導(dǎo)語：如何才能寫好一篇開展農(nóng)村環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.精心安排部署，全面開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競(jìng)賽

2012年初，洮北區(qū)新農(nóng)村辦起草了《洮北區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競(jìng)賽活動(dòng)方案》、《洮北區(qū)2012年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案》等文件，經(jīng)過幾次和區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)研究，并在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議得到一致通過，以文件形式下發(fā)到各相關(guān)部門。2012年4月27日，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競(jìng)賽活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)的主持下召開，會(huì)上對(duì)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行詳盡安排和部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，此次競(jìng)賽活動(dòng)分5年實(shí)施，內(nèi)容以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，共13項(xiàng)具體工作。在2012年參賽的40個(gè)村的基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大范圍，到2016年實(shí)現(xiàn)所有村屯全覆蓋。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）從當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)容鎮(zhèn)貌整治開始著手，全面開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，為參賽村起好帶頭示范作用，與此同時(shí)，制定出建成后的管護(hù)辦法和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.廣泛動(dòng)員參與，掀起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治新

2012年6月20日，由區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況進(jìn)行了檢查。從檢查總體情況看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）都能按照區(qū)動(dòng)員會(huì)議要求和競(jìng)賽活動(dòng)方案進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。截至6月末，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）共清運(yùn)垃圾46950立方米，柴草垛451570立方米，投入人力12234人次，出動(dòng)車輛1755車次，資金142.7萬元；環(huán)屯林和街路林共栽植樹木214783株，投入人力5705人次，出動(dòng)車輛1326車次，資金148.64萬元。其他投入1565.2萬元，包括：維修和新建農(nóng)戶院墻32800延長(zhǎng)米；新建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所151個(gè)；建設(shè)文體廣場(chǎng)13個(gè)；新建和維修農(nóng)村砂石路80300延長(zhǎng)米；新建排水溝21600延長(zhǎng)米；建垃圾點(diǎn)31個(gè)。

3.強(qiáng)化政策措施，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治取得實(shí)效

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織 為了加強(qiáng)對(duì)此次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，洮北區(qū)專門成立環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由政府辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改局、交通局、環(huán)保局、文體局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）的負(fù)責(zé)人組成。小組下設(shè)辦公室與新農(nóng)辦合署辦公，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競(jìng)賽活動(dòng)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、實(shí)施、考核等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）也相應(yīng)成立環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.2建立制度，加強(qiáng)管理 這次全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治競(jìng)賽活動(dòng)，主要是解決農(nóng)村普遍存在的臟、亂、差問題，必須堅(jiān)持常抓不懈，持之以恒。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）在這次環(huán)境衛(wèi)生整治競(jìng)賽活動(dòng)中，做了村屯規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村屯綠化和街路硬化，實(shí)施農(nóng)戶門前“三包”責(zé)任制，落實(shí)了各級(jí)干部工作責(zé)任，做到全天保潔，為創(chuàng)建美好人居環(huán)境，提高人民健康水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍 充分利用粘貼標(biāo)語、開辟專欄等平臺(tái)，全方位、多角度、多層次宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競(jìng)賽活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，主動(dòng)參與，做力所能及的整治工作，如：修街路林木的澆水盤、挖門前邊溝、修筑院墻、清理垃圾和柴草垛等。

3.4籌措資金，夯實(shí)基礎(chǔ) 要全面達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，洮北區(qū)投入資金至少要過億元，因此在堅(jiān)持資金性質(zhì)不變、用途不變、使用范圍不變的原則下，實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌安排。區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門也多方籌集資金，整合項(xiàng)目。如：農(nóng)村連通公路工程、農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目等。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號(hào) X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A [KG*2]文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢(shì)使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開展我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢(shì)的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國(guó)每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國(guó)投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國(guó)有4 萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對(duì)于廣大的農(nóng)村來說實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

我國(guó)當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對(duì)農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對(duì)于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國(guó)農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對(duì)于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對(duì)于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場(chǎng)”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會(huì)總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說是市場(chǎng)失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場(chǎng)、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長(zhǎng)期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過長(zhǎng)期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場(chǎng)所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說，公眾參與和自主治理是一個(gè)問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個(gè)“自下而上”的對(duì)權(quán)力的分享過程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級(jí)政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對(duì)權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級(jí)政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國(guó)外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動(dòng)的信息接收者到積極行動(dòng)者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對(duì)治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動(dòng)接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國(guó)的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)制度的市場(chǎng)管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動(dòng)是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會(huì)資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國(guó)關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對(duì)城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：?jiǎn)芜叧兄Z、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國(guó)當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場(chǎng)主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國(guó)家對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國(guó)在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會(huì)背景的特征決定了自主治理是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國(guó)際組織，如世界銀行、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨?、管理質(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢(shì)，包括資源權(quán)屬的改革、國(guó)家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國(guó)一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對(duì)森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長(zhǎng)狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對(duì)捕撈時(shí)間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對(duì)比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國(guó)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國(guó)的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識(shí)水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國(guó)農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對(duì)“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長(zhǎng)期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級(jí)制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測(cè)的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動(dòng)的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動(dòng)，尤其是當(dāng)受害者無法確認(rèn)或受害者無法溝通時(shí)，集體行動(dòng)的困境將使受害者面對(duì)的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對(duì)環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會(huì)服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會(huì)整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會(huì)制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對(duì)于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測(cè)評(píng)估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國(guó)家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對(duì)成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國(guó)家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對(duì)環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)等。

在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對(duì)環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過調(diào)研對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評(píng)價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會(huì)公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來源、環(huán)保意識(shí)

3.3 完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識(shí)普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動(dòng)的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對(duì)違規(guī)者的監(jiān)測(cè)和管理、對(duì)自然資源變化的監(jiān)測(cè)等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地，根據(jù)中國(guó)新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對(duì)于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用瘢r(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢(shì)給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國(guó)農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

篇3

一、農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在整個(gè)社會(huì)非政府組織蓬勃發(fā)展的大背景下，我國(guó)農(nóng)村非政府組織近年也得到一定程度的發(fā)展，這為農(nóng)村環(huán)境污染的治理選擇提供了新的途徑。學(xué)界一般認(rèn)為，“非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問題的社會(huì)組織”。農(nóng)村非政府組織主要是指以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公益為目的、萌發(fā)成長(zhǎng)于農(nóng)村社會(huì)的自治性組織，具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性等特征。

(一)農(nóng)村非政府組織能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境治理的制度設(shè)計(jì)不足農(nóng)村非政府組織除了具備非政府組織的一般特征外，還具有地域性特征。由于我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村的情況各有不同，基于不同的村情社情基礎(chǔ)上成立起來的農(nóng)村非政府組織必定不會(huì)像一般非政府組織那樣，而是和不同農(nóng)村特殊的地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等相適應(yīng)的，其組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、運(yùn)作方式也就必然具備一定的地域特征。這種地域性就使得農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理上非常接地氣，它們能夠深切地體會(huì)到環(huán)境污染給農(nóng)村帶來的危害，也非常清楚造成污染的原因，能夠提出并實(shí)施具有針對(duì)性的措施。在當(dāng)前國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法層面上相對(duì)忽視農(nóng)村環(huán)境污染治理這一制度設(shè)計(jì)不足的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)村非政府組織在環(huán)境保護(hù)上的意愿和認(rèn)識(shí)，在一定程度上能夠彌補(bǔ)因制度設(shè)計(jì)缺陷所造成的對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理問題的忽視。

(二)農(nóng)村非政府組織能夠填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體缺位按照“誰污染，誰治理”的原則，我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理出現(xiàn)了主體缺位，即沒有特定的組織或團(tuán)體真正有意識(shí)、有擔(dān)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起治理污染的主體責(zé)任。另外，由于農(nóng)村污染具有隨機(jī)性、分散性、隱蔽性的特點(diǎn)，而且大部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平還很低，單個(gè)農(nóng)戶也很難成為有效的責(zé)任主體。因此，迫切需要尋找一個(gè)新的責(zé)任主體，而農(nóng)村非政府組織就是一個(gè)恰當(dāng)?shù)倪x擇。農(nóng)村非政府組織是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，有自身的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織原則，實(shí)行自我約束和管理，其成立帶有志愿性質(zhì)，其成員大部分是志愿者，參加者都致力于該組織所關(guān)注的特定的社會(huì)問題，環(huán)境污染問題即是其一。比如，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村環(huán)境污染中起到非常重要的新的責(zé)任主體作用。一方面，該組織可以通過培訓(xùn)強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，也可以通過經(jīng)濟(jì)手段來改變現(xiàn)有的種植養(yǎng)殖方式，使其變得更加環(huán)保;另一方面，通過該組織可以在農(nóng)戶和政府之間架起橋梁，起到上傳下達(dá)的作用，充分發(fā)揮政府和農(nóng)戶的各自職能，促進(jìn)環(huán)境污染問題的解決。

(三)農(nóng)村非政府組織能夠有效緩解農(nóng)村環(huán)境治理的投入不足問題在整個(gè)國(guó)家尤其是城市污染日益嚴(yán)重的情況下，指望政府在農(nóng)村污染治理上投入大量資金是不現(xiàn)實(shí)的，即便是政府有所投入，也只是杯水車薪。因此，必須為治理污染找到新的籌集資金的渠道，而通過農(nóng)村非政府組織中的各個(gè)團(tuán)體的積極參與，能夠最大限度地籌集到治理污染所需的資金。把這些捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理，就能夠在一定程度上彌補(bǔ)環(huán)境污染治理資金的不足。同時(shí)，農(nóng)村非政府組織在治理環(huán)境污染中對(duì)資金的使用采取民主開放的公眾參與機(jī)制，直接處于公眾的監(jiān)督之下，相當(dāng)程度上避免了暗箱操作，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。

二、農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村非政府組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中發(fā)揮了比較重要的作用，但是各種主客觀條件的存在也制約著其發(fā)展，致使其在農(nóng)村環(huán)境污染治理中面臨困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的法律地位和保障相對(duì)缺位現(xiàn)代化的治理體系是多元主體合作共治，是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的突破。農(nóng)村非政府組織參與農(nóng)村治理，需要以一定的公共權(quán)威為基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中其權(quán)威的認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，雖然支持發(fā)展農(nóng)村非政府組織，但是把它們當(dāng)成自己的附屬機(jī)構(gòu)，“對(duì)非政府組織采取了一種既鼓勵(lì)發(fā)展又強(qiáng)化行政管理和政治限制的謹(jǐn)慎態(tài)度”［2］。一旦二者發(fā)生沖突，非政府組織的合法性便蕩然無存。一些村民對(duì)非政府組織也并不認(rèn)同，一方面是受傳統(tǒng)觀念的影響，另一方面也是農(nóng)村非政府組織自身公信力不足。由于合法性問題的存在，農(nóng)村非政府組織在參與農(nóng)村環(huán)境治理工作上顯得心有余而力不足，這是目前其所面臨的一大困境。另外，從立法層面上講，我國(guó)目前還沒有一部相對(duì)完整的關(guān)于非政府組織的法律文本。改革開放以來，我們國(guó)家制定了幾部關(guān)于非政府組織參與行政活動(dòng)的法律規(guī)章，這些法律規(guī)章雖然彌補(bǔ)了我國(guó)關(guān)于非政府組織的法律空白，但是都缺乏完整性和系統(tǒng)性，而且少見相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則。尤其是在實(shí)踐中，過于強(qiáng)調(diào)登記注冊(cè)程序，實(shí)際的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理中的地位、性質(zhì)、具體活動(dòng)原則等規(guī)定。這就使得農(nóng)村非政府組織在污染治理中的地位顯得尷尬，有“名不正、言不順”之嫌，直接影響了農(nóng)村非政府組織在環(huán)境治理中優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮;同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村非政府組織的隨意化管理。

(二)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的社會(huì)公信力有待于加強(qiáng)農(nóng)村非政府組織要想有成效地致力于各種社會(huì)公益活動(dòng)，就必須在其所服務(wù)的對(duì)象、當(dāng)?shù)卣约熬柚呙媲熬哂泄帕?，有作出承諾并實(shí)現(xiàn)承諾的能力。我國(guó)的農(nóng)村非政府組織發(fā)展尚不成熟，廣大民眾對(duì)其了解和認(rèn)識(shí)比較有限，甚至存在部分認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這就使其發(fā)展缺乏寬松的社會(huì)環(huán)境和民意認(rèn)可，不利于農(nóng)村非政府組織的正常運(yùn)行以及公益活動(dòng)的開展。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村非政府組織是從政府機(jī)構(gòu)中演化而來的，獨(dú)立開展活動(dòng)比較困難。其獨(dú)立性的弱化很容易導(dǎo)致其公益活動(dòng)具有濃厚的官僚化和商業(yè)化色彩，有的甚至開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，這就背離了其公益性和非營(yíng)利性的基本特征，無形中就使得農(nóng)村非政府組織的社會(huì)公信力大打折扣，也會(huì)使其參與社會(huì)公益活動(dòng)喪失民眾基礎(chǔ)和人才支持。

(三)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的資金、人才相對(duì)缺乏經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約我國(guó)農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理中發(fā)揮作用的主要“瓶頸”，而人才尤其是專業(yè)人才的相對(duì)缺乏也限制了其工作的開展。從理論上說，非政府組織的經(jīng)費(fèi)來源十分廣泛，既有財(cái)政撥款和社會(huì)捐助，又有會(huì)費(fèi)和各種附加收入，但實(shí)際上并非如此?！爱?dāng)前，我國(guó)‘內(nèi)生型’非政府組織和‘外生型’非政府組織都在不同程度上存在著經(jīng)費(fèi)短缺的情況，約有半數(shù)左右的非政府組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源于政府的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而會(huì)費(fèi)僅占20%”［3］。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村非政府組織無法吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才，在開展公益活動(dòng)時(shí)總是受到人才的限制。在環(huán)境污染治理實(shí)踐中，由于缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村非政府組織很少對(duì)治理活動(dòng)提出合理化的建議，這在很大程度上降低了農(nóng)村非政府組織介入環(huán)境污染治理的成效，使得政府和民眾對(duì)其治理能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)一步影響了其參與環(huán)境污染治理工作的良性發(fā)展。

三、農(nóng)村非政府組織有效介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的路徑選擇

農(nóng)村非政府組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境制約著其作用的發(fā)揮，但這些困境亦是我們解決的方向和突破口。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面尋求突破。

(一)通過法律體系的建立健全賦予農(nóng)村非政府組織在污染治理中的合法性要大力推進(jìn)非政府組織立法工作，加快制定關(guān)于農(nóng)村非政府組織發(fā)展與實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染治理的相關(guān)法律，建立配套的法律法規(guī)體系，確保農(nóng)村非政府組織的合法權(quán)益，為其參與農(nóng)村環(huán)境治理提供強(qiáng)有力的法律保障。一方面，在對(duì)現(xiàn)行與非政府組織相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善的基礎(chǔ)上，要盡快出臺(tái)《非政府組織管理法》，對(duì)設(shè)立非政府組織的相關(guān)細(xì)則予以規(guī)定，使非政府組織建立過程合法化，日常運(yùn)行公開透明化、公益活動(dòng)民主規(guī)范化，從根本上改變把農(nóng)村非政府組織當(dāng)作一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使非政府組織在法制化的道路上健康持續(xù)發(fā)展;另一方面，進(jìn)一步完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，充分保證農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的合法性，對(duì)其從事農(nóng)村環(huán)境污染治理活動(dòng)提供法律保障，為其參與農(nóng)村環(huán)境污染治理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(二)通過大力宣傳增強(qiáng)農(nóng)村非政府組織在污染治理中的社會(huì)公信力農(nóng)村非政府組織要想贏得民眾的認(rèn)可和支持，主要途徑就是加大對(duì)自身的宣傳力度，使民眾真正了解農(nóng)村非政府組織的宗旨、地位和功能。一方面，農(nóng)村非政府組織自身與政府要向廣大農(nóng)民宣傳黨和國(guó)家關(guān)于支持和鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展的相關(guān)法律政策，并積極介紹其他地方農(nóng)村非政府組織發(fā)展所取得的成績(jī)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民打消對(duì)農(nóng)村非政府組織發(fā)展的思想顧慮，形成準(zhǔn)確的思想定位，從而提高廣大農(nóng)民建立農(nóng)村非政府組織的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村非政府組織的健康快速發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村非政府組織參與農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中，也要加強(qiáng)宣傳力度，邀請(qǐng)農(nóng)民參與進(jìn)來，讓他們?cè)谥卫砘顒?dòng)的整個(gè)過程中能起到過程監(jiān)督、流程觀摩、結(jié)果反饋的作用，農(nóng)民能夠切身體會(huì)到農(nóng)村非政府組織對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理所起到的積極作用，也必然會(huì)積極支持，甚至投入農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中。這樣，農(nóng)村非政府組織在環(huán)境治理中，不但提升了自己的能力，也會(huì)得到社會(huì)民眾的認(rèn)可和支持，有利于農(nóng)村環(huán)境污染治理工作取得顯著成效。

(三)通過加強(qiáng)農(nóng)村非政府組織的自身建設(shè)來提高其募集資金和儲(chǔ)備人才的能力農(nóng)村非政府組織自身建設(shè)應(yīng)該著力解決兩個(gè)問題:一是提高募集資金的能力，二是儲(chǔ)備人才的能力。一方面，充足的資金是農(nóng)村非政府組織參與環(huán)境治理取得實(shí)效的基本保障，因此，從各個(gè)途徑募集其運(yùn)行與發(fā)展所需的資金是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，農(nóng)村非政府組織還主要是依靠政府的財(cái)政支持來維持支出，但是這些資金還不足以保證其可持續(xù)發(fā)展，必須拓寬募集資金的渠道，除了要通過各種方式吸引民間的捐助外，還要努力爭(zhēng)取各種形式的資助與幫扶。另一方面，農(nóng)村非政府組織人才匱乏尤其是專業(yè)人才匱乏是制約其可持續(xù)發(fā)展的一大“瓶頸”。當(dāng)前農(nóng)村非政府組織的規(guī)模普遍偏小，且局限于在特定的區(qū)域開展活動(dòng)，這就使得其在進(jìn)行工作人員選拔時(shí)受到很大的局限。因此，除了盡可能在更大范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才之外，更重要的是，要對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來提高他們的專業(yè)技能。

篇4

一、農(nóng)村環(huán)境綜合整治的性質(zhì)

首先,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境綜合整治的性質(zhì)是公共產(chǎn)品。農(nóng)村環(huán)境綜合整治有較強(qiáng)的公益性,是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,可以使廣大的農(nóng)民受益,應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它可由私人部門通過市場(chǎng)提供,也可由政府部門直接提供,或是由政府部門給予補(bǔ)助的方法通過市場(chǎng)提供。目前,農(nóng)村環(huán)境污染非常嚴(yán)重,不僅威脅到數(shù)億農(nóng)村人口的健康與安全,而且會(huì)通過水、大氣、食品等渠道最終影響到城市人口的生活和健康。解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村的公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)秩序維護(hù)等其他公共產(chǎn)品一樣,由政府保障供給。

其次,農(nóng)民環(huán)境權(quán)應(yīng)受到政府保護(hù)。不斷入侵的各種污染,使農(nóng)民生活環(huán)境受到了前所未有的沖擊,農(nóng)民環(huán)境權(quán)逐漸被人們所關(guān)注?！盎镜沫h(huán)境權(quán)是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的底線權(quán)利,是社會(huì)正義的基礎(chǔ)和反映?！北Ｕ限r(nóng)民應(yīng)有的環(huán)境權(quán),是政府義不容辭的責(zé)任,也是目前農(nóng)村環(huán)境綜合整治的意義所在。

第三,農(nóng)村環(huán)境綜合整治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。新時(shí)期,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。而現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀,由于近年來城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高,城市工業(yè)污染開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,在城市環(huán)境整體上有所改善的同時(shí),農(nóng)村環(huán)境卻在不斷惡化,這實(shí)質(zhì)上是把城市發(fā)展帶來的負(fù)面影響自覺和不自覺地?cái)偟搅宿r(nóng)民的頭上。把農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和保護(hù)是政府刻不容緩的任務(wù)。

二、政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理中存在的主要問題

第一,二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)采取的是城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心放在了城市,雖然現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,但城市優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)成為思維定式。由于政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來,我國(guó)污染防治投資全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投資幾乎為零。同時(shí),由于對(duì)農(nóng)民的環(huán)境教育與宣傳力度不夠,農(nóng)民普遍缺乏環(huán)保意識(shí),沒有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感,自身破壞生態(tài)與污染環(huán)境的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。

第二,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法和制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,弱化了政府對(duì)農(nóng)村污染環(huán)境行為的調(diào)控能力。我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作起步比較晚,基礎(chǔ)較為薄弱,尚未完全建立起適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。目前涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、規(guī)章雖然不少,但比較分散,針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等,對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體特點(diǎn)和困難考慮不夠;禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白;對(duì)城市污染產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品及污染物向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移均未做出明確的限制等等。而且,現(xiàn)有的一些法律對(duì)于環(huán)境保護(hù)、限制污染轉(zhuǎn)移的概括性規(guī)定,并不適應(yīng)農(nóng)村的環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,使農(nóng)村基層在實(shí)際操作中難以把握尺度,無法落實(shí)到位,也給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境治理造成一定困難。另外,當(dāng)前我國(guó)缺乏適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)管體制,同級(jí)各部門之間職能和責(zé)任不清,且缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,致使政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的調(diào)控能力弱化。

三、政府加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的對(duì)策建議

第一,要加強(qiáng)資金的長(zhǎng)期投入,為農(nóng)村環(huán)境綜合治理提供財(cái)力支持。改善環(huán)境質(zhì)量必須要有充足的資金投入,特別對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理更是如此。農(nóng)村環(huán)境治理涉及面廣、情況復(fù)雜多樣,治理資金需求量大,大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府財(cái)力十分緊張,能夠用于地方投入的資金十分有限,難以保障對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)投入。2008年中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策,扶持各地開展農(nóng)村環(huán)境整治,一些突出環(huán)境問題得到了解決,但面對(duì)眾多的農(nóng)村環(huán)境問題,資金不足依然是影響農(nóng)村環(huán)境整治的重要因素,如何保證農(nóng)村環(huán)境整治資金的長(zhǎng)期投入則是各級(jí)政府需要共同努力的工作。

第二,整合管理機(jī)構(gòu),建立各部門聯(lián)合治理的工作機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣,牽扯的部門多。目前,農(nóng)村基層環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu),只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機(jī)構(gòu)。沒設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的縣一級(jí)環(huán)保局名義上是“綜合管理部門”,實(shí)際上對(duì)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境涉及很少。環(huán)保工作分散在各個(gè)相關(guān)部門,如林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、城管辦、交通局及水利部門等,部門間利益不協(xié)調(diào),不能進(jìn)行有效的綜合管理。同時(shí),大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村由于沒有制定相關(guān)規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村污染問題,只能處于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。對(duì)各部門涉及農(nóng)村環(huán)境治理的資金和任務(wù)也還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的整合,各自為政的問題突出,沒有發(fā)揮綜合治理的效益。維持建議,要建立各部門聯(lián)合治理的工作機(jī)制,發(fā)揮各部門行政、信息、資金等資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)綜合有效管理。

第三,要嚴(yán)把環(huán)境關(guān),加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目的審批制度建設(shè)。目前,一些城市的污染工業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。這些從城市市區(qū)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)的電鍍、造紙、塑料等工業(yè)排放的酸性、含有害重金屬的廢水很多都是未經(jīng)有效處理就直接排入農(nóng)村的河道,對(duì)地下水源和農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。同時(shí),一些磚廠、水泥廠等排放的粉塵、二氧化硫等有害氣體,直接造成了大氣污染和農(nóng)田土壤的嚴(yán)重破壞。這不僅帶來了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的損失和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降,且直接影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生活。建議,政府要加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè),從項(xiàng)目立項(xiàng)開始,就要嚴(yán)格環(huán)境審批制度和環(huán)境準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格杜絕污染工業(yè)的建立,從源頭上掐斷污染源,如果不能嚴(yán)把環(huán)境關(guān),繼續(xù)走過去那種先污染后治理的老路,農(nóng)村環(huán)境綜合治理就會(huì)陷入一個(gè)惡性循環(huán)。

第四,納入農(nóng)村環(huán)境指標(biāo),完善地方政績(jī)考核制度。目前的干部考核體系很大一部分是經(jīng)濟(jì)指標(biāo),一些地方干部為了謀求在任期內(nèi)做出最大政績(jī),以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理”為借口,不惜以犧牲當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。甚至有的地方政府邊治理,邊把高污染的項(xiàng)目引進(jìn)來。如果將農(nóng)村環(huán)境指標(biāo),如飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等納入政績(jī)考核制度,并加大其權(quán)重,就可以減少很多環(huán)境污染的可能。

第五,加強(qiáng)環(huán)境立法,進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和法制建設(shè)。法律制度是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要基礎(chǔ),沒有法律制度作保證,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)就無從談起。建議根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)修改相關(guān)法律,把原有的原則性、概括性的規(guī)定具體化,使其有現(xiàn)實(shí)的操作性。同時(shí),加強(qiáng)相關(guān)立法,彌補(bǔ)法律空白。如土壤污染防治;化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物質(zhì)污染防治;農(nóng)村飲用水源保護(hù);關(guān)于防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的立法等等。雖然在很多情況下法律手段并不比經(jīng)濟(jì)手段更有效率,但在某些情形下,環(huán)境法律法規(guī)卻是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的唯一可行手段。

篇5

10月13日起，眉山城區(qū)380余名環(huán)境監(jiān)督員，連同50余名街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人，開始了為期一個(gè)月的環(huán)境綜合治理社區(qū)監(jiān)督員培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》。

眉山城區(qū)環(huán)境綜合治理社區(qū)監(jiān)督員是在城區(qū)環(huán)境綜合治理網(wǎng)格化管理中建立起來的一只關(guān)鍵性隊(duì)伍，他們專職進(jìn)行環(huán)境治理宣傳、監(jiān)督工作。

據(jù)承辦培訓(xùn)的眉山市城管執(zhí)法局東坡分局負(fù)責(zé)人介紹，參訓(xùn)人員除了逐條學(xué)習(xí)《條例》之外，還將對(duì)眉山市城市管理的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。參加完每天的學(xué)習(xí)后，參訓(xùn)人員將立即回到各自崗位，將所學(xué)內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)踐中，以提高城市管理水平。

（關(guān)遜古良駒）

宜賓：在集中宣傳月中學(xué)以致用

最近，《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》集中宣傳月活動(dòng)正在宜賓市全面開展。截至10月中旬，宜賓市已發(fā)放《條例》1.6萬份，舉辦知識(shí)講座126場(chǎng)次，開辦《條例》集中專欄1152期（塊），開展《條例》主題宣傳活動(dòng)26次。

在集中宣傳月活動(dòng)中，牽頭部門把宣傳《條例》作為推進(jìn)工作的重要內(nèi)容，推動(dòng)《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位把專欄、?？?、公益廣告作為宣傳《條例》的陣地，大力宣傳。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)和社會(huì)團(tuán)體把宣傳《條例》融入到青年志愿者、文明勸導(dǎo)、巾幗行動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)中，著力提高宣傳實(shí)效。各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過街頭宣傳、專題講座、文藝演出、社區(qū)院壩會(huì)等形式開展宣傳活動(dòng)，把《條例》送到了千家萬戶。

（陳 科劉亞妮）

瀘州：開出新《條例》實(shí)施后首張罰單

近來，瀘州市城管監(jiān)察支隊(duì)依據(jù)新《條例》加強(qiáng)市容市貌的管理。執(zhí)法人員在人人樂商場(chǎng)附近巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名男子正在人行道上占道兜售商品，給市民通行帶來不便。隨后，執(zhí)法人員依據(jù)《條例》規(guī)定，開出了“占用道路兜售物品”罰單，這名占道經(jīng)營(yíng)的男子受到了罰款50元并責(zé)令改正的行政處罰。這是新《條例》實(shí)施以來，瀘州市城管監(jiān)察支隊(duì)開出的首張罰單。

同時(shí)，瀘州還針對(duì)拉運(yùn)建筑渣土及建筑垃圾等車輛未密閉運(yùn)輸導(dǎo)致沿街撒漏、污染城市道路的違規(guī)行為進(jìn)行了集中治理。治理行動(dòng)共糾正違規(guī)車輛25輛，并對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的車輛駕駛員進(jìn)行了相應(yīng)處罰。

（宋仕彬許亞琴）

樂山：進(jìn)行環(huán)境治理節(jié)點(diǎn)考核

最近，樂山市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作國(guó)慶節(jié)點(diǎn)考核評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了通報(bào)，沙灣區(qū)、犍為縣分獲一類、二類地區(qū)第一名，夾江縣、沐川縣分獲一類、二類地區(qū)第二名，峨眉山―樂山大佛景區(qū)治理工作扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作遙居全市前列。根據(jù)考核排序，樂山市決定對(duì)排名第一的沙灣區(qū)、犍為縣和工作成效顯著的峨眉山―樂山大佛景區(qū)分別給予20萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)第二名的夾江縣、沐川縣分別給予15萬元的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)悉，樂山市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將在元旦進(jìn)行一次節(jié)點(diǎn)考核，對(duì)于連續(xù)排名末兩位的縣（市、區(qū)），將嚴(yán)肅問責(zé)。

（楊翼）

篇6

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)； 環(huán)境問題； 治理對(duì)策

中圖分類號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2013）01-0011-01

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，更是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村環(huán)境問題越來越顯得突出和重要。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境問題

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)，石油、天然氣、煤炭資源富集。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，村容村貌有了很大程度的改善，但與之相配套的環(huán)境建設(shè)還相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（一）管理機(jī)制缺失、思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境建設(shè)動(dòng)力不足。目前，農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系。慶陽市農(nóng)村基本上沒有公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境建設(shè)監(jiān)控缺少公眾的參與和有效地監(jiān)督。一些干部群眾對(duì)環(huán)境治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，甚至環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)無人管、管不了的局面。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。隨著慶陽市農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量日益增大，環(huán)境衛(wèi)生問題日趨嚴(yán)峻。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，生活垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)尚不完備，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)和近城鄉(xiāng)村，雖然建有合流制的排水管網(wǎng)，但溝渠多為明渠，雨污不分，只有少量采用明溝蓋板，污水不經(jīng)處理直接就近排入溝渠或附近水體，雨水則任意排放，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，反而帶來二次污染。

（三）種植養(yǎng)殖廢物產(chǎn)生量大，綜合利用效率效益低。隨著養(yǎng)殖規(guī)模迅猛發(fā)展以及養(yǎng)殖方式原始落后，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化創(chuàng)新技術(shù)少，導(dǎo)致大量種植養(yǎng)殖廢物得不到有效利用，隨意丟棄、堆放或焚燒，從而使農(nóng)村居住和生活環(huán)境日益惡化。

（四）水體和土壤環(huán)境惡化，生態(tài)破壞不容忽視。各種污染問題和生態(tài)問題交織在一起，呈現(xiàn)出空間、地表和地下的立體型污染特征。大量農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾的隨意丟棄、焚燒，農(nóng)藥、化肥、非降解性農(nóng)膜的無節(jié)制使用和污水灌溉不僅造成了資源浪費(fèi)、水系淤塞污染、土壤板結(jié)、礦化，而且直接導(dǎo)致生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化。

（五）資金投入嚴(yán)重不足，治理成果難以鞏固。慶陽市農(nóng)村絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為窘迫、特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。環(huán)境治理設(shè)施不足、垃圾清理費(fèi)用虧欠較大、保潔員的工資待遇難以落實(shí)，環(huán)境衛(wèi)生治理效果難以鞏固。

二、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境污染的根本原因。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，而且這種差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。粗放型的發(fā)展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，造成土地退化、森林破壞、農(nóng)村環(huán)境污染等問題。環(huán)境保護(hù)工作存在著明顯的重城市輕農(nóng)村、重集鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村現(xiàn)象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染型企業(yè)向農(nóng)村搬遷，使本就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)。

（二）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺失使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)失去制度性保障。我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法相對(duì)滯后，既有的環(huán)保法規(guī)多是針對(duì)城市環(huán)境問題和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題而制定的，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的環(huán)境問題缺少具體有效地政策和監(jiān)督管理措施。慶陽市各級(jí)地方政府也沒有制定相關(guān)的地方性農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)處于無針對(duì)性法律約束管理的狀態(tài)。

（三）環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員短缺，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏有效監(jiān)管。當(dāng)前，慶陽市最基層的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)環(huán)保局，農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)還沒有建立起來，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)基本處于無人過問狀態(tài)，即使上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)意識(shí)到了農(nóng)村環(huán)境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環(huán)保技術(shù)人員不足等原因而有心無力。

（四）農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力薄弱。環(huán)保局經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基本處于“三無”（無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)?！钡默F(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的職能很難得到發(fā)揮，環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中一些相關(guān)規(guī)定的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決帶來一定困難。

（五）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)難度加大。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，大部分農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；絕大多數(shù)依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，只要環(huán)境污染不會(huì)威脅到自身的生命安全，他們往往會(huì)聽之任之。而且當(dāng)環(huán)境保護(hù)和自己的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，往往會(huì)以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)換取暫時(shí)的物質(zhì)滿足。當(dāng)需要出錢出力治理環(huán)境污染時(shí)，很多又會(huì)表現(xiàn)出抵觸情緒。

三、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的治理對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)保工作新局面。政府要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，使城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)提供法律保障。盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的空白和盲點(diǎn)。盡快制定關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)土壤污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和有機(jī)肥推廣使用等相關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，在基層設(shè)立相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，使慶陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效保證。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的環(huán)保工作人員和專職或兼職環(huán)保員，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管、無人負(fù)責(zé)的局面。定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)理論和技能培訓(xùn)，確保農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)保工作的有效開展。

（四）建立多渠道環(huán)保融資機(jī)制，加大環(huán)保投資力度。環(huán)保資金投入不足，是制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施順利落實(shí)的瓶頸。建立完善以政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，徹底解決環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，并從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。

篇7

目前，農(nóng)村環(huán)境污染不僅威脅到農(nóng)村人們的身體健康，而且由于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)霧化，造成了農(nóng)村地區(qū)的極端天氣頻發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在我國(guó)西南部的很多農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境不斷惡化，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，農(nóng)村地區(qū)的貧困率在不斷升高。而由于生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警幾乎不存在，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，往往受損最嚴(yán)重的是農(nóng)民。當(dāng)前，環(huán)境問題一個(gè)突出的特點(diǎn)就是污染由城市不斷向著農(nóng)村蔓延，由東部逐漸向著西部轉(zhuǎn)移。

2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

2.1建立完善的農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)體系

國(guó)家應(yīng)該制定適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展需要的環(huán)境法律保護(hù)體系，出立的保護(hù)法規(guī)和政策。將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)納入到國(guó)家的法律體系中，從法律層面上賦予“農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法部門”行政執(zhí)法的權(quán)利。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度和督查力度，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，確保各項(xiàng)法律和政策真正的落實(shí)到位。

2.2強(qiáng)化政府治理職能，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理力度

在治理農(nóng)村環(huán)境問題過程中要堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”觀點(diǎn)，將農(nóng)村環(huán)境治理工作置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵地位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策過程中需要建立對(duì)環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部樹立正確的政績(jī)觀，在農(nóng)村建立激勵(lì)性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策，改進(jìn)農(nóng)村改革干部行政考核和任用制度，讓那些“有可持續(xù)發(fā)展理念、并重視環(huán)境保護(hù)”的干部得到重用，從而激發(fā)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，理順地方政府和環(huán)境保護(hù)部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督職能。

2.3依靠科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)采取的主要措施有以下幾個(gè)方面。第一，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的“農(nóng)作物新品種”。第二，還可以利用生物研究出能夠分解多種有害物質(zhì)的菌種，高效地消除對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的各種因素，并積極地開展“水污染”治理工作。第三，開發(fā)生物農(nóng)藥、植物源殺蟲劑和殺菌劑，減少“化學(xué)性農(nóng)藥”對(duì)水源和土壤結(jié)構(gòu)的破壞。第四，積極推廣“養(yǎng)殖業(yè)”生產(chǎn)良性循環(huán)模式，不斷優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)“養(yǎng)殖場(chǎng)”積極建立沼氣池，并將發(fā)酵后的“沼液和沼渣”進(jìn)行再生產(chǎn)、再利用。第五，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)和高效利用。

2.4加強(qiáng)生態(tài)文明村和美麗家園的建設(shè)

篇8

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村環(huán)境問題；治理策略；環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的桎梏，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它不僅影響農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于長(zhǎng)期以來，過于追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的總量，我國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給環(huán)境帶來了巨大的損害，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亦是如此。農(nóng)村環(huán)境在長(zhǎng)期的濫砍濫伐，和家庭作坊式的微小企業(yè)過量排放的影響下，已經(jīng)給環(huán)境帶來了極大的危害。如果不立即糾正長(zhǎng)期以來對(duì)環(huán)境的錯(cuò)誤作法，未來農(nóng)村的環(huán)境或?qū)o法挽回。在可持續(xù)發(fā)展的視域下，農(nóng)村環(huán)境面臨的諸多問題必須根據(jù)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路基，走可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展定定義有兩層涵義：第一，是需要，生存的需要和發(fā)展的需要，這是可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)；第二，是限制，對(duì)當(dāng)前需要和后代需要的限制，限制人類對(duì)環(huán)境和資源的不合理使用甚至破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和人類持續(xù)發(fā)展的能力。

1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境中存在的問題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了活力，增加了農(nóng)民收入。但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或企業(yè)在農(nóng)村建立工廠的特點(diǎn)是，規(guī)模小、能耗大、污染高、技術(shù)含量低，因此給農(nóng)村環(huán)境帶來較大影響。近年來，在農(nóng)村越來越多地開辦各種水泥廠、建材廠、鑄造廠等，固體廢棄物和廢水、廢氣大量排放，給農(nóng)村環(huán)境帶來了極大的影響。一些企業(yè)甚至將有毒的重金屬?gòu)U水采用深挖地下井的方式直接向地下排放，造成了許多地區(qū)地下水體污染，給當(dāng)?shù)氐睦习傩盏纳詈蜕a(chǎn)帶來了極大的影響，近年來我國(guó)河北、江浙一帶頻頻出現(xiàn)癌癥村，許多都是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)向地下排放重金屬污水所致。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要包括農(nóng)藥污染、塑料污染和家禽家畜污染以及農(nóng)村廢氣、廢水和固體廢棄物的污染等。此外農(nóng)作物污染、產(chǎn)品質(zhì)量下降的主要原因歸根于我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，自然資源的枯竭以及化學(xué)物品在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中的過度使用。農(nóng)村固體廢棄物隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越多，隨處可見，這些固體廢棄物主要包括了：塑料、廢舊電池、快餐盒、啤酒瓶、農(nóng)藥瓶等等[1]。農(nóng)村水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重是由于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的過度使用引起的?；瘜W(xué)、化學(xué)品的過度使用同時(shí)也引起了農(nóng)村土壤環(huán)境銫污染。廢水、廢渣、廢氣“工業(yè)三廢”導(dǎo)致了我國(guó)土地沙漠化與荒漠化的加劇，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步惡化?？諝赓|(zhì)量下降、水污染嚴(yán)重、耕地面積減少、水土流失是農(nóng)村伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的生態(tài)環(huán)境問題。耕地水土流失、農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用塑料、農(nóng)村垃圾燃燒、生活垃圾及農(nóng)村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染等問題農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題歸納為生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染兩大問題，水土流失、外來物種入侵及濕地減少歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境問題，而農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用塑料、農(nóng)村垃圾燃燒、生活垃圾及農(nóng)村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染歸結(jié)為環(huán)境污染[2]。

2 可持續(xù)發(fā)展視域下農(nóng)村環(huán)境治理的對(duì)策

2.1 提高我國(guó)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨諸多環(huán)境問題的背景下，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路徑，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村和城市一體化的進(jìn)程也不斷推進(jìn)，許多農(nóng)村地區(qū)的生活已經(jīng)接近或達(dá)到了小康水平。但不可否認(rèn)的是，大部分的農(nóng)民由于文化水平相對(duì)較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。許多農(nóng)民為了眼前的利益，不惜濫砍濫伐，將山上的樹木砍伐去賣，從而可能導(dǎo)致山體滑坡或水土流失；一些農(nóng)民見河里的沙子能夠賣錢，于是使用大型挖掘機(jī)等設(shè)備在河中大量采砂，從而導(dǎo)致了河流改道、農(nóng)田損毀、村莊被淹。此外由于濫砍濫伐導(dǎo)致的土地荒漠化，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、水體污染等環(huán)境污染和土壤土質(zhì)下降的情況十分嚴(yán)重。提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過講解、宣傳讓農(nóng)民意識(shí)到環(huán)境一旦被破壞、生態(tài)一旦失衡對(duì)農(nóng)村造成的災(zāi)難性影響，從而提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本。

2.2 大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治與管理

要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路徑，做好農(nóng)村環(huán)境治理工作，重點(diǎn)是搞好水污染的治理。農(nóng)村的飲水大多依賴地下水或水井，因此必須防止農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放污水、嚴(yán)禁向地下水中排放污水。同時(shí)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)藥化肥，防止過量使用農(nóng)資對(duì)水體造成污染，人畜糞便等廢棄物不隨意往水體中排放。對(duì)于隨意排放污水的企業(yè)或個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保執(zhí)法力度，一經(jīng)查處必嚴(yán)肅處理，對(duì)排污治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停，不能因?yàn)楫?dāng)前的蠅頭小利，禍害子孫賴以生存的環(huán)境。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)村工業(yè)化中的耗能企業(yè)的污染環(huán)境的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)?；蛘{(diào)整，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于污染小、生態(tài)效益高的農(nóng)村新興企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大扶持力度和引進(jìn)力度。合理開發(fā)農(nóng)村資源，因地制宜地發(fā)展旅游觀光、風(fēng)能、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。此外政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色種植和有機(jī)種植，減少農(nóng)藥化肥的使用量，保持環(huán)境的友好發(fā)展[3]。

3 結(jié)語

總之，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，避免走先污染后治理的老路，應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保意識(shí)，大力治理環(huán)境污染，使我國(guó)農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展的道路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李廷友，林振山，謝標(biāo).農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與治理對(duì)策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（06）：05-07.

篇9

（一）目前大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境現(xiàn)狀隨著近年來經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)差距也呈縮小的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但就環(huán)境的角度言之，農(nóng)村與城市相比，差距依然明顯，農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等亟待治理，也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。隨著安慶師范學(xué)院、安慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、安慶黃梅戲?qū)W校、安慶技師學(xué)院和宜秀區(qū)政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮(zhèn)，這里已經(jīng)成為安慶市的高教園區(qū)和宜秀區(qū)的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產(chǎn)項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區(qū)；隨著一批文化旅游項(xiàng)目和商貿(mào)物流項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，這里又必將成為安慶市的環(huán)保經(jīng)濟(jì)區(qū)。不知不覺中，大龍山鎮(zhèn)村民賴以工作或生活的這片美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)由傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的城郊小鎮(zhèn)演變成如今的安慶北部城市組團(tuán)。不可否認(rèn)，城市的改建擴(kuò)容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動(dòng)的繁華人氣。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，城市管理、環(huán)境治理等現(xiàn)實(shí)課題孕運(yùn)而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現(xiàn)象。這些與鄉(xiāng)村“三美”（即“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”）的總體目標(biāo)是背道而馳的，已經(jīng)嚴(yán)重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中極為重要的一環(huán)，也是一項(xiàng)惠及鎮(zhèn)區(qū)居民、造福子孫萬代的宏偉事業(yè)，使命崇高，任務(wù)艱巨。建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅(jiān)定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進(jìn)取，以期扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。

（二）調(diào)查對(duì)象及問卷回收的基本狀況本次實(shí)地調(diào)研的重點(diǎn)對(duì)象是大龍山鎮(zhèn)中心、燎原、總鋪、桃元等4個(gè)社區(qū)的居民。對(duì)大龍山鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)環(huán)境問題采取了問卷和現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式展開調(diào)查，力求能夠客觀真實(shí)地反映廣大村民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的心理需求和良好愿望。調(diào)研采取隨機(jī)入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發(fā)放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調(diào)研數(shù)據(jù)的處理和分析，均以10人作為制圖的標(biāo)準(zhǔn)單位）。同時(shí)，就調(diào)研對(duì)象的性別、年齡、村莊、職業(yè)、文化程度等也進(jìn)行了綜合考慮，做到重點(diǎn)突出、總體均衡。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理與分析1．居民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的看法從調(diào)查中了解到大龍山鎮(zhèn)的居民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)知之甚少，大部分人也只是了解一點(diǎn)或只是聽說過而已，占總調(diào)查居民的83％。而對(duì)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，大部分被調(diào)查居民認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當(dāng)然居民也認(rèn)為在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中變化最大的是生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施方面（見圖8）。另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的調(diào)研主題，90％的居民認(rèn)為既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認(rèn)為要先搞好經(jīng)濟(jì)再發(fā)展環(huán)境；7％的居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在環(huán)境優(yōu)先的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)（見圖9）。總體看來，大龍山鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等關(guān)系較為緊密，需要從多方面進(jìn)行分析才能更好地推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。2．居民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境問題的看法根據(jù)調(diào)研資料獲悉，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境問題有些不太樂觀，總體仍呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關(guān)心的環(huán)境問題是環(huán)境衛(wèi)生的改善，占到調(diào)研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調(diào)查者認(rèn)為大龍山鎮(zhèn)各社區(qū)的環(huán)境總體質(zhì)量較好，80％的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為環(huán)境總體質(zhì)量一般、較差甚至非常差。3．居民環(huán)境法律意識(shí)薄弱，參與環(huán)境治理的意愿偏低問卷與訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果均表明：居民文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)環(huán)境知識(shí)獲取的渠道較少，無法熟知環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的具體條款，造成了他們環(huán)保意識(shí)總體偏低，環(huán)?；顒?dòng)主動(dòng)性較差，導(dǎo)致村民環(huán)保參與能力不足。依據(jù)圖12所示，只有1％的調(diào)查對(duì)象非常了解與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調(diào)查對(duì)象停留在聽說過或者一點(diǎn)都不了解的狀態(tài)，不僅環(huán)保知識(shí)極度匱乏，而且參與環(huán)?；顒?dòng)的意愿也處于偏低水平。同時(shí)，從圖13所示，約有24％的調(diào)查對(duì)象表示愿意參加政府開展的環(huán)保公益活動(dòng)，另外還有75％的調(diào)查對(duì)象表達(dá)了不會(huì)或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進(jìn)一步了解到，居民參與環(huán)?；顒?dòng)的動(dòng)機(jī)主要出于個(gè)人利益需要，出于環(huán)保責(zé)任促動(dòng)的甚是寥寥。居民參與環(huán)境保護(hù)的上述態(tài)度，無疑成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生改善與生活環(huán)境質(zhì)量提高的又一“攔路虎”。4．鄉(xiāng)村環(huán)境問題是諸多因素合力導(dǎo)致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯(cuò)置調(diào)查結(jié)果顯示，造成大龍山鎮(zhèn)環(huán)境問題復(fù)雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物任意堆放占36％，農(nóng)藥化肥、塑料等占12％，畜禽養(yǎng)殖的污染物占10％，城市轉(zhuǎn)嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動(dòng)等污染占2％。不僅如此，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析獲知，在940位有效調(diào)查對(duì)象中，認(rèn)為科技發(fā)展水平低阻礙環(huán)境改善的占13％，居民文化素質(zhì)低、環(huán)保意識(shí)較弱的占18％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的占13％，當(dāng)?shù)卣芾聿簧啤h(huán)境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)和法律法規(guī)執(zhí)行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發(fā)展教育，提高經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、環(huán)保意識(shí)以及加強(qiáng)政府主導(dǎo)、擴(kuò)大環(huán)保宣傳治理力度、加強(qiáng)執(zhí)法等措施勢(shì)在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質(zhì)以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對(duì)生活垃圾處理方式復(fù)雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環(huán)保專業(yè)人士指導(dǎo)以及自身環(huán)保意識(shí)偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規(guī)范、隨意化的現(xiàn)象。例如，部分當(dāng)?shù)鼐用駥⑸罾苯佣逊诺孛婊虻谷牒油葜兀瑖?yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，成為環(huán)境質(zhì)量改善的制約性因素。6．污染環(huán)境的潛在因素凸現(xiàn)，生態(tài)破壞呈惡化態(tài)勢(shì)隨著大龍山鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起引發(fā)的資源、環(huán)境等壓力增大，另一方面各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)材料需求量也急劇增加，又進(jìn)一步加大了環(huán)境壓力。為了滿足市場(chǎng)需求，各類相關(guān)的工礦企業(yè)數(shù)量不斷上升，如水泥廠、發(fā)電廠等。而且由于政府相關(guān)部門管理不善或者管理不到位，企業(yè)缺乏相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例以及企業(yè)附近居民對(duì)各種污染物的漠視態(tài)度等等，使得各類污染以企業(yè)生產(chǎn)地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環(huán)境的潛在因素，是人居環(huán)境變差變壞的又一原因。另一方面，企業(yè)為了解決擴(kuò)建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進(jìn)行處理，在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)植被，導(dǎo)致部分水土流失和生態(tài)的破壞。

二、大龍山鎮(zhèn)環(huán)境治理的對(duì)策建議

大龍山鎮(zhèn)基于自身實(shí)際，針對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的總體建設(shè)目標(biāo)是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭(zhēng)通過五年左右的努力，把大龍山鎮(zhèn)打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業(yè)樂園①，而其間環(huán)境治理是重要突破口。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等各類工程的推進(jìn)，突出抓好環(huán)境整治工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標(biāo)，集中開展農(nóng)村環(huán)境整治。就大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理，建議從以下幾方面著手：

（一）以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)村民環(huán)保責(zé)任意識(shí)上述分析獲知，大龍山鎮(zhèn)的絕大部分居民認(rèn)為其居住的環(huán)境存在問題，需要采取切實(shí)措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個(gè)人主觀感覺、好惡而定。當(dāng)前，大量陋習(xí)仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現(xiàn)象屢禁不止，極端行為甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環(huán)保意識(shí)尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮(zhèn)需要以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，徹底改掉村民的一貫陋習(xí)，提高他們環(huán)境環(huán)保責(zé)任意識(shí)。提高村民環(huán)保意識(shí)，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅、簡(jiǎn)報(bào)等各類宣傳載體，加大“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳力度，強(qiáng)化村民對(duì)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的知曉度、認(rèn)可度、參與度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設(shè)美好家園。對(duì)廣泛宣傳“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳，積極推廣，以營(yíng)造“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)人人有責(zé)、人人參與的社會(huì)氛圍。值得一提的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中亦可以學(xué)習(xí)和借鑒日本、韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境教育納入九年義務(wù)教育的系統(tǒng)中［1］。通過建設(shè)環(huán)境教育設(shè)施、編制通俗環(huán)保讀物等多種方式來提高公民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理。同時(shí)，實(shí)行環(huán)境行政管理政務(wù)公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，發(fā)展民間環(huán)保組織，動(dòng)員工會(huì)、婦女組織、青少年團(tuán)體積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等都是提高居民環(huán)保意識(shí)的有效方式。

（二）建立健全環(huán)境治理的法規(guī)制度，有效規(guī)范、約束村民行為當(dāng)前，鄉(xiāng)村中絕大部分居民的環(huán)保素養(yǎng)仍然不夠高，對(duì)環(huán)境知識(shí)獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，造成了他們環(huán)保意識(shí)偏低，環(huán)保活動(dòng)主動(dòng)性較差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和居民生活質(zhì)量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，規(guī)范并有效約束村民行為是“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中迫在眉睫的任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到更加重要的戰(zhàn)略位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。就大龍山的環(huán)境實(shí)景而言，建設(shè)鄉(xiāng)村文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善民生，也迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)工作。鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以建立健全農(nóng)村環(huán)境法規(guī)制度、變革農(nóng)村環(huán)境法律理念、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機(jī)制等為重要途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環(huán)境治理針對(duì)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的因素復(fù)雜及居民生活垃圾多樣、整體環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，并結(jié)合潛在因素的影響，鄉(xiāng)村環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場(chǎng)、生活垃圾處理等配套設(shè)施服務(wù)功能。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有建成中心村各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施全覆蓋，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通村到戶，并逐步實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理、衛(wèi)生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的整潔行動(dòng)。在村莊整治的行動(dòng)中，建立并完善違法建設(shè)的三級(jí)防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對(duì)可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的殘?jiān)珨啾?、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現(xiàn)新貌。同時(shí)，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施村內(nèi)主干道、公共場(chǎng)所、人行道等公共場(chǎng)地的美化綠化工程。再次，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在規(guī)定期限內(nèi)，清理村內(nèi)、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內(nèi)廢物渣土；治理村內(nèi)柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側(cè)的私搭亂建；加強(qiáng)村莊環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，采取“戶集、村收村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式，實(shí)行垃圾集中處理。每個(gè)行政村垃圾處理要有保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度，確保農(nóng)村垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。努力將所有村莊建設(shè)成村容潔凈、生態(tài)良好、空氣清新的美好鄉(xiāng)村。最后，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染，鼓勵(lì)廢物綜合利用。鼓勵(lì)發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)?；?；嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥等。

（四）規(guī)范、引導(dǎo)基層政府財(cái)政使用，加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作的開展，經(jīng)濟(jì)來源不充分是重要制約因素。各項(xiàng)建設(shè)的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規(guī)劃、設(shè)計(jì)只能是無源之水、無本之木。鄉(xiāng)村環(huán)境整治要見到實(shí)效，資金投入尤為重要。為此，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府必須加大資金的投入力度，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其績(jī)”的原則，整合財(cái)政、發(fā)改、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投放到農(nóng)村環(huán)境的治理活動(dòng)中。環(huán)境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。與此同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)安排一定的配套資金，待環(huán)境整治工程驗(yàn)收合格以后，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，再次注入適當(dāng)資金，以提高社區(qū)單位環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性。值得一提的是，考慮到鄉(xiāng)村各項(xiàng)資金使用存在不規(guī)范等問題，在規(guī)范資金撥付程序的同時(shí)，進(jìn)一步明確涉農(nóng)資金的用途，加強(qiáng)環(huán)境治理資金的監(jiān)管，以確保專款專用。

篇10

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)力度”的戰(zhàn)略決策，按照省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作及城鎮(zhèn)化工作會(huì)議“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的工作部署，堅(jiān)持依法治理、持續(xù)治理和常態(tài)管理，深入開展污染防治、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖污染治理，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作新局面，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”，圓滿完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，提供保障。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的力度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域的大氣污染防治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排，綜合治理揚(yáng)塵超標(biāo)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、秸稈等農(nóng)作廢棄物露天焚燒，重點(diǎn)開展城市PM10檢測(cè)并加大治理力度?？h城區(qū)大氣顆粒物（PM10）平均濃度在2013年基礎(chǔ)上下降5%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上。

（二）強(qiáng)化飲用水源環(huán)境安全監(jiān)管。對(duì)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)（含建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中督促檢查。重點(diǎn)督促檢查六個(gè)方面：是否劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)；保護(hù)區(qū)是否設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志；保護(hù)區(qū)內(nèi)是否設(shè)置排污口；一級(jí)保護(hù)區(qū)是否有新改擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，是否有從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或其他有可能污染飲用水水體的活動(dòng)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有新改擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；飲用水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)措施是否落實(shí)。

（三）加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染整治的監(jiān)管。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))環(huán)境監(jiān)察工作指南》和縣政府《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》文件要求，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施與畜禽糞便綜合利用、污染防治設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察；對(duì)新建污水處理設(shè)施和畜禽糞便儲(chǔ)存利用場(chǎng)地進(jìn)行監(jiān)察；對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)登記情況監(jiān)察。配合縣畜牧局開展督促檢查，依法查處規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的各種環(huán)境違法行為，對(duì)存在問題的養(yǎng)殖場(chǎng)要督促落實(shí)整改。治理畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5家、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶18家。

（四）持續(xù)推進(jìn)流域農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)項(xiàng)目。在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35個(gè)村莊實(shí)施郪江流域農(nóng)村環(huán)境連片整治第二批項(xiàng)目。預(yù)計(jì)投資4000萬元，對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、散養(yǎng)畜禽污染進(jìn)行治理。

（五）加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。檢查城市污水收集設(shè)施（管網(wǎng)、溝渠等）是否達(dá)到要求，有無分流、漏滲、破損現(xiàn)象；督促污水處理廠正常運(yùn)行，主要污染物達(dá)標(biāo)排放，污泥按規(guī)定處理，按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)。

（六）規(guī)范生活垃圾收集、處理。檢查垃圾收集、處理是否符合《省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》要求，重點(diǎn)監(jiān)督檢查：生活垃圾運(yùn)輸有無拋、灑、滴、漏、吊掛現(xiàn)象；河邊、路上、屋前、田間有無零星垃圾堆放；垃圾收集（桶、池、房、站）是否規(guī)范；督促垃圾填埋場(chǎng)按規(guī)范處理生活垃圾，正常穩(wěn)定運(yùn)行滲濾液處理設(shè)施，按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)。

（七）深入推進(jìn)“環(huán)境保護(hù)三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加快農(nóng)村環(huán)境宣傳、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源、地表水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題加強(qiáng)督促檢查，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治的監(jiān)管，完善農(nóng)村“八小”行業(yè)環(huán)境整治工作。積極開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作，依托電視、報(bào)紙、宣傳手冊(cè)等多種形式加強(qiáng)環(huán)境宣傳報(bào)道工作，設(shè)置固定的環(huán)境保護(hù)宣傳欄，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)工作。

（八）持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。一是組織全局干部職工對(duì)城市管理責(zé)任街區(qū)進(jìn)行大掃除，重點(diǎn)對(duì)“牛皮癬”等違規(guī)張貼的廣告進(jìn)行清理，徹底清理街面衛(wèi)生死角，營(yíng)造干凈整潔的人居環(huán)境。二是開展環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)，各股室、單位每周對(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行一次徹底掃除，全面清掃衛(wèi)生死角。切實(shí)做好辦公區(qū)域的清潔掃除和保持工作。三是開展城鄉(xiāng)交通環(huán)境整治行動(dòng)。組織單位駕車人員學(xué)習(xí)交通法規(guī)，規(guī)范駕駛，文明駕駛。確保節(jié)假日期間安全暢通，城鄉(xiāng)交通秩序井然。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作任務(wù)重、范圍廣。各股室、單位高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任與工作時(shí)限，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。