導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對國有資產(chǎn)管理情況的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理體制

一、前言

在國有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔(dān)當(dāng)著 不可或缺的重要角色，進(jìn)一步推進(jìn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；資金的補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務(wù)性發(fā)展，保證各級政府國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)的。我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理是擔(dān)當(dāng)著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議。

二、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，用業(yè)務(wù)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時的反映有利于國有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅持創(chuàng)新管理和科學(xué)發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費和監(jiān)督正本，提高了獨立管理、統(tǒng)一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務(wù)之一。新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)財政部門“一盤棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強(qiáng)信息化建設(shè)管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。

1、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機(jī)關(guān)、部門和單位，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進(jìn)行清查盤點。目前全社會提倡建設(shè)節(jié)約型社會，行政事業(yè)單位更應(yīng)充當(dāng)表率，因此建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

2、進(jìn)一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置

黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過國有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價值管理與實物管理相結(jié)合的原則，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業(yè)單位中長期閑置、超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)，進(jìn)行深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理向科學(xué)化、信息化。

3、進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費

國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運營效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進(jìn)行適時的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費國有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的績效評價體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展。

4、進(jìn)一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊伍建設(shè)

要想順利實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè)。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心；使行資干部及時掌握新技能和業(yè)務(wù)水平，并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。而由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識，加強(qiáng)宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，堅持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。

5、進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團(tuán)隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強(qiáng)大的 數(shù)據(jù)支持，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術(shù)，強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設(shè)，實現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的效率和水平。

三、結(jié)尾

利用信息化手段管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時地實現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產(chǎn)管理的各項制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；意義；問題；建議

一、國有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要通過三個方面來體現(xiàn)，第一，有利于公共財政體制的完善。公共財政體制主要是為了達(dá)到公共服務(wù)的均等化。新詞，對收入進(jìn)行合理的分配可以幫助緩解社會矛盾，有利于公共財政體制目標(biāo)的實現(xiàn)和達(dá)成；第二，對資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個健全體系，達(dá)到資源的有效配置，保證資源從預(yù)算到報廢的同一性；第三，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。資產(chǎn)使用的實施監(jiān)督，是實現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內(nèi)部公正廉潔的黨風(fēng)黨紀(jì)，避免危害國有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國有資產(chǎn)保值的情況下增加其價值。所以，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)科學(xué)化管理對進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內(nèi)部風(fēng)紀(jì)有著積極的作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認(rèn)識不足

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢輕物，對待固定資產(chǎn)時只是一味的購置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國家財政撥款來進(jìn)行購置的，并且是無償調(diào)用的。國家資產(chǎn)管理部門沒有對資產(chǎn)的利用進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費、閑置和流失。在實際管理過程中，對資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識，過多的進(jìn)行投入和支付，形成了只要多結(jié)存就是最好政績的片面思想。因為獲得更多利益思想的驅(qū)使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭取更多，對于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會認(rèn)為是自身獨有的，認(rèn)為只有在不違反大的原則基礎(chǔ)上，可以對資金和資產(chǎn)進(jìn)行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認(rèn)為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒有真正認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國有資產(chǎn)管理意識，改變重錢輕物和重購置輕管理的思想是當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的首要問題。

（二）缺乏規(guī)范科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前的行政事業(yè)中，國有資產(chǎn)管理部門類屬于單位的財務(wù)部門，還有一部分單位的國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理部門管理。很多省都設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)自己的國有資產(chǎn)管理，很多省級以下的城市一般不會就設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，還有一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只負(fù)責(zé)本行政單位國有資產(chǎn)。在很多機(jī)關(guān)單位都沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)，健全的規(guī)范體系，相應(yīng)的管理部門經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責(zé)任的現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實。

（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)缺乏真實性

在當(dāng)前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)不符實的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務(wù)以內(nèi)，而是以賬外的形式存在，很多債權(quán)類資產(chǎn)都名存實亡，很多賬面上都是負(fù)債的情況，其實質(zhì)就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉(zhuǎn)入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進(jìn)行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復(fù)始的延續(xù)下去。

（四）國有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問題。雖然采取了相關(guān)措施進(jìn)行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)都希望自己獨占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領(lǐng)導(dǎo)有的也需要獨自享用單間。而一些小的機(jī)關(guān)也需要配備容納百人的會議室。除此之外，還需要配備一些小會議室、活動室、辦公設(shè)備等。公務(wù)用車也要達(dá)到一定的檔次，培訓(xùn)時也要達(dá)到賓館化，內(nèi)部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)，需要和財政掌管者進(jìn)行“溝通”，很多陳舊設(shè)備和未達(dá)到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導(dǎo)致大量資產(chǎn)浪費，沒有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實際價值。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全的國有資產(chǎn)管理體制

“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關(guān)規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善，是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學(xué)的管理體制能夠?qū)Y產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對管理過程工作人員行為進(jìn)行約束，發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，防止固定資產(chǎn)的浪費和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)行資產(chǎn)管理的主要約束機(jī)制。在當(dāng)前的工作中，與國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相對落后，管理目標(biāo)不明確，沒有確切修訂管理定額，當(dāng)出現(xiàn)失管問題時也不能給予及時的追究。所以，建立完善的國有資產(chǎn)責(zé)任制度能夠為國有資產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，財務(wù)部門必須對資產(chǎn)流動情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對各個階段進(jìn)行審計，與社會輿論相結(jié)合，實現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督體制。同時，需要將國有資產(chǎn)的審計工作納入到審計機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)中，做到查錯糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，可以采用集約化的管理手段，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中，并將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益劃入到財政預(yù)算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實際上是經(jīng)營性企業(yè)，其中也包含了一部分的國有資產(chǎn)。對于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國有資產(chǎn)進(jìn)行集中，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對于已經(jīng)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)，可以通過公開拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而沒有達(dá)到拍賣條件的，可以納入到財政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益角度來看，可以從收入和支出兩個部分制定相關(guān)規(guī)定，并上繳國庫中進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀(jì)的行為時，需要按照嚴(yán)格的懲處規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到有錯必糾。

（三）制定規(guī)范的管理流程

行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理，這也是市場化經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，降低行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部和外部風(fēng)險，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達(dá)到資產(chǎn)管理的目標(biāo)。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學(xué)的預(yù)算體系，對國有資產(chǎn)的購置限額進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)預(yù)算，并將管理責(zé)任落到部T和個人。嚴(yán)格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。同時，確定資產(chǎn)購置需求的審核標(biāo)準(zhǔn)，對各個行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的預(yù)算進(jìn)行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑，在各部門或者各單位間進(jìn)行合理的調(diào)換，杜絕追求奢侈，浪費之風(fēng)的盛行。如果其中不能達(dá)到合理的調(diào)劑，再考慮購買新的資產(chǎn)，防止資源的嚴(yán)重浪費和閑置。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個財政部門必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重視程度，針對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國有資產(chǎn)的最大價值，更好的為公眾事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行管理職能、提供社會服務(wù)的基礎(chǔ)，與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別在于它的占有和使用不以盈利為目的，它是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。如何將這部分資產(chǎn)用好、用活，實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的合理性、使用的高效性，對提高財政性資金的使用效率，減輕財政負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，都具有十分重要的意義。

一、 當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重錢輕物、重購輕管的思想，忽視國有資產(chǎn)的日常管理工作。沒有建立相應(yīng)的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，執(zhí)行上大打折扣。國有資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理手段，使資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制，使國有資產(chǎn)管理信息不可靠、不相關(guān)、不及時。

（二）賬實不符的現(xiàn)象仍然存在

有的單位對上級調(diào)撥的資產(chǎn)只接收資產(chǎn)使用而不入帳，造成賬實不符的情況；有的單位接受的捐贈資產(chǎn)，因為不由本單位列支購置，相關(guān)經(jīng)辦人員與資產(chǎn)管理人員信息脫節(jié)，實物已在使用，財務(wù)未入帳，造成賬實不符的情況；有的單位資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)界定不清，認(rèn)為是低值易耗品而未入帳，從而沒有對其進(jìn)行正常管理；有的單位因歷史遺留問題，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清無法入帳；有的單位購置資產(chǎn)時，因購置周期長、手續(xù)不全等原因未及時記賬，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員和財務(wù)人員的崗位變動，導(dǎo)致后期資產(chǎn)信息不完善無法入帳；還有有的單位合并時只并資產(chǎn)，不并帳、有的單位資產(chǎn)報廢、毀損、處置，未及時做帳務(wù)處理等等，都帳實不符的情況。

（三）資產(chǎn)購置使用缺乏績效評估和有效監(jiān)督，資產(chǎn)使用效益低下，閑置、浪費、流失等現(xiàn)象仍然存在

我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用不以盈利為目的，在會計核算方面，大多采用收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，無法將當(dāng)期收入與成本費用相配比，無法得出與資產(chǎn)使用效益的有效信息。購置時帶有很大個人主觀意識，未進(jìn)行前期的合理預(yù)算、評估和長遠(yuǎn)規(guī)劃；重復(fù)購置現(xiàn)象較常見；造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費。

（四）部分領(lǐng)導(dǎo)不重視國有資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高

領(lǐng)導(dǎo)往往只重視財務(wù)會計報表上的數(shù)字多少，不重視國有資產(chǎn)管理實際工作，管理工作流于形式。資產(chǎn)管理人員往往由行政后勤人員兼任，沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，在管理工作中無法及時發(fā)現(xiàn)問題。

二、 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和建議

一是強(qiáng)化國有資產(chǎn)法律、法規(guī)體系，依法打擊各類瓜分、侵吞國有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。

二是逐步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，以規(guī)章制度的形式明確財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位各級部門對國有資產(chǎn)管理的職責(zé)、權(quán)限。

三是制定和完善國有資產(chǎn)配置、使用、處置、評估與清查、信息管理、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)的配套制度，明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、管理流程和規(guī)則，進(jìn)行有效的監(jiān)管，形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制，從而提高資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

四是建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并實行網(wǎng)絡(luò)對接，對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)化國有資產(chǎn)管理模式，建立動態(tài)化國有資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)信息化管理，可以實時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置狀況、使用狀況，優(yōu)化資產(chǎn)的配置和分布，促進(jìn)資產(chǎn)的調(diào)劑，提高資產(chǎn)利用率。

五是行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，結(jié)合本單位國有資產(chǎn)管理的實際情況，合理設(shè)置崗位，并明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限；建立資產(chǎn)臺帳和不定期抽查、定期盤點制度，防止資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真。

六是加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位要配備、充實專門的資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有計劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的制度化、常態(tài)化、信息化，對進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系、財政預(yù)算制度改革、降低政府運行成本，建立節(jié)約型社會都具有十分重要的推動和促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]滿艷春行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理淺析[N].山東行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，99（04）：65-67

篇4

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有或者使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)自身目標(biāo)不可缺少的物質(zhì)保障，主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資四個方面。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則

事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，為了科學(xué)管理和有效運用資產(chǎn)，準(zhǔn)確及時地掌握各項資產(chǎn)的增減及結(jié)存情況，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對各項資產(chǎn)進(jìn)行分類核算，以反映和監(jiān)督各類資產(chǎn)的變化，并在資產(chǎn)負(fù)債表中分項目進(jìn)行披露。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了很大成就，但仍有不少問題有待解決：

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

部分行政事業(yè)單位編制人數(shù)少，因此未設(shè)置專業(yè)資產(chǎn)管理崗位，而由其他人員兼任，由于該人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，很可能因?qū)Y產(chǎn)管理不熟悉或因不是本職工作而忽視資產(chǎn)管理。不健全的管理制度造成對資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，從而使管理工作難以真正落實。

（二）資產(chǎn)價值管理與實物管理脫節(jié)

目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度仍欠嚴(yán)謹(jǐn)，價值管理和實物管理相脫節(jié)，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不熟、職責(zé)不清。部分單位購置或向外調(diào)撥資產(chǎn)后未到財務(wù)部門辦理相應(yīng)手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、閑置、重復(fù)購置現(xiàn)象普遍存在。且因為人手不夠或其他原因，長期不進(jìn)行資產(chǎn)清查，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距，賬外資產(chǎn)大量存在。

（三）資產(chǎn)使用效率低下

由于目前行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)基本通過政府采購，從項目資金中直接支出，部分單位為了多爭取資金無論該設(shè)備是否使用往往多報預(yù)算，導(dǎo)致單位在添置該設(shè)備時，沒有進(jìn)行認(rèn)真分析，在購進(jìn)后將設(shè)備閑置，造成資產(chǎn)浪費。部分單位求全、求新，大量購置利用率低下的新設(shè)備，淘汰性能良好的舊設(shè)備。還有部分單位不及時對資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維護(hù)，導(dǎo)致許多資產(chǎn)破壞性使用，降低了使用壽命，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費，形成了資金緊張困難與低效使用同在的現(xiàn)象。

（四）對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，管理意識淡薄

部分單位忽視對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。財政部門、國有資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長期閑置，甚至浪費和流失。

三、行政事業(yè)單位完善國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）建立建全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，將國有資產(chǎn)管理作為重要工作內(nèi)容，將制度、規(guī)定落到實處，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。制定符合本單位實際情況的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確資產(chǎn)管理各部門的職責(zé)和工作目標(biāo)，建立國有資產(chǎn)使用管理問責(zé)制，明確相關(guān)人員對資產(chǎn)使用與保管的具體職責(zé)，做到協(xié)調(diào)配合、層層負(fù)責(zé)、各司其職、責(zé)任到人；形成資產(chǎn)購置、使用、管理、處置等一套制度，并將具體管理措施細(xì)化到各個環(huán)節(jié)中，配備專業(yè)資產(chǎn)管理人員，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬、資產(chǎn)部門統(tǒng)一管理。

（二）建立資產(chǎn)管理統(tǒng)一平臺

將單位所有資產(chǎn)引入統(tǒng)一平臺，使資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門有效銜接，并定期盤查，做到賬實相符。健全資產(chǎn)購置制度，采購前應(yīng)做好預(yù)算，并將購置財產(chǎn)的詳細(xì)目錄儀表一并報送財政部門，憑財政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置，改進(jìn)領(lǐng)用、交接、交還制度。完善報廢、報損、出售申報制度，國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負(fù)責(zé)填制相應(yīng)的報告單，由主管單位先同意蓋章后再報財政部門簽署意見，將資產(chǎn)交財政部門統(tǒng)一報廢、出售，并將出售款項上繳國庫，納入預(yù)算。無論是資產(chǎn)的購入、使用、報廢或是轉(zhuǎn)撥，必須統(tǒng)一在平臺實現(xiàn)，做到資產(chǎn)公開化，透明化，主管單位可查、財政可尋，從源頭杜絕浪費，充分提高資產(chǎn)利用率。

（三）重視資產(chǎn)日常管理工作

首先必須提高管理層的綜合素質(zhì)，各單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，選拔高素質(zhì)的員工到資產(chǎn)管理隊伍中來，并對其定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。其次應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購買、入賬、使用、清查、處置、調(diào)劑等日常工作管理。最后應(yīng)建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和制度實施采購，降低資產(chǎn)購置成本，規(guī)范采購行為，在招標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其職，加強(qiáng)對政府采購活動各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，對資產(chǎn)配置要突出其科學(xué)性和合理性，嚴(yán)格根據(jù)不同部門職能范圍配置資產(chǎn)，滿足其工作需要。

（四）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任

要提高對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，樹立資產(chǎn)效益意識。要把資金管理和實物管理放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實物管理的傾向。正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別在把閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)工作中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離的管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，單位依法使用。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要由財政資金購置，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政事業(yè)運行成本，堵塞資產(chǎn)管理漏洞，有效防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)安全與完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，對于提高財政資金使用效益，建立和完善公共財政管理，公共財政分配，維護(hù)財政秩序，促進(jìn)服務(wù)性政府及和諧社會建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

行政事業(yè)單位應(yīng)從根本上認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理工作存在的問題，進(jìn)而結(jié)合自身單位的實際特點，探索出有效地、適合的解決措施，這樣才能提高管理的質(zhì)量及效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳妨.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及加強(qiáng)對策[J].財政金融，2011（36）

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀與問題 對策

一、前言

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指各級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國有財產(chǎn)，更偏重于國有資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和公共財政改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，杜絕資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，不斷提高使用效率，對提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，降低政府管理成本、提高財政工作透明度與促進(jìn)節(jié)約型社會都具有十分重要的意義。

二、 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是事業(yè)單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理目標(biāo)為：1）建立健全規(guī)章制度。事業(yè)單位圍有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)建立包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核等規(guī)章制度，以使管理工作規(guī)范化。2）實施產(chǎn)權(quán)管理。通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確事業(yè)單位的占有使用權(quán)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)。國家國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，事業(yè)單位履行占有使用者的職能。3）保全資產(chǎn)。保障國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的資產(chǎn)實物賬、卡，全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確使用責(zé)任；建立統(tǒng)汁報告制度，及時掌握資產(chǎn)使用及增減變動情況；及時解決管理中發(fā)生的問題，保全國有資產(chǎn)。4）合理配置，有效使用。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注意合理流動、優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。5）經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用，保值增值。對行政事業(yè)單位以非經(jīng)營性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)使用有償使用的原則，集中一部分資產(chǎn)收益，用來固定資產(chǎn)的改造更新。對行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營單位，要按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例》實施監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三、 當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題

我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)者對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的探索取得了很多可喜的成績，部分國有資產(chǎn)的運營效益也得到了提高。但是，我們在欣喜的同時，也不能忽視我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1）對資產(chǎn)調(diào)控管理乏力，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，造成國有資產(chǎn)資源的巨大浪費和流失，事業(yè)單位資產(chǎn)是國家無償撥給和財政預(yù)算支出購置形成，具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產(chǎn)配置上不平衡，形成國有資產(chǎn)資源的分配不均，造成巨大浪費和流失。2）受“重購輕管，重錢輕物”思想影響，放松對實物資產(chǎn)的管理，形成家底不實，造成國有資產(chǎn)流失。由于對“資產(chǎn)”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對實物資產(chǎn)的管理，往往造成單位資產(chǎn)賬物不符，國有資產(chǎn)家底不清，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3）資產(chǎn)處置不按程序報批，導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。根據(jù)國家及財政部有關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)處置中，須提供相關(guān)依據(jù)資料，向上級有關(guān)部門報告，并履行審批手續(xù)，審核批復(fù)后才能處理，事實上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時未辦理報批手續(xù)，資產(chǎn)報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處置不申報，資產(chǎn)處置不按程序操作，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。4）國有資產(chǎn)使用效率普遍較低。我國事業(yè)單位經(jīng)費都是由國家財政或是上級部門撥款，事業(yè)單位的這種性質(zhì)與那些自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)單位存在本質(zhì)的區(qū)別，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分事業(yè)單位資產(chǎn)配置和布局不合理，購置資產(chǎn)從來就不講求效率，不能共同配置、進(jìn)行調(diào)劑使用，固定資產(chǎn)的使用效率普遍較低。

四、 完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策分析

1、改進(jìn)資產(chǎn)核算制度

近年來，行政事業(yè)單位核算制度的研究已較為深入，特別是對收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了研究探討。權(quán)責(zé)發(fā)生制相較收付實現(xiàn)制而然，能夠較好地反映資產(chǎn)的實際價值，真實反映出行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的規(guī)模和現(xiàn)狀。因此，建議盡快引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算制度，這樣有利于掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相符。

2、完善管理制度

從大部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對固定資產(chǎn)管理過于松懈，沒有一套長期有效的資產(chǎn)管理制度。所以，按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)各事業(yè)單位的實際情況，建立一套完善的國有資產(chǎn)管理制度，這是事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。另外，事業(yè)單位對實物資產(chǎn)要進(jìn)行登記管理，加強(qiáng)對單位固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，不定期進(jìn)行清查盤點，防止國有資產(chǎn)的流失。

3、強(qiáng)化績效考核

充分發(fā)揮資產(chǎn)使用績效，即是資產(chǎn)管理的需要，也是節(jié)約運行成本的需要。使用效益低，也是一種浪費。通過建立適合的考評和激勵機(jī)制，來促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效利用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，對于富裕的資產(chǎn)可以通過調(diào)劑和調(diào)撥的方式，實現(xiàn)資源的有效利用。

4、加快體制的改革

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和事業(yè)單位的定位密切相關(guān)，在采取各種各樣的措施推進(jìn)事業(yè)單位改革的時候，也要根據(jù)實際情況，加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的體制改革，在事業(yè)單位的發(fā)展中，必須把公益性事業(yè)和非公益性事業(yè)區(qū)別開來，由政府負(fù)責(zé)公益性事業(yè)單位的配置，而非公益性事業(yè)單位就要推向市場。公益性的事業(yè)單位，必須無償?shù)南蛏鐣峁┕伯a(chǎn)品或者服務(wù)，而且得不到利益的回報，很大程度上依賴資產(chǎn)進(jìn)行維持生存，有的甚至入不敷出。因此，對現(xiàn)存的資產(chǎn)管理體制，要盡力維持，來確保事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量以及人員的相對穩(wěn)定。而非公益性事業(yè)單位，要加快其資產(chǎn)管理體制改革的步伐，使其成為獨立的法人。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理

結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點和規(guī)律，構(gòu)建和完善資產(chǎn)從投入、使用到處置全過程、全方位的監(jiān)管體系。首先，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理系列制度，如資產(chǎn)購置及處置監(jiān)察報批制度、資產(chǎn)管理人員任免監(jiān)督審核制度、資產(chǎn)使用情況公布制度等；其次，制定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員工作制度，將監(jiān)督管理職權(quán)制度化；再次，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部重視國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理的思想意識，對監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員工作給予大力的支持；最后，盡量選派責(zé)任心強(qiáng)、工作能力適合的人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作崗位。除了建立完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，還要不斷加強(qiáng)財政、審計等部門的外部監(jiān)督力度，定期或不定期地對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度及執(zhí)行情況、內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立及工作情況等進(jìn)行檢查，督促事業(yè)單位改進(jìn)與完善國有資產(chǎn)管理工作。

6、增強(qiáng)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平及實務(wù)工作能力，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理水平。引導(dǎo)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的只注重實物管理向?qū)嵨锱c價值并重管理轉(zhuǎn)化，圍繞資產(chǎn)保值增值理念，增強(qiáng)資產(chǎn)成本觀念。加強(qiáng)國有資產(chǎn)實物管理人員、財務(wù)人員之間積極有效的溝通，定期核對實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實、賬卡、賬賬相符；對國有資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，了解癥結(jié)所在，分析問題原因，向單位領(lǐng)導(dǎo)提出資產(chǎn)管理建議，促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的提高。

五、總結(jié)

終上所述，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，無法一蹴而就，要解決幾十年來在資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題需要付出長期和艱辛的努力。我們應(yīng)當(dāng)一方面認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和做法，并充分發(fā)揮出各專業(yè)職能部門的作用，調(diào)動各事業(yè)單位及全社會的積極性，共同管好用好國有資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彌.轉(zhuǎn)型階段構(gòu)建國有資產(chǎn)出資人制度探析[J].中國特色社會主義研究，2007，（04）.

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位整體管理工作中的一個重要組成部分，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，具有以下現(xiàn)實意義。（1）節(jié)省事業(yè)單位行政性開支，防止資產(chǎn)的浪費。購置國有資產(chǎn)的資產(chǎn)來源大多是財政性資金，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可以防止事業(yè)單位重復(fù)購置資產(chǎn)，起到節(jié)省財政資金的作用，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作更好地開展起到資金保障的功能。（2）防止資產(chǎn)閑置，全面提高資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理可以在清查盤點后，對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計匯總，以此制定出針對性的處理方案。例如出售、出租、調(diào)撥等等，不僅可以增加財政收入，也有效防止了資產(chǎn)的閑置和浪費，進(jìn)而全面提高資產(chǎn)的使用效率。（3）規(guī)范資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理是近年來我國政府管理體制改革的重要舉措之一。內(nèi)部控制包含了收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、采購管理、合同管理、項目管理等內(nèi)容，由此可見，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是非常重要的。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

新形勢下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問題和不足，主要有以下幾個方面。（1）政策法規(guī)不健全。現(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策與法規(guī)是由各級政府授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗總結(jié)制定出來的，通常只適用辦公使用固定資產(chǎn)；隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的種類越來越多，原有的政策法規(guī)面對新型國有資產(chǎn)，例如：對外投資取得的股權(quán)、出租國有營業(yè)用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應(yīng)的政策法規(guī)來進(jìn)行系統(tǒng)性管理，這就有可能造成賬實不符。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)問題的時候，會使相關(guān)責(zé)任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財產(chǎn)損失。（2）機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。某些事業(yè)單位由于人員有限，沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是把國有資產(chǎn)管理工作交由財務(wù)人員負(fù)責(zé)。財務(wù)人員既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購置與登記工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清點管理工作，這樣一來很容易造成國有資產(chǎn)重復(fù)上報、漏報、隨意報廢等現(xiàn)象的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)賬實不符、重復(fù)購置、隨意浪費的后果，違背了上級機(jī)關(guān)要求下屬單位踐行厲行節(jié)約、降低行政成本的初衷。（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。每年地方各級財政局在召開預(yù)算編制會議的時候都要求各行政事業(yè)單位把政府采購中購買固定資產(chǎn)納入預(yù)算編制的工作中，但是由于編制預(yù)算的工作人員與業(yè)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員缺乏溝通，沒有根據(jù)預(yù)算編制年度工作計劃的安排及時反映購置固定資產(chǎn)的需要，結(jié)果在實行預(yù)算的年度往往會出現(xiàn)賬外購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這不利于固定資產(chǎn)的管理與清查，也影響了單位各項工作的實施進(jìn)度。（4）監(jiān)管制度不完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的投資方式不斷涌現(xiàn)，國有資產(chǎn)也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產(chǎn)，而是呈現(xiàn)出多種不同的形式。面對對外投資形成的國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，其實這類資產(chǎn)更應(yīng)該加強(qiáng)決策與監(jiān)督管理，這樣才能有效防止國有資產(chǎn)的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導(dǎo)致巨虧的事件，這就是面對新型國有資產(chǎn)由于相應(yīng)監(jiān)督管理制度缺失，使當(dāng)事人鉆了空子，結(jié)果造成國有資產(chǎn)的巨大損失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（1）建立資產(chǎn)盤點清查制度。做好國有資產(chǎn)管理工作，必須摸清家底，因此資產(chǎn)清查盤點制度就必不可少，建立資產(chǎn)盤點清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產(chǎn)清查的工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損失認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等，它是對事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查。二是有利于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，可以建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，充實國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。四是有利于完善資產(chǎn)管理制度。各地國有資產(chǎn)管理部門可以全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地研究制定切實可行的措施和辦法。因此，各類事業(yè)單位應(yīng)制定本單位的國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確本單位國有資產(chǎn)的清查盤點頻率與程序，可以建議相關(guān)工作人員實行定期盤點與不定期盤點、內(nèi)部人員盤點與外部人員盤點相結(jié)合的方式，從而確保本單位的國有資產(chǎn)安全性、真實性與完整性相統(tǒng)一。（2）設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國有資產(chǎn)管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業(yè)單位要克服人手不足的困難，建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專人對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，可以使用標(biāo)簽、卡片、拍照等形式標(biāo)記固定資產(chǎn)。同時還要建立資產(chǎn)管理檔案，按照相關(guān)規(guī)定對占有、使用的固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行分析與說明。當(dāng)然，針對上級機(jī)關(guān)無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要進(jìn)行登記管理。（3）實施動態(tài)監(jiān)管，把國有資產(chǎn)管理納入到內(nèi)部審計的工作流程。在政府機(jī)構(gòu)全面深化改革的過程中，辦公信息化建設(shè)的步伐越來越快。固定資產(chǎn)登記一般都采用了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登記的方法，這雖然有利于統(tǒng)計，但是弊端還是存在的：比如資產(chǎn)管理人員忘記登記新購入的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)隨意借用也沒有進(jìn)行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統(tǒng)來對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理：使用條碼標(biāo)簽機(jī)先對固定資產(chǎn)進(jìn)行掃碼貼上標(biāo)簽，再在網(wǎng)上系統(tǒng)中登記，以后的清查盤點只要使用條碼槍掃碼進(jìn)行清點即可。同時在登記與清查過程中要求內(nèi)部審計人員全程參與，有利于監(jiān)督檢查，防止舞弊等情形發(fā)生。（4）加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置的管理。面對可以報廢的國有資產(chǎn)，各事業(yè)單位可以分成兩種方式進(jìn)行處理：第一，對規(guī)定的限額以下要報廢的固定資產(chǎn)，先清點要處置的數(shù)量上報主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，再上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，最后才定點集中進(jìn)行報廢處理，所得殘料收入要上繳國庫；第二,對限額以上要報廢的固定資產(chǎn)，先要上報主管機(jī)關(guān)審核，再上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后才可以進(jìn)行報廢處理，所得殘值收入也要上繳國庫，不可隨意挪用。強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，以此全面提升事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平，才能盤活各類閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的合理配置是政府公共財政改革的重要舉措。隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動的形式越來越多樣化，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)種類也朝著復(fù)雜多變的方向發(fā)展。各級政府在加快事業(yè)單位體制改革的同時也要注重針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和操作規(guī)程的改革，如此才能跟上時代的腳步，保證國有資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率。

參考文獻(xiàn)

1.劉株彬，張鴻超，馬守風(fēng).淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（02）.

篇7

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；監(jiān)督

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

國家的國有資產(chǎn)管理模式一直在不斷的創(chuàng)新，并且高校的管理體制也在不斷的調(diào)整和改革，全國高校的國有資產(chǎn)管理很難去迅速的適應(yīng)新形勢的變化，在監(jiān)管方面會出現(xiàn)許多問題，與上級主管部門的要求產(chǎn)生了一定差距，阻礙了發(fā)展。據(jù)初步了解，高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.國有資產(chǎn)管理意識問題。高校在管理國有資產(chǎn)方面的認(rèn)識有許多不足，重視性不夠。普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資金的管理，重錢輕物。還有一些單位和部門注重使用、忽視監(jiān)管，注重有形資產(chǎn)、輕視無形資產(chǎn)。在思想上沒有重視國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，認(rèn)識不清，認(rèn)為資產(chǎn)在學(xué)校內(nèi)，監(jiān)管不嚴(yán)也沒什么嚴(yán)重影響。在這種情況下，許多國有資產(chǎn)會出現(xiàn)閑置浪費、損毀、丟失的現(xiàn)象。對于國有資產(chǎn)管理過程的難度，許多高校認(rèn)識不夠。缺乏長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。雖然有的學(xué)校已經(jīng)認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，但是工作思路卻不夠清晰，不能夠正確結(jié)合當(dāng)前市場的經(jīng)濟(jì)條件。

2.國有資產(chǎn)的權(quán)屬問題。高校的國有資產(chǎn)是屬于國家所有，被高校使用和占有。產(chǎn)權(quán)分布上很難確定是經(jīng)營性的還是非經(jīng)營性的。國有資產(chǎn)的經(jīng)營運行過程中，高校只享有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，而不具有最終的收益權(quán)和處分權(quán)，很多高校不能夠明確權(quán)責(zé)，導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)不及時。有些高校為了避免資金的虧空還專門設(shè)立一些校辦產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行管理，但是由于高校資產(chǎn)的局限性，虧損情況可能會更加嚴(yán)重，進(jìn)一步影響學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)。

3.管理制度問題。在高校國有資產(chǎn)管理中，管理體制的不完整、不明確會造成許多問題和分歧，資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)等分屬于不同的單位，使得相關(guān)負(fù)責(zé)人混亂。有的高校還沒有專管員進(jìn)行監(jiān)督和管理，無法合理的運用高校的國有資產(chǎn)。在核算的過程中還容易出現(xiàn)賬實不符的情況。有的高校對固定資產(chǎn)不計提折舊，造成了賬面價值與投入使用后的實際價值不符。這也容易讓有些人弄虛作假，影響資產(chǎn)評估的真實客觀性，不利于學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)，高校的國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率也被大大的降低。除此之外，高校的許多國有資產(chǎn)像土地、房屋、無形資產(chǎn)等被無條件的使用，所以無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

4.國有資產(chǎn)家底不清，使用率低下問題。由于高校近些年來的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)也隨之增多，來源的多元化和管理機(jī)制等問題，導(dǎo)致了許多資產(chǎn)出現(xiàn)了賬實不符的情況。在監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，高校容易出現(xiàn)夸大實驗教學(xué)設(shè)備來滿足上級要求，或者一些專用設(shè)備的重置、閑置的現(xiàn)象。清理清查工作沒有很好的執(zhí)行，在資產(chǎn)處置的時候沒有按照規(guī)定執(zhí)行程序和手續(xù)，或者是一些人為的原因造成資產(chǎn)的損壞丟失、檔案資料的不完整等都能導(dǎo)致高校的國有資產(chǎn)混亂不清。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對策建議

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一個系統(tǒng)的工作，需要龐大的工作體系和全員的參與。針對目前的高校的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作去適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的新趨勢。建立科學(xué)的家產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上減少國有資產(chǎn)的流失，確保資產(chǎn)的安全。

1.增強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意識。在目前經(jīng)濟(jì)市場的影響下，高校已經(jīng)逐步意識到國有資產(chǎn)在教學(xué)、科研中的重要性，但是要提高所有員工和管理部門的重視，還是要轉(zhuǎn)變大家的觀念，提高認(rèn)識。首先領(lǐng)導(dǎo)要能充分認(rèn)識到提高國有資產(chǎn)的管理能有助于高校的建設(shè)與發(fā)展，對工作相關(guān)人員的思想認(rèn)識進(jìn)行教育加強(qiáng)，在工作安排中把國有資產(chǎn)監(jiān)管工作劃入重點落實的工作項目。此外還要建立明確的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，從管理者入手，明確各部分的負(fù)責(zé)人和職責(zé)，來提高國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理效率。在必要時，高校可進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育，使職工了解國有資產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和政策，提高認(rèn)識。只有對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識提高了，高校才能夠順利的進(jìn)行相關(guān)工作，有助于提高國有資產(chǎn)管理的效率。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行管理制度，是決定管理工作成功的關(guān)鍵。制度建設(shè)是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，從目前全國高校的情況看，資產(chǎn)監(jiān)管部門人員配備較少，規(guī)模不大，要想加強(qiáng)管理，僅靠自身的力量是不夠的。因此，高?？梢酝ㄟ^建設(shè)國有資產(chǎn)的組織監(jiān)管體系來擴(kuò)大規(guī)模。建設(shè)組織體系的措施是在高校成立國有資產(chǎn)監(jiān)管的委員會，成員由各個單位部門委任，這樣既可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作意見，還能提高監(jiān)督質(zhì)量降低成本。此外還要明確日常國有資產(chǎn)管理工作的職責(zé)，以便方便對相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。在執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的工作中，要建立一套相關(guān)的制度體系，像國有資產(chǎn)的登賬、保管、檢查和報告等都要嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行，保證每個環(huán)節(jié)都有明確的負(fù)責(zé)人，減少資產(chǎn)的流失。

3.定期進(jìn)行國有資產(chǎn)清查工作。鑒于目前高校的國有資產(chǎn)情況，要確保資產(chǎn)的安全、完整，首先要摸清高校的家底，確實掌握高校的國有資產(chǎn)狀況。為了準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的情況，并及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題，高?？梢远ㄆ陂_展資產(chǎn)清查工作。制定清查方案，明確高校各單位資產(chǎn)清查的范圍，工作目標(biāo)和各個部門的職責(zé)分工。對盤虧或盤盈的資產(chǎn)找出原因，及時做出處理，實現(xiàn)賬實相符，為高校日常工作，財務(wù)預(yù)算提供更真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。同時，弄清各單位占有、使用的國有資產(chǎn)的價值總量，更有利于明確對資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)力，為更進(jìn)一步的管理體制改革提供科學(xué)依據(jù)，為高校加快建設(shè)、參與市場競爭活動、提升學(xué)校品牌打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

國有資產(chǎn)在高校的發(fā)展建設(shè)中的重要性越來越大，高校一直在摸索資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，不斷改革。只有通過對現(xiàn)行高校管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，才能找到有效的解決方案來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和減少資產(chǎn)的流失問題，不斷推進(jìn)高校的發(fā)展建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大量的人才。

參考文獻(xiàn)：

篇8

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理措施

一、我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率比較低

從相關(guān)調(diào)查得出，我國國有資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，其中，我國企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)的比例卻不斷減少，而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比重卻持續(xù)上升。隨著我國公用財政政策的不斷健全，我國行政事業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)總額會持續(xù)增長，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義。然而目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率還處于較低水平， 很多資產(chǎn)閑置著沒有投入使用，有一些資產(chǎn)甚至被私人占用，滋生了不少行為。在購進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的過程當(dāng)中，所購進(jìn)的資產(chǎn)有很多是用不上的，使得流動資金被大量占用，由于缺乏對購買過程的有效監(jiān)督，造成購買價格和市場價值出現(xiàn)偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國有資產(chǎn)使用過程當(dāng)中，資產(chǎn)得不到應(yīng)有的運用，資產(chǎn)作用得不到充足的發(fā)展，造成資源的浪費。資產(chǎn)由于使用不當(dāng)而提前報廢，有得再花費大量資金購置，這些都是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低的體現(xiàn)。

2.需求與實際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

有的單位缺乏對國有資產(chǎn)購置預(yù)算編制足夠的認(rèn)識，編制預(yù)算沒有與實際需求相結(jié)合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報數(shù)字，盲目、隨意購置資產(chǎn)的現(xiàn)象也不時出現(xiàn)。沒有有計劃性的購置固定資產(chǎn)，而是為了獲得購置經(jīng)費而隨意購置，采購報批審批手續(xù)不全。除此以外，有的單位處置資產(chǎn)時沒有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，沒有將資產(chǎn)提前報由相關(guān)部門審批，在未經(jīng)過科學(xué)評估的情況下隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的提前報廢，對財政資金是一種極大浪費。處理固定資產(chǎn)的手續(xù)不健全，沒有將購入、盤盈等增加資產(chǎn)記錄在帳，造成國有資產(chǎn)管理配置陷入混亂。

3.資產(chǎn)管理行政監(jiān)督不到位

我國國有資產(chǎn)實行三級管理模式（財政部門綜合管理、事業(yè)單位詳盡管理、主管部門監(jiān)督管理），其中前兩級通常難以在實際管理工作中真正了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，以至于資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督難以實施起來，在具體的管理環(huán)節(jié)中行政監(jiān)督不到位。這主要反映在以下幾個方面：首先是在行政監(jiān)督中切實可行的實施手段匱乏，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作沒有落到實處，使得部分監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位；其次是有些行政事業(yè)單位不惜以違規(guī)手段應(yīng)付檢查來規(guī)避行政監(jiān)督。如小部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不全面、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并非少見，這給行政監(jiān)督工作的落實造成很多困難，現(xiàn)實情況是，部分行政事業(yè)單位能夠隨意對本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，避開行政監(jiān)督。

二、提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平措施

1.提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率

政府應(yīng)該盡快建立一套適合我國國情的行政管理模式，有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。例如可以權(quán)責(zé)制，明確資產(chǎn)責(zé)任，將每份資產(chǎn)落手個人身上，由個人負(fù)責(zé)。我國政府目前對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖有所進(jìn)步，但是還無法滿足社會發(fā)展需求，還需要進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理水平。

2.科學(xué)預(yù)算，落實招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算有利于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理、高效的配置；切實執(zhí)行招標(biāo)制度能夠有效的監(jiān)督采購資產(chǎn)的過程，采用公正合理的方式開源節(jié)流，避免滋生腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位具體情況編制合理的、科學(xué)的預(yù)算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結(jié)合實際需求完成預(yù)算，完成預(yù)算的編制時要對存量資產(chǎn)可用性情況加以參考，在科學(xué)預(yù)算的時候要以實用、節(jié)約與適用為原則。在資產(chǎn)采購過程中，縮減資產(chǎn)采購成本，對招標(biāo)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實，使財政資金的效益發(fā)揮到最大限度。同時監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效考核與監(jiān)督預(yù)算與預(yù)算落實情況，盡量避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.從自身出發(fā)，全程管控，抓好內(nèi)部監(jiān)督審計環(huán)節(jié)

單位應(yīng)從自身出發(fā)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，研究建立并持續(xù)健全本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規(guī)必究。在資產(chǎn)的購置、使用以及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管控，將審批、記錄、監(jiān)督管理貫穿于全過程，通過不定期檢查，抓好各個環(huán)節(jié)，完成好內(nèi)部監(jiān)督審計，完備國有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

三、總結(jié)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有利于為國有資產(chǎn)的使用效率提供保證，有利于建設(shè)政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)管理欠缺行政監(jiān)督、資產(chǎn)管理體制不夠完善、國有資產(chǎn)的處置與購置規(guī)劃匱乏三個方面，有有的放矢地提出了建設(shè)與健全招標(biāo)制度、采購預(yù)算制度以及健全國有資產(chǎn)管理體系、更新國有資產(chǎn)管理的觀念三項提議。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；會計監(jiān)管；內(nèi)部控制

一、會計監(jiān)督在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中的重要性

國有資產(chǎn)管理是指為了確保國有資產(chǎn)價值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動過程。只有通過科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理，才能促進(jìn)國有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國有資產(chǎn)管理在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時，國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中有著重要的地位和影響，企業(yè)會計在核算成本和效益時，必須對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計核算；國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)管對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會計部門的監(jiān)督。嚴(yán)格科學(xué)的會計監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中，企業(yè)和國家利益需要通過國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督予以保障。會計監(jiān)督的主要責(zé)任是保護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整和保護(hù)國家利益，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計核算的隨意性和賬實不符

當(dāng)前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營管理者不能清楚地認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在使用和處置國有資產(chǎn)時自由隨意，缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位，甚至在經(jīng)營管理中出現(xiàn)隨機(jī)處置和變更，致使會計部門無法對涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實性檢驗，會計核算與實際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實現(xiàn)某種財務(wù)舞弊，人為造成會計信息的非對稱性，導(dǎo)致會計核算的真實性和正確性受到影響，從而影響了會計監(jiān)督的有效性。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高

企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度不完善，不能有效地進(jìn)行完整的會計監(jiān)督和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會計信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責(zé)分工不明確；有部分企業(yè)把國有資產(chǎn)會計監(jiān)管職能直接劃歸財務(wù)部門，以至于監(jiān)管人員既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對有關(guān)上級機(jī)關(guān)的審計督查，在崗位設(shè)置上流于形式，嚴(yán)重影響了會計監(jiān)督工作的獨立開展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會和內(nèi)部審計制度，但是形同虛設(shè)，并沒有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營的重大事項的合法性、相關(guān)會計信息披露、投融資決策等提出好意見建議時，卻很少被采納和認(rèn)真處理，審計委員會制度也沒有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會計部門人員素質(zhì)較低，不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)管理的會計信息缺乏全面性、真實性，造成國家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會計監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過會計監(jiān)督手段加強(qiáng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成大量的國有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

（三）國有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會計信息不明確

企業(yè)國有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國有資產(chǎn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，也忽視對國有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門更是輕視國有資產(chǎn)管理的相關(guān)會計信息，從而導(dǎo)致會計監(jiān)管無以為據(jù)。

（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力

雖然我國已經(jīng)頒布了對國有資產(chǎn)管理及相關(guān)會計監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會計制度運行，導(dǎo)致不同企業(yè)會計反映的國有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對企業(yè)經(jīng)營管理者實施科學(xué)有效的約束和激勵機(jī)制，使得政府對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒有審計部門對國有資產(chǎn)的必要的審計和評價，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)國有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會計監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學(xué)有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致無所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機(jī)性非常大。

（五）信息不對稱導(dǎo)致社會監(jiān)督薄弱

企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營管理信息，導(dǎo)致社會監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，只能起到通過間接反映會計監(jiān)督信息進(jìn)行監(jiān)督的作用。此外，在社會監(jiān)督中，由于注冊會計師隊伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會監(jiān)督的水平，使社會監(jiān)督名不符實。

三、提高會計監(jiān)督水平，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理

（一）加強(qiáng)會計信息系統(tǒng)控制，提高企業(yè)會計信息的收集和核算能力

通過完善企業(yè)會計電算化信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)信息的收集和核算反應(yīng)能力。通過會計電算化系統(tǒng)的信息支持，會進(jìn)一步提高企業(yè)的國有資產(chǎn)信息收集能力和會計數(shù)據(jù)處理的速度和質(zhì)量，也確保了國有資產(chǎn)收集信息和會計信息處理的真實性。企業(yè)可以根據(jù)自己的環(huán)境條件，開發(fā)適合自己的集綜合辦公、資產(chǎn)管理、財務(wù)會計等于一體的現(xiàn)代辦公軟件，同時重點嵌入國有資產(chǎn)管理過程及關(guān)鍵控制點集成系統(tǒng)，解決人工環(huán)境下難以對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督控制的環(huán)節(jié)。尤其是要在集成系統(tǒng)中嵌入國有資產(chǎn)購買、驗收、使用和處置等全過程監(jiān)管流程，科學(xué)有效地防止國有資產(chǎn)管理中的虛假欺瞞現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，改善企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督體系

公司治理的前提是有科學(xué)有效的內(nèi)部控制機(jī)制，良好的公司治理結(jié)構(gòu)又能為建立科學(xué)的內(nèi)部控制提供好的環(huán)境。切實完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會計監(jiān)督制度體系。以日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式監(jiān)測國有資產(chǎn)的安全性，作為檢查國有資產(chǎn)安全的一種手段。總結(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督存在的問題，嚴(yán)格按已有的制度實施執(zhí)行，全面落實獎懲制度，對違規(guī)違法的會計現(xiàn)象必須給予改正和懲罰。國有資產(chǎn)會計監(jiān)督的崗位設(shè)置既要體現(xiàn)工作獨立性，又要有明確的崗位責(zé)任，才能更好地保障監(jiān)督功能的發(fā)揮。建議在企業(yè)內(nèi)部審計委員會中設(shè)立國有資產(chǎn)會計監(jiān)督崗位，并賦予其工作獨立性和更高的工作地位，直接對董事會、監(jiān)事會負(fù)責(zé)。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，為確保監(jiān)督信息的及時、順暢，會計監(jiān)督人員有權(quán)直接向董事會、監(jiān)事會報告。企業(yè)要將國有資產(chǎn)會計監(jiān)督目標(biāo)量化，層層分解，明確落實目標(biāo)責(zé)任。利用財務(wù)績效的考核指標(biāo)，如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)收益率等來客觀反映企業(yè)國有資產(chǎn)利用率的情況及其影響。再結(jié)合員工考核定性指標(biāo)對相關(guān)會計監(jiān)督人員進(jìn)行工作績效考核，以實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理總體目標(biāo)和個人績效考核的雙贏。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高企業(yè)會計監(jiān)督人員素質(zhì)

一是從企業(yè)整體層面提高企業(yè)員工的國有資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)對其專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，才能更好地使企業(yè)員工在國有資產(chǎn)管理和會計監(jiān)督工作中確保信息及時、真實、暢通，有助于國有資產(chǎn)監(jiān)督的順利開展。二是重點提高會計監(jiān)督人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)。通過各種培訓(xùn)教育，增強(qiáng)國有資產(chǎn)會計監(jiān)督人員的專業(yè)技能和強(qiáng)烈責(zé)任感，全心全意做好國有資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險分析，并提出防范風(fēng)險的對策，以保障國有資產(chǎn)的安全和完整。為了不斷提高會計監(jiān)督人員的綜合能力素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)，形成長效機(jī)制。同時把國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督工作的有效性作為集體和個人年度績效考核的指標(biāo)，以保證國有資產(chǎn)會計監(jiān)管目標(biāo)能較好地實現(xiàn)。

（四）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)國家會計監(jiān)督

一是健全的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)是企業(yè)對國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督的有力保證，也是國家有效監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)管理科學(xué)合理性的重要依據(jù)。為此，要通過加大法治力度來做好指導(dǎo)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)督，防止有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。同時，我們也應(yīng)該及時做好新老法律制度的銜接工作，以避免由于制度銜接不到位造成更多國有資產(chǎn)的流失。二是國資委要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)會計監(jiān)督的主體作用，確保資產(chǎn)的安全完整性和效益性。國資委代表政府履行投資者對國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，重點是通過建立科學(xué)的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對國有資產(chǎn)經(jīng)營者的資產(chǎn)運行、財務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。國資委還在期末對資產(chǎn)和收益進(jìn)行全面清查，以此為據(jù)制定下期國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，報同級政府審批后組織實施，并結(jié)合國有資產(chǎn)預(yù)算單位的年度財務(wù)決算，監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，形成監(jiān)管閉環(huán)。同時，根據(jù)責(zé)任、權(quán)力和效益的有效結(jié)合原則對國有資產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行評價。為了更好地強(qiáng)化監(jiān)督，國資委根據(jù)成本效益原則應(yīng)向托管單位派出監(jiān)事，監(jiān)事應(yīng)具備會計監(jiān)督專業(yè)的技術(shù)知識和能力，通過查閱企業(yè)賬冊和相關(guān)資料進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營狀況、利潤分配等。及時發(fā)現(xiàn)問題并報告處理，確保國有資產(chǎn)的完整性。三是加強(qiáng)國家會計監(jiān)督的有效途徑是建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度。明確國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督的責(zé)任，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富，國有資產(chǎn)的最終所有者委托國家審計的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家審計以國家監(jiān)督的形式履行所有者的監(jiān)督權(quán)，是符合國家審計監(jiān)督的形式。因此，為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，建立和完善國家會計監(jiān)督體系是根本，而建立一個專職的企業(yè)國有資產(chǎn)會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任是一種有效途徑，從而實現(xiàn)國資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。

（五）加強(qiáng)外部會計監(jiān)督，有效發(fā)揮社會中介的監(jiān)督作用

外部會計監(jiān)督的一種典型的模式就是社會中介監(jiān)督，主要是作為社會中介組織的各種會計、審計師事務(wù)所，按照有關(guān)會計監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督的法律規(guī)定審核程序和審核方法進(jìn)行會計審計，對企業(yè)的國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)活動和會計信息進(jìn)行客觀、公正的評價。其結(jié)果具有很強(qiáng)的權(quán)威性，也是社會和法律所公認(rèn)的。此外，有監(jiān)事會的企業(yè)也可以使用注冊會計師對其國有資產(chǎn)管理審核認(rèn)證的結(jié)果。因此，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的有效作用，首先就要更加重視注冊會計師的隊伍建設(shè)，全面提高注冊會計師的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)執(zhí)業(yè)認(rèn)證的權(quán)威性，進(jìn)而通過法律法規(guī)的形式完善社會中介監(jiān)督的地位，發(fā)揮社會中介監(jiān)督的有效作用。

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篇10

[關(guān)鍵詞]高校國有資產(chǎn)管理問題對策

2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。”而現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國有資產(chǎn)，毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時期，所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。現(xiàn)如今，高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問題比比皆是，財務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會出現(xiàn)交叉，同時某些方面又會出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性，盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責(zé)意識，難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

我國高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國家撥付的或高校運用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結(jié)算和驗收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時，計量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識淡薄

由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國高校普遍存在一個通病，就是預(yù)算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預(yù)算安排缺乏詳實的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。

(2)公用經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

(4)對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路

1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級財務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉(zhuǎn)貼于 3、 定期開展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4、 加強(qiáng)會計核算和會計監(jiān)督職能 ，實施國有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，實現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產(chǎn)變動狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5、 堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計劃，并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請，主管部門、財政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置。

高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。

綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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