體制束縛，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，實施跨行政區(qū)聯(lián)合開發(fā)，形成資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的一體化發(fā)展新格局。

（2）基本策略

將海口省會經(jīng)濟圈的發(fā)展與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合，促進海口在區(qū)域層面發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用。

海口中心城市地位的提升核心在于產(chǎn)業(yè)，通過全省高新產(chǎn)業(yè)中心等高端職能的培育促進省域功能的優(yōu)化布局，在提升?？趯蛹壍耐瑫r引導其他職能向省會經(jīng)濟圈周邊城鎮(zhèn)輻射。

憑借綜合交通基礎設施的建設，鞏固海口區(qū)域中心的地位。

打破?？谂c周邊市縣協(xié)調(diào)發(fā)展的制度壁壘，形成良性互動的區(qū)域關系。

優(yōu)化用地布局，堅持集約高效、生態(tài)友好的原則，提高土地資源利用效率，科學布局生產(chǎn)力，優(yōu)化人居環(huán)境；發(fā)展濱海濱江旅游產(chǎn)業(yè)帶、新型工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)帶、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。[2]

2.2主動培育城鄉(xiāng)良性互動關系

（1）核心目標

在省域內(nèi)建立推動城鄉(xiāng)一體化的體制和機制，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度，建立適合社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。同時在公共服務體系和基礎設施建設等方面加大工作力度，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為突出目標，以土地合理集約經(jīng)營為主要手段，推動新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互動的合理機制。

（2）基本策略

充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)一體化進程中的作用，在尊重市場作用的前提下強化政府的宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)職能，立足制度創(chuàng)新，加大改革力度，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來。

按照主動城鎮(zhèn)化的要求，一方面大力推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用；另一方面大力推進新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村村鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動發(fā)展。

以提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為宗旨，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，切實維護群眾合法利益，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[3]

3政策保障

3.1落實對省域城鎮(zhèn)發(fā)展的建設用地支持

將省會經(jīng)濟圈地區(qū)確定為省域主體功能區(qū)劃的“重點開發(fā)區(qū)”，允許在有利于土地節(jié)約利用的前提下，優(yōu)化土地利用結構，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。在嚴格保護耕地的前提下，開展農(nóng)村集體建設用地流轉及土地收益分配，增強政府對土地供應調(diào)控能力等方面的改革試驗。推行城市土地投資強度分級分類控制，實行省內(nèi)土地占補平衡。[4]

3.2落實省域城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)范機制

明確擴大土地有償使用范圍，將公開競爭用地機制推向更廣泛的用地領域，提高建設占用土地特別是耕地的成本。嚴格制定土地開發(fā)準入機制，根據(jù)地區(qū)差別組織各市縣自行制定土地準入的開發(fā)水平和強度限制，限制高能耗、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盲目發(fā)展，促進資源綜合利用和節(jié)能降耗。[5]同時，通過城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)建設用地的集中使用，提高土地集約使用程度，支持規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的城鎮(zhèn)建設。

參考文獻：

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[3] Carruthers, John. I The impacts of state growth management programs : a comparative analysis[J].Urban Studies,2002,(11):12-17

篇5

關鍵詞:國有農(nóng)業(yè)企業(yè);農(nóng)業(yè)用地;價值管理

Abstract:The paper analyzes the reason and impact that state-owned agricultural enterprises only pay attention to land number management， non-value-oriented management and proposes taking the state-owned agricultural enterprises agricultural land as assets to manage.At last，it puts forward initial measurement methods as well as its follow-up expenses， depreciation， disposal， impairment ，the set of accounts and accounting treatment.

Key words:state-owned agricultural enterprises; agricultural land; value management

資源性資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)為國有資源性資產(chǎn)長期被無價使用，資源資產(chǎn)未有效配置，造成國有資源性資產(chǎn)的閑置和浪費。依法確認國有農(nóng)業(yè)企業(yè)土地使用權，在土地登記發(fā)證基礎上制定土地資源資產(chǎn)核算方法，對其確認、計量、記錄和報告全過程作出會計規(guī)范，將其納入會計核算體系，對其進行價值管理，是在法律規(guī)范下，從會計制度層面上有效防止國有資產(chǎn)流失的重大舉措，也是社會主義市場經(jīng)濟體制下國家對國有農(nóng)業(yè)企業(yè)資本保全的必然要求。

一、國有企業(yè)用地管理的現(xiàn)狀及其問題

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，我國實行土地的社會主義公有制，即土地屬于國家所

有和農(nóng)民集體所有。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，土地使用權可以依法轉讓。基于這種法律環(huán)境的考慮，我國企業(yè)會計準則將土地使用權納入無形資產(chǎn)范疇，由《企業(yè)會計準則——無形資產(chǎn)》予以規(guī)范。但是，無形資產(chǎn)是有使用年限的，無形資產(chǎn)準則規(guī)定無形資產(chǎn)的成本應在預計使用年限內(nèi)分期平均攤銷，并規(guī)定企業(yè)進行房地產(chǎn)開發(fā)結轉相關土地使用權時應將其賬面價值一次性計入房地產(chǎn)開發(fā)成本。但是，現(xiàn)實情況是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地是國家無償劃撥的，其使用是沒有期限的，不存在將其成本在使用期限內(nèi)攤銷或結轉的問題，因而不適用于無形資產(chǎn)準則。

《企業(yè)會計準則——固定資產(chǎn)》、《企業(yè)會計制度》有關規(guī)定都涉及到土地，但都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關表述中提到了土地，并規(guī)定按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計提折舊?！镀髽I(yè)會計制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地，并指出土地主要是指已經(jīng)估價單獨入賬的土地。因征地而支付的補償費，應計入與土地有關房屋、建筑物的價值內(nèi)，不單獨作為土地價值入賬?？梢姟镀髽I(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地，一般指已估價入賬的建設用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地，對其評估一般是出于實施多元化投入、合資合作或租賃轉讓、確認企業(yè)增加資產(chǎn)總量的需要，實際上并不能涵蓋國有農(nóng)業(yè)企業(yè)通過行著劃撥取得的與農(nóng)業(yè)活動相關的土地。原《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地作為固定資產(chǎn)管理，但并沒有進行會計確認，只要求在賬外造冊登記，一部分核發(fā)了林權證或土地使用權證，都未計量入賬，即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價值觀的影響，因而未能將土地資源的價值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。

綜上所述，由于上述問題的存在導致了現(xiàn)行會計準則、會計制度對國有農(nóng)業(yè)企業(yè)通過行政劃撥取得的農(nóng)用地的會計規(guī)范出現(xiàn)了真空地帶。

二、國有農(nóng)業(yè)用地管理問題存在的原因

在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，我國把土地當成自然資源而未作為資產(chǎn)，只注重實物管理，不注重其價值管理。計劃經(jīng)濟體制下形成的“資源無價業(yè)無賬”的傳統(tǒng)認識，造成國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地在賬上無任何記錄，這就難以形成自然資源的產(chǎn)權觀念，更不可能注重其產(chǎn)權管理。由于土地資源未被作為資產(chǎn)，這就導致在開發(fā)和利用過程中常出現(xiàn)分配和流轉無序、非法交易盛行、爭搶糾紛不斷等現(xiàn)象。由于一些地方對出現(xiàn)的爭搶糾紛常與行政力量和地區(qū)利益聯(lián)系在一起，致使其難以得到有效的調(diào)解和裁決，使土地利用效率過低。在土地資源的管理過程中，不注意處理國家和地方之間、地方內(nèi)部的各部門之間以及企業(yè)之間的利益關系，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)長期依靠國家撥款，所創(chuàng)造的部分價值被無償占用，土地資源的耗費得不到充分的補償，從而導致其質(zhì)量下降。

雖然我國土地管理法明文規(guī)定土地屬于國家所有或者集體所有，但在具體運作上土地資源的所有權職能與行政管理職能界限不清，所有權與經(jīng)營權相互混淆，中央與地方全民與集體的所有權界限不明晰。由于受到有關利益機制的驅動，導致投資開發(fā)和利用中的矛盾比較尖銳，特別是行政職能經(jīng)常代替所有者的職能、經(jīng)營權代替所有權的現(xiàn)象比較突出。主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是國家既代表土地資源的所有者，又代表國家對其進行行政管理，同時又直接管理者一些大型企業(yè)，充當著土地資源使用者的角色，造成了用行政管理職能代管所有者職能的局面。二是中央與地方在土地資源的所有權的關系上也存在界限不清和職責不明的問題。土地雖然屬于國家，但總是屬于所在地政府管轄之下，地方政府也是一級權力機關，它也可以對土地實行所有權。三是使用土地資源的各農(nóng)業(yè)企業(yè)，所有權與使用權不分，形成了事實上的既是所有者又是占用者、使用者的局面，而且重使用權清所有權。

長期以來，由于誰是土地資源的人格化代表，誰代表土地資源所有者(國家)，應當運用什么樣的規(guī)則來管理國有土地資源的關鍵問題沒有明確的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理的運行機制尚需進一步完善，對農(nóng)業(yè)企業(yè)無限期無償占用土地資源、對土地資源滾利經(jīng)營不善、損失浪費等問題缺乏有效的制約機制，導致土地資源經(jīng)濟效益分配上的不合理和土地資源的白白流失與浪費。市土地資源的耗費難以補償。

土地資源在運行機制上，沒有引入價值規(guī)律進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使土地資源的消耗得不到價值補償，不能運用價格杠桿促使其合理、節(jié)約地利用。自然環(huán)境的土地，須經(jīng)過人們的開墾才能成為農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)用地，這種情況下的土地已不是純粹的“自然物”，而是凝聚了人類社會勞動的“經(jīng)濟物”，是可供交換的商品。在過去的國有土地資源的管理中，將國有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的通過行政劃撥取得的農(nóng)用地理論上不承認有價，占用上不實行有償，實際上建立了一套自管、自撥、自用的管理體制，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地的經(jīng)濟價值無法正確評估，無法對土地資源進行核算。

三、國有農(nóng)業(yè)用地管理問題的影響

國有農(nóng)業(yè)企業(yè)(主要是農(nóng)墾企業(yè))使用的土地，主要是國家以行政劃撥的方式予以配置，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)無償、無限期的使用，使國家作為土地資產(chǎn)的所有者的權益難以實現(xiàn)。就財產(chǎn)性質(zhì)而言，由于劃撥土地使用權不屬于企業(yè)自己的財產(chǎn)或國家授權其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)作為土地使用權人無法處分和獨立支配土地資產(chǎn)，國家和農(nóng)業(yè)企業(yè)在有關土地上的權利、利益和責任很不明確，形成事實上的土地產(chǎn)權關系不清，這也是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求不適應的。

土地資源資產(chǎn)是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)最大的資產(chǎn)，國有農(nóng)地被周邊鄉(xiāng)村集體、農(nóng)民個人以及其他單位擠占問題日益突出。究其根本原因在于沒有嚴格執(zhí)行土地管理法規(guī)，依法確認國有農(nóng)業(yè)企業(yè)土地使用權，并在土地登記發(fā)證的基礎上制定土地資源性資產(chǎn)的核算辦法。因此，只有對國有農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)地確認、計量、記錄和報告全過程做出會計規(guī)范，將其納入會計核算體系，并注重土地資源的數(shù)量管理而不注重其價值管理，才能扼制國有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)流失。因此，必須將國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地上升到資源性資產(chǎn)的高度，對其進行價值量的核算。運用會計的手段對其進行管理，是適應市場經(jīng)濟條件下的資源性資產(chǎn)管理和核算模式，只有建立新型的適應21世紀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的資源價值觀，使土地資源得到最優(yōu)化的配置，才能達到提高土地資源的使用效率的目的。

四、政策建議

(一)將國有農(nóng)業(yè)用地認定為資源性資產(chǎn)

關于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)的定義，目前尚沒有比較權威的說法。《土地管理法》規(guī)定，我國“實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。因此，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)對土地實際控制，體現(xiàn)在依法確認其國有土地使用權并據(jù)以獲取經(jīng)濟利益。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)用地完全滿足土地資源性資產(chǎn)的條件，可以將其確認為土地資源性資產(chǎn)。

(二)國有農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)的計量方式

對于資源性資產(chǎn)的計量，會計理論界有很大部分人主張從資源性資產(chǎn)的特點出發(fā)，結合我國國情，遵循相關法規(guī)，對其進行計量。如對于資源性資產(chǎn)中的土地，根據(jù)我國土地管理的法規(guī)，土地使用權可以依法轉讓、交易，土地使用權存在市場價格?；谫Y源性資產(chǎn)的理論，土地資源性資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負債表上作為資產(chǎn)列示，因此在確定土地資源資產(chǎn)入賬價格時，就應考慮到國家征用時將其從資產(chǎn)負債表中注銷。

顯然，土地資源資產(chǎn)的初始計量不可能按照土地中介服務機構對土地(使用權)的評估價入賬，也不能采用上述理論界對資源資產(chǎn)評估或計量的結果作為初始計量的入賬價格。但是，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國有土地被征用時，可按照有關法規(guī)的規(guī)定得到相應的土地補償費，將其作為初始計量的入賬價格，既具有可實用性、可操作性，又有一定的法律依據(jù)。此外，初始計量不包括土地開發(fā)成本，主要是考慮歷史上國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地開發(fā)費用已作為基建支出予以核銷，新開發(fā)土地發(fā)生的費用可在土地使用權依法轉讓所得到的轉讓收益，或土地被征用得到的補償收入中列支。

(三)國有農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)管理

1.土地資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出。與資源性資產(chǎn)有關的后續(xù)支出應將予以資本化，增加該項資產(chǎn)的賬面價值。此外的任何后續(xù)支出都應該費用化，在發(fā)生的當期確認為費用。土地資源通常具有無限的使用期，，可不計提折舊，資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計提減值準備。

2. 土地資源性資產(chǎn)的處置。土地資源性資產(chǎn)報廢、毀損，或由于國家建設需要被征用時，應將其從資產(chǎn)負債表中注銷，并將處置收入，包括企業(yè)獲取的征地補償費等補償收入(在補償成為應收款項的期間)扣除其賬面價值和相關稅費后的差額作為損失獲利的計入當期損益;同時，將與劃出土地資源資產(chǎn)對應的土地資源資本轉入其他資本公積。后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時，其資本化價值應體現(xiàn)在據(jù)以計算該幅農(nóng)用地征用補償費平均年產(chǎn)值的相應增加值上。

3. 土地資源性資產(chǎn)的會計科目及賬務處理必須適應土地資源資產(chǎn)的特殊性，揭示土地資源資產(chǎn)與土地資源資本清晰的對應關系。為此，擬增設“資源性資產(chǎn)”、“資源性資產(chǎn)折舊”、“資源性資本”三個一級科目，分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來源。在“資源性資產(chǎn)”科目下設置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個二級科目，分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價。在“資源性資本”科目下設置“土地資源資本”二級科目，專項核算土地資源資產(chǎn)入賬價值形成的國家權益，以明晰土地資源資產(chǎn)的國有產(chǎn)權。

參考文獻

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篇6

《淮河入海水道近期工程征地拆遷安置工作實施意見》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

淮河入海水道是從根本上提高我省淮河流域防洪標準的骨干工程，今年要全面實施工程建設。征地拆遷安置是工程建設的重要組成部分，有關地區(qū)各級人民政府要高度重視，按照省政府確定的補償標準，負責做好當?shù)氐恼鞯夭疬w安置工作，確保工程建設需要，確保社會穩(wěn)定。有關部門也要積極支持工程的征地拆遷安置工作。對工程征地涉及的稅費，要按照有關規(guī)定予以減免。

淮河入海水道近期工程征地拆遷安置工作實施意見

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院批準國家計委批復的《關于審批淮河入海水道近期工程可行性研究報告的通知》（計農(nóng)經(jīng)〔1999〕396號）和水利部《關于淮河入海水道近期工程移民安置規(guī)劃報告的批復》（水規(guī)計〔1999〕490號）的有關規(guī)定，現(xiàn)就淮河入海水道近期工程征地拆遷安置工作提出如下實施意見：

一、安置原則和工作任務

淮河入海水道近期工程西起二河閘，東至扁擔港入?？?，全長163.5公里，南北寬700米左右。工程建設涉及到淮陰市的清浦區(qū)、淮安市，鹽城市的阜寧縣、濱?？h、射陽縣及省農(nóng)墾集團公司所屬淮海農(nóng)場。征地拆遷安置工作的主要任務：一是辦理土地征用手續(xù)；二是拆遷房屋及附屬建筑物，安置人口；三是完成有關集鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位、工礦企業(yè)的遷建；四是實施有關水利、交通，電力，通訊等專項發(fā)施的復建。

淮河入海水道工程征地拆遷安置原則是，以土地為依托，以農(nóng)業(yè)安置為主，就近后靠集中安置。在實施過程中，首先在本村安置，本村安置不了的在本鄉(xiāng)互置，本鄉(xiāng)安置不了的在本縣安置。移民集中居民點的建設要按照有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約土地的原則，科學規(guī)劃，合理布局。

二、管理體制

淮河入海水道工程征地拆遷安置工作實行包干負責制。在省政府確定的補償標準范圍內(nèi)，征地拆遷安置工作由省包干到市，市包干到縣。由縣人民政府負責制定安置方案，組織實施，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，確保社會穩(wěn)定?；春＾r(nóng)場的征地拆遷安置工作由省農(nóng)墾集團公司負責實施。

成立省淮河入海水道工程征地拆遷安置辦公室，設在省淮河入海水道工程建設管理局，負責制定證地拆遷實施規(guī)劃和分年實施計劃，負責補償資金撥付，檢查監(jiān)督各有關地區(qū)和部門征地拆遷安置工作實施情況和經(jīng)費使用情況。

省有關部門要積極配合，做好淮河入海水道征地拆遷安置工作。建立省淮河入海水道征地拆遷安置辦公室聯(lián)絡員制度，省計經(jīng)委、財政廳、水利廳、監(jiān)察廳、審計廳、交通廳、廣電廳、國土局、電力局、郵電局、農(nóng)村經(jīng)濟集體資產(chǎn)管理辦公室各派一名聯(lián)絡員，定期研究有關問題。省有關部門要負責做好交通、電力、通訊等專項設施復建的協(xié)調(diào)、規(guī)劃工作，優(yōu)化拆建方案，節(jié)省工程投資。省國土局負責做好辦理征地手續(xù)等工作。

淮陰、鹽城市及所屬有關縣（市、區(qū)）要設立征地拆遷安置辦公室，根據(jù)安置方案組織實施，撥付各項補償資金并督促到位情況。省淮海農(nóng)場也要成立相應的征地拆遷安置機構，負責有關工作。

三、補償標準

淮河入海水道近期工程征地補償費和拆遷安置補助費執(zhí)行水利部批復的標準。

（一）土地補償費（包括安置補助費、青苗費、勞力安置費、土地管理及小型農(nóng)田排灌設施恢復費等）。征用耕地按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的5.5倍予以補償；征用魚塘、果園、桑園、苗圃等土地按該土地前三年平均年產(chǎn)值的5倍補償；征用竹林、藕塘、柴浦田和其它有受益的非耕地按該土地前三年平均年產(chǎn)值的3倍補償；征用耕地作宅基地的，按耕地的補償標準補償，原宅基地不再給予補償。

（二）房屋、樹木及其他附屬設施，企事業(yè)單位搬遷費、清理費等補助標準見附表一、附表二、附表三。

（三）輸電線路、設備和廣播、電信線路補助標準見附表四。35KV（含35KV）以上的高壓輸變電線路及電信、通訊、廣播、光纜、電纜等專項設施，根據(jù)原規(guī)模、原標準、恢復原功能的原則，由省有關主管部門編制復建規(guī)劃和初步設計，經(jīng)省有關部門共同審查后，按概算總額包干復建。因擴大規(guī)模和提高標準增加的投資，分別由有關部門自行解決。專項設施復建要嚴格執(zhí)行工程招標投標制、監(jiān)理制、合同制等規(guī)定。

（四）臨時占有土地的補償費及生產(chǎn)恢復費標準為：占用一年的，每畝耕地補償1000元，占用兩年的，每畝耕地補償1500元。此筆經(jīng)費在工程經(jīng)費中另行安排。

（五）居民點（中心村）公用生活設施補助，重點企業(yè)、學校遷建補助，特困戶補助，遠遷補助等經(jīng)費，按照批準的設計概算另行專項補助。

四、拆遷安置

（一）征地拆遷安置工作由縣（市、區(qū)）征地拆遷安置辦公室具體組織實施，市征地拆遷安置辦公室負責監(jiān)督協(xié)調(diào)。征地拆遷補償要嚴格按照省、市、縣、鄉(xiāng)有關部門聯(lián)合組成的實物量調(diào)查組實地調(diào)查并經(jīng)拆遷單位和拆遷戶核實認可的實物量進行。

（二）拆遷戶自愿投靠親友的，由遷出地和安置地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與拆遷戶簽訂協(xié)議，辦理有關手續(xù)；遷出地人民政府將有關費用交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排拆遷戶的生產(chǎn)和生活。

（三）按照拆遷安置規(guī)劃必須搬遷的拆遷戶及企事業(yè)單位不得借故拖延和拒遷，更不得借故返遷。工程沿線實施范圍之內(nèi)，不得新建任何臨時性或永久性建筑物。凡拆遷實物調(diào)查后新增的設施一律不予補償，并限期自行拆除。

（四）為及時準確地掌握拆遷安置進展情況，各級征地拆遷安置辦公室要定期逐級報送統(tǒng)計報表，建立信息報送制度。拆遷安置工作結束后，由省淮河入海水道工程建設管理局會同各市、縣人民政府組織進行檢查、評估和驗收。

五、財務管理

（一）省淮河入海水道工程建設管理局負責全部征地拆遷安置經(jīng)費的財務管理、監(jiān)督工作；市、縣征地拆遷安置辦公室負責本級經(jīng)費的撥付、使用、管理工作。

（二）淮河入海水道征地拆遷安置補償經(jīng)費要嚴格按照“專戶存儲，封閉運行”的要求，設立專用帳戶，單獨核算，按規(guī)定使用。任何單位或個人不得擠占、挪用、截留征地拆遷安置經(jīng)費。

（三）征地拆遷安置經(jīng)費原則上全部用于征地拆遷安置，年度包干結余結轉下年度繼續(xù)使用?；春尤牒Ｋ拦こ陶鞯夭疬w安置工作結束后，國家和省安排的征地拆遷安置經(jīng)費結余必須全部用于拆遷安置補償，不得挪作他用。

（四）移民經(jīng)費使用要按照基本建設程序進行管理，嚴格執(zhí)行基本建設財務管理制度，按計劃進度撥款，及時報送會計報表和竣工決算。各地要實行補償經(jīng)費公開制度，張榜公布拆遷戶補償經(jīng)費情況，接受群眾監(jiān)督。

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關鍵詞：土地儲備；風險管理；分析研究

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

由于歷史的影響和當前社會經(jīng)濟條件的限制，我國現(xiàn)行的土地市場機制還不夠完善，土地市場的發(fā)展還處于初級階段，許多土地市場管理制度和工具都不適應當前經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了許多問題，也給土地儲存帶來了不可控制的風險。并且在資金的投入、財務的預算和土地儲備市場的管理方法上還存在很大的缺失，所以要對土地儲備可能會產(chǎn)生的風險進行細致的分析研究，找出相對應的風險控制方法和措施，為我國土地儲備風險的防范和控制工作提供理論和實踐的參考。

一、土地儲備風險類型

（一）政策風險

第一，相關的土地儲備法律法規(guī)還不夠完善，對于風險沒有詳細的描述和應對。如《土地儲備管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律都沒有針對土地儲備的激勵機制、補償機制、土地資源的配置和土地的利益分配等方面沒有明確的規(guī)定。雖然全國各地都擁有一些針對土地儲備管理成立的土地儲備機構，但是由于缺少相應法制法規(guī)地約束，使土地儲備機構在進行土地儲備管理時遇到相當大的困難，有時候強制收購土地的行為還受到合法性的質(zhì)疑，土地儲備管理工作處于被動的局面。

第二，相關的土地機構法律定位不夠明確。如《土地儲備管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律對于土地儲備機構都沒有明確的性質(zhì)、職權界定。目前，我國土地儲備機構存在的方式重要有兩種，一種是事業(yè)法人，政府通過立法或行政委托賦予土地收購機構以土地收購儲備的相關權利，另外一種是政府的一個管理機構，處于政府的二級機構序列。這兩種土地儲備機構的形式都有缺陷，那就是這兩種機構形式都不具有自主經(jīng)營和自負盈虧的企業(yè)法人性質(zhì)，投入的資金較少，但是卻擁有著許多特權，如貸款的特權等，而這些土地儲備機構如存在違約和侵權的現(xiàn)象，承擔法律責任的主體不夠明確。

第三，政策的變動性也會使土地儲備管理產(chǎn)生風險。一個國家的政策機制要經(jīng)歷缺失到成熟的過程，土地儲備政策也是一樣，要經(jīng)歷從無到有的過程，在這個時段中，會出現(xiàn)政策的變動和完善，也會給土地儲備市場帶來一定的風險，如國家的金融政策的調(diào)整、對房地產(chǎn)市場調(diào)控力度的加大等政策的變動和完善都會影響到儲備土地的出讓價格，出現(xiàn)一些土地市場不可控的風險。

第四，政府的過度干預也會使土地儲備管理產(chǎn)生一定的風險。如有些地方政府為了解決國有企業(yè)的經(jīng)營困難的問題，對于儲備的土地采取行政手段強行進行收購，導致儲備土地的市場價格受到影響，儲備土地的規(guī)劃也會被打亂，盲目收儲土地的行為會給土地儲備市場帶來巨大的風險；還有些地方政府為了解決財政赤字的困局，將儲備土地作為置換的條件，從銀行套取營運的資金，又將責任推給土地儲備，土地儲備機構對這些資金又沒有支配權，導致土地儲備機構產(chǎn)生銀行貸款到期而無法償還債務的風險。

（二）市場風險

第一，房地產(chǎn)泡沫會使土地儲備管理產(chǎn)生市場風險。房地產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其形式的變化會直接決定土地價格的走向。然而有些房地產(chǎn)市場的投機行為會使土地的價格超過其合理的市場價格，使土地儲備項目的收益和按期歸還產(chǎn)生不確定性。當房地產(chǎn)市場火熱時，會使大量的儲備土地被開發(fā)利用，土地的價格也會相應上漲，一些投機商人獲得了大份額的利益，當房地產(chǎn)泡沫破滅以后，土地價格迅速下跌，大量土地被閑置或者廢棄，以土地建造的建筑無人居住使用，土地的價值無法被體現(xiàn)出來，造成土地市場的壞賬、死賬。

第二，土地儲備的信息不對稱也會產(chǎn)生一定的風險。當前我國大部分的閑置土地仍握在開發(fā)商的手中，其回收的成本過大，回收的難度較大。而土地儲備機構對于開發(fā)商手中握有多少閑置土地沒有具體的數(shù)據(jù)信息，在進行土地市場預測時無法做到準確地預測，開發(fā)商的開發(fā)決定和土地儲備機構的供地計劃不能順利對接，一旦開發(fā)商手中大量的閑置土地投入市場，會給土地市場帶來巨大的沖擊。

（三）營運風險

土地市場的營運的各個階段也會產(chǎn)生一定的風險，包括收購、整理、儲備和出讓四個階段。在收購階段，如果土地儲備機構和原土地使用單位的信息不對稱的話，就會使其收購行為在一定程度上存在盲目性，沒有明確土地的產(chǎn)權歸屬和地塊周邊地理環(huán)境等方面，就會遇到不必要的法律糾紛；在整理階段，主要是對土地進行開發(fā)，因為土地具有固定性的基本特征，一旦項目資金投入就很難轉移，容易產(chǎn)生沉淀成本。在儲備階段，由于不能及時盤活推向市場而引起的一系列風險。如積壓風險，它是土地儲備制度實施中最大的內(nèi)部風險，帶來巨大的籌資風險。在土地出讓階段，也可能面臨因為一些因素的非預期變動形成的風險。如土地流拍，都會產(chǎn)生土地的價格低于收購的價格或者土地被積壓的不良現(xiàn)象。

（四）融資風險

主要是指因為融資而產(chǎn)生的債務嚴重影響土地儲備管理中心的運營，甚至因為無法支付相關到期債務而被債權人申請破產(chǎn)。土地儲備機構由于其自身的性質(zhì)限制，沒有太多的營運資金，營運資金大部分都是靠銀行貸款來獲取的。而土地需要的融資數(shù)額是比較大的，所以在土地貸款上數(shù)額比較大，土地儲備機構的負債比率也比較大，長期的相對較大的負債比率會使土地儲備機構承擔著巨大的財務風險。

二、土地儲備風險控制措施

（一）完善土地儲備監(jiān)管法律體系

一要對土地儲備機構進行明確地定位。土地儲備機構必須同時具有行政性和市場性，并制定相關的法律法規(guī)確定下來。土地儲備機構具有行政性能更好地行使其應有的保證公共利益的權益，并且貫徹落實；具有市場是要保證其營運時保持高效率和專業(yè)性。同時，兼有行政性和市場性改變了過去由行政過度干預向行政和市場統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方向轉變，提高了土地儲備中心的辦事效率，使用相應的法律法規(guī)進行界定，一方面可以保證其收購行為有法可依，有理可據(jù)，也起到一定的監(jiān)督作用。二要嚴格落實相關規(guī)定，公開、公平、公正進行工程招投標，確定承建單位，杜絕暗箱操作和各種關系網(wǎng)的干擾。三要對土地儲備資金進行有效監(jiān)管，加強廉政監(jiān)督。

（二）對土地儲備加強經(jīng)營管理

一是在對土地進行收購時，要明確土地儲備項目的成本費和收益，可以利用現(xiàn)金流預測圖進行相關分析，計算項目評價指標。要深入了解土地項目的產(chǎn)權歸屬及周邊地理環(huán)境情況等方面的信息；二是盡可能收集相關的歷史資料，分析儲備土地存在的各種風險因素，抓住各種風險因素，做好風險識別，并找出風險的客觀規(guī)律，做出合理估價。

（三）實行多元化的融資渠道，優(yōu)化資本結構

由于土地儲備機構本身性質(zhì)的特殊，目前其融資的渠道比較單一，所要承擔的財務風險也比較大。因此，要實行多元化的融資渠道，優(yōu)化資本結構。目前，土地儲備機構主要的融資渠道是銀行貸款，銀行貸款的利率較高，而且也容易受到金融風險的影響，所以可以采用土地信用產(chǎn)品、土地證券化等形式拓展土地儲備融資渠道，優(yōu)化資金的結構，加強預防和化解風險的能力。

結語

由于歷史的影響和當前社會經(jīng)濟條件的限制，我國當前的土地儲備管理存在很多風險。要預防這些風險，就要完善土地儲備監(jiān)管法律體系、對土地儲備加強經(jīng)營管理和實行多元化的融資渠道，優(yōu)化資本結構等，有助于土地儲備理論研究領域的深化與拓展也有所創(chuàng)新和突破，為土地儲備制度的正常運作及其社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)提供了一定的理論和技術支持。

參考文獻：

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區(qū)縣經(jīng)濟是指全市18個區(qū)縣的經(jīng)濟，主要包括區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和區(qū)縣所屬的國有經(jīng)濟。為了實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，市委提出了五大戰(zhàn)略舉措。這五大戰(zhàn)略舉措充分體現(xiàn)了揚長避短和經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，而作為五大戰(zhàn)略舉措之一的區(qū)縣經(jīng)濟，在全市經(jīng)濟發(fā)展中具有極為重要的地位和作用。

首先，區(qū)縣經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。從整體經(jīng)濟發(fā)展看，近些年，區(qū)縣經(jīng)濟年均增長速度比全市快2到3個百分點，經(jīng)濟總量占全市的比重不斷擴大。去年18個區(qū)縣國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的53．5％。能不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在很大程度上取決于區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。

第二，區(qū)縣經(jīng)濟是保證全市社會穩(wěn)定的重要基礎。是我國老工業(yè)基地，老企業(yè)多，下崗職工多，就業(yè)和再就業(yè)的壓力相當大，區(qū)縣承擔著重要的任務。今后，必須依靠各區(qū)縣積極發(fā)展各類服務業(yè)、都市型工業(yè)、中小企業(yè)以及個體私營經(jīng)濟，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納更多的就業(yè)人員。

第三，區(qū)縣經(jīng)濟是實施“三步走”戰(zhàn)略的重要條件。從實施五大戰(zhàn)略舉措看，發(fā)展海河經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，主要陣地和空間基本都在區(qū)縣。發(fā)展海河經(jīng)濟，對海河兩岸進行綜合開發(fā)改造，涉及中心城區(qū)和部分郊區(qū)；發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大6大支柱產(chǎn)業(yè)，建設12個產(chǎn)品制造和加工基地，必須加快工業(yè)戰(zhàn)略東移，中心城區(qū)一大批工業(yè)企業(yè)要進行改造和搬遷，濱海三區(qū)就成為主要空間和運行載體；發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，其加快發(fā)展的責任更主要體現(xiàn)在區(qū)縣。

因此，全市各級政府及各部門都要充分認識區(qū)縣經(jīng)濟的地位和作用，看到區(qū)縣的優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?，努力改進工作作風，依法行政，積極有效地支持區(qū)縣經(jīng)濟的發(fā)展。

二、關于區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和工作目標

發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟的指導思想是，充分發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過完善和創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、郊區(qū)城市化和城鄉(xiāng)一體化步伐，提高區(qū)縣經(jīng)濟實力和城鄉(xiāng)居民收入，推進“三步走”戰(zhàn)略的實施。

工作的預期目標是：到年底，郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值要超過1000億元，比去年增長15％，農(nóng)民人均純收入達到5858元，增長10％以上；市區(qū)確保國內(nèi)生產(chǎn)總值增長20％，在實際工作中力爭更快一些。到年，郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在年基礎上實現(xiàn)翻番，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1750億元，年均增長15％，財政收入達到200億元，增長19．2％，農(nóng)民人均收入達到8740元；市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入比年翻一番，分別突破600億元和60億元。完成上述工作目標，難度很大，壓力也很大。但從區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎和條件看，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。

三、關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增收的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。總的發(fā)展思路是，用現(xiàn)代經(jīng)營理念和市場運作方式來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營；按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的要求，大力發(fā)展有市場、有特色、有潛力的主導產(chǎn)業(yè)；積極培育壯大一批股份合作制的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡建設和物流體系建設，更好地實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的對接，形成更加完整和牢固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。經(jīng)過這些年的努力，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)具備了一定基礎，應當進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。當前，需要重視抓好兩個問題。

一是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益連接機制，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的問題是，我市的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關系還主要是口頭協(xié)議和買賣關系。從調(diào)查情況看，現(xiàn)在郊區(qū)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶有57．5萬戶，約占總數(shù)的80％左右，其中多數(shù)是口頭協(xié)議，有合同契約關系的僅有12．2萬戶，占21％。這就很難把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益更緊密地聯(lián)結起來，共擔風險。基本構想是，一方面鼓勵和支持龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮輻射帶動作用；一方面調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的利益關系，建立利益共享、風險共擔的機制。根據(jù)兄弟省市的成功做法，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，都要采取合同契約形式，面向市場，緊密聯(lián)結起來。他們之間既可以是產(chǎn)品買賣關系，也可以是股份投資關系，還可以是合作經(jīng)營關系。農(nóng)民可以出售的農(nóng)產(chǎn)品作價入股，龍頭企業(yè)可先按最低保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，后期如有利潤，再將大部分利潤，按實售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量向農(nóng)民返還。會后，市農(nóng)委要會同有關部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工合作企業(yè)管理辦法，各區(qū)縣可根據(jù)這個管理辦法進行試點。有關部門要在政策等方面給予支持。

二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集團進行改造改制。我市有些龍頭企業(yè)和企業(yè)集團政企不分的問題比較突出，嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展，必須盡快采取措施，按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行改制改造。從目前的情況看，市農(nóng)墾集團的改制條件已經(jīng)成熟。要抓緊進行資產(chǎn)評估，對所屬企業(yè)進行股份制改造，使之真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。

四、關于郊區(qū)工業(yè)化

基本思路是，充分利用國際制造業(yè)轉移和全市工業(yè)結構調(diào)整向郊區(qū)轉移的機遇，發(fā)揮郊區(qū)地域空間、勞動力等資源優(yōu)勢，加大開放和招商引資力度，突出專業(yè)特色，形成適合自身特點的發(fā)展路子。下一步，要集中力量抓好4項工作。

一是規(guī)范運作。目前，全市共有12個開發(fā)區(qū)、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，開發(fā)土地215平方公里，吸引資金600多億元。今后發(fā)展的重點是通過規(guī)范管理上等級、上水平。我多次強調(diào)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設必須規(guī)范，就是通過建章建制，按照國際慣例和市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，使建設和管理以及各項服務都納入科學化、規(guī)范化軌道，保持政策的連續(xù)性。市農(nóng)委要總結各區(qū)縣經(jīng)驗，盡快研究制定區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理辦法、區(qū)縣開發(fā)區(qū)和工業(yè)園投資公司示范章程。招商引資、洽談項目、基礎設施建設等項工作，都要照章辦事。通過對市級工業(yè)園區(qū)進行評級，引導和推動園區(qū)建設規(guī)范運作的辦法較好，要堅持搞下去。

二是突出專業(yè)特色。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，是市場經(jīng)濟的必然趨勢，也是增強競爭力的重要措施。目前，區(qū)縣經(jīng)濟普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品分散、結構不合理的問題。如我市自行車每年生產(chǎn)達到2000萬輛，占全國產(chǎn)量的三分之一，但生產(chǎn)企業(yè)有800多家，而且電動自行車少、出口少，這些都影響著產(chǎn)品競爭力的提高。各區(qū)縣的區(qū)位優(yōu)勢及自然條件不同，發(fā)展路子也必須各具特色，防止雷同。各區(qū)縣要從本地區(qū)的實際出發(fā)，注意發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，把具有專業(yè)化特點的行業(yè)和產(chǎn)品做大，形成規(guī)模效益。經(jīng)委和農(nóng)委要協(xié)助各區(qū)縣確定各自的經(jīng)濟特色、主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品。對那些專業(yè)化水平高、規(guī)模效益好的，市政府在政策上要給予支持。力爭經(jīng)過幾年努力，使每個區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都能形成具有自身特色的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)群。

三是適當增加規(guī)模。這幾年，隨著郊區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)縣普遍感到用地不足是制約發(fā)展的突出問題。要在辦好開發(fā)區(qū)、鞏固工業(yè)園的前提下，組織一次普查，對各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園引資和效益等情況進行考核統(tǒng)計，對市場前景好、經(jīng)濟效益好的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，根據(jù)需要適當擴大用地規(guī)模。對此，市農(nóng)委要拿出一個具體實施意見。

四是支持進一步簡政放權。為推進區(qū)縣經(jīng)濟加快發(fā)展，提高辦事效率，經(jīng)市長辦公會議研究，擬將國家授權我市審批的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，總投資在3000萬美元以下的投資項目審批權，下放到區(qū)縣政府對口部門審批，并報市計委備案。對超過市政府權限的審批事項，有關部門要協(xié)助辦理。對其他的審批項目，成熟一個下放一個。具體管理辦法由市政府發(fā)文執(zhí)行。

五、關于郊區(qū)城市化

郊區(qū)城市化是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。要以建設環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化城市集群為目標，按照精心規(guī)劃、政府調(diào)控、市場運作、講求實效的要求，有步驟、分階段地加快城鎮(zhèn)建設。在這方面，農(nóng)委提了個想法，就是沿外環(huán)線周邊規(guī)劃建設8個人口規(guī)模達到10萬人以上的現(xiàn)代化新城區(qū)；規(guī)劃建設以5個遠郊區(qū)縣政府所在地為主的7個人口達到20至30萬人的衛(wèi)星城；發(fā)展12個人口達到5萬人以上的中心鎮(zhèn)；建設300個人口達到3000人以上的中心村，形成現(xiàn)代化城市集群的基本框架。對上述規(guī)劃，我看基本可行，要在這個基礎上，提出城、鎮(zhèn)、村的名單。

關于小城鎮(zhèn)建設，前不久，我在西青調(diào)研時，和大家一起歸納了四句話。一是精心規(guī)劃。要注重吸納聽取專家意見，根據(jù)各城鎮(zhèn)所處區(qū)位、功能等不同特點，因地制宜，突出特色，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，實現(xiàn)城市基礎設施向郊區(qū)的延伸。要把郊區(qū)基礎設施納入市行業(yè)管理范圍，市建設、規(guī)劃部門要給予大力支持和指導。二是政府調(diào)控。區(qū)縣政府要綜合運用土地批租、稅費、戶籍管理等政策手段，對城鎮(zhèn)建設進行調(diào)控，促使城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的實施。三是市場運作。有條件的區(qū)縣要成立小城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，由區(qū)縣財政投入部分資本金，以開發(fā)的土地轉讓權或收益做抵押，向銀行貸款，進行基礎設施建設，在土地升值后，再出售給開發(fā)商；或在開發(fā)的土地上建設商品房，出售給企業(yè)和個人，銀行對購買商品房的企業(yè)和個人提供按揭貸款。金融部門要主動幫助有關方面，規(guī)劃符合信貸條件的項目。四是講求實效。借錢進行小城鎮(zhèn)建設，要充分考慮長期和近期效益，考慮房地產(chǎn)開發(fā)成本和市場對房地產(chǎn)的購買力和還貸能力。對小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)投資，要考核開工面積、竣工面積、銷售面積和盈利水平。對小城鎮(zhèn)建設，要合理安排進度，既不能保守觀望，也不要盲目冒進。

六、發(fā)展臨海三區(qū)經(jīng)濟，促進濱海新區(qū)發(fā)展

塘、漢、大三區(qū)是濱海新區(qū)的重要組成部分，具有很多發(fā)展優(yōu)勢。要依托港口、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和大港油田，發(fā)展服務業(yè)和配套加工業(yè)。要按照大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的思路，以海岸帶和近海綜合開發(fā)為重點，做好臨海產(chǎn)業(yè)的文章。要積極推進海洋高新技術開發(fā)區(qū)和海洋石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，搞好海水資源的綜合利用，形成海洋產(chǎn)業(yè)聚集效應。當前，要抓緊海水淡化項目的研究與論證。要加快海洋旅游資源的開發(fā)，建成一批海岸休閑度假、海上觀光等重點旅游項目，特別要加緊興建艦船游樂港，進一步完善海濱旅游度假區(qū)，吸引更多的人流。要進一步發(fā)展現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖業(yè)，搞好海產(chǎn)品的深加工。同時，要大力改進塘、漢、大三區(qū)的交通條件。到年，臨海三區(qū)要基本形成具有良好發(fā)展前景的海洋經(jīng)濟帶。

七、發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟，增強城市功能

市中心區(qū)擔負著建設管理城市和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的雙重任務。發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟要堅持揚長避短，強“三”興“二”，內(nèi)外并舉。

一是要立足市區(qū)，做大做強服務業(yè)。要抓住海河綜合開發(fā)的機遇，重點發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)業(yè)，形成以海河經(jīng)濟服務帶連通各功能區(qū)、功能區(qū)支撐主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。要重視發(fā)展“特色經(jīng)濟”，充分利用我市的歷史文化景觀資源，吸引外資對“五大道”、意式風情區(qū)等風貌區(qū)進行整體綜合開發(fā)和資產(chǎn)置換，使其成為集商貿(mào)旅游、休閑娛樂于一體，具有特色和很高知名度的高檔消費區(qū)。要按照政策扶持、市場化運作的方式發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，調(diào)動社會各方面的積極性，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，形成服務網(wǎng)絡，使社區(qū)服務業(yè)成為市區(qū)經(jīng)濟新的增長點。

二是要以振興加工制造業(yè)為重點，走內(nèi)外并舉的發(fā)展路子。在市區(qū)，以發(fā)展都市型工業(yè)為主。要依托科技、人才、資金等要素聚集的優(yōu)勢，培育扶持一批高技術含量、高附加值的科技型企業(yè)；要以擴大就業(yè)為導向，興辦一批勞動密集型企業(yè)，為下崗失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。同時，要積極探索走出市區(qū)，與郊區(qū)縣實行聯(lián)合與協(xié)作的多種有效形式，拓展發(fā)展空間。最近市內(nèi)六區(qū)提出了與靜?？h及有關企業(yè)在郊區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)的方案，這個思路是好的，體現(xiàn)了優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。近期可考慮先開發(fā)6平方公里。新建的工業(yè)園，應當比現(xiàn)有的區(qū)縣工業(yè)園辦得更好，使工業(yè)園區(qū)成為市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新的重要支撐。

三是要加強城市建設與管理，打牢發(fā)展的基礎。市區(qū)不僅要完成自身經(jīng)濟發(fā)展的任務，而且還擔負著建設管理城市、組織好人民生活、維護社會穩(wěn)定、保證城市正常運轉的重要使命。尤其在市場經(jīng)濟條件下，城市管理的任務不斷加重，市內(nèi)各區(qū)必須把加強社區(qū)建設作為一項基礎性的工作來抓。這次市政府決定整修改造成片舊樓區(qū)和適當提高居委會待遇兩項工作，就是從全市發(fā)展和穩(wěn)定的大局來考慮的。目前，我市有1200多個舊樓小區(qū)，住有300多萬居民，這些舊樓區(qū)違章建筑多，設施比較簡陋，環(huán)境條件較差，群眾迫切要求改造和治理。我們計劃用3年時間把舊樓區(qū)整修改造一遍，總的要求是，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以區(qū)為主，各方參與，先易后難，先建后管。今年計劃完成具備條件的336個小區(qū)的整修和改造，改造資金約為1億多元，由市、區(qū)兩級和產(chǎn)權單位共同籌集。這項工作時間緊、任務重，涉及方方面面，各區(qū)領導必須高度重視，周密組織；市綜治辦、市建委和規(guī)劃、市政、房管、園林等部門要全力支持，積極配合，完成好自己分擔的任務。居委會工作人員處在社區(qū)建設的第一線，任務非常繁重，工作也很辛苦。在調(diào)查中，我們看到有些居委會工作人員收入過低，各區(qū)要適當改善居委會的工作條件，提高居委會的生活待遇，進一步調(diào)動居委會干部的工作積極性，促進社區(qū)全面建設。

八、規(guī)范土地市場秩序，加強區(qū)縣土地管理

土地是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源，也是城市最大的存量資產(chǎn)，市政府必須加強對土地的統(tǒng)一管理，特別要統(tǒng)籌好土地的一級市場，使土地資源得到最有效利用，發(fā)揮更大的效益。一是完善法規(guī)。盡快頒布并實施《市國有土地使用權有償使用辦法》，抓緊修改土地管理條例，對存在的問題進行規(guī)范，使其成為符合國家法律和政策要求，適合我市發(fā)展形勢和特點的城市建設用地管理的基礎性法規(guī)。二是統(tǒng)一領導。為加強土地市場的管理，應成立市土地資產(chǎn)管理委員會，集中統(tǒng)一管理全市各類建設用地。各區(qū)縣也要成立相應的管理機構，按照市里的統(tǒng)一要求，負責對本區(qū)縣各類土地有償使用的管理。三是集中整理。為實現(xiàn)政府對土地供應的壟斷性控制，防止土地私下交易，今后均由政府對各類開發(fā)土地實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一供應，確保政府獲得土地增值的最大收益。四是市場運作。要嚴格控制土地的優(yōu)惠政策，提高土地有償使用在土地供應中的比例，擴大土地招標拍賣或掛牌出讓的比例。五是加強監(jiān)督管理。要根據(jù)國家治理整頓土地市場秩序的要求，上半年對我市土地市場進行一次全面的清理，針對存在問題，制定出整改措施。對各種違反土地管理的行為，尤其是進行私下交易的，要從嚴給予處罰。

九、改進對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的金融服務

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、郊區(qū)城市化和城鄉(xiāng)一體化，需要多渠道籌集資金，其中最重要的一條是改善金融服務環(huán)境，增加信貸資金。今年以來，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等市分行和農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門，多次到區(qū)縣調(diào)研，研究改進對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的金融服務，有些措施正在積極落實。市政府也即將成立金融服務辦公室，為金融機構支持全市經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務。各區(qū)縣要促進轄區(qū)內(nèi)工商企業(yè)改進經(jīng)營管理，創(chuàng)造融資條件，擴大貸款。同時，要通過多種辦法，將更多社會資金轉化成資本金。4月下旬，市政府將召開金融服務座談會，提高我市金融服務水平。

農(nóng)村信用社要增加對農(nóng)戶的小額信用貸款。同時，要落實好工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)小額貸款貼息政策。請農(nóng)業(yè)銀行深入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改進貸款營銷，擴大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的指導和服務，扶持他們做大做強。希望有關金融機構進一步支持郊區(qū)工業(yè)化建設，改進對中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的服務，適當增加貸款。同時，市政府要抓緊中小企業(yè)信用擔保體系建設，完善對貸款擔保實行再擔保辦法。有關金融機構要進一步支持小城鎮(zhèn)建設投資公司，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設。

十、加強領導，為區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

加快區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，離不開全市各有關方面的大力支持，需要有一個良好的發(fā)展環(huán)境。必須進一步加強領導，搞好服務，發(fā)揮好典型的示范引導作用。

一是要抓規(guī)劃。按照新一屆市政府第一次全體會議的要求，發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟領導小組已經(jīng)成立，市政府還將采取措施，加強對市區(qū)經(jīng)濟工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)工作。當前，主要是抓緊完成《區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的編制。市政府各職能部門要按照各自分工，研究制定支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的相應措施。各區(qū)縣要根據(jù)市里的要求，制定出切合自身實際的發(fā)展規(guī)劃和具體落實措施。

二是要定政策。當前，市政府要抓緊制定支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的實施意見。各級政府都要積極適應加入WTO后的新形勢，加快由管理型政府向服務型政府的轉變，健全法規(guī)，完善政策，搭建服務經(jīng)濟建設的平臺。要切實轉變職能，對那些不該管又管不了的事情，分別情況，堅決放給區(qū)縣，放給基層，放給工商企業(yè)。要進一步精簡審批事項，公開辦事程序，完善“一站式”服務，提高辦事效率。進一步轉變工作作風，多深入實際，多了解情況，找準制約區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，主動幫助解決。

篇9

寒地黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1基礎狀況

寒地黑土是黑土的子概念，地理坐標125°－127°E，44°－49°N的黑土地區(qū)。黑土總土地面積為595.6萬hm2，其中黑龍江省有482.5萬hm2，占全國的80%以上，分布在松嫩平原，是我國重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)基地。黑龍江省寒地黑土區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候，全年平均氣溫為－5～5℃，無霜期3～4個月，年平均降水量300～700mm。黑龍江省農(nóng)用地面積3950.2萬hm2，其中耕地1187.1萬hm2，占農(nóng)用地的30%，人均耕地是全國平均水平的3倍左右;林地2440.3萬hm2，占61.8%，主要分布在大小興安嶺和長白山脈及完達山，森林面積、木材產(chǎn)量均居全國前列;牧草地222.4萬hm2，占5.6%，草質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高，松嫩草場是世界3大羊草地之一。黑土有機物質(zhì)平均含量為30～100g•kg－1，特別有利于大豆、小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等糧食作物以及甜菜、亞麻、烤煙等經(jīng)濟作物生長。加之寒地的優(yōu)良生態(tài)地理環(huán)境，產(chǎn)品具有天然、無污染、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全無公害、綠色和有機性。黑龍江依托寒地、黑土、森林、草場、濕地等優(yōu)良生態(tài)優(yōu)勢，實行地理標志產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化推進，以生態(tài)經(jīng)濟統(tǒng)領生產(chǎn)技術標準、產(chǎn)品標準和服務標準體系的發(fā)展模式。2011年糧食總產(chǎn)量4225萬t，創(chuàng)歷史新高，綠色食品認證個數(shù)1500個，綠色食品種植面積345萬hm2，保持全國第1位。

2優(yōu)勢及問題

區(qū)位優(yōu)勢。黑龍江省與內(nèi)蒙古、俄羅斯接壤，是中國陸路通往歐洲大陸的重要通道;交通便利，鐵路、公路網(wǎng)發(fā)達，機場航線密集;水利資源豐富，有黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河5大水系。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢?，F(xiàn)有15個國家級生態(tài)示范區(qū)、4個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、14個省級生態(tài)示范區(qū)、8個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、6個農(nóng)墾總局生態(tài)農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場?，F(xiàn)有濕地面積867萬hm2，其中，天然濕地556萬hm2。資源優(yōu)勢。耕地總面積和人均耕地面積居全國首位，且多為高有機質(zhì)的黑土;森林覆蓋率43.6%，有云杉、冷杉、紅松、靈芝、五味子、龍膽等2100余種野生植物資源;棲息著東北虎、丹頂鶴、黑熊、馬鹿等476種野生動物。

黑龍江省雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設方面取得了巨大成績，但還存在著整體經(jīng)濟實力不強，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整頗有難度，自然地質(zhì)災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)不高;農(nóng)業(yè)管理體制、運營機制滯后，農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)旅游發(fā)展不充分;農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，機構缺乏、執(zhí)法手段落后，人員的業(yè)務素質(zhì)不高等問題。即使是引以為豪的生態(tài)資源優(yōu)勢，目前也面臨土地生產(chǎn)能力退化、林木資源持續(xù)減少、牧草“三化”程度加劇、濕地生態(tài)功能減弱、水污染問題嚴峻等問題。究其原因，法制建設的缺位才是根本。雖然黑龍江省制定了《黑龍江省綠色食品管理條例》《黑龍江省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃綱要》等規(guī)范文件，初步改變了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展以政策、命令、紅頭文件或會議文件主導的形式，但目前仍然沒有一部專門性的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護的地方性立法，仍然是以《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》等綜合性法律指導生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展和法治觀念不斷深入，以綜合性法律保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端越加顯現(xiàn):法律規(guī)定過于原則，缺乏具體可行的措施和實施細則，缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)及黑龍江省發(fā)展特點的充分考慮和論證，忽視懲罰性及禁止性立法，輕視協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展的立法。

寒地黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)法制建設的展望

1基于相關主體的生態(tài)法制農(nóng)業(yè)

法律具有穩(wěn)定性、程序性，可杜絕朝令夕改和曲解政策。通過嚴格立法從整體上加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的引導、保護、扶持。首先要針對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點和現(xiàn)狀從基本法層面上制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，同時頒行細化生態(tài)農(nóng)業(yè)基本法的單行法律法規(guī)，完善既有的法律和規(guī)范性規(guī)定，明確行政管理執(zhí)法主體，完善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測機制，進行農(nóng)業(yè)稅費改革，實施農(nóng)業(yè)水土和生態(tài)環(huán)境保護，強化對環(huán)境污染的處罰，加強對生態(tài)環(huán)境的治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結合黑龍江省黑土寒地的地理特征和農(nóng)業(yè)資源分布狀況，利用生態(tài)系統(tǒng)多樣性的優(yōu)勢，積極建立多種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。制定地方性法規(guī)《黑龍江省生態(tài)農(nóng)業(yè)條例》及其實施細則。有效貫徹落實國家農(nóng)業(yè)政策，全面平衡農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)發(fā)展。進一步調(diào)查黑龍江省土壤和水系現(xiàn)狀，建立污染監(jiān)測體系。全省各級政府及其相關職能部門要積極加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入，給予政策性傾斜，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和各領域的直接和間接支持。加強財政資金轉移支付力度，投資農(nóng)業(yè)運輸系統(tǒng)、電力、通信網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)水利等農(nóng)業(yè)基礎設施。采取包括財政、稅收、補貼等諸多舉措來引導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。成立強有力的綜合調(diào)控部門，建立有效的信息支持和監(jiān)控系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)品科技含量的不斷提升。黑龍江省著力打造寒地黑土千社千品工程。通過深入實施寒地黑土工程，擴大專業(yè)合作社的覆蓋面，提高農(nóng)民的組織化程度，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展［3］。農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走合作與協(xié)同發(fā)展道路是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災害的客觀要求。黑龍江省2010年為此專門出臺《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，引導和扶持各種農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。當下法律研究重點應承認合作社的法人資格，鼓勵農(nóng)民成立各種專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民股份合作企業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，表達維權欲求。各級政府的農(nóng)業(yè)、工商、財政、稅務、科技、金融管理等部門，通過財政、稅收、科技等扶持措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。引導其申請認證有關寒地黑土地理標志農(nóng)產(chǎn)品，注冊名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，協(xié)調(diào)處理法律糾紛。生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)。加大涉農(nóng)企業(yè)技術改造，改進落后的技術、工藝和設備，健全內(nèi)部競爭機制。加強與社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民委員會等組織的合作。發(fā)揮企業(yè)的資源、技術、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，與政府及其相關部門共建合作，促成寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)集團、北大荒米業(yè)、九三糧油等國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)基礎建設中來?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)勞動者掌握大量的知識和技能，有較高的現(xiàn)代文化、科技素質(zhì)和經(jīng)營管理知識［4］。要引導農(nóng)民自覺不斷提升能力，培訓生產(chǎn)技能，參與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對黑龍江每年長達半年的冬寒期，大量青壯年農(nóng)民去南方打工的情況，政府應直接加大對其引導和進行補貼，鼓勵利用這個時期參加培訓學習或發(fā)掘本地生態(tài)優(yōu)勢，參與開展冬季生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等，就地就業(yè)。高校和科研院所肩負先進技術的研發(fā)與推廣任務，在科技創(chuàng)新和現(xiàn)代新型農(nóng)民的培養(yǎng)及對農(nóng)業(yè)政策、理論、實踐的研究上，在加強產(chǎn)學研的有機結合上具有獨特的優(yōu)勢。他們現(xiàn)在的迫切任務是為黑土農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的建設，培育、引進一批懂專業(yè)、善管理的復合型農(nóng)業(yè)人才。

2基于品牌保護視角的生態(tài)法制農(nóng)業(yè)

篇10

關鍵詞：林地資源；WebGIS；信息；可視化

中圖分類號：S126文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2016）09-0142-05

AbstractIn order to promote the devolopment of forest right circulation business and eliminate the phenomenon of asymmetrical information between buyers and sellers， the woodland resource information publishing platform was developed based on WebGIS. It was designed with C/S and B/S double architecture， and realized the visualization of woodland resources utilizing the ASPMAP component. Its application should lead to the forest right circulation business being transparentized， and increase the investor’s confidence.

KeywordsWoodland resources； WebGIS； Information publishing； Visualization

近年來林權改革順利實施，農(nóng)村人工林的林地使用權、林木所有權、林木使用權實現(xiàn)了私有化，集體山林明晰到戶到人，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，林業(yè)經(jīng)營效益與林農(nóng)收入直接掛鉤，有效調(diào)動了林農(nóng)造林營林的積極性，許多農(nóng)村出現(xiàn)“爭山造林、爭苗造林”的新景象。集體林權制度改革，促進了林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的投資者看好林區(qū)的發(fā)展前景，資金流向了林區(qū)，使得林權流轉業(yè)務快速升溫。為了規(guī)范林權流轉，國家林業(yè)局下達了“林改發(fā)〔2013〕39號”通知，提出了進一步加強集體林權流轉管理工作的指導意見。課題組在基層農(nóng)村調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，投資者在購買林地時，通常會感覺林地信息不夠透明，認為交易風險較大，有可能被賣方單方面提供的信息所誤導，造成巨大的經(jīng)濟損失。為了促進林權流轉的有序化，基層政府應當較為權威的林地資源信息，消除信息不對稱的現(xiàn)象，保護投資者權益[1]。

1網(wǎng)絡架構設計

為了幫助林權交易雙方直觀可視林地資源，擬開發(fā)一套林地資源信息系統(tǒng)。如果采用傳統(tǒng)單數(shù)據(jù)庫服務器架構，縣級林業(yè)局無專職網(wǎng)絡安全員，一旦被黑客攻擊，可能導致林地資源數(shù)據(jù)庫被黑客篡改[2]。因此系統(tǒng)設計為SQL Server 2005的主、副數(shù)據(jù)庫雙服務器結構，服務器的操作系統(tǒng)采用Windows Server 2003，WEB服務器組件選擇 Microsoft-IIS/6.0[3]。林權信息錄入和管理系統(tǒng)采用C/S架構，直接連接主數(shù)據(jù)庫服務器，實現(xiàn)林權證信息登記、刪除、轉讓等業(yè)務工作[4]。林地資源信息可視化查詢系統(tǒng)采用B/S架構，將訂閱服務器通過硬件防火墻，在互聯(lián)網(wǎng)上開放HTTP（HyperText Transport Protocol， 超文本傳輸協(xié)議）的80端口，林地資源信息，只提供只讀查詢的權限[5]。主數(shù)據(jù)庫服務器上的SQL Server數(shù)據(jù)庫設置為“服務器”，副數(shù)據(jù)庫服務器上的SQL Server數(shù)據(jù)庫設置為“訂閱服務器”，“服務器”在工作時段每隔30 分鐘向“訂閱服務器”新更新的林地資源信息，同步差異數(shù)據(jù)后，副數(shù)據(jù)庫將和主數(shù)據(jù)庫保持一致。在此安全機制下，即使副數(shù)據(jù)庫被侵入，人為篡改了林地資源信息，也不會影響主數(shù)據(jù)庫上林地資源業(yè)務工作，而且篡改信息也會在30 分鐘內(nèi)被主副數(shù)據(jù)庫同步操作所清除。此架構保證了基層政府在內(nèi)網(wǎng)中使用C/S架構的業(yè)務軟件時具有錄入、修改的完整權限；而社會公眾在互聯(lián)網(wǎng)中使用B/S架構的瀏覽器時，僅獲得信息化查詢功能。其網(wǎng)絡架構如圖1所示。

2數(shù)據(jù)層設計

在本系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)層需要管理兩種數(shù)據(jù)信息：林權屬性信息、地理圖形信息[6]。

林權屬性信息存放在被設置為訂閱服務器的SQL Server數(shù)據(jù)庫中，訂閱服務器的林權信息每隔1 h被服務器更新[7]。訂閱服務器即使因為B/S架構訪問量極大，或是受到黑客沖擊，都不影響服務器的正常工作，因此來自于互聯(lián)網(wǎng)的任何攻擊都不影響C/S架構業(yè)務流程的開展，只要訂閱服務器恢復正常，其被破壞的數(shù)據(jù)就會被丟棄，自動被服務器刷新為最新的業(yè)務數(shù)據(jù)。

本系統(tǒng)WebGIS的功能需求簡單，因此地理信息數(shù)據(jù)應用shapefile格式的GIS文件進行管理即可[8]。shapefile格式GIS文件由ESRI開發(fā)，一個shape文件包括一個主文件（后綴名為.shp）、一個索引文件（后綴名為.shx）和一個dBASE表（后綴名為.dbf）。shape文件自帶的dBASE表僅存放少量地圖展示所必需的地理信息屬性數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)需要的額外的林權屬性數(shù)據(jù)將存放在林權信息數(shù)據(jù)庫中[9]。

3邏輯層設計

邏輯層的核心為IIS架構、WebGIS架構。

3.1IIS架構設計

在IIS架構中可以創(chuàng)建Web網(wǎng)站、Web 應用程序和虛擬目錄三種Web服務[10]。三者關系如圖2所示[11]。一個“網(wǎng)站（Web Site）”包含一個或多個“Web 應用程序（Web Application）”，一個“Web 應用程序”包含一個或多個“虛擬目錄（Virtual Directory）”，而“虛擬目錄”則映射到Web服務器或遠程計算機上的“物理目錄（Physical Directory）”。

客戶端瀏覽器與Web服務器之間問答通訊實現(xiàn)HTTP請求處理，如圖3所示。首先，瀏覽器嘗試連接Web服務器的80端口，如果Web服務器可以響應此連接請求，就在瀏覽器與Web服務器間建立了一個通訊鏈路，在此“通道”上瀏覽器與Web服務器可以相互發(fā)送與接收信息[12]。因此在應用層上無需軟件開發(fā)，用戶只需使用系統(tǒng)自帶的網(wǎng)頁瀏覽器即可[13]。

3.2WebGIS架構設計

WebGIS服務由ASPMAP組件提供，其工作原理見圖4。當瀏覽器客戶端發(fā)出WebGIS查詢請求，工作者進程（work process）解析HTTP請求，控制應用程序調(diào)用ASPMAP組件的GIS服務，在頁面上顯示用戶所需的GIS畫面。ASPMAP組件根據(jù)功能的需要調(diào)用不同的內(nèi)部模塊，并讀取外部地圖數(shù)據(jù)。

4WebGIS的開發(fā)

ASPMAP是一種支持互聯(lián)網(wǎng)平臺的空間數(shù)據(jù)WebGIS組件，具有GIS地理信息展示功能和一定的地理信息分析能力。ASPMAP組件可以直接使用ArcGIS的shapefile格式的矢量文件，并能把矢量的地理信息地圖轉換為臨時的柵格圖，這樣客戶端就無需安裝其它WebGIS的客戶端，用Microsoft Internet Explorer瀏覽器即可直接瀏覽WebGIS。

WebGIS部分應用Microsoft Visual 2010的和ASPMAP組件開發(fā)WebGIS網(wǎng)站。以村為單位，進行林地資源的顯示和管理。地圖圖層設置有村林相小班圖、村等高線圖、村林界圖三個主要圖層，和道路、水系、建筑物等輔助圖層。首先創(chuàng)建一個ASPMAP對象，應用addlayer方法，將三個主要圖層及輔助圖層逐個裝入。WebGIS工作框圖見圖5。

WebGIS實現(xiàn)圖層加載和顯示的核心代碼如下：

Private Sub Page_Load（ByVal sender As System.Object， ByVal e As System.EventArgs） Handles MyBase.Load

5系統(tǒng)的應用效果驗證

本系統(tǒng)在福建省三明市投入了使用，社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)可以查詢林權宗地的座落及林地詳細的資源情況，減少了投資交易的風險。

為林地列表瀏覽界面圖，選擇搜索林權證號或宗地編號的方式來查詢林地信息，也可以通過樹形結構來選擇林地，分為縣、鎮(zhèn)、村三級操作。選中關心的林地后，點鼠標右鍵可選擇繼續(xù)查詢該林地的“二類資源數(shù)據(jù)”或“林權宗地數(shù)據(jù)”。

選擇“林權宗地數(shù)據(jù)”后出現(xiàn)WebGIS窗體，如圖7所示。選中一本林權證的一個宗地后，點擊“權屬圖”按鈕，打開WebGIS頁面。被鼠標選中的林權宗地用藍色表示，鼠標右鍵可查看林地資源的屬性信息。WebGIS地圖操作功能包括：（1）放大功能，用戶選擇放大功能后，用鼠標在地圖上拉一個框，系統(tǒng)對框示區(qū)域進行放大。（2）縮小功能，實現(xiàn)對地圖版面的縮小，以方便用戶查看。（3）全圖功能，以村為單位展示全村地形圖，并以藍色突出標識所選宗地。（4）中點功能，點該按鈕后，再用鼠標點地圖上的某點，該點成為所示地圖的中心。（5）細節(jié)功能，顯示當前宗地的面積、資源等詳情，林權詳情信息界面見圖8。

實踐表明，林地資源可視化系統(tǒng)提升了當?shù)亓謾嘀贫雀母镄畔⒒瘧盟剑策M一步提升了林地資源管理的整體現(xiàn)代化水平[14]。信息技術的高速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，數(shù)據(jù)倉庫、網(wǎng)絡安全、地理信息等技術的日趨成熟，現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)的開發(fā)趨向于采用網(wǎng)絡化、構件化、智能化和面向對象的系統(tǒng)實現(xiàn)技術[15]。而本系統(tǒng)的實施，為福建省林地資源管理的智能化提供了寶貴經(jīng)驗，符合智慧林業(yè)的發(fā)展趨勢。

6結論

本課題組基于WebGIS技術開發(fā)了林地資源信息平臺，采用C/S、B/S雙架構的設計，以B/S架構地理圖形信息為主；使用Microsoft Visual Studio 2010的開發(fā)語言，應用ASPMAP組件實現(xiàn)了林地資源的可視化。該軟件在福建省將樂縣林業(yè)局投入了使用。應用表明，該軟件能夠消除信息不對稱現(xiàn)象，使林權流轉過程更加透明，增強了投資者的信心，最終促進林權流轉有序進行。

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