導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)境治理問(wèn)題及解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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環(huán)保企業(yè)商業(yè)化生態(tài)建設(shè)

一、國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)。在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理；在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè)；空氣質(zhì)量實(shí)行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市有望率先實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境

在第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議之后，國(guó)家相繼制定并頒布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。這些文件和規(guī)定是中國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導(dǎo)性政策，通過(guò)稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備，提高環(huán)境咨詢、環(huán)境工程與施工等技術(shù)服務(wù)的能力和水平，積極促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。這些政策的制定與實(shí)施對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

三、新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)環(huán)保行業(yè)規(guī)?？傮w仍舊偏小、創(chuàng)新能力不足，相關(guān)的法律法規(guī)和政策環(huán)境有待健全。從環(huán)保技術(shù)裝備方面看，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集中度偏低，中小企業(yè)眾多，但專業(yè)化特色發(fā)展不突出且分布較分散，生產(chǎn)社會(huì)化協(xié)作尚未形成規(guī)模。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵成套裝備依賴進(jìn)口，生產(chǎn)多為技術(shù)含量及附加值低的產(chǎn)品，核心、關(guān)鍵部件的自主化率不高。標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量低下問(wèn)題較為突出，運(yùn)行效果難以保證。政策環(huán)境不健全，難以有效促進(jìn)市場(chǎng)需求和健康運(yùn)行。而對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)，同樣存在企業(yè)規(guī)模較小、創(chuàng)新力不足的問(wèn)題。此外，政策環(huán)境不完善，支撐體系不健全的局面進(jìn)一步制約了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)化帶來(lái)新機(jī)遇

近年來(lái)，主要依靠政府和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會(huì)提出，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團(tuán)高級(jí)副總裁繆冬塬看來(lái)，第三方治理在國(guó)內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難”。

很明顯，通過(guò)更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，解決工業(yè)污染治理問(wèn)題的思路是推行第三方治理。

（三）排污權(quán)制度促環(huán)保市場(chǎng)成型

排污權(quán)交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業(yè)可以將少于額定的污染排放指標(biāo)，通過(guò)交易所賣給缺少排放指標(biāo)的排污企業(yè)，從而直接獲得經(jīng)濟(jì)效益。上述計(jì)劃將改變目前排污企業(yè)環(huán)保投入積極性不高的現(xiàn)狀，激發(fā)排污企業(yè)加大環(huán)保投資力度。因?yàn)?，只要排污量少于額定值，就可以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，企業(yè)不用擔(dān)心巨額環(huán)保投資“打水漂”。

排污權(quán)交易制度同樣也給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。首先，排污企業(yè)受到激勵(lì)后，普遍將加大環(huán)保設(shè)備投入，其次，這對(duì)環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第三方污染治理模式可能大規(guī)模興起。由專業(yè)環(huán)保企業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)治污設(shè)備，同時(shí)服務(wù)多家企業(yè)，獲得污染回報(bào)的模式將大受激勵(lì)。此前，新聞聯(lián)播曾經(jīng)報(bào)道天津某工業(yè)園區(qū)推行污水集中模式，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

目前，國(guó)內(nèi)有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環(huán)境，該公司已在多地建設(shè)環(huán)保靜脈園，投資規(guī)模大，能夠解決區(qū)域內(nèi)的多方面污染，成為當(dāng)?shù)匚廴局卫淼木C合方案提供商。中電遠(yuǎn)達(dá)具備較完善的技術(shù)咨詢研發(fā)、培育產(chǎn)業(yè)、工程減排的全域產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）環(huán)境治理市場(chǎng)向社會(huì)資本打開(kāi)大門

在市政領(lǐng)域，未來(lái)城市環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面社會(huì)資本將會(huì)有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費(fèi)機(jī)制較為完善的領(lǐng)域，從而有助于保證項(xiàng)目中長(zhǎng)期穩(wěn)定而合理的回報(bào)預(yù)期。同時(shí)，由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)效率提升、效果改善或?qū)⑵鸬斤@著改善。

融資方式創(chuàng)新方面，在現(xiàn)有較為成熟的BOT模式基礎(chǔ)上，未來(lái)合資、TOT、ROT等多種項(xiàng)目模式有望得到更為廣泛應(yīng)用，以形成新的利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，優(yōu)先引入社會(huì)資本的項(xiàng)目也將得到政府投資的多種形式支持。

此外，利用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議、預(yù)期收益等進(jìn)行貸款在以前個(gè)別項(xiàng)目上雖有過(guò)嘗試但范圍有限，預(yù)計(jì)未來(lái)實(shí)施案例將不斷增多，而預(yù)計(jì)擁有穩(wěn)定持續(xù)收費(fèi)權(quán)的項(xiàng)目在融資方面將更加便利。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個(gè)首要條件。在國(guó)家政策和投資的驅(qū)動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在逐步升級(jí)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。市場(chǎng)主體也經(jīng)歷了由設(shè)備公司工程公司投資公司運(yùn)營(yíng)公司的轉(zhuǎn)變。新的商業(yè)模式將培育出綜合環(huán)境服務(wù)商和環(huán)境解決方案提供商。

綜合環(huán)境服務(wù)商，諸如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)乃至最后環(huán)境效果的負(fù)責(zé)于一體，具有強(qiáng)大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。

環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國(guó)城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術(shù)為核心，是提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理甚至運(yùn)營(yíng)等服務(wù)的方案提供商。與綜合環(huán)境服務(wù)提供商最大的不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來(lái)的收益，項(xiàng)目運(yùn)行的收益時(shí)間要遠(yuǎn)小于綜合環(huán)境服務(wù)商，除此之外提供所有專業(yè)化的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

《支點(diǎn)》記者 蔣李

網(wǎng)店的口罩賣得越好，賣口罩的李楊就越不高興。

李楊是武漢人，在上海做淘寶商城“攀峰家居”的銷售客服。元旦節(jié)剛過(guò)，中東部的污染天氣導(dǎo)致口罩銷量暴漲，最火的一款從1月1日到15日賣出了24000多只。這對(duì)沖業(yè)績(jī)是個(gè)好事，但想到老家母親的咽炎痼疾和武漢的霧靄天氣，她就止不住地十分擔(dān)心。

這場(chǎng)大霧，僅是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題陰霾下的縮影。隨著十報(bào)告“美麗中國(guó)”概念的提出，節(jié)能減排、污染治理已上升至國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也隨之迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》指出，“十二五”期間節(jié)能減排重點(diǎn)工程約投資2.7萬(wàn)億元。中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)10年的進(jìn)程，更為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了持續(xù)動(dòng)力。

在任何一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)模式的創(chuàng)新往往會(huì)帶來(lái)革命性變革。近年來(lái)，在污水、垃圾處理領(lǐng)域推廣的投資運(yùn)營(yíng)模式造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司。進(jìn)入2012年，由“設(shè)備供應(yīng)、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)”等蛻生的合同環(huán)境服務(wù)模式則備受關(guān)注，在國(guó)務(wù)院、環(huán)保部印發(fā)文件中被屢次提及。

2012年11月15日，永清環(huán)保股份有限公司（下稱永清環(huán)保）與江西新余市合作的合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)方案獲環(huán)保部批復(fù)，新余成為全國(guó)首個(gè)合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)地級(jí)市。自此，永清環(huán)保從首創(chuàng)、海尚等還在模式探索階段的企業(yè)中脫穎而出，蛻變?yōu)閷?shí)質(zhì)意義上的綜合環(huán)境服務(wù)商，開(kāi)創(chuàng)了政企合作應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的先河。

持續(xù)創(chuàng)新

近年來(lái)，受政府政策導(dǎo)向、投資市場(chǎng)的概念炒作，我國(guó)環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。非官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)環(huán)保企業(yè)已直奔四萬(wàn)家，其中三萬(wàn)以上都是小型企業(yè)。這種過(guò)快過(guò)熱的增長(zhǎng)既缺乏成本推動(dòng)，也缺乏技術(shù)推動(dòng)，其結(jié)果是犧牲產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)此，江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告中指出：“我國(guó)環(huán)保企業(yè)之所以長(zhǎng)期擺脫不掉低水平競(jìng)爭(zhēng)的魔咒，根本癥結(jié)還在于商業(yè)模式的落后?！币舱沁@個(gè)原因，在2011年初環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出積極探索新型環(huán)境服務(wù)模式時(shí)，永清環(huán)保管理層便開(kāi)始思考如何配合機(jī)遇進(jìn)行創(chuàng)新。

“持續(xù)創(chuàng)新是企業(yè)保持活力的源泉，當(dāng)時(shí)我們便根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，著手研究如何開(kāi)展相關(guān)工作?！庇狼瀛h(huán)保總工程師兼副總經(jīng)理馮延林說(shuō)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式從初級(jí)到高級(jí)有四種形態(tài)：設(shè)備供應(yīng)、工程計(jì)算、投資運(yùn)營(yíng)、合同服務(wù)。完成技術(shù)垂直整合及供應(yīng)鏈上下游延伸的企業(yè)，將成為設(shè)備、工程、投資三位一體的綜合性實(shí)體，通過(guò)合同服務(wù)模式提高服務(wù)比重占比，實(shí)現(xiàn)成本最小化和效益最大化。

“在整個(gè)環(huán)保行業(yè)，我們具備系統(tǒng)化優(yōu)勢(shì)。這也是永清環(huán)保敢于大規(guī)模推進(jìn)合同環(huán)境服務(wù)的核心原因?！瘪T延林語(yǔ)氣充滿自豪。這個(gè)被稱為“環(huán)境全科醫(yī)生”的企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋土壤修復(fù)、大氣治理、環(huán)保熱電、環(huán)境咨詢，是業(yè)內(nèi)不多的、具備全業(yè)務(wù)能力的全方位綜合環(huán)境提供商。

2012年4月27日，永清環(huán)?！妒褂貌糠殖假Y金投資成立全資子公司》公告，將合同環(huán)境服務(wù)正式提升至戰(zhàn)略高度：“隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，以工程總承包為主的環(huán)境服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)、政府、民眾對(duì)環(huán)境治理的需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)所趨。公司目前也正積極謀求向綜合服務(wù)類環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)型，并將合同環(huán)境服務(wù)作為公司未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)?！?/p>

“新余模式”

作為金字塔頂端的合同服務(wù)特點(diǎn)在于“先治理、后付費(fèi)”，強(qiáng)調(diào)污染治理的最終結(jié)果。這種服務(wù)的范圍可大可小，既可以是大氣污染、固廢治理、土壤污染治理、節(jié)能改造等任一領(lǐng)域的綜合治理，也可以是包括以上所有在內(nèi)的全方位綜合治理。

在永清環(huán)保常用的“政府采購(gòu)合同環(huán)境服務(wù)”中，永清環(huán)保作為服務(wù)主體，結(jié)合當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境治理規(guī)劃，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并制定治理專項(xiàng)規(guī)劃，而后分步驟對(duì)環(huán)境污染項(xiàng)目進(jìn)行治理。政府可以選擇借助財(cái)政力量購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，或者是由上市公司融資、地方再給予配套資金支持。

永清環(huán)保常務(wù)副總裁王中炯表示，“這種模式的最大亮點(diǎn)在于合同簽訂過(guò)程中政府的參與。治污企業(yè)一般與地方政府直接簽約，或者在政府的擔(dān)保下與排污企業(yè)簽約，資金回收風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。”

這與江西省新余市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉捷的思路不謀而合?！靶掠嗍且蛔屡d工業(yè)城市，工業(yè)化率達(dá)60.1%。隨之而來(lái)的，是環(huán)境與能源面臨的諸多挑戰(zhàn)。”劉捷指出，合同環(huán)境服務(wù)可以從節(jié)能減排與環(huán)境治理的效果出發(fā)，真正解決環(huán)境惡化并使之好轉(zhuǎn)，并可以給其他類似城市起到很好的示范作用。

2012年3月20日，新余市政府與永清環(huán)保簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》，我國(guó)第一個(gè)地級(jí)市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目誕生。5月17日，雙方又簽訂了《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》，對(duì)框架進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

“永清環(huán)保分四步參與新余節(jié)能減排和環(huán)境治理工作，一是對(duì)新余市現(xiàn)有的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，二是制定出系統(tǒng)規(guī)劃，三是提出系統(tǒng)解決方案，四是對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理。”馮延林表示，永清環(huán)保為新余市政府提供了全方位的環(huán)保治理領(lǐng)域的調(diào)研、規(guī)劃、咨詢和顧問(wèn)服務(wù)，并參與新余市節(jié)能環(huán)保工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

篇3

作為大型企業(yè)集團(tuán)，首鋼的發(fā)展始終得到國(guó)家、北京市和社會(huì)各界的支持與幫助。1995年以來(lái)，針對(duì)過(guò)去存在的片面追求產(chǎn)量、環(huán)保欠賬等問(wèn)題，首鋼決定調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，從地處首都的實(shí)際出發(fā)，明確了“質(zhì)量、品種、效益、環(huán)境”的企業(yè)發(fā)展方針，由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。

首鋼從企業(yè)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性和特殊性，把環(huán)境治理工作與抓質(zhì)量、品種工作擺在同等地位對(duì)待，嚴(yán)格控制鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和北京市關(guān)于環(huán)保工作的法律、法規(guī)，通過(guò)對(duì)工業(yè)污染源的不斷治理和強(qiáng)化環(huán)保管理，首鋼廠區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況得到了明顯改善。從1995年到2004年，二氧化硫排放量下降了78.41%，煙塵排放量下降了86.49%，粉塵排放量下降了74.45%。首鋼由北京市監(jiān)控的29個(gè)重點(diǎn)單位、區(qū)縣控制的24個(gè)非重點(diǎn)單位，于2000年5月全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，提前完成了國(guó)務(wù)院提出的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的要求。

解決方案：

1、采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加大治理力度

首鋼的環(huán)保投入從1995年到2004年累計(jì)達(dá)到19.21億元，完成環(huán)境治理項(xiàng)目342項(xiàng)。在治理過(guò)程中，積極引進(jìn)先進(jìn)治理污染技術(shù)，提高除塵系統(tǒng)捕集率，解決冶金企業(yè)普遍存在的無(wú)組織排放問(wèn)題。同時(shí)對(duì)各塵源點(diǎn)風(fēng)量重新進(jìn)行平衡，使生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的無(wú)組織煙粉塵污染源基本得到了全面治理。

2、淘汰落后設(shè)備，從根本上消除污染源

從1995年到2004年，首鋼結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，先后停止了特鋼公司煉鋼、鐵合金廠、冷軋帶鋼廠、初軋廠、一煉鋼廠的生產(chǎn)，實(shí)施了軋輥廠、鋼絲廠的環(huán)保搬遷，還淘汰了5噸電爐和熱軋薄板軋機(jī)、焦化洗煤工藝、燃煤蒸汽機(jī)車等落后設(shè)備，從源頭上消除污染。

3、提高工業(yè)水重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放

在工業(yè)廢水治理上，首鋼按照末端治理與源頭控制相結(jié)合、點(diǎn)源治理與區(qū)域治理相結(jié)合、達(dá)標(biāo)治理與回收再利用相結(jié)合的原則，在煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)工藝配備了完善的廢水治理和回用設(shè)施，廠區(qū)外排水中主要污染物全部達(dá)標(biāo)，外排水量逐年大幅度降低。2000年首鋼投資8600多萬(wàn)元，新建了污水處理廠，對(duì)工業(yè)污水處理合格后回用，日處理水量最大可達(dá)l0.8萬(wàn)立方米，每年可利用處理后的回水2453萬(wàn)立方米。2004年與1995年相比，噸鋼水耗從10.52立方米降到5.38立方米；工業(yè)水重復(fù)利用率從95.4%提高到96.5%；新水補(bǔ)充量2004年與2000年相比下降了39.2%。

4、采用清潔生產(chǎn)新工藝，從源頭控制污染物的產(chǎn)生

首鋼在大力開(kāi)展環(huán)境治理的同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、資源和能源利用等方面積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)實(shí)踐。如從技術(shù)創(chuàng)新角度，開(kāi)發(fā)“清潔生產(chǎn)”新技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)處于國(guó)際前沿的、以資源和能源最佳化及環(huán)境保護(hù)為目的的熔融還原煉鐵技術(shù)；從工藝優(yōu)化角度，采用國(guó)際先進(jìn)的白灰套筒窯清潔生產(chǎn)技術(shù)，替代傳統(tǒng)能耗高、污染大的白灰豎窯；從產(chǎn)品設(shè)計(jì)角度，開(kāi)發(fā)“清潔鋼”新產(chǎn)品，如HRB500鋼筋產(chǎn)品、超細(xì)晶鋼筋產(chǎn)品、含錫易切削結(jié)構(gòu)鋼產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制；從原料采購(gòu)角度，實(shí)施“精品原料”工程，選用含硫率小于0.05%國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)精礦粉作為原料；從資源、能源再利用角度，建成國(guó)內(nèi)外第一臺(tái)220噸全燒高爐煤氣高溫高壓電站鍋爐、焦?fàn)t干法熄焦、高爐煤氣壓差發(fā)電等一批高水平的“回收、循環(huán)、再利用”設(shè)施。通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)工程，既從源頭控制污染，又實(shí)現(xiàn)了資源、能源再利用的目的。

5、加強(qiáng)綠化美化工作，為改善社會(huì)環(huán)境做貢獻(xiàn)

2004年與1995年相比，首鋼廠區(qū)綠化面積從125萬(wàn)平方米擴(kuò)大到156.18萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率從30%提高到37.45%。首鋼連續(xù)23年蟬聯(lián)“首都花園式企業(yè)”稱號(hào)。此外，首鋼還為改善社會(huì)環(huán)境做貢獻(xiàn)。1995年以來(lái)在門頭溝南宮園植樹(shù)24萬(wàn)株，投資4067萬(wàn)元美化北京長(zhǎng)安街西端，建成1.4萬(wàn)平方米大型噴泉廣場(chǎng)。銷納處理北京市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，僅1999年以來(lái)就處理了5464輛汽車，為消除城市污染做出了貢獻(xiàn)。

6、加強(qiáng)環(huán)保管理，確保全面完成各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)

首鋼堅(jiān)持生產(chǎn)與環(huán)保同步發(fā)展，在技術(shù)改造中環(huán)保設(shè)施與主體設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”，在日常管理中環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施“一樣運(yùn)行、一樣維護(hù)、一樣檢修、一樣管理”。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，總公司與各廠礦領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，將限期治理項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)排放及總量控制指標(biāo)納入企業(yè)評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，作為考核企業(yè)和主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，并建立環(huán)保激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保專職隊(duì)伍建設(shè)，建立總公司、生產(chǎn)廠礦、車間、班組四級(jí)環(huán)保監(jiān)察、管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格管理，保證各單位環(huán)保任務(wù)的落實(shí)。

成效：

篇4

安全專題會(huì)議記錄小學(xué)【一】

安全會(huì)議時(shí)間：20**年**月**日

參加人員：

會(huì)議內(nèi)容：學(xué)校周邊環(huán)境治理

大力加強(qiáng)學(xué)校道路交通安全工作，促進(jìn)學(xué)校周邊道路交通安全設(shè)施，保障師生交通安全，學(xué)校自前幾年周邊環(huán)境治理以來(lái)，得到了社會(huì)各界、學(xué)生、家長(zhǎng)的支持理解，取得了較好的效果。學(xué)校安全無(wú)事故，很少因?yàn)槌燥?、小攤點(diǎn)等食物中毒事故發(fā)生。為保證新學(xué)年安全工作再上新臺(tái)階，我們要繼續(xù)在思想上重視，制度上健全，行動(dòng)上落實(shí)。

1、加強(qiáng)教師值勤，校領(lǐng)導(dǎo)安排教師值勤輪值表，每天定時(shí)值勤，并做好考核工作。

2、主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど獭⒔痪?lián)系，切實(shí)完善周邊交通標(biāo)志和交通設(shè)施，并取得他們的支持配合。

3、繼續(xù)對(duì)廣大教師、學(xué)生的食品安全教育，提高他們的安全意識(shí)，并開(kāi)展小手拉大手活動(dòng)，向家長(zhǎng)宣傳，發(fā)放傳單，嚴(yán)格遵守管制要求。

4、進(jìn)一步改善校園周邊交通環(huán)境，盡量避免形成、人、車流高峰，分批護(hù)送學(xué)生過(guò)馬路，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由監(jiān)督崗檢查。

安全專題會(huì)議記錄小學(xué)【二】

9月9日下午，在第xx個(gè)教師節(jié)即將來(lái)臨之際，我校教師座談會(huì)在仙林校區(qū)圖書(shū)館521會(huì)議室召開(kāi)，座談會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自各學(xué)院(部)的21名教師代表，校長(zhǎng)楊震，副校長(zhǎng)王承寬、李建宇、顏曉紅及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)為老師們答疑解惑。座談會(huì)由副校長(zhǎng)李建宇主持。

楊震校長(zhǎng)按照慣例首先通報(bào)了去年教師節(jié)座談會(huì)上教師代表所反映問(wèn)題解決的有關(guān)情況，并鼓勵(lì)參加今年教師節(jié)座談會(huì)的教師代表們暢所欲言。教師代表們踴躍發(fā)言，既反映了食堂、校內(nèi)通勤車、體育場(chǎng)館的管理、教學(xué)樓電梯的使用、教室多媒體設(shè)備的維護(hù)等日常工作與生活中遇到的問(wèn)題，也對(duì)科研場(chǎng)地的配備、校內(nèi)信息系統(tǒng)的改進(jìn)、校內(nèi)科研平臺(tái)的搭建等關(guān)系學(xué)校中心工作的問(wèn)題提出了自己的意見(jiàn)與建議。部分青年教師還結(jié)合自己教學(xué)、管理的實(shí)際情況，就留學(xué)生管理、不同生源地學(xué)生的分層管理以及碩士生導(dǎo)師、博士生導(dǎo)師的評(píng)定條件等提出了各自的看法。對(duì)于老師們反映的問(wèn)題，李建宇副校長(zhǎng)、顏曉紅副校長(zhǎng)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人大部分都給予了現(xiàn)場(chǎng)解答，并由相關(guān)部門記錄下來(lái)會(huì)后通知到相關(guān)單位，盡快拿出解決方案。

會(huì)議最后，李建宇副校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，學(xué)校非常重視教師節(jié)座談會(huì)上收集到的意見(jiàn)和建議，對(duì)于老師反映的問(wèn)題會(huì)積極加以解決，希望各位老師關(guān)注學(xué)校發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策，為學(xué)校更好的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

安全專題會(huì)議記錄小學(xué)【三】

時(shí)間 xxxx年3月27日 地點(diǎn) 辦公室

主持人 xxxx

參加人員

xxxx

內(nèi)容摘要

林冠強(qiáng)組織教干研究近期飲食安全等方面幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.林冠強(qiáng)、周榮德負(fù)責(zé)繼續(xù)進(jìn)行伙房方方面面飲食安全隱患排查。

2.林冠強(qiáng)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行禁止學(xué)生吃零食、喝生水、飲料等安全教育。

3.周榮德主任組織全體班主任上好飲食安全教育課。4.周榮德主任組織班主任填寫就餐學(xué)生登記表，記錄當(dāng)天沒(méi)在學(xué)校就餐的人員名單。

5.召開(kāi)伙房食品供貨商人員會(huì)議，強(qiáng)調(diào)食品安全。(周榮德主任負(fù)責(zé))

6.學(xué)校飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。(周榮德主任負(fù)責(zé))

篇5

2012年12月，北京迎來(lái)了這個(gè)冬季的第二場(chǎng)雪，雪花飄飄灑灑落了一地，近處遠(yuǎn)處都是干凈的白色。按照地圖的指示，從地鐵8號(hào)線永泰莊車站下車，步行545米之后便來(lái)到東升科技園·北領(lǐng)地。這是由15棟花園式、低密度獨(dú)棟學(xué)院派風(fēng)格建筑構(gòu)成的生態(tài)型綜合園區(qū)，“北領(lǐng)地”這個(gè)名字讓人眼前一亮。中持（北京）環(huán)保發(fā)展有限公司就坐落在其中。

了解中持環(huán)保是從他們企業(yè)的官方微博的原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)開(kāi)始，動(dòng)畫(huà)片的名字叫《環(huán)境還有救嗎》——這是一部很有意思的短片，但內(nèi)容卻顯得沉重?！?011年12月4日，淘寶商城一天就賣出了30000多只口罩，其中20000多只是被北京地區(qū)買家搶走了。買口罩干嘛？防毒?。　袊?guó)過(guò)去五年每年排放二氧化硫1857萬(wàn)噸，煙塵1159萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵1175萬(wàn)噸。中國(guó)只有不到11%的人飲用的水是符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，而高達(dá)65%的人則每天喝著渾濁、苦堿、含氟、含砷，帶有工業(yè)污染和傳染病的水……你說(shuō)，咱們的環(huán)境還有救嗎？我們自己還有救嗎？”

“創(chuàng)作這個(gè)動(dòng)畫(huà)片的初衷，本來(lái)是在公司年會(huì)上播放的，沒(méi)有想到被許多網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，引起轟動(dòng)。”中持環(huán)?？萍及l(fā)展公司總經(jīng)理陳德清笑聲爽朗，“大家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的確越來(lái)越關(guān)注了，看來(lái)有必要重新編輯一下一個(gè)新版本了?！?/p>

商業(yè)之道

怎么介紹“中持環(huán)?！蹦兀窟@應(yīng)該是一個(gè)新成立不久的公司，2008年正式創(chuàng)立中持品牌，不過(guò)4年的時(shí)間。然而公司的核心層領(lǐng)導(dǎo)卻早在1992年便步入這個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)始污水處理服務(wù)，并率先提出“交鑰匙工程”的概念；1998年參與國(guó)家環(huán)保局運(yùn)營(yíng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的討論制訂，推動(dòng)頒布《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理辦法（試行）》；2000年完成了全國(guó)第一個(gè)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的BOT污水處理廠；2007年與北京建工集團(tuán)合資，為客戶提供環(huán)境修復(fù)服務(wù)，成為國(guó)內(nèi)環(huán)境修復(fù)實(shí)踐的先行者。專注于一個(gè)領(lǐng)域20年，應(yīng)該算是老兵了吧！

動(dòng)畫(huà)片僅僅是一個(gè)引子，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化快速發(fā)展，同時(shí)環(huán)境污染問(wèn)題也受到越來(lái)越多的關(guān)注。盡管我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作逐步得到加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但是部分地區(qū)仍飽嘗犧牲環(huán)境、盲目發(fā)展所帶來(lái)的苦果。

中持環(huán)保給自己的定位很清晰，就是專業(yè)的綜合環(huán)境服務(wù)商，面向城市、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，提供環(huán)境與發(fā)展的解決方案及長(zhǎng)期貼身服務(wù)?！拔覀兙褪怯谩虡I(yè)之道’解決環(huán)境問(wèn)題，這個(gè)‘商業(yè)之道’的核心就是商業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人的價(jià)值的統(tǒng)一?！杯h(huán)境的第一要義是安全，基本依托是舒適，最終的目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展。“創(chuàng)造安全、舒適、可持續(xù)的環(huán)境是我們的使命所在?！?/p>

中持環(huán)保的業(yè)務(wù)范圍也聚焦于環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域、污水處理和水回用領(lǐng)域、有機(jī)廢棄物綜合解決及生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域、環(huán)境安全管理以及環(huán)境咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。

“單就環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，中小城市至少有三大問(wèn)題需要解決：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期污染對(duì)環(huán)境造成的損害；二是城市化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)治理方式的變化所帶來(lái)的環(huán)境管理難題；三是不斷成長(zhǎng)的工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾不斷加劇。說(shuō)白了，就是歷史遺留環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境管理體制機(jī)制問(wèn)題和工業(yè)園區(qū)污染治理問(wèn)題。”陳德清說(shuō)。

工業(yè)園區(qū)一直被當(dāng)作拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，但實(shí)際上很多園區(qū)又成為藏污納垢的集中排污區(qū)。中持環(huán)保在肅寧開(kāi)展的綜合環(huán)境服務(wù)模式為解決這一難題提供了思路。

長(zhǎng)期以來(lái)，肅寧縣第一污水處理廠一直存在諸多問(wèn)題：上游企業(yè)污水處理站技術(shù)薄弱，運(yùn)行水平低下，且存在偷排和使用自備井等現(xiàn)象；污水處理廠入水中工業(yè)廢水占70%以上，含有大量毛皮類物質(zhì)，COD排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且酸性較強(qiáng)，設(shè)備腐蝕嚴(yán)重、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定；政府收取的企業(yè)排污費(fèi)用無(wú)法保障污水處理廠正常運(yùn)行，同時(shí)缺少必要的優(yōu)化改造資金。

中持介入污水處理廠的管理后，與地方政府、生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)一輪又一輪的溝通、談判和協(xié)調(diào)，逐漸明晰了各自權(quán)責(zé)。

“我們一直在探索一種商務(wù)模式，使專業(yè)環(huán)保企業(yè)在中小城市環(huán)境治理中發(fā)揮作用?！标惖虑逭f(shuō)，其指導(dǎo)哲學(xué)就是用市場(chǎng)方式調(diào)理基層的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而其政策依據(jù)是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)?！?/p>

陳德清介紹說(shuō)，首先上游生產(chǎn)企業(yè)要做好污水的簡(jiǎn)單處理，污水處理站的裝置和設(shè)施不一定全部運(yùn)轉(zhuǎn)，但必須達(dá)到3個(gè)要求，即過(guò)濾掉“毛”類雜質(zhì)，油脂比較多的時(shí)候要單獨(dú)處理；保證不出現(xiàn)重金屬；繳納污水處理費(fèi)。

“當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門由原來(lái)上管企業(yè)、下管污水處理廠運(yùn)行的忙碌狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管，減輕了工作強(qiáng)度，理順了管理機(jī)制；企業(yè)也不用擔(dān)心因?yàn)槲鬯幚韽S運(yùn)行不穩(wěn)定而停產(chǎn)的情況出現(xiàn)。作為運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)椴扇×松舷掠我惑w的聯(lián)動(dòng)管理，避免了上游企業(yè)排污的沖擊負(fù)荷變化無(wú)常對(duì)污水處理廠運(yùn)行造成的沖擊?！敝谐炙畡?wù)副總經(jīng)理朱向東對(duì)此也深有感觸。

綠色城市

隨著城市化進(jìn)程的推動(dòng)，城市人口急劇增加，污水處理廠的運(yùn)行產(chǎn)生大量的有機(jī)廢棄物，如不經(jīng)妥善處理將會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染和破壞。在我國(guó)，每年3000萬(wàn)噸的污泥，以及餐廚垃圾、畜禽糞便、農(nóng)林廢棄物、園林垃圾、工業(yè)有機(jī)垃圾，都是需要解決的環(huán)境問(wèn)題。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理和政策研究所所長(zhǎng)常杪介紹：“我國(guó)大約有80%的污泥未作任何處置處理，而僅僅是隨意外運(yùn)、簡(jiǎn)單填埋或堆放。”這些未處理的污泥里含有大量重金屬以及其他有毒有害物質(zhì)，對(duì)地下水、土壤等造成第二次污染。

基于此中持提出了為城市建設(shè)綠色生態(tài)設(shè)施的理念，將區(qū)域內(nèi)的有機(jī)廢棄物集中進(jìn)行以厭氧消化為核心的綜合處理和利用，對(duì)有機(jī)廢棄物進(jìn)行穩(wěn)定化處理，回收其中的生物質(zhì)能——沼氣。經(jīng)過(guò)處理后的殘?jiān)M(jìn)行土地利用、建材利用或焚燒等最終處置。沼氣經(jīng)過(guò)凈化之后可以用于城市燃?xì)?、車用燃料或供熱、發(fā)電等。

中持環(huán)保較早地意識(shí)到，中國(guó)的城市需要實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物的綜合處理并回收生物質(zhì)能源，從而踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳和可持續(xù)發(fā)展的理念，為打造生態(tài)城市、宜居城市和環(huán)保模范城市提供支撐，這就是中持“綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”的理念。

“我國(guó)面臨巨大的碳減排壓力，溫室效應(yīng)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨?！倍麻L(zhǎng)許國(guó)棟認(rèn)為，有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)化為無(wú)機(jī)物時(shí)產(chǎn)生大量甲烷，就其溫室效應(yīng)來(lái)說(shuō)，甲烷是二氧化碳的21倍。厭氧消化技術(shù)是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，收集有機(jī)廢物進(jìn)行處理，能夠減少逃逸到大氣的甲烷，同時(shí)厭氧過(guò)程產(chǎn)生的甲烷可以作為清潔能源利用。

中持倡導(dǎo)發(fā)展中的城市，建設(shè)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以協(xié)同厭氧消化技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和能量利用；中持倡導(dǎo)集中處理和協(xié)同處理，節(jié)約土地資源，盡量減少環(huán)境設(shè)施對(duì)周邊的影響。

寧?？h城北污泥處理處置工程就是中持提供解決方案的經(jīng)典案例。工程采用DBO（設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)）模式進(jìn)行建設(shè)，于2012年3月竣工投產(chǎn)，進(jìn)入試運(yùn)行階段。該項(xiàng)目是國(guó)家863示范工程，并獲得了國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)資金的支持。該工程采用“分級(jí)分相厭氧消化+深度脫水+土地利用”的工藝路線，將縣域內(nèi)的污泥、糞便和部分有機(jī)垃圾運(yùn)輸?shù)匠潜蔽鬯畯S進(jìn)行集中厭氧處理、廢棄物經(jīng)過(guò)處理后能夠降解有機(jī)物、殺滅病原菌并降低含水率，經(jīng)過(guò)處理后用于園林綠化的營(yíng)養(yǎng)土。

“若僅僅針對(duì)污泥問(wèn)題，那么所解決的環(huán)境問(wèn)題就過(guò)于單一。有機(jī)廢棄物是否將進(jìn)行相對(duì)集中、綜合處理正是中國(guó)需要解決的重要環(huán)境問(wèn)題之一?！敝谐志G色總經(jīng)理邵凱介紹說(shuō)，“我們要了解未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中真正需要解決什么環(huán)境問(wèn)題，如何給社會(huì)帶來(lái)持續(xù)性價(jià)值?！?/p>

布局未來(lái)

在全球環(huán)境基金（GEF）資助下，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心（MEP/FECO）與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）合作開(kāi)發(fā)了“中國(guó)POPs履約長(zhǎng)期能力建設(shè)項(xiàng)目”，其中一項(xiàng)重要舉措是建設(shè)和運(yùn)行“履行《POPs公約》技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心”（TTPC），以篩選POPs削減與控制關(guān)鍵適用技術(shù)、克服技術(shù)轉(zhuǎn)移所面臨的障礙，建立可持續(xù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和中持環(huán)保合作承擔(dān)了TTPC的建設(shè)運(yùn)行工作。

“這個(gè)項(xiàng)目是我們著眼未來(lái)的一步棋，我們認(rèn)為有責(zé)任以更多方式貢獻(xiàn)社會(huì)。”陳德清認(rèn)為中持環(huán)保不僅要輸出服務(wù)和解決方案，更應(yīng)該輸出理念和獨(dú)特的價(jià)值觀。從創(chuàng)辦公司至今，承擔(dān)或是參編了環(huán)保部、發(fā)改委、住建部的相關(guān)政策制定，如《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 》、《餐飲業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《汞污染防治技術(shù)政策》、《二惡英污染防治技術(shù)政策》等。

篇6

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

促進(jìn)水資源優(yōu)化配置

：在全省加快推進(jìn)水源工程建設(shè)的同時(shí)，與之配套的供水、污水處理綜合治理現(xiàn)狀如何？

毛有智：為破解工程性缺水問(wèn)題，省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施了“三位一體”規(guī)劃和水利建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展，水源問(wèn)題得到有效緩解。但與之配套的排水管網(wǎng)、自來(lái)水處理廠和污水處理廠等建設(shè)仍相對(duì)落后，水處理能力不足、工藝設(shè)施陳舊，管網(wǎng)漏損比較嚴(yán)重、污水收集困難、供需矛盾突出，水質(zhì)安全等問(wèn)題仍然存在。

為解決上述問(wèn)題，省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司于2012年組建貴州水投水務(wù)有限責(zé)任公司，致力于推進(jìn)全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，旨在新建供排水設(shè)施、兼并重組市縣級(jí)水務(wù)企業(yè)；整合全省原水、制水、售水、排水、污水、中水回用、水環(huán)境綜合治理全產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮規(guī)模效益和整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和良性循環(huán)，為貴州決勝脫貧攻堅(jiān)，“守底線、走新路、奔小康”提供水務(wù)保障，為全省“既要金山銀山，也要綠水青山”夯實(shí)基礎(chǔ)。

：據(jù)了解，省內(nèi)外的水務(wù)企業(yè)也在角逐貴州水務(wù)市場(chǎng)。作為本土企業(yè)的水務(wù)公司有哪些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

毛有智：與其他水務(wù)企業(yè)比較，我們的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是省委省政府、省水利廳要求省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司在推動(dòng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的過(guò)程中承擔(dān)主導(dǎo)作用。二是作為負(fù)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在做到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和服務(wù)民生的責(zé)任。三是作為省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的全資子公司，集團(tuán)公司明確將具有城鎮(zhèn)和工業(yè)供水功能的水庫(kù)委托我公司經(jīng)營(yíng)管理，我們能充分調(diào)動(dòng)全省水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置。

推進(jìn)資源整合

打造“水美貴州”

：推動(dòng)全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，公司采取了哪些舉措，取得了哪些成績(jī)？

毛有智：黔黨發(fā)〔2011〕2號(hào)《關(guān)于加快水利體制改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要加快推動(dòng)全省水利體制改革，推進(jìn)水務(wù)一體化改革；貴州省“十三五”規(guī)劃明確提出，要圍繞做大公益性水利、做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)，形成給排水一體化管理、投融資一體化管理、水價(jià)一體化管理和水務(wù)行政管理體系一體化，這些頂層設(shè)計(jì)必將促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和良性循環(huán)，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供強(qiáng)大政策支持。

公司成立以來(lái)，秉承誠(chéng)信、高效、合作、共贏的理念，按照差異化原則采取有條件整體劃轉(zhuǎn)、控股、參股、PPP模式與全省各地進(jìn)行合作，得到地方政府和群眾的支持認(rèn)可，構(gòu)建了資源共享、合作共贏、共同發(fā)展的新局面。同時(shí)也有效促進(jìn)了全省水務(wù)市場(chǎng)的大整合、水務(wù)資產(chǎn)的大聚集和水務(wù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。目前，公司已整合縣級(jí)水務(wù)企業(yè)近30家，擁有水處理廠50余座，城鎮(zhèn)日供水能力近100萬(wàn)噸，日污水處理能力近10萬(wàn)噸，管理原水資產(chǎn)30億元，供排水資產(chǎn)20億元，年?duì)I業(yè)收入近2億元。

在推動(dòng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化過(guò)程中，公司著力推進(jìn)資源整合，做大水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)模效應(yīng)日益凸顯；通過(guò)推進(jìn)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，做到“兩保一優(yōu)”服務(wù)，社會(huì)效益與企業(yè)效益穩(wěn)步提高；推進(jìn)融資工作，實(shí)現(xiàn)融資多元化，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供資金保障。在技術(shù)交流與合作方面，我們與瑞士水務(wù)、碧水源、國(guó)貞環(huán)保等國(guó)內(nèi)外知名水務(wù)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。在工程建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)水源工程建設(shè)與供排水設(shè)施新建改造并舉，通過(guò)完善供排水設(shè)施配套，大大提升服務(wù)區(qū)內(nèi)的供水保障能力；同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念打造“水美貴州”。

：通過(guò)整合縣級(jí)水務(wù)企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)厮畡?wù)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？

毛有智：通過(guò)加強(qiáng)與地方合作，有效推動(dòng)黔西南州、貴安新區(qū)、新浦新區(qū)、大龍開(kāi)發(fā)區(qū)，以及威寧、平壩、息烽、甕安、余慶、綏陽(yáng)、鳳岡、習(xí)水、赤水、正安、務(wù)川、松桃、貴定、貞豐、岑鞏、惠水、清鎮(zhèn)等市（縣、區(qū)）骨干水源工程建設(shè)、水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮從水源―供水―排水水務(wù)一體化管理的資源集約優(yōu)勢(shì)和管理一體化優(yōu)勢(shì)；有效整合水源―供水―排水資產(chǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)技改升級(jí)，提高水務(wù)企業(yè)服務(wù)能力和水平，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)供排水服務(wù)；整合政府和國(guó)有企業(yè)資源，破解水源工程地方配套資金及供排水設(shè)施投入不足問(wèn)題；通過(guò)政企合作，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，破解地方水務(wù)部門項(xiàng)目建管人才緊缺、建管能力不足問(wèn)題；通過(guò)新技術(shù)、新材料、新工藝及信息化手段的應(yīng)用，提升了供水效率；通過(guò)市場(chǎng)整合，形成規(guī)模效應(yīng)，提升行業(yè)影響力。

擴(kuò)大交流合作

經(jīng)營(yíng)管理好原水資源

：生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2016，“中瑞對(duì)話”成為重頭戲，公司與瑞士方面有沒(méi)有進(jìn)行合作交流？

毛有智：生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)上，會(huì)見(jiàn)瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾時(shí)指出“貴州地處中國(guó)西部，地理和自然條件同瑞士相似。希望雙方在生態(tài)文明建設(shè)和山地經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)更好、更快發(fā)展”。

生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2016年年會(huì)上，我們參與了中瑞對(duì)話，并同瑞士水務(wù)公司簽訂了合作協(xié)議，以余慶縣作為合作案例進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，圍繞省委、省政府打造“東方瑞士”的要求，學(xué)習(xí)借鑒瑞士在水環(huán)境治理、水污染防治、山區(qū)污水綜合處理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以應(yīng)用推廣，為守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、建設(shè)生態(tài)文明貴州提供水污染防治水環(huán)境治理解決方案。

篇7

關(guān)鍵詞：采礦 ，環(huán)境污染 ，治理措施

Abstract: through the analysis of the present situation of the mining industry and the environmental impact of investigation and study, comprehensive many factors to consider, and feasible solutions, on the basis of, and better protect the environment from the dangers of mining. This article mainly from the analysis of the status of research to control plan, combined with their own work experience and professional knowledge, puts forward the reasonable and scientific measures, and to promote the coordinated development of mining and the environment.

Keywords: mining, environment pollution, management measures

中圖分類號(hào): X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 采礦現(xiàn)狀所面臨的環(huán)境問(wèn)題

采礦強(qiáng)烈的改變了地質(zhì)環(huán)境,帶來(lái)了日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,極大地影響了人類生存環(huán)境,并且造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。采礦業(yè)是根據(jù)地域的不同，及分布特點(diǎn)，綜合考慮，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)的采礦方法，使采礦和環(huán)境發(fā)展起到相互促進(jìn)的作用。所以減輕和防治由礦業(yè)引發(fā)的環(huán)境破壞及污染是非常重要的。

一是采礦剝離圍巖等固體廢物堆放，破壞了地表植被，排土場(chǎng)分層堆放臺(tái)階較高，還存在發(fā)生泥石流、滑坡等造成地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞的隱患；二是露天采場(chǎng)原有地貌已全部破壞，地表植被消失，邊坡角度46度，仍存在局部塌方和破壞的危險(xiǎn)。

2 采礦中影響環(huán)境的因素

2.1水資源環(huán)境的影響

(1)采礦必須要疏干排水，使地下水位大幅度下降，降落漏斗水力影響半徑達(dá)十幾甚至幾十公里。因太原西山煤礦的開(kāi)采，導(dǎo)致地下水位驟降、晉祠清泉斷流即是最好的佐證。它不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了地下水資源。使本已嚴(yán)重缺水的工業(yè)重鎮(zhèn)太原市更加雪上加霜。更主要的是改變了原有的水文地質(zhì)條件。由穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)為非穩(wěn)態(tài)．造成不均勻地面沉降。近年來(lái)在長(zhǎng)晉等省內(nèi)多條高速公路采空區(qū)．投人數(shù)億元進(jìn)行采空區(qū)灌漿工程就是其代價(jià)。

(2)采礦造成的地面塌陷與裂縫，直接造成大氣降水與地下水

的溝通。使原本可直接飲用的地下水遭到污染。

(3)礦石、廢石和尾礦在堆放處置過(guò)程中，因氧化、雨淋、滲漏等，形成新的二次污染源，將其有害物質(zhì)攜帶進(jìn)入地表和地下水體，造成水源污染。

2.2地表環(huán)境的改變與破壞

(1)早期的崩落法采礦造成大面積地面沉降變形、塌陷、地面開(kāi)裂，改變了原有的地形地貌，造成地表建筑和其它設(shè)施的損害。

(2)廢石、尾礦長(zhǎng)期堆積占用大量耕地，經(jīng)雨水淋慮，造成土壤污染侵蝕。尾砂、廢石風(fēng)化后形成細(xì)小顆粒物質(zhì)和粉塵。在干燥氣候與大風(fēng)作用下易產(chǎn)生塵暴。

(3)選廠污水的排放，造成土壤與地表水污染，有害物形成擴(kuò)散暈，進(jìn)一步破壞植被，致使土壤荒漠化。經(jīng)過(guò)淋慮、滲透、污染地下水。

2.3采礦改變了地質(zhì)穩(wěn)定條件，使地表、地下生態(tài)系統(tǒng)紊亂。破壞了礦山環(huán)境的穩(wěn)定與進(jìn)化，制約著礦山可持續(xù)發(fā)展。

3 采礦生產(chǎn)和污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)

3.1 采礦主要生產(chǎn)工藝

采礦開(kāi)采工藝使用露天開(kāi)采方式，自上而下逐臺(tái)階開(kāi)采，采用牙輪鉆機(jī)穿孔，孔徑250mm，中深孔爆破，微差起爆，使用WK-4型電鏟進(jìn)行鏟裝，用42噸和77噸自卸汽車進(jìn)行運(yùn)輸，礦石一部分被送往本部選廠虎口進(jìn)行選礦加工；另一部分通過(guò)鐵路運(yùn)輸直接供應(yīng)給礦業(yè)公司，剩余廢石采用自卸汽車-推土機(jī)聯(lián)合排土工藝運(yùn)輸?shù)脚磐翀?chǎng)進(jìn)行集中堆放。

3.2主要污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)

采礦生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的污染物主要包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲及生態(tài)環(huán)境等幾種類型。

（1）廢水的產(chǎn)生。采場(chǎng)廢水來(lái)自大氣降水和地下滲水，水量較小，水通過(guò)公路匯入采場(chǎng)底部集水坑，隨著采礦活動(dòng)的持續(xù)，使地表水或地下水含酸性、含重金屬和有毒元素，危及礦區(qū)周圍河道、土壤，甚至破壞整個(gè)水系，影響生活用水、工農(nóng)業(yè)用水。

（2）廢氣的產(chǎn)生。產(chǎn)生的廢氣污染物來(lái)自采場(chǎng)的鑿巖、爆破、采裝、翻卸等工序，露天開(kāi)采爆破產(chǎn)生大量粉塵和有害氣體，廢石場(chǎng)廢石在干燥氣候與大風(fēng)作用會(huì)產(chǎn)生塵暴等，這些都會(huì)造成區(qū)域環(huán)境的空氣污染。

（3）固體廢物的產(chǎn)生。固體廢棄物主要來(lái)源于采礦剝離的圍巖及生活垃圾等，許多礦山隨意傾倒固體排棄物，導(dǎo)致溝壑、河道淤塞，泄洪不暢。

（4）噪聲來(lái)源。采礦產(chǎn)生的噪聲主要來(lái)源于采場(chǎng)的鉆機(jī)、電鏟、挖掘機(jī)、裝載機(jī)及礦車運(yùn)輸?shù)炔蛇\(yùn)設(shè)備及輔助設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 采礦與環(huán)境保護(hù)治理措施

采礦與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。環(huán)境是礦山建設(shè)與發(fā)展的載體．礦山的發(fā)展也會(huì)給治理保護(hù)環(huán)境提供充分的資金與技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境改善與優(yōu)化。礦山環(huán)境治理保護(hù)應(yīng)標(biāo)本兼治，從采選工藝技術(shù)入手．盡町能在礦山的開(kāi)采、加工和使用過(guò)程中限制和減少對(duì)礦山環(huán)境的破壞與污染。大力開(kāi)發(fā)利用礦山廢料。維護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定。

4.1開(kāi)發(fā)采礦與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝

多年來(lái),特別是充填法的采礦應(yīng)用。充分利用了礦山廢棄物進(jìn)行充填料的配制，減少或解決了廢石地表堆積、運(yùn)輸、污染等問(wèn)題，對(duì)礦山的環(huán)境保護(hù)、采礦與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

4.2研究和探索地下水防治與保護(hù)的新方法

幾十年來(lái)．礦山工作者不斷研究探索防治地下水的技術(shù)難題．吸引國(guó)內(nèi)外防治水的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。概括和總結(jié)提出了“五不”(不疏干、不塌陷、不搬遷、不改河、不還水)的防治水方針。近年來(lái)地質(zhì)CT和注漿補(bǔ)漏堵水技術(shù)得以迅速發(fā)展．即先用CT查明含水層的分布規(guī)律，指導(dǎo)注漿堵水工作進(jìn)行。達(dá)到不疏干的目的。不疏干就可以保持穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境．也就可以實(shí)現(xiàn)不還水、不搬遷。采空區(qū)充填可以控制地面不塌陷。而不塌陷就可以不改河。實(shí)現(xiàn)“五不”的防治水目標(biāo)。礦山環(huán)境就可以得到保護(hù)。

4.3綜合利用采礦,治理生態(tài)環(huán)境,提高經(jīng)濟(jì)效益

采空區(qū)充填是直接利用尾礦的最有效途徑之一。利用尾礦的有效組分與顆粒細(xì)度．研制新型建材是礦山持續(xù)發(fā)展的新途徑。

4.4加強(qiáng)環(huán)境的綜合管理．重建礦山生態(tài)

(1)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和方案實(shí)施的過(guò)程中，將環(huán)境保護(hù)作為指導(dǎo)方針貫徹始終，將擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不可避免的影響控制在最小限度．同時(shí)制定補(bǔ)救措施。

(2)搞好礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，獲得環(huán)境影響程度的信息．提高環(huán)保管理水平。

(3)利用礦山廢石?；靥畹孛嬉虿煽諈^(qū)形成的塌陷區(qū)，填平后在地表覆蓋一層幾十公分厚粘土．種植花草進(jìn)行綠化。重建礦山態(tài)系統(tǒng)，美化環(huán)境。

(4)將礦山疲石進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、竣工，使之形成新的資源，既減少占地與污染，又創(chuàng)造了較好的社會(huì)效應(yīng)。

5結(jié)語(yǔ)

隨著技術(shù)不斷的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善。在維護(hù)礦山可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，盡快建立綠色礦山的生產(chǎn)模式，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義，為科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，更好的恢復(fù)治理過(guò)程，促進(jìn)礦山的可持續(xù)發(fā)展，使環(huán)境和礦山一體化發(fā)展。在相互協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)也必須建立一系列的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山環(huán)境評(píng)價(jià)要求嚴(yán)格，不斷地更新、調(diào)整，確保礦山思緒發(fā)展的同時(shí)，最大限度的減少對(duì)環(huán)境的破壞。

6 參考文獻(xiàn)

[1]廖育民，2003，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警與應(yīng)急指揮及綜合預(yù)防，哈爾濱出版社

篇8

關(guān)鍵詞　流域復(fù)合系統(tǒng)；適應(yīng)性管理；復(fù)雜性；不確定性

中圖分類號(hào)　TV213

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

文章編號(hào)　1002－2104(2010)07－0060－08

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.010

流域是人類生活的主要生境，對(duì)人類生存與社會(huì)發(fā)展起著重要支撐作用。然而，數(shù)十年來(lái)隨著我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，流域自然資源遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，多種環(huán)境資源危機(jī)共存且日益加重，并呈現(xiàn)流域性特征，使流域社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一生態(tài)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：流域性復(fù)合型水污染問(wèn)題在眾多流域日益突出；水資源短缺問(wèn)題從干旱地區(qū)季節(jié)性缺水轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈募竟?jié)性缺水與水質(zhì)型缺水并存的局面；流域內(nèi)生物多樣性降低、濕地破壞、生物群落退化等生態(tài)問(wèn)題凸顯，并呈現(xiàn)“局部改善、整體退化”的總體格局；在全球氣候變化的影響下，水災(zāi)害與突發(fā)事件的頻率、強(qiáng)度以及風(fēng)險(xiǎn)都在進(jìn)一步加劇。我國(guó)自然生態(tài)與環(huán)境先天脆弱性及經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，導(dǎo)致這些本應(yīng)在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的流域危機(jī)在短期內(nèi)集中顯現(xiàn)與爆發(fā)，各種問(wèn)題相互作用、彼此疊加，使流域資源、環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化與多樣化，人與自然、人與社會(huì)之間的矛盾日益尖銳與突出。而我國(guó)要以稀缺的水資源、有限的水環(huán)境容量和脆弱的水生態(tài)，承載不斷擴(kuò)張的人口規(guī)模和高增長(zhǎng)、高強(qiáng)度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面臨著比世界上任何處于同一發(fā)展階段的國(guó)家所面臨的都要復(fù)雜、嚴(yán)峻的流域性問(wèn)題與前所未有的壓力。

1　流域復(fù)合系統(tǒng)及其復(fù)雜性分析

流域水問(wèn)題的系統(tǒng)性、復(fù)合性、多樣性、突發(fā)性和嚴(yán)峻性等特征要求基于復(fù)雜性科學(xué)的視角，站在流域社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合系統(tǒng)的層面對(duì)其進(jìn)行分析，以清晰全面認(rèn)識(shí)其成因與復(fù)雜性，進(jìn)而用科學(xué)方法進(jìn)行管理。

1.1流域復(fù)合系統(tǒng)

流域社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合系統(tǒng)是人為主體、要素眾多、關(guān)系錯(cuò)綜、目標(biāo)功能多樣的復(fù)雜開(kāi)放巨系統(tǒng)，具有復(fù)雜的時(shí)空結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)整體性、動(dòng)態(tài)性、非線性、適應(yīng)性以及多維度等特性。水是流域系統(tǒng)的紐帶，具有多重屬性。它既是一種自然資源，又是物質(zhì)生產(chǎn)資源，同時(shí)還是一種生活資源。而人作為系統(tǒng)中最活躍的要素，具有一定的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)特征，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)與利用等社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為將資源和環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，人的廣泛參與及其有限理性造就了流域系統(tǒng)的高度復(fù)雜性。

構(gòu)成流域復(fù)合系統(tǒng)的三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)――自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與社會(huì)子系統(tǒng)，各自又是復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)，有特殊的結(jié)構(gòu)、功能和作用機(jī)制，而且他們自身的存在和發(fā)展又受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約。如圖1所示。

(1)流域自然系統(tǒng)是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，具有自組織、自調(diào)節(jié)與自生長(zhǎng)能力.是復(fù)合系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)。系統(tǒng)內(nèi)部存在著復(fù)雜的非線性反饋機(jī)制，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在物質(zhì)、能量與信息的交換，以生物與環(huán)境的協(xié)同共生及環(huán)境對(duì)流域內(nèi)活動(dòng)的支持、容納、緩沖及凈化為特征。人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)在環(huán)境污染型與資源破壞型影響，其又通過(guò)一系列自然過(guò)程、物理過(guò)程、化學(xué)過(guò)程及生物過(guò)程等使自身狀態(tài)與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而決定其服務(wù)功能。自然生態(tài)系統(tǒng)可以通過(guò)兩種方式進(jìn)行調(diào)節(jié)：外部組織或者自組織。許多傳統(tǒng)的保護(hù)工程方式就是外部組織，但是它們結(jié)構(gòu)僵硬且適應(yīng)變化的潛力較小。

(2)流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以資源為中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)機(jī)制與宏觀反饋控制體系進(jìn)行調(diào)節(jié)。市場(chǎng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本體機(jī)制，市場(chǎng)把流域內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與需求緊密聯(lián)系在一起，對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著重要自調(diào)節(jié)作用。而反饋控制機(jī)制體現(xiàn)在政府通過(guò)行政手段與經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身就是市場(chǎng)機(jī)制與宏觀控制機(jī)制相互作用下形成的。其中，反饋控制機(jī)制與資源環(huán)境壓力是對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的約束；而市場(chǎng)機(jī)制的作用過(guò)程是在前兩者作用下，系統(tǒng)內(nèi)微觀主體受價(jià)格、供求與競(jìng)爭(zhēng)等影響，不斷調(diào)整其經(jīng)濟(jì)行為，逐步自組織、自適應(yīng)的過(guò)程。單純依賴政府直接干預(yù)或市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)都是過(guò)于簡(jiǎn)單的做法，因此，在實(shí)踐中兩者之間的力度把握與時(shí)機(jī)選擇是相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。

(3)流域社會(huì)系統(tǒng)以人為中心。流域系統(tǒng)的基本功能是為了滿足人類生活的需求。在市場(chǎng)化逐步健全的今天，人類生活用品絕大部分是從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中獲取，因而人類生物質(zhì)與文化需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。人類在改變其生存環(huán)境與生活質(zhì)量的過(guò)程中，直接或者間接地對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生了影響。所以，社會(huì)系統(tǒng)在復(fù)合系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用，其主體的價(jià)值取向與行為方式主要受到文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀等內(nèi)化因素與法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)刺激等外部因素的影響，只有對(duì)主體價(jià)值取向等有很好的規(guī)范才能保證流域經(jīng)濟(jì)、自然的健康發(fā)展。

在這三種機(jī)制及其相互作用下，流域系統(tǒng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的整體性、動(dòng)態(tài)性、涌現(xiàn)性等特點(diǎn)。如，人類追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與污染排放，使流域生態(tài)狀況惡化，并嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)自調(diào)節(jié)與自適應(yīng)能力；而自修復(fù)能力降低導(dǎo)致其環(huán)境容量同步下降，加速惡化趨勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口膨脹致使水資源需求量及水污染排放量同步擴(kuò)大，而污染引發(fā)的水質(zhì)惡化進(jìn)一步加劇水資源短缺。流域生態(tài)持續(xù)退化，不但造成區(qū)域生存與發(fā)展的自然條件退化；而且大范圍生態(tài)失衡，加劇了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)增長(zhǎng)并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。然而，人類筑堤修壩、圍湖造田、超采地下水等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或抵御災(zāi)害行為，一方面卻使生態(tài)環(huán)境的脆弱性更加顯著，尤其是大量水利工程設(shè)施使流域被人為地渠道化、破碎化，污染物凈化能力、水生生物生產(chǎn)能力等不斷下降；另一方面人類自身抗災(zāi)的能力日益下降。進(jìn)而，在多重因素影響下，流域?yàn)?zāi)害層出不窮和快速增長(zhǎng)，并以誘導(dǎo)型自然災(zāi)害為主。

總之，流域系統(tǒng)中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源相互聯(lián)系、相互制約和相互作用，構(gòu)成了人與自然相互依存、共生的復(fù)合體系，具有強(qiáng)大的交互反饋能力。流域水危機(jī)從表面上看是各種水問(wèn)題相互影響、彼此疊加而愈演愈烈；但從本質(zhì)上講，人的社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等對(duì)流域系統(tǒng)產(chǎn)生的干擾已不再是對(duì)流域自然過(guò)程的簡(jiǎn)單干擾，而是社會(huì)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)過(guò)程與自然過(guò)程交織作用的集中體現(xiàn)。

1.2復(fù)合系統(tǒng)管理中的不確定性

流域復(fù)合系統(tǒng)的復(fù)雜性與強(qiáng)大的交互反饋能力，造就了在管理實(shí)踐中普遍存在的不確定性，而且許多不確定性是難于預(yù)測(cè)的。不確定性已成為流域管理取得成功的巨大障礙與必須直面的問(wèn)題。

(1)系統(tǒng)認(rèn)知的不確定性。流域復(fù)合系統(tǒng)是開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)具有不完全性與漸進(jìn)性。因而，系統(tǒng)認(rèn)知不確定性是固有的，不僅表現(xiàn)在系統(tǒng)狀態(tài)的部分可觀測(cè)性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過(guò)程以及歷史發(fā)展趨勢(shì)的不確定性，而且產(chǎn)生這些趨勢(shì)的系統(tǒng)要素及其交互關(guān)系包括非線性、反饋回路、延遲等都具有不確定性。同時(shí)，自然過(guò)程、社會(huì)過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程共同存在且作用于流域系統(tǒng)，使得單一學(xué)科知識(shí)并不能對(duì)其進(jìn)行有效分析與總結(jié)。

(2)管理目標(biāo)的不確定性。目前廣泛研究的流域綜合管理是以實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)，但由于系統(tǒng)演化及其管理涉及的時(shí)間與空間尺度較大、系統(tǒng)漸進(jìn)認(rèn)知帶來(lái)的認(rèn)識(shí)滯后性等在構(gòu)造該目標(biāo)體系上存在很大分歧與抽象色彩，尚不存在一個(gè)明確并具有操作性的普遍認(rèn)同體系。在實(shí)踐中，人們又對(duì)問(wèn)題的原因、利害關(guān)系等識(shí)別上存在分歧，不可避免地從不同的視角與利益出發(fā)提出管理的目標(biāo)或需求。同時(shí)，流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)給管理帶來(lái)更多新的需求與問(wèn)題。

(3)管理依據(jù)的不確定性。流域系統(tǒng)的復(fù)雜性使其狀態(tài)和干擾因素難以簡(jiǎn)單概括為一些易測(cè)定的指標(biāo)；生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)期性也需要長(zhǎng)期的可重復(fù)試驗(yàn)和觀測(cè)。而且流域系統(tǒng)的時(shí)空特征帶來(lái)的尺度效應(yīng)、累積效應(yīng)、外部因素干擾以及抽樣和測(cè)量誤差，使得精確識(shí)別與量化系統(tǒng)狀態(tài)以及影響源及其效果分析變得異常復(fù)雜。此外，特別是由于對(duì)系統(tǒng)功能及過(guò)程的認(rèn)識(shí)不足，管理方案不得不建立在某種模型假設(shè)前提上，而模型參數(shù)與結(jié)構(gòu)的不確定性使理論結(jié)果與管理輸出之間存在差距。因此，管理的理論與實(shí)證依據(jù)具有巨大的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本效應(yīng)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)管理實(shí)踐提出了巨大考驗(yàn)。

(4)管理決策的不確定性。決策制定者、利益相關(guān)者與科學(xué)研究者之間不協(xié)調(diào)給管理決策帶來(lái)了不確定性。他們對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生原因與合理的解決方案可能有不同的看法，而這些看法會(huì)影響他們對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、具體管理目標(biāo)、具體管理措施成功的可能性等的判斷。具體表現(xiàn)在研究者主要從專業(yè)學(xué)術(shù)角度對(duì)系統(tǒng)或特定問(wèn)題進(jìn)行研究；利益相關(guān)者傾向于從切身利益出發(fā)提出要求；而決策者偏重從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀視角去解決實(shí)際問(wèn)題。

(5)系統(tǒng)行為的不可預(yù)測(cè)性。流域系統(tǒng)的自適應(yīng)性也決定了系統(tǒng)對(duì)管理行為的響應(yīng)具有不確定性。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等因素的變化性使得通過(guò)觀察難以直觀推斷系統(tǒng)狀態(tài)以及影響源，并預(yù)測(cè)他們對(duì)管理行動(dòng)的反應(yīng)。個(gè)體行為的主觀性使得流域治理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果無(wú)從精確預(yù)測(cè)，即管理者對(duì)系統(tǒng)部分可控制。系統(tǒng)的開(kāi)放性還決定了系統(tǒng)要受到外界物質(zhì)、資金與人員等方面的隨機(jī)干擾，進(jìn)一步加大了系統(tǒng)響應(yīng)的不確定性。此外，還有某些因素的不可預(yù)測(cè)性內(nèi)在于系統(tǒng)行為中，如極端氣候條件以及不斷呈現(xiàn)出的新型污染物等。

綜上所述，流域復(fù)合系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放巨系統(tǒng)，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在流域系統(tǒng)及其子系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)、功能與內(nèi)在規(guī)律以及流域內(nèi)各要素相互作用機(jī)制的復(fù)雜性，人類并不足以對(duì)它具有充分理解并實(shí)施控制。而復(fù)合系統(tǒng)的復(fù)雜性特征使得系統(tǒng)一方面呈現(xiàn)出極大的隨機(jī)性、模糊性、不確定性和不穩(wěn)定性，另一方面由于系統(tǒng)內(nèi)在自適應(yīng)能力與作用規(guī)律則表現(xiàn)出秩序性、確定性、必然性和規(guī)律性，使得流域治理必定是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工程。

2　我國(guó)現(xiàn)行流域管理模式分析

回顧我國(guó)重點(diǎn)湖泊及流域治理歷程，不難發(fā)現(xiàn)，流域治理正在經(jīng)歷由單一的水利工程或者生態(tài)治理工程為主向以流域復(fù)合系統(tǒng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)變。

從管理目標(biāo)與范圍看，流域管理在不斷根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整趨于合理，而且在對(duì)流域的科學(xué)認(rèn)知方面也在不斷的加深。例如，《太湖水污染防治“十五”規(guī)劃》就明確體現(xiàn)了政府在水環(huán)境治理方面的四大轉(zhuǎn)變：從工業(yè)點(diǎn)源污染控制為主向工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源污染控制相結(jié)合；從城市污染控制為主向城市與農(nóng)村污染控制相結(jié)合；從陸上控制為主向陸上與水上污染控制相結(jié)合；從治理污染為主向防治污染與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，力圖進(jìn)入污染控制、污染治理和生態(tài)修復(fù)的綜合治理階段。而且，管理者認(rèn)識(shí)到流域治理是具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；預(yù)防為主，防治結(jié)合；標(biāo)本兼治，綜合治理；突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

盡管如此，近20年來(lái)流域治理中各類“零點(diǎn)行動(dòng)”、“環(huán)保風(fēng)暴”等執(zhí)法行動(dòng)與“綜合規(guī)劃”的實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意，流域性污染尤其是在大型湖泊流域性污染并沒(méi)有得到有效控制，眾多湖泊富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)，污染反彈甚至惡化時(shí)常發(fā)生，大部分流域污染物排放總量不降反升。這無(wú)疑也說(shuō)明了現(xiàn)行管理模式還不能從根本上解決流域性問(wèn)題。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行管理模式進(jìn)行剖析。

2.1管理范式與手段

流域治理普遍采用機(jī)械唯物的“預(yù)測(cè)一控制式”管理范式，認(rèn)為系統(tǒng)對(duì)管理行為的響應(yīng)可以預(yù)測(cè)，進(jìn)而設(shè)計(jì)最優(yōu)控制策略。尤其是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)小流域及其治理作了大量研究，從短期看確實(shí)解決了實(shí)踐中存在的難題。但它們大多把流域系統(tǒng)看作一個(gè)具有線性、規(guī)范性與平衡性等特點(diǎn)的可簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)、容易控制的理想系統(tǒng)，針對(duì)流域中矛盾的某部分進(jìn)行研究與治理，把問(wèn)題當(dāng)作遵循簡(jiǎn)單線性因果關(guān)系的確定性問(wèn)題來(lái)對(duì)待與處理，以試圖減小問(wèn)題的復(fù)雜性及其維度；認(rèn)為規(guī)劃制定者可以分析系統(tǒng)內(nèi)存在的一系列明確的杠桿效應(yīng)，并應(yīng)用它來(lái)引導(dǎo)已知的反應(yīng)。這無(wú)疑低估了政策干預(yù)所帶來(lái)的非線性反饋效應(yīng)、時(shí)滯效應(yīng)以及人的自主性的重要性。這種簡(jiǎn)化方法具有誤導(dǎo)性，它或許能夠在短期內(nèi)成功應(yīng)對(duì)某些局部問(wèn)題，而長(zhǎng)期看來(lái)卻時(shí)常具有超過(guò)短期利益的負(fù)面影響。

基于這種管理范式，流域管理還是以“自上而下、層層分解”的行政命令一控制手段為主，而市場(chǎng)化和社會(huì)化管理手段較弱。這種手段雖然簡(jiǎn)單易行、針對(duì)性強(qiáng)，但是缺乏柔性與持久性，在高不確定性的環(huán)境中效果較差。

2.2政策與規(guī)劃制定

流域治理強(qiáng)調(diào)自上而下統(tǒng)一規(guī)劃，但很容易產(chǎn)生政策時(shí)滯效應(yīng)，包括認(rèn)識(shí)時(shí)滯、執(zhí)行時(shí)滯與效力時(shí)滯三方面?，F(xiàn)在通過(guò)成立專門流域管理機(jī)構(gòu)，政府正有效縮小執(zhí)行時(shí)滯，但相關(guān)機(jī)構(gòu)的理論水平與預(yù)測(cè)能力往往存在很長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)時(shí)滯；同時(shí)，流域管理中涉及復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它們會(huì)讓各種政策難以發(fā)揮應(yīng)有效力。例如，2007年無(wú)錫供水危機(jī)事件爆發(fā)后引發(fā)學(xué)界和政府持續(xù)討論，隨后通過(guò)國(guó)家和地方的逐級(jí)反饋與審批，到2009年才有完備的地方性措施出臺(tái)。而這些措施從出臺(tái)到實(shí)施、再到奏效需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

其次，綜合治理雖然以社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，但是規(guī)劃重在考慮水資源可利用量、水環(huán)境容量等生態(tài)因素，人文與技術(shù)因素在規(guī)劃中沒(méi)有得到足夠的重

視與納入，難以充分考慮到各種利益相關(guān)群體對(duì)政策規(guī)定的可承受能力，使遵守法規(guī)和政策與生存和發(fā)展產(chǎn)生矛盾，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中利益相關(guān)者為了生存而不顧生態(tài)極限。而且水環(huán)境容量測(cè)算本身就存在較大的爭(zhēng)議。

第三，統(tǒng)一規(guī)劃雖然采用綜合管理的形式，但并沒(méi)有出臺(tái)流域性的政策和實(shí)現(xiàn)政策間的協(xié)調(diào)。我國(guó)水資源與水環(huán)境雙重管理體制決定了流域水資源管理與水環(huán)境治理分開(kāi)進(jìn)行?？偭靠刂婆c配額管理是規(guī)劃決策制定的依據(jù)。水資源可利用量、污染物減排目標(biāo)和污染治理投資等主要依據(jù)行政區(qū)劃逐級(jí)分解，沒(méi)有遵循流域特征和污染變化趨勢(shì)以及目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性。

第四，在規(guī)劃制定中，低估了問(wèn)題的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，目標(biāo)設(shè)定不合理、備選方案不足、風(fēng)險(xiǎn)管理困難等致使無(wú)法進(jìn)行柔性化管理。規(guī)劃內(nèi)容中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人為控制的色彩比較濃重，多偏重且依賴生態(tài)治理工程、大型調(diào)水工程等水利設(shè)施建設(shè)以改善流域環(huán)境。部分工程重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、運(yùn)行效率低下問(wèn)題嚴(yán)重。

此外，有些部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，導(dǎo)致權(quán)力尋租、部門利益化等問(wèn)題，協(xié)調(diào)管理難度加大；監(jiān)測(cè)與評(píng)估不能客觀公正，進(jìn)而管理者也沒(méi)有動(dòng)力與壓力來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策或工程方案存在的問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。

2.3社會(huì)參與

社會(huì)參與在目前流域管理中觀念極其淡薄。在管理決策中，由于參與渠道不暢通、制度保障缺乏、信息公開(kāi)不足等諸多因素，NGO、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾參與力度、范圍及深度都十分有限，即便重要利益相關(guān)者的參與力度仍不足。決策更多是一種“自上而下”被動(dòng)接受的過(guò)程，這不但使公眾利益難以得到保障，對(duì)公眾及利益相關(guān)者支持度與目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性也考慮不足，實(shí)施效果難免產(chǎn)生很大偏離。而且流域治理過(guò)多地依靠國(guó)家投入，缺乏社會(huì)資金的有效注入，資金不足成為制約瓶頸。

同時(shí)，社會(huì)參與不足，不但造成公眾意識(shí)不到治理的困難與復(fù)雜，使他們傾向于抵觸有損自身利益的政策，而對(duì)環(huán)境短期內(nèi)得以改善抱有很大期望；而且，公眾很容易產(chǎn)生路徑依賴，傾向于依賴行政機(jī)構(gòu)解決環(huán)境資源問(wèn)題。

3　適應(yīng)性管理

不可否認(rèn)，當(dāng)前管理模式在流域治理中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，流域問(wèn)題得到了一定遏制。但這種以行政控制為主的管理模式，面對(duì)新時(shí)期日趨嚴(yán)峻的流域復(fù)合性水危機(jī)、流域系統(tǒng)的高度復(fù)雜性與不確定性，難以通過(guò)傳統(tǒng)的理性主義、還原主義決策模式對(duì)未來(lái)做出精確預(yù)測(cè)與評(píng)估，治理不到位和部分失效在所難免。近年來(lái)中外眾多學(xué)者指出，中國(guó)面臨的水危機(jī)實(shí)質(zhì)上是治水體制變革長(zhǎng)期滯后于治水需求變化累積形成的治理危機(jī)，解決核心是治水模式轉(zhuǎn)變。例如，世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等發(fā)表的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題戰(zhàn)略研究報(bào)告都把解決環(huán)境問(wèn)題的治理結(jié)構(gòu)和體制改革放在優(yōu)先行動(dòng)中。因此，有效的管理模式與制度框架才是應(yīng)對(duì)流域可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的不確定性、復(fù)雜性、時(shí)滯性的基礎(chǔ)上，Holling于1978年提出了適應(yīng)性管理理念，隨后這一思想得到了深入研究，并應(yīng)用到生態(tài)系統(tǒng)管理眾多領(lǐng)域。適應(yīng)性管理的前提是人類對(duì)任何生態(tài)系統(tǒng)主要驅(qū)動(dòng)力及系統(tǒng)行為和響應(yīng)的認(rèn)識(shí)能力存在固有局限性，因此管理必須具有適應(yīng)性和通過(guò)積累并吸收以往經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)解改變管理實(shí)踐的能力，通過(guò)不斷調(diào)整戰(zhàn)略、目標(biāo)及方案等，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與環(huán)境變化維持可持續(xù)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，其目的在于維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力，即關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程對(duì)自然和人類社會(huì)干擾的持續(xù)性和適應(yīng)性，而不是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行控制。因此，適應(yīng)性管理是一個(gè)通過(guò)從已實(shí)施策略結(jié)果中學(xué)習(xí)來(lái)持續(xù)改進(jìn)管理政策與實(shí)踐的系統(tǒng)過(guò)程，即通過(guò)管理學(xué)習(xí)來(lái)學(xué)習(xí)管理的過(guò)程。

適應(yīng)性管理通過(guò)進(jìn)一步融合協(xié)同管理的思想在歐美眾多流域治理中得到了很好的應(yīng)用與推廣，并已有了不少成功案例，如美國(guó)密西西比河流域野生物種與魚(yú)類保護(hù)計(jì)劃、密蘇里河流域生態(tài)恢復(fù)工程、澳大利亞大堡礁水質(zhì)改善項(xiàng)目等。通過(guò)對(duì)這些治理經(jīng)驗(yàn)的分析，總結(jié)到適應(yīng)性管理的特征及其與傳統(tǒng)管理模式的區(qū)別還體現(xiàn)在以下方面：

(1)強(qiáng)調(diào)對(duì)管理過(guò)程的管理。適應(yīng)性管理是從廣泛的研究與溝通中形成的，它以社會(huì)參與且政府、利益相關(guān)者等分享管理權(quán)利與責(zé)任為先決條件的。實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性管理還需要體制建設(shè)、構(gòu)建信任與社會(huì)資本的發(fā)展與完善。而且，為了綜合考慮管理中不同種類的不確定性，適應(yīng)性管理并不是簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為“反復(fù)試驗(yàn)”，而是認(rèn)為政策制定到實(shí)施的全過(guò)程是一個(gè)由問(wèn)題識(shí)別、政策形成、政策實(shí)施、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)以及評(píng)價(jià)與反饋等一系列行動(dòng)組成的迭代循環(huán)過(guò)程，并提倡對(duì)政策進(jìn)行全生命周期管理。

(2)強(qiáng)調(diào)從知識(shí)管理到知識(shí)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。生態(tài)系統(tǒng)管理與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)信息密集型的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域嘗試。它需要對(duì)復(fù)合系統(tǒng)復(fù)雜性的綜合了解，以在多重尺度上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各方面狀態(tài)、制定決策并對(duì)系統(tǒng)反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)。因?yàn)檫@種復(fù)雜性，任何組織或機(jī)構(gòu)難以擁有管理所需要的全面知識(shí)與信息。適應(yīng)性管理的明顯特征之一就是將管理者、科學(xué)研究者以及利益相關(guān)者通過(guò)交流、溝通等方式使知識(shí)從個(gè)體私有向群體共用轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享與知識(shí)創(chuàng)新，并形成良好的互動(dòng)。

(3)強(qiáng)調(diào)群體決策過(guò)程。綜合視角下流域管理對(duì)象不再局限于自然系統(tǒng)，而是涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)知的不足，單純的環(huán)境管理可以采用控制等硬系統(tǒng)方法；但是，人的主動(dòng)性與不確定性決定了對(duì)復(fù)合系統(tǒng)特別是非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題的管理上需要應(yīng)用軟系統(tǒng)方法。適應(yīng)性管理把利益相關(guān)者引入到?jīng)Q策制定過(guò)程中，能夠更有利于資源爭(zhēng)端與環(huán)境沖突的解決。在政策形成階段，綜合考慮不同利益相關(guān)者的視角、利益與價(jià)值觀，在多框架下，通過(guò)溝通、協(xié)商與談判達(dá)到對(duì)問(wèn)題的普遍認(rèn)識(shí)與共同的階段性目標(biāo)，保證管理決策的公平性與公正性。只有這樣，決策才能得到廣泛的支持。因此，這個(gè)過(guò)程同樣也是信任構(gòu)建的過(guò)程。正如Pahl-Wost所說(shuō)：管理不是為了尋求問(wèn)題最優(yōu)解決方案，而是持續(xù)的學(xué)習(xí)與溝通過(guò)程，其中最優(yōu)先的是交流、共享觀點(diǎn)和提出適應(yīng)性群體策略。因而，把公眾引入到管理之中，一方面有利于公眾或利益相關(guān)者從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)商議”轉(zhuǎn)變，提高政策的公正性與支持度；同時(shí)，能夠更好地吸納社會(huì)資本，而不是依賴政府投資。

(4)把社會(huì)學(xué)習(xí)作為出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)學(xué)習(xí)是貫穿其中最核心的特征。社會(huì)學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)的主動(dòng)參與，強(qiáng)調(diào)在價(jià)值與同一性形成中人與環(huán)境的動(dòng)態(tài)交互。在環(huán)境資源管理中，基于學(xué)習(xí)的方法用來(lái)處理管理中的不確定性，社會(huì)學(xué)習(xí)不單要注重構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，而是在更為廣泛的空間開(kāi)展學(xué)習(xí)，包括政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與組織以及社會(huì)個(gè)體層次?；诂F(xiàn)行或未來(lái)的新技術(shù)為依據(jù)，通過(guò)反復(fù)實(shí)踐、評(píng)價(jià)及調(diào)整，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)尋求適應(yīng)企業(yè)或個(gè)人的“最佳管理實(shí)踐”，從傳統(tǒng)以保護(hù)為特征的專家知識(shí)灌輸向基于團(tuán)體的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。

結(jié)合目前我國(guó)流域狀況和管理現(xiàn)狀，我們可以看出，適應(yīng)性管理具有很大的優(yōu)越性，見(jiàn)圖2。適應(yīng)性管理是更

合理治理模式的一個(gè)嘗試，是流域未來(lái)治理的一個(gè)方法創(chuàng)新，我們應(yīng)該積極探討其在我國(guó)流域治理中的應(yīng)用。

4　流域適應(yīng)性管理模式初探

通過(guò)以上分析，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨多方面的挑戰(zhàn)，推行適應(yīng)性管理并非一蹴而就，還要接受來(lái)自法律法規(guī)、社會(huì)傳統(tǒng)、管理手段等多方面的挑戰(zhàn)，單純依靠以往經(jīng)驗(yàn)的延伸并不能順利地實(shí)現(xiàn)向新管理模式的轉(zhuǎn)型。本文主要從管理環(huán)境、管理體系、管理手段、決策機(jī)制以及科學(xué)研究等五個(gè)方面作初步探討。

4.1從單獨(dú)立法到綜合立法：管理環(huán)境轉(zhuǎn)變

健全的流域管理法律與法規(guī)是實(shí)施流域適應(yīng)性管理的基本環(huán)境與根本保障。據(jù)我國(guó)水法與水污染防治法及其相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)行流域管理以流域統(tǒng)一管理為主、以部門管理和行政管理為輔的統(tǒng)一管理模式。然而，在管理實(shí)踐中情況卻與理論設(shè)計(jì)相反，國(guó)家管理機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)條塊分割，以河流流經(jīng)的各行政管理為主，涉水部門甚至行業(yè)管理部門各自為政，形成了區(qū)域和行業(yè)在水資源及其它資源管理、開(kāi)發(fā)、利用等方面的決策分散化狀況，而流域綜合管理機(jī)構(gòu)權(quán)力被瓜分無(wú)法履行協(xié)調(diào)管理職能。究其原因是目前我國(guó)尚沒(méi)有真正意義上的流域法，有關(guān)流域管理的法律法規(guī)通常是部門或行政區(qū)立法，一方面，人為割裂了流域內(nèi)環(huán)境資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系；另一方面，各部門與行政區(qū)立法重復(fù)甚至沖突，相關(guān)利益者的權(quán)利與義務(wù)、職能部門的權(quán)力與責(zé)任等方面不夠明確，加重了流域管理和協(xié)調(diào)的難度。而且，現(xiàn)行法律法規(guī)大多是實(shí)體性立法，缺乏跨部門、跨行政區(qū)管理以及利益相關(guān)者參與的程序性規(guī)定，實(shí)體性規(guī)定沒(méi)有程序性制度相配合將導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

4.2從集中管理到多中心治理：管理體系創(chuàng)新

適應(yīng)性管理體制是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多主體互動(dòng)合作的多中心治理格局，這種合作治理模式實(shí)質(zhì)上通過(guò)建立一種在微觀領(lǐng)域?qū)φ?、市?chǎng)的作用進(jìn)行補(bǔ)充或替代的制度形態(tài)，有利于大量的社會(huì)力量參與治理，形成“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”上下互動(dòng)的管理過(guò)程與公共行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。它要求流域管理中多元利益相關(guān)者、社會(huì)公眾及科學(xué)機(jī)構(gòu)有直接參與決策的權(quán)利與義務(wù)，如果失去了這一點(diǎn)，流域管理很容易又走入政府專行的集中管理局面。在新的管理體制下，管理能夠更科學(xué)公正地進(jìn)行決策，而且能夠針對(duì)管理效果的反饋以及突發(fā)性做出及時(shí)果斷的反應(yīng)，避免傳統(tǒng)層級(jí)審核與命令方式在時(shí)間上的延遲。Ostrom等已經(jīng)論證了多中心治理在發(fā)展中國(guó)家的可行性。尤其是當(dāng)前我國(guó)一些湖泊流域非點(diǎn)源污染已經(jīng)替代點(diǎn)源成為水質(zhì)問(wèn)題的主導(dǎo)要素，其分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征使得政府管制難度越來(lái)越大。引入以社區(qū)、村鎮(zhèn)為單位的自主治理是十分有必要的。它能夠充分利用成員的合作優(yōu)勢(shì)與監(jiān)督力量，在微觀層面對(duì)環(huán)境治理形成共識(shí)。

然而，建立這種體制需要從各個(gè)層面逐步開(kāi)展。在國(guó)家層面上，完善公眾參與的相關(guān)法律制度是基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)NGo及利益相關(guān)者等參與流域管理的權(quán)益規(guī)定，并出臺(tái)公眾參與的具體程序性規(guī)定；在流域?qū)用嫔?，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，建立制度化的參與機(jī)制，進(jìn)而組建社會(huì)參與的綜合性流域管理機(jī)構(gòu)；在部門與地方層面上，信息披露要及時(shí)全面，意見(jiàn)征求要切實(shí)落實(shí)；在社會(huì)層面上，宜鼓勵(lì)社團(tuán)組織、公眾社區(qū)等民間組織的創(chuàng)建與發(fā)育，并通過(guò)一定的賦權(quán)使他們有效地行動(dòng)起來(lái)，形成環(huán)境資源治理的基礎(chǔ)。

4.3從單一管理到綜合集成管理：決策機(jī)制創(chuàng)新

適應(yīng)性管理雖然強(qiáng)調(diào)自組織管理與群體參與，但是最終還是要以科學(xué)決策機(jī)制為支撐來(lái)保障其發(fā)揮效用。目前，盡管各類計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)裝置普遍運(yùn)用，但參與式的群決策機(jī)制還處于概念化層面，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。有關(guān)參與式?jīng)Q策機(jī)制、群體決策支持平臺(tái)研究幾乎是空白，國(guó)外也沒(méi)有完整、直接現(xiàn)成的成果可供借鑒。錢學(xué)森先生提出的綜合集成研討廳體系是在長(zhǎng)期實(shí)踐背景下融合多學(xué)科與多領(lǐng)域的技術(shù)與方法而形成的可操作的、行之有效的方法體系和實(shí)踐方式。宜以該方法為指導(dǎo)，通過(guò)綜合集成定性定量相結(jié)合、專家研討、信息處理與數(shù)據(jù)融合、人工社會(huì)與虛擬現(xiàn)實(shí)、群體決策及定性推理技術(shù)和分布式交互網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等多種技術(shù)與方法，從“定性綜合集成”到“定性定量綜合集成”再到“從定性到定量綜合集成”循環(huán)往復(fù)、逐次逼近，建立創(chuàng)新型的治理決策機(jī)制，用結(jié)構(gòu)化的決策序列來(lái)逼近流域管理中非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題。

4.4從剛性管理到柔性管理：管理手段豐富

行政手段面對(duì)日益復(fù)雜與高度不確定的環(huán)境已經(jīng)顯得力不從心。而當(dāng)前我國(guó)流域管理中依然未培育出良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。這使得政府職能主要集中在興建、運(yùn)營(yíng)水利工程及污染末端治理。所以，宜充分重視利用經(jīng)濟(jì)手段把環(huán)境成本內(nèi)部化，從經(jīng)濟(jì)上刺激環(huán)境資源破壞者行為與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講要完善流域資源的有償使用制度，推進(jìn)水價(jià)改革與排污權(quán)制度并形成合理的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)等各類市場(chǎng)的發(fā)育，建立與現(xiàn)有技術(shù)相適應(yīng)的排污標(biāo)準(zhǔn)以及通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)放傳統(tǒng)政府壟斷的水務(wù)市場(chǎng)。除經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)建立外，更要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)化管理手段的重要性。一方面，通過(guò)推行社會(huì)教育與培育社團(tuán)組織、公眾社區(qū)等非政府組織，提高公眾資源節(jié)約與環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)與規(guī)范流域內(nèi)居民的生活方式與行為：另一方面，鼓勵(lì)公眾參與到管理決策制定與持續(xù)監(jiān)督中，并通過(guò)決策參與使人們能夠更積極地支持政策實(shí)施與改變生活方式。同時(shí)，注重行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、社會(huì)化管理相結(jié)合，傳統(tǒng)政策優(yōu)勢(shì)與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，提高各類手段的綜合效力。最終在此基礎(chǔ)上，使行政管理機(jī)構(gòu)完成向社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。

4.5從經(jīng)驗(yàn)治理到科學(xué)治理：科學(xué)研究職能轉(zhuǎn)變

篇9

褐色經(jīng)濟(jì)悄然逝去 綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)

褐色經(jīng)濟(jì)是指建立在對(duì)資源環(huán)境過(guò)度消耗基礎(chǔ)上、忽視生態(tài)保護(hù)的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。Dennis表示，“上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全球不斷變化，人類在享受豐碩物質(zhì)成果的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，能源危機(jī)、氣候變暖、環(huán)境污染等問(wèn)題日益威脅人類生存和地球的安全，傳統(tǒng)的高消耗、高污染的發(fā)展模式弊端日益顯現(xiàn)，且難以為繼?！?/p>

21世紀(jì)的第一個(gè)十年，環(huán)境危機(jī)、能源資源危機(jī)以及世界金融體系和經(jīng)濟(jì)體系危機(jī)呈爆發(fā)式加劇態(tài)勢(shì)，使得長(zhǎng)期存在的各類社會(huì)問(wèn)題凸顯，深刻影響著世界的穩(wěn)步發(fā)展。2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來(lái)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題，綠色發(fā)展理念從環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)領(lǐng)域中脫穎而出，并且逐步得到完善，成為世界經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)和全球環(huán)境治理的重要手段。

褐色經(jīng)濟(jì)悄然逝去，綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心在于轉(zhuǎn)變褐色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，而綠色經(jīng)濟(jì)這種以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的的經(jīng)濟(jì)形式，正是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來(lái)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

綠色發(fā)展成果喜人 國(guó)際合作需要加強(qiáng)

如今，越來(lái)越多的國(guó)家將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)制定為國(guó)策，奮力推行。但是何為綠色經(jīng)濟(jì)呢？

綠色經(jīng)濟(jì)最初是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》中提出的。2008年10月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了綠色經(jīng)濟(jì)倡議，其目標(biāo)和使命是在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，使全球領(lǐng)導(dǎo)者以及經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、環(huán)境等相關(guān)部門的政策制定者意識(shí)到環(huán)境投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和減少貧困方面的貢獻(xiàn)。

“我們看到，中國(guó)在踐行綠色發(fā)展的過(guò)程中做出了巨大努力?！盌ennis說(shuō)，“中國(guó)政府高度重視發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力關(guān)閉高耗能、高排放的落后生產(chǎn)企業(yè)，努力從源頭上減少消耗；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，著力提高能源利用效率；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取多種措施推動(dòng)節(jié)能增效。同時(shí)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，加快污水處理廠建設(shè)步伐；加強(qiáng)大氣污染治理，對(duì)火電廠進(jìn)行大規(guī)模脫硫改造。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，增加了大量森林碳匯，成果喜人?！?/p>

為了推行綠色發(fā)展，各國(guó)絞盡腦汁，創(chuàng)新技術(shù)。同時(shí)，人們還看到一種現(xiàn)象——污染轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是世人耳聞目睹的現(xiàn)實(shí)。面對(duì)這一現(xiàn)象，Dennis告訴記者，“綠色發(fā)展是全球可持續(xù)發(fā)展的一場(chǎng)革命，我們要解決問(wèn)題，而非轉(zhuǎn)移問(wèn)題。問(wèn)題轉(zhuǎn)移，究其根源，是由發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間發(fā)展資源不均等導(dǎo)致的。相較于處在較高發(fā)展階段、條件好、技術(shù)成熟、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，發(fā)展中國(guó)家則囿于資金、技術(shù)、能力建設(shè)等局限，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面面臨很多實(shí)際困難。然而，占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家成功發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展意義重大。所以，綠色發(fā)展應(yīng)從全球視角著眼，淡化國(guó)別與地域之分，不斷加強(qiáng)國(guó)際間合作，作為綠色發(fā)展同盟軍的一員，各發(fā)展中國(guó)家彼此應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互幫互助?！?/p>

創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新。Dennis以手機(jī)報(bào)為例，從微觀層面強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在綠色發(fā)展中的重要地位。手機(jī)報(bào)作為人們生活中的幫手，讓我們真正做到了足不出戶便可知天下。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，中國(guó)移動(dòng)擁有3500萬(wàn)收費(fèi)手機(jī)報(bào)用戶，累計(jì)發(fā)行份數(shù)近550億份；根據(jù)世界自然基金會(huì)的研究，相較于報(bào)紙，手機(jī)報(bào)節(jié)約用紙約15.7萬(wàn)噸，相當(dāng)于少砍伐約260萬(wàn)棵20年以上的樹(shù)木。手機(jī)報(bào)的誕生轉(zhuǎn)變了相當(dāng)數(shù)量讀者的閱讀習(xí)慣，所節(jié)省的自然資源也不言而喻。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；教學(xué)改革；復(fù)合應(yīng)用型人才

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）08-0069-02

隨著我國(guó)高等教育大眾化、普及化的深入，高等教育的任務(wù)應(yīng)由“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才”，轉(zhuǎn)換為“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神實(shí)踐能力的各級(jí)各類專門人才和高技能勞動(dòng)者”[1]，簡(jiǎn)言之就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才。當(dāng)今隨著 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的推進(jìn)，對(duì)應(yīng)用型人才，尤其是復(fù)合型應(yīng)用人才的需求數(shù)量增加。為此，需要改革傳統(tǒng)的高等教育教學(xué)模式，以“應(yīng)用性”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)的學(xué)以致用、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，這樣才能培養(yǎng)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)用型人才[2-3]。

“環(huán)境監(jiān)測(cè)”是環(huán)境工程專業(yè)本科生的一門專業(yè)基礎(chǔ)課。主要任務(wù)是使學(xué)生掌握大氣、水、土壤、生物、固體廢物及噪聲污染的監(jiān)測(cè)方法和基本原理。為從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理和環(huán)境管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。該課程是環(huán)境工程門類中極具綜合性、實(shí)踐性、時(shí)代性和創(chuàng)新性的一門重要的理論與方法課程。筆者通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果，并結(jié)合多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“環(huán)境監(jiān)測(cè)”的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了改革，以培養(yǎng)理論與實(shí)踐并重、綜合素質(zhì)過(guò)硬的復(fù)合應(yīng)用型人才[5]。

一、改革課程體系

基于“環(huán)境監(jiān)測(cè)”課程的特點(diǎn)，為了培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型人才，在改革課程體系時(shí)，既要考慮在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，使學(xué)生形成完整的學(xué)科體系和正確的邏輯關(guān)系，掌握較為扎實(shí)的基本理論，體現(xiàn)“復(fù)合型”；又要考慮在能力結(jié)構(gòu)方面，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力，體現(xiàn)“應(yīng)用型”[6]。為此將“環(huán)境監(jiān)測(cè)”課程設(shè)置為48學(xué)時(shí)的理論教學(xué)，32學(xué)時(shí)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)及2周的環(huán)境監(jiān)測(cè)技能訓(xùn)練三個(gè)環(huán)節(jié)。在理論教學(xué)環(huán)節(jié)中，使學(xué)生掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)的完整過(guò)程，環(huán)境監(jiān)測(cè)的方法、原理和技術(shù)，為他們奠定較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)；在實(shí)驗(yàn)及實(shí)踐環(huán)節(jié)中，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力、解決問(wèn)題的能力及創(chuàng)新能力，從而構(gòu)建了復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的課程平臺(tái)。

二、更新教學(xué)內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)具有一定的時(shí)代性和創(chuàng)新性，為了使學(xué)生能夠跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，教學(xué)過(guò)程中實(shí)時(shí)地將學(xué)科的前沿研究進(jìn)展介紹給學(xué)生，并共同探討監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的過(guò)程，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)。此外對(duì)教材中滯后的知識(shí)進(jìn)行及時(shí)更新。例如，近年來(lái)隨著霧霾污染的加重，與之相關(guān)聯(lián)的PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)備受關(guān)注。而現(xiàn)在使用的教材對(duì)顆粒物的評(píng)價(jià)指標(biāo)還停留在PM10的階段，為此，在教學(xué)中補(bǔ)充PM2.5的相關(guān)知識(shí)，簡(jiǎn)介PM2.5的來(lái)源、危害及形成過(guò)程，重點(diǎn)講授PM2.5的檢測(cè)方法。再如，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室分析向自動(dòng)化、便攜化方向發(fā)展，在講授大氣和水中常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的檢測(cè)方法時(shí)，適時(shí)引入COD測(cè)定儀、BOD測(cè)定儀、NO2、SO2、O3自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法的相關(guān)知識(shí)，保證學(xué)生跟上學(xué)科發(fā)展的步伐，站在學(xué)科發(fā)展的前沿。

三、創(chuàng)新教學(xué)方法

在教學(xué)方法上轉(zhuǎn)變以教授、知識(shí)傳遞、灌輸為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法，采用在傳授知識(shí)的同時(shí)，注意發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生的能力，提高學(xué)生獨(dú)立獲取知識(shí)的能力、實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力，使教學(xué)方法的功能，由“授人以魚(yú)”轉(zhuǎn)到“授人以漁”。為此，積極開(kāi)展教學(xué)方法的改革創(chuàng)新，采用“研討式教學(xué)法”、“案例教學(xué)法”、“啟發(fā)式教學(xué)法”等教學(xué)方法，旨在促使學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析和解決問(wèn)題的能力。此外，模擬“慕課”模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)鮮性，及時(shí)補(bǔ)充最新的知識(shí)及前沿。

（一）運(yùn)用案例教學(xué)

針對(duì)近期或近年發(fā)生的環(huán)境污染事件，設(shè)計(jì)一個(gè)典型的環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際案例，將案例作為貫穿所有知識(shí)點(diǎn)的主線。例如以松花江水污染事件為主線，在講授地表水監(jiān)測(cè)過(guò)程的教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生作為環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、布設(shè)采樣點(diǎn)、采集水樣、保存水樣、預(yù)處理水樣、分析檢測(cè)、數(shù)據(jù)處理及綜合分析，并為水污染的控制和管理提供依據(jù)。從而形象具體地完成了水質(zhì)監(jiān)測(cè)過(guò)程的學(xué)習(xí)。案例教學(xué)使學(xué)生在具體的問(wèn)題情境中積極思考、主動(dòng)探索，有利于培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的復(fù)合型人才。

（二）注重研討式教學(xué)

教學(xué)過(guò)程要關(guān)注 “問(wèn)題”及其解決方案，“問(wèn)題”是研討式教學(xué)的核心。首先是教師有針對(duì)性地設(shè)置一些問(wèn)題，將學(xué)生分成若干小組，他們?cè)谡n后可以通過(guò)查閱圖書(shū)、電子資料、同學(xué)間相互討論等方式來(lái)尋求解決的辦法，也可以和教師一起探討。課堂上每小組選出代表做報(bào)告，由其他同學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)和討論，最后教師進(jìn)行總結(jié)和完善。例如針對(duì)一些監(jiān)測(cè)指標(biāo)存在的同一個(gè)項(xiàng)目有多種測(cè)定方法（如SO2、汞、石油等），如何讓學(xué)生有效地掌握這些方法。我們的問(wèn)題是“各種測(cè)定方法有何不同”，引導(dǎo)學(xué)生從每一種方法的測(cè)定原理、優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍等角度進(jìn)行分析解決，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)做報(bào)告的方式將解決方案與大家分享并進(jìn)行完善，不但有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，還鍛煉學(xué)生探究問(wèn)題的能力。

（三）初探“慕課”模式

針對(duì)“環(huán)境監(jiān)測(cè)”課程本身的特點(diǎn)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)技術(shù)和相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等不斷更新，而教材在這方面具有滯后性；此外環(huán)境監(jiān)測(cè)課程的內(nèi)容多，課時(shí)少，有些重要的知識(shí)課堂上也不能有效地完成。為了解決這些矛盾，在教學(xué)過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的時(shí)鮮性，及時(shí)更新知識(shí)，并利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行線上教學(xué)，采用闖關(guān)模式進(jìn)行自學(xué)內(nèi)容的發(fā)放，并將答題情況列入平時(shí)成績(jī)的考核。這樣在解決教學(xué)矛盾、提高教學(xué)有效性的同時(shí)，也鍛煉了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

四、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生將課堂所學(xué)理論知識(shí)在實(shí)際中進(jìn)行應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，將對(duì)應(yīng)理論在工程或社會(huì)問(wèn)題中找原型，注重理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)密切結(jié)合，是培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用實(shí)踐能力的重要手段。為此在學(xué)生完成了“環(huán)境監(jiān)測(cè)”理論課的學(xué)習(xí)及相關(guān)的驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，設(shè)置為期兩周的環(huán)境監(jiān)測(cè)技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)，為學(xué)生下達(dá)具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，使學(xué)生將課堂所學(xué)理論知識(shí)在實(shí)際中進(jìn)行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式由“坐中學(xué)”向“做中學(xué)”轉(zhuǎn)變。

環(huán)境監(jiān)測(cè)技能訓(xùn)練的主要任務(wù)是，分別以校園周圍的大氣、生活飲用水、校園附近地表水為監(jiān)測(cè)對(duì)象，以環(huán)境質(zhì)量及評(píng)價(jià)為監(jiān)測(cè)目標(biāo)，完成整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程。將學(xué)生分成三個(gè)大組和若干個(gè)小組，要求學(xué)生按照理論知識(shí)的框架，自行設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目方案，需要明確每個(gè)人在工作小組中的角色及合作形式，通過(guò)分工協(xié)作，完成包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、優(yōu)化布點(diǎn)、樣品采集、樣品預(yù)處理、樣品分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果評(píng)價(jià)等在內(nèi)的真正的監(jiān)測(cè)過(guò)程，整個(gè)過(guò)程教師只是起宏觀引導(dǎo)作用。學(xué)生通過(guò)所學(xué)對(duì)周圍的大氣、水體環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，可以主動(dòng)地去體驗(yàn)知識(shí)的產(chǎn)生過(guò)程，實(shí)際感受知識(shí)本身的價(jià)值，從而提高學(xué)習(xí)的實(shí)際熱情。這是一種積極解放學(xué)生個(gè)性，構(gòu)建自主、探究、合作為特征的促使學(xué)生全面健康發(fā)展的新的學(xué)習(xí)方式[7]。

在為期兩周的技能訓(xùn)練中，每名學(xué)生只能參與一個(gè)項(xiàng)目的訓(xùn)練，為此，可將其他項(xiàng)目組的技能訓(xùn)練活動(dòng)錄像拍成視頻，提供給各組學(xué)生分享，并且有意識(shí)地引入討論與修正環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主思考，學(xué)生之間，學(xué)生與教師之間展開(kāi)充分的交流互動(dòng)，在修改完善視頻內(nèi)容的同時(shí)，培養(yǎng)了學(xué)生運(yùn)用知識(shí)，分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。

五、改革成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式

有效的考核方式可以考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度和運(yùn)用能力，并對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力起到助推和導(dǎo)向作用。為此，在教學(xué)過(guò)程中改變?cè)瓉?lái)的“一卷定成績(jī)”的單一的考核方式，采用過(guò)程考核與試卷考核相結(jié)合的方式。過(guò)程考核主要考察學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)效果，具體措施是將小作業(yè)、大作業(yè)及課堂表現(xiàn)納入平時(shí)成績(jī)的考核并增加在綜合評(píng)定中的比例。小作業(yè)是指常規(guī)作業(yè)，主要考查學(xué)生對(duì)基本原理、基本方法的掌握程度；大作業(yè)是在講授“水和廢水監(jiān)測(cè)”、“大氣和廢氣監(jiān)測(cè)”、“土壤監(jiān)測(cè)”的相關(guān)內(nèi)容之后，以案例的形式，讓學(xué)生自行設(shè)計(jì)某一具體環(huán)境的監(jiān)測(cè)方案，考查學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力；對(duì)理論課堂上思維活躍、積極互動(dòng)、有創(chuàng)新思想的學(xué)生，在平時(shí)成績(jī)中給予相應(yīng)加分。在環(huán)境監(jiān)測(cè)技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)尤其注重過(guò)程考核，成績(jī)?cè)u(píng)定分為實(shí)踐表現(xiàn)（占總成績(jī)的50%，包括出勤情況、訓(xùn)練表現(xiàn)、動(dòng)手能力、合作能力等）和總結(jié)報(bào)告（占總成績(jī)的50%，包括技能訓(xùn)練監(jiān)測(cè)方案的制定與技能訓(xùn)練總結(jié)報(bào)告的撰寫），對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)動(dòng)手能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的學(xué)生，在平時(shí)的管理過(guò)程中及成績(jī)?cè)u(píng)定方面給予鼓勵(lì)，全方位調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有利于人才多樣性的培養(yǎng)。

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