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篇1

一、區(qū)法律援助服務(wù)模式的基本情況

區(qū)法律援助服務(wù)模式總體情況良好，基本適應(yīng)了當(dāng)前法律援助工作的需要。一是建立了法律援助中心。有固定辦公場(chǎng)所和專職工作人員，按照國家相關(guān)法律援助的法律法規(guī)，為需要法律援助的人提供法律援助。二是法律援助宣傳取得成效。按照司法部法律援助中心的宣傳精神，向廣大人民群眾廣泛宣傳法律援助工作的“三個(gè)重點(diǎn)”和“兩種方式”，使得法律援助廣為人知，在需要法律援助時(shí)，能夠及時(shí)向法律援助中心申請(qǐng)給予法律援助。三是法律援助業(yè)務(wù)有效開展。在法律援助中心的的組織下，專職法律援助人員和社會(huì)律師、公證員、基層法律工作者、社會(huì)法律援助志愿者共同承擔(dān)了大量的訴訟與非訴訟法律援助工作，較好地承辦各級(jí)法院指定的刑事辯護(hù)案件；法律援助中心加強(qiáng)與老齡委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，共同構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)，為各類人群提供法律援助。四是加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)座談、介紹案情、模擬庭審等方式方法，對(duì)法律援助人員進(jìn)行培訓(xùn)，有效提高法律援助人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好法律援助工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。法律援助中心有納入財(cái)政預(yù)算的法律援助經(jīng)費(fèi)，為開展法律援助工作提供了資金保障，不必為開展法律援助工作擔(dān)憂經(jīng)費(fèi)不足。

二、區(qū)法律援助服務(wù)模式存在的主要不足問題

1、對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠。部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)際上法律援助是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于依法治國、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要作用。法律援助體現(xiàn)了黨和政府為群眾辦實(shí)事、解難事，心系群眾利益的誠心誠意，是關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為困難群眾解決沒錢請(qǐng)律師、打官司難的問題。由于對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠，使得部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不大重視法律援助問題，對(duì)法律援助工作的深入持久發(fā)展造成不利影響。

2、法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?！斗稍鷹l例》中明文規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，因此法律援助經(jīng)費(fèi)主要來源應(yīng)當(dāng)是政府。目前法律援助經(jīng)費(fèi)雖然納入政府財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)偏低，不能滿足當(dāng)前法律援助的真正需要。況且當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期間矛盾突出，事情多發(fā)，申請(qǐng)法律援助的人逐漸增多，法律援助經(jīng)費(fèi)不足問題嚴(yán)重制約了法律援助工作的開展。

3、法律援助人員積極性不高。目前承擔(dān)法律援助工作的主要是律師、公證員和基層法律工作者，其中律師最為主要。法律援助人員辦案雖有一定的經(jīng)費(fèi)，但不足以支付最基本的差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等必要開支。法律援助人員辦案要靠其職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神，但這很難做到長(zhǎng)期堅(jiān)持，所以法律援助人員積極性普遍不高。

4、法律援助機(jī)構(gòu)編制人員不足。法律援助是一項(xiàng)嚴(yán)肅、細(xì)致的工作，需要相應(yīng)的人員去做。沒有一定的人員，不可能全面實(shí)施法律援助，起到法律援助的真正作用。但目前法律援助機(jī)構(gòu)編制人員不足，有時(shí)還存在人員不到位或從事其他工作的現(xiàn)象，使得該辦的法律援助案件無人去辦，該進(jìn)行法律援助的案件無法辦理，造成社會(huì)上眾多貧、弱、殘人員的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

5、法律援助辦案效率不高。經(jīng)過廣泛宣傳，法律援助制度已經(jīng)深入人心，群眾知道可以申請(qǐng)法律援助，但是對(duì)辦理法律援助的具體細(xì)節(jié)并不很清楚，造成當(dāng)事人辦理申請(qǐng)時(shí)手續(xù)沒有帶全，法律援助機(jī)構(gòu)接待當(dāng)事人只能讓他回去補(bǔ)辦申請(qǐng)法律援助所必須的手續(xù)，造成了當(dāng)事人多跑路卻不能得到法律援助服務(wù)的情況。

三、解決法律援助服務(wù)模式存在問題的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)法律援助重要意義的認(rèn)識(shí)。要組織相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨、國家和政府有關(guān)開展法律援助的系列法律法規(guī)和政策文件精神，使相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)建立法律援助制度的重要性、必要性、迫切性，從而重視和支持法律援助工作，為開展法律援助創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要組織律師、公證員和基層法律工作者等法律援助人員學(xué)習(xí)法律援助的重要意義，使他們發(fā)揚(yáng)光大扶危濟(jì)困、奉獻(xiàn)愛心等中華民族傳統(tǒng)美德，積極做好法律援助工作，為社會(huì)奉獻(xiàn)一份愛心。要利用電視、報(bào)刊、宣傳欄、橫幅標(biāo)語等媒體廣泛宣傳法律援助工作的重要意義，使全社會(huì)都來關(guān)心支持法律援助事業(yè)，自覺為法律援助工作作貢獻(xiàn)。同時(shí)，讓廣大法律援助對(duì)象了解法律援助機(jī)構(gòu)的職能作用，自覺主動(dòng)地尋求法律援助，保護(hù)自己的合法權(quán)益，真正使法律援助工作獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、群眾擁護(hù)、社會(huì)認(rèn)可。

2、優(yōu)化服務(wù)功能，提高法律援助質(zhì)量。法律援助中心作為代表政府進(jìn)行法律援助工作的管理機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化服務(wù)功能，落實(shí)工作措施，提高工作水平，服務(wù)受援對(duì)象。做到不折不扣地按國家規(guī)定，對(duì)符合法律援助條件的對(duì)象，做到應(yīng)援盡援，無一疏漏；要簡(jiǎn)化審查程序，方便受援對(duì)象，盡速受理法律援助案件；要及時(shí)指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律援助人員優(yōu)先辦理法律援助案件，對(duì)辦理法律援助案件情況實(shí)行全程監(jiān)督，提高法律援助工作效率和工作質(zhì)量，不因?qū)κ茉畬?duì)象提供免費(fèi)服務(wù)而敷衍塞責(zé)；要組織協(xié)調(diào)好公、檢、法等法律援助相關(guān)部門和提供法律援助服務(wù)的各律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的關(guān)系，做到渠道暢通，無障礙辦理法律援助案件。

3、深入基層群眾，提供便捷法律援助。法律援助工作深入基層，做到工作重心下移，使法律援助面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，讓更多的人得到法律援助，使之真正成為黨和政府關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建立以司法所為載體，人民調(diào)解委員會(huì)為依托的三位一體法律援助工作站，把基層的法律援助工作與普法工作相結(jié)合，與基層調(diào)解工作相結(jié)合，與化解基層工作相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮法律援助工作站的職能作用，有效地開拓法律援助工作的新領(lǐng)域。法律援助工作站在受理法律援助案件、提供法律援助時(shí)，要樹立服務(wù)意識(shí)，熱心為法律援助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“接待要熱心、解答要耐心、詢問要細(xì)心、記錄要精心、回訪要誠心、承辦要盡心”。接待群眾要做到“一張笑臉、一杯熱茶、一個(gè)滿意的回答”，切實(shí)提高人民群眾對(duì)法律援助工作的滿意度。

4、落實(shí)人員編制，組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”。專職法律援助人員是對(duì)法律援助服務(wù)指導(dǎo)、管理、承辦的主要人員，法律援助的大部分工作量落在了專職法律援助人員身上，人員不到位，將會(huì)制約法律援助工作的進(jìn)一步發(fā)展。為此要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)人員編制，確保專職法律援助人員到位，不挪作他用，以有充足的人力做好法律援助工作。要組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”，要建好“法律援助工作者數(shù)據(jù)庫”，將具有法律援助義務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等納入數(shù)據(jù)庫名錄，以便能夠隨時(shí)使用，及時(shí)開展法律援助工作。要建好“法律援助對(duì)象數(shù)據(jù)庫”，摸清法律援助對(duì)象，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保戶、特困戶、經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工、殘疾人、孤兒等人群進(jìn)行逐戶核對(duì)、登記。經(jīng)確認(rèn)后，進(jìn)行細(xì)化分類，把他們納入“法律援助對(duì)象數(shù)據(jù)庫”，以便及時(shí)開展法律援助工作。

篇2

一、宣傳主題

規(guī)范生產(chǎn)，依法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營及使用違禁農(nóng)業(yè)投入品違法行為和食品非法添加行為，保障源頭農(nóng)產(chǎn)品食品安全。

二、主要內(nèi)容

1、開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全知識(shí)宣傳。結(jié)合《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，開展普法宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)普及宣傳。特別是針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)主體道德滑坡、誠信缺失等現(xiàn)狀，重點(diǎn)宣傳不同的責(zé)任主體對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和法律后果，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，以增強(qiáng)法律的震懾力。

2、開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)宣傳和培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品品種和農(nóng)時(shí)季節(jié)，舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，通過示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及。加強(qiáng)農(nóng)藥安全間隔期的宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守安全間隔期規(guī)定，避免農(nóng)產(chǎn)品中藥殘超量而危害生命健康。

3、開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用高毒高殘留農(nóng)藥等違禁農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品非法添加違法行為專題宣傳。努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀(jì)守法意識(shí)，督促其落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，增強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)和假劣農(nóng)資識(shí)別能力，及時(shí)組織開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)和快速檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)等。

4、開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)。以組織開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)為主題，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及科學(xué)合理使用農(nóng)資和識(shí)假辯假農(nóng)資知識(shí)，送法律下鄉(xiāng)進(jìn)村，送科技入戶到地。查處并曝光一批假劣農(nóng)資產(chǎn)品和違規(guī)違法行動(dòng)。積極推介一批誠信農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和放心農(nóng)資產(chǎn)品，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民合理選購農(nóng)資，科學(xué)使用農(nóng)資，安全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、宣傳培訓(xùn)途徑或方式

充分利用電視、廣播等新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等機(jī)會(huì)和方式大力開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全宣傳與培訓(xùn)。

四、工作要求及其他事項(xiàng)

1、依照法律法規(guī)宣傳。農(nóng)業(yè)行政主管部門在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)過程中制作或獲取的相關(guān)信息，向社會(huì)公布時(shí)，要按照《食品安全信息公布管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理辦法（試行）》，通過統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公布平臺(tái)信息。

篇3

>> 法律診所與法律賦能的有機(jī)結(jié)合： 法律賦能診所 法律診所教育的探索與思考 論診所法律教育中的診所教師 法律診所教學(xué)研究 淺析“診所式”法律教育 診所法律教育的公益價(jià)值拓展 法律診所教育在中國的反思 診所法律教育與職業(yè)化法律教育 高校診所式法律教育的探索與思考 獨(dú)立學(xué)院法律診所教育的問題與應(yīng)對(duì) 診所式法律教育的探索與實(shí)踐 診所式法律教育與模擬法庭教育的融合 論高校診所法律援助的生存與發(fā)展 尊重的賦能 讓法律賦權(quán)與行政賦權(quán)并行 診所法律教育的目標(biāo)定位與法律人的職業(yè)倫理培養(yǎng) 診所法律教育和傳統(tǒng)法律教育的分與合 芻議診所法律教育方法論 西方診所式法律教育研究 高校法律診所教學(xué)研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l， 2014年3月1日。。但法律賦能診所被引入中國則是最近數(shù)年的事情，且方興未艾。中國最早探索、開展這一法律診所模式的當(dāng)屬武漢大學(xué)法學(xué)院、武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心（以下簡(jiǎn)稱“武漢大學(xué)公益法中心”）。2007年前后武漢大學(xué)法學(xué)院在其原來的“非訴法律診所”基礎(chǔ)上，引入法律賦能概念，設(shè)立了“社區(qū)法律賦能診所”，組織學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)村和城市社區(qū)，針對(duì)農(nóng)村居民、婦女、老人、農(nóng)民工、身心障礙者以及基層法律工作者，結(jié)合參與式方法（participatory methods）開展法律宣傳、法律培訓(xùn)、法律實(shí)證研究等活動(dòng)。從2011年開始，在武漢大學(xué)公益法中心的支持與合作下，華中科技大學(xué)、東南大學(xué)、湖北民族學(xué)院、三峽大學(xué)、黃岡師范學(xué)院亦先后設(shè)立法律賦能診所，并且相繼召開了“授人以漁：作為接近司法正義新途徑的法律賦能”和“創(chuàng)造未來：社區(qū)法律賦能診所建設(shè)”等專題研討會(huì)，探索法律賦能診所這一新型診所形式在中國移植與發(fā)展的可能。

經(jīng)過上述中外法律院校的實(shí)踐，法律賦能診所這一新型診所形式已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是作為一種新型的診所法律教育模式，尤其是在中國語境下，這一診所究竟是否具有發(fā)展空間，應(yīng)該如何定位、如何建設(shè)、如何發(fā)展，相關(guān)的研究與總結(jié)還比較缺乏。接下來，本文將結(jié)合法律賦能與診所式法律教育的相關(guān)理論、筆者對(duì)這一領(lǐng)域相關(guān)實(shí)踐的具體觀察，以及國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐研究的最新成果對(duì)這些問題進(jìn)行分析和探討。

二、 法律賦能與法律診所的關(guān)系

筆者認(rèn)為，法律賦能診所這一形式之所以得以出現(xiàn)，并且成為富有生命力、在世界范圍內(nèi)得到推廣的診所模式，除了上述法律診所和法律賦能兩種理念共同發(fā)展、“里應(yīng)外合”的歷史背景之外，其重要原因還包括法律診所與法律賦能在目的上相互接近，在氣質(zhì)上彼此契合，在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和特點(diǎn)上有頗多共通之處。

首先，作為一種法律教育模式，法律診所的初衷是給予法學(xué)院學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中深入理解法律知識(shí)、培養(yǎng)法律執(zhí)業(yè)能力、了解法律實(shí)際運(yùn)行、培養(yǎng)法律人的正義感和社會(huì)責(zé)任感，而“賦能”理念本身很早就在教育領(lǐng)域得到使用，意為改變學(xué)生在教育模式中的被動(dòng)地位，增強(qiáng)學(xué)生的信心和能力，使學(xué)生獲得更好的發(fā)展。法律診所中師生關(guān)系更加民主和平等，教學(xué)中沒有標(biāo)準(zhǔn)答案和絕對(duì)權(quán)威[4]?？梢哉f，法律診所也是對(duì)法學(xué)院學(xué)生的一種賦能，尤其是法律診所中常常使用的小組討論、案例教學(xué)、角色扮演、場(chǎng)景模擬等具有參與式特點(diǎn)的教學(xué)方法也都是賦能的常用方法。

其次，法律診所設(shè)立的另一個(gè)目的是以法學(xué)院師生的力量為得不到或很難得到律師服務(wù)的弱勢(shì)群體提供免費(fèi)的法律援助[10]，促進(jìn)“正義獲致”（access to justice），保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利。尤其是在風(fēng)起云涌的美國民權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響下，法律診所不僅單純地提供專業(yè)服務(wù)，還開始注重社會(huì)變革、法律變革的議題，以人權(quán)、環(huán)保、女性權(quán)利等特色診所的形式參與更廣泛地推動(dòng)社會(huì)正義的事業(yè)中去[11]。而法律賦能提出的一個(gè)背景則是，人們注意到要使弱勢(shì)群體擺脫貧困，必須改變他們?cè)诜蓪?shí)踐中的不利地位，使他們能夠獲得法律的平等保護(hù)，改善他們的權(quán)利狀況，使他們能夠獲得經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量上有保障的法律服務(wù)[2]。因此，法律診所和法律賦能都是為了保障弱勢(shì)群體權(quán)利、促進(jìn)司法正義、改善弱勢(shì)群體生活狀況、實(shí)現(xiàn)普遍的社會(huì)正義的嘗試。

具體到中國的語境，法律診所和法律賦能相結(jié)合亦有其特定需求。第一，中國法治社會(huì)尚處于建設(shè)階段，“無訟”、“息訟”、“恥訟”的傳統(tǒng)觀念仍影響著普通民眾在糾紛解決時(shí)的路徑選擇，使得很多人在主張個(gè)人權(quán)利時(shí)不會(huì)選擇訴訟或其他法律途徑[12]。第二，中國高校一般將法律診所設(shè)置在校園之中，在必要宣傳不足的情況下，部分試圖通過法律途徑解決問題的民眾也會(huì)因信息缺乏而無法尋求到法律診所的幫助，從而加重法律診所案源不足的問題[13]。第三，法律服務(wù)具有極高的專業(yè)門檻，對(duì)于從業(yè)人員有嚴(yán)格的要求[13]。但是，由于學(xué)制的差異，高中畢業(yè)即進(jìn)入法學(xué)院學(xué)習(xí)的中國學(xué)生在學(xué)習(xí)能力、社會(huì)閱歷等方面相比進(jìn)入法學(xué)院之前就已至少獲得學(xué)士學(xué)位的美國學(xué)生要薄弱；中國的法律診所教師也多在診所授課之外兼上其他課程，而非像美國法律診所教師那樣專職授課，因而中國學(xué)生獲得的教師支持和輔導(dǎo)不夠充分。這些限制了中國法律診所在提供法律服務(wù)尤其是訴訟方面的有效性。上述原因都導(dǎo)致傳統(tǒng)的立足高校、以訴訟為基礎(chǔ)的法律診所在中國的發(fā)展遭遇困境，而立足于社區(qū)、不囿于訴訟活動(dòng)的法律賦能診所就尤其值得在中國法律院校中推廣。

綜上，法律診所和法律賦能的結(jié)合不僅具有可行性，而且是一種對(duì)診所式法律教育和法律賦能項(xiàng)目均有裨益的創(chuàng)新。這種相互促進(jìn)的益處主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，法律賦能為法律診所提供了新的思路與主題。自法律診所為美國法學(xué)院創(chuàng)設(shè)以來，其主要活動(dòng)一般為法律咨詢、談判、調(diào)解以及作為當(dāng)事人的人出庭訴訟。法律診所注意到弱勢(shì)群體缺乏足夠的法律資源，難以享受律師的法律服務(wù)，因此，通過法學(xué)院學(xué)生對(duì)弱勢(shì)群體當(dāng)事人提供個(gè)案的法律援助。法律賦能的理論進(jìn)一步關(guān)注到弱勢(shì)群體法律知識(shí)、法律能力的缺乏，試圖通過提升弱勢(shì)群體的法律知識(shí)和能力，改變其在社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，使其獲得自己爭(zhēng)取權(quán)利的力量。引入法律賦能的概念之后，法律診所可不局限于個(gè)案援助，還可以提供法律宣傳、教育、培訓(xùn)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目等形式的服務(wù)。

另一方面，法律診所又為法律賦能提供了新的路徑與資源。無論是聯(lián)合國、世界銀行還是其他的國際組織均有多種多樣的法律賦能路徑，比如發(fā)展商業(yè)權(quán)關(guān)于商業(yè)權(quán)的解釋可以參見程騫《新興的聯(lián)合國法律賦能框架》，載《法制日?qǐng)?bào)》2012年5月29日，第10版。、保護(hù)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工人權(quán)利、開展社區(qū)法工即基于社區(qū)的、向社區(qū)成員提供法律服務(wù)，但未受正規(guī)法律教育、不具有正式法律執(zhí)業(yè)資格的法律工作人員。項(xiàng)目等。而依賴于法學(xué)院學(xué)生的法律診所既可以為這些項(xiàng)目尤其是社區(qū)法工項(xiàng)目提供支持，還可以成為社區(qū)法工項(xiàng)目的一部分或一種形式。法律診所還能為法律賦能項(xiàng)目提供豐富的資源。比如，診所教師的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，診所學(xué)生提供的普法、培訓(xùn)、文書寫作、翻譯、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與執(zhí)行以及糾紛解決的法律服務(wù)，診所提供的辦公場(chǎng)地、器材以及在法律界的社會(huì)資源都對(duì)法律賦能項(xiàng)目至關(guān)重要[3]25。

三、 法律賦能診所的特點(diǎn)

法律賦能診所作為一種新型的法律診所，具有一些與傳統(tǒng)法律診所不同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要產(chǎn)生于法律賦能理念對(duì)傳統(tǒng)的診所式法律教育的影響。值得注意的是，雖然在形式上，法律賦能診所多以社區(qū)診所、街道法律診所等校外診所的形式存在，但兩者之間并是天然的對(duì)等關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地將社區(qū)法律診所、街道法律診所和法律賦能診所混同起來。事實(shí)上，構(gòu)成法律賦能診所最重要的因素是法律賦能理念的貫穿，也即法律賦能診所是依照法律賦能理論而建立和運(yùn)行的診所：它在價(jià)值上重視當(dāng)事人法律權(quán)能的提高；在功能上強(qiáng)調(diào)在為當(dāng)事人維護(hù)權(quán)利的同時(shí)喚醒當(dāng)事人的權(quán)利和法律意識(shí)，提高他們的法律能力；在服務(wù)理念上反對(duì)傳統(tǒng)的“為當(dāng)事人服務(wù)”（lawyering for）的救世主情結(jié)，而主張“和當(dāng)事人一起工作”（lawyering with）的平等精神。這些因素才是使法律賦能診所成為一種新型診所而與傳統(tǒng)的校內(nèi)和校外診所區(qū)分開來的根本所在。而至于形式，并不是區(qū)分法律賦能診所和傳統(tǒng)診所的唯一標(biāo)準(zhǔn)。之所以法律賦能診所常常以社區(qū)法律診所、街道法律診所的形式存在，是因?yàn)檫@兩種診所在很大程度上符合法律賦能診所根植社區(qū)、親近民眾和注重公民社會(huì)力量的需要。我們并不能因此就簡(jiǎn)單地認(rèn)為所有的社區(qū)法律診所和街道法律診所都是法律賦能診所。反過來，只要符合法律賦能的理念，校內(nèi)法律診所也同樣可以成為法律賦能診所的形式。為了更好地理解法律賦能診所作為一種新型的、獨(dú)立的診所形式的特殊性，下文將重點(diǎn)介紹法律賦能診所所呈現(xiàn)的幾個(gè)主要特點(diǎn)。

第一，強(qiáng)調(diào)采用替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制和實(shí)現(xiàn)正義的多種方式。傳統(tǒng)的法律診所以訴訟型診所為主，而法律賦能診所雖不排斥訴訟活動(dòng)，卻注意到訴訟程序成本高、耗時(shí)長(zhǎng)等對(duì)弱勢(shì)群體當(dāng)事人不利的因素，注重采用談判、調(diào)解、仲裁等替代性爭(zhēng)端解決方式；同時(shí)法律賦能診所不局限于個(gè)案法律援助，還注重通過社區(qū)法律教育、社區(qū)組織、意識(shí)喚醒、政策倡導(dǎo)等多種方式解決弱勢(shì)群體的法律問題，改善他們的權(quán)利狀況?？傊少x能診所堅(jiān)信“條條大路通正義”，強(qiáng)調(diào)以多種不同的方法促進(jìn)弱勢(shì)群體的權(quán)利和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。

第二，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)。法律賦能診所的另一個(gè)特點(diǎn)在于以社區(qū)為基礎(chǔ)。所謂社區(qū)，是指享有共同習(xí)俗、價(jià)值觀念的同質(zhì)人口或居住于共同地域的社會(huì)群體。法律賦能診所扎根或關(guān)注的社區(qū)主要是弱勢(shì)和邊緣化的社區(qū)，包括農(nóng)村居民、城市貧民、農(nóng)民工、身心障礙者、婦女、老人、兒童、少數(shù)民族等。法律賦能診所之所以強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)是因?yàn)樯鐓^(qū)成員往往面臨著共同的法律問題。根植社區(qū)，有助于發(fā)現(xiàn)和一攬子解決社區(qū)的普遍性法律問題。同時(shí)法律賦能是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過程。唯有長(zhǎng)期扎根社區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的動(dòng)員和組織，培養(yǎng)社區(qū)成員對(duì)診所成員的信任，使社區(qū)成員有足夠的時(shí)間獲取足夠的知識(shí)、技能、信心，形成組織力量，為自己的利益發(fā)出聲音、爭(zhēng)取救濟(jì)。此外，從診所的教育需求上講，“社區(qū)環(huán)境具有立體性，縱向的歷史沉淀和現(xiàn)存的法治運(yùn)作都比較完整，這種情境創(chuàng)設(shè)更為科學(xué)，而且社區(qū)診所可以共享社區(qū)和大學(xué)的各種資源” [14]170。以社區(qū)為基礎(chǔ)的法律賦能診所可以為社區(qū)居民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、訴訟、法律宣傳與培訓(xùn)等多種服務(wù)，其內(nèi)容可以涵蓋婚姻家庭、合同、侵權(quán)等多種議題[13]，在為社區(qū)提供最大化便利的同時(shí)，豐富診所學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

第三，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的參與，注重對(duì)當(dāng)事人的賦能。法律賦能診所尤其強(qiáng)調(diào)讓當(dāng)事人參與到診所活動(dòng)與服務(wù)當(dāng)中，使他們對(duì)自己案件的處理享有更大的自主性和影響力。診所學(xué)生不再是“為”當(dāng)事人提供法律服務(wù)，而是“和”當(dāng)事人一起尋找問題的法律解決方案。診所學(xué)生不僅要給當(dāng)事人一個(gè)妥善的解決結(jié)果，還要向當(dāng)事人解釋解決方案選擇的原因，使當(dāng)事人能夠?qū)Π讣霓k理過程有足夠的了解，并能發(fā)表自己的觀點(diǎn)。診所學(xué)生在辦理案件、提供服務(wù)的過程中，還要向當(dāng)事人提供相關(guān)的法律信息、傳授相關(guān)的法律知識(shí)、培養(yǎng)當(dāng)事人相應(yīng)的法律技能，使當(dāng)事人在經(jīng)歷過案件辦理之后，自己的法律知識(shí)和技能得到提升，法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到增強(qiáng)，在以后的生活中愿意、敢于且有更強(qiáng)的能力和資源運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)利。比如他們?cè)谠庥鲂〉姆杉m紛時(shí)能夠自己查找法律、運(yùn)用法律為自己的權(quán)利進(jìn)行聲辯；而遇到大的法律問題，也能夠知道如何固定證據(jù)、尋找律師。一個(gè)直觀的比喻是，當(dāng)事人和法律診所學(xué)生的關(guān)系就如遭受傷病的患者與提供第一時(shí)間救援的醫(yī)護(hù)人員的關(guān)系。診所學(xué)生也許不足以“救死”但可以“扶傷”，并且使當(dāng)事人在日后遇到小傷小病時(shí)可以自我包扎、自我醫(yī)治，遇到大病重傷時(shí)也有一些急救常識(shí)，不至于加重病情、耽誤救治這一比喻是武漢大學(xué)法學(xué)院張萬洪副教授在2013年3月19日于汕頭大學(xué)法學(xué)院舉辦的“促進(jìn)農(nóng)村司法正義：規(guī)則、制度和文化變遷”研討會(huì)上所做的發(fā)言“從赤腳醫(yī)生到赤腳律師：從中國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)看農(nóng)村法律服務(wù)的未來”中提出的。。

四、 法律賦能診所的主體內(nèi)容（一） 價(jià)值目標(biāo)

法律賦能診所的價(jià)值目標(biāo)可以概括為“兩個(gè)中心、一個(gè)基本點(diǎn)”。具體而言，“兩個(gè)中心”是指以診所學(xué)生和診所當(dāng)事人（社區(qū)）為中心。作為一種法律教育模式，法律賦能診所要以培養(yǎng)法學(xué)院學(xué)生為目標(biāo)，使學(xué)生通過在診所的實(shí)踐學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增長(zhǎng)法律技能、鍛煉法律人的思維、樹立法律人的職業(yè)倫理和社會(huì)責(zé)任感[15]。在議題、案件、活動(dòng)和組織形式的選擇上要圍繞學(xué)生的教育需求，保障學(xué)生的人身安全。比如，案件、活動(dòng)（法律賦能項(xiàng)目）的選擇應(yīng)考慮其難易程度是否適當(dāng)、時(shí)間周期是否適應(yīng)教學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)因素能否妥善控制、辦理（執(zhí)行）成本能否承擔(dān)、經(jīng)費(fèi)是否充足、道德立場(chǎng)與議題是否有助于讓學(xué)生解決道德困境、養(yǎng)成職業(yè)倫理等[16]。作為一種向弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)的實(shí)踐形式，法律賦能診所要以保護(hù)和促進(jìn)弱勢(shì)群體尤其是診所當(dāng)事人的權(quán)利和利益為目標(biāo)，力求以最好的師生力量為當(dāng)事人提供最好的法律服務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的法律賦能。在議題、案件和活動(dòng)的選擇上要以弱勢(shì)群體的利益、需求、特點(diǎn)為導(dǎo)向，考慮案件、活動(dòng)（法律賦能項(xiàng)目）能否解決弱勢(shì)群體最亟須解決的法律困境、能否產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響、是否由診所學(xué)生即可妥善辦理或執(zhí)行。

需要指出的是，法律賦能診所包括其他診所經(jīng)常面臨的一個(gè)困境是，學(xué)生和當(dāng)事人的利益有時(shí)會(huì)出現(xiàn)沖突。在法律賦能診所組織的過程中究竟是以保障教學(xué)需求為首要目標(biāo)還是以向弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)為首要目標(biāo)？筆者的觀點(diǎn)是，在案件和活動(dòng)的選擇時(shí)應(yīng)以教學(xué)需求為主，但是當(dāng)案件已經(jīng)受理、活動(dòng)已經(jīng)開展后則應(yīng)最大限度地保障當(dāng)事人的利益，因?yàn)檫@本身也是法律職業(yè)倫理的基本要求。

另一個(gè)值得注意的問題是，法律賦能診所常常以社區(qū)法律診所的形式存在，不可避免地面臨著中國一般校外診所常常面臨的教師督導(dǎo)不夠、社會(huì)活動(dòng)意義多過法律教育意義等問題。筆者認(rèn)為，解決教師輔導(dǎo)不足的問題可通過發(fā)展校外導(dǎo)師和聯(lián)合導(dǎo)師的制度來加以解決。在校外法律賦能診所中聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的資深法律人，比如律師、法官、檢察官、民間法律服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人作為校外導(dǎo)師，對(duì)診所學(xué)生在駐扎社區(qū)期間的法律服務(wù)提供指導(dǎo)、進(jìn)行監(jiān)督，以補(bǔ)充校內(nèi)導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。并且可以通過定期的導(dǎo)師聯(lián)席會(huì)議，溝通、商議對(duì)診所學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃及指導(dǎo)、評(píng)估等事宜。對(duì)于“社會(huì)活動(dòng)意義多過法律教育意義”這一擔(dān)憂，筆者認(rèn)為，從法律診所的歷史發(fā)展過程可以看出，法律教育從來都不是法律診所的唯一價(jià)值和功能。法律診所的最初設(shè)立就是源自法學(xué)院師生對(duì)貧困人群難以獲得法律服務(wù)這一社會(huì)問題的回應(yīng)和擔(dān)當(dāng)。雖然法律診所在興盛和擴(kuò)展時(shí)期主要是以一種實(shí)踐法律教育的形式而為法學(xué)院所接受，但是20世紀(jì)90年代以后其“社會(huì)正義”的功能逐漸被重視。因此，即使說社會(huì)活動(dòng)的意義超過了法律教育的意義，法律賦能診所仍不失為一種值得接受和推廣的模式。因?yàn)樗粦?yīng)僅被視為法科學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)的一種模式，更應(yīng)是法科學(xué)生回報(bào)社會(huì)、創(chuàng)造價(jià)值的一種平臺(tái)。另外，正如前文所說，診所學(xué)生和社區(qū)當(dāng)事人構(gòu)成了法律賦能診所的“兩個(gè)中心”，這兩個(gè)中心是可以達(dá)到一種相互促進(jìn)的平衡的。法律賦能診所的實(shí)踐性決定了其社會(huì)功能越大，對(duì)診所學(xué)生的教育意義也越大。診所學(xué)生為社區(qū)當(dāng)事人提供的服務(wù)越多，在法律賦能活動(dòng)中的參與程度越深，他們?cè)诩寄芎蛡惱砩汐@得的教育也就越多。因此，我們不應(yīng)僅考慮社會(huì)活動(dòng)意義和法律教育意義之間的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)更多地看到兩者統(tǒng)一和平衡之處。

“一個(gè)基本點(diǎn)”是指以法律賦能為基本點(diǎn)。法律賦能診所的組織開展應(yīng)以法律賦能為基礎(chǔ)，這包括：（1）議題選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)要引入權(quán)能的視角，注意分析當(dāng)事人如何被去權(quán)，其無權(quán)的地位又如何影響他們個(gè)人和社區(qū)的權(quán)利狀況；（2）案件的辦理和項(xiàng)目的執(zhí)行要增加當(dāng)事人個(gè)人和社區(qū)的權(quán)能，提升他們的權(quán)能、權(quán)利和法律意識(shí)，增加他們的法律知識(shí)與技能，引導(dǎo)他們參加改變的過程，提高他們的自主性和對(duì)自己生活的掌控力[17]；（3）促使政策和環(huán)境的改變，改變當(dāng)事人社區(qū)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的不利地位，使他們享有同等的法律地位，得到法律的平等保護(hù)，擁有同等的接近司法正義的機(jī)會(huì)與資源。

（二） 主要活動(dòng)

如前所述，法律賦能的路徑是多種多樣的，法律賦能診所可以開展的活動(dòng)同樣不一而足。因各地、各校的情況不同，隨著對(duì)法律賦能診所實(shí)踐探索的深入，法律賦能診所的活動(dòng)形式難以盡述。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，賦能法律診所的主要活動(dòng)可以分為以下幾類。

（1）個(gè)案法律援助。雖然法律賦能診所不局限于個(gè)案法律援助，但個(gè)案法律援助仍將是法律賦能診所一種重要的活動(dòng)形式。值得注意的是，法律賦能診所的個(gè)案援助可能呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：首先，強(qiáng)調(diào)選擇具有影響力、代表性的案件，進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性法律援助”、“影響性公益訴訟”，以個(gè)案推動(dòng)政策和制度的變革或者公眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從根本上消除當(dāng)事人社區(qū)整體的法律困境。其次，強(qiáng)調(diào)以談判、調(diào)解等替代性沖突解決方式解決法律問題，不局限于訴訟這一種途徑。最后，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的參與，通過案件辦理對(duì)當(dāng)事人傳授法律知識(shí)和技能，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行后續(xù)的跟蹤、回訪，提供持續(xù)的支持。

（2）社區(qū)法律教育。法律賦能診所的一項(xiàng)重要活動(dòng)是對(duì)目標(biāo)社區(qū)開展法律教育。與傳統(tǒng)的“普法”不同，社區(qū)法律教育扎根于社區(qū)，注重在特定地域和人群中持續(xù)、連貫、逐步遞進(jìn)地進(jìn)行法律知識(shí)和技能的傳授及法律意識(shí)的培養(yǎng)。它應(yīng)采用參與式的培訓(xùn)方法，使社區(qū)成員更平等、主動(dòng)地參與法律知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，通過培養(yǎng)社區(qū)成員的自主性提高他們的信心和自我效能。

（3）社區(qū)法工培訓(xùn)。法律賦能診所能夠提供的法律援助和法律教育相對(duì)有限，應(yīng)調(diào)動(dòng)更多的力量，通過“幫助幫助他人的人”發(fā)揮更大的輻射作用來使更多的人獲益。對(duì)特定社區(qū)而言，法律診所往往并非唯一的支持力量。社區(qū)往往還有一些民間組織、準(zhǔn)官方組織、官方組織的法律支持性力量，比如司法所的法律工作者、婦聯(lián)和殘聯(lián)的工作人員、草根NGO的工作人員等。他們?cè)诤艽蟪潭壬隙及l(fā)揮著社區(qū)法工的作用。法律賦能診所開展對(duì)這些法工的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平有利于他們向社區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，在解決糾紛時(shí)更加符合法律的規(guī)定，最終使社區(qū)成員獲益。

（4）社區(qū)法律調(diào)研。法律賦能診所還可以通過對(duì)社區(qū)的法律問題、權(quán)利狀況等開展實(shí)證研究，來為法律賦能策略提供指導(dǎo)。法律賦能診所可以通過問卷、訪談、入戶調(diào)查、小組座談、案例研究等量性和質(zhì)性研究方法開展調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)需要指出的是，法律賦能診所的調(diào)研也應(yīng)盡量采用參與式研究、行動(dòng)研究，重視研究過程的協(xié)同合作、研究結(jié)果的即時(shí)運(yùn)用，使社區(qū)成員也能得到一定的成長(zhǎng)。

（5）法律政策倡導(dǎo)。法律賦能診所在個(gè)案援助、社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，還可以利用這些實(shí)踐和研究積累的素材與結(jié)論單獨(dú)或和社區(qū)一起進(jìn)行政策倡導(dǎo)，從法律制度和社區(qū)態(tài)度層面上改變社區(qū)的境遇。尤其是診所支持社區(qū)組織或社區(qū)成員自主地參與政策倡導(dǎo)和民主程序，是對(duì)社區(qū)進(jìn)行法律賦能的一種高級(jí)形式。

無論是在開展上述活動(dòng)還是其他活動(dòng)的過程中，法律賦能診所都可以采用、貫徹下列幾項(xiàng)原則，以增進(jìn)法律賦能的效果。

其一，為當(dāng)事人提供全面、具體的支持。法律賦能的重要特點(diǎn)是將賦能對(duì)象作為賦能過程的主體，賦能的議題、路徑、方式等都應(yīng)引入賦能對(duì)象一起參與，共同商討決定。這和身心障礙者權(quán)利領(lǐng)域所提倡的“沒有我們的參與，就不要做出與我們相關(guān)的決定”（Nothing about us without us）道理相同。法律賦能診所開展的活動(dòng)、提供的服務(wù)是要給當(dāng)事人提供支持，幫助他們做出自主的決定，增強(qiáng)他們對(duì)自己生活的掌控力和對(duì)支配自己生活的政策、制度的影響力。

其二，向當(dāng)事人分享有效、簡(jiǎn)明的信息。法律賦能診所向當(dāng)事人提供的支持、傳授的知識(shí)和技能在本質(zhì)上有相當(dāng)部分都是信息。在現(xiàn)代社會(huì)，信息本身就構(gòu)成了一大權(quán)力，擁有信息的過程也是賦能培力的過程。在開展診所活動(dòng)的過程中，將對(duì)當(dāng)事人有用的法律信息（比如法律規(guī)定、權(quán)利清單、有關(guān)部門的聯(lián)系方式等等），以及如何查找、搜集這些信息的信息以簡(jiǎn)單明了的方式分享給當(dāng)事人，使當(dāng)事人知道他們有什么權(quán)利，如何行使和保障他們的權(quán)利，找誰來幫助他們、保護(hù)他們的權(quán)利，也是對(duì)他們進(jìn)行法律賦能的重要方式。

其三，幫當(dāng)事人組織持久、緊密的網(wǎng)絡(luò)。無論是對(duì)社區(qū)成員，還是社區(qū)法工，建立同輩網(wǎng)絡(luò)都是進(jìn)行法律賦能的有效手段。因?yàn)檫@種境遇相同、經(jīng)驗(yàn)類似的同輩群體通過集體意識(shí)的喚醒與資源的分享可以有效地降低他們的無權(quán)感[17]。其中社區(qū)法工培訓(xùn)中同輩教育的效果尤為明顯。以武漢大學(xué)公益法中心開展的法律賦能項(xiàng)目為例，其通過對(duì)湖北地區(qū)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)利的法律工作者進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)、建立網(wǎng)絡(luò)在線（如qq組群）、線下（如手機(jī)、工作坊）聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成功幫助他們組成了一個(gè)同輩群體。在項(xiàng)目開展的數(shù)年間，參與項(xiàng)目的法律工作者定期會(huì)面、共同培訓(xùn)、持續(xù)溝通，相互支持，共同成長(zhǎng)，形成了良好的互動(dòng)相關(guān)信息可參見武漢大學(xué)公益法中心網(wǎng)站相關(guān)報(bào)道，http：//。。

五、 法律賦能診所的評(píng)估

對(duì)法律賦能診所進(jìn)行評(píng)估主要包括對(duì)診所組織管理、教學(xué)質(zhì)量和賦能效果的評(píng)估。評(píng)估對(duì)法律賦能診所的意義不僅在于總結(jié)法律診所內(nèi)部組織的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、保障教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，還在于總結(jié)、展示法律賦能服務(wù)和項(xiàng)目的效果，為未來的法律賦能診所活動(dòng)設(shè)計(jì)、開發(fā)提供思路，爭(zhēng)取資金。

對(duì)法律賦能診所的組織管理和教學(xué)質(zhì)量而言，評(píng)估既針對(duì)學(xué)生也針對(duì)老師。學(xué)生方面可通過考察學(xué)生上課出勤率、診所值班（服務(wù)）出勤率、提供服務(wù)（參與項(xiàng)目）數(shù)量等進(jìn)行量性評(píng)估[16]，通過考察學(xué)生法律賦能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、法律賦能項(xiàng)目執(zhí)行、法律賦能服務(wù)提供、法律賦能理論知識(shí)獲取、法律賦能技能（如參與式方法）習(xí)得、團(tuán)隊(duì)合作能力養(yǎng)成[18]等質(zhì)量和情況進(jìn)行質(zhì)性評(píng)估。對(duì)老師而言，可通過考察老師上課課時(shí)、輔導(dǎo)時(shí)間、指導(dǎo)案件、活動(dòng)數(shù)量等進(jìn)行量性評(píng)估，通過考察老師教學(xué)大綱、教學(xué)方法、教學(xué)材料、指導(dǎo)意見等情況進(jìn)行質(zhì)性評(píng)估。評(píng)估方法上，可以首先撰寫診所服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)和評(píng)估手冊(cè)，設(shè)立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法守則，為診所師生提供參考指引，以確立評(píng)估指標(biāo)和流程；然后建立檔案，追溯、監(jiān)管診所辦理的案件和組織的活動(dòng)的情況；每學(xué)期進(jìn)行期末內(nèi)部評(píng)估，包括學(xué)生自評(píng)和教師評(píng)估等；最后還可每隔數(shù)年以問卷、訪談、對(duì)照組等方法對(duì)診所的教學(xué)情況成果的評(píng)估進(jìn)行反思和整理，如考察診所學(xué)生是否在之后更加愿意參與公益法活動(dòng)、診所學(xué)生法律知識(shí)和技能是否得到提升等。

對(duì)法律賦能效果而言，法律賦能診所可以通過考察當(dāng)事人法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律技能、法律地位、態(tài)度、行為、資源等評(píng)估診所對(duì)當(dāng)事人個(gè)人和社區(qū)群體的影響[19]；可通過考察與社區(qū)相關(guān)的政策變化、政策和法律制定、法律執(zhí)行等評(píng)估診所對(duì)制度和政府的影響。評(píng)估方法上，可以通過對(duì)診所服務(wù)對(duì)象進(jìn)行前測(cè)/后測(cè)問卷、控制組/實(shí)驗(yàn)組比照、診所檔案記錄審議等方法進(jìn)行量性評(píng)估；也可通過對(duì)診所服務(wù)對(duì)象/師生進(jìn)行訪談、小組座談、活動(dòng)觀察、案例研究等方式進(jìn)行質(zhì)性評(píng)估[19]。

篇4

[關(guān)鍵詞]防火監(jiān)督 困境 出路

[中圖分類號(hào)] TU998.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-383-1

1防火監(jiān)督工作開展的困境

1.1防火監(jiān)督檢查人員的整體素質(zhì)不夠高

當(dāng)前的消防監(jiān)督人員大多是來自部隊(duì)或者是基層院校的畢業(yè)生，他們大部分沒有接受過防火監(jiān)督的專業(yè)培訓(xùn)，不能夠熟練的掌握業(yè)務(wù)，應(yīng)對(duì)突況的能力不足。雖然根據(jù)國家的政策提高了相關(guān)部門對(duì)防火監(jiān)督檢查人員的要求，但是這個(gè)要求還停留在文化素養(yǎng)上，只是單純的考慮了文憑或者在部隊(duì)年限的問題。因此，當(dāng)前的防火監(jiān)督檢查人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠，也缺乏相應(yīng)的防火監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，這就給防火監(jiān)督工作的開展帶來了很大的問題，他們?cè)趫?zhí)行具體的任務(wù)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)不能勝任的情況。面對(duì)這一問題，會(huì)給防火監(jiān)督工作帶來巨大的安全隱患，一些專業(yè)的方面會(huì)產(chǎn)生疏漏的情況。

1.2執(zhí)法責(zé)任不明，存在權(quán)利的制約

我國處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要階段，國家大力的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，雖然在一定程度上確立了環(huán)境保護(hù)和防火監(jiān)督的職責(zé)，但是在具體的工作開展中還存在很多阻力。國家的法律在防火監(jiān)督方面還不夠細(xì)化，責(zé)任的分工還不夠明確，這就導(dǎo)致了防火監(jiān)督工作在具體開展中會(huì)受到企業(yè)或者個(gè)人的質(zhì)疑，各種問題徘徊于消防部門、環(huán)境管理部門和當(dāng)?shù)卣g，給防火監(jiān)督工作的開展帶來了巨大的困擾。往往在防火監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題時(shí)，企業(yè)會(huì)質(zhì)疑防火監(jiān)督部門的權(quán)利，利用法律的漏洞來保障自身的利益。而且，當(dāng)?shù)卣疄榱吮ＷC經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一些方面會(huì)給企業(yè)“開綠燈”。這種情況的長(zhǎng)期發(fā)展，帶來了很壞的影響，長(zhǎng)期的弱化執(zhí)法使得監(jiān)督管理人員積極性不高，防火監(jiān)督工作無法起到真正的作用。不僅如此，由于權(quán)利的不明確，導(dǎo)致了責(zé)任無法具體落實(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的問題各部門之間相互推諉，最終導(dǎo)致了問題處理得緩慢或者遲遲無法處理，存在極大的安全隱患。

1.3防火監(jiān)督工作流于形式

根據(jù)上文的分析，防火監(jiān)督工作檢查人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠楊，同時(shí)防火監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任不明，存在權(quán)利制約，這就導(dǎo)致了防火監(jiān)督工作流于形式，無法真正的承擔(dān)起自身的責(zé)任。這是防火監(jiān)督工作開展最大的難題，受到了多種因素的影響。一方面，防火監(jiān)督工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的沖突就會(huì)在執(zhí)法時(shí)弱化懲罰措施，給企業(yè)帶來了可以不修正的錯(cuò)覺，也極大的打擊了防火監(jiān)督人員的積極性。另一方面，防火監(jiān)督工作的內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，公安消防系統(tǒng)內(nèi)部問題的存在也導(dǎo)致了執(zhí)法不嚴(yán)格，各層之間的責(zé)任問題和制約問題不能很好的解決，也影響了防火監(jiān)督工作的開展。這兩個(gè)問題使得當(dāng)前的防火監(jiān)督工作流于形式，監(jiān)督檢查人員往往是走過程，不能發(fā)揮切實(shí)的作用。

2防火監(jiān)督工作開展的出路

2.1完善相關(guān)的法律法規(guī)

我國是依法治國的國家，社會(huì)主義法治理念已經(jīng)得到了深入的貫徹，所以，如果能夠完善相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化防火監(jiān)督法律的細(xì)則，就可以使得防火監(jiān)督工作有法可依。在明確的法律下，防火監(jiān)督工作就可以根據(jù)我國法律的條例來制定相應(yīng)的懲罰措施，同時(shí)，明確的法律在賦予防火監(jiān)督部門相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，也明確了其責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)的問題就可以進(jìn)行具體的究責(zé)。這對(duì)于防火監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整和其工作的分配有著及其重要的意義，可以讓防火監(jiān)督工作在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下按部就班的進(jìn)行，提高其執(zhí)法的有效性。當(dāng)然，相關(guān)法律的制定一定要切合實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)在出現(xiàn)的具體問題，制定實(shí)際的條例，然后不斷做出調(diào)整，使得法規(guī)能夠被大眾接受，易于推行。

2.2提升防火監(jiān)督檢查人員的整體素質(zhì)

工作的開展離不開人，人才是工作的第一執(zhí)行者，他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作水平直接就決定了工作的整體質(zhì)量。因此，必須提升防火監(jiān)督檢查人員的整體素質(zhì)，這樣才能在根源上找到防火監(jiān)督工作的出路。關(guān)于這方面，首先要提高監(jiān)督檢查人員的認(rèn)識(shí)，明確他們的工作對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大意義，使責(zé)任意識(shí)深入他們的思想中，這樣才能讓他們?cè)诠ぷ髦幸唤z不茍，認(rèn)真的完成每一個(gè)任務(wù)。另外，要加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)于防火監(jiān)督的專業(yè)知識(shí)要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷的提高他們的工作能力，以勝任遇到的各種挑戰(zhàn)。當(dāng)然，對(duì)于監(jiān)督檢查人員工作的監(jiān)督也應(yīng)該有計(jì)劃的進(jìn)行，不定期的抽查他們的工作，對(duì)于原則性的錯(cuò)誤必須嚴(yán)懲不貸，小的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，以督促他們的工作態(tài)度。對(duì)于表現(xiàn)好的工作人員要給予表揚(yáng)，樹立典型，以此來使得這個(gè)部門健康、快速的發(fā)展，切實(shí)的為人民服務(wù)。

2.3加強(qiáng)防火監(jiān)督的宣傳

防火監(jiān)督工作的開展需要企業(yè)和個(gè)人的大力配合，這就需要把該工作開展的重要意義宣傳到最基層的群眾中去。這樣不僅可以使相關(guān)的措施得到具體的實(shí)施，還可以方便防火監(jiān)督檢查人員的工作。宣傳的主要目的還是在于提高人們的認(rèn)識(shí)，只有大家都意識(shí)到這一工作是為了切實(shí)保護(hù)自身的利益，才能夠自發(fā)的配合工作的開展。在宣傳的時(shí)候一定要全面，利用媒體或者其他手段使宣傳最大范圍的覆蓋，講解宣傳內(nèi)容的時(shí)候也要結(jié)合具體的案例，讓民眾能有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到防火的重要性，自覺加入到防火監(jiān)督的行列中來，利用人民群眾的力量來落實(shí)這一工作的開展。對(duì)于提供正確消息的群眾，也應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大家發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患。如果人人都有防火意識(shí)，能夠積極的配合防火監(jiān)督部門的工作，防火監(jiān)督將最大程度的落實(shí)自身的職責(zé)，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3結(jié)語

防火監(jiān)督工作的完善需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的努力，并不是一蹴而就的，這需要相關(guān)部門和廣大群眾的一起努力，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題，然后及時(shí)的解決。只有逐步的完善才能夠使防火監(jiān)督工作切實(shí)的保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民群眾提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃勇. 淺談如何做好縣域內(nèi)的防火監(jiān)督[J]. 法制與社會(huì)，2013，22：187-188.

[2]周小勇. 芻議當(dāng)前防火監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢(shì)[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，21：190.

篇5

20xx年度食品安全教育培訓(xùn)方案(一)一、指導(dǎo)思想

通過深入開展食品安全法律法規(guī)和案件警示教育，增強(qiáng)食品經(jīng)營者的法律意識(shí)和誠信責(zé)任。廣泛普及食品安全科普知識(shí)，提高食品安全的辨假識(shí)假和預(yù)防應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。營造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。

二、工作重點(diǎn)內(nèi)容

(一)對(duì)我縣區(qū)域內(nèi)酒類、肉類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、商戶集中進(jìn)行食品安全生產(chǎn)、警示教育、相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員保障每人每年不少于40小時(shí)培訓(xùn)時(shí)間，確保生產(chǎn)源頭食品安全。

(二)商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員集中進(jìn)行食品安全監(jiān)管專業(yè)培訓(xùn)，每人每年不少于40小時(shí)的培訓(xùn)時(shí)間，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

(三)食品安全宣傳教育，重大節(jié)假日前將酒、肉類食品安全管理的《條例》、《辦法》以宣傳單、牌匾的形式進(jìn)行發(fā)放和公示，并設(shè)立展位現(xiàn)場(chǎng)講解酒、肉類食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，以及酒類真?zhèn)伪鎰e的相關(guān)知識(shí)。使食品安全深入人心。

三、教育培訓(xùn)進(jìn)度安排

(一)工作部署階段。結(jié)合我局職責(zé)，制定具體的教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案，明確20xx年食品安全教育培訓(xùn)工作重點(diǎn)內(nèi)容和意義。

(二)工作實(shí)施階段。7月21日至11月31日，認(rèn)真組織實(shí)施教育培訓(xùn)工作方案，按照計(jì)劃安排開展教育培訓(xùn)工作。

(三)工作總結(jié)階段。12月1日至12月12日，對(duì)食品安全教育培訓(xùn)工作開展情況，尤其是本轄區(qū)或監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)是否完成20xx年工作目標(biāo)及取得的成效進(jìn)行全面總結(jié)。

四、工作要求

(一)認(rèn)真組織，切實(shí)落實(shí)。食品安全是民生的重中之重，我們一定要認(rèn)清其重要性，認(rèn)真組織、落實(shí)方案，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，將食品安全深入人心，將食品安全工作落實(shí)到位。

(二)科學(xué)分工，層層落實(shí)。有分工的進(jìn)行落實(shí)方案。把每項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)分工到科室，有序的進(jìn)行組織，做到點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌進(jìn)行。

(三)建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制。把培訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)際效果、平時(shí)抽查情況多點(diǎn)結(jié)合作為培訓(xùn)成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。確保培訓(xùn)的實(shí)效性。

(四)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)開展食品安全教育培訓(xùn)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

20xx年度食品安全教育培訓(xùn)方案(二)一、總體要求

各學(xué)校要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，從保證正常的教育教學(xué)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)《中華人民共和國食品安全法》頒布施行的重要意義，增強(qiáng)做好學(xué)校食品安全工作的責(zé)任感和使命感，把學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，切實(shí)抓好《中華人民共和國食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。深入學(xué)習(xí)，全面掌握《中華人民共和國食品安全法》的主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《中華人民共和國食品安全法》的精髓，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校對(duì)食品安全監(jiān)管力度和水平；充分發(fā)揮校園廣播、板報(bào)、專欄、升旗、班會(huì)等宣傳陣地的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到全員知曉，進(jìn)一步增強(qiáng)師生、食堂、小賣部從業(yè)人員的食品安全法制觀念和守法意識(shí)，為《中華人民共和國食品安全法》的貫徹實(shí)施營造一個(gè)學(xué)法、懂法、用法、維權(quán)的良好氛圍。在學(xué)校構(gòu)筑起保障食品安全堅(jiān)實(shí)的法律屏障。

二、學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)要求

在這次開展學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國食品安全法》活動(dòng)中，各學(xué)校要開展好“三個(gè)一”活動(dòng)，即：組織學(xué)校食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組召開一次學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》專題會(huì)，二是對(duì)學(xué)校食堂、小賣部從業(yè)人員進(jìn)行一次《中華人民共和國食品安全法》普法培訓(xùn)；三是要采取多種形式對(duì)全校師生進(jìn)行一次專題宣傳活動(dòng)。

三、貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》步驟和內(nèi)容

(一)動(dòng)員準(zhǔn)備階段(6月2日一6月5日)

1、各學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。

2、布置《中華人民共和國食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。

3、安排學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國食品安全法》的時(shí)間、形式及內(nèi)容。

(二)培訓(xùn)階段(6月8日一6月12日)

1、各學(xué)校分別開展對(duì)食堂、小賣部從業(yè)人員和師生進(jìn)行《中華人民共和國食品安全法》培訓(xùn)工作。

2、對(duì)參加《中華人民共和國食品安全法》培訓(xùn)的食堂、小賣部從業(yè)人員進(jìn)行考核。

(三)自查階段(6月15日—6月19日)

學(xué)校食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照《中華人民共和國食品安全法》的條款，對(duì)本校食堂、小賣部進(jìn)行認(rèn)真清查。并根據(jù)自查結(jié)果制定整改方案。(將整改方案于6月19日前上報(bào)保健所，以便對(duì)照檢查)

(四)整改階段(6月22日—8月24日)

以此次貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》為契機(jī)，抓住暑期時(shí)機(jī)，全面開展學(xué)校食堂軟、硬件整改、建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》各項(xiàng)細(xì)則，加強(qiáng)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全管理體系建設(shè)，使其真正發(fā)揮作用，確保學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全落到實(shí)處。

(五)檢查階段(8月31日—9月11日)

教育局食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組將開展對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行全面檢查。

(六)總結(jié)階段(9月14日—9月25日)

各校按照學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》方案，將完成此項(xiàng)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)開展《中華人民共和國食品安全法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌劃，精心組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，確保學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)落到實(shí)處。做到領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格把關(guān)，組織嚴(yán)密，不走過場(chǎng)，形式多樣內(nèi)容豐富，全員參與，宣傳到位。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宣傳力度。各學(xué)校要加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和有效性，提高全員的參與意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

(三)突出重點(diǎn)，確保學(xué)習(xí)宣傳實(shí)際工作效果。各學(xué)校要將學(xué)習(xí)《食品安全法》列入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，全體師生參與學(xué)，學(xué)校食品管理人員和食堂小賣部從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)，確保學(xué)習(xí)效果。宣傳活動(dòng)要突出主題，貼近生活，采取豐富多彩的形式，抓住師生關(guān)心的熱點(diǎn)問題展開宣傳教育，確保宣傳效果。

20xx年度食品安全教育培訓(xùn)方案(三)一、培訓(xùn)目標(biāo)

通過培訓(xùn)使學(xué)校食堂管理人員與從業(yè)人員了解并掌握基本的食品衛(wèi)生法律法規(guī)以及食品衛(wèi)生、膳食營養(yǎng)的基本知識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)，并自覺在實(shí)際工作中遵守相關(guān)的法規(guī)和食品衛(wèi)生操作規(guī)范，最終達(dá)到全面提升學(xué)校食品衛(wèi)生管理水平、減少和控制學(xué)校集體食物中毒和食源性疾病(包括腸道傳染病)事件發(fā)生和流行的目的。

二、培訓(xùn)對(duì)象

學(xué)校食堂的管理人員和從業(yè)人員。

三、崗位基本要求

1、食堂管理人員

(1)熱愛師生，敬業(yè)愛崗、具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，熱心為教育事業(yè)服務(wù)。

(2)身心健康、道德品質(zhì)好，具有食堂從業(yè)人員健康合格證。

(3)高中或以上文化程度、具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)。

(4)參加崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)并取得合格證明。

2、食堂從業(yè)人員(包括炊事員、采購員、保管員等)

(1)熱愛師生和本職工作，熱心為教育事業(yè)服務(wù)。

(2)身心健康、道德品質(zhì)好，具有食堂從業(yè)人員健康合格證。

(3)具有一定的文化基礎(chǔ)。

(4)具有良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

1、法律法規(guī)知識(shí)

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》等。

2、食品衛(wèi)生管理知識(shí)

(1)食堂建筑、設(shè)施與設(shè)備、食堂布局的衛(wèi)生要求。

(2)水源管理以及環(huán)境衛(wèi)生要求。

(3)衛(wèi)生管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制度：“飲食衛(wèi)生制度”、“餐(飲)具洗滌、消毒、保潔衛(wèi)生管理制度”、“食品采購、儲(chǔ)存、加工、銷售制度”、“庫房管理制度”、“食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度”等。

(4)個(gè)人衛(wèi)生要求。

3、食品加工操作衛(wèi)生要求

(1)食品采購與運(yùn)輸衛(wèi)生要求；

(2)食品驗(yàn)收入庫與儲(chǔ)存衛(wèi)生要求；

(3)食品加工烹飪與分餐衛(wèi)生要求；

(4)食品加工工具、器具及餐具洗刷與消毒衛(wèi)生要求。

4、常見的食物污染及其預(yù)防控制知識(shí)。

5、食物中毒及常見腸道傳染病的預(yù)防知識(shí)：

(1)食物中毒。

細(xì)菌性食物中毒、有毒動(dòng)植物食物中毒、化學(xué)性食物中毒。

(2)常見腸道傳染病。

病毒性甲型肝炎、細(xì)菌性痢疾、傷寒與副傷寒、霍亂與副霍亂。

(3)食物中毒處理原則與報(bào)告要求。

(4)食物中毒和腸道傳染病案例。

6、膳食營養(yǎng)知識(shí)

(1)人體基本營養(yǎng)素(平衡膳食)；

(2)貯存、加工、制作過程對(duì)食物營養(yǎng)成分的影響；

(3)膳食中營養(yǎng)素的搭配。

五、培訓(xùn)的組織實(shí)施

(一)培訓(xùn)管理原則與要求

學(xué)校負(fù)責(zé)制訂本校食堂管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，組織實(shí)施本校人員的培訓(xùn)工作。

(二)培訓(xùn)方式與培訓(xùn)時(shí)間：

1、培訓(xùn)方式：集中授課與分散教學(xué)相結(jié)合。原則上對(duì)新上崗人員和已在崗但未經(jīng)過培訓(xùn)的人員采用集中授課的方式進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)已在崗但經(jīng)過培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證的人員可采取分散教學(xué)(以學(xué)校為單位、利用培訓(xùn)教學(xué)資料)的方式進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。

2、培訓(xùn)時(shí)間與培訓(xùn)周期

篇6

一、目的意義

通過廣泛深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，提高各類企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，切實(shí)履行法定的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，營造良好的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作開展，實(shí)出企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

二、宣傳內(nèi)容

（一）重點(diǎn)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《x省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》等法律法規(guī)和《x社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)管理辦法》、《x個(gè)體私營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。

（二）向下崗失業(yè)人員宣傳社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)的意義、斷保的危害性和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)的方法程序等內(nèi)容。

（三）動(dòng)員各類企業(yè)積極參保。

（四）解答職工、群眾有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的問題。

（五）企業(yè)改制有關(guān)政策的解答。

三、活動(dòng)安排

（一）專欄宣傳。x月x日前后，在縣電臺(tái)開辦的《勞動(dòng)和社會(huì)保障政策法規(guī)》專題節(jié)目中，播放《x縣個(gè)體私營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》和《下崗失業(yè)人員接續(xù)社保關(guān)系通知書》；利用電視臺(tái)的黃金時(shí)段，循環(huán)插播社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳字幕。

（二）現(xiàn)場(chǎng)咨詢。x月x日上午，在縣城中心廣場(chǎng)舉行養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面續(xù)保現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，設(shè)立職工參保、保險(xiǎn)接續(xù)、改制政策三個(gè)咨詢臺(tái)，解答群眾的提問，配發(fā)宣傳單，并邀請(qǐng)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。咨詢現(xiàn)場(chǎng)懸掛氣球、標(biāo)語，并由臨街企事業(yè)單位布置吊掛和橫幅，以增強(qiáng)宣傳效果。出動(dòng)一部宣傳車，在縣城主要街道進(jìn)行巡回宣傳。

（三）舉辦培訓(xùn)班。利用勞動(dòng)年審工作時(shí)機(jī)，從x月x日至x月x日，送知識(shí)上門，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的意義和重要性，講解社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳費(fèi)的規(guī)定及程序。擬舉辦x場(chǎng)次，培訓(xùn)達(dá)x人次。

（四）對(duì)各類企業(yè)專門編輯印發(fā)《勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)讀本》x冊(cè)，使有關(guān)知識(shí)深入人心。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證宣傳活動(dòng)的如期進(jìn)行，特成立宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：×

副組長(zhǎng)：××

成員：×室、×科、×科、×科、×科、×隊(duì)、×等科室負(fù)責(zé)人組成。

下設(shè)四個(gè)工作組

（一）籌備組。負(fù)責(zé)專欄內(nèi)容、字幕，宣傳車及廣播內(nèi)容的錄制，吊掛、橫幅、會(huì)場(chǎng)的布置。

組長(zhǎng)：×

成員：×××

（二）咨詢組。負(fù)責(zé)政策的解答及相關(guān)法規(guī)政策的講解。

組長(zhǎng)：×××

成員：×××

（三）培訓(xùn)組。負(fù)責(zé)培訓(xùn)材料的起草，及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行授課。

組長(zhǎng)：×

成員：×××

（四）聯(lián)絡(luò)組。負(fù)責(zé)宣傳資料的印刷，電臺(tái)、電視臺(tái)的聯(lián)系，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

篇7

關(guān)鍵詞：企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

近年來，煙草工業(yè)企業(yè)正面臨著日益嚴(yán)峻的外部發(fā)展環(huán)境和日趨嚴(yán)苛的法律風(fēng)險(xiǎn)，必須大力加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，努力形成一套方法科學(xué)、管理有效、特色鮮明的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，煙草工業(yè)企業(yè)應(yīng)從以下幾方面開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重要意義

開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作是全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治煙草，實(shí)現(xiàn)煙草工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求；是適應(yīng)國際國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值的內(nèi)在需要；是維護(hù)和鞏固煙草專賣制度，規(guī)范煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進(jìn)煙草工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。因此，煙草工業(yè)企業(yè)要站在維護(hù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法治國的總要求上來，堅(jiān)持用法治理念和法治思維解決企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律支撐。

二、確立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的工作原則

法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，是煙草工業(yè)企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期都要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須緊緊圍繞以下原則去推進(jìn)：

1.堅(jiān)持服務(wù)中心工作的原則。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，充分考慮企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作任務(wù)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的法律支撐和保障。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)防控的原則。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生于煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)全過程，法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須按照全員、全面、全程防控思路，充分調(diào)動(dòng)各部門、各環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，形成系統(tǒng)、科學(xué)、高效的防控體系。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)防控的原則。著力增強(qiáng)防控措施針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)防控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中多發(fā)、易發(fā)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)，如重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)防控，管理規(guī)范法律風(fēng)險(xiǎn)防控，合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，采購管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控，勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防控，煙草控制法律風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.堅(jiān)持審慎管理的原則。法律風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，因此在開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，要堅(jiān)持審慎管理的原則，在尊重法律、保持誠信的前提下，開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，同時(shí)要與煙草工業(yè)企業(yè)整體管理水平相適應(yīng)。

5.堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則。積極適應(yīng)煙草工業(yè)企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，按照持續(xù)改進(jìn)的思想，不斷更新、完善和調(diào)整法律風(fēng)險(xiǎn)防控方法，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，大膽創(chuàng)新，恰當(dāng)反應(yīng)，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境法律變化相協(xié)調(diào)。

三、科學(xué)劃分法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作階段

法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)方方面面，筆者認(rèn)為，必須合理劃分各工作階段，才能順利推進(jìn)。

1.導(dǎo)入學(xué)習(xí)階段。開展導(dǎo)入培訓(xùn)，宣傳學(xué)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)知識(shí)，全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)各項(xiàng)要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，營造氛圍，為扎實(shí)開展后續(xù)工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.重點(diǎn)推進(jìn)階段。根據(jù)確定的防控重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)行“專項(xiàng)負(fù)責(zé)制”，確定主導(dǎo)部門，由主導(dǎo)部門發(fā)揮各專項(xiàng)工作的牽頭作用，積極開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為后續(xù)階段工作推進(jìn)摸索經(jīng)驗(yàn)。

3.全面深化階段。按照“全員、全面、全程”梳理的要求，在總結(jié)重點(diǎn)推進(jìn)階段工作的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)部門、崗位、業(yè)務(wù)流程人員全面查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)，做到法律風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋、無空白。

4.總結(jié)提升階段。在全面總結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草企業(yè)工業(yè)實(shí)際，建章立制，讓法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作逐漸走向制度化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化。

四、認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和提升等工作

結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須嚴(yán)格按照法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查等流程開展工作，有效推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作。

1.認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要遵循“自下而上”的原則，按照“誰在崗、誰識(shí)別、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面排查、識(shí)別企業(yè)內(nèi)部各崗位法律風(fēng)險(xiǎn)。各崗位人員在開展法律風(fēng)險(xiǎn)排查識(shí)別時(shí)，要對(duì)照所在崗位的職責(zé)，認(rèn)真梳理本崗位涉及的管理活動(dòng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)流程并進(jìn)行分解，合理劃分和確定每項(xiàng)流程包含的環(huán)節(jié)或步驟，對(duì)照法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)，逐一判斷各項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)中是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行分析，找出可能引發(fā)該風(fēng)險(xiǎn)的具體行為，確定法律風(fēng)險(xiǎn)涉及的法律法規(guī)、可能造成的法律后果等因素。

2.認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程，目的是為法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)做出決策。在開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，要按照法律風(fēng)險(xiǎn)水平的高低對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步排序和分級(jí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮近年來發(fā)生的法律事件等因素，采取部門集體會(huì)商等方式對(duì)初步排序和分級(jí)的結(jié)果進(jìn)行適宜的調(diào)整、確定。

3.認(rèn)真制定法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。主要包括以下幾種類型：(1)資源配置類；(2)制度流程類；(3)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類；(4)技術(shù)手段類；(5)信息類；(6)活動(dòng)類；(7)培訓(xùn)類。卷煙工業(yè)企業(yè)在制定應(yīng)對(duì)措施時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，應(yīng)對(duì)措施應(yīng)明確、具體、可操作。同時(shí)要與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、規(guī)章制度完善相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮防控法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。

4.認(rèn)真開展改進(jìn)提升工作。法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建立后，應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)法律風(fēng)險(xiǎn)信息，并收集體系運(yùn)行建議，努力做到構(gòu)架科學(xué)、功能完備、作用明顯。同時(shí)還要建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，根據(jù)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，不斷完善，做到管理動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提升。此外，還要充分發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律風(fēng)險(xiǎn)防控”，不斷提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平，真正發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐永前.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理操作實(shí)務(wù)[D].法律出版社,2012,9.

篇8

在全局法制培訓(xùn)班上的主持詞

同志們：

這次全局民警法制培訓(xùn)班是由局黨委研究決定舉辦的。主要內(nèi)容是傳達(dá)市局＊＊＊局長(zhǎng)在全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作電視電話會(huì)議上的講話和市公安局執(zhí)法辦案程序規(guī)章制度的文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，找出民警們?cè)谌粘?zhí)法辦案中存在的主要問題，應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前新的歷史條件下，我們公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，就是通過嚴(yán)格公正執(zhí)法來完成鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長(zhǎng)治久安，保證人民群眾安居樂業(yè)的歷史使命。這個(gè)歷史使命怎么來完成，靠的就是公正地執(zhí)行法律，嚴(yán)格地執(zhí)行政策，這就為我們公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了很高的要求。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的高低，既可以衡量隊(duì)伍，又可以衡量業(yè)務(wù)，還可以衡量整體工作的水平，是我們公安機(jī)關(guān)的生命線?，F(xiàn)在，執(zhí)法質(zhì)量評(píng)比，從省到市、縣，各級(jí)公安機(jī)關(guān)每年都要考核，我局的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量在近兩年有了較大的提高，在考評(píng)中每次都名列前茅。但總體來講，距上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求還有一定的差距，民警們?cè)趫?zhí)法過程中還存在許多問題，如果不及時(shí)整改解決，必將會(huì)影響到我們今后各項(xiàng)工作的開展。所以，今天專門聘請(qǐng)了市法院、檢察院和市局的法律專家為大家授課。下面，我把今天到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)向同志們介紹一下：市中級(jí)人民法院行政廳周庭長(zhǎng)、市檢察院起訴處陶處長(zhǎng)、市局法制處岳處長(zhǎng)、張副處長(zhǎng)。這次法制培訓(xùn)班只有為期一天的時(shí)間，我們聘請(qǐng)來為大家授課的都是我市法律界的權(quán)威，對(duì)于指導(dǎo)我們今后的執(zhí)法辦案有很重要的意義，希望同志們一定要珍惜這次寶貴的機(jī)會(huì)，遵守會(huì)議紀(jì)律，認(rèn)真聽講，做好學(xué)習(xí)筆記。

今天上午，首先由市法院行政庭周庭長(zhǎng)為大家授課，周庭長(zhǎng)主要是為大家講授行政執(zhí)法的有關(guān)內(nèi)容；

今天下午，由市檢察院陶處長(zhǎng)為大家授課，陶處長(zhǎng)主要是為大家講授刑事執(zhí)法的有關(guān)內(nèi)容.

篇9

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視法制宣傳教育工作。今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的重要一年，也是落實(shí)全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,必須全面推進(jìn)依法行政，法制宣傳教育的基礎(chǔ)保障意義更加突出。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局要適應(yīng)形勢(shì)要求，將法制宣傳教育工作擺在重要位置，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，按照全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的要求，有計(jì)劃、有步驟地開展法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)廣大干部職工法律素質(zhì)，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。

二、認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，確保全年以黨組名義進(jìn)行二次以上法制講座。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法讀本》。要結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法以及與發(fā)展改革系統(tǒng)行政職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹立職權(quán)法定理念。要制定詳細(xì)的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)、要求和步驟，并為廣大干部職工學(xué)法提供便利條件。采用法院旁聽、法制影視展播、以案說法等干部職工喜聞樂見的形式，提高法制學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和實(shí)際效果。保證全年每人自學(xué)時(shí)間不少于90小時(shí)，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于50小時(shí)。為保證學(xué)有所獲，要適時(shí)組織法制學(xué)習(xí)測(cè)試，開展機(jī)關(guān)內(nèi)部形式多樣的法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

三、切實(shí)抓好干部職工法制培訓(xùn)工作。一是抓好法制宣傳教育骨干人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支過硬的法制宣傳教育骨干隊(duì)伍。國家發(fā)展改革委普法辦公室將舉辦專門培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局的法制宣傳教育骨干。各地要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)做好本地區(qū)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)工作，舉辦法制宣傳教育培訓(xùn)班，強(qiáng)化普法骨干隊(duì)伍建設(shè)，為“五五”普法工作的順利開展提供組織人員保障。二是認(rèn)真做好干部職工的法律知識(shí)培訓(xùn)。制定干部職工法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，并將計(jì)劃落到實(shí)處，分期分批辦好法律知識(shí)培訓(xùn)班。三是做好對(duì)行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。舉辦行政許可、行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)方面行政執(zhí)法人員崗位法律知識(shí)專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。

四、積極推進(jìn)法制宣傳工作。緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題等發(fā)展改革中心工作，大張旗鼓地開展法制宣傳，推動(dòng)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)深入開展。通過法制宣傳，使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)遵法守法意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)督。要按照全國普法辦的部署要求，利用“12.4全國法制宣傳日”等系列宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī)，集中開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)。大力開展專題宣傳活動(dòng)，及時(shí)做好新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，促進(jìn)新頒布法律法規(guī)的順利實(shí)施。要在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、櫥窗、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的同時(shí)，高度重視發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，不斷健全完善和更新本部門門戶網(wǎng)站、縱向網(wǎng)站法制宣傳教育專欄，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫，及時(shí)、準(zhǔn)確更新信息，擴(kuò)充信息量，提高點(diǎn)擊率，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育效果和水平。

五、堅(jiān)持學(xué)以致用。以學(xué)法普法推動(dòng)立法工作，使立法工作重點(diǎn)更加突出，立法規(guī)劃和立法計(jì)劃更為科學(xué)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)立法任務(wù)按期完成。以學(xué)法普法推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，清理、修改、廢止不適應(yīng)形勢(shì)要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度和案卷評(píng)查制度。以學(xué)法普法推動(dòng)行政復(fù)議工作能力和水平上臺(tái)階，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法，完善辦案協(xié)作制度，加強(qiáng)上下級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)作和配合，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，化解社會(huì)矛盾，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。

篇10

對(duì)于“法治”，目前，沒有一個(gè)固定的解釋。古希臘學(xué)者亞里士多德對(duì)“法治”的解釋是“法治應(yīng)包含兩個(gè)重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”?！杜＝蚍纱筠o典》對(duì)“法治”的解釋是“法治意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)，立法、行政、司法等機(jī)構(gòu)都要服從某些原則，如正義的原則、道德的原則和公平合理的訴訟程序原則”。1959年新德里國際法學(xué)會(huì)議的《德里宣言》對(duì)“法治”的概括為含“既要防范行政權(quán)力濫用，也要由政府來維護(hù)法律借以保障人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件”等4項(xiàng)內(nèi)容。社會(huì)主義法治念歸結(jié)了“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)理念。在這些解釋和要求中，都提到了依法、遵法、守法。

全面推進(jìn)工商“法治化”建設(shè)，工商執(zhí)法人員就必須要有法必依，通過學(xué)法知法懂法，做到守法用法護(hù)法，在執(zhí)法中端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，提升執(zhí)法辦案水平和效率，提高監(jiān)管效能，提升工商執(zhí)法效應(yīng)。如何推進(jìn)“法治化”建設(shè)，是每一個(gè)工商人都應(yīng)該思考的問題。

一、開展市場(chǎng)主體的法規(guī)培訓(xùn)，營造法治化環(huán)境

推進(jìn)“法治化”建設(shè)，須市場(chǎng)主體學(xué)法、懂法、守法。因此，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體樹立法治觀念，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營，在履行應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，依法維護(hù)自身權(quán)益，從而為依法行政提供良好的外部環(huán)境。在法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)中，要針對(duì)不同的市場(chǎng)主體，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，把握時(shí)機(jī)，選好載體，有針對(duì)性的開展宣傳培訓(xùn)：一是利用各種紀(jì)念日開展普法宣傳活動(dòng)，以每年3•15國際消費(fèi)者權(quán)益日、12•4法制宣傳日、工商法律法規(guī)頒布和實(shí)施的周年紀(jì)念日等為重點(diǎn)時(shí)機(jī)開展法制宣傳；二是通過標(biāo)語、電視臺(tái)、網(wǎng)站、印發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳法律法規(guī)，特別是發(fā)揮“消費(fèi)者維權(quán)站、12315聯(lián)絡(luò)站”的作用，將法律法規(guī)宣傳列入“兩站”的工作職責(zé)；三是通過召開座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等方式，采取多渠道、多形式、多層次的培訓(xùn)方法，實(shí)行集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，以案說法與法律咨詢相結(jié)合，利用企業(yè)回訪、企業(yè)年檢、個(gè)體驗(yàn)換照等時(shí)機(jī)，全面宣傳工商法律法規(guī)；四是充分發(fā)揮消協(xié)、個(gè)私協(xié)、信用協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)作用，解答法律咨詢，開展法律服務(wù)，組織開展喜聞樂見的文藝活動(dòng)，在活動(dòng)中融入法律法規(guī)宣傳教育。

二、加強(qiáng)干部職工的法規(guī)學(xué)習(xí)，提升法治化能力

有一支依法、用法、護(hù)法的干部隊(duì)伍，是“法治化”建設(shè)的根本，必須全方位提升執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。一是將法律法規(guī)學(xué)習(xí)日常化、制度化，磨刀不誤砍柴工；二是建立學(xué)法考法數(shù)據(jù)庫，方便查找和學(xué)習(xí)，做到自由組題，遠(yuǎn)程測(cè)試，系統(tǒng)評(píng)分；三是學(xué)法實(shí)行一周一法，一月一考，突出專題，系統(tǒng)全面；四是廣泛開展案例分析，對(duì)典型案件進(jìn)行模擬操作，通過學(xué)習(xí)、分析，在遇到類似的案例時(shí)有經(jīng)可取，有例可借；五是交叉開展案件評(píng)析，組織互相學(xué)習(xí)，互相挑刺，在學(xué)習(xí)中升華，在挑刺中完善；六是模擬辦案，給出案源，從立案、調(diào)查、集證、討論、告知、處罰等環(huán)節(jié)進(jìn)行模擬，明程序、帶新手；七是開展模擬聽證，組織執(zhí)法人員對(duì)所辦案件進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯證、聽證，提升在實(shí)際場(chǎng)合的應(yīng)對(duì)能力和辦案過程中的集證、舉證能力；八是采用互動(dòng)式的學(xué)法方式，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性；九是專題講解，通過新老法對(duì)比講解，新法專題學(xué)習(xí)講解，組織知識(shí)競(jìng)賽等，強(qiáng)化執(zhí)法能力。要通過學(xué)習(xí)，著力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，使執(zhí)法隊(duì)伍轉(zhuǎn)變權(quán)力觀念，樹立法律高于一切的觀念，在執(zhí)法工作中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，從而為工商“法治化”建設(shè)奠定人員基礎(chǔ)。

三、規(guī)范執(zhí)法辦案的自由裁量，夯實(shí)法治化基礎(chǔ)

工商部門目前執(zhí)行的法律法規(guī)很多，自由裁量的空間也很大，2006年6月國家工商總局公布，工商執(zhí)行著的法律法規(guī)、部門規(guī)章有458件。并且在涉及行政處罰的地方，都有著自由裁量。因此，要實(shí)現(xiàn)“法治化”，真正做到依法行政，就必須規(guī)范執(zhí)法辦案的自由裁量，在法律、法規(guī)或規(guī)章、規(guī)定的范圍內(nèi)合理適用處罰種類或處罰幅度，根據(jù)立法目的和立法宗旨，做到合法和合理兼顧，橫向和縱向都公平。一是充分認(rèn)識(shí)到合理自由裁量的重要意義。使執(zhí)法隊(duì)伍充分認(rèn)識(shí)到如果在執(zhí)法辦案中隨意行使自由裁量，造成同一違法行為的行政處罰出現(xiàn)輕重失衡、寬嚴(yán)失度，就做不到公平公正，也就達(dá)不到“法治化”的要求；二是進(jìn)一步細(xì)化、量化規(guī)范自由裁量。根據(jù)違法主體、違法行為情節(jié)、危害后果和涉案金額大小在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)進(jìn)行細(xì)化、量化，確定違法級(jí)別和處罰檔次，制定相對(duì)的統(tǒng)一量罰尺度，使每一種違法行為對(duì)應(yīng)的行政處罰相對(duì)一致、相對(duì)適當(dāng)。在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，根據(jù)違法情況套用細(xì)化、量化的處罰種類和處罰幅度進(jìn)行處罰；三是公開行政處罰結(jié)果，將同類同型的行政處罰集中在一起公示，做到案件性質(zhì)，執(zhí)法人員，處罰依據(jù)，處罰決定等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想教育，避免執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，受親疏、情感、情緒等因素的影響，將自己的主觀意志甚至個(gè)人的偏見、歧視、好惡、故意等強(qiáng)加于行政相對(duì)人，在同等條件下，做出懸殊很大的處理和有意的偏向；五是充分告知處罰對(duì)象的各項(xiàng)權(quán)利如陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等，充分聽取處罰對(duì)象的陳述申辯來自由裁量。

四、深化案件辦理的監(jiān)督管理，建立法治化體系

加強(qiáng)對(duì)案件過程全程的監(jiān)督管理，可以使行政執(zhí)法合法合理，公平公正，也是推進(jìn)“法治化”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從監(jiān)督的主體來看，要從內(nèi)部、外部加強(qiáng)監(jiān)督管理，從監(jiān)督對(duì)象來看，要對(duì)辦案過程、辦案程序、辦案人員進(jìn)行監(jiān)督，從監(jiān)督的時(shí)段來看，要對(duì)事前、事中、事后進(jìn)行全程監(jiān)督。一是要建立層級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)督模式，為每個(gè)分局、工商所配備法制監(jiān)督員，如工商所辦案時(shí)，實(shí)行法制員審查，所領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，縣局法制股核審，重大案件案審委員會(huì)討論。在核審討論時(shí)，對(duì)比同類已處罰案件討論。并進(jìn)一步完善法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，明確職責(zé)，實(shí)行2人以上的法制核審，全面組織開展案件質(zhì)量考評(píng)等，監(jiān)督執(zhí)法辦案細(xì)節(jié)關(guān)、證據(jù)關(guān)、文書關(guān)、程序關(guān)等。同時(shí)，實(shí)行月查季評(píng)，層級(jí)評(píng)查，建立層級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)督模式，避免執(zhí)法過錯(cuò)行為的發(fā)生；二是發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法檢查、處罰等過錯(cuò)追究的力度，加大對(duì)不重細(xì)節(jié)、不重程序等的問責(zé)力度，制衡和規(guī)范執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法質(zhì)量；三是加大對(duì)執(zhí)法流程的監(jiān)督力度。監(jiān)督好執(zhí)法流程是限制隨意執(zhí)法的前提，是保證執(zhí)法公平公正的關(guān)鍵。要加大對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法流程的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法軟件的開發(fā)，通過軟件規(guī)范執(zhí)法流程，即防止大案辦小，小案辦無，也防止抓小放大，處罰過重等現(xiàn)象的發(fā)生；四是完善社會(huì)監(jiān)督，通過執(zhí)法程序公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法內(nèi)容公開、行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)公開，建立舉報(bào)、評(píng)議、反饋、公示、回訪等途徑，保障執(zhí)法的公正、合理、統(tǒng)一。

五、完善行政執(zhí)法的規(guī)章制度，強(qiáng)化法治化保障