導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標(biāo)管理辦法細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 為確保省委巡視組反饋意見全面落實到位，我單位圍繞省巡視組關(guān)于落實“設(shè)備和工程領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》問題”、“解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題”及“清理三外和中間商問題”，進(jìn)行了全面清查。

關(guān)鍵詞 落實 專項巡視 意見

一、關(guān)于采購和工程建設(shè)等領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》的問題

（一）梳理采購規(guī)章制度和管理流程，規(guī)范物資采購管理

完善《招投標(biāo)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點梳理供應(yīng)商管理是否規(guī)范、招投標(biāo)有無違法違紀(jì)行為、采購合同的條款有無不合理之處。以巡視整改為契機(jī)，對采購系統(tǒng)的管理規(guī)章制度重新進(jìn)行梳理，先后共梳理規(guī)章制度19項，其中修改完善15項，新建3項，沿用1項。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)過程

為嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律，我部紀(jì)委做出安排，紀(jì)委委員充分履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督。在《招投標(biāo)管理辦法》中，明確了紀(jì)委委員的監(jiān)督職責(zé)，并負(fù)責(zé)參標(biāo)單位對招投標(biāo)活動違紀(jì)行為投訴的受理。目前，我部紀(jì)委委員每天堅持輪流參加部內(nèi)招投標(biāo)工作，使開標(biāo)、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時刻處于紀(jì)委O督之下，此舉有效地維護(hù)了部內(nèi)物料采購的公平競爭和招投標(biāo)過程的規(guī)范管理。

（三）細(xì)化、明確非競爭物資審批流程

為加強(qiáng)對非競爭物料的采購管理，我部通過了“非競爭物料定義及審批流程”決議。其中，非競爭性物料的審批必須經(jīng)過部采購領(lǐng)導(dǎo)小組評議，方可實施采購。今年以來，我部非競爭物料合計627條，且每一筆非競爭性物料均有完整的申請、審批、會議紀(jì)要、議價資料、合同文本等完整存檔資料。

（四）強(qiáng)化對備件修復(fù)的管控

我部在整改期內(nèi)修改完善了《設(shè)備材料、備品備件修復(fù)管理辦法》，明確了備件修復(fù)的定價方式，即議價方式、詢比價方式、招投標(biāo)方式。規(guī)定了詢比價和招標(biāo)確定的修復(fù)項目，承修方在解體檢查后使用單位要進(jìn)行確認(rèn)，雙方填寫修復(fù)項目確認(rèn)書，并做為合同簽訂的重要依據(jù)之一。原則上修復(fù)價格不得高于備件原值的30%。

（五）推行廉政風(fēng)險預(yù)警制度

為提高工作效率，減少腐敗問題的發(fā)生，我部對關(guān)鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點對采購人員實行業(yè)務(wù)調(diào)整，避免長時間在同一崗位、同一領(lǐng)域而可能形成的保護(hù)關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶。崗位輪換同時激發(fā)了職工對工作的熱情，拓寬了關(guān)鍵人員的知識視野。

二、解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題

（一）嚴(yán)格執(zhí)行部內(nèi)采購管理制度

充分運行信息化系統(tǒng)實現(xiàn)對采購流程的固化，減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。2016年2月1日，我部物聯(lián)寶迭代開發(fā)項目一期正式上線，實現(xiàn)網(wǎng)上超市、招投標(biāo)管理、供應(yīng)商管理及零庫存管理等功能。4月30日，物聯(lián)寶二期迭代開發(fā)項目上線運行，增加了共享調(diào)劑、競拍管理、聯(lián)采聯(lián)儲、倉儲管理、金融平臺等模塊，實現(xiàn)了產(chǎn)品交易平臺、結(jié)算管理平臺、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺和運營管理及信息平臺的全部上線運營。信息化手段的運用，使采購的各個環(huán)節(jié)更加公開化、制度化，有效地抵御了傳統(tǒng)人情采購的束縛。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)商管理

我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實施細(xì)則》，規(guī)范了供應(yīng)商在我部開展業(yè)務(wù)活動行為規(guī)范準(zhǔn)則。重新修訂了《采購管理辦法》，明確了采購方式，針對不同的采購方式制定了不同的價格有效期。同時，實現(xiàn)備件采購全部納入招標(biāo)采購。做到全部招標(biāo)資料掃描上傳到招標(biāo)網(wǎng)站，實現(xiàn)電子化歸檔。及時修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，擬定了供應(yīng)商考察打分標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻制定了嚴(yán)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于“清理三外和中間商”問題

（一）清理采購中間商問題

截止2016年3月底除進(jìn)口產(chǎn)品商、國內(nèi)產(chǎn)品商外，所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實施細(xì)則》，修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，下發(fā)了《供應(yīng)商情況調(diào)查表》。廣開渠道，引進(jìn)廠家，減少對貿(mào)易商的依賴。結(jié)合物聯(lián)寶電子商務(wù)平臺，開展對供應(yīng)商的調(diào)研，積極引品牌、信譽、服務(wù)優(yōu)良的廠家參與部內(nèi)采購。截至目前，共有家600家單位進(jìn)行信息反饋，為下一步供應(yīng)商分級，直采做好基礎(chǔ)工作。

（二）完善《工時結(jié)算及分配機(jī)制》，提高內(nèi)部檢修人員人工勞效

在《公司內(nèi)部單位設(shè)備檢修管理辦法》的通知中，明確工時結(jié)算及分配機(jī)制流程，并在在SAP系統(tǒng)中實現(xiàn)工時結(jié)算，并同財務(wù)對接。

（三）擴(kuò)充內(nèi)部檢修單位特種設(shè)備維修資質(zhì)

拓寬經(jīng)營范圍，擬將機(jī)電安裝工程施工總承包資質(zhì)貳級晉升壹級。為滿足資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極準(zhǔn)備相關(guān)的材料，組織員和技工人員培訓(xùn)取證工作。

積極申報無損探傷檢測許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，組織高壓試驗和特種試驗人員培訓(xùn)等工作，最大限度減少工程外委外包。

篇2

近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養(yǎng)護(hù)費預(yù)算項目的合同簽訂多達(dá)160多個合同，招標(biāo)項目在110多項以上，預(yù)算審核文件、招標(biāo)文件、變更費用增加文件等上報董事會文件多達(dá)90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個項目的招標(biāo)、四天上報一份董事會文件。經(jīng)統(tǒng)計，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴(kuò)建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個項目的招標(biāo)及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。

2規(guī)范招標(biāo)工作的保障體系建設(shè)情況

我部門自2007年成立之日起，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、廣東省交通集團(tuán)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、規(guī)章、制度陸續(xù)修訂下發(fā)了廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程變更管理辦法》《維修養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算操作細(xì)則》等，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動、嚴(yán)格合同會簽制度、嚴(yán)格合同履行跟蹤管理制度、嚴(yán)格合同專人負(fù)責(zé)管理制度。且明確了招標(biāo)職責(zé)，為各項工程招標(biāo)的規(guī)范化提供了制度保證。2012年底，我部根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標(biāo)文件范本》、《廣東省交通集團(tuán)有限公司高速公路建設(shè)項目施工招標(biāo)評標(biāo)管理暫行辦法》和《廣東省公路建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》，結(jié)合廣深高速項目規(guī)模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細(xì)致、周詳?shù)拈_展維修養(yǎng)護(hù)工程項目的招投標(biāo)管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路日常維修養(yǎng)護(hù)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路設(shè)備采購招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等模塊。對各項條款進(jìn)行審核、審核、再審核，力求做到細(xì)致、周詳，投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知表、標(biāo)書格式要求等招標(biāo)文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。

3為規(guī)避法律風(fēng)險采取的防范措施

在招標(biāo)、簽訂合同和履行過程中，為有效規(guī)避風(fēng)險，主要采取了以下措施:

(1)針對“合同主體不適格法律風(fēng)險”

在招標(biāo)階段，嚴(yán)格審查對方的主體資格、資信等級及履約能力。經(jīng)股東雙方同意建立合格的“投標(biāo)單位名單庫”，每兩年對入庫的各投標(biāo)單位必須具備經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、在有效期內(nèi)的安全許可證和法人授權(quán)委托書等證件進(jìn)行一次年度審查。合同洽談時工作人員負(fù)責(zé)審查對方單位的營業(yè)執(zhí)照和法人授權(quán)委托書等材料。人洽談合同的，要求對方提供法人代表授權(quán)委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴(yán)格審查。

(2)針對“合同文本不明確法律風(fēng)險”

嚴(yán)格合同會簽制度。為提高工作效率預(yù)防合同法律風(fēng)險及公司項目實際情況，編制了《廣深高速公路專項工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養(yǎng)工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協(xié)議書》、《廣深高速公路機(jī)電設(shè)施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運行維護(hù)工程合同》、《廣深高速公路收費亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設(shè)計合同》、《廣深高速公路工程檢測合同》、《廣深高速公路空調(diào)機(jī)保養(yǎng)維修合同》、《廣深高速公路工程施工監(jiān)理承包合同》、《廣深高速公路設(shè)備采購項目合同》等十個合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務(wù)所的法律審查，對可能違反國家法律法規(guī)或國家產(chǎn)業(yè)政策的條款做了相應(yīng)修改。同時每項合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時經(jīng)過項目主管部門、合約預(yù)算部、財務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理等進(jìn)行會簽，會簽無異議后方可加蓋合同專用章。會簽制度的實施對于合同文本可能存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確、表述不當(dāng)?shù)饶軌蚣皶r予以預(yù)警和糾正。

(3)針對“簽署行為不當(dāng)法律風(fēng)險”

嚴(yán)格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項合同;明確合同會簽的流程，杜絕管理不當(dāng)造成的法律風(fēng)險;同時在合同各頁碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。

(4)針對“證據(jù)意識缺乏，證據(jù)保全不力法律風(fēng)險”

我部指定專人負(fù)責(zé)合同的日常管理工作，對合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關(guān)部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個合同管理過程的各種文件和資料嚴(yán)格注意保全和收集。對事實的認(rèn)可、數(shù)量的確認(rèn)、單價的核準(zhǔn)、金額的確定的材料同合同一起嚴(yán)格予以歸檔保存。

(5)針對“債權(quán)債務(wù)清理不及時法律風(fēng)險”

嚴(yán)格合同履行結(jié)束后付款制度，同時，對合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理，對于各種債權(quán)和債務(wù)嚴(yán)格按照合同文本的約定予以清理，對于出現(xiàn)債權(quán)不能得以實現(xiàn)的，嚴(yán)格在法律保護(hù)期限內(nèi)予以主張。

(6)針對“其他法律風(fēng)險”

合同簽訂嚴(yán)格按照公司財務(wù)部門要求，采用對方履行結(jié)束后付款的方式，防范對方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風(fēng)險，對于給公司帶來經(jīng)濟(jì)損失的，及時在法律保護(hù)的期限內(nèi)主張權(quán)利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關(guān)負(fù)責(zé)人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負(fù)責(zé)合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風(fēng)險。

4新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)管理過程中存在問題及改進(jìn)措施

篇3

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；誠信建設(shè)；管理

Abstract: combining the bidding management work experience, serious analysis on our country at present the bidding management based on existing problems, and puts forward how to further improve the management system of the current project biding some measures and Suggestions to strengthen the construction of credit system of highway construction market and promote the healthy and orderly development of the highway construction market.

Keywords: highway engineering; Bidding; Good faith construction; management

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、目前公路工程招投標(biāo)管理存在的主要問題

1.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全

為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場的健康發(fā)展，國家有關(guān)部委先后頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎(chǔ)上出臺了適用于本省公路工程招投標(biāo)管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標(biāo)管理還是出現(xiàn)了一些新的問題，而原有的法規(guī)和辦法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問題，招投標(biāo)管理工作還是存有較多不規(guī)范之處。

1.2 資質(zhì)審查不嚴(yán)，標(biāo)段劃分不合理

招投標(biāo)管理中很重要的一項就是對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查，這是決定投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的先決條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報名階段依靠幾個工作人員對投標(biāo)人的資質(zhì)證書進(jìn)行簡單的驗證，并依此作為評標(biāo)時投標(biāo)人資質(zhì)打分的依據(jù)。往往會出現(xiàn)由于工作人員的疏忽，造成不具備投標(biāo)資格投標(biāo)人也參加投標(biāo)，不僅加大了招標(biāo)單位后期的工作量，還會導(dǎo)致出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)甚至流標(biāo)的結(jié)果。同時，對于一些個人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標(biāo)，導(dǎo)致高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當(dāng)前公路工程招投標(biāo)管理的一大難題。同時，招標(biāo)單位對工程標(biāo)段劃分的隨意性很大，按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，欠缺科學(xué)性的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過多施工單位進(jìn)入，不僅加大了建設(shè)單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。

1.3 行政干預(yù)較嚴(yán)重，未完全打破地區(qū)和部門壟斷

在招投標(biāo)的實際操作中，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭。例如在縣一級，公路工程招投標(biāo)近兩年才進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易或者目前還未能完全進(jìn)入；或出于地方保護(hù)主義目的，對外地來投標(biāo)企業(yè)收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標(biāo)企業(yè)硬性供給原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標(biāo)文件中設(shè)置隱性條件，限制其他部門具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)人本部門建設(shè)市場或者設(shè)置條件降低其中標(biāo)的可能性。在實踐中，許多項目招投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標(biāo)過程只是流于形式而已。

1.4 限價編制欠缺合理性。流標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生

目前我省公路工程招投標(biāo)一般采取無標(biāo)底招標(biāo)，業(yè)主只設(shè)定最高限價。而最高限價一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標(biāo)人。但是，建設(shè)單位在發(fā)包工程時往往為了節(jié)約成本，向限價編制部門或有關(guān)人員暗示，隨意修改限價，導(dǎo)致限價偏低，造成流標(biāo)。

1.5 招標(biāo)文件編制欠規(guī)范。評標(biāo)定標(biāo)控制不嚴(yán)

目前，除了大型公路建設(shè)項目招標(biāo)一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行外。其他項目招標(biāo)均由建設(shè)單位自行組織。但有的建設(shè)單位沒有經(jīng)濟(jì)、法律、合同、工程等方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟(jì)等方面的業(yè)務(wù)不太熟悉，盲目照搬照抄招標(biāo)文件范本，不能很好的反應(yīng)工程實際情況，招標(biāo)文件編制較粗糙，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致變更較多影響招投標(biāo)文件的權(quán)威性和公正性。同時，由于缺乏一個真正公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法，致使評標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至于開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，實際上就排斥了部分潛在中標(biāo)人。

1.6 投標(biāo)報價缺乏規(guī)范性

就我省目前的實行的公路工程招投標(biāo)辦法來講，報價部分得分的高低在很大程度上決定了投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)。一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進(jìn)行圍標(biāo)。串標(biāo)，借此提高報價，加大建設(shè)單位成本；或者是為達(dá)中標(biāo)目的，有意壓低投標(biāo)價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使中標(biāo)后無法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生；或者低價中標(biāo)后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質(zhì)量下降；或者故意采取不平衡報價方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。

2、改進(jìn)措施及對策

2.1 引入地方監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)包人（建設(shè)單位）行為。

目前，大多數(shù)地方政府均設(shè)置了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并明確了其管理權(quán)限。但是

公路工程招投標(biāo)管理工作一直以來都是由交通主管部門自行實施，包括從招標(biāo)文件的審查、備案，招標(biāo)評標(biāo)辦法的制定，專家的抽取，決標(biāo)的報備核準(zhǔn)等。實際上出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)“想管管不了”的情況，公路工程招投標(biāo)進(jìn)入交易中心納入監(jiān)管僅僅只是將開標(biāo)評標(biāo)地點做了一定的改變，制定的一些地方性法規(guī)也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標(biāo)管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時引入地方政府監(jiān)管，以規(guī)范發(fā)包人的行文。對于發(fā)包人不具備招標(biāo)資質(zhì)而自行組織招標(biāo)、有意規(guī)避公開招標(biāo)、招標(biāo)文件中搞政策傾斜、隨意干預(yù)限價編制、采取不公開招標(biāo)或變相的公開招標(biāo)方式及暗箱操作等行為要嚴(yán)格約束，對出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政處罰，以規(guī)范發(fā)包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設(shè)市場誠信體系還應(yīng)將對建設(shè)單位的信用評價也納入其中，已逐步規(guī)范我省交通建設(shè)市場。

2.2 深入推進(jìn)交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，逐步規(guī)范投標(biāo)人行為

現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場表面上是買方市場，承包人的總體施工能力大于工程建設(shè)任務(wù)的需要，以致一些小項目引來甚多一級甚至特級企業(yè)的競爭。實際上，筆者認(rèn)為這是因為公路建設(shè)市場上充斥著名不副實的承包人，這些人只是借著別人的資質(zhì)騙取中標(biāo)，而且往往是串標(biāo)圍標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，使國家和社會公眾利益受到損失。對于這種現(xiàn)象，我認(rèn)為對于那些隨意出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉(zhuǎn)包分包的投標(biāo)人。在企業(yè)信用等級上應(yīng)該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標(biāo)并加大對此的查處力度，深入推進(jìn)交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大對承包人的評價指標(biāo)范圍，以期實現(xiàn)真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”。

2.3 進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)辦法

現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中進(jìn)一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機(jī)，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導(dǎo)致招標(biāo)信息渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)的有效公平競爭。今后還應(yīng)多積累經(jīng)驗，調(diào)查研究，針對新出現(xiàn)的問題不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，從制度和方法上杜絕不公正現(xiàn)象。

2.4 積極創(chuàng)造條件，加大公路工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管力度

目前，對于公路工程招標(biāo)資質(zhì)似乎沒有一個明確的定論，多數(shù)縣鄉(xiāng)公路或投資較小的國省道改造項目均由建設(shè)單位自行組織招投標(biāo)。而公路工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，建設(shè)單位招標(biāo)人員往往由于專業(yè)性不強(qiáng)或者領(lǐng)導(dǎo)意志，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不規(guī)范，招標(biāo)程序執(zhí)行不到位，影響公開招標(biāo)的公正性。為此，有必要以法規(guī)的形式對建設(shè)單位和有關(guān)人員招標(biāo)資質(zhì)審查做出量化指標(biāo)詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，凡不具備發(fā)包工程資格的建設(shè)單位一律不準(zhǔn)自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人員必須持證上崗。同時，要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，提高機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)水平，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律處罰細(xì)則以確保進(jìn)入公路工程招投標(biāo)市場的中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

市審計局：

針對貴局《平湖市審計局審計報告》（平審?fù)秷骩2019]24號）我司已收悉。公司高度重視，提交集團(tuán)黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實整改。現(xiàn)將整改完成情況報告如下：

一、合同管理方面存在的問題

（一）土方中標(biāo)單位未完全履行合同，增加投資474.51萬元

2016年6月24日，城市投資公司對南段和西段兩側(cè)土方工程進(jìn)行入圍招標(biāo)，由三家公司中標(biāo)入圍，中標(biāo)價5元/M3，合同內(nèi)容包含土源采購、挖、裝、運、堆等，在共完成土方量21.38萬立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開發(fā)地塊多余土方運至本工程施工區(qū)域，8月17日，邀請了其中二家入圍單位進(jìn)行競價招標(biāo)，以18元/ M3中標(biāo)，共完成土方量27.90萬立方米、金額502.20萬元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產(chǎn)生的多余土方運至工程，合同單價17元/ M3，共完成土方量9.32萬立方米，金額158.44萬元。經(jīng)測算，由此造成投資額增加474.51萬元。

整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴(yán)格按照《招標(biāo)文件編制及審核實施細(xì)則》（平城〔2018〕32號），招標(biāo)前對實施方案謀劃更加精準(zhǔn)，標(biāo)后加強(qiáng)合同管理，履行合同條款，同時嚴(yán)格按照《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公年度入圍企業(yè)管理辦法》（平城〔2018〕24號），加強(qiáng)對入圍單位的管理，確保建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（二）個別土方工程未按合同約定方式結(jié)算，工程款多付16.33萬元。

城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點實測工程量為準(zhǔn)。雙方在工程造價結(jié)算時土方工程量按測繪報告（平城工[2017]007號）提供的土方測繪量11.34萬立方米計算，實際支付工程款204.12萬元。

測繪報告中反映的土方測繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應(yīng)乘虛方系數(shù)0.92，結(jié)算工程量應(yīng)為10.43萬立方米，工程結(jié)算價應(yīng)為187.79萬元，實際多支付工程款16.33萬元。

整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強(qiáng)合同履行監(jiān)管、工程款結(jié)算支付審核，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部審批程序，確保工程款支出規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

二、工程招投標(biāo)方面存在的問題

（一）土方回填工程未進(jìn)入市交易中心公開招標(biāo)

2016年6月11日，城司通過城投集團(tuán)招標(biāo)平臺對南段、西段兩側(cè)土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標(biāo)”方式，招標(biāo)內(nèi)容包含土源采購、挖、裝、運到場內(nèi)指定地點、修筑施工便道、堆土并進(jìn)行分層壓實等，土方暫定量為100萬立方米，招標(biāo)控制價為9元/ M3，總投資900萬元，三家單位中標(biāo)入圍，中標(biāo)價5元/ M3。

上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（政府令第55號）第十七條“各鎮(zhèn)街道、各部門（單位）工程項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)入市交易中心進(jìn)行招標(biāo)：施工單項合同估算價在200萬元以上的……”的規(guī)定。

整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（政府令第55號）、（平政辦發(fā)〔2019〕60號）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項目招投標(biāo)管理辦法》（試行）（平城簡招[2019]2號）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。

（二）苗木遷移工程未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)

2016年6月17日，城司分三個標(biāo)段采用邀請招標(biāo)方式邀請6家單位參加南段、西段兩側(cè)綠化遷移工程投標(biāo)，計劃遷移苗木7500株，三個標(biāo)段中標(biāo)價分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費用約140萬元。

上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（政府令第55號）第十四條第三款“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)或不招標(biāo)”及第二十條“……前款規(guī)定的工程建設(shè)項目邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府或項目審批部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。

整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（政府令第55號）、《平湖市小型工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》（平政辦發(fā)〔2019〕60號）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項目招投標(biāo)管理辦法（試行）》（平城簡招[2019]2號）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。

三、工程建設(shè)管理方面存在的問題

（一）工程變更未事前審批

本工程由于在項目前期對現(xiàn)場勘察不夠深入、設(shè)計方案不夠深化，導(dǎo)致工程邊做邊改，施工過程中涉及工程變更內(nèi)容多、金額大。其中主要道路節(jié)點提升增加金額1887.26萬元；新增河道開挖增加金額1391.47萬元；增設(shè)橋梁花箱、滴管系統(tǒng)增加金額439.92萬元；增設(shè)遮陰棚等增加金額191.2萬元；原方案苗木規(guī)格提高、數(shù)量增多增加金額266.01萬元；調(diào)整中央綠化帶增加金額225.11萬元，合計大額變更4400多萬元。以上變更均在工程竣工驗收之后提交市長辦公會議討論通過，屬于事后審批。

上述做法不符合《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號）第四條“建設(shè)工程確需變更的，應(yīng)預(yù)先申報，并在履行審批程序后實施”的規(guī)定。

整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經(jīng)市長辦公會議討論并同意，同時出具《市長辦公會議紀(jì)要》（〔2018〕25號）。今后我公司將進(jìn)一步規(guī)范工程變更，嚴(yán)格按《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號）及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司建設(shè)項目工程變更管理實施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號）規(guī)定執(zhí)行，有效控制工程造價，提高投資效益。

（二）苗木遷移直接委托價格遠(yuǎn)高于招標(biāo)價格

2016年4月至8月，城司分四個合同將勝利路交叉口環(huán)島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負(fù)責(zé)遷移施工，苗木遷移數(shù)量4677株，合同價250.64萬元，移植單價535元/株，而同期通過邀請招標(biāo)的遷移單價為190元/株。

篇5

[關(guān)鍵詞] 物業(yè)管理；網(wǎng)絡(luò)資料；物業(yè)服務(wù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 079

[中圖分類號] F293.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0153- 02

1 加強(qiáng)政策和體制機(jī)制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)政策資料

（1）依據(jù)國家、省物業(yè)管理政策，出臺相應(yīng)文件，形成完善配套的物業(yè)管理法律體系，做到物業(yè)管理服務(wù)有法可依、有章可循。

（2）完善物業(yè)管理政策法規(guī)。提高物業(yè)管理法規(guī)的層次和效力，通過人大立法，以地方性法規(guī)頒布《四平市物業(yè)管理實施細(xì)則》，以市政府令形式出臺《四平市物業(yè)專項維修資金管理辦法》、《物業(yè)招投標(biāo)管理辦法》。

（3）進(jìn)一步修訂完善《四平市物業(yè)服務(wù)收費管理實施辦法》、《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用考核辦法》等相關(guān)配套性文件。

2 建立物業(yè)企業(yè)信用檔案資料制度，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行業(yè)市場主體行為

（1）建立企業(yè)信用等級考評制度，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。嚴(yán)格按國家、省《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，對全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入把好關(guān)。建立和完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級考評材料，清理整體素質(zhì)低下、注銷嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)資質(zhì)。設(shè)立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用度網(wǎng)絡(luò)資料平臺，記錄企業(yè)的基本情況、經(jīng)營狀況、服務(wù)信用良好度，并向社會公示，規(guī)范物業(yè)市場管理秩序，全面實行物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息資料面向社會公開制度。逐步推行并完善市場競爭和退出退出機(jī)制，取締信譽極差的企業(yè)。

（2）加強(qiáng)業(yè)主大會、業(yè)主委員會建設(shè)和管理。完善業(yè)主委員會工作職責(zé)，健全各項制度，落實四級物業(yè)管理體系，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)物管部門職責(zé)，街道社區(qū)做好指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)主大會和業(yè)主委員會組建，完善業(yè)主大會制度和業(yè)主委員會委員日?；顒舆M(jìn)行指督導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實財務(wù)公開制度，不斷提高業(yè)主委員會的自我管理和守法能力。

（3）規(guī)范簽定前期服務(wù)合同行為。要求開發(fā)商售房時，在網(wǎng)絡(luò)平臺公示，合理選擇物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)做虛假的、不切實際的承諾，欺騙購房者，為物業(yè)管理增加負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)為迎合消費者，壓低物業(yè)費，影響后期物業(yè)管理的正常進(jìn)行。

（4）推行物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度，健全物業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息資料。按有關(guān)規(guī)定，新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位通過公開招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，運用市場機(jī)制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，住建行政主管部門依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰并將物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)行為記入誠信檔案。前期住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)合同到期時，由街道社區(qū)協(xié)助，鼓勵業(yè)主大會、業(yè)主委員會通過招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。目前情況下，老舊小區(qū)和棄管小區(qū)可由物業(yè)行業(yè)主管部門配合街道、社區(qū)向業(yè)主推薦信譽良好的企業(yè)名單，由業(yè)主委員會協(xié)商、業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（5）加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。加強(qiáng)物業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，及時物業(yè)管理法律法規(guī)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息資料。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要充分利用小區(qū)宣傳欄等設(shè)施廣泛宣傳物業(yè)管理信息資料，利用節(jié)假日開展各種形式的社區(qū)人文活動。

3 加強(qiáng)政府扶持和監(jiān)管力度

（1）規(guī)范物業(yè)專項維修資金管理，建立物業(yè)專項維修資金網(wǎng)絡(luò)查看平臺。一是深入貫徹落實新修訂的《吉林省物業(yè)專項維修資金管理辦法》，建立健全物業(yè)專項維修資金應(yīng)急機(jī)制，保證業(yè)主生產(chǎn)生活安全。二是進(jìn)行物業(yè)維修資金整改，限定時限追繳被減免緩交的維修資金。三是開展業(yè)主大會自行管理維修資金、使用維修資金第三方審價、業(yè)主協(xié)議維修資金存儲方式等試點工作。嚴(yán)格《物業(yè)維修資金使用管理規(guī)程》，進(jìn)一步優(yōu)化維修資金使用申請程序。四是完善《業(yè)主臨時管理規(guī)約》，解決應(yīng)急維修發(fā)生時業(yè)主的集體授權(quán)問題，增設(shè)應(yīng)急維修的臨時授權(quán)條款，引入侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)內(nèi)容。

（2）建立質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)收費價格機(jī)制。前期物業(yè)服務(wù)收費在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)的，由建設(shè)單位按政府指導(dǎo)價范圍，通過招投標(biāo)方式在物業(yè)服務(wù)前期合同中約定。其它各類物業(yè)服務(wù)收費均實行市場調(diào)節(jié)價。實行市場調(diào)節(jié)價的，直接通過市場競爭合同約定。

（3）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)規(guī)章，依法查處和糾正物業(yè)管理活動中的產(chǎn)生各種違法違規(guī)行為。推進(jìn)司法手段清繳拖欠物業(yè)費工作。按政策規(guī)定：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、電、氣、暖、通訊等相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)收費到戶，依法承擔(dān)業(yè)主專有部分以外相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、更新的責(zé)任和費用，承擔(dān)經(jīng)營服務(wù)過程中產(chǎn)生的損耗。對不能實現(xiàn)終端收費，確需物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收的，實行有償服務(wù)。禁止以停水、電、氣、暖等各種形式強(qiáng)迫物業(yè)服務(wù)企業(yè)為其代收相關(guān)費用和承擔(dān)損耗費用。違反規(guī)定的經(jīng)營單位，屬地政府要及時查促整改，給予解決落實處理，給業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)造成損失的，相關(guān)部門依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極推進(jìn)落實現(xiàn)有政策，住宅小區(qū)的公共照明用電，物業(yè)管理用房所發(fā)生的水、電、熱按照民用標(biāo)準(zhǔn)收取。環(huán)衛(wèi)部門不能再向物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取二次垃圾清運費。

主要參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞:水利工程；招投標(biāo)；存在問題；解決策略

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 水利工程施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場較為混亂

1.1 招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較低

一方面與建設(shè)單位的溝通不能準(zhǔn)確到位，對招標(biāo)的技術(shù)要求、合同約束等理解造成偏差。二是所編制的招標(biāo)文件對資格審查要求、技術(shù)條款、合同條款水平不能滿足正常的需要。三是招投標(biāo)的程序執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞。這幾方面的原因，都會給招標(biāo)工作帶來不必要的困難和障礙。嚴(yán)重的會給自身和委托方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范

一是有的條款前后矛盾，約束不明確。

二是工程量清單提供的量上不準(zhǔn)確，單位出現(xiàn)錯誤，甚至遺漏項目。

三是在技術(shù)條款編寫中，照抄照搬，將很多與招標(biāo)項目無關(guān)的內(nèi)容都編寫進(jìn)來。

四是在關(guān)鍵性的條款上，要求含糊，互相矛盾。

五是對商務(wù)標(biāo)要提供的資格審查文件不明確。

六是人為的增加了部分霸王條款，完全置國家的相關(guān)規(guī)定于不顧。

七是由于招標(biāo)文件的錯誤較多，導(dǎo)致了后續(xù)大量補(bǔ)遺文件的增加。

這些問題的存在，給投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件中帶來很多困難和麻煩。甚至曲解了招標(biāo)文件的含義，影響了正常競標(biāo)。給委托方在優(yōu)秀的施工隊伍選擇上帶來了很多困難，并且還影響到后續(xù)施工合同的簽訂及工程結(jié)算，甚至引起大量索賠事件的發(fā)生。

1.3 招標(biāo)文件收費、招標(biāo)費不去按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在出售招標(biāo)文件時，隨意收取費用。一個簡單的招標(biāo)文件，無論項目規(guī)模大小，一份文件都要收上300元，甚至還要高。盡管相關(guān)主管部門對這方面做了詳細(xì)的規(guī)定，但有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)就是不去執(zhí)行。招標(biāo)費是招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)正常收取的服務(wù)費。對于額度，國家發(fā)展計劃委員會文件“計價格(2002)1980號和發(fā)改辦價格(2003)857號做了明確規(guī)定見表1。

表1 招標(biāo)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)

在工程中標(biāo)中，很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收取招標(biāo)服務(wù)費時，有意模糊取費的費率。特別是在一些中小型項目上，就高不就低，盡可能的按高費率收費。按規(guī)定這項費用由委托方出，但現(xiàn)在這項費用都直接寫在招標(biāo)文件條款里由中標(biāo)單位支付或在中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金里直接扣掉了。由于各個中標(biāo)單位急于中標(biāo)，或?qū)Υ隧棙I(yè)務(wù)的不了解，很少去深究這項費用的高低，基本上是要多少給多少，就導(dǎo)致這項變相多收費的情況存在了下來。

2 施工單位在投標(biāo)過程中存在一些問題

2.1 借用資質(zhì)現(xiàn)象較為普遍

針對不同規(guī)模、不同建設(shè)內(nèi)容的工程項目，在招標(biāo)中對施工企業(yè)的專業(yè)承包范圍、資質(zhì)等級都做了明確的要求。這就限制了一些不符合要求的施工企業(yè)參與競標(biāo)。但這些企業(yè)為了能夠拿到項目，就采取了借用資質(zhì)、掛靠等手段參與投標(biāo)。還有一些是本地的包工頭，本身并沒有資質(zhì)，但有一幫固定的施工隊伍，為了想拿到這個工程項目，也采取了借用資質(zhì)、掛靠等手段參與投標(biāo)。這些行為，一方面本身就違反了招投標(biāo)法，應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰。另一方面，一旦中標(biāo)，由于其企業(yè)自身的專業(yè)施工力量、工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平、企業(yè)管理能力等都不能達(dá)到項目建設(shè)的要求，勢必難以保證工程建設(shè)的正常進(jìn)行，特別是對工程質(zhì)量、工期難以保障，嚴(yán)重的會出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，給工程造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 陪標(biāo)、圍標(biāo)情況十分嚴(yán)重

目前，在水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，陪標(biāo)、圍標(biāo)的情況十分嚴(yán)重。所謂的陪標(biāo)應(yīng)該分為被動和主動兩種。被動的情況是一開始以積極的態(tài)度提早介入工程競標(biāo)，在發(fā)現(xiàn)把握不大時主動放棄競標(biāo)，自己不過充當(dāng)了一個陪標(biāo)的角色的情況。主動陪標(biāo)的情況就不一樣了。是由一個投標(biāo)單位牽頭，同時約到幾家一起去參與陪著投標(biāo)，最后通過一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄伪ＷC牽頭這家投標(biāo)單位中標(biāo)。還有一種情況是想中標(biāo)的這家投標(biāo)單位通過各種關(guān)系和不正當(dāng)?shù)母偁幨侄问召I各個投標(biāo)單位，給他一點好處，讓他們雖參與投標(biāo)，但實際只是做陪襯，這種現(xiàn)象在一些小地方如鎮(zhèn)區(qū)的一些中小型項目中更嚴(yán)重。特別是報價得分采用報價均價為基準(zhǔn)價，各家投標(biāo)單位的報價根據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價上浮下浮扣分制的評標(biāo)辦法中，陪標(biāo)的現(xiàn)象就十分嚴(yán)重，也就形成了多家圍標(biāo)的局面。在某投資僅300多萬的水利工程項目的招標(biāo)中，開標(biāo)時投標(biāo)單位多達(dá)24家，但真正參加競標(biāo)的也就3-4家，其余的均是參與圍標(biāo)的。這種違反招投標(biāo)法的陪標(biāo)、圍標(biāo)不正常的競爭手段，嚴(yán)重的干擾和影響了招投標(biāo)的正常秩序，給建筑市場的發(fā)展帶來嚴(yán)重的不良影響，行業(yè)主管部門必須要堅決予以制止和做出相應(yīng)的處罰。

2.3 投標(biāo)文件的編制程式化

投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，為了對招標(biāo)文件的完全響應(yīng)，格式上基本是按照招標(biāo)文件的要求去做的。商務(wù)部分能夠反映出企業(yè)的法人、資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)狀況、業(yè)績及人員配備等。技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計)從各個章節(jié)看對工程項目的概況、施工布置、測量、施工工藝、安全、環(huán)保、保證措施等都做了詳細(xì)的表述。但我們仔細(xì)來研究，會發(fā)現(xiàn)技術(shù)投標(biāo)文件整體過于程式化，特別是在具體的施工方案上，都是直接摘錄了一些規(guī)程、規(guī)范上的技術(shù)要求，還有摘錄了一些其他項目的施工方法，很多內(nèi)容都沒有體現(xiàn)出針對擬投標(biāo)項目的具體情況來制定出切實可行的施工方案，有些方法甚至離擬投標(biāo)項目差之千里。這些施工組織設(shè)計是套話連篇，為了增加投標(biāo)文件厚度，羅列了很多不相干的內(nèi)容，連篇累牘，對要投標(biāo)的項目的施工毫無意義，根本不能作為施工的指導(dǎo)性文件。也不能真正反映一個施工企業(yè)實際的施工水平。只能成為應(yīng)付評標(biāo)辦法便于打分的一個技術(shù)文本。這種不正常的現(xiàn)象已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，不遠(yuǎn)的將來應(yīng)該會有所改變。

3 現(xiàn)有的評標(biāo)辦法及評審過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

我們目前的評標(biāo)辦法多半都是打分制。在評標(biāo)辦法中明確給出了采分點。評標(biāo)過程時間也是很有限，隨機(jī)從專家?guī)斐槿〉膸酌麑＜以u委在短短的一天甚至幾個小時對多家的投標(biāo)文件進(jìn)行評審?，F(xiàn)在的投標(biāo)文件，內(nèi)容少些的也在200多頁，多的可達(dá)3-4百頁。評委不可能在有限的時間內(nèi)仔細(xì)研讀所有的投標(biāo)文件，只能根據(jù)評標(biāo)辦法對應(yīng)投標(biāo)文件來打分。對投標(biāo)文件內(nèi)容是否符合項目要求、編制是否符合實際、合理都無法做出準(zhǔn)確判斷，極少有進(jìn)一步詢標(biāo)等過程。有些專家評委由于時間的限制，甚至對招標(biāo)文件的條款、技術(shù)要求都不是十分熟悉，所以在對投標(biāo)文件的評審上難免帶來偏差。這就無形將評標(biāo)過程變成了形式化。雖然這個現(xiàn)象是由于多方面的因素造成的，但在某種程度上直接影響了建設(shè)單位從眾多的施工隊伍中選拔出優(yōu)秀的施工企業(yè)來承建招標(biāo)的項目。如果一個施工能力較差、甚至不合格的單位中標(biāo)，將給項目的工程質(zhì)量保障、工程進(jìn)度保證和資金正常使用上都埋下了諸多隱患。后續(xù)的施工過程的控制、管理帶來很多困難，勢必影響了項目的正常建設(shè)。

4 上述問題的解決策略

4.1 加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理

首先，嚴(yán)把審批關(guān)。主管部門在招標(biāo)機(jī)構(gòu)成立的審批過程當(dāng)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的文件規(guī)定和審批程序，對所提交的資料要嚴(yán)格審核，在資質(zhì)升級上的審批更是要慎之又慎。從源頭確保招標(biāo)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平能夠滿足正常開展業(yè)務(wù)的要求。其次，要加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格整頓招標(biāo)市場，嚴(yán)厲處罰違規(guī)的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重的要取消其資質(zhì)。再次，主管部門應(yīng)定期對招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行抽查和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員編制招標(biāo)文件的業(yè)務(wù)水平，主管部門要建立有效的管理機(jī)制，制定出相應(yīng)的措施和管理辦法，才能確保招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

4.2 強(qiáng)化工程施工投標(biāo)單位的管理

目前水利工程招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)的借用資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等不正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，總的來看還是我們?nèi)狈τ行У墓芾砗捅O(jiān)督所致。雖然這個過程控制起來很復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，困難重重。但這些現(xiàn)象不予以堅決杜絕，那就不能保證招投標(biāo)工作在公開、公正、公平的原則下去進(jìn)行。所以，主管部門要首先對各個施工單位管理入手，制定出有效的管理辦法，對各個施工單位的人員、資質(zhì)及企業(yè)的業(yè)績等等進(jìn)行全方位細(xì)致的管理，有效約束各個施工單位的各項業(yè)務(wù)行為，制止其在企業(yè)管理上的隨意性，從根本上保證工程施工招投標(biāo)市場的穩(wěn)定性，力求工程施工招投標(biāo)市場有序性，再輔以招投標(biāo)過程上的有效控制，這些存在的問題自然就得到了解決。另外，主管部門應(yīng)該制定出一套嚴(yán)厲的打擊借用資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo)的處罰措施，一旦發(fā)現(xiàn)施工投標(biāo)單位有此類違法行為，立即取消資質(zhì)，并對企業(yè)法人處于經(jīng)濟(jì)重罰，用鐵的手腕來遏制此類現(xiàn)象的漫延。

4.3 評標(biāo)的辦法和評審方式有待于進(jìn)一步的改進(jìn)

自實行工程招標(biāo)以來，我們的評標(biāo)辦法也在不斷的改進(jìn)和完善，但目前的招投標(biāo)辦法還有待于進(jìn)一步改進(jìn)?，F(xiàn)有的評分制，整體上看評審的方面很全面，幾乎面面俱到?？烧沁@種面面俱到的打分制，導(dǎo)致各個投標(biāo)單位的投標(biāo)文件程式化，所編寫的內(nèi)容完全是針對各個采分點來編寫。對所投標(biāo)項目的實際的施工布置、施工工序、施工工藝、施工方法及各項管理措施等都沒有表達(dá)出來。根本體現(xiàn)不出一個施工單位真正的施工能力和技術(shù)水平、管理水平。我們的評標(biāo)過程也是趨于形式化，短短的幾個小時，就要對幾家甚至十幾家的投標(biāo)文件作出評審，這是個很草率的評審過程。并且現(xiàn)有的很多廢標(biāo)條件的規(guī)定甚至都達(dá)到了很苛刻的程度，簡單的問題復(fù)雜化了，缺乏了合理化、人性化。我們招標(biāo)的目的，就是想在眾多的施工單位中選擇出優(yōu)秀的施工企業(yè)來完成工程項目，無論從工期上，還是質(zhì)量上以及資金的有效利用方面，都能得到保障。所以，我們必須要將現(xiàn)有的評標(biāo)辦法及評審方式予以改進(jìn)，制定出更完善的細(xì)則，逐步補(bǔ)充、逐步完善，使之達(dá)到更科學(xué)化、系統(tǒng)化、合理化。

5 結(jié)語

水利工程建設(shè)項目是一項關(guān)系國計民生的公益項目，針對當(dāng)前在招投標(biāo)工作中存在的問題，我們必須要予以重視。為此，不僅僅需要致力于完善水利工程招投標(biāo)制度，同時也需要從招投標(biāo)制度之外尋求解決招投標(biāo)問題的途徑。筆者相信，隨著法制建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國的水利工程招投標(biāo)工作將會逐漸走上規(guī)范化、法制化軌道。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：基本建設(shè) 項目管理 主要問題 對策

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來隨著重點工程規(guī)模快速擴(kuò)張，基本建設(shè)項目逐年增多，加之項目資金流量大，專業(yè)性強(qiáng)，權(quán)力集中，基建領(lǐng)域也成為財政監(jiān)管的控制重心。而大部分基建單位在項目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標(biāo)制度不健全、運作不規(guī)范等問題。本文通過詳盡的分析，對如何加強(qiáng)基建財務(wù)管理的監(jiān)督和管理工作、有效地管理運用資金、進(jìn)行內(nèi)部控制提出了一些對策、建議。

二、基本建設(shè)項目管理存在的主要問題

1.投資決策和內(nèi)部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷。總體規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細(xì)致的調(diào)研，可行性研究報告編制階段對基建項目在短期內(nèi)發(fā)展預(yù)見不足，一些項目建設(shè)為了盡快取得立項和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報小建大，規(guī)模控制不力使得工程項目中“三超”現(xiàn)象普遍存在。（2）項目立項時間較長，建設(shè)工期失控。個別建設(shè)項目在上級立項批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對資金使用效益的監(jiān)控力度不夠。由于重點基本建設(shè)項目大部分為非經(jīng)營性項目，政府財政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導(dǎo)致基建部門對基本建設(shè)管理工作重視不夠，尤其是一些臨時成立指揮部的項目，在內(nèi)部控制和管理制度上更不健全，監(jiān)督制約機(jī)制和獎懲措施不完善、不落實。（4）部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，人員分工與職責(zé)未落實。對超概算項目沒有進(jìn)行事后績效評價和人員獎懲制度；沒有配備專職基建財務(wù)會計和專業(yè)的工程管理人員；沒有在內(nèi)部執(zhí)行互相稽核制；基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2.基建項目招投標(biāo)及采購管理方面。（1）基建項目存在抓大放小的現(xiàn)象。招投標(biāo)對工程項目必須采用招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：對50萬元（市級）以上的主體工程、重要設(shè)備、材料等貨物采購規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購在30萬元（市級）以上的必須進(jìn)行招投標(biāo)。在實際操作中，有的單位往往突破招投標(biāo)規(guī)定限額。（2）基建單位采取各種方法規(guī)避招投標(biāo)。如少計工程量、壓低造價等方式規(guī)避招投標(biāo)，然后在施工中以增加工程量或變更工程設(shè)計來追加工程量，或者借口項目工期緊，改公開招標(biāo)為議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo)，將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標(biāo)，從中謀利。（3）招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。在實際招標(biāo)過程中，對招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格，不按規(guī)定程序選擇隊伍，甚至陪標(biāo)、“轉(zhuǎn)包”，對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.工程監(jiān)理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長、工程價值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內(nèi)容不完善、施工單位“算計”建設(shè)單位等問題。（2）部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高，對施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，往往按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證，增加投資。（3）建設(shè)單位對監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴(yán)格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠，有些單獨大型修繕、裝飾等工程沒有實行工程監(jiān)理制度。

4.財務(wù)管理方面。（1）基建項目資金來源使用不合規(guī)。個別建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費，將基建費用列支在行政事業(yè)經(jīng)費中，或在基建專戶里列支行事單位費用，基建款項沒有做到?？顚Ｓ?，或未經(jīng)批準(zhǔn)使用其他項目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款項。（2）缺乏經(jīng)驗豐富的基建財務(wù)人員。行政事業(yè)單位的會計一般對基本建設(shè)方面的知識掌握較少，在實際中存在未按基建項目進(jìn)行單項工程和單位工程設(shè)立賬戶進(jìn)行財務(wù)管理、工程明細(xì)項目核算列支未細(xì)化、零星工程未按明細(xì)核算入賬等情況。財務(wù)人員在處理會計業(yè)務(wù)時主要是依據(jù)財務(wù)制度辦事，由于對工程計量與進(jìn)度環(huán)節(jié)的不熟悉，單純從財務(wù)制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。（3）基建財務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)。特別是未納入會計核算中心的基建項目，存在違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款時沒有開具正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票、無工程進(jìn)度報告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問題。

三、基本建設(shè)項目管理問題產(chǎn)生的原因

1.相關(guān)的管理制度不健全，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差。現(xiàn)行的經(jīng)費來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，包括財政撥款、社會捐助、科研經(jīng)費、自行貸款等，但與之相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制未得到有效的實施，另外，個別基建法規(guī)要求不明確、不一致、操作性不強(qiáng)。

2.缺乏基建管理的專業(yè)人才?；üぷ飨鄬Τ绦驈?fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，缺乏擁有豐富專業(yè)技能和經(jīng)驗的人員，難以使項目管理科學(xué)化、財務(wù)管理規(guī)范化，不少基建單位往往會聘用一些臨時技術(shù)人員，實際上因為薪金待遇問題，存在很大的不穩(wěn)定性。

3.內(nèi)控不力，基建管理執(zhí)行力欠佳。建設(shè)單位的內(nèi)部各個部門管理分工職責(zé)不明確，在上項目、跑批文、要資金上積極主動，而在財務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查方面相對松懈，部分環(huán)節(jié)失控。

4.權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用，但由于基建管理專業(yè)的特殊限制，監(jiān)督實際上也存在著“不到位”的現(xiàn)象。首先是專門監(jiān)督弱化。由于有些紀(jì)檢審計人員對工程技術(shù)及預(yù)決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項目建設(shè)，但所起到的作用往往是形式大于內(nèi)容。其次是群眾監(jiān)督淡化。群眾中對于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，監(jiān)督不能到位，造成問題屢查屢犯。

四、基本建設(shè)項目管理的對策措施

1.加強(qiáng)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識。（1）嚴(yán)格落實立項審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對總規(guī)?？刂?。實行“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的投資體制。（2）加強(qiáng)基建管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視項目建設(shè)的管理。加強(qiáng)建設(shè)單位基建管理人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序的力度，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進(jìn)一步提高基建管理水平。（3）建立嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立有效的獎懲措施。

2.規(guī)范招投標(biāo)采購制度，健全監(jiān)督機(jī)制。（1）規(guī)范采購行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購管理辦法?；椖堪匆?guī)定實行集中采購管理，做到采購方式、采購程序合規(guī)合法，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購必須實施招標(biāo)。對一些不需進(jìn)入招投標(biāo)中心的，基建單位可自行自主招標(biāo)，并對招投標(biāo)的工作程序、要求作出明確規(guī)定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問題查處力度。嚴(yán)格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行處罰和通報，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確保基建工作依法合規(guī)。

3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴(yán)格資金管理。（1）實施基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計監(jiān)督檢查和處罰力度。聘請項目審計單位對工程進(jìn)行跟蹤審計，并貫穿于基建項目立項、開工建設(shè)到竣工等各個階段，特別對工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認(rèn)價、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督審計。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風(fēng)險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。（2）嚴(yán)格合同管理制度。施工企業(yè)中標(biāo)后要及時簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規(guī)定按照工程進(jìn)度支付資金、設(shè)計變更的計算方法等關(guān)鍵性條款。

4.加強(qiáng)基建財務(wù)管理，修訂和完善相關(guān)基建管理辦法。（1）重視基建會計人員配備和會計基礎(chǔ)工作，健全財務(wù)管理核算體系。（2）加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮財政投資效益。通過各級會計核算中心或委派會計對建設(shè)項目的資金進(jìn)行集中管理、嚴(yán)格審核，有效的防止建設(shè)資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會計知識專業(yè)的培訓(xùn)，及時更新知識體系。（4）建議上級主管機(jī)構(gòu)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合地方實情制定基建財務(wù)管理實施細(xì)則，增強(qiáng)日?；ㄘ攧?wù)工作的規(guī)范性和可操作性。

5.加強(qiáng)監(jiān)理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理主導(dǎo)作用。為了充分發(fā)揮監(jiān)理作用，應(yīng)積極向監(jiān)理授權(quán)，在施工過程中的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”都授權(quán)監(jiān)理單位執(zhí)行。（2）明確關(guān)系，加強(qiáng)管理。建設(shè)單位在給監(jiān)理授權(quán)的同時，應(yīng)注重對監(jiān)理工作的監(jiān)督、檢查和管理。重點是對監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人的素質(zhì)進(jìn)行全面考查和審核，優(yōu)選監(jiān)理單位及人員，使監(jiān)理資源配置適應(yīng)工程建設(shè)項目管理的要求。（3）制定監(jiān)理獎罰制度。建設(shè)單位針對監(jiān)理工作，應(yīng)定期進(jìn)行總結(jié)評比。對科學(xué)合理安排施工進(jìn)度、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格工序驗收、監(jiān)理效果好的單位或個人進(jìn)行獎勵，差的單位進(jìn)行處罰，以此來激勵各監(jiān)理單位更加積極、主動地投入到工程管理中去。

6.嚴(yán)把工程變更簽證關(guān)。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應(yīng)遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時限等。（2）把好變更簽證關(guān)，控制工程成本。嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，防止人情簽證現(xiàn)象的發(fā)生。大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計部門出具變更通知書，小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認(rèn)可，特別是針對三邊工程（邊設(shè)計、邊施工、邊修改）更要加強(qiáng)審查。（3）認(rèn)真檢查變更項目內(nèi)容是否合規(guī)。必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認(rèn)真核實，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，避免虛增簽證工程量和費用。

參考文獻(xiàn):

1.王志民.基建甲方規(guī)范運作與科學(xué)管理研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006

2.李飛.高?；ü芾硎謨訹M].水利水電出版社，2005

3.單岳娟.基本建設(shè)財務(wù)管理及會計核算問題探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（6）

4.周放生.企業(yè)的風(fēng)險管理及內(nèi)部控制[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2009（11）

5.王選民.發(fā)揮監(jiān)理作用，提高工程質(zhì)量[J].山西建筑，2003（13）

篇8

1、2012年1月19日下午利用政治學(xué)習(xí)的時間召開了全辦會議，組織學(xué)習(xí)了《市開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實施方案》的全部內(nèi)容，了解了全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點和工作步驟，明確了整個活動的工作要求。

2、2012年1月28日上午我辦召集全體干部職工組織學(xué)習(xí)了全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動動員大會內(nèi)容，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了會議精神。

3、2012年2月8日上午再次對開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動進(jìn)行了再動員，再布署。會議再次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了市委、市政府活動實施方案的主要內(nèi)容，針對方案的相關(guān)內(nèi)容和要求，討論研究了我辦在2012年開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動中的主要工作目標(biāo)、工作重點和步驟等內(nèi)容。

辦黨組書記、主任劉愛民同志從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面系統(tǒng)地闡述了開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的重要意義，進(jìn)行了工作布署，提出了具體的工作要求。

1、全體干部職工都要有一種為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想意識。

2、制定具體措施，創(chuàng)造服務(wù)條件。一是要將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所能提供的支持納入“十二五”規(guī)劃；二是要制定目標(biāo)，明確具體任務(wù)，確定具體服務(wù)范圍和服務(wù)對象；三是要采取措施，提前介入，先行引導(dǎo)；四是要量化服務(wù)指標(biāo)。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確定組織機(jī)構(gòu)。按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的要求成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，組織落實到位，活動考評結(jié)果要納入年度績效考核范疇。

二、對照《實施意見》逐條清查落實。

我辦主要職責(zé)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理并協(xié)助財政部門監(jiān)管農(nóng)發(fā)項目資金，由于業(yè)務(wù)特點，《實施意見》中的很多事項，我辦并不存在，對相關(guān)條款進(jìn)行了自查。

1、全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)。我辦建立了市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)網(wǎng)站，日常辦公也主要通過農(nóng)發(fā)OA辦公系統(tǒng)，相關(guān)政府信息及其他政務(wù)事項通過多種形式對社會進(jìn)行了公開。對每年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營立項信息以《申報指南》的形式在有關(guān)媒體進(jìn)行公示，項目實施后，以標(biāo)志牌的形式公開項目資金的種類、數(shù)量和使用情況，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，保證資金管好用好，切實發(fā)揮效益。

2、全面推行公共資源進(jìn)場公開交易。全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程必須全部在公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，財政資金30萬元以上的工程項目直接實行招投標(biāo)，財政資金10萬元以上、30萬元以下的項目必須實行捆綁招投標(biāo)。

3、支持企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)。積極幫助企業(yè)向上級財政部門申報貸款貼息的扶持，并按照有關(guān)貸款貼息管理辦法，督促有關(guān)單位給予貸款貼息補(bǔ)助。2012年全市已上報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目12個，正在經(jīng)上級農(nóng)發(fā)管理部門審核批復(fù)之中。

4、切實提高政府公信力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在遵循國家農(nóng)發(fā)政策的前提下，所制定的各項規(guī)章制度都能夠保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，對已出臺的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面梳理，對已作出的承諾要予以兌現(xiàn)；對不切實際，條款籠統(tǒng)，不便操作的規(guī)定，進(jìn)行了補(bǔ)充完善，如2009年對招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行了修改，制定了《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理實施細(xì)則》。

5、堅決整治工作人員利用職權(quán)損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的行為。堅決整治將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主選擇的咨詢、評估、檢測等中介服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性指定服務(wù)，沒有借立項之名向企業(yè)收取任何費用，不存在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

6、堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。自查和日常管理中沒有發(fā)現(xiàn)單位工作人員推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、服務(wù)態(tài)度差和以職謀私、損害群眾利益等損害黨政機(jī)關(guān)形象的行為。

篇9

（一）政府信息公開基礎(chǔ)性工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)高度重視政府信息公開平臺建設(shè)，切實推進(jìn)政府信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一是年開通了《新聞網(wǎng)》，作為區(qū)政府信息公開的主要平臺，主要欄目有“領(lǐng)導(dǎo)之窗”、“政務(wù)公開”、“網(wǎng)站公告”、“招商引資”、“快訊”、“基層動態(tài)”、“最新文章”、“專題欄目”、“講政策思路、講道德法規(guī)、講信息技術(shù)”等。目前，已通過《新聞網(wǎng)》公開各類信息816條。二是通過電視臺及時公開全區(qū)重要會議、決策部署、重要事項的決定、公告、通告、人事任免等。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門普遍建立了政務(wù)公開欄，及時公開政策法規(guī)、重要文件、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、各類事關(guān)群眾切身利益的公示、公告等。四是加強(qiáng)區(qū)政府部門網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步深化細(xì)化政府信息公開內(nèi)容。如區(qū)教育局主辦的“教育網(wǎng)”，目前已開辦了政務(wù)公開、政策法規(guī)、文件通知、招生考試、教學(xué)科研、隊伍建設(shè)等16個專題欄目，發(fā)揮了較好的社會效益。五是切實加強(qiáng)公共信息查閱點建設(shè)，在區(qū)檔案館設(shè)立政府信息查閱點，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，努力滿足群眾獲取和利用政府公共信息資源的需求。六是及時召開政情通報會，向社會各界人士、人大代表、政協(xié)委員、市民群眾代表、離退休老同志等通報全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和區(qū)委、區(qū)政府的重要決策部署以及“十二五”規(guī)劃編制、政府工作報告等，廣泛征求社會各界意見建議。七是及時公開工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購信息。年區(qū)直項目主管部門通過《招標(biāo)網(wǎng)》、《日報》及時公開各類工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購信息。八是通過廣泛張貼區(qū)政府及有關(guān)部門的通告、公告、決定、通知等形式向社會公開政府決定的重大事項。

（二）公共企事業(yè)單位信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《政府信息公開條例》要求，我區(qū)在教育、衛(wèi)生、供水、供電等與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位探索推進(jìn)信息公開工作。重點公開了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)承諾、辦事項目、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等信息。我區(qū)各類學(xué)校主動公開招生入學(xué)考試、教育收費、學(xué)生學(xué)籍管理等信息；各醫(yī)院推行住院費用“一日清單”制度等；供水、供電等單位及時公開辦事和便民服務(wù)指南。

（三）政府信息公開工作制度建設(shè)進(jìn)一步健全。結(jié)合貫徹實施《政府信息公開條例》，我區(qū)在總結(jié)全區(qū)政府信息公開工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全政府信息保密審查工作規(guī)范，妥善處理政府信息公開與保密的關(guān)系；進(jìn)一步建立政府信息協(xié)調(diào)工作規(guī)范，確保政府信息的準(zhǔn)確、完整；進(jìn)一步健全政府信息公開監(jiān)督保障工作規(guī)范，完善工作考核、社會評議、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面內(nèi)容，監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開的法定義務(wù)。

二、主動公開政府信息情況

年，我區(qū)通過各種渠道和途徑，累計主動公開各類政府信息1690余條。

1、區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌實施細(xì)則》、《市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金管理使用實施辦法》、《市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建土地使用權(quán)處置辦法》、《市應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時生活救助管理辦法》《市城鄉(xiāng)居民臨時救助（試行）辦法》、《市醫(yī)療救助試行辦法》、《片開發(fā)建設(shè)土地運作及資金管理辦法》、《市區(qū)級儲備糧管理辦法》、《市城區(qū)機(jī)動車輛停車泊位管理辦法》等規(guī)范性文件13件。

2、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案；公開了城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及各行業(yè)專項規(guī)劃。

3、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公布了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)136個，月度統(tǒng)計指標(biāo)162個，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動力、價格水平、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基本情況。

4、財政性資金和公共性資金使用和監(jiān)管情況。區(qū)財政局向社會全文公開財政預(yù)、決算報告；區(qū)審計局公開了本年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、抗震救災(zāi)資金物資審計情況。

5、行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)行政服務(wù)中心及時公開全區(qū)行政事業(yè)性收費項目，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、戶籍管理、市場、交通、市政建設(shè)、環(huán)保、廣電等領(lǐng)域收費項目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費單位。

6、政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況。區(qū)財政局采購中心按照有關(guān)規(guī)定及時政府采購公告，主要公開采購項目名稱、概況、招投標(biāo)程序、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)等方面的信息。

7、行政許可審批相關(guān)信息。區(qū)政府各部門在本單位公開欄公開了行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項的辦事指南、監(jiān)督投訴、便民咨詢等多項服務(wù)。

8、城市建設(shè)和管理等方面。公開了重大工程項目、建設(shè)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補(bǔ)償安置方案公告，建設(shè)項目用地審批結(jié)果，土地使用權(quán)出讓公告，拆遷公告等。

9、教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。有關(guān)部門及時公開了招生考試、教育收費、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息。衛(wèi)生部門及時公開了醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。社會保障部門及時公開了社會保障、勞動就業(yè)扶持政策、退伍軍人安置、企業(yè)職工退休、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面的信息。

10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。公開了影響公眾人身和財產(chǎn)安全的災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預(yù)警信息，安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、道路交通、消防、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等應(yīng)急預(yù)案12個。

11、行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能等情況。政府各部門公開了各部門領(lǐng)導(dǎo)分工、科室職能以及政府機(jī)構(gòu)改革方案、人事任免等信息。公開了招考和錄用工作人員以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息等。

三、依申請公開政府信息情況

篇10

建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項目法人單位依據(jù)特定的程序，招請潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設(shè)項目承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動。

按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者――人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，同時又是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對于一個建設(shè)工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是。業(yè)主方的項目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項目管理的重點。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實際是業(yè)主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段和施工階段中進(jìn)行。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種，本文只討論公開招標(biāo)。

二、建設(shè)工程項目招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為分析

我國以前采用的是編制標(biāo)底、以標(biāo)底作為評標(biāo)得分的參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評標(biāo)法。該辦法通常采用有標(biāo)價限制評分法，即對參與評分的投標(biāo)價人為設(shè)定控制范圍。超出此范圍的投標(biāo)標(biāo)價即喪失評標(biāo)和中標(biāo)的資格。前期采用的這種評標(biāo)法由于人為限制了標(biāo)價的范圍，特別把標(biāo)底區(qū)間范圍作為招投標(biāo)規(guī)定明示，助長了投標(biāo)單位偷標(biāo)底、標(biāo)底編制單位泄露標(biāo)底的傾向，最終導(dǎo)致了投標(biāo)就是得到標(biāo)底。在一定的社會背景下，圍繞標(biāo)底產(chǎn)生了一系列的錢權(quán)交易，形成了產(chǎn)生腐敗的溫床。

我國現(xiàn)行的評標(biāo)法采用無標(biāo)底招標(biāo)中的最低價中標(biāo)法。這種方法目的是為了和國際招標(biāo)接軌，以達(dá)到節(jié)約投資的目的。雖然目前我國的低價評標(biāo)法采用的也是合理低價中標(biāo)，但實際評標(biāo)中往往忽視了合理兩字或根本無法掌握合理低價的含義，只是一味強(qiáng)求低價中標(biāo)。這種情形勢必造成投標(biāo)單位采用不平衡報價制造索賠的機(jī)會或以低于成本價格的報價先進(jìn)場再扯皮，建設(shè)單位給多少錢作多少活，造成工程因經(jīng)濟(jì)原因施工到某部位就停止施工的情形，從而形成所謂的“爛尾工程”。

而且由于建設(shè)工程招標(biāo)是一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，涉及面廣、程序復(fù)雜，盡管我國出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其一系列配套法規(guī)，但由于我國的具體國情，在招投標(biāo)實施過程中所涉及的單位并未嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行，造成了招投標(biāo)工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作相對嚴(yán)重等問題。

三、防范招投標(biāo)不正當(dāng)競爭的措施及對策

針對以上問題，依據(jù)我國國情實際，在參考國內(nèi)外國有投資工程建設(shè)管理體制和招投標(biāo)監(jiān)督的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擬提出以下治理對策。

(一)健全和完善招投標(biāo)法律制度

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：“招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”要把握好遵循“三公”原則與顧及弱者的關(guān)系。“三公”原則涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方，這兩方中招標(biāo)人一般處于主動地位，而投標(biāo)人一般處于被動地位。由于建設(shè)市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實踐中，由于利益驅(qū)動，招標(biāo)人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標(biāo)人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標(biāo)活動中，如果投標(biāo)方有違背“三公”原則的行為，只要招標(biāo)方嚴(yán)格遵循“三公”原則，投標(biāo)方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當(dāng)偏向于投標(biāo)方。同情弱者、偏向弱者、保護(hù)弱者，是我國乃至國際上民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。當(dāng)前，立法在體現(xiàn)這一原則的同時，還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標(biāo)方的行為。通過地方制定切實可行的法律規(guī)范，將大法的原則具體細(xì)化，在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合。

(二)控制招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)

1、設(shè)置不同競爭平臺，隨機(jī)抽選投標(biāo)單位

從國際上的經(jīng)驗及國內(nèi)施工招標(biāo)中存在問題的分析，要做好投標(biāo)人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。

其一，設(shè)置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn)，只有這樣才最能調(diào)動所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標(biāo)入之間不存在非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)約定。否則，招標(biāo)一開始就會陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)的陷阱之中。

可吸收國外經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)教訓(xùn)，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進(jìn)行公平競爭等。

2、以法律形式確定評標(biāo)、定標(biāo)的程序和時間

由于在施工招投標(biāo)的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中，尚未對評標(biāo)、定標(biāo)的程序作過明確規(guī)定以及對評標(biāo)、定標(biāo)時間作過嚴(yán)格要求．因此在施工招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)中隨意性、草率性的情況時有發(fā)生。通過規(guī)范評標(biāo)、定標(biāo)的程序，明確對評標(biāo)、定標(biāo)的時間要求來規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法，在國內(nèi)尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學(xué)地評好、定好每一個標(biāo)，國家和省市在今后的立法中應(yīng)確定施工招標(biāo)、定標(biāo)的基本程序，并提出對評標(biāo)、定標(biāo)時間的要求。要明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)必須在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)之前子以評定；施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)必須考慮工程的技術(shù)復(fù)雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招投標(biāo)管理部門的核準(zhǔn)。從而在程序上、時間上為評標(biāo)、定標(biāo)的公正性提供保障。

3、規(guī)范專家評委的行為

專家評委的素質(zhì)在一定程度上左右著施工招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)是否公正。近年來，在反映施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)有失公正的投訴中，涉及專家評委責(zé)任心不強(qiáng)、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標(biāo)活動的重點是評標(biāo)，規(guī)范評標(biāo)的關(guān)鍵是專家。針對專家評委不公正評標(biāo)問題多發(fā)、易發(fā)的情況，今后應(yīng)建立健全有關(guān)法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)按照專業(yè)更加對口、大小項目分開的要求擴(kuò)大專家評標(biāo)庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規(guī)范，保證評標(biāo)、定標(biāo)的公正性；三要明確招標(biāo)和工程設(shè)計等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員只應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)、定標(biāo)；四要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)督，施行項目招標(biāo)結(jié)束后公布每個評委評標(biāo)情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標(biāo)、定標(biāo)工作的檢查、考核內(nèi)容；五要設(shè)定對評委不規(guī)范行為的處罰細(xì)則，對有

違規(guī)行為的專家評委實行嚴(yán)格的處罰和清出制，以促進(jìn)評標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)、合理和公正。

4、完善評標(biāo)辦法

評標(biāo)辦法是招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)的辦法是否科學(xué)合理，直接影響評標(biāo)、定標(biāo)的公正性。對于評標(biāo)辦法的具體選擇，如果一般技術(shù)難度不大、技術(shù)成熟的小型項目，可不再采用技術(shù)標(biāo)評審，只要一階段的評標(biāo)即可。如果技術(shù)難度大、技術(shù)要求高的大中型項目，應(yīng)采用“兩階段評標(biāo)辦法”為好。特別強(qiáng)調(diào)“技術(shù)標(biāo)”評審要評暗標(biāo)，并且技術(shù)標(biāo)評審要細(xì)化、格式化，制訂打分的標(biāo)準(zhǔn)，全部打?qū)嵎?，不打虛分；評委要提出書面評審意見，要先議后打分；要適當(dāng)區(qū)分評審的時間或保證評審有充足的時間。因此，在制定招投標(biāo)法規(guī)和招投標(biāo)規(guī)章修改中，應(yīng)寫明逐步推廣合理低價中標(biāo)辦法，寫明提倡探索網(wǎng)上交易的辦法，真正克服人為因素，體現(xiàn)施工招標(biāo)的公正性。

(三)改革工程定價體制

采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標(biāo)改革的方向和重點，是推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標(biāo)公平競爭環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。

我國現(xiàn)行的工程定價模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰這一市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。目前我國造價的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價信息系統(tǒng)，及時對工程造價信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工保存、維護(hù)和使用。不同的地區(qū)對投標(biāo)報價的要求不同，不同的工程項目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計算方法難以統(tǒng)一，因此，計價方法也應(yīng)當(dāng)可“變”?？傊?，應(yīng)當(dāng)盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴(yán)重脫節(jié)的計價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制訂合理的工程定價。維護(hù)國有投資利益，為公平、公正的招投標(biāo)競爭奠定必備的價格條件。

(四)推行、管理人員執(zhí)業(yè)(上崗)資格制度

由于現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定中只有對招標(biāo)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求，而無對招標(biāo)人員的資格要求；只對招投標(biāo)管理部門進(jìn)行了設(shè)定，而無對招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)要求，而且目前招標(biāo)和招投標(biāo)管理人員中，文化、能力等素質(zhì)差參不齊的現(xiàn)象比較普遍。