導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村; 會(huì)計(jì); 綿陽(yáng); 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

綿陽(yáng)市為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)的需要,認(rèn)真貫徹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)方針政策,把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、維護(hù)農(nóng)民根本利益的一件大事來(lái)抓,以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn),積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新模式、新辦法,不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,發(fā)揮了巨大作用。

一、綿陽(yáng)市農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹

綿陽(yáng)市各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,把健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度、完善財(cái)務(wù)管理體制、提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量作為推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化的重要措施常抓不懈。

(一)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式

多年來(lái)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐表明,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)督形式和監(jiān)管辦法。為此,綿陽(yáng)市在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面推行了以農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。這種管理體制的核心內(nèi)容是“五個(gè)不變”、“三個(gè)不準(zhǔn)”以及“雙層管理”?！拔鍌€(gè)不變”是指村有資金所有權(quán)不變、支配使用權(quán)不變、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變、使用方向不變、最終收益權(quán)不變?！叭齻€(gè)不準(zhǔn)”是村有資金不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)借支挪用、不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人代扣代交各種費(fèi)用。“雙層管理”是鄉(xiāng)村兩級(jí)按照各自的分工,各負(fù)其責(zé),在此基礎(chǔ)上,將村級(jí)賬務(wù)和資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一,一切財(cái)務(wù)收支實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先審計(jì)再記賬。到目前為止,該市實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村達(dá)到了98%以上。

(二)以規(guī)范化管理為切入點(diǎn),不斷提高民主理財(cái)質(zhì)量和透明度

一是規(guī)范資金管理程序。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,財(cái)務(wù)管理的組織形式、管理內(nèi)容和管理方式的變化,在認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,綿陽(yáng)市市委、市政府制定下發(fā)了《綿陽(yáng)市村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》,明確了村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等的管理辦法,規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按行政村設(shè)置戶(hù)頭,直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級(jí)資金代管賬戶(hù),專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。其它資金,包括“一事一議”資金、承包收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等,由村委會(huì)收取后,直接交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。對(duì)資金采取規(guī)范化管理,可以有效提高資金的使用效益和效率,使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

二是不斷提高民主理財(cái)質(zhì)量。一直以來(lái),綿陽(yáng)市政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作十分重視,推行了財(cái)務(wù)公開(kāi)“五規(guī)范”和四種重點(diǎn)公開(kāi)形式,有效地促進(jìn)了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。其中,“五規(guī)范”是指:一是規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。統(tǒng)一規(guī)定每月的十日為集中公開(kāi)日,另外,遇到重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。二是規(guī)范公開(kāi)地點(diǎn)。要求各村在交通要道和人員聚集多、便于閱讀的地方建立固定公開(kāi)欄。三是規(guī)范公開(kāi)程序。每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)都要由經(jīng)手人、村兩委負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組審核把關(guān)后,再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查后制成公開(kāi)榜,派專(zhuān)人到各村張榜公布。四是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)定了公開(kāi)的事項(xiàng),強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要全面真實(shí)完整,不得遺漏和簡(jiǎn)化。五是規(guī)范監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專(zhuān)職人員,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作,并嚴(yán)格落實(shí)了責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法。與此同時(shí),各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)會(huì)同組織、監(jiān)察等部門(mén),每月對(duì)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行定期檢查,定期通報(bào),確保了民主理財(cái)質(zhì)量,促進(jìn)了財(cái)務(wù)公開(kāi)的經(jīng)?；椭贫然?因地制宜地推行了以“兩公開(kāi)一監(jiān)督”、“兩會(huì)一組”、“依法建制、規(guī)范管理”、“雙監(jiān)督、雙公開(kāi)”為重點(diǎn)的四種公開(kāi)形式,將財(cái)務(wù)公開(kāi)工作與財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái),促進(jìn)了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí),使全市農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作步入了規(guī)范化軌道。到目前,全市實(shí)行經(jīng)常性公開(kāi)的村達(dá)到90%以上。

(三)以推行會(huì)計(jì)職業(yè)化管理為切入點(diǎn),不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展和改革的深入,農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)已由原來(lái)的村級(jí)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理拓展到文書(shū)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村政策落實(shí)、村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)業(yè)信息化等工作。綿陽(yáng)市政府堅(jiān)持以人為本的原則,大膽推行了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的職業(yè)化管理。

首先,推行了不同特點(diǎn)的會(huì)計(jì)任職形式。視各地實(shí)際情況不同,按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則,通過(guò)公開(kāi)考選、擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一管理,推行了考選聘任、異村委派、聯(lián)村記賬、會(huì)計(jì)等不同的會(huì)計(jì)職業(yè)化管理模式,強(qiáng)化了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理。目前全市實(shí)行本村任職的村數(shù)8 384個(gè),異村委派的村數(shù)262個(gè),會(huì)計(jì)的村數(shù)133個(gè),聯(lián)村記賬等其他任職形式的村數(shù)28個(gè)。

其次,注重財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的提高。面對(duì)日益變化的農(nóng)經(jīng)工作新形勢(shì)、新任務(wù),市縣兩級(jí)主管部門(mén)加大了對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度,通過(guò)讓他們學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)科技,有效地提高了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

最后,建立健全各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理規(guī)章制度。這些制度主要包括:會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、考核評(píng)議制度、上崗證年檢制度、培訓(xùn)教育制度、檔案管理制度等。另外,制定并推行了會(huì)計(jì)人員持證上崗制度,對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員實(shí)行年度目標(biāo)考核,營(yíng)造了求真務(wù)實(shí)、崇尚實(shí)干、競(jìng)爭(zhēng)向上、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的濃厚工作氛圍。

(四)以農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化為切入點(diǎn),不斷提升農(nóng)經(jīng)信息化管理水平

按照農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)電算化試點(diǎn)工作的要求,該市自1999年開(kāi)始,承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化試點(diǎn)工作,將村級(jí)賬務(wù)記載、審計(jì)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等全部納入了微機(jī)管理,初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)手工記賬向會(huì)計(jì)電算化轉(zhuǎn)變。從2002年起又在省財(cái)政部門(mén)的支持下,開(kāi)展了以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)經(jīng)信息化工作,將農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化的內(nèi)涵式管理推向了全角度、網(wǎng)絡(luò)化、外延式管理。與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相互關(guān)聯(lián)的土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、村級(jí)財(cái)會(huì)人員管理等都納入了信息化管理的范疇。工作中,突出抓好了“五個(gè)到位”。一是機(jī)構(gòu)和人員配備到位。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建了農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)站,專(zhuān)設(shè)了辦公場(chǎng)所?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)配備了專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)信息員。二是軟、硬件配備到位。該市統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置了電腦、打印機(jī)和專(zhuān)用軟件,建立了專(zhuān)用電子信箱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專(zhuān)線(xiàn)電話(huà),接入了寬帶網(wǎng)。三是操作辦法到位。選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn),對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在軟硬件配置、聯(lián)網(wǎng)和信息等方面進(jìn)行了重點(diǎn)扶持,為面上工作鋪開(kāi)提供了樣板。在此基礎(chǔ)上,制定了《綿陽(yáng)市農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作暫行辦法》,縣市區(qū)也按市里的要求,制定了具體的實(shí)際細(xì)則和工作方案。四是工作到位。將工作任務(wù)進(jìn)行層層分解,量化落實(shí)到站、到人,明確了責(zé)任,使整個(gè)工作環(huán)環(huán)緊扣,穩(wěn)步推進(jìn)。五是檢查指導(dǎo)到位。市、縣兩級(jí)經(jīng)管部門(mén),深入第一線(xiàn),加強(qiáng)檢查指導(dǎo),幫助解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。另外,以《農(nóng)經(jīng)信息化工作簡(jiǎn)報(bào)》的形式,介紹好經(jīng)驗(yàn)、好做法,通報(bào)村級(jí)財(cái)會(huì)管理的有關(guān)情況,促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化建設(shè)。

二、案例分析

綿陽(yáng)市推行的是以農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式,配合這種模式,根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況,創(chuàng)新性地選擇推行了不同特點(diǎn)的會(huì)計(jì)任職形式(如會(huì)計(jì)本村任職、異村委派、會(huì)計(jì)、聯(lián)村記賬等),強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督管理,提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。

該市在創(chuàng)新和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式方面采取了以下的成功做法:一是實(shí)行了以農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式,對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范化管理,有效提高了資金的使用效益和效率;嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)制度,采取切實(shí)有效的措施不斷提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量,大大提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的村莊數(shù)量,使實(shí)行經(jīng)常性財(cái)務(wù)公開(kāi)村的比例達(dá)到了90%以上。

二是改革了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的管理辦法,推行會(huì)計(jì)職業(yè)化管理,不僅解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員聘用管理方面存在的依附性強(qiáng)、穩(wěn)定性差等問(wèn)題,而且通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行規(guī)范有效的考核評(píng)價(jià),激發(fā)了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作熱情,有助于他們養(yǎng)成繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,從而不斷提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三是以解決農(nóng)村中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn),通過(guò)對(duì)征占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、開(kāi)展村級(jí)集體資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、解決落實(shí)村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障、綜合治理案件等方式,不斷拓展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)容,有效提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。

四是通過(guò)實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化,大大提升了農(nóng)經(jīng)信息化管理水平。該市在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的改革和完善方面取得了良好的工作效果,值得其他農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 畢于樂(lè),王玉霞,吉品.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息,2006(l).

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[3] 陳少婷,蔡壁洪.“村賬鎮(zhèn)管”模式的存在問(wèn)題及對(duì)策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(2).

篇2

本市村集體經(jīng)濟(jì)組織或代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)規(guī)范化管理適用本暫行標(biāo)準(zhǔn)。

一、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理及有效的內(nèi)部控制制度，主要包括收支預(yù)決算制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金和銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、會(huì)計(jì)人員管理制度等。

（三）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。在集體資產(chǎn)臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度，定期對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查，年終進(jìn)行全面清查。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)承包（租賃）管理、基建項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定，有效保證資產(chǎn)運(yùn)作的安全和高效，確保保值增值。

二、規(guī)范財(cái)務(wù)處理程序

建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)工作流程。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章）和民主理財(cái)小組集體審核通過(guò)并組長(zhǎng)簽字（蓋章）后，由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

三、健全民主管理監(jiān)督機(jī)制

（一）切實(shí)履行民主決策程序。凡村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，以及涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的問(wèn)題，如集體土地征收征用、承包、租賃，集體企業(yè)改制，土地補(bǔ)償費(fèi)使用，集體資產(chǎn)處置，以及年度收支預(yù)決算，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議討論決定。

（二）實(shí)行收支預(yù)決算管理。按照量入而出、收支基本平衡原則，年初編制收支預(yù)算，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。年終編制決算，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議審議，并接受上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審計(jì)。

（三）充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。建立健全民主理財(cái)小組，制定民主理財(cái)辦法。民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，村干部及其直系親屬、財(cái)會(huì)人員不得兼任。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體財(cái)務(wù)活動(dòng)民主監(jiān)督權(quán)利，參與制訂本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)活動(dòng)每月至少一次，并向村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況。民主理財(cái)小組成員應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)全面且真實(shí)，凡重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。設(shè)置便于群眾觀(guān)看、設(shè)施牢固、規(guī)范統(tǒng)一的固定公開(kāi)欄，探索創(chuàng)新有效公開(kāi)載體。公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)及時(shí)，涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)做到隨時(shí)公開(kāi)。對(duì)公開(kāi)中群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。

四、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

村集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、土地補(bǔ)償費(fèi)使用和基建項(xiàng)目、對(duì)外投資等重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。村干部任期屆滿(mǎn)和離任時(shí)，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)和接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。

篇3

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；規(guī)范化管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.有利于進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為其中非常重要的一部分，在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是當(dāng)前農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要保障，同時(shí)有利于保證集體財(cái)產(chǎn)物資的完整性和安全性，能夠正確處理積累和消費(fèi)之間的關(guān)系，最大限度的提高資金的使用效率。使村集體的有效資金能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中高效率的使用，有效的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，還能夠加快推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展及小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.有利于促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

一直以來(lái)，廣大農(nóng)村群眾都十分關(guān)心農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量也直接關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一些財(cái)務(wù)管理搞的好的地方，干部清正廉潔，領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)凝聚力，在群眾中具有較高的威信，能夠更好的帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姼愫棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而打造出村富民強(qiáng)的局面。而財(cái)務(wù)管理混亂的地方，則存在著黨群和干群關(guān)系緊張的情況，集體資產(chǎn)和資金存在被挪用、侵占及私用的情況，部分干部腐敗，導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)事件增加，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有利于進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)，提高村集體的凝聚力，更好的開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供重要的保障。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

在當(dāng)前農(nóng)村工作開(kāi)展過(guò)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為其中非常重要的一項(xiàng)工作，通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有利于黨群和干群關(guān)系的密切，為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就需要各地村集體組織要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作給予充分的重視，并建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，在日常工作中，能夠針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題采取積極有效的措施。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正，創(chuàng)造一個(gè)良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境，為村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶(hù)管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

3.加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，配備專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

作為村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心，需要嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定來(lái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)決算。同時(shí)民主理財(cái)小組及村民代表還要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)村委會(huì)資金使用額度進(jìn)行嚴(yán)格控制，特別是對(duì)于大筆支出和非生產(chǎn)性支出要重點(diǎn)控制。在當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，要采取明白易懂的方式來(lái)逐筆對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開(kāi)，充分的按受廣大群眾的監(jiān)督，并向村民征集意見(jiàn)和建議，使村民能夠有效的行使民利。

5.保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，需要確保中心及村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)于確實(shí)需要工作調(diào)動(dòng)的情況下，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行批準(zhǔn)，并針對(duì)工作實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)配。同時(shí)，還要配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)要定期和不定期進(jìn)行清查，特別是對(duì)于干部任期及離任的審計(jì)工作要進(jìn)一步強(qiáng)化，從而有效的實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化。

三、結(jié)束語(yǔ)

廣大農(nóng)民群眾作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的受益群體，通過(guò)全面規(guī)范村集體的資金、資產(chǎn)和資金的管理，并制定有效的措施和方案來(lái)進(jìn)一步對(duì)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，加快健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí)，這對(duì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彥輝.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（07）.

篇4

關(guān)鍵詞  農(nóng)村財(cái)務(wù);審計(jì);山東莒縣;招賢鎮(zhèn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞,關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。隨著村民參政、議政意識(shí)的增強(qiáng),法律意識(shí)的提高,越來(lái)越多的村民要求了解村務(wù)狀況,要求增加財(cái)務(wù)收支的透明度,這就要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度[1]。自2008年起,莒縣招賢鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新舉措,不斷完善財(cái)務(wù)管理制度,重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),使全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。

1加強(qiáng)票據(jù)管理

農(nóng)村收款收據(jù)是確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入行為發(fā)生的原始憑證,是財(cái)務(wù)收入的法定憑證,也是會(huì)計(jì)核算的主要原始憑證。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)要建立健全票據(jù)管理制度,對(duì)收款收據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立票據(jù)的領(lǐng)用登記和使用銷(xiāo)號(hào)制度,杜絕村集體濫用收據(jù)的現(xiàn)象。目前,全鎮(zhèn)81個(gè)村全部使用縣經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一印制的編號(hào)票據(jù),鎮(zhèn)經(jīng)管站并對(duì)票據(jù)實(shí)行了月初領(lǐng)用,月末銷(xiāo)號(hào)制度。

2壓縮開(kāi)支,規(guī)范財(cái)務(wù)收支,實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)集中會(huì)審會(huì)簽制度

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級(jí)支出缺口較大,按照“合理、必需、從緊”的要求,多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級(jí)招待費(fèi);二是精減村組干部,壓縮村干部職數(shù)。村民小組干部由村“兩委”干部兼任,實(shí)行村干部交叉任職,規(guī)定2 000人以上的村干部不能超過(guò)7人,1 000~2 000人的村干部不能超過(guò)5人,1 000人以下的村干部不能超過(guò)3人。同時(shí),還規(guī)定每村享受定額補(bǔ)貼的干部為3人,即村支部書(shū)記、村委主任、村文書(shū),其他“兩委”成員實(shí)行誤工補(bǔ)貼,村干部年報(bào)酬控制在5 000元以下;三是杜絕“三無(wú)”原始支出憑證,實(shí)行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書(shū)記、村委主任、村理財(cái)小組組長(zhǎng)的簽字,并要明確開(kāi)支用途,經(jīng)辦人簽字及村理財(cái)組章,否則,鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予審計(jì)入帳;四是完善重大事項(xiàng)開(kāi)支審批手續(xù)。村集體正常生產(chǎn)性開(kāi)支3 000元以上及300元以上的非生產(chǎn)性開(kāi)支,要先通過(guò)村民代表議事會(huì)討論通過(guò),經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意,鎮(zhèn)政府蓋章后方可予以實(shí)施。做到事前審報(bào)、事后審計(jì)、先審后支,堅(jiān)決杜絕先支后審;五是取消村支部書(shū)記話(huà)費(fèi)入帳,變?cè)捹M(fèi)入帳為定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸己。鎮(zhèn)政府在《村級(jí)規(guī)范化管理辦法》中明確規(guī)定:500人以下的村每月補(bǔ)助電話(huà)費(fèi)50元(不含月租費(fèi),下同),500~1 000人的村每月補(bǔ)助電話(huà)費(fèi)80元,1 000人以上的村每月補(bǔ)助電話(huà)費(fèi)100元,僅此一項(xiàng),每年可節(jié)約支出19.5萬(wàn)元。六是對(duì)村級(jí)報(bào)刊訂閱實(shí)行統(tǒng)一管理,不得突破限額,由財(cái)政所統(tǒng)一組織收款訂閱,任何單位和個(gè)人不得私自訂閱任何報(bào)刊;七是科學(xué)制定退職干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定,農(nóng)村干部的退休補(bǔ)助,按在職干部基本工資的比例進(jìn)行折算[2]。

3規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理,實(shí)施會(huì)計(jì)委托制,實(shí)行會(huì)計(jì)電算化

做到“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi);杜絕了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面,賬目達(dá)到月清月結(jié)。主要體現(xiàn)在4個(gè)轉(zhuǎn)變:一是賬目由“渾”變“清”。過(guò)去,許多村存在錢(qián)賬不清、不符等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年手里沒(méi)有現(xiàn)金,只管一些賬目和條據(jù),而不管現(xiàn)金的村支書(shū)和村主任,手里卻常年拿著現(xiàn)金,而且每個(gè)人都可以不先經(jīng)過(guò)審批就隨便花錢(qián),花了錢(qián)以后再由村支書(shū)或村主任審批,造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后,規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù),使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)由“暗”變“明”。以前,各村普遍存在收入入賬不及時(shí),票據(jù)跨年度入賬,現(xiàn)金管理混亂,收入往往暗箱操作,財(cái)務(wù)假公開(kāi)、半公開(kāi)等現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后,村會(huì)計(jì)能按時(shí)記賬,并及時(shí)將公布榜張貼到村進(jìn)行公開(kāi),增強(qiáng)了透明度,變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。三是會(huì)計(jì)檔案由“混亂”到“完整”。村會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一存放在經(jīng)管站,有利于檔案的連續(xù)性。四是財(cái)務(wù)管理制度從“無(wú)”變“有”。過(guò)去,財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后,鎮(zhèn)黨委、政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知》,這使會(huì)計(jì)人員敢于堅(jiān)持原則,秉公辦事,進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,嚴(yán)把了賬前審計(jì)關(guān),保障了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)[3]。

4抓好村務(wù)公開(kāi),促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化

以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的重要措施[4]。近年來(lái),全鎮(zhèn)堅(jiān)持先理財(cái)后公開(kāi),堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)定期清理,堅(jiān)持理財(cái)人員民主推薦產(chǎn)生,堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)與民主理財(cái)相結(jié)合的做法。在公開(kāi)工作中,重點(diǎn)強(qiáng)化3個(gè)統(tǒng)一:一是統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、形式和程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定,每月10號(hào)為全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)日。要求各村在公開(kāi)前都要召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)議、老干部會(huì)議,征求意見(jiàn),討論公開(kāi)的內(nèi)容,作好充分的公開(kāi)準(zhǔn)備。為防止個(gè)別村在村務(wù)公開(kāi)上弄虛作假,明確規(guī)定各村將本月公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容,報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān),對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)的一律不予批準(zhǔn),直至符合要求后才公開(kāi)。對(duì)不符合要求而公開(kāi)的村,鎮(zhèn)黨委政府以《簡(jiǎn)報(bào)》的形式進(jìn)行通報(bào),并納入村年終目標(biāo)崗位考核。二是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各村的村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行了統(tǒng)一的噴制,達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,對(duì)各村當(dāng)月發(fā)生的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開(kāi),公開(kāi)的內(nèi)容包括:計(jì)劃生育政策的落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、種糧直補(bǔ)的發(fā)放、一事一議資金的收繳、機(jī)動(dòng)地的發(fā)包情況、村集體債權(quán)債務(wù)、村干部報(bào)酬等;把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目。三是統(tǒng)一建立“群眾提問(wèn)欄,干部回音欄”。鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)定在公開(kāi)欄的右下方建立村務(wù)公開(kāi)問(wèn)答公開(kāi)欄,群眾有疑問(wèn)在公開(kāi)欄上提,干部作答復(fù)在公開(kāi)欄上答,內(nèi)容分為“提問(wèn)欄”和”回音欄”,提問(wèn)和答復(fù)一一對(duì)應(yīng)在公開(kāi)欄上。群眾對(duì)村務(wù)工作產(chǎn)生異議、疑問(wèn)時(shí),可以口頭或書(shū)面形式向村“兩委”提問(wèn),村“兩委”必須及時(shí)在“回音欄”上作出解釋或答復(fù)。這樣增加了工作的透明度,增強(qiáng)了干群之間的交流與溝通。

篇5

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

1.1.1執(zhí)行制度問(wèn)題

財(cái)務(wù)制度在公開(kāi)后不能收集大眾建議，導(dǎo)致制度只是一種形式。農(nóng)民得不到有關(guān)機(jī)構(gòu)以及工作人員的合理解答，出現(xiàn)了庫(kù)存現(xiàn)金以及白條抵庫(kù)不能消除過(guò)剩的現(xiàn)象，沒(méi)有遵守財(cái)政制度。

1.1.2制度缺陷

規(guī)范人們的行為是設(shè)立制度的目的，但一些農(nóng)村地區(qū)缺少財(cái)務(wù)制度管理，有的地區(qū)雖然有制度，卻沒(méi)有按照制度來(lái)進(jìn)行管理。一些管理?xiàng)l例指定的條款和農(nóng)村實(shí)際不相適應(yīng)，社會(huì)一直在變化，農(nóng)村的問(wèn)題不能只依靠一種條例，一種新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相關(guān)政策，相應(yīng)的管理體系也需要修改來(lái)適應(yīng)新的環(huán)境。1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

1.2.1未按照財(cái)務(wù)程序執(zhí)行

鄉(xiāng)村干部直接管錢(qián)，使會(huì)計(jì)人員、金融的民主管理和民主監(jiān)督不能發(fā)揮作用。干部的考試大多是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相關(guān)部門(mén)，管理部門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)人員并未對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)猷l(xiāng)村干部沒(méi)有相應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本知識(shí)和常識(shí)，不懂得財(cái)務(wù)的處理程序和相關(guān)的時(shí)間限制，不經(jīng)意間違反了相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理混亂。

1.2.2管理松懈

管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)的關(guān)鍵，但一些村官忽視管理，一直認(rèn)為只要上級(jí)安排的事情完成，無(wú)論公眾滿(mǎn)意與否。村里的干部很多人處理現(xiàn)金，沒(méi)有現(xiàn)金管理?xiàng)l例，損失了有效監(jiān)督，造成“公款私挪”，“公款私借”，“公款私存”等不好的現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

1.3.1財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)落實(shí)缺陷

財(cái)務(wù)管理涉及到村，社會(huì)制度，雖然基于有關(guān)規(guī)定，但事實(shí)上，所謂的制度并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。

1.3.2財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施缺陷

機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道上建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)配備了人員編制，但只有少數(shù)人真正在管理領(lǐng)域工作，這樣不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，還對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定造成了影響。

1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念

1.4.1輕視管理

農(nóng)村干部有“重稅而輕管理”的不正確理解，注意力和工作的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入、農(nóng)村基本建設(shè)，忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有有效的方法，等待問(wèn)題堆積，才進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，每次沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，缺乏一套完整的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及正常運(yùn)行的監(jiān)督制度。

1.4.2服務(wù)意識(shí)欠缺

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，現(xiàn)今的村里及社內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，一般是通過(guò)選擇來(lái)調(diào)用，選擇的方法簡(jiǎn)單，比較隨意，他們的文化素質(zhì)較低，沒(méi)有系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)只能達(dá)到“計(jì)費(fèi)和使用算盤(pán)”的水平，無(wú)法進(jìn)行成本核算以及會(huì)計(jì)分析，很怕得罪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)與村級(jí)干部，又怕冒犯鄰居、親戚和朋友，難以履行自身的管理和監(jiān)督責(zé)任；農(nóng)村里的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，大量的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員受雇于主要領(lǐng)導(dǎo)。

1.4.3管理理念落后

管理如果不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對(duì)于與時(shí)俱進(jìn)缺乏理解就會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)管理和改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立，錯(cuò)誤的認(rèn)為注重財(cái)務(wù)管理是用繩子束縛自己，在實(shí)際的工作中有章卻不遵循，管理松懈。

2規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法

2.1加大財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度

加強(qiáng)群眾監(jiān)督，需要堅(jiān)持定期打開(kāi)賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)制度，群眾監(jiān)督下開(kāi)展集體財(cái)務(wù)活動(dòng)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府權(quán)威組織應(yīng)該建立和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)督、紀(jì)律檢查部門(mén)密切協(xié)調(diào)，監(jiān)督、處理違規(guī)情況下不能偏心保護(hù)；強(qiáng)化民主財(cái)務(wù)管理小組，村里的民主理財(cái)小組應(yīng)該定期全面的進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)、不合理或不批準(zhǔn)法案應(yīng)當(dāng)拒絕拒付，并堅(jiān)持不給予報(bào)銷(xiāo)。

2.2建立規(guī)范化管理模式

首先，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員任命或選擇機(jī)制，逐漸實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工資支付渠道，避免家庭會(huì)計(jì)的產(chǎn)生，改變只收取不論人的軟約束；其次，明確分工，落實(shí)制度。清楚村里干部的義務(wù)、權(quán)利和財(cái)務(wù)人員，規(guī)范他們的行為；再次是對(duì)“財(cái)權(quán)”適當(dāng)?shù)姆纸猓梢粋€(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆崭嗟慕徊?，正式發(fā)票或收據(jù)簽署由兩個(gè)村莊干部完成，避免財(cái)政支出黑箱操作。

3結(jié)語(yǔ)

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資管理；改革創(chuàng)新；問(wèn)題；措施

經(jīng)過(guò)幾年的努力，大河鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作正日趨規(guī)范，已經(jīng)基本克服管理混亂的現(xiàn)象，未發(fā)生財(cái)務(wù)管理引發(fā)的群眾上訪(fǎng)事件，大河鎮(zhèn)所屬各村從2011年3月1日起已實(shí)行了電算化管理

1 農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全各項(xiàng)規(guī)章制度

近年來(lái)，大河鎮(zhèn)按照巴里坤自治縣出臺(tái)的《自治縣村級(jí)資金管理辦法》、《自治縣村務(wù)公開(kāi)辦法》、《固定資產(chǎn)管理制度》和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度，縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明，使農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。

1.2 對(duì)全鎮(zhèn)各村組集體“三資”情況進(jìn)行摸底、盤(pán)點(diǎn)

村集體資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，實(shí)行規(guī)范化管理。各村組統(tǒng)一建立資產(chǎn)臺(tái)賬、資源臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理、使用情況，將各村組資產(chǎn)、資源臺(tái)賬輸入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算制度管理，規(guī)范村集體承包合同

集體經(jīng)濟(jì)合同村有原件、鎮(zhèn)有復(fù)印件，澄清了村集體家底；逐村實(shí)地抽查落實(shí)預(yù)算的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，保證應(yīng)收盡收，杜絕賬外賬和小金庫(kù)。

1.4 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制，制定財(cái)務(wù)流程

總會(huì)計(jì)、總出納對(duì)村會(huì)計(jì)報(bào)送的報(bào)賬單和所附原始憑證進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后在報(bào)賬單上簽字。首先，由總出納與村會(huì)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，總出納、村會(huì)計(jì)依據(jù)第一聯(lián)、第三聯(lián)報(bào)賬單登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬和村級(jí)明細(xì)分類(lèi)賬。其次，總出納將記賬完畢的報(bào)賬單連同原始憑證及時(shí)傳遞給總會(huì)計(jì)，由總會(huì)計(jì)據(jù)以編制記賬憑證并登記總分類(lèi)賬。第三，村會(huì)計(jì)每月報(bào)賬，總會(huì)計(jì)月清季結(jié)。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化后，總會(huì)計(jì)在“三資”軟件進(jìn)行電腦記賬，會(huì)計(jì)人員只需將每月發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證一次登錄入機(jī)，記賬、結(jié)賬、報(bào)表等各項(xiàng)工作全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理完成，簡(jiǎn)化了手工核算流程，大量的信息可以及時(shí)記錄、匯總、分析、傳遞，避免了手工操作的誤差，同時(shí)，利用財(cái)務(wù)軟件的查詢(xún)功能，只需鼠標(biāo)一點(diǎn)，所需資料便一目了然，所有數(shù)據(jù)、科目余額表，資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表都可以立即打印出來(lái)，大大提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。嚴(yán)格審批制度，票據(jù)由組、村兩級(jí)審批。一切開(kāi)支經(jīng)村黨支部、村委會(huì)討論同意，填寫(xiě)“資金開(kāi)支申報(bào)單”，附原始發(fā)票，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意后方可執(zhí)行，資金開(kāi)支申報(bào)單隨發(fā)票入賬。每筆開(kāi)支需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章后，村會(huì)計(jì)方可報(bào)賬。

1.5 全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)

隨著農(nóng)村村民自治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)已成為農(nóng)民普遍關(guān)心的問(wèn)題，實(shí)施電算化以后，計(jì)算機(jī)按照即定程序、固定統(tǒng)一的格式、定期編輯打印財(cái)務(wù)公開(kāi)表，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)公開(kāi)榜，及時(shí)交付村會(huì)計(jì)進(jìn)行張榜公布，由于公開(kāi)表格式規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容準(zhǔn)確及時(shí)，從而大大地提高了公開(kāi)內(nèi)容的可信度，真正給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，理順干群關(guān)系，提高農(nóng)村工作的透明度。

1.6 實(shí)行會(huì)計(jì)電算化對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失

以農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理為切入點(diǎn)，“農(nóng)經(jīng)三資管理系統(tǒng)”軟件將計(jì)算機(jī)這一現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用到資產(chǎn)管理、資源管理等工作中，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)在農(nóng)經(jīng)管理工作領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理工作由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)的現(xiàn)代化管理。微機(jī)管理系統(tǒng)設(shè)置了預(yù)警功能，對(duì)各項(xiàng)集體資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況一目了然，使集體資產(chǎn)管理體系得到更有效地管理和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.7 開(kāi)展網(wǎng)上季審，確保農(nóng)村集體資金安全運(yùn)行

農(nóng)村“三資”電算化記賬于2011年4月1日全面啟動(dòng)。利用電算化軟件進(jìn)行記賬，打破了以往手工記賬的慣例，對(duì)各村集體資金、資產(chǎn)、資源等情況進(jìn)行監(jiān)控。并明確規(guī)定 “網(wǎng)上季審日”，由農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)，農(nóng)村集體資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督、縣農(nóng)經(jīng)局審計(jì)，同時(shí)接受縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2 農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問(wèn)題

（1）近年來(lái)，由于一部分農(nóng)民常年外出務(wù)工，將土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。但是，有相當(dāng)農(nóng)戶(hù)都是通過(guò)口頭協(xié)議，并沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，也沒(méi)有通過(guò)土地所有者進(jìn)行備案。另外預(yù)留機(jī)動(dòng)地很少，很難解決部分家庭新生兒的承包土地問(wèn)題，造成一部分農(nóng)戶(hù)人多地少。由于管理機(jī)制不健全，資源沒(méi)有得到有效管理，利用率較低，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）在集體財(cái)務(wù)管理方面，由于近年來(lái)調(diào)動(dòng)比較頻繁，人員不穩(wěn)定，造成村會(huì)計(jì)短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)的正常運(yùn)行。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理是一件新鮮事，需要一個(gè)適應(yīng)與熟悉的過(guò)程，因此需要加強(qiáng)引導(dǎo)與指導(dǎo)，才能達(dá)到提高整體管理水平的目的。會(huì)計(jì)電算化需要既懂得會(huì)計(jì)知識(shí)，又掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)和應(yīng)用技能的復(fù)合型人才，這種復(fù)合型人才是實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的必要條件。因此要加大培訓(xùn)力度，全面提高人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

3 針對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)采取的措施

3.1 落實(shí)土地權(quán)屬，從源頭上加強(qiáng)土地資源管理

土地權(quán)屬混亂，歸根結(jié)底是農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)登記工作不到位，農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體資格還沒(méi)有在法律上得到確認(rèn)。因此，實(shí)行電算化后引入信息化技術(shù)，“三資”系統(tǒng)軟件以土地資源管理為中心，同時(shí)包括對(duì)山林、草地、荒地、灘涂及其他管理，根據(jù)列表、卡片、圖片等不同形式，在系統(tǒng)中建立資源基本檔案，如：資源類(lèi)別、資源編碼、資源名稱(chēng)、登記日期、計(jì)量單位、資源數(shù)量、評(píng)估單價(jià)、品故價(jià)值、承包人、資源規(guī)格、存在場(chǎng)所、資源狀態(tài)、減少日期、減少原因、錄入人、錄入日期等，每一項(xiàng)都著實(shí)登記，及時(shí)確認(rèn)資源權(quán)屬，使資源“認(rèn)祖歸宗”。

3.2 發(fā)揮村民監(jiān)督作用，促進(jìn)資源規(guī)范流轉(zhuǎn)

培養(yǎng)村民監(jiān)督意識(shí)，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，把農(nóng)村資源的使用情況通過(guò)信息公開(kāi)系統(tǒng)公布，農(nóng)民群眾輕輕觸點(diǎn)村委會(huì)的觸摸屏系統(tǒng)，即可查詢(xún)農(nóng)村資源的經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配情況、財(cái)務(wù)收支、合同、固定資產(chǎn)、土地資源等信息，讓農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性大大提高，群眾敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、能監(jiān)督，切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，提高資源利用率

系統(tǒng)提供詳細(xì)的資源數(shù)據(jù)，可逐級(jí)匯總、分析、上報(bào)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理規(guī)劃，使領(lǐng)導(dǎo)決策有據(jù)可循，提高土地利用效率，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇7

一、總體目標(biāo)

以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從粗放式管理向精細(xì)化、規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）村組全面進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和登記匯總工作。

（二）規(guī)范資產(chǎn)處置程序。明確集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、設(shè)備添置、報(bào)廢等工作流程，明確鎮(zhèn)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審核審批權(quán)限。按照要求規(guī)范各類(lèi)資產(chǎn)、資源租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂。

（三）健全工作制度。進(jìn)一步健全加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的配套措施，建立日常維護(hù)管理制度，明確鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)和村的職責(zé)。

（四）建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)。全面運(yùn)用農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有集體資產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

三、實(shí)施步驟

全區(qū)推行農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管工作分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備，制定方案階段（2011年4月10日—4月25日）

區(qū)政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，全面部署農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管工作任務(wù)。各鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)街道）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議進(jìn)行部署，實(shí)施方案于2011年4月底前報(bào)區(qū)農(nóng)委。

（二）開(kāi)展培訓(xùn)，清產(chǎn)核資階段（2011年4月26日—6月20日）

各村（涉農(nóng)社區(qū)）成立清產(chǎn)核資工作小組。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)對(duì)所有清產(chǎn)核資工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面開(kāi)展村組級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面查清集體資產(chǎn)的狀況、明晰資產(chǎn)所有權(quán)，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。

（三）資產(chǎn)登記匯總，數(shù)據(jù)錄入階段（2011年6月21日—7月31日）

在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行分類(lèi)登記匯總。完善各類(lèi)資產(chǎn)的收益合同，對(duì)資產(chǎn)租賃等未簽合同或到期合同，按照要求進(jìn)行補(bǔ)簽或續(xù)簽，對(duì)調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)的合同簽訂補(bǔ)充協(xié)議。按照軟件系統(tǒng)的要求，建立資產(chǎn)信息檔案。由軟件公司安裝軟件系統(tǒng)，對(duì)具體工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、園區(qū)、涉農(nóng)街道結(jié)合實(shí)際，集中組織力量，將所有集體資產(chǎn)信息檔案全部輸入軟件系統(tǒng)。

（四）系統(tǒng)運(yùn)行驗(yàn)收階段（2011年8月1日—9月30日）

在全面完成數(shù)據(jù)錄入的基礎(chǔ)上，整合軟件系統(tǒng)，進(jìn)行試運(yùn)行。進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，對(duì)軟件進(jìn)行測(cè)試后正式運(yùn)行，建立日常維護(hù)管理制度。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各責(zé)任單位建立系統(tǒng)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

四、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)是提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的重要舉措，也是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)推行這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真按照區(qū)政府的工作部署，積極抓好貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工作組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。各責(zé)任單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和具體工作人員，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保順利推進(jìn)。

篇8

精確定位管理目標(biāo)

鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是個(gè)新課題，既沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒也沒(méi)有現(xiàn)成模式，什么是精細(xì)化、怎樣才能做到精細(xì)化，首先需要明確的界定。在深入調(diào)研、充分醞釀、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，湖南省財(cái)政廳制定了《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見(jiàn)》，明確了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理就是以鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線(xiàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績(jī)考核等手段，以達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，湖南全省大部分縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定規(guī)劃，完善配套措施，確定分段工作目標(biāo)與時(shí)間表，并于2009年5月底前相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施方案。

典型帶動(dòng)重點(diǎn)突破

鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作，為此，湖南財(cái)政首先選擇了34個(gè)工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）作為第一批精細(xì)化管理重點(diǎn)縣，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，給予重點(diǎn)支持。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《預(yù)算法》和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”有關(guān)規(guī)定，編制到部門(mén)、到科目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算。在編制時(shí)，將稅收收入、財(cái)政撥款、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，盡可能將支出項(xiàng)目的功能科目和經(jīng)濟(jì)科目列示至最末一級(jí)，細(xì)化預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，要求嚴(yán)格按照“先人員經(jīng)費(fèi)、再公用經(jīng)費(fèi)、后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的支出順序安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出，通過(guò)預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出，利用“鄉(xiāng)財(cái)縣管”信息管理平臺(tái)，實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)控制、核算管理和事后監(jiān)管。

全面推行“村賬鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施對(duì)村級(jí)賬務(wù)的集中核算，按照村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，統(tǒng)一資金賬戶(hù)、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理“四不變、五統(tǒng)一”的管理原則，利用鄉(xiāng)財(cái)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”軟件，開(kāi)設(shè)村級(jí)賬套，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專(zhuān)賬專(zhuān)人專(zhuān)戶(hù)核算。目前，湖南全省已有1987個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“村賬鄉(xiāng)”，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理。從2007年開(kāi)始，湖南開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)清理。2008年，組織開(kāi)發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理信息系統(tǒng)》，將2007年鎖定的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)、全面錄入到系統(tǒng)中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，省財(cái)政每季度適時(shí)更新。幾年來(lái)，各縣（市、區(qū)）依托“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村賬鄉(xiāng)”的規(guī)范化管理，在制度設(shè)計(jì)、工作流程和軟件應(yīng)用中設(shè)置鄉(xiāng)村兩級(jí)控債和消債的操作節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督和控制，積極化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。如桃江縣通過(guò)改善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)務(wù)軟件模塊結(jié)構(gòu)，將所有與債權(quán)債務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)類(lèi)型和具體科目，歸類(lèi)并調(diào)制到“舉債控制賬套”實(shí)行集中控管，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有債權(quán)債務(wù)科目發(fā)生額的審批權(quán)，從賬務(wù)處理的源頭防范了擅自舉債的發(fā)生。同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債的激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行改革以來(lái)，桃江縣在保證沒(méi)有發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，累計(jì)償還各種債務(wù)8760多萬(wàn)元。

規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將補(bǔ)貼對(duì)象相對(duì)固定的惠農(nóng)補(bǔ)貼通過(guò)一網(wǎng)發(fā)放、一卡通到戶(hù)，暢通惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放渠道。二是規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保發(fā)放準(zhǔn)確無(wú)誤。三是密切部門(mén)協(xié)作，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，對(duì)惠農(nóng)政策咨詢(xún)、補(bǔ)貼資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦結(jié)，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。四是加大專(zhuān)項(xiàng)檢查督促的力度。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展惠農(nóng)政策落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督察，向全省1400多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)發(fā)放“惠農(nóng)補(bǔ)貼政策明白卡”，宣傳補(bǔ)貼發(fā)放政策，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月全省各縣（市、區(qū)）“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目平均達(dá)19項(xiàng)，發(fā)發(fā)放項(xiàng)目最多的縣市區(qū)達(dá)66項(xiàng)，放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金71億元。

試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績(jī)效管理。在隆回縣開(kāi)展了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績(jī)效管理信息系統(tǒng)研發(fā)試點(diǎn)，初步建立了一套切實(shí)可行、易于理解的考評(píng)指標(biāo)體系。通過(guò)將績(jī)效管理系統(tǒng)與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的無(wú)縫連接，實(shí)時(shí)提取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與計(jì)劃數(shù)據(jù)、歷史數(shù)論文據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析，及時(shí)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)概況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的均衡、合理。這個(gè)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的事后特征，將績(jī)效管理理念貫穿到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

參與專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理。為全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)積極參與專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全項(xiàng)目支出規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金，建立上級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。通過(guò)加大對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)，確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處，發(fā)揮效益。

建立考評(píng)機(jī)制強(qiáng)化督促指導(dǎo)

2009年9月，湖南省財(cái)政廳擬定了《湖南省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評(píng)辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)和工作方法。根據(jù)重要性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和可比性等因素設(shè)置了六大考評(píng)指標(biāo)體系，每一指標(biāo)體系分設(shè)若干要素，對(duì)應(yīng)設(shè)置指標(biāo)分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)細(xì)化、量化打分，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的考核、評(píng)價(jià)；并進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的方向、內(nèi)容、細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地指導(dǎo)基層工作的開(kāi)展。

為確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，湖南省廳還加大了督促指導(dǎo)的力度。一是重點(diǎn)縣現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。從2009年4月開(kāi)始，相繼到各重點(diǎn)縣督導(dǎo)開(kāi)展精細(xì)化管理工作，指導(dǎo)方案制定，督促具體實(shí)施等。二是分赴市州集中督導(dǎo)。2009年5—6月，先后到14個(gè)市州集中聽(tīng)取了各縣（市、區(qū)）精細(xì)化管理工作進(jìn)展情況匯報(bào)，根據(jù)各地工作開(kāi)展情況具體指導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是以經(jīng)驗(yàn)交流強(qiáng)化督導(dǎo)。及時(shí)收集各地優(yōu)質(zhì)的實(shí)施方案、管理辦法，編發(fā)網(wǎng)上快訊向全省發(fā)送。2009年9月下旬，召開(kāi)了14個(gè)市州和34個(gè)重點(diǎn)縣參加的全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，介紹48個(gè)單位一年來(lái)精細(xì)化管理工作的舉措及成效，互相交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，有力地促進(jìn)了全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的縱深推進(jìn)。

篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

在我國(guó)整個(gè)財(cái)政管理體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政位于最終端，屬于國(guó)家財(cái)政資金監(jiān)管的最基層，但發(fā)揮的作用卻是極大的[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貫穿始終，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)作以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供了資金保障。加大對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管力度，確保資金得到合理的利用，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題

(一)缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制財(cái)政資金預(yù)算監(jiān)管力度不夠，難以從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金濫用問(wèn)題。由于對(duì)資金預(yù)算監(jiān)管乏力致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在發(fā)放使用過(guò)程中得不到有力的約束，加之缺少相關(guān)管理制度，使得財(cái)政資金使用過(guò)程中存在不少漏洞。這極大影響到資金的經(jīng)濟(jì)效益，難以將資金真正用在民生方面。第二，資金監(jiān)管方式不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善，不少地方不規(guī)范不合理，造成財(cái)政資金在使用時(shí)無(wú)章可循，資金使用的隨意性很大，對(duì)資金的管控約束大多流于表面，難以真正發(fā)揮出監(jiān)督作用[2]。第三，關(guān)于財(cái)政資金使用的后續(xù)反饋與評(píng)價(jià)不夠完善。資金使用效果未能及時(shí)反饋，導(dǎo)致資金使用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，致使資金管理效率不高，管理水平滯后。

(二)監(jiān)管信息透明度有待提升隨著社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理體制逐步暴露出不少問(wèn)題，表現(xiàn)為部門(mén)編制細(xì)化不足，職能分配模糊，信息管理不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在半封閉問(wèn)題，群眾無(wú)法有效參與到資金使用的監(jiān)管中來(lái)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性較大。個(gè)別財(cái)政人員暗箱操作的事件也時(shí)有發(fā)生，這部分人沒(méi)有將群眾利益放在心上，而是過(guò)于追求個(gè)人利益。此外，財(cái)政資金的使用情況到公開(kāi)披露需歷經(jīng)較長(zhǎng)的時(shí)間，群眾一般在很久以后才能了解資金使用情況，不利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

(三)缺少暢通的溝通機(jī)制監(jiān)管信息不暢通、反饋不及時(shí)是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在資金監(jiān)管工作中面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，導(dǎo)致很多問(wèn)題難以得到及時(shí)有效解決。一方面資金使用處于半封閉狀態(tài)，透明度不高，導(dǎo)致群眾難以了解資金的具體使用情況，群眾想?yún)⑴c到資金監(jiān)管工作中的想法也很難實(shí)現(xiàn)。這在一定程度上造成了相關(guān)基層財(cái)政人員腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。另一方面對(duì)資金使用情況披露不全面，群眾很難對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度大打折扣。就資金使用的溝通反饋情況來(lái)看，信息披露通常是在資金使用結(jié)束后進(jìn)行的，時(shí)間上的延遲也導(dǎo)致群眾的問(wèn)題得不到及時(shí)處理，群眾會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，資金使用效率也會(huì)降低。

二、新時(shí)期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平的建議

(一)做好財(cái)政預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財(cái)政部門(mén)必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法定文件，并依法履行預(yù)算追加程序，對(duì)預(yù)算調(diào)整手續(xù)加以完善，強(qiáng)化“預(yù)算法定”意識(shí)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督效用，依法追究違反預(yù)算法的相關(guān)人責(zé)任，杜絕過(guò)去走形式、走過(guò)場(chǎng)的表面監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財(cái)政所要參照預(yù)算法，確保真實(shí)全面反映財(cái)政收支狀況。將政府性相關(guān)收入均納入財(cái)政預(yù)算與會(huì)計(jì)核算管理中，保證財(cái)政收支的完整性。將預(yù)算編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一件重要任務(wù)來(lái)抓，防范隨意改動(dòng)預(yù)算收支明細(xì)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性，提高對(duì)財(cái)政資金使用的約束力。此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定將全部收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，并逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，便于及時(shí)了解鄉(xiāng)村債務(wù)的動(dòng)態(tài)變化[4]。村級(jí)組織對(duì)資金安排使用有一定的自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須尊重，但同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的監(jiān)管。針對(duì)上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助村級(jí)組織的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行專(zhuān)賬核算，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成一套完善的鄉(xiāng)村資金管理制度，確保資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度為確保資金得到合理利用，在資金監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)不留死角，要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制。遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，將這項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度綜合目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)及工作人員的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用情況進(jìn)行全面考核，按照責(zé)任制要求追究責(zé)任，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

(三)明確監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管機(jī)制為充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的職能作用，執(zhí)行好政府的相關(guān)民生政策，提高財(cái)政資金的使用效益，必須明確監(jiān)管范圍，并對(duì)監(jiān)管機(jī)制加以完善與優(yōu)化。第一，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)資金、上級(jí)政府安排的各種補(bǔ)資金、上級(jí)部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入等均納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍內(nèi)。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理制度加以?xún)?yōu)化，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，并加強(qiáng)預(yù)算管理。第二，對(duì)補(bǔ)資金要加大監(jiān)管力度。針對(duì)各類(lèi)補(bǔ)資金要及時(shí)對(duì)外公開(kāi)相關(guān)信息，包括補(bǔ)助政策、補(bǔ)助對(duì)象等，讓民眾及時(shí)了解。同時(shí)，完善資金核算管理辦法，利用惠民直達(dá)系統(tǒng)確保補(bǔ)助金能夠按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，避免資金被擠占、截留、挪用[5]。第三，針對(duì)項(xiàng)目資金必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目公示，同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用、項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全程監(jiān)管，確保有限的資金能夠發(fā)揮出最大的效益。

(四)完善資金監(jiān)管的信息暢通與反饋機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是信息的暢通性。區(qū)財(cái)政部門(mén)必須利用多種渠道將劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)與政策文件、制度辦法等及時(shí)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠盡快了解關(guān)于財(cái)政資金的政策與監(jiān)管規(guī)定，有效展開(kāi)監(jiān)管工作。此外，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，建立從區(qū)級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政部門(mén)縱向信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的層層監(jiān)管。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管中察覺(jué)的問(wèn)題，構(gòu)建信息反饋機(jī)制，逐級(jí)上報(bào)給相關(guān)主管部門(mén)或上級(jí)財(cái)政部門(mén)，以加強(qiáng)對(duì)資金的規(guī)范化管理。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的公開(kāi)公示工作，必須做好“對(duì)上”與“對(duì)下”兩個(gè)層面的信息公開(kāi)，一方面為上級(jí)主管部門(mén)提供監(jiān)管信息，防止因?yàn)樾畔⒉粫扯鴮?dǎo)致的違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，另一方面也能充分調(diào)動(dòng)公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的積極性，了解經(jīng)費(fèi)用到什么地方，更主動(dòng)地參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理對(duì)策

為相應(yīng)2006年諸暨市對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村撤并的要求，大唐鎮(zhèn)將原有38個(gè)行政村，撤并為10個(gè)行政村和三個(gè)社區(qū)。在新的形式與情況下，撤并后出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中集體資產(chǎn)的管理成為了其中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。本文針對(duì)如何對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問(wèn)題，談了一些淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、集體資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明，造成集體資產(chǎn)流失

在農(nóng)村集體資產(chǎn)存量的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)口徑方面，均沒(méi)有較規(guī)范的要求，以致有的村級(jí)組織說(shuō)不清有多少集體資產(chǎn)，因而集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確。農(nóng)村“集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著不同的表現(xiàn)形式，如農(nóng)村土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等。主要有以下幾種情況：

（1）土地所有權(quán)造成的產(chǎn)權(quán)不明晰

在實(shí)行時(shí)，原有的資產(chǎn)沒(méi)有劃清所有權(quán)。由于農(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，集體與農(nóng)民權(quán)利邊界模糊。在缺乏民主和監(jiān)督的情況下，有的村輕易取消農(nóng)民的土地使用權(quán)，或重新分配、或另行承包給他人、或中飽私囊等等。改革開(kāi)放后，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)始終沒(méi)有改變，產(chǎn)權(quán)主體缺位和產(chǎn)權(quán)邊界模糊的問(wèn)題始終得不到有效解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)邊界不明晰，產(chǎn)權(quán)制度滯后、效率偏低的弊端逐漸顯現(xiàn)。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成的產(chǎn)權(quán)不明晰

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要著重解決兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)民個(gè)人作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其產(chǎn)權(quán)主體如何體現(xiàn)?；蛘哒f(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)組織如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的人格化。二是如何將模糊的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確到每個(gè)農(nóng)民的頭上。經(jīng)過(guò)艱苦探索，股份合作制成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要趨勢(shì)。股份合作制以合作制為基本原則，吸收了股份制的適用規(guī)定，是一種新型經(jīng)濟(jì)組織形式。它類(lèi)似于合作制，但它明確了資金的聯(lián)合，明確了農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)，明確了按資分配，使農(nóng)民真正擁有自己的產(chǎn)權(quán)分額。

然而，在實(shí)踐中往往由于投資主體的多元化反而造成了投資主體不明，無(wú)法劃分所有權(quán)的集體資產(chǎn)很多。

（4）其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清的情況

有的集體資產(chǎn)被行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)無(wú)償占有、使用；有的集體資產(chǎn)被工商、稅務(wù)、土地管理等部門(mén)平調(diào)，形成了大量產(chǎn)權(quán)不清的集體資產(chǎn)。有些國(guó)家扶持，鄉(xiāng)村集體投資、群眾集資，或占用集體設(shè)施興建的公益性事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有明確各自的產(chǎn)權(quán)。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理工作落后

一些改制的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)合資時(shí)，本應(yīng)當(dāng)由具備資產(chǎn)評(píng)估資格的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)存量進(jìn)行正規(guī)的資產(chǎn)評(píng)估，并建立起正常的驗(yàn)資審計(jì)和資信評(píng)定制度，而一些村下屬企業(yè)在改制時(shí)，是由村委班子確認(rèn)企業(yè)凈資產(chǎn)的。同時(shí)一些改制集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)經(jīng)營(yíng)層與普通職工之間股權(quán)分配比例失調(diào)，實(shí)際中仍存在法人股比例過(guò)高的現(xiàn)象，存在一定的不公平性，同時(shí)也造成了集體資產(chǎn)的流失，因而這幾年的集體資本金沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的增值，造成了有些村民的上訪(fǎng)、集訪(fǎng)。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平落后，缺乏必要的審計(jì)

村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支關(guān)系到組織內(nèi)每一位農(nóng)民的切身利益，集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅反映了國(guó)家、集體、農(nóng)戶(hù)之間的分配關(guān)系，更反映了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和干部的作風(fēng)。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

但長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀(guān)念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

（1）費(fèi)用審批不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，審批不符合有關(guān)程序規(guī)定，有些開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額開(kāi)支不經(jīng)理財(cái)小組討論，個(gè)別人說(shuō)了算，或者說(shuō)理財(cái)小組只是走過(guò)場(chǎng)。第二，審批手續(xù)不全，有的有經(jīng)辦人無(wú)審批人、有的有審批人無(wú)經(jīng)辦人、有的甚至無(wú)經(jīng)辦人也無(wú)審批人、有的自用自批。第三，報(bào)銷(xiāo)憑證不規(guī)范，收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在。

（2）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，賬簿尤其是明細(xì)賬設(shè)置不全。在調(diào)查中，有的村應(yīng)收款和承包及內(nèi)部往來(lái)科目設(shè)置了明細(xì)賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時(shí)間長(zhǎng)了，業(yè)務(wù)多了，不易核對(duì)，容易發(fā)生錯(cuò)誤。第二，總賬與明細(xì)賬不相符。有的科目，總賬和明細(xì)賬的數(shù)據(jù)有明顯的差錯(cuò)，都堂而皇之的進(jìn)行賬務(wù)處理并每月進(jìn)行結(jié)賬。第三，賬務(wù)處理錯(cuò)誤。村級(jí)會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入賬，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理。第四，會(huì)計(jì)出納對(duì)賬不及時(shí)，相互監(jiān)督不力，憑證傳遞不規(guī)范，有的村會(huì)計(jì)和出納甚至長(zhǎng)期不對(duì)賬，出了問(wèn)題相互推誘指責(zé)。第五，工作不認(rèn)真，有少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象發(fā)生。

（3）會(huì)計(jì)檔案管理不善，財(cái)務(wù)資料保存不完整。現(xiàn)在農(nóng)村由于辦公條件的限制，辦公在許多倉(cāng)庫(kù)或者是危房中，沒(méi)有特別的檔案室來(lái)擺放各種檔案資料，出現(xiàn)了許多村會(huì)計(jì)檔案出現(xiàn)霉?fàn)€、鼠啃、蟲(chóng)蛀、遺失等情況。有些村是過(guò)了許多年才發(fā)現(xiàn)情況的，造成了部分資料的缺失、不連續(xù)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

1.法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

法律制度完善、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求。國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位立法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人不明確、《憲法》和《民法通則》都只是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法性有明確規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟屬于何種形態(tài)的組織，法律上并未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)不清，法律責(zé)任不明確，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以較高效地開(kāi)展商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)的交易成本非常高。同時(shí)，對(duì)集體資產(chǎn)的處置、評(píng)估等也缺乏有效的法律監(jiān)督，因而隨意性較大。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理素質(zhì)低下

從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)面寬范圍廣，涉及部門(mén)多，認(rèn)識(shí)也不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理相當(dāng)混亂，常常出現(xiàn)有好處時(shí)哪個(gè)部門(mén)都管，無(wú)好處時(shí)誰(shuí)都不管的現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)的不明確，使得管理主體的合法權(quán)益得不到保障。同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的任務(wù)與目標(biāo)模糊。農(nóng)村實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，不少管理人員認(rèn)為，集體資產(chǎn)管理就是看管好“分”的過(guò)程中保留下來(lái)的已為較少的集體資產(chǎn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到集體資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是管好、用好、保值增值。

3.集體債權(quán)催繳困難或催繳不力

農(nóng)村集體債權(quán)既有歷史上積存下來(lái)的，又有承包以來(lái)新形成的，都存在催繳困難問(wèn)題：主要是債務(wù)人長(zhǎng)年出走下落不明(外出打工經(jīng)商)；債務(wù)人經(jīng)濟(jì)確有困難無(wú)力償還、歷史欠賬不好理清；有的在合同中沒(méi)有清楚的規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)按照法律法規(guī)的規(guī)定，己經(jīng)過(guò)了規(guī)定的時(shí)間，勝訴權(quán)消失等?！按呃U不力”主要是對(duì)部分無(wú)故拖欠的單位和個(gè)人采取措施不力，或有些欠款屬于村組干部關(guān)系戶(hù)欠款而給予包庇或放任等。債權(quán)越多，拖欠時(shí)間越長(zhǎng)，出現(xiàn)壞賬的概率就越大，時(shí)間長(zhǎng)了，就不了了之。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.盡快建立和完善相關(guān)國(guó)家層面上的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本法律體系和具體管理辦法

建立、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)體系，是構(gòu)建有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制的重要前提，是搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要條件，也是分清不同主體、層面、部門(mén)之間職責(zé)的法定依據(jù)。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，至少要確立五個(gè)方面的規(guī)章：明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，界清政府部門(mén)就農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的權(quán)能和職責(zé)；明確農(nóng)村集體企業(yè)受托的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，明確政府部門(mén)與農(nóng)村集體企業(yè)之間的責(zé)任、權(quán)能界限，并成為農(nóng)村集體企業(yè)拒絕行政干預(yù)的法規(guī)依據(jù)；明確年度農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任目標(biāo)，獎(jiǎng)懲的數(shù)額，獎(jiǎng)懲的形式，獎(jiǎng)懲的范圍等；關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督方面的規(guī)章，向農(nóng)村集體企業(yè)派出不同身份的監(jiān)督人員。并按規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，對(duì)監(jiān)督報(bào)告及時(shí)處理等；關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)收益、集體股權(quán)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失查處、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等方面的規(guī)章，維護(hù)國(guó)家所有者的權(quán)益，服務(wù)農(nóng)村集體企業(yè)改革，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。

2.避免出現(xiàn)過(guò)度集權(quán)的問(wèn)題

在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制過(guò)程中，由于強(qiáng)調(diào)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，因而很容易走向過(guò)于集權(quán)。過(guò)于集權(quán)，一是容易導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是面對(duì)大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，過(guò)于集權(quán)容易造成管理幅度過(guò)寬，影響管理效率。

所以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)要實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一，行使作為出資人應(yīng)有的全部權(quán)利，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

(l)管資產(chǎn)。應(yīng)通過(guò)立法或規(guī)章的形式明確管理委員會(huì)與農(nóng)村集體企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)管理關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系，管理委員會(huì)代表政府履行農(nóng)村集體資產(chǎn)的出資者職能；要從實(shí)物形態(tài)管理向價(jià)值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變，明確第二層次運(yùn)營(yíng)對(duì)象是資本，而不是資產(chǎn)；要逐步實(shí)現(xiàn)從前置性審批管理向后置性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，管理委員會(huì)主要監(jiān)督運(yùn)營(yíng)主體是否依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、科學(xué)決策，而不是事事都要事先報(bào)經(jīng)審核和批準(zhǔn)，出資人的利益將來(lái)主要依靠社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)來(lái)維護(hù)。

(2)管人。應(yīng)實(shí)現(xiàn)從管班子向推薦或委派產(chǎn)權(quán)代表轉(zhuǎn)變：從按勞分配為主向按要素分配和按勞分配并重轉(zhuǎn)變；要在堅(jiān)持“黨管干部”原則的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村集體企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作特別是黨管干部方式的轉(zhuǎn)變。一是對(duì)全資農(nóng)村集體企業(yè)，仍實(shí)行現(xiàn)行的干部管理方式；二是對(duì)非獨(dú)資或全資農(nóng)村集體企業(yè)，采取國(guó)際通行的推薦或委派董事的辦法；三是對(duì)非獨(dú)資或全資農(nóng)村集體企業(yè)，總經(jīng)理人選完全由董事會(huì)依法定程序確定。要注意實(shí)施人力資本管理，對(duì)剩余價(jià)值的分配做到既要按出資者份額分配，又要按人力資本的份額分配，實(shí)踐上可通過(guò)年薪制與期股制相結(jié)合等形式使農(nóng)村集體企業(yè)的勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)管理者把自己的利益與農(nóng)村集體企業(yè)的利益真正緊緊地捆在一起。

(3)管事。要逐步實(shí)現(xiàn)從對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從重視微觀(guān)管理向注重中觀(guān)管理和宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)變。主要是通過(guò)立法、政策、授權(quán)、委托、培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的中觀(guān)和宏觀(guān)管理。立法和政策上：一要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)范疇是經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體資產(chǎn)；二要明確如何確定農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體及其權(quán)責(zé)；三要盡快完善農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，并進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、保值增值獎(jiǎng)懲考核、收益收繳、資產(chǎn)評(píng)估等管理制度，形成比較完善配套的政策法規(guī)體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本和社會(huì)資本的融合，并加速培養(yǎng)一批懂資本運(yùn)營(yíng)的干部隊(duì)伍。

3.進(jìn)行“分類(lèi)”監(jiān)管

農(nóng)村集體企業(yè)數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，目標(biāo)也多種多樣，分類(lèi)監(jiān)管十分必要和重要。迄今為止，人們?cè)谡摷敖⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制時(shí)，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表職能，忽視了農(nóng)村集體企業(yè)的目標(biāo)和行業(yè)的差別問(wèn)題，很少提及分類(lèi)管理問(wèn)題。一般認(rèn)為，農(nóng)村集體企業(yè)的癥結(jié)在于經(jīng)營(yíng)效率低下。其實(shí)準(zhǔn)確地說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的雙重存在，農(nóng)村集體企業(yè)犧牲了根本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)卻獲得了有限的社會(huì)目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，必須進(jìn)行分類(lèi)管理。要提高監(jiān)管效率，就必須進(jìn)行分類(lèi)管理。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉菊香.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2008/09

［2］ 何偉明.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理的做法與成效.新農(nóng)村.2008/09