導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2019年9月20日，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)主辦，銀川市自然資源局、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司聯(lián)合協(xié)辦的“2019年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)”在寧夏銀川市成功舉辦。來(lái)自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)人、同行業(yè)界及專(zhuān)家學(xué)者近400人出席會(huì)議。

在中央提出建立“全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系”的背景下，總體規(guī)劃如何明確自身定位，推進(jìn)自身理論和技術(shù)體系的深刻變革，已成為規(guī)劃學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本次學(xué)委會(huì)年會(huì)以“新空間 新總規(guī)”為主題，旨在探索新的國(guó)土空間規(guī)劃體系下市縣層面總體規(guī)劃的理論與實(shí)踐。針對(duì)“新”的會(huì)議主題，各發(fā)言人分別從各自角度進(jìn)行了回應(yīng)，“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：落實(shí)了新時(shí)代的新發(fā)展理念，貫徹了構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的新任務(wù)，體現(xiàn)了構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

國(guó)土空間改革是國(guó)家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分，將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。市縣國(guó)土空間規(guī)劃作為落實(shí)國(guó)家、省級(jí)空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作，是當(dāng)前的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)將此次參會(huì)培訓(xùn)的心得體會(huì)匯報(bào)如下：

一、對(duì)表看齊，理清我區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制思路

在本次會(huì)議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)人先后分享了各自國(guó)土空間規(guī)劃編制的最新成果。匯報(bào)內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、國(guó)土規(guī)劃體系構(gòu)建、生態(tài)空間格局構(gòu)建、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐等多個(gè)方面的積極探索。我區(qū)應(yīng)高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，全面提升新區(qū)規(guī)劃水平，科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展和品質(zhì)提升。

    二、瘦身總規(guī)，建立我區(qū)新的國(guó)土空間規(guī)劃體系

按照“管什么就批什么”的原則，對(duì)市縣國(guó)土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線(xiàn)約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。上位規(guī)劃是通過(guò)下位規(guī)劃貫徹、體現(xiàn)和傳遞，而不應(yīng)直接拿上位規(guī)劃來(lái)管理和督查，新的體系應(yīng)是分級(jí)審批、分級(jí)授權(quán)、分級(jí)督查，真正對(duì)建設(shè)情況的督查依據(jù)應(yīng)該是詳細(xì)規(guī)劃。建議在新區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中適當(dāng)簡(jiǎn)化原城市總體規(guī)劃（眉山環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃）中規(guī)劃部分的內(nèi)容，為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃留下接口。

    三、多規(guī)合一，構(gòu)建我區(qū)高水平空間規(guī)劃管理體制

    新的國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)該是“合一”的，且須把握四個(gè)原則：一是深入淺出。變革過(guò)去不同類(lèi)型規(guī)劃“深入深出、淺入淺出”的問(wèn)題。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)深入，深研問(wèn)題、找準(zhǔn)方法、明確路徑；規(guī)劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡(jiǎn)；二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。過(guò)往不同類(lèi)型規(guī)劃有不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃深入研究城市問(wèn)題的能力，發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃強(qiáng)化管控和約束傳導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)棄短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升綜合水平；三是補(bǔ)齊短板。無(wú)論城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都不能認(rèn)為用過(guò)去的“兩把刷子”就可以承擔(dān)起新的國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，多規(guī)是“合一”而不是“拼一”，“合”是內(nèi)外互通，是以生態(tài)文明的新思想、新理念、新理論，內(nèi)外一致地指導(dǎo)規(guī)劃編制；四是突出特點(diǎn)。不突出特點(diǎn)的規(guī)劃是沒(méi)有價(jià)值的，合一的規(guī)劃還應(yīng)凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的精髓，突出城市發(fā)展的特色。

四、要素創(chuàng)新，制定適宜我區(qū)發(fā)展的國(guó)土空間政策

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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析

1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的意義

1.1 “盤(pán)點(diǎn)”規(guī)劃“家底”的需要

各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期已過(guò)半，主觀上需要對(duì)各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，各類(lèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾任務(wù)完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)用地保護(hù)，以及規(guī)劃實(shí)施措施等，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的盤(pán)點(diǎn)與評(píng)價(jià)，掌握基本情況。

1.2 規(guī)劃修改的需要

隨著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策的逐步落實(shí)，隨著“十三五”規(guī)劃的開(kāi)啟，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，環(huán)境保護(hù)的也壓力進(jìn)一步加大，客觀上需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）、《關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）文件精神，對(duì)規(guī)劃修改有強(qiáng)烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對(duì)其土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎(chǔ)。

1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務(wù)第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評(píng)估成果，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)和要求，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃中期評(píng)估成果。二是對(duì)耕地減少過(guò)多、建設(shè)用地增加過(guò)快的地方，深入分析原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理的措施。三是分析國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等措施對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施的影響，提出對(duì)策建議。四是在評(píng)估過(guò)程中，充分利用二次調(diào)查、國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)等成果，及時(shí)開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)工作

從土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來(lái)看，從工作方案制定、政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)于理順工作思路，順利完成實(shí)施評(píng)估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術(shù)方案

編制規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的工作方案與技術(shù)方案，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序，進(jìn)行組織準(zhǔn)備、工作培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備，合理安排時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)地、承擔(dān)單位等。

2.2 政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)

要搞好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關(guān)要求等。否則就無(wú)法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會(huì)造成工作被動(dòng)。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對(duì)規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對(duì)規(guī)劃修編決策過(guò)程的回顧，對(duì)規(guī)劃修編成果的分析研究，對(duì)歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)圖層的分析研究，對(duì)規(guī)劃下達(dá)各類(lèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)類(lèi)建新指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排的分析研究，對(duì)歷次規(guī)劃評(píng)審、修改與批復(fù)情況的分析研究，分析計(jì)算至評(píng)估時(shí)點(diǎn)的主要規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)等[3]。

2.3.2 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)及基本農(nóng)田依法核銷(xiāo)情況的梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過(guò)這一步，要分指標(biāo)來(lái)源，全盤(pán)了解各類(lèi)新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（含掛鉤周轉(zhuǎn)類(lèi)指標(biāo)等）的落實(shí)與使用情況，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)的類(lèi)型、面積與布局情況，單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，歷年土地供應(yīng)情況等。

2.3.3 對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾情況進(jìn)行梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過(guò)這一步，要全盤(pán)了解耕地與基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)情況、耕地開(kāi)墾情況、建設(shè)用地復(fù)墾情況（含各類(lèi)掛鉤復(fù)墾區(qū)復(fù)墾情況）、生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的破壞土地復(fù)墾情況等。

2.3.4 對(duì)歷年地籍變更情況進(jìn)行分析研究

通過(guò)這一步，要全盤(pán)了解各類(lèi)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，歸納、總結(jié)土地資源、土地利用及其變化特點(diǎn)。

2.3.5 其他

主要是對(duì)人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設(shè)用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過(guò)以上步驟，工作任務(wù)與工作思路明確了，工作方案與技術(shù)方案制定好了，與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領(lǐng)悟透徹了，對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施也進(jìn)行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）

[2]《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）

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>> 國(guó)際大都市非首都功能疏解對(duì)北京的啟示 城市品牌建設(shè)的國(guó)際鏡鑒 北京市中小學(xué)國(guó)際課程實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策建議 浙江農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策建議:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示 中國(guó)海關(guān)加強(qiáng)國(guó)際合作的必要性與對(duì)策建議 國(guó)際化進(jìn)程中商業(yè)特色街區(qū)語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)的對(duì)策與建議 我的養(yǎng)生鏡鑒與經(jīng)驗(yàn) 北京空間發(fā)展模式的國(guó)際借鑒 人民幣國(guó)際化對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的影響與對(duì)策建議 奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)的影響 《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的要害 北京景觀地產(chǎn)影響:空間格局與經(jīng)濟(jì)格局 韓國(guó)“遷都”對(duì)北京“疏解”的啟示 當(dāng)代國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)及對(duì)策建議 員工國(guó)際外派管理中的問(wèn)題及對(duì)策建議 國(guó)際項(xiàng)目管理中提高溝通效率的對(duì)策建議 日元國(guó)際化對(duì)人民幣國(guó)際化的鏡鑒意義 韓國(guó)地方自治與農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型鏡鑒 蘇聯(lián)歷史上的民心建設(shè)與潰散鏡鑒 黃炎培職業(yè)教育思想的闡釋與現(xiàn)實(shí)鏡鑒| 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

參考文獻(xiàn)：

[1]張可云，鄧仲良，蔡之兵.京津冀協(xié)同發(fā)展下北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略[J].江淮論壇，2016，（4）：46-51.

[2]張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2005.

[3]劉起運(yùn)，陳璋，蘇汝.投入產(chǎn)出分析[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[4]翟健.國(guó)際新城新區(qū)建設(shè)實(shí)踐（三）：英國(guó)新城――區(qū)域規(guī)劃A指導(dǎo)[J].城市規(guī)劃通訊，2015，（3）.

[5]翟健.國(guó)際新城新區(qū)建設(shè)實(shí)踐（四）：英國(guó)新城――城市化背景[J].城市規(guī)劃通訊，2015，（4）.

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[7]鄒歡.巴黎大區(qū)總體規(guī)劃[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2000，（4）：17-20.

篇4

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規(guī)”）

中圖分類(lèi)號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對(duì)未來(lái)相應(yīng)區(qū)域的土地利用進(jìn)行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國(guó)土規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，因此許多專(zhuān)家學(xué)者建議兩個(gè)規(guī)劃的上一層次的國(guó)土規(guī)劃基礎(chǔ)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問(wèn)題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類(lèi)及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對(duì)于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類(lèi)及布局等。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類(lèi)用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過(guò)程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過(guò)程。

2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒(méi)有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)人城市現(xiàn)狀用地，土地部門(mén)則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積會(huì)大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門(mén)負(fù)責(zé)編制的，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展始于20世紀(jì)8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國(guó)的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時(shí)早于《土地管理法》。往往在各地的編制過(guò)程中，規(guī)劃的起點(diǎn)和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時(shí)明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導(dǎo)需求”為指導(dǎo)思想，由上而下編制，實(shí)施以來(lái)雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無(wú)規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復(fù)雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃實(shí)施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑

1實(shí)行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預(yù)測(cè)的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過(guò)程中，首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致；其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話(huà)，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。

3建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)蚝陀绊懸蛩?、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)?？刂频男ЧＶ挥性趯?duì)已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下，針對(duì)城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對(duì)未來(lái)城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來(lái)城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。顯然，通過(guò)上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地?cái)U(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。

4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首先考慮的問(wèn)題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實(shí)施一致有效?！皟梢?guī)”只有通過(guò)實(shí)施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。在“兩規(guī)”的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視。“兩規(guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開(kāi)，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門(mén)的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)（References）

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【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、生態(tài)足跡

1引言

土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排 [1]。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，土地資源的環(huán)境問(wèn)題更是尤為突出，因此對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究關(guān)系重大。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃中土地發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、規(guī)劃實(shí)施的保障措施的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)影響做出預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。本文從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，利用生態(tài)足跡法對(duì)臨湘市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。

2生態(tài)足跡評(píng)價(jià)模型

2.1生態(tài)足跡法簡(jiǎn)介

生態(tài)足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評(píng)價(jià)方法[2]。該方法通過(guò)測(cè)算人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之前的差距，評(píng)價(jià)人類(lèi)對(duì)自然資源的利用情況并較準(zhǔn)確地判定評(píng)價(jià)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費(fèi)與支持消費(fèi)需要的各類(lèi)土地聯(lián)系起來(lái)，把物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)換為生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，以此來(lái)度量人類(lèi)消費(fèi)對(duì)生態(tài)資源的占用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊[4]。

2.2生態(tài)足跡法的基本假設(shè)

生態(tài)足跡的概念和計(jì)算主要基于以下假設(shè)：人類(lèi)消費(fèi)的大多數(shù)資源和產(chǎn)生廢棄物的數(shù)量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生物生產(chǎn)面積；每單位土地面積轉(zhuǎn)化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產(chǎn)力；各類(lèi)土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對(duì)各類(lèi)土地進(jìn)行加總；自然系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)服務(wù)量也可以表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)化公頃為單位的生態(tài)生產(chǎn)面積；人類(lèi)對(duì)土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。

2.3生態(tài)足跡法的計(jì)算模型

4措施建議

綜合以上的分析結(jié)果，本文認(rèn)為臨湘市土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態(tài)承載力，改善其生態(tài)環(huán)境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實(shí)施更好地降低臨湘市的土地生態(tài)壓力。第一，充分、合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；第二，保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加耕地的產(chǎn)出率；第三，保護(hù)林地并適度開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源；第四，控制建設(shè)用地規(guī)模，提高空間利用率，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一個(gè)月前,連續(xù)幾場(chǎng)專(zhuān)家務(wù)虛會(huì)使得自去年9月國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)以來(lái),一度陷入沉寂的土地規(guī)劃修編工作再次成為人們熱議的主題。

在長(zhǎng)時(shí)間的研究、思索中,人們期待著,能為負(fù)重前行的這輪規(guī)劃修編找到一條柳暗花明的道路。

不同尋常的“前期工作”

時(shí)間回到兩年前。2005年7月,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編徐徐拉開(kāi)序幕。這是我國(guó)歷史上第三次對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編。 從2002年即開(kāi)始著手籌備的這一輪土地利用總體規(guī)劃修編,似乎從一開(kāi)始就顯得不同尋常。

要求開(kāi)展“前期工作”,是這一輪規(guī)劃修編與前兩輪修編不同的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)兩年多的土地市場(chǎng)治理整頓,各地依照規(guī)劃管地用地的意識(shí)明顯增強(qiáng),不按規(guī)劃用地就是違法用地的認(rèn)識(shí)逐步確立。各地普遍對(duì)新一輪規(guī)劃修編工作表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。不少地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?在經(jīng)費(fèi)、人員上全力給予保障,有的還訂出了時(shí)間表。從上一輪規(guī)劃修編時(shí)的“要我做”,到這一輪規(guī)劃修編“我要做”,土地利用總體規(guī)劃的地位顯著提高。

2005年7月12日,全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。 “前期工作”的提出,無(wú)疑給某些急于規(guī)劃修編的地方潑了一盆冷水。一些地方表示,現(xiàn)行各級(jí)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行多年,部分地區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,不少地方的規(guī)劃用地指標(biāo)已經(jīng)或接近用完,修編要趕快動(dòng)手。

地方的這種情緒,中央似乎了如指掌。中央將原來(lái)準(zhǔn)備全面推開(kāi)的修編工作改為先做前期工作再審慎推進(jìn),其直接原因就是擔(dān)心,如果地方與中央在修編指導(dǎo)思想上還很不一致的話(huà),一旦規(guī)劃修編全面鋪開(kāi),各地有可能出現(xiàn)“借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)?！钡那闆r,如果關(guān)鍵的幾個(gè)問(wèn)題把不住,建設(shè)占地將再度一哄而起。

事實(shí)上,不少地方政府正是懷著通過(guò)規(guī)劃修編解“建設(shè)用地燃眉之急”的期望,對(duì)新一輪規(guī)劃修編表現(xiàn)得甚為急切。許多地方在修編中強(qiáng)調(diào)“一增兩減”,就是增加建設(shè)用地規(guī)模,減少基本農(nóng)田和耕地保有量。有些地方也確實(shí)在暗地里打起了自己的小算盤(pán):趁著這次修編,提前把大片的土地通過(guò)合法的途徑裝進(jìn)各自的“腰包”。

針對(duì)調(diào)研中反映出來(lái)的一些不容忽視的問(wèn)題,總理批示,這一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針,堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作,把這件關(guān)系國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事辦好。

中央的審慎態(tài)度并非多余之舉。2005年年初,一些城市在規(guī)劃年限至2020年的城市總體規(guī)劃修編中,有意抬高GDP增長(zhǎng)速度與人口規(guī)模,提出超常發(fā)展目標(biāo)。媒體報(bào)道,某省會(huì)城市目前只有200多萬(wàn)人口,規(guī)劃中卻提出2020年城鎮(zhèn)人口將達(dá)到1000萬(wàn);某市目前建成區(qū)面積只有125平方公里,卻規(guī)劃出一個(gè)150平方公里的新區(qū);不少城市提出新的規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo);更加令人難以置信的是,竟有183個(gè)城市提出要建成“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”......

不少地方之所以違背自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,提出種種不著邊際的發(fā)展目標(biāo),一味將城市做大,無(wú)非是要擴(kuò)大地方政府的土地處置權(quán),“合法”地占用更多的耕地。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就此作出重要批示,要求必須及時(shí)對(duì)新一輪城市規(guī)劃修編進(jìn)行正確引導(dǎo),并制定嚴(yán)格的審批制度,尤其要有明確而有力的土地控制政策,合理限制發(fā)展規(guī)模,防止濫占土地,掀起新的圈地?zé)?。并指?“此事要早抓,不可放任不管,否則會(huì)貽害子孫,造成無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤?！?/p>

之后城市規(guī)劃的主管機(jī)構(gòu)建設(shè)部下達(dá)通知,要求正在進(jìn)行的城市總體規(guī)劃修編必須加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)和銜接,并按照合理限制發(fā)展規(guī)模、防止濫占土地等要求,對(duì)修編工作進(jìn)行檢查;在此之前,暫緩對(duì)規(guī)劃綱要和初步成果的審查。

緊接著,國(guó)務(wù)院辦公廳攜建設(shè)部和國(guó)土資源部,對(duì)下一步城市總體規(guī)劃的審核報(bào)批工作提出建議。建議提出對(duì)土地治理整頓驗(yàn)收未合格或未驗(yàn)收的地區(qū),以及對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的,城市總體規(guī)劃仍暫停審批。也就是說(shuō),土地規(guī)劃修編未經(jīng)通過(guò)的,不得批準(zhǔn)城市規(guī)劃。這個(gè)建議實(shí)際上明確了兩大規(guī)劃的先后次序,強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)作用。

至此,牽扯兩大規(guī)劃的長(zhǎng)期紛爭(zhēng)似乎應(yīng)該有一個(gè)令人滿(mǎn)意的結(jié)果。但事情不會(huì)這么簡(jiǎn)單。冰凍三尺,豈一日可化?“戰(zhàn)爭(zhēng)”遠(yuǎn)未結(jié)束。

其實(shí),《城市規(guī)劃法》早有規(guī)定,城市規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)?！锻恋毓芾矸ā酚诌M(jìn)一步明確,城市規(guī)劃不得超過(guò)土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。而在一些地方著手開(kāi)展城市規(guī)劃修編之際,新一輪土地利用規(guī)劃修編尚未啟動(dòng),如果城市規(guī)劃趕在前面把建設(shè)用地規(guī)模確定了,土地利用規(guī)劃修編只能扮演“馬后炮”的角色。這大概就是一些地方之所以對(duì)于城市規(guī)劃修編的熱情如此之高的真正原因。

說(shuō)穿了,自上而下、一級(jí)控制一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃,更多地體現(xiàn)了中央政府的意志。而自下而上、由地方分散編制的城市規(guī)劃,則使地方政府的訴求獲得了更易實(shí)現(xiàn)的方式。這兩大規(guī)劃紛爭(zhēng)的背后,實(shí)質(zhì)上有中央與地方的博弈隱在。

規(guī)劃的困境折射出的是體制上的弊端。有人說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之處,在于中央政府調(diào)動(dòng)了地區(qū)發(fā)展的積極性;而中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的難點(diǎn),則在于中央如何對(duì)地方過(guò)高的積極性進(jìn)行調(diào)節(jié)。沒(méi)完沒(méi)了的宏觀調(diào)控可以說(shuō)是中國(guó)的一大特色。

正是在這樣的背景下,一些地方有意無(wú)意將規(guī)劃作為和中央進(jìn)行博弈的工具,期望以不同規(guī)劃來(lái)相互牽制以及尋求各規(guī)劃之間的相互漏洞來(lái)規(guī)避管理,使得規(guī)劃的編制越來(lái)越難。

只要思想觀念的偏差一天不消除,博弈就難以平息。思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,主要矛盾不理清,新一輪規(guī)劃修編很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

系統(tǒng)、深入的前期研究,為規(guī)劃修編打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也有力地帶動(dòng)了土地管理各項(xiàng)工作。一些地方在土地利用上盲目擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn),耕地保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。大部分省(區(qū)、市)2020年建設(shè)用地增量預(yù)測(cè)數(shù)比前期有了明顯下降,其中天津、四川等省(市)的降幅超過(guò)30%;同時(shí)耕地保有量有所增加,上海、廣東等地的增幅達(dá)10%以上。

許多地方通過(guò)深入開(kāi)展土地利用重大問(wèn)題研究和以“四查清、四對(duì)照”為主線(xiàn)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià),進(jìn)一步摸清了土地的現(xiàn)狀和潛力,理清了新形勢(shì)下土地利用的突出矛盾和問(wèn)題,自覺(jué)把解決問(wèn)題的思路由依靠外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)到重視內(nèi)涵挖潛上來(lái),對(duì)節(jié)約集約用地的途徑、機(jī)制和保障措施進(jìn)行了積極探索。

扎實(shí)開(kāi)展的前期工作,從思想、組織和技術(shù)等方面為全面開(kāi)展新一輪規(guī)劃修編作好了準(zhǔn)備。

在各地前期工作的基礎(chǔ)上,《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》修編深入推進(jìn)。

空前激烈的博弈

如果說(shuō),修編前期一些地方暴露出來(lái)的“一味擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)?！比∠蜻€只是一種苗頭的話(huà),那么,2006年5月,當(dāng)這輪規(guī)劃修編進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段的時(shí)候,中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的博弈便更趨激烈。

離預(yù)先計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批的期限僅剩一個(gè)月,這一輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編到了最關(guān)鍵的時(shí)刻。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算,全國(guó)規(guī)劃綱要主要指標(biāo)已經(jīng)初步確定,正在分部門(mén)、分地區(qū)進(jìn)行最后的協(xié)調(diào)和對(duì)接。毋庸諱言,各地對(duì)規(guī)劃修編的關(guān)注也主要集中在指標(biāo)上。因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō),這些指標(biāo)決定著各地未來(lái)十五年的發(fā)展路線(xiàn)和前景。

在當(dāng)時(shí)召開(kāi)的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要修編座談會(huì)上,“對(duì)接”成為會(huì)議的主旨。“對(duì)接”,既是指標(biāo)的對(duì)接,也是規(guī)劃思路的對(duì)接。

最引人注目的指標(biāo),無(wú)疑是耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模。而未來(lái)5年的耕地保有量,作為一個(gè)約束性指標(biāo),已經(jīng)在 “十一五”規(guī)劃中確定下來(lái)。

保住18億畝耕地,意味著今后5年我國(guó)耕地減少量必須控制在3000萬(wàn)畝以?xún)?nèi),其中包括相當(dāng)比例的生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個(gè)數(shù)字僅僅相當(dāng)于“十五”期間全國(guó)耕地減少面積的三分之一。因此這18億畝耕地保有量無(wú)形中也就成為用地各方利益博弈的焦點(diǎn)。

總量已經(jīng)初步確定,切分就成了關(guān)鍵。東部要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開(kāi)發(fā)、東北要振興,城鎮(zhèn)要擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)要推進(jìn),幾乎所有地區(qū)都能找到加快發(fā)展的“正當(dāng)理由”,幾乎所有地方代表在承認(rèn)總量必須受到控制的同時(shí),也都認(rèn)為,“我們這個(gè)地方特殊,應(yīng)該受到照顧”。

所有省份的代表都提出,未來(lái)5年本地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度比國(guó)家確定的7.5%要高,其中大多是兩位數(shù)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來(lái)新的用地高峰。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè),規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求總量超過(guò)4500萬(wàn)畝。其中,公路用地預(yù)估需求大于3000萬(wàn)畝,年均約為1997年～2004年年均增量的1.8倍;鐵路用地預(yù)計(jì)超過(guò)300萬(wàn)畝,年均增長(zhǎng)是1997年～2004年年均增量的2.7倍。

農(nóng)業(yè)部門(mén)提出未來(lái)需要20億畝以上耕地;林業(yè)部門(mén)提出要40多億畝林地。目前根本無(wú)法滿(mǎn)足。

中央要求總量嚴(yán)格控制,地方提出建設(shè)用地要增加。按照各地上報(bào)預(yù)測(cè)材料統(tǒng)計(jì),規(guī)劃期間全國(guó)建設(shè)用地凈增量超過(guò)13500萬(wàn)畝,年均增量是1997年～2004年年均增量的兩倍。顯然,這個(gè)規(guī)模大大超過(guò)了全國(guó)規(guī)劃綱要的總盤(pán)子,無(wú)論如何也是滿(mǎn)足不了的。

上輪規(guī)劃被隨意突破的尷尬猶在眼前?？梢韵胍?jiàn),如果一些地方和部門(mén)過(guò)于急切的用地勢(shì)頭不扭轉(zhuǎn),新一輪規(guī)劃將難免重蹈覆轍,導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

“這一輪規(guī)劃可以保證經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的用地需求,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng),但絕不為超越‘搞大’既定目標(biāo)的所謂更高發(fā)展速度提供用地。各地如果有更高的發(fā)展需求只能通過(guò)集約用地解決,靠拼資源消耗拼多占土地的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是真本事。這是全國(guó)一盤(pán)棋的考慮?！毙乱惠喭恋匾?guī)劃修編的擔(dān)綱人之一、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)主任、國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)胡存智在座談會(huì)上這樣講。

如果說(shuō)《全國(guó)綱要》的研究起草工作是一項(xiàng)龐大而艱巨的工程,那么,指標(biāo)的分解和對(duì)接工作所經(jīng)歷的艱辛則是有過(guò)之而無(wú)不及。一位自始至終參與修編的人士告訴筆者,在修編進(jìn)行到最后的日子里,幾乎每天都有好幾撥來(lái)自不同地方或部門(mén)的代表前來(lái)協(xié)商規(guī)劃指標(biāo)問(wèn)題。有時(shí)候一個(gè)省的指標(biāo)要反復(fù)協(xié)調(diào)銜接三四次還不能解決問(wèn)題。如此推算,全國(guó)所有的省份與主要用地行業(yè)和部門(mén)加起來(lái),一共需要多少次?

小指標(biāo)必須服從大指標(biāo),最后的對(duì)接是艱難的,也是卓有成效的。從《全國(guó)綱要》征求意見(jiàn)稿到送審稿,再到《全國(guó)綱要》(草案),經(jīng)歷了大量協(xié)調(diào)工作,其中對(duì)建設(shè)部、交通部、鐵道部等用地部門(mén)進(jìn)行的重點(diǎn)調(diào)研達(dá)30多次。

2006年7月,經(jīng)過(guò)多次審議,國(guó)土資源部按時(shí)完成《全國(guó)綱要》編制工作,正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。

出乎意料的轉(zhuǎn)折

空前的重視與前所未有的激烈博弈,似乎早就預(yù)示著這一輪規(guī)劃修編,不會(huì)是一條坦途。

2006年9月6日,備受關(guān)注的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編因?yàn)閲?guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)的決定,變得更加引人注目。就在這次會(huì)上,國(guó)務(wù)院作出了暫緩批準(zhǔn)《全國(guó)綱要》的決定,要求從長(zhǎng)計(jì)議、加強(qiáng)研究、繼續(xù)推進(jìn),編制歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性土地利用總體規(guī)劃。

面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和更加嚴(yán)格的要求,土地利用規(guī)劃修編的命運(yùn)遭遇重大轉(zhuǎn)折。雖然這轉(zhuǎn)折,多少有些出人意料。

......我國(guó)人多地少,土地資源嚴(yán)重不足,當(dāng)前又面臨工業(yè)化、城市化加快,人口繼續(xù)增長(zhǎng)的壓力,發(fā)展不可能不用地,但吃飯問(wèn)題必須靠自己解決。因此土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)對(duì)歷史負(fù)責(zé),對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的規(guī)劃,必須走資源節(jié)約型道路。這不僅關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系國(guó)家和民族生存根本大計(jì)。

18億畝耕地保護(hù)面積要作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)堅(jiān)決守住(而不僅僅是此前設(shè)定的“十一五”時(shí)期),基本農(nóng)田“紅線(xiàn)”不能動(dòng),建設(shè)用地規(guī)模要壓縮,城市發(fā)展以?xún)?nèi)涵為主,不要擴(kuò)外延……常務(wù)會(huì)上,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神凸顯出一個(gè)詞―憂(yōu)患意識(shí)。

與中央暫緩規(guī)劃批準(zhǔn)的決定相反,對(duì)于許多地方來(lái)說(shuō),迫切需要的是加快修編步伐,加緊規(guī)劃實(shí)施。

各地普遍反映,用地矛盾十分突出,急需加快修編步伐。規(guī)劃暫緩期間,迫切需要解決建設(shè)用地的出路問(wèn)題。一些地方表示,到2010年的規(guī)劃用地規(guī)模已全部用完,即使有指標(biāo)也落不了地。至于存量土地,一些地方認(rèn)為,該用的都用了,不該用的也用了。有的地方甚至指出,今明兩年“擠干榨盡”,不出三年就得闖“紅線(xiàn)”。

由此看出,與中央保持一致,首先是思想上保持一致,發(fā)展觀念上保持一致。否則,指標(biāo)上保持一致是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)務(wù)之急是要把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái),深刻理解國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的憂(yōu)患意識(shí)。

這憂(yōu)患出于對(duì)我們這個(gè)人口大國(guó)糧食安全的深深擔(dān)憂(yōu)。在科學(xué)技術(shù)沒(méi)有取得重大突破的前提下,保障糧食安全必須要保有一定數(shù)量的耕地。近些年耕地一直在減,而人口不減,十幾億人口的吃飯問(wèn)題始終存在隱患,直到現(xiàn)在中國(guó)仍然存在誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人的問(wèn)題。發(fā)展不可能不用地,但首先要保證吃飯,要通過(guò)有效途徑解決吃飯問(wèn)題,靠外國(guó)人不行。

這憂(yōu)患同樣出于對(duì)我國(guó)來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展大局的精心維護(hù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終存在兩大問(wèn)題,一個(gè)是工業(yè)化、城市化的需要,另一個(gè)是人口多,土地少。這些年來(lái),建設(shè)攤子越鋪越大,工業(yè)用地越來(lái)越多,城市建設(shè)惡性膨脹。土地是國(guó)家發(fā)展的命脈,土地上大手大腳會(huì)把國(guó)家敗掉。

正是出于這樣的認(rèn)識(shí),國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)才提出了“用地要一分一厘算,而不是一分一畝”的更高要求,才作出了進(jìn)一步從嚴(yán)土地利用規(guī)劃修編的決策,才明確指示我們需要編制的是一個(gè)危機(jī)性規(guī)劃,歷史性規(guī)劃,對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的規(guī)劃。

10月12日,全國(guó)土地規(guī)劃工作座談會(huì)在霧都重慶召開(kāi)。這是在國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議作出暫緩批準(zhǔn)《全國(guó)綱要》之后,國(guó)土資源部組織召開(kāi)的第一個(gè)全國(guó)規(guī)劃處長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議主題是傳達(dá)和學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議精神,部署推進(jìn)規(guī)劃修編下一階段工作。

根據(jù)會(huì)議部署,在進(jìn)一步統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,《全國(guó)綱要》修編重點(diǎn)開(kāi)展以下兩方面的工作,一是,在認(rèn)真做好“四查清、四對(duì)照”工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地利用變更調(diào)查和第二次農(nóng)業(yè)普查,繼續(xù)深入開(kāi)展現(xiàn)行全國(guó)規(guī)劃綱要和地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估;二是,會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地等重要用地指標(biāo)進(jìn)一步深入研究論證并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后,再修改完善《全國(guó)綱要》。

各地的土地規(guī)劃修編工作,主要圍繞以下五個(gè)方面展開(kāi):一是在“四查清、四對(duì)照”工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大工作力度,從嚴(yán)核定規(guī)劃修編各項(xiàng)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)做實(shí)做好現(xiàn)行土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施取得的成效和經(jīng)驗(yàn),客觀分析規(guī)劃編制和實(shí)施當(dāng)中存在的問(wèn)題和原因,有針對(duì)性地提出改進(jìn)的對(duì)策和建議。

三是深化省級(jí)規(guī)劃修編前期工作。按照國(guó)務(wù)院第149號(hào)常務(wù)會(huì)議要求和國(guó)土資源部初步審查意見(jiàn),繼續(xù)深化對(duì)土地利用重大問(wèn)題的研究,進(jìn)一步做好規(guī)劃修編前期工作成果的完善工作。

在此基礎(chǔ)上,各地可以按照上報(bào)的《全國(guó)綱要》的要求,以目前的土地利用控制指標(biāo)為參照,適時(shí)開(kāi)展省級(jí)規(guī)劃大綱的編制工作,但大綱的編制必須從嚴(yán)從緊,統(tǒng)籌安排,以免反復(fù)。

四是抓緊分解落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。盡快將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的18億畝耕地保有量目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo),分解到31個(gè)省(區(qū)、市),作為“十一五”期間考核省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的依據(jù)。

五是穩(wěn)步推進(jìn)市、縣規(guī)劃修編試點(diǎn)。要求在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,規(guī)劃修編試點(diǎn)要做出表率,在深入總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)成果的同時(shí),進(jìn)一步尋找差距,加緊完善。

同時(shí)對(duì)暫緩批準(zhǔn)《全國(guó)綱要》期間,現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施中可能出現(xiàn)一些問(wèn)題,提出處理意見(jiàn)。

18億畝耕地要保住,基本農(nóng)田不能動(dòng),建設(shè)用地規(guī)模要壓縮――毫無(wú)疑問(wèn),按照國(guó)務(wù)院的要求,繼續(xù)推進(jìn)的規(guī)劃修編將更加嚴(yán)格地保護(hù)耕地,更加嚴(yán)格地控制建設(shè)用地。

而我們又處于一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期,用地量很大。看起來(lái)這似乎是個(gè)難解的結(jié)。怎么解開(kāi)這個(gè)結(jié),到底有沒(méi)有好的辦法,既能保住這18億畝耕地,同時(shí)又能保障發(fā)展合理的用地需求?

人們都在思索?？梢哉f(shuō),不轉(zhuǎn)變?cè)写址诺慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用模式,就解決不了當(dāng)前的矛盾和問(wèn)題。大家意識(shí)到,再走外延擴(kuò)張的道路行不通了,必須積極想辦法,尋找新的出路。

各地在實(shí)踐中,也被“倒逼”機(jī)制逼迫著,進(jìn)行積極有效的探索。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,將節(jié)約集約用地同用地指標(biāo)分配與干部考核掛鉤。浙江省制定出臺(tái)了區(qū)域土地集約利用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各市土地集約利用情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與下一年度建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤。

轉(zhuǎn)變以往單純擴(kuò)張城市思維,將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地相掛鉤。江蘇省丹陽(yáng)市,通過(guò)規(guī)劃將散、小、亂的自然村和廢棄的零散工礦用地進(jìn)行空間布局調(diào)整,計(jì)劃將3047個(gè)自然村規(guī)劃成753個(gè)。

從耕地轉(zhuǎn)向未利用地,開(kāi)辟建設(shè)用地新空間。國(guó)外很多城市建在山坡上,而我國(guó)的城市建設(shè)往往是先占了好地,再拿錢(qián)把未利用地開(kāi)發(fā)成質(zhì)量較差的耕地。與其占了耕地再去補(bǔ),為什么不在未利用地上搞建設(shè)?我國(guó)未利用地?cái)?shù)量很大,特別是沿海地區(qū)有大片的未利用地,其中相當(dāng)一部分完全可以在遵守自然規(guī)律的前提下,通過(guò)有步驟地開(kāi)發(fā)用來(lái)搞建設(shè)。例如河北高碑店、滄州等地正將這樣的設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。

篇7

加快城市建設(shè)提升城市形象

——關(guān)于推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,改善城市環(huán)境，塑造良好的城市形象，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在今后一個(gè)時(shí)期，加快城市建設(shè)，提升城市形象，全力打造適宜居住和發(fā)展的現(xiàn)代化山水園林城市，將是市委、市政府的工作重點(diǎn)。

一、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀

1、城市空間拓展滯后，制約了城市發(fā)展的速度。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，沙坪城區(qū)已經(jīng)形成以沙坪舊城區(qū)為中心，主要沿人民東路、人民南路、新城路以北等呈中心發(fā)射發(fā)展結(jié)構(gòu)，截至二OO四年，建成區(qū)面積為15.17平方公里。近10年的城市發(fā)展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狹小區(qū)域，沒(méi)有適時(shí)將城市發(fā)展空間向東、向南拓展，沒(méi)有及時(shí)調(diào)控城市發(fā)展架構(gòu)和合理優(yōu)化城市布局，制約了城市的擴(kuò)張發(fā)展。舊城區(qū)所在地人口密集、布局擁擠、道路狹窄，空氣質(zhì)量較差。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有拉開(kāi)格局，用地緊張，地價(jià)攀升，是造成商品房?jī)r(jià)格偏高的原因之一，整體房?jī)r(jià)水平是五邑地區(qū)最高。

2、城市規(guī)劃得不到有效貫徹執(zhí)行。歷史上，隨意更改規(guī)劃使用土地時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)劃的權(quán)威性得不到保障，城市建設(shè)與城市規(guī)劃脫節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地的開(kāi)發(fā)利用與城市總體規(guī)劃不符，一些建設(shè)項(xiàng)目違背總體規(guī)劃，改變土地使用功能；在上世紀(jì)90年代前出讓的土地較分散、無(wú)序，與總體規(guī)劃不銜接，征地紅線(xiàn)沒(méi)有與道路紅線(xiàn)、規(guī)劃用地界線(xiàn)一致。二是功能設(shè)施不配套，基于資金的考慮，在城市建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有按規(guī)劃合理配套道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施，如城區(qū)新業(yè)路、新環(huán)路未能拉通，沒(méi)有實(shí)行雨水和污水分流。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序混亂，沒(méi)有按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則推進(jìn)城市建設(shè)，遍地開(kāi)花，造成城市建設(shè)的散亂。

3、城市建設(shè)品位不高、缺乏特色。相對(duì)來(lái)看，沙坪城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跟不上時(shí)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。一是城市建筑特色不鮮明，有個(gè)性、有風(fēng)格、有時(shí)代特點(diǎn)的建筑物不多，缺乏城市亮點(diǎn)和地方特色。二是城市建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵，沒(méi)有彰顯*擁有李鐵夫、梁贊、胡蝶等歷史文化名人的風(fēng)格和*特色的地方文化特征。

4、城區(qū)綜合管理水平較低，城區(qū)運(yùn)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步改善。城市入口及主要道路兩旁的建筑物多為火柴盒式，有些因年久失修，顯得破舊、凌亂。亂搭亂建時(shí)有發(fā)生，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在，影響了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放行為，由于建設(shè)了新業(yè)綜合市場(chǎng)，為臨時(shí)擺賣(mài)攤檔解決了出路，城區(qū)管理秩序明顯改觀，仍要進(jìn)一步鞏固。由于歷史的原因，城區(qū)道路狹窄，加上車(chē)輛增長(zhǎng)迅猛，據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年我市平均每月小汽車(chē)新車(chē)入戶(hù)150輛（其中，四月份單月為250輛）、摩托車(chē)新車(chē)入戶(hù)1000輛，城區(qū)道路交通的承載能力受到更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，交通管理壓力加大，塞車(chē)、塞路情況時(shí)有發(fā)生，特別是上下班高峰期為甚。一些住宅小區(qū)商住樓首層改變使用功能用作商鋪或飲食檔，使小區(qū)車(chē)輛停放秩序混亂，造成交通阻塞，影響消防安全。此外，城市綠化管理水平不高，綠化品種單調(diào)，層次感不夠，一些道路綠化缺乏養(yǎng)護(hù)，花圃塵土。

5、對(duì)土地資源管理不夠完善，控制力度不足。

第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世紀(jì)90年代初，我市就對(duì)城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)實(shí)行土地統(tǒng)征，主要征地集中在谷埠和坡山地區(qū)以及*大道、江肇公路、廣湛公路兩側(cè)及大雁山的西南側(cè)。當(dāng)時(shí)，我市實(shí)行土地統(tǒng)征，意識(shí)是超前的，做法也是可行的，但是在具體操作中，由于在以地?fù)Q路，出讓土地償還工程款，以及安排農(nóng)村集體建設(shè)用地等問(wèn)題上處理不夠妥善，造成政府掌控的土地資源少，分布散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)讓地價(jià)未能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，使土地增值收益流失到私人發(fā)展商手中。據(jù)國(guó)土部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前政府控制的適合當(dāng)前城區(qū)拓展需要的存量土地面積只有6128畝（其中雁山腳片3814畝，行政中心片1491.4畝、東湖片822.7畝）。

第二，農(nóng)村自留用地開(kāi)發(fā)無(wú)序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留了大量的農(nóng)村自留發(fā)展用地，據(jù)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì),共有1233畝(其中*大道片718畝，*標(biāo)志至九江大橋片515畝),這些自留發(fā)展用地由村一級(jí)開(kāi)發(fā)，建設(shè)起點(diǎn)低，且分布零散，造成城區(qū)建設(shè)上的混亂,制約了城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展實(shí)施。土地資源得不到充分利用,首先，“城中村”存在誘發(fā)土地?zé)o序開(kāi)發(fā)和粗放利用，導(dǎo)致土地資源不能發(fā)揮最佳效益，不利于土地資源的連片開(kāi)發(fā)和集中使用，造成有限的土地資源浪費(fèi)。其次，未經(jīng)改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，亂搭亂建現(xiàn)象突出，公共設(shè)施缺乏，安全隱患較多，影響城市總體規(guī)劃。再次，“城中村”土地利用混亂，居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，土地利用率和產(chǎn)出率都較為低下。

第三，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與沙坪鎮(zhèn)、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾難以協(xié)調(diào)。一方面，沙坪鎮(zhèn)為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，在城市主干道兩旁建設(shè)低檔次、臨時(shí)性、簡(jiǎn)易建筑物，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既影響了城市形象，又與城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃相沖突。發(fā)展下去，一旦城區(qū)建設(shè)需要，拆遷難度加大,建設(shè)成本升高。另一方面，市城建規(guī)劃部門(mén)與沙坪鎮(zhèn)建設(shè)辦審批權(quán)存在界限不清，職責(zé)不明，造成在執(zhí)行、落實(shí)、督促檢查城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃等方面比較混亂。

6、啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。我市財(cái)政實(shí)力較弱，仍處在“吃飯”財(cái)政的狀態(tài)，政府難以安排大筆財(cái)政資金用于城市建設(shè)，資金在城市建設(shè)中的供需矛盾十分突出，啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。

二、加快城市建設(shè)的建議和措施

1、明確城市發(fā)展定位，構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在今后一段時(shí)間內(nèi)，*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)按照市委九屆四次全會(huì)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位來(lái)進(jìn)行，即緊緊依托西江、大雁山等山水資源，按照“東移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在具體城市形象設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，將城市形象定位為：憑借優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢(shì)及獨(dú)特的五邑文化，營(yíng)造舒適優(yōu)美的生活休閑空間，使*成為珠江三角洲良好的人居城市和休閑度假勝地。新區(qū)建設(shè)注意挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位和檔次。城市的發(fā)展如同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要因地制宜，確定符合自己城市發(fā)展的正確方向，既要和諧地融入周邊城市之中，成為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)城市群必要的補(bǔ)充部分；更要挖掘獨(dú)特的資源，形成比較優(yōu)勢(shì)和特色，走出一條符合*實(shí)際、具有顯著特色的城市發(fā)展之路。

2、堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，推動(dòng)城市滾動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)城市的理念貫穿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推動(dòng)城市發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索城市建設(shè)投資體制改革，努力拓寬融資渠道，走出一條符合我市實(shí)際的城市建設(shè)融資新路。要全方位經(jīng)營(yíng)城市，通過(guò)經(jīng)營(yíng)有形和無(wú)形資產(chǎn)，設(shè)立并籌集城市建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)最大化、資本化，真正以經(jīng)營(yíng)城市的理念建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)城市的謀略推銷(xiāo)城市。在經(jīng)營(yíng)城市理念的指導(dǎo)下，在具體操作上應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)確立城市建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要手段的意識(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究成果表明：在一定程度上，工業(yè)化與城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的并駕齊驅(qū)的兩大手段。在廣義區(qū)域內(nèi)，一般是工業(yè)化的拉動(dòng)作用更為明顯；而對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集中度較高的城市而言，城市建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的作用顯得更加重要。因此，無(wú)論從提升城市形象的角度，還是從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度考慮，市委市政府都應(yīng)將城市建設(shè)作為未來(lái)5年的重要工作抓緊抓好。

第二，政府應(yīng)當(dāng)最大限度地掌控公共資源。經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)公共資源。有資源，才有效益，既然是公共資源，就應(yīng)該由政府來(lái)掌握，而不應(yīng)將資源分散、流失在私人或小團(tuán)體手中。資源控制在政府手中，通過(guò)市場(chǎng)手段有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用，確保資源收益能最大限度地集中在政府手中。從我市角度看，應(yīng)予掌控的公共資源主要包括土地資源、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、路燈廣告位、石場(chǎng)陶瓷土等礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

第三，政府投資主導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合。在重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入前提下，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，遵循價(jià)值規(guī)律，積極引導(dǎo)多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的雙重作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性，建立多元化的投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，才能從根本上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金問(wèn)題。

第四，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，土地出讓置后的原則，確保政府掌控土地升值空間。在加快建設(shè)和財(cái)力有限矛盾較為突出的情況下，新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，將土地出讓置后，充分挖掘土地的潛在價(jià)值，待土地因基礎(chǔ)設(shè)施完善而升值后再行出讓?zhuān)拐瓶赝恋厣凳找?，改變過(guò)去那種土地出讓在前，開(kāi)發(fā)建設(shè)在前，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)流失在私人開(kāi)發(fā)商手中的狀況。

第五，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，組建城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司。搭建經(jīng)營(yíng)城市平臺(tái)，以開(kāi)發(fā)公司為主體實(shí)施資源經(jīng)營(yíng)，融資和籌集建設(shè)資金，實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

“規(guī)劃是龍頭”，要以科學(xué)的態(tài)度和超前的理念，用規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，用規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)城市新形象的形成。以總體規(guī)劃為龍頭，做到規(guī)劃先行，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新城區(qū)，盡快做好新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓緊有關(guān)規(guī)劃控制問(wèn)題：一是西江邊土地控制問(wèn)題。要建好山水園林城市，其中關(guān)鍵因素之一是控制好西江周邊土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就難以實(shí)現(xiàn)，為了保護(hù)好水源、自然環(huán)境，建議制定西江景觀控制規(guī)劃。二是控制城中村發(fā)展問(wèn)題。城中村是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，改造城中村要考慮歷史和現(xiàn)實(shí)的情況。就規(guī)劃而言，要注意做好控制城中村的發(fā)展問(wèn)題，控制不好，給開(kāi)發(fā)拆遷帶來(lái)的難度就會(huì)加大。

*城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括沙坪全鎮(zhèn)及桃源鎮(zhèn)的竹朗，古勞鎮(zhèn)的連南、新星、上升、古勞、雙橋及雅瑤鎮(zhèn)的石湖、陳山、大崗、黃洞、古橋、古蠶等行政村，總面積約81.4平方公里。

到2020年，*城區(qū)建成區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃內(nèi)城市的用地規(guī)模為23.28平方公里。市委、市政府“東移北拓”的戰(zhàn)略，與*市城區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展方向相吻合。城區(qū)東移，從城區(qū)總體規(guī)劃來(lái)看是對(duì)谷埠組團(tuán)的開(kāi)發(fā)。谷埠組團(tuán)包括坡山區(qū)、濱江區(qū)、匯源區(qū)。以高尚居住、商業(yè)、旅游、體育等功能為主。這是考慮到城區(qū)的生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展、西江邊及大雁山環(huán)境吸引，宜開(kāi)發(fā)高尚住宅區(qū)和發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)。由于谷埠組團(tuán)功能的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移，規(guī)劃要求原水泥廠、印染廠、造紙廠等工廠搬遷或改變?yōu)樯罹幼」δ堋?/p>

4、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)新城區(qū)。

要按照拉動(dòng)新區(qū)、疏解舊區(qū)的原則，將工作重點(diǎn)放在新城區(qū)。將資金、人力和資源重點(diǎn)投入新城區(qū)的建設(shè)，舊城區(qū)主要目標(biāo)是維護(hù)和加強(qiáng)市政管理，將其列入控制建設(shè)范圍，嚴(yán)格控制舊城區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)城市功能設(shè)施、部門(mén)大樓、公益設(shè)施和人群向新城區(qū)聚集，促進(jìn)集聚要素的重新組合，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)在新城區(qū)的快速發(fā)展。在新城區(qū)的建設(shè)啟動(dòng)上，要做到“四個(gè)拉動(dòng)”：

一是路網(wǎng)拉動(dòng)。要以骨架路網(wǎng)的開(kāi)通拉動(dòng)新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設(shè)力度，通過(guò)市政主干道的建設(shè)，提升新城區(qū)的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文華路（南邊延伸到佛開(kāi)高速，北邊延伸到新環(huán)路），開(kāi)通大林路（藍(lán)鳥(niǎo)廠——*大道），拉近新舊城區(qū)的距離，貫通雁伍線(xiàn)，新環(huán)路、新業(yè)路的全線(xiàn)開(kāi)通也要提上日程。

二是配套設(shè)施拉動(dòng)。通過(guò)配套設(shè)施的不斷完善，提升新城區(qū)環(huán)境的吸引力。做好新城區(qū)水電設(shè)施和給排水、排污等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，特別是做好新城區(qū)的亮點(diǎn)工程*公園和大雁山休閑生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，以美化工程的啟動(dòng)建設(shè)增強(qiáng)新城區(qū)的環(huán)境魅力。

三是政府工程拉動(dòng)。新行政中心的建設(shè)要制定實(shí)施方案，以可預(yù)期的市政府大樓興建增強(qiáng)投資開(kāi)發(fā)商的投資信心。在新行政中心不能短期內(nèi)搬遷的情況下，也要鼓勵(lì)有條件的職能部門(mén)大樓先行啟動(dòng)建設(shè)。政府工程啟動(dòng)建設(shè)將大大刺激開(kāi)發(fā)商的投資熱情，提升周邊土地的價(jià)值空間。

四是教育拉動(dòng)。教育拉動(dòng)是拉動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的最有效手段之一，優(yōu)質(zhì)教育資源可有效刺激房地產(chǎn)業(yè)的升溫。要結(jié)合我市建設(shè)教育名市，教育資源大整合的有利時(shí)期，在新城區(qū)劃出專(zhuān)門(mén)的教育功能區(qū)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育設(shè)施建設(shè)好?？煽紤]將一中、鶴華、一小等優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作部分搬遷到新城區(qū)，即使暫時(shí)不具備條件建設(shè)新校舍，也要預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，在教育功能區(qū)，也要配套相關(guān)的文化體育設(shè)施。

5、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的管理。

第一，理順管理體制，適時(shí)將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。目前，城區(qū)的行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，難以協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)與城區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、難以理順管理權(quán)限，為避免多頭管理，條件成熟時(shí)，將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。五邑地區(qū)有先例，新會(huì)、開(kāi)平等市的城區(qū)鎮(zhèn)已改為辦事處。

第二，抓好開(kāi)放式住宅小區(qū)的管理。推行物業(yè)管理，建設(shè)封閉式安全文明小區(qū)，物業(yè)管理要逐步推行業(yè)主大會(huì)形式。

第三，要進(jìn)一步解決好停車(chē)位問(wèn)題。改造樓宇之間花圃作停車(chē)位，恢復(fù)住宅小區(qū)停車(chē)房的使用功能，新建住宅小區(qū)要按比例設(shè)置停車(chē)位。

6、加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。

政府掌控土地是實(shí)施規(guī)劃的有利前提，針對(duì)目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情況，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。

第一，預(yù)征城市未來(lái)發(fā)展用地。在條件允許的情況下，盡可能多征城區(qū)未來(lái)發(fā)展方向區(qū)域的土地，特別是骨架路網(wǎng)兩旁的土地，使土地升值空間盡可能掌握在政府手中，為今后城區(qū)拓展儲(chǔ)備土地資源和建設(shè)資本。

第二，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要依據(jù)城區(qū)拓展和建設(shè)進(jìn)程及規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地供應(yīng)土地，土地供應(yīng)要嚴(yán)格按照有關(guān)程序操作。建議通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)制保證土地的集中供應(yīng)，按照城市建設(shè)進(jìn)度合理安排土地，調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓形成價(jià)格，確保政府土地收益最大化。

第三，大力清理閑置土地。閑置土地成為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)國(guó)土部門(mén)提供，已出讓未建設(shè)的商住用地面積達(dá)2306.7畝（其中*大道至九江大橋片1945.8畝，城市廣場(chǎng)片360.9畝）。如惠康公司約700畝、利豐公司約1300畝等地塊已閑置多年，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理處置。建議對(duì)已出讓的土地進(jìn)行清理，對(duì)征而未建設(shè)而又超過(guò)規(guī)定限期的用地回收，以新一輪近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，建立完善的規(guī)劃國(guó)土協(xié)調(diào)機(jī)制，保證土地出讓與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。通過(guò)建立土地管理模式形成約束機(jī)制，規(guī)范用地的開(kāi)發(fā)和使用。

第四，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地。目前沙坪鎮(zhèn)沿*大道七個(gè)村委會(huì)的自留用地分布在主干道路兩旁，不利于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建議用調(diào)地的辦法，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地，改變農(nóng)村自留地的分散狀況，保證農(nóng)村發(fā)展用地不影響、不制約城區(qū)（特別是重要地段）的拓展。

7、多渠道籌集資金，為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)提供有力支持。

第一，探索城市建設(shè)投入產(chǎn)出循環(huán)機(jī)制。建議運(yùn)用土地置換、合作開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)方式負(fù)債經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)土地，參與開(kāi)發(fā)的企業(yè)可共享土地收益，以此為機(jī)制，優(yōu)化整個(gè)土地開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化途徑。

第二，新城區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金來(lái)源有以下幾個(gè)途徑：

①土地出讓收益，按國(guó)土部門(mén)測(cè)算，政府控制的大雁山腳地塊3800畝、*公園周邊1000畝規(guī)劃作商住用途，可出讓部分土地作啟動(dòng)資金。

②國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制收益?？诎堕_(kāi)發(fā)公司、自來(lái)水公司、住宅公司等資產(chǎn)相對(duì)優(yōu)質(zhì)，可考慮通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化出讓籌集發(fā)展資金。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；結(jié)構(gòu)布局；建議

1 前言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，土地的需求量正不斷加大。在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度與規(guī)模不平衡的背景下，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化的研究，做好土地利用的總體規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要舉措，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)?，F(xiàn)對(duì)土地利用總體規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，結(jié)合相關(guān)優(yōu)化方案，為做好土地利用總體規(guī)劃修編工作提供幫助。

2 探討的目的和原因及具體表現(xiàn)

（1）目的

一是建立和諧社會(huì)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容；二是為協(xié)調(diào)緩解部門(mén)之間的用地矛盾，實(shí)行切實(shí)保護(hù)耕地、科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及開(kāi)展土地資源整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)提供依據(jù)，是提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇；三是加強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控、完善規(guī)劃控制手段的基本要求。所以應(yīng)用有關(guān)土地利用和土地管理的政策法規(guī)，要求充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理安排和調(diào)整各部門(mén)的用地規(guī)模和布局。

（2）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)有問(wèn)題產(chǎn)生原因

①?gòu)囊?guī)劃管制的角度分析，城鎮(zhèn)的不合理規(guī)劃，受地方發(fā)展沖動(dòng)和行政干預(yù)的影響，往往提出不盡合理的發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)定位的偏差直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地發(fā)展的不合理性；農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃普遍比較薄弱，政府投資不足，重視程度低，又缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，使得農(nóng)村地區(qū)無(wú)序發(fā)展，不能融入?yún)^(qū)域總體發(fā)展環(huán)境；缺少完善的微觀領(lǐng)域的土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，土地利用規(guī)劃和管理控制缺少具體的尺度，規(guī)劃“有政策沒(méi)工具”的現(xiàn)象比較普遍，這些都是宏觀調(diào)控效果不明顯的主要原因。

②在城鄉(xiāng)空間的演變過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推進(jìn)城市空間演變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此引起的人口由農(nóng)業(yè)類(lèi)型向工業(yè)及后工業(yè)類(lèi)型轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)各業(yè)用地構(gòu)成比例的變化和空間形態(tài)的變化。但是這種變化不應(yīng)該是無(wú)序的，而必須在規(guī)劃、建設(shè)、管理的正確引導(dǎo)下有序地展開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益并重，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

（3）具體表現(xiàn)

①由于隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市用地和人口規(guī)模迅速增加，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足發(fā)展的需要，城市用地指標(biāo)偏低，不符合人民生活水平提高的要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏空間。

②土地利用結(jié)構(gòu)不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，各項(xiàng)用地比例不夠合理。

③城市發(fā)展中存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題，城市發(fā)展水平差異顯著。

④目標(biāo)發(fā)展不明確，規(guī)劃定位不高；點(diǎn)軸布局還需要不斷完善、網(wǎng)絡(luò)式布局尚未形成；布局上沒(méi)有考慮上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值較低。

⑤布局分散，缺乏合作，且重復(fù)建設(shè)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；分工不明、優(yōu)勢(shì)不突出且互補(bǔ)性較差。

⑥還須在區(qū)域土地資源最優(yōu)利用上狠下功夫。

⑦由于受到經(jīng)濟(jì)、地形及交通條件的影響，建城區(qū)周?chē)把亟煌ǜ删€(xiàn)的城市發(fā)展較快，邊遠(yuǎn)村寨發(fā)展較為遲緩，形成了以建城區(qū)為中心，工業(yè)聚集帶和沿交通干線(xiàn)向外延伸的城鎮(zhèn)格局，城市體系仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)板塊處于起步階段，已初步形成不同等級(jí)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，初步形成了不同的分工與協(xié)作格局，但在布局上仍以點(diǎn)和簡(jiǎn)單的軸線(xiàn)為主，城市群體的整體功能尚未發(fā)揮。

3 為做好城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，特提出如下幾點(diǎn)建議

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”，“城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)的用地規(guī)?！?。

（2）加強(qiáng)對(duì)集約用地的評(píng)價(jià)，規(guī)劃控制指標(biāo)的分配與集約用地掛鉤

在規(guī)劃實(shí)施期間，要在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以節(jié)地為重點(diǎn)，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理

①按照建立集約節(jié)約型社會(huì)的要求，制定符合實(shí)際情況的建設(shè)用地指標(biāo)和面積定額，建立集約用地評(píng)價(jià)體系，并加強(qiáng)管理，對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

②建立集約利用評(píng)估體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估。

③建立集約用地的利益約束機(jī)制，完善利益分配機(jī)制。

（4）改革戶(hù)籍制度，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

改革戶(hù)籍制度，吸引有能力的農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居住；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

①農(nóng)村建設(shè)用地整理，置換新增耕地為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

指標(biāo)可以在整理（復(fù)墾）形成耕地前進(jìn)行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時(shí)，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對(duì)已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。

②建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，做到數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià)，做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

（5）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

首先，農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義，并保證整理項(xiàng)目的透明和公開(kāi)，隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過(guò)程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。

（6）促進(jìn)內(nèi)部挖潛，加大存量盤(pán)活力度

按照分類(lèi)推進(jìn)、提升等級(jí)原則，加大存量盤(pán)活和劣勢(shì)企業(yè)淘汰力度。

①設(shè)置門(mén)檻制定準(zhǔn)入和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目。

②推進(jìn)產(chǎn)業(yè)置換。將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的產(chǎn)業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

③提高現(xiàn)有廠區(qū)土地利用率。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，提高原廠區(qū)的土地利用效率。

④優(yōu)化整合零星工業(yè)點(diǎn)。結(jié)合郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要，整合零星工業(yè)點(diǎn)，利用存量資源建設(shè)郊區(qū)都市型工業(yè)街坊。

（7）優(yōu)化工業(yè)用地布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力

要遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊、工業(yè)集聚地的發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地布局。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要會(huì)同發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地布局。同時(shí)各部門(mén)也要加大支持力度，對(duì)專(zhuān)業(yè)性工業(yè)集聚地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新辦項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持，積極探索縮短項(xiàng)目建設(shè)中規(guī)劃、用地等審批時(shí)間的新辦法。要大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的特色工業(yè)聚集帶，將工業(yè)聚集帶與新城區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集約利用。重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)聚集帶，大力引進(jìn)一些新型企業(yè)，吸引外資，充分吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，加大投資、投入力度形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展，相同等級(jí)的小區(qū)之間橫向聯(lián)系得到加強(qiáng)，橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作得到鞏固，城市群體的整體功能才能真正得以體現(xiàn)。同時(shí)以區(qū)域優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶吸納外縣、市農(nóng)村勞動(dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，形成各工業(yè)集聚地良性互動(dòng)的格局。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地總體規(guī)劃實(shí)施是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，資料分析、整理、存儲(chǔ)、查詢(xún)工作量大，因此，需要配合各項(xiàng)法規(guī)政策，深入研究土地利用總體規(guī)劃理論和方法，完善規(guī)劃體系和規(guī)劃理論，規(guī)范規(guī)劃程序，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，不斷提高規(guī)劃修編和調(diào)整的規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)用性，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所作總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，才能做好城鄉(xiāng)土地利用的總體規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地資源 規(guī)劃 烏海市

《烏海市土地利用總體規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，其龍頭作用得到充分體現(xiàn)。特別是在貫徹落實(shí)“十分珍惜 、合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，和促進(jìn)我市集約利用，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

一、烏海市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況

《 烏海市土地利用總體規(guī)劃》始于1995年。1997年按照中央[1997]11號(hào)文件精神對(duì)《烏海市土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行了修編，1999年又依據(jù)新頒布的《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)《烏海市土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行了再次修訂，規(guī)劃期為15年，基期年1997年，階段年2000年，目標(biāo)年為2010年。同年12月21日經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)施以來(lái)取得了以下主要成果：

一是嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)面積和指標(biāo)，科學(xué)合理安排非農(nóng)建設(shè)用地，確保了全市10萬(wàn)畝耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

二是保證了全市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和自治區(qū)大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，烏海市工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，服務(wù)于城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和一些符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，確需在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)，同時(shí)一些居住區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、礦區(qū)采空區(qū)塌陷等原因，急需進(jìn)行搬遷，由于現(xiàn)行規(guī)劃與建設(shè)用地需求之間的矛盾日益突出，在近期內(nèi)緩解規(guī)劃與用地需求的矛盾，在做好與國(guó)家政策銜接的同時(shí)保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)用地。2005年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)對(duì)海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)建設(shè)用地布局進(jìn)行局部調(diào)整，確保我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施存在的主要問(wèn)題

一是原規(guī)劃缺乏前瞻性。近幾年由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期長(zhǎng)、編制滯后、科學(xué)預(yù)測(cè)不強(qiáng)。在規(guī)劃實(shí)施中導(dǎo)致建設(shè)用地需求與規(guī)劃的矛盾日益突出。

二是規(guī)劃的法律地位不強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是用途管制的依據(jù)，國(guó)家明確規(guī)定建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，而在我市規(guī)劃跟著項(xiàng)目改的現(xiàn)象非常普遍。在實(shí)施過(guò)程中形同虛設(shè)，有失規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三是規(guī)劃編制單一可操作性不強(qiáng)。我市在原規(guī)劃編制中，由于歷史原因只編制了市級(jí)規(guī)劃《烏海市土地利用總體規(guī)劃》，沒(méi)有編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃。根據(jù)《土地管理法》二十六條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途?！币蚨鴽Q定了規(guī)劃不能擅自和隨意修改，盟市審批修改規(guī)劃的權(quán)限，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃。

四是土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不銜接。（1）兩規(guī)劃面積都為市域面積，但面積卻不相同。土地利用總體規(guī)劃面積是1，672.36平方公里。（1992年土地詳查數(shù)據(jù)）。而城市總體規(guī)劃面積1，754平方公里（民政劃界面積）。（2）規(guī)劃目標(biāo)也不盡相同，前者是保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地總量，后者是發(fā)展城市空間增加建設(shè)用地規(guī)模。（3）兩規(guī)劃用地類(lèi)別不同，規(guī)劃指標(biāo)不盡相同，在編制過(guò)程中各成體系，一個(gè)要管地、一個(gè)要用地，部門(mén)之間在用地方面矛盾凸現(xiàn)，這無(wú)疑給政府在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀管理土地中增加很大難度。因此建議兩規(guī)在編制中，要互相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，真正使兩規(guī)劃相互依存銜接起來(lái)。

五是資源型工礦城市耕地不宜過(guò)大。烏海市是一個(gè)典型的資源型工業(yè)城市，按照烏海市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走城郊型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，保持原有耕地10萬(wàn)畝，維持基本農(nóng)田84.93%的保有量。因此在新一輪規(guī)劃修編中耕地不宜過(guò)大。

三、對(duì)策和建議

第一，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃難以保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建議抓緊修編規(guī)劃，以適應(yīng)新的形勢(shì)和用地需求。

第二，由于我市地域面積小、土地資源匱乏，可利用的土地嚴(yán)重不足，隨著烏海今后將成為內(nèi)蒙古西部“小三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，依托煤、電、氣、化等方面的優(yōu)勢(shì)將在“十一五”時(shí)期大力發(fā)展重化工業(yè)，而日益緊缺的用地指標(biāo)將成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此在新一輪修編規(guī)劃中適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，從而在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、保障建設(shè)用地中具有可操作性。

篇10

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€(xiàn)，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿(mǎn)足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家咨詢(xún)組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門(mén)，調(diào)查各部門(mén)規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門(mén)對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專(zhuān)題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專(zhuān)題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)

對(duì)推薦方案廣泛征求相關(guān)部門(mén)、干部和公眾意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告。