導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染治理設(shè)施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會管理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我國城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無法保證城市污染建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限城市環(huán)境治理是一項艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實際管理中缺乏效用。

1.3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識還相對薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實際，完善相關(guān)管理對策，從多方面入手解決問題，實現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強社會城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點，有助于規(guī)范運營單位的工作流程。因此，我國相關(guān)管理機構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據(jù)城市環(huán)境的實際情況制定合理的運營服務(wù)方法，形成良性競爭的機制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強化監(jiān)督職能有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對此，環(huán)保管理部門必須要加強運營隊伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強組織機構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運營經(jīng)費，這項經(jīng)費的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認(rèn)可，實現(xiàn)運營公司與排污企業(yè)的雙贏。

3結(jié)語

篇2

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的活動。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的活動。

第三條國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動實行運營資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。

未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。

第五條資質(zhì)證書按照運營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級資質(zhì)證書）、《乙級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級資質(zhì)證書），甲、乙級資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時證書兩種。

甲級資質(zhì)證書和乙級資質(zhì)證書有效期為3年，臨時甲級資質(zhì)證書和臨時乙級資質(zhì)證書有效期為1年。

各級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。

資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運營類別與級別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書編號。

第七條縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實施管理。

第二章申請

第八條申請甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的專職運營人員；申請甲級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于3名。設(shè)施運營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐，且運營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運營活動相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質(zhì)證書。

第十條申請資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填報資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

（二）上一年度財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（四）實驗或者檢驗場所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)出具的設(shè)施運行監(jiān)測報告，但申請臨時資質(zhì)證書的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專職運營人員（環(huán)境保護工藝、環(huán)境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書；

（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系，有完善的運營管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級環(huán)境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，提出預(yù)審意見，對符合條件的，報國家環(huán)境保護總局。

省級環(huán)境保護部門在預(yù)審過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級以上環(huán)境保護部門對申請單位及其運營設(shè)施進行現(xiàn)場核查。

第十三條國家環(huán)境保護總局自收到預(yù)審意見之日起20個工作日內(nèi)進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

國家環(huán)境保護總局同時將審批決定通知省級環(huán)境保護部門。

國家環(huán)境保護總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運營設(shè)施進行現(xiàn)場核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請領(lǐng)取資質(zhì)證書：

（一）需要增加新的運營專業(yè)類別的；

（二）臨時資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；

（三）乙級資質(zhì)證書需要升級為甲級資質(zhì)證書；

（四）甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的。

申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質(zhì)證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護總局申請辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請；

（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；

（五）持證單位所在地省級環(huán)境保護部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運營活動的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級別，在全國范圍內(nèi)承接運營業(yè)務(wù)。

持證單位的運營活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，排放的污染物達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級以上環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查記錄。

縣級以上環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區(qū)域以外承接項目的，其運營活動應(yīng)當(dāng)接受項目所在地縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。

項目所在地環(huán)境保護部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運營許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運營合同后30日內(nèi)，向項目設(shè)施所在地縣級環(huán)境保護部門填報《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營項目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級環(huán)境保護部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》。負責(zé)運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時將該項目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環(huán)境保護部門。

省級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況和考核情況報國家環(huán)境保護總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級以上環(huán)境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運營超標(biāo)排放的，由縣級以上環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，持證單位提交《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》時弄虛作假的，由省級環(huán)境保護部門責(zé)令改正，可以處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。

第三十條違反本辦法規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上環(huán)境保護部門責(zé)令改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條依照本辦法規(guī)定，被處以吊銷資質(zhì)證書處罰的單位，三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)證書。

第六章附則

第三十二條在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的外商投資企業(yè)，必須符合國家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求，并依照本辦法的規(guī)定申請領(lǐng)取運營資質(zhì)證書，取得運營資質(zhì)證書后，方可從事污染治理設(shè)施運營活動。

第三十三條下列文件的格式和內(nèi)容由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一規(guī)定：

（一）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書申請表；

（二）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；

（三）環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表；

篇3

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的自然環(huán)境，如當(dāng)前我國霧霾天氣的增多影響了區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，給人們的日常生產(chǎn)生活帶來諸多的不便。環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，我國一直倡導(dǎo)要發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，實現(xiàn)綠色GDP增長，因此需要不斷的調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變黑色發(fā)展、高耗發(fā)展為綠色發(fā)展，促進環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域經(jīng)濟；環(huán)境污染；治理

一、我國環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的限制分析

（一）我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀。當(dāng)前我國的環(huán)境污染問題十分的嚴(yán)峻，環(huán)境破壞活動自人類產(chǎn)生起就沒有停止，熱帶雨林的破壞、水土流失造成草原荒漠化、固體廢棄物污染、大氣污染等都是人類對自然資源的破壞。我國當(dāng)前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我國作為一個地域廣闊的過度，我國囊括的生態(tài)系統(tǒng)類型是全球最為豐富的，但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟的推進，我國的自然生態(tài)系統(tǒng)處于退化的狀態(tài)。如我國青藏高原的土地的面積已經(jīng)從上世紀(jì)的不到10%增加到如今的30%以上。我國的草原在不斷的退化中，而且我國作為世界上紅樹林面積擁有大國，如今的紅樹林面積已經(jīng)不足1.5萬公頃。

（二）環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的約束與限制。我國是煤炭消耗大國，雖然我國在國家發(fā)展戰(zhàn)略中早已經(jīng)提及要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，而且要促進清潔能源的使用，但是我我國的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我國的煤炭消耗量達到36.1億噸，占據(jù)世界煤炭消耗總量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，處于世界第二位。我國長期以來的高能耗、高排放、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)無讓環(huán)境資源無法承受，我國的環(huán)境污染現(xiàn)象難以有效的遏制，導(dǎo)致城市的發(fā)展出現(xiàn)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。環(huán)境污染導(dǎo)致的惡劣天氣已嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如我國出現(xiàn)的霧霾天氣直接導(dǎo)致經(jīng)濟損失，而且如我國的四川盆地出現(xiàn)的酸雨，每年的酸雨直接讓四川省經(jīng)濟損失超過100億元。

二、區(qū)域環(huán)境污染治理與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

（一）區(qū)域環(huán)境污染治理措施。

（1）建立環(huán)境污染綜合治理工作小組。環(huán)境污染的治理是一項復(fù)雜的工程，而且環(huán)境污染治理需要協(xié)調(diào)的是方方面面的工作，因此需要建立專門性的環(huán)境污染綜合治理工作小組，要通過制定區(qū)域環(huán)境污染治理的工作流程，針對不同的環(huán)境污染類型制定整體的污染治理策略，建立綜合治理的制度。環(huán)境污染的治理一定要樹立全局工作觀念，在專門的環(huán)境污染綜合治理工作小組的帶動下，建立綜合的環(huán)境污染治理管理措施，并且要從區(qū)域環(huán)境污染的全局著手，了解環(huán)境污染的源頭，而且影響因素，不能斷章取義、孤立的進行環(huán)境污染治理。

（2）加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境污染的治理要加強區(qū)域的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在區(qū)域環(huán)境污染治理過程中，采取統(tǒng)籌的方式，區(qū)域之間要加大協(xié)調(diào)的力度，環(huán)境污染治理各個區(qū)域都有責(zé)任，各個區(qū)域的財政也應(yīng)當(dāng)積極的投入，而不是等待其他區(qū)域治理環(huán)境污染，自己區(qū)域享受他人治理的成果。要加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，要對環(huán)保設(shè)施進行及時的檢查，特別是公共的環(huán)保設(shè)施投入要到位。

（3）加強企業(yè)的污染治理。環(huán)境污染的源頭很大部分是來自企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等未經(jīng)過處理而排放，導(dǎo)致環(huán)境污染，如經(jīng)常曝光一些區(qū)域的企業(yè)違法排放的行為導(dǎo)致周圍的人們出現(xiàn)中毒的情況。因此要加強對企業(yè)污染的治理，要加大執(zhí)法的力度，對污染的企業(yè)堅決的關(guān)閉，如對于一些小煤窯，該關(guān)閉就要堅決關(guān)閉。通過加大對企業(yè)的污染治理，減少企業(yè)排放，有效的減少環(huán)境污染源。

（二）基于環(huán)境保護理念的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑。

（1）建立綠色經(jīng)濟發(fā)展理念。環(huán)境污染制約經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染導(dǎo)致企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的損失，因此要建立和諧的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的發(fā)展理念，通過樹立綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，以環(huán)境保護為首位，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要堅持保護環(huán)境，不得污染環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立綠色GDP計算體系，改變傳統(tǒng)的GDP計算模式，要讓管理者充分的認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系，而經(jīng)濟發(fā)展中有多大比例是以犧牲環(huán)境作為代價。通過樹立綠色發(fā)展的理念，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略的制定上堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，對于一些能耗高、污染大的項目要綜合的考量，而不是以GDP增長速度為標(biāo)準(zhǔn)盲目的引進項目。

（2）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境污染治理要從源頭上進行治理，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)上抓起，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，要鼓勵低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于清潔生產(chǎn)型企業(yè)要加大扶持的力度，而且在資金、稅收與政策上都給予優(yōu)惠。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少對環(huán)境的污染，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

篇4

一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染

我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

受農(nóng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1、加強環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，明確環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

篇5

20*****年以來，市委、市政府堅持發(fā)展抓項目，不斷加大招商引資力度，使得我市嘉北區(qū)域企業(yè)建設(shè)和發(fā)展較快，這有力地推動了我市經(jīng)濟的發(fā)展。在項目建設(shè)中，我們嚴(yán)格落實“三同時”原則；堅持沒有環(huán)保設(shè)施的項目不準(zhǔn)上，但在建設(shè)過程中，大部分企業(yè)由于資金困難等原因，在生產(chǎn)設(shè)施建成后，污染防治設(shè)施未能同時到位，影響了該區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境隱患日益突出。為改變這一狀況，市政府決定對嘉北區(qū)域環(huán)境進行治理。今年元月，我們在大友企業(yè)公司鐵合金廠召開了現(xiàn)場會，4月份制定下發(fā)了《嘉北區(qū)域環(huán)境污染治理方案》，并召開水泥、電石、鐵合金行業(yè)污染治理技術(shù)推介會，市環(huán)保局的同志積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各企業(yè)克服各種困難，精心組織治理工作，現(xiàn)在大部分已經(jīng)基本完成了任務(wù)。

剛才，我們現(xiàn)場查看了5家企業(yè)的治污情況，環(huán)保局高局長介紹了嘉北區(qū)域環(huán)境污染治理總體進展情況，超達礦業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)介紹各自的污染治理情況，給4家按要求完成治理任務(wù)的企業(yè)頒發(fā)了環(huán)保專項資金?？傮w來看工作進展比較順利，也還有個別企業(yè)行動緩慢，工作滯后，希望你們要向超達、聚鑫達、巨大等公司學(xué)習(xí)加強力量、加大投入、加快進度，按期完成任務(wù)。

一是要樹立正確的環(huán)境觀。環(huán)境是我們賴以生存和發(fā)展的基本條件。我們要克服環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)“兩張皮”的思維方式，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，通過解決環(huán)境問題進一步促進發(fā)展。電石、鐵合金企業(yè)屬于高能耗、高污染行業(yè)，在國家政策加以限制的情況下，要求得生存和發(fā)展，必須加大投入，這是政策的要求，也是企業(yè)發(fā)展的需要。政府在財政比較困難的情況下，擠出資金幫助企業(yè)進行污染治理，今后還將繼續(xù)支持，但在資金的使用上，我們要進一步向治理效果明顯的企業(yè)傾斜。

二是要樹立正確的效益觀。發(fā)展不僅要看經(jīng)濟指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。經(jīng)濟增長并不簡單等同于發(fā)展，如果單純追求數(shù)量和速度，不重視環(huán)境保護，發(fā)展是難以為繼的，即使一時搞上去最終也將付出沉重代價。因此，我們要樹立正確的效益觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長在速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益上相統(tǒng)一。

三是要把行動落實到圍繞經(jīng)濟抓環(huán)保、抓好環(huán)保促發(fā)展上來。我們要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)開展環(huán)保工作，推動環(huán)保工作再上新臺階。各企業(yè)要進一步強化責(zé)任，未完成治理任務(wù)的要加快速度，確保按治理方案要求完成治理任務(wù)，今年10月還未完成治理任務(wù)的企業(yè)，我們將按《方案》規(guī)定予以處置；已經(jīng)完成任務(wù)的企業(yè)要加強污染治理設(shè)施的運行管理和維護保養(yǎng)，確保污染治理設(shè)施的穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放。環(huán)保局和園區(qū)辦要加強監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)監(jiān)測驗收和辦理環(huán)保手續(xù)，把這項工作抓緊抓好。

四是要嚴(yán)格按照環(huán)境保護有關(guān)法律，加強環(huán)境管理工作。切實把好源頭，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，堅決杜絕新、改、擴項目超標(biāo)排放；要認(rèn)真抓好老污染源治理，做到達標(biāo)排放。各有關(guān)部門要積極支持發(fā)展技術(shù)含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少的項目，大力推進清潔生產(chǎn)和IS014*****環(huán)境管理體系，促進企業(yè)節(jié)能、減污、增效，充實產(chǎn)品“綠色”含量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。

篇6

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于農(nóng)業(yè)乃至整個社會的經(jīng)濟發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國對城市以及工業(yè)污染的財政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國污染源普查公報顯示，中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進農(nóng)村水環(huán)境污染治理進程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期。然而城鎮(zhèn)化進程的不斷推進、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。

由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個指標(biāo)比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻的同時，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重。長期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動力。

從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。

2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析

農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。

2.1 內(nèi)生性污染源分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因為農(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也給農(nóng)村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。

3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問題分析

安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對于新農(nóng)村建設(shè)以及整個經(jīng)濟社會發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識等方面的問題。

3.1 體制機制問題

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機制方面深究原因。

3.1.1 管理機制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環(huán)境保護管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無法進行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測與保護方面，環(huán)境保護廳有水環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。

3.1.2 長效機制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機性，項目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農(nóng)村水污染治理進程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護廳與同級有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護廳在某些環(huán)境問題上無法對其他部門進行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進而對農(nóng)村水環(huán)境污染進行有效的控制。

3.1.3 環(huán)保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識不足。基層領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質(zhì)的社會資本進入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護自身環(huán)境權(quán)益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯(lián)動的水環(huán)境污染治理體系。

3.2 政策問題

環(huán)境污染治理政策對一個地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。

污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進程。

總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無法取得有效進展。

3.3 技術(shù)、人才問題

技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機制以及人才技術(shù)等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對措施，以促進農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 加強宣傳教育，強化自治功能

轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進行農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對于農(nóng)村水環(huán)境保護的重要性認(rèn)識，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識到生態(tài)保護的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，注重農(nóng)村水污染治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進經(jīng)驗，同時也要加強對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識。

4.2 完善法規(guī)政策，加強執(zhí)法力度

安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過行政強制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強執(zhí)法力度，貫徹落實《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，對破壞、浪費農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發(fā)社會活力，吸引社會資本進入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過激勵政策調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實際情況，加強資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強財政、審計部門對農(nóng)村環(huán)境保護資金利用的監(jiān)督，明確一定時期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細則[11]。

4.3 健全體制機制，規(guī)范水污染防治體系

首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅作用，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營[10]。第三，加強監(jiān)測監(jiān)管機制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展動態(tài)監(jiān)測，并運用信息化手段，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進入市場。

篇7

1、 目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、 財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

另外，目前我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。

4、 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

——編者

1、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。

化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染。

農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠遠超出發(fā)達國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復(fù)合污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1/5左右。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

篇8

隨著人口的快速增長和人民生活水平的不斷提高，人類生活和自然水環(huán)境之間的矛盾日益顯現(xiàn)。我國水資源總量2.8萬億m³，居世界第六位，人均占有量為2240m³，約為世界人均占有量的1/4。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國目前有16個省（區(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西和江蘇）人均水資源量低于500m³，為極度缺水地區(qū)。正是在這種極度缺水的情況下，我國的水環(huán)境問題仍不容樂觀，全國主要流域的I~III類水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類占17.2%。2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)和生活。同時，中國重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生，水污染事故占一半左右。監(jiān)察部的統(tǒng)計分析，國內(nèi)近幾年每年水污染事故都在1700起以上。近幾年，水環(huán)境問題已經(jīng)逐漸受到重視。2015年4月16日，國務(wù)院正式向社會公開《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）全文。據(jù)測算，“水十條”的實施帶動投資兩萬億元以上。經(jīng)過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管，并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，鐵腕治污將進入“新常態(tài)”。2016年我國大力推進河長制，進一步明確了水環(huán)境問題的責(zé)任。2017年環(huán)保部和住建部聯(lián)合研究決定，對社會影響較大的205條黑臭水體實行重點督辦。目前我國水資源逐漸緊缺，水環(huán)境治理已經(jīng)逐漸受到重視。該行業(yè)的發(fā)展勢必將帶動水環(huán)境治理專業(yè)裝備的需求和研發(fā)。目前在水環(huán)境治理專業(yè)特種設(shè)備領(lǐng)域中，國內(nèi)外均處于起步階段，在此過程中，涉及到的專業(yè)設(shè)備、儀器、儀表和材料等，都存在廣闊的開發(fā)空間和良好的市場前景。

二、水環(huán)境污染治理技術(shù)

目前水環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)主要涉及到三個領(lǐng)域，即內(nèi)源污染控制、外源污染控制和監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)水體周圍地質(zhì)情況和社會情況不同，水環(huán)境污染治理方案也各不相同。下面主要從三個方面介紹水環(huán)境污染治理的相關(guān)技術(shù)。

1.內(nèi)源污染

通常狀態(tài)下水環(huán)境中的底泥和水體之間會達到一個動態(tài)平衡。即使底泥中的污染物含量高出水體中的幾十倍，在動態(tài)平衡的條件下底泥中不會有污染物釋放到自然水體，相反會有部分污染物沉積到底泥中。但是當(dāng)?shù)啄嗟奈锘蛘呱镄螒B(tài)發(fā)生變化時，底泥中的氮、磷特別是重金屬等污染物會釋放到水體，對水體造成內(nèi)源污染。目前底泥治理技術(shù)主要有環(huán)保疏浚、原位覆蓋和原位鈍化技術(shù)。環(huán)保疏浚技術(shù)即將受污染的底泥從水體底部清理出來，是一種應(yīng)用較為廣泛、技術(shù)較成熟的技術(shù)。但是其工程量較大、疏浚過程中二次污染和疏浚底泥的合理化利用等問題都亟待解決。另外兩種原位覆蓋和鈍化技術(shù)在國內(nèi)基本處于研究階段，僅有少量的工程實踐，但其效果的穩(wěn)定性和可行性目前還缺乏系統(tǒng)的研究。以上三種技術(shù)各自存在優(yōu)缺點，隨著進一步的研究和開發(fā)，底泥處理的應(yīng)用方向很可能是某幾種技術(shù)的結(jié)合使用。

2.外源污染

外源污染主要包括點源污染和面源污染。點源污染主要指未經(jīng)處理的生活和生產(chǎn)廢水直接排入水體或者水體上游含有大量污染物。針對點源污染分散、水量小且水質(zhì)波動大的特點，各個水處理的相關(guān)領(lǐng)域都已經(jīng)有相對成熟的技術(shù)和設(shè)備。分散式污水處理設(shè)備主要采用的工藝有活性污泥法、物理化學(xué)法和電解法等，以上技術(shù)的組合基本可以滿足COD、氮、磷、SS、重金屬和油脂常規(guī)污染物的降解效果。除去常規(guī)的污染物，個人藥品和護理品（Ppcps）在水體中的殘留也逐漸受到重視。如各種馬西平、咖啡因和布洛芬等在水體中痕量存在。這類污染物被排入水體后，通過水體中食物鏈的累積，會在部分魚類體內(nèi)富集。因其具有難降解性、生物毒性和長期危害性逐漸受到人們的重視。針對該類污染物的處理技術(shù)目前都處于研究階段，主要方法有活性污泥技術(shù)、高級氧化技術(shù)、活性炭吸附和膜技術(shù)等。而且大部分技術(shù)效果都不明顯或只能起到收集和富集作用，只有高級氧化法能將其無害化。在面源污染治理方面，城市雨水具有危害性及資源性。初期徑流雨水含有大量雜質(zhì)，直接排入水體，污染河道；雨水徑流有明顯的初期沖刷作用，污染物集中在初期雨水中，因此控制初期雨水成為雨水利用系統(tǒng)和城市徑流污染控制的一項主要舉措。面源污染治理主要措施包括：以自然沉淀為主的屋頂雨水處理工藝、道路庭院雨水處理工藝（濾柵、混凝、沉淀、除油和過濾等）、中間控制工程（建設(shè)下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、雨水濕地、植被緩沖帶、植草溝、滲透塘、滲井和濕塘等設(shè)施）以及集中處理方法（設(shè)置雨水凈化設(shè)施等）。

3.監(jiān)測系統(tǒng)

內(nèi)源污染的治理和外源污染的控制，以及水體環(huán)境的改善最主要的是由水質(zhì)數(shù)據(jù)來反映。水環(huán)境污染治理中大部分的水質(zhì)數(shù)據(jù)是人為地感官無法辨別的，因此過程中的監(jiān)測設(shè)備的實用性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。第一，實時準(zhǔn)確的水質(zhì)監(jiān)測可以有效的控制污染物的排入；第二，水體數(shù)據(jù)的變化可以對水體富營養(yǎng)化的爆發(fā)和水環(huán)境的變化有預(yù)警作用；第三，長期的水質(zhì)監(jiān)測為水環(huán)境治理和應(yīng)急事件的處理具有直接的參考價值。水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測常規(guī)指標(biāo)與污水處理基本相同。目前國產(chǎn)的監(jiān)測設(shè)備與進口設(shè)備在耐用性和準(zhǔn)確度上存在一定的差距。此外水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測具有取樣點分散、取樣難度大和現(xiàn)場實驗條件差等特點。水質(zhì)水文監(jiān)測信息平臺建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容。水質(zhì)監(jiān)測：每條河道、水體設(shè)置評價斷面，初步考慮在每條渠道的起點、終點及重點雨水口下游布設(shè)在線式水質(zhì)自動監(jiān)測站。水量監(jiān)測：按相關(guān)規(guī)劃要求，旱季水量不應(yīng)低于生態(tài)需水量；在雨季，綜合考慮水系排澇安全需求，應(yīng)保證有效收納周邊匯水，并控制城市內(nèi)澇，進行合理排水。應(yīng)在各重要節(jié)點下游布設(shè)在線式流速儀和在線式水位計。降水監(jiān)測：建設(shè)自動化雨量站，并進行科學(xué)合理的選址。

三、水環(huán)境污染治理設(shè)備需求

水環(huán)境污染治理設(shè)備需求源自于其技術(shù)工藝，工藝的成熟基礎(chǔ)就是配套設(shè)備穩(wěn)定可靠。水環(huán)境污染治理很大一部分涉及到水利工程的實施，因此將有大量的水利施工機械設(shè)備及通用設(shè)備（如泥漿泵、離心泵等）的需求。在污水處理專用設(shè)備方面除常用的專用機械設(shè)備外將增加對增氧推流設(shè)備、過濾分離系統(tǒng)、加藥系統(tǒng)等設(shè)備的需求。下面結(jié)合水環(huán)境污染治理工藝技術(shù)對相關(guān)設(shè)備需求進行簡單的介紹。首先關(guān)于內(nèi)源污染的治理，目前應(yīng)用比較廣泛的為疏浚技術(shù)，疏浚技術(shù)較為先進的設(shè)備為絞吸式挖泥船，該船將挖掘、輸送和排出等工序一次完成。但底泥疏浚帶來的問題其目前還無法避免，如擾動帶來的二次污染、對底棲生物生存環(huán)境的破壞和底泥運輸問題等。疏浚底泥減量問題也很嚴(yán)峻，一般底泥疏浚的深度50~100cm，疏浚過程會產(chǎn)生大量的高含水率底泥，不管是應(yīng)用還是運輸降低含水率都是必須要解決的問題。通過對底泥的比阻（反應(yīng)污泥脫水性能的指標(biāo)）測定疏浚底泥比阻值0.8×109cm/g屬于易脫水的范圍。

目前脫水工藝有機械脫水、自然干化和土工袋脫水。機械脫水環(huán)境影響小，效率高，但需要投入大型設(shè)備，基建費用高，運行難度較大，自然風(fēng)干和土工袋脫水在環(huán)境敏感地區(qū)很難實現(xiàn)。底泥的資源化利用是伴隨著底泥疏浚帶來的。以1988－2005年滇池和巢湖的疏浚為例，共完成底泥疏浚2.051×107m³，大量的底泥如果應(yīng)用不當(dāng)極易造成二次污染。利用首先面臨的問題是處理，不同地區(qū)底泥中污染物含量各不相同，因此采取工藝各不相同。我國目前關(guān)于底泥的污染物含量還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)其礦物質(zhì)含量與粘土接近，因此目前其污染物含量的參考標(biāo)準(zhǔn)和資源利用參照土壤標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)有部分開展水泥熟料和粘土磚的燒結(jié)實驗。其次江河湖海等自然水體都具備一定的自凈能力，當(dāng)水體中的污染物或者排入水體中污染物的含量超過了水體的自凈能力時水污染事件即會爆發(fā)。因此造成水體污染事件的原因種類繁多，該類水處理設(shè)備的種類也有很多種。

大體包括：針對點源污染中污染物的種類和含量研制的污水處理設(shè)備，如為了降低生活污水中氮、磷和COD含量研制的凈化槽；降低油脂含量研制的氣浮設(shè)備和降低污水中懸浮物研制的混凝沉淀裝置等；以凈化自然水體為目的的設(shè)備，例如通過活性污泥法降低水體中的COD和氮等污染物；利用通過加藥混凝沉淀去除水中的藻類和磷；通過在水體中種植水生生物降解水體中的污染物；通過曝氣或者推流設(shè)備改善水體中的溶解氧和水力特性減少藻類的爆發(fā)等。河道漂浮物和懸浮物的清理同樣是水環(huán)境治理的一個重要工作。由于雨水沖刷和私自排放以及河道管理問題，河道漂浮物不僅給河道帶來大量的污染物，同時水面漂浮的垃圾直接影響著河道的景觀。僅2003年初至汛期末三峽漂浮物的總量達40萬m³。目前針對河道漂浮物并沒有有效的治理措施，大部分地區(qū)為簡單的攔截和人工收集。高效簡便的漂浮垃圾收集和處理設(shè)備在河道和湖泊水環(huán)境治理方面有廣闊的應(yīng)用前景。

四、結(jié)語

水環(huán)境污染治理具有覆蓋面廣、涉及范圍大和系統(tǒng)性強等特點，包括城市防澇、污水收集與輸送、污水處理與回用、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。因此，在設(shè)備需求上更加強調(diào)實用性，注重耐用性和環(huán)境友好性（如低能耗、低噪聲等），在設(shè)備功能方面將突出智能化和集成性，實現(xiàn)遠程控制，無人值守，自我管理等技術(shù)的應(yīng)用。我國的水環(huán)境污染治理正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面水污染事件頻發(fā)，水安全問題正在逐步受到重視；另一方面由于自然水體的特殊性專業(yè)化的設(shè)備和工藝還不夠完善。因此針對水環(huán)境治理的相關(guān)設(shè)備的開發(fā)和研制十分緊迫，且其市場空間十分巨大。

參考文獻

[1]楊海燕，師路遠.不同覆蓋材料對沉積物P、N釋放的抑制效果[J].環(huán)境工程學(xué)報，2015，9（5）:2085-2090.

[2]唐艷，胡小貞，盧少勇.污染底泥原位覆蓋技術(shù)綜述[J].生態(tài)學(xué)雜志，2007，26（7）:1125-1128.

[3]王鑫淼.納濾膜去除水中藥品和個人護理品的研究進展[J].給水排水，2014，40（10）：117-123.

[4]陶君.河道疏浚底泥處理與資源利用方案研究[D].天津：天津理工大學(xué)，2010.

[5]王嘉學(xué).滇池及入湖河道富營養(yǎng)化治理的人工輔助增氧[J].地球與環(huán)境，2008，36（2）：183-187.

篇9

關(guān)鍵詞：“十一五”時期；污染減排效果；省際比較

中圖分類號：Q53

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671—6604（2012）05—0029—06

一、引言

我國各省市區(qū)的地理、氣候和資源條件差別較大，經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，使得主要污染物排放具有明顯的區(qū)域特征，直接影響不同省份的減排效果。

目前，工業(yè)排放仍是我國污染的主要源頭之一，其中約85%的二氧化硫（SO2）排放來自于工業(yè)排放，而電力、非金屬礦物制品業(yè)、鋼鐵和化工這四大行業(yè)則是SO2排放的大戶。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局來看，我國東部沿海省市工業(yè)發(fā)達，人口稠密，環(huán)境容量相對較小，工業(yè)生產(chǎn)和居民消費用電量大，水電、風(fēng)電、核電等其他電源難以滿足當(dāng)?shù)匦枨螅痣妱t一直是其能源供應(yīng)的主要來源，東部沿海省份火電裝機容量占全國火電裝機總?cè)萘康囊话胍陨?，因而江蘇、浙江、廣東等地的廢氣排放量處于較高水平。華北地區(qū)是我國重要的煤炭產(chǎn)地，山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)煤炭資源豐富，運輸便利，火力發(fā)電成本低，具有明顯優(yōu)勢，火電集中布局使山西、內(nèi)蒙古污染物排放居高不下。西部地區(qū)水能、風(fēng)能等資源較豐富，對火電的依賴相對較小，加之工業(yè)發(fā)展滯后，因此，云南、寧夏、青海、等省區(qū)廢氣等污染物排放量較少。另外，近年來，北京、上海等省市通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級進程加快，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，以高耗能、高排放為特征的能源和資源密集型行業(yè)明顯減少，工業(yè)廢氣等污染物排放量逐步下降。

鑒于污染排放具有的這種區(qū)域性特征，本文對“十一五”時期各省市區(qū)的污染減排效果進行比較，分析造成省際污染減排效果差異的主要原因，為提高省際減排措施的針對性提供依據(jù)。

二、“十一五”時期各省市區(qū)污染減排效果的比較分析

總體來看，全國31個省市區(qū)均較好完成了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》下達的總量控制任務(wù)。減排成績比較突出的山東、江蘇、廣東、河南、浙江、遼寧、上海、陜西等省市還受到了國務(wù)院的通報表揚。然而，盡管各省市主要污染物排放總量控制取得了積極進展，但是“十一五”時期各省市區(qū)的減排效果卻存在著顯著差距。

（一）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)化學(xué)需氧量減排效果相對較好

“十一五”時期全國化學(xué)需氧量（COD）減排10.00%的約束性目標(biāo)通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書分解落實到各級政府，各省市區(qū)根據(jù)其2005年的COD排放量及地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況制定削減目標(biāo)。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，從實際減排效果來看，盡管經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)減排目標(biāo)相對較高，如江蘇、浙江兩省均需在2005年基礎(chǔ)上減排15.10%，廣東、山東、上海和北京分別需減排15.00%、14.90%、14.80%和14.70%，但這些省市均超額完成了任務(wù)?！笆晃濉睍r期，COD減排效果較好的省市有上海、北京、山東、廣東、江蘇、河南、吉林、遼寧、浙江等。其中，上海超出目標(biāo)12.91%，北京超出5.97%，山東超出4.54%（見表1）?？傮w來看，COD減排效果較好的省市經(jīng)濟社會發(fā)展水平也相對較高，特別是減排幅度排名前五位的省市均屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這表明COD減排在相當(dāng)大的程度上倚重于地方財力支持和高水平行政管理。

（二）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)SO2減排任務(wù)較重，但治理效果顯著

“十一五”時期全國SO2減排10.00%的約束性任務(wù)也是通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書層層分解落實到各級政府的。由于SO2主要因局地燃煤設(shè)施排放所致，外來排放源的影響較小，因而SO2減排以控制局地排放源為主。近年來，SO2污染嚴(yán)重的局面得到了一定的控制。其中，“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和SO2污染治理區(qū)）的分階段控制目標(biāo)有效地促進了SO2的防治。在這個基礎(chǔ)之上，“十一五”時期，各地進一步強化對SO2的綜合防控。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，從削減目標(biāo)和實際削減率來看，SO2治理效果較好的省市主要有北京、浙江、江蘇、上海、湖北、湖南和廣東等。SO2減排超出目標(biāo)較多的省市同樣集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如北京超出目標(biāo)19.33%、浙江超出6.16%、江蘇超出5.49%、上海超出4.30%（見表2）。

（三）各省市區(qū)固體廢物減排均取得明顯成效

近年來，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展使廢棄物的綜合利用和治理水平不斷提高，各省市工業(yè)固廢排放量大幅下降。中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用支持系統(tǒng)的研究數(shù)據(jù)顯示，2010年，工業(yè)固廢排放量超過100萬噸的省份僅有重慶，為134萬噸。其次是山西，為95萬噸，新疆、貴州分別為63萬噸和60萬噸，這4個省份合計工業(yè)固廢排放量占全國排放總量比重高達70.60%。有21個省市區(qū)固體廢物排放量在10萬噸以下，其中天津、吉林、江蘇、上海、安徽等6個省市區(qū)已實現(xiàn)固體廢物零排放，山東、北京、河南等省市接近固體廢物零排放（見圖1）。

三、省際污染治理效果差異的主要原因

（一）各省市區(qū)所處發(fā)展階段不同直接影響減排效果

目前，我國東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展處于不同階段，從收入水平來看，2010年東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為45510元，中部地區(qū)為24871元，西部地區(qū)為22570元。若按當(dāng)年匯率計算，則分別為6873美元、3756美元和3408美元。根據(jù)世界銀行2010年調(diào)整后的劃分標(biāo)準(zhǔn)，雖然東、中、西部地區(qū)都已跨入了中等收入階段，但東部地區(qū)處于“偏上中等收入”階段（標(biāo)準(zhǔn)為3946—12195美元），中西部地區(qū)還處于“偏下中等收入”階段（標(biāo)準(zhǔn)為996--3945美元）。從城市化水平來看，2009年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達57.00%，中部地區(qū)為44.30%，西部地區(qū)為38.40%。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2010年，我國工業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為28.70%，其中，東部地區(qū)為36.30%，中部地區(qū)為26.60%，西部地區(qū)為19.70%。如果再考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素指標(biāo)，可以初步判定，我國工業(yè)化進程已進入工業(yè)化中期的后半段。其中，沿海地區(qū)已進入工業(yè)化后期的前半段，中部地區(qū)處于工業(yè)化中期的后半段，而西部地區(qū)仍處于工業(yè)化中期的前半段。

一般情況下，環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC曲線）的形態(tài)為倒U型，即當(dāng)人均GDP達到一定臨界水平后，經(jīng)濟增長對環(huán)境質(zhì)量的影響將由負轉(zhuǎn)正。大量實證研究表明，倒U型曲線的轉(zhuǎn)折點一般發(fā)生在人均GDP 5000--20000美元之間。因此，以“十一五”時期的人均GDP水平，東部省市已經(jīng)或正處在倒U型曲線環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點處，這使其污染排放隨著經(jīng)濟進一步增長將呈下降趨勢，而中西部省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段決定了其處于污染排放快速上升時期。同時，發(fā)展階段不同還使各省區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度存在差距。東部省市經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，更加重視經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，使其污染減排效果更為顯著。

（二）污染治理投入力度差距較大

根據(jù)2009年環(huán)境污染治理投資情況，山東、江蘇、河北、廣東、北京、遼寧、浙江等地的環(huán)境污染治理投資額較高。其中，山東省在污染治理投入459.50億元，占該省當(dāng)年GDP的1.36%，占全國環(huán)境污染治理投資總額的1/10還多。江蘇省環(huán)境污染治理投資369.90億元，占該省當(dāng)年GDP的比重為1.07%。山西、寧夏、新疆等西部省區(qū)環(huán)境污染治理投資占當(dāng)?shù)谿DP的比重也較高，尤其是山西?。?57.80億元），這一比重達2.14%，但山西是工礦大省，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，目前的投入力度和規(guī)模仍難以有效控制污染態(tài)勢。寧夏的情況也比較特殊。近年來，寧夏依托資源優(yōu)勢大力發(fā)展高耗能工業(yè)，導(dǎo)致其主要污染物排放快速上升，環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻。因此，雖然2009年寧夏污染治理投入占當(dāng)年GDP的比重為2.12%，居全國第二位，但由于經(jīng)濟總量偏小，環(huán)境污染治理投資額也僅為28.70億元，這種投入規(guī)模不足以應(yīng)對其高耗能行業(yè)快速發(fā)展造成的環(huán)境污染。

綜合來看，環(huán)境污染治理投資力度與治理效果基本呈正相關(guān)關(guān)系。污染治理效果較好的省市區(qū)，相應(yīng)在污染治理上的投入也較多，而污染治理投資情況直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的影響。2009年，經(jīng)濟發(fā)達省市污染治理投資均超過200億元，而經(jīng)濟相對落后省區(qū)污染治理投入明顯不足。其中，甘肅僅為44.40億元、貴州21.20億元、青海12.30億元、海南19.70億元、2.70億元，這些地區(qū)的污染治理投資占GDP的比重也普遍低于全國平均水平，尤其是貴州和，僅為全國平均水平均0.60%左右（見圖2）。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致排污轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟發(fā)展，東部省份居民的環(huán)保意識增強，企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入以及較高的排污費成為東部雙高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要壓力。近年來，東部沿海省市土地、能源、人工等要素成本和交易成本不斷攀升，致使投資報酬遞減。與此同時，由于東部省市為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)?shù)卣ㄟ^各種政策措施迫使那些不符合本地發(fā)展方向的企業(yè)轉(zhuǎn)移。在這些因素共同作用下，東部沿海省市的企業(yè)特別是高能耗、高污染項目不斷轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。而在中西部地區(qū)，現(xiàn)階段仍更多地考慮生存問題而不是生活質(zhì)量。因此，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中西部地區(qū)部分地方政府表現(xiàn)出“招商引資饑渴”，為了引進工業(yè)項目，往往降低環(huán)境門檻，對高耗能、高污染企業(yè)姑息縱容。高耗能、高污染企業(yè)雖然對加快中西部經(jīng)濟增長和工業(yè)化具有促進作用，但由于中西部欠發(fā)達地區(qū)污染物減排監(jiān)測能力和技術(shù)水平相對落后，加之國家能源戰(zhàn)略布局調(diào)整，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上加劇了西部地區(qū)的工業(yè)污染，不僅使其后續(xù)減排壓力增大，而且原本脆弱的西部生態(tài)系統(tǒng)也將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境影響。

（四）政策、監(jiān)管和激勵機制存在差異

在污染減排政策的執(zhí)行力度、污染減排監(jiān)管激勵機制創(chuàng)新、減排監(jiān)管等方面，“十一五”時期污染治理效果較好的山東、江蘇、浙江、廣東、上海和北京等省市也都在全國前列。首先，污染治理效果治理較好的省市普遍更注重環(huán)境保護，執(zhí)行各項減排政策較為徹底，污染減排目標(biāo)責(zé)任制落實到位，對總量削減目標(biāo)責(zé)任書和年度減排目標(biāo)完成情況進行全面評價考核。如“十一五”時期，江蘇省在發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，從而增強了減排的活力和動力。與之形成對照的是，一些中西部省區(qū)追求GDP增速，仍主要依靠低廉的電價、土地和相對寬松的環(huán)境政策承接?xùn)|部地區(qū)不能容納的高耗能、高污染企業(yè)，對“十一五”減排政策理解不透，落實和執(zhí)行不到位。

其次，在激勵和約束機制方面，污染治理效果較好的省市創(chuàng)新方式，對減排目標(biāo)實現(xiàn)較好的企業(yè)進行獎勵，嚴(yán)懲減排不達標(biāo)的企業(yè)。主要措施包括：實行煙氣脫硫、脫硝電價；開展排污權(quán)有償使用和交易試點；增加氨氮、總磷的排污權(quán)有償使用；加強污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。如廣東省對投運率低的燃煤電廠扣減脫硫電價，推行信用評級制度，將環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。而減排效果不理想的省區(qū)則普遍存在激勵機制不健全、獎勵力度不夠、處罰不嚴(yán)等問題。

再次，在污染減排監(jiān)管方面，減排效果較好的東部省市高度重視減排設(shè)施監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)，不斷完善污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，加強對重點排污企業(yè)和上市公司的監(jiān)管力度。以山東省為例，“十一五”時期，山東省明確規(guī)定了省、市、縣三級環(huán)保部門日常監(jiān)管的主要任務(wù)，建成覆蓋全省的自動監(jiān)控體系，并針對突出問題，綜合運用定期通報、督導(dǎo)督辦等有效措施，打出了環(huán)境監(jiān)管組合拳。與東部省市相比，中西部欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管體系不健全，部分監(jiān)測設(shè)施形同虛設(shè)，監(jiān)測隊伍人員素質(zhì)和監(jiān)管整體水平有待提高。

四、結(jié)論與展望

篇10

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理、誰利用誰補償”的原則，以流域、區(qū)域治理為重點，控制污染物總量排放，大力實施清潔文明井場建設(shè)，全面推進污水處理與回注工程，加大石油開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)，力爭用三年左右的時間使全縣石油開發(fā)環(huán)境污染得到基本治理，五年內(nèi)實現(xiàn)油區(qū)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

（一）加快清潔文明井場建設(shè)步伐。2012年底前，全縣文明井場建設(shè)要穩(wěn)定保持在90%以上。從2012年7月起新開井場必須與油井投產(chǎn)同時建成清潔文明井場，驗收合格后方可投入生產(chǎn)。所有井場都必須嚴(yán)格按照《延安市油田清潔文明井場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進行建設(shè)，并由環(huán)保部門統(tǒng)一驗收。

（二）實施污水處理與回注工程。全縣所有石油企業(yè)2012年底前采油廢水回注率達到90%以上，堅決禁止在油區(qū)利用滲坑排放石油廢水和不達標(biāo)排放石油廢水。

（三）推進石油企業(yè)輸油管網(wǎng)建設(shè)。加快輸油主管線建設(shè)，2012年底前，縣境內(nèi)石油企業(yè)原油管輸率達到60%以上，2012年底前，延長油田股份有限公司必須完成4-6個石油生產(chǎn)區(qū)的井場管輸示范工程，并開展對整個石油開發(fā)區(qū)的管輸改造，逐步實現(xiàn)石油開采的管網(wǎng)化管理。

（四）開展鉆井泥漿廢液處理和落地原油回收利用工作。2013年7月前，安塞境內(nèi)石油企業(yè)必須開展對新建油井的泥漿廢液進行固化和無害化處理，處理率達到100%。要認(rèn)真組織開展落地原油的回收和綜合利用工作，解決好落地原油對土壤、水體的污染問題。2012年底前，油泥處置率和鉆井泥漿巖屑無害化處理都達到100%。

（五）加快石油開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)步伐。對新建油井，各石油開發(fā)企業(yè)要把井場建設(shè)總投資的20%投入到井場生態(tài)恢復(fù)和綠化方面，所有新建井場年內(nèi)必須達到生態(tài)恢復(fù)和綠化標(biāo)準(zhǔn)。對老井場，2013年底前完成全部生態(tài)綠化建設(shè)任務(wù)。

（六）全面啟動“衛(wèi)生、文明、園林”站所聯(lián)創(chuàng)活動。縣內(nèi)各石油企業(yè)要按照《安塞縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作規(guī)劃》和《安塞縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城實施細則》要求，全面開展凈化美化環(huán)境活動，徹底清掃室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，清理亂堆亂放雜物，整理室內(nèi)外物品擺放。同時，要完善長效管理機制，石油企業(yè)機關(guān)單位要成立創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實具體負責(zé)人，做到“制度上墻、責(zé)任到人”，定期開展衛(wèi)生檢查評比，并將檢查評比與績效成績掛鉤

二、保障措施

石油污染治理工作按照屬地管理的原則，實行“政府監(jiān)督、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)治理”的工作機制，重點由石油開發(fā)企業(yè)自行開展污染治理。

（一）認(rèn)真組織開展重點區(qū)域和重點流域環(huán)境綜合治理。由縣環(huán)保局牽頭，啟動延河安塞段水源保護工程。按照延河水功能區(qū)劃要求開展延河安塞段石油污染防治專項整治行動，加快延河源頭支流工業(yè)和生活廢水治理，特別是要加大我縣北部油區(qū)環(huán)境污染監(jiān)測、治理力度，提高石油廢水回注率，減少污水排放量，嚴(yán)防發(fā)生石油開采污染水體事件。同時要加強縣城飲用水源地保護治理，啟動飲用水庫、重點水源地保護和油田環(huán)境污染治理工程，進一步消除保護區(qū)內(nèi)的各類污染隱患，保障群眾飲水安全。

（二）加快石油污染源的綜合治理。要制定轄區(qū)石油污染防治計劃及石油開發(fā)企業(yè)達標(biāo)治理方案，對未達標(biāo)企業(yè)進行限期治理，對在規(guī)定期限內(nèi)沒有按要求開展治理工作的，要堅決進行停產(chǎn)治理或依法關(guān)閉，對已開展但未達到治理驗收要求的，一律不得批準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項目。各石油開發(fā)企業(yè)要落實治理資金，足額交納排污費，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運行，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

（三）開展油區(qū)治安綜合整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展油區(qū)社會治安綜合整治活動，嚴(yán)厲打擊偷販原油、非法煉油、干擾石油企業(yè)正常生產(chǎn)等違法犯罪活動，嚴(yán)防發(fā)生污染環(huán)境事件。環(huán)保、公安等有關(guān)部門要開展石油企業(yè)環(huán)境污染專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處石油開發(fā)中各類環(huán)境違法行為。要建立健全轄區(qū)內(nèi)石油污染的檔案資料，定期檢查、抽查，進行動態(tài)管理。

（四）全面落實環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”管理制度。在塞所有油氣開發(fā)企業(yè)新建改建項目必須進行環(huán)境影響評價申報，未進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，計劃部門不得立項，國土部門不得批準(zhǔn)用地?？h經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保等相關(guān)部門要定期進行拉網(wǎng)式排查，對未批先建，邊批邊建的建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對已建成投用但未進行環(huán)境影響評價或未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的，要限期依法進行整改。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各有關(guān)部門、在塞石油企業(yè)要高度重視石油污染防治工作，切實把石油污染防治作為一項重要工作來抓，思想上高度重視，行動上積極落實。在塞各石油企業(yè)要結(jié)合本單位實際，制定科學(xué)周密、便于操作的工作方案和實施細則。縣環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、安監(jiān)、國土、石油協(xié)調(diào)辦等單位要組織相關(guān)人員經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)，確保治理工作取得實效。

（二）加大投入，注重實效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，進一步加大對石油污染防治工作的投入，強化環(huán)境監(jiān)測，提升應(yīng)急處置能力，落實環(huán)保經(jīng)費和專項治理經(jīng)費，確保治理工作有序開展。各石油企業(yè)要按照治理要求，分項目、分年度制定資金投入計劃，落實治理資金，加大對環(huán)保設(shè)施的投入，確保環(huán)保設(shè)施正常運行和污染物達標(biāo)排放。