導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；政府質(zhì)量；市場化程度；環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-2104（2015）12-0045-08

當(dāng)下中國環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚增長，探尋有效的環(huán)境公共治理模式成為解決當(dāng)下中國環(huán)境問題癥結(jié)的關(guān)鍵“藥方”[1]。國外的理論研究已經(jīng)指出社會(huì)資本在環(huán)境治理中能夠“擔(dān)當(dāng)大任”，事實(shí)上，由社會(huì)資本所驅(qū)動(dòng)的社區(qū)治理、民間治理等自發(fā)式環(huán)境集體行動(dòng)在國外早已盛行，并產(chǎn)生了極為明顯的效果。但是，在中國，相應(yīng)的環(huán)境集體行動(dòng)數(shù)量少、規(guī)模小、影響微乎其微，反倒是一系列的環(huán)境倒逼了政府環(huán)境治理行為和模式。進(jìn)一步來看，近年來各地區(qū)環(huán)境群體性抗議事件成急劇增長態(tài)勢(shì)，但是從實(shí)際的效果來看，有的群體性抗議事件催生了政府逐步的改善環(huán)境治理方式，有效的提升了環(huán)境治理績效；而有的群體性抗議事件逐漸的演變成沖突性，在威脅社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，反而并沒有及時(shí)有效的解決環(huán)境問題。那么，這背后差異的原因又是什么？從更一般的意義上講，中國的社會(huì)資本到底有多少、是否能夠影響以及在多大程度上影響環(huán)境治理，其背后的影響機(jī)制是什么？本文以中國日趨加劇和受關(guān)注的環(huán)境問題為研究對(duì)象，從一個(gè)更為全面和深入的視角，探討中國語境下社會(huì)資本是如何影響到環(huán)境治理的

，提出并驗(yàn)證社會(huì)資本制度環(huán)境與環(huán)境治理績效之間關(guān)系的基本假說，并提出以社會(huì)資本機(jī)制促進(jìn)環(huán)境治理的相關(guān)建議。

1研究基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)

1.1社會(huì)資本界定及其度量

社會(huì)資本概念及其研究范式的提出是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)容和方法上的重要突破，社會(huì)資本與物質(zhì)資本、人力資本一起構(gòu)建了新的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展理論模型，并廣泛地滲透到增長經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科分支當(dāng)中。基于對(duì)以往研究的回顧和總結(jié)[2-5]，社會(huì)資本不外乎包括四種形式：一是信任關(guān)系；二是互惠與交換；三是共同規(guī)則、準(zhǔn)則和認(rèn)同；四是溝通、網(wǎng)絡(luò)與組織。

社會(huì)資本并不像實(shí)物資本那么容易發(fā)現(xiàn)、看出及測(cè)定[6]，對(duì)于局外人而言實(shí)物資本的存在是顯而易見的，相比之下，社會(huì)資本幾乎是完全不可見的，除非認(rèn)真努力地去調(diào)查人們用以組織自己的方法及那些指導(dǎo)其行為的權(quán)力義務(wù)。

1.2社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理

越來越多的證據(jù)說明社會(huì)資本對(duì)增長、公平、貧困和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等有重要影響[7]。許多環(huán)境問題，如全球氣候變暖、生物多樣性減少、污染都可以被稱之為大規(guī)模的集體行動(dòng)困境[8]。盡管環(huán)境集體行動(dòng)迫切需要，但是并不會(huì)自發(fā)對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品需求做出響應(yīng)。之前的研究已經(jīng)指出有兩類因素在集體行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用：好的制度和高水平的社會(huì)資本。事實(shí)上許多好制度可能屬于社會(huì)資本的重要組成部分，或者受到社會(huì)資本的影響。在環(huán)境治理中，社會(huì)資本可以通過共享信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)和集體決策三種機(jī)制影響到環(huán)境治理行為的交易成本，進(jìn)而決定著環(huán)境治理集體行動(dòng)的成敗。這三類機(jī)制在個(gè)體、社區(qū)、地區(qū)和國家層面均能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。

在共享信息上，在環(huán)境治理過程中，信息的豐裕程度和對(duì)稱程度決定著環(huán)境集體行動(dòng)能否實(shí)施和成功完成[9]。環(huán)境集體行動(dòng)的參與主體往往會(huì)根據(jù)所掌握的信息程度來選擇行動(dòng)的策略，一旦缺乏必要的信息或者知曉存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，其參與環(huán)境集體行動(dòng)的概率將會(huì)大大降低，而且作為一項(xiàng)策略互動(dòng)行為，還將蔓延式的影響到其他參與者的決策。溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織通常可以有效的傳播信息、擴(kuò)大信息的覆蓋面，降低信息不對(duì)稱的程度，大大提高環(huán)境集體行動(dòng)的可能性。在協(xié)調(diào)行動(dòng)上，在環(huán)境集體行動(dòng)的過程中，行為主體并不會(huì)根據(jù)事先所設(shè)定的程序按部就班的參與行動(dòng)，而是會(huì)在參與過程中根據(jù)信息的變化來不斷的調(diào)整集體行動(dòng)策略，不可避免的是在調(diào)整的過程中利益沖突會(huì)不斷的涌現(xiàn)，此時(shí)，如果社會(huì)資本相對(duì)充足，比如擁有較強(qiáng)的信任關(guān)系、互惠機(jī)制以及公平有效的“游戲規(guī)則”，參與者之間沖突的可能性不僅會(huì)自發(fā)的降低，而且還會(huì)在其他社會(huì)資本的“干預(yù)”下得到進(jìn)一步的緩解。在集體決策上，集體決策是公共物品供給和市場外部性管理的必要條件，環(huán)境集體行動(dòng)可以被看作是一個(gè)不斷集體決策的過程，集體決策的過程往往也是意見達(dá)成一致的過程，意見一致的過程不僅受到?jīng)Q策規(guī)則的影響，而且還受到?jīng)Q策主體信任、互惠等因素的影響。因此，我們認(rèn)為，信任關(guān)系、互惠、社會(huì)準(zhǔn)則和溝通網(wǎng)絡(luò)組織等社會(huì)資本都能夠直接的影響到環(huán)境治理行為及其績效。

假說1：總體上看，社會(huì)資本有利于環(huán)境治理。

1.3制度環(huán)境（政府和市場）和社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)

一個(gè)地區(qū)的社會(huì)資本越多并不總是意味其收益就越大，社會(huì)資本本身還存在著一個(gè)最優(yōu)區(qū)間或者水平，社會(huì)資本必須與所處（依賴）的制度環(huán)境相契合。在現(xiàn)有的研究中，絕大多數(shù)將社會(huì)資本看作是一個(gè)褒義詞，但是，從當(dāng)今社會(huì)制度文明和法制建設(shè)的角度來看，社會(huì)資本中還存在一些不合理、不合規(guī)甚至不合法的要素在其中。如社會(huì)關(guān)系往往與政治權(quán)力結(jié)合起來，形成政治上的裙帶關(guān)系，在中國特有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)嵌入到政治治理的等級(jí)結(jié)構(gòu)中，使得私人權(quán)利與公共權(quán)力相結(jié)合，并進(jìn)一步加劇腐敗和不平等，繼而影響到社會(huì)一般的信任水平[10]。不可否定的是，其中一些要素在制度不健全的歷史時(shí)期中替代性的發(fā)揮了重要的作用，這好比是非正式制度在正式制度缺失的條件下所能夠發(fā)揮的作用。事實(shí)上，近年來中國各地區(qū)環(huán)境結(jié)果迥異在很大程度上是由于所在地區(qū)社會(huì)資本過度或者社會(huì)資本不足所造成，如由于社會(huì)信任水平的下降、互惠機(jī)制的缺乏以及社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）的推波助瀾（惡意傳播謠言、網(wǎng)絡(luò)大V），打破一種和平式的抗議訴求，直接演變?yōu)槿后w性沖突或者加劇群體間的不信任，非但沒有解決環(huán)境問題，反而造成社會(huì)的不穩(wěn)定，進(jìn)一步惡化了原有的社會(huì)資本基礎(chǔ)。因此，我們提出第2個(gè)假說：

假說2：社會(huì)資本與環(huán)境治理之間可能存在著非線性關(guān)系，并不是社會(huì)資本越高、環(huán)境治理的效果越好，環(huán)境資本存在著一個(gè)適度水平；

推而廣之，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響不僅受制于其自身的社會(huì)資本水平，而且還會(huì)受到所在地區(qū)政府和市場兩種力量的影響。一方面，政府和市場兩種力量影響甚至決定著社會(huì)資本的水平，較高的政府質(zhì)量和市場化程度有利于培育社會(huì)資本，抑制社會(huì)資本中不利因素的影響；另一方面，政府和市場兩種力量影響著社會(huì)資本的環(huán)境效應(yīng)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響必須依托于所處的環(huán)境，政府環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)然，需要指出的，政府質(zhì)量和市場程度可以直接的影響和作用到環(huán)境治理，本文所探討的重點(diǎn)是這兩類因素如何影響到社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)。

在市場化程度較高的地區(qū)，往往能夠有效的處理好政府與市場的關(guān)系，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、產(chǎn)品和要素市場相對(duì)發(fā)展、中介組織和法律相對(duì)健全[11]，這些都有利于培育、形成和積累社會(huì)資本。在公共服務(wù)水平更高的地區(qū)，社會(huì)整體福利水平相對(duì)較高、社會(huì)鴻溝相對(duì)較小、社會(huì)凝聚力較高、社會(huì)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，公共服務(wù)還可以通過影響經(jīng)濟(jì)增長、人力資本積累而促進(jìn)社會(huì)資本的形成與發(fā)展[12]。需要進(jìn)一步指出的是，當(dāng)下中國少部分地區(qū)的環(huán)境上升為社會(huì)沖突還與所在地區(qū)的市場化程度和政府質(zhì)量密切相關(guān)，尤其是后者，由于政府效率低下、公共服務(wù)供給不足和不均等，再加之與公眾之間缺乏及時(shí)有效的溝通機(jī)制和信息傳遞機(jī)制，會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)資本不足或過度所帶來的各類弊端。對(duì)此，我們提出假說3：

假說3：社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響受制于政府和市場兩種力量，政府質(zhì)量越高，社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)越大；市場化程度越高，社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)亦越大。

2社會(huì)資本測(cè)度

2.1度量方法：MIMIC模型

MIMIC模型的特性在于同時(shí)具有因的指標(biāo)（cause indicators）與果的指標(biāo)（effect indicators）。因的指標(biāo)在SEM中即為外因潛在變量的測(cè)量指標(biāo)，果的指標(biāo)為內(nèi)因潛在變量的測(cè)量指標(biāo)，該模型可以得到所有因的指標(biāo)和果的指標(biāo)對(duì)潛在變量的影響程度。

MIMIC模型的結(jié)構(gòu)決定了可測(cè)變量的選取將直接影響著社會(huì)資本測(cè)度的準(zhǔn)確性與可靠性。MIMIC模型本身只是提供了一個(gè)在合理選取指標(biāo)變量之后測(cè)度社會(huì)資本的有效手段，至于如何選取指標(biāo)變量更多的要依賴于社會(huì)資本理論形成和變化原因以及社會(huì)資本的綜合影響，而且由于各個(gè)國家和地區(qū)歷史、文化、地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面的差異，使得指標(biāo)的選取還必須立足于樣本地區(qū)的實(shí)際。現(xiàn)有研究已經(jīng)指出社會(huì)互動(dòng)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、第三部門和政府在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的決定性影響[13]。對(duì)此，我們選取了如下指標(biāo)分別作為社會(huì)資本潛在變量的原因變量與指標(biāo)變量，將12個(gè)指標(biāo)分為四類：選擇營商環(huán)境、全球化、收入差距來度量信任關(guān)系，使用就業(yè)狀況、財(cái)政福利來度量互惠，利用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和契約狀況反映社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)則和約束，選擇社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)流通、信息共享和社會(huì)溝通來表示溝通、網(wǎng)絡(luò)與組織。

2.2數(shù)據(jù)與測(cè)度結(jié)果

本文將社會(huì)資本作為隱變量，并充分考慮影響社會(huì)資本的原因，如全球化、收入差距、就業(yè)狀況、財(cái)政福利、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)組織和社會(huì)溝通等因素；并以營商環(huán)境、契約狀況、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)流通和社會(huì)共享作為指標(biāo)變量，建立MIMIC模型，來測(cè)算社會(huì)資本的相對(duì)規(guī)模。

我們首先考慮一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)資本，從模型的最一般形式切入（不納入全球化因素），逐步剔除統(tǒng)計(jì)不顯著的指標(biāo)變量和原因變量，根據(jù)卡方檢驗(yàn)得到的概率值，近似誤差均方根（RMSEA），調(diào)整后的擬合優(yōu)度（AGFI）、標(biāo)準(zhǔn)化殘差均方根（SRMR）等檢驗(yàn)值，綜合考慮并確定模型，并根據(jù)增刪變量來調(diào)整模型的擬合度，選出最適變量結(jié)構(gòu)。根據(jù)原因變量的估計(jì)系數(shù)，我們進(jìn)一步計(jì)算得到186個(gè)地級(jí)及以上城市2004-2011年的社會(huì)資本，由于我們主要測(cè)算所在地區(qū)社會(huì)資本相對(duì)總量，宏觀層面的社會(huì)資本具有一定的綜合性和穩(wěn)定性，本文無意測(cè)算社會(huì)資本的人均水平。

從2004-2011年，全國平均社會(huì)資本分別為0.017 675，0.017 261，0.017 551，0.018 018，0.019 496，0.022 297，0.025 436和0.029 265，呈現(xiàn)出較穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)的社會(huì)資本總量最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最后。

3模型、變量和數(shù)據(jù)

3.1模型設(shè)置與變量選擇

在借鑒Hari et al.[14]和Papyrakis[15]等跨國和分地區(qū)面板數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入了社會(huì)資本的平方項(xiàng)，觀察社會(huì)資本與環(huán)境治理績效之間是否存在著非線性關(guān)系。構(gòu)建如下的基本模型：

其中，被解釋變量EPI表示環(huán)境治理績效指數(shù)，考慮到環(huán)境治理績效的綜合性，在參照以往研究的基礎(chǔ)上，本文主要從污染物排放、污染治理以及生態(tài)環(huán)境三個(gè)角度進(jìn)行合成，具體包括環(huán)境污染指數(shù)（PI）、污染治理指數(shù)（PCI）和綠化指數(shù)（GI）， 其中污染排放由人均工業(yè)廢水排放量、人均SO2排放量和人均工業(yè)煙塵排放量構(gòu)成，污染治理指標(biāo)則由工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)SO2硫去除率、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率和環(huán)境治理投資等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，綠化指數(shù)則由綠化率表征。采用主成分方法合成環(huán)境治理績效指數(shù)，首先對(duì)各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分別作標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后逐級(jí)采用主成分分析方法為各個(gè)二級(jí)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，分別得到污染排放指數(shù)（倒數(shù)化處理）、污染處理指數(shù)和綠化指數(shù)，最后再次采用主成分方法為上述三個(gè)指數(shù)賦予相應(yīng)的權(quán)重，最終得到環(huán)境治理績效指數(shù)。

社會(huì)資本（SCI）為本文的核心解釋變量，社會(huì)資本還可以分解為社會(huì)信任關(guān)系（ST），社會(huì)互惠（SM），社會(huì)準(zhǔn)則規(guī)則和約束（SN），以及社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織（SCM）四類，社會(huì)信任關(guān)系、社會(huì)互惠，社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)則和約束以及社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織同樣采用主成分方法測(cè)算得到。X為引入到模型中的其他控制變量所組成的向量集，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、教育和對(duì)外開放以及氣溫和降雨。為了進(jìn)一步考察社會(huì)資本所處的制度環(huán)境對(duì)其環(huán)境治理效應(yīng)的影響，本文的實(shí)證策略做如下安排：

在模型（1）的基礎(chǔ)上引入政府質(zhì)量和市場化程度兩個(gè)指標(biāo)，得到：

本文中，按照各地區(qū)2004-2011年平均政府質(zhì)量指數(shù)和平均市場化程度指數(shù)將186個(gè)城市劃分為政府質(zhì)量較高地區(qū)和政府質(zhì)量較低地區(qū)、市場化較高地區(qū)和市場化較低地區(qū)。但是簡單的按照自變量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣本進(jìn)行分組，難以準(zhǔn)確的反映各種門檻變量對(duì)差異的影響。在非線性計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型發(fā)展的背景下，新發(fā)展出一種新的門限面板回歸模型（threshold-old panel regression，TPR），該方法針對(duì)上述兩種分組方法的局限性進(jìn)行了改進(jìn)，不需要給定非線性方程的形式，門檻值及其個(gè)數(shù)完全由樣本數(shù)據(jù)內(nèi)生決定，同時(shí)提供了一個(gè)漸進(jìn)分布理論來建立待估計(jì)參數(shù)的置信區(qū)間，運(yùn)用Bootstrap方法來估計(jì)門檻值的統(tǒng)計(jì)顯著性。

對(duì)于政府質(zhì)量指數(shù)的度量，本文借鑒了現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法并考慮到地級(jí)市層面數(shù)據(jù)的可得性，主要從稅收負(fù)擔(dān)、公共品供給和產(chǎn)權(quán)保護(hù)3個(gè)維度來刻畫地級(jí)市政府質(zhì)量[16]，用本年應(yīng)交增值稅/（本年應(yīng)交增值稅+利潤總額）來度量所在地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)，使用文化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)來反映政府所提供的公共品，并以產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為地方政府所履行的職能。在市場化程度指數(shù)的度量上，使用民營化、特定行業(yè)就業(yè)和市場化指數(shù)來進(jìn)行度量，民營化用私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎囟攘?，特定行業(yè)主要是指金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)以及信息技術(shù)行業(yè)，最后我們使用了樊綱[11]所提供的分省市場化指數(shù)，并假定一個(gè)省內(nèi)部各地級(jí)市共享該省的市場化指數(shù)。

3.2考慮內(nèi)生問題的穩(wěn)健性檢驗(yàn)與方法選擇

在關(guān)注社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響時(shí)，容易忽視的一個(gè)問題就是模型本身所存在的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。在系統(tǒng)GMM方法中還將引入上述部分論證的外生工具變量共同組成工具變量集合。一方面，我們需要根據(jù)Sargan檢驗(yàn)和差分誤差項(xiàng)的序列相關(guān)檢驗(yàn)來判斷工具變量的有效性，另一方面，進(jìn)一步選擇Wind-meiger所提出的改進(jìn)的有限樣本標(biāo)準(zhǔn)差估計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)兩步估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)誤的糾正，使SYS-GMM的兩步穩(wěn)健估計(jì)比一般估計(jì)更為有效。再加之SYS-GMM方法比較適用于時(shí)間跨度小而截面單位較多的面板數(shù)據(jù)，本文所選擇的8年186個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)恰好符合其特性。

3.3數(shù)據(jù)樣本

本文選取了口徑更為穩(wěn)定一致的2004-2011年為研究的時(shí)間區(qū)間和其中的186座城市，共計(jì)得到1488個(gè)觀察樣本，原始數(shù)據(jù)主要來自于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》樊綱編輯的《中國市場化指數(shù)：各地區(qū)市場化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告》。

4實(shí)證結(jié)果匯報(bào)

4.1基本結(jié)果

4.1.1社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響

表1匯報(bào)的靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的固定效應(yīng)方法的回歸結(jié)果。與假設(shè)1預(yù)期完全一致，社會(huì)資本可以有效的改善環(huán)境治理、提升環(huán)境治理水平和績效。具體說來，表1的模型（1）和模型（2）報(bào)告的是社會(huì)資本對(duì)環(huán)境污染影響的回歸結(jié)果，社會(huì)資本與環(huán)境污染的關(guān)系顯著為負(fù)，當(dāng)社會(huì)資本水平每提高1%時(shí)，環(huán)境污染可能會(huì)降低0.28%，當(dāng)引入社會(huì)資本平方項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)，二次項(xiàng)系數(shù)為正，說明社會(huì)資本與環(huán)境污染之間可能會(huì)存在著U型關(guān)系，社會(huì)資本的拐點(diǎn)值為0.074 2，當(dāng)社會(huì)資本沒有超過0.074 2時(shí)，社會(huì)資本可以有效的抑制污染，當(dāng)跨過該拐點(diǎn)后，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境污染的抑制作用會(huì)趨近于零并可能還會(huì)加劇環(huán)境污染。模型（3）和（4）報(bào)告的是社會(huì)資本與污染處理關(guān)系的回歸結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本一次項(xiàng)系數(shù)為正，二次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，這表明，在一定的社會(huì)資本水平范圍內(nèi)，社會(huì)資本可以有效的激勵(lì)和促進(jìn)污染治理，社會(huì)資本與污染治理之間存在著比較明顯的倒U型關(guān)系，社會(huì)資本的拐點(diǎn)值為0.078 8，即過度的社會(huì)資本可能并不利于環(huán)境污染治理。模型（5）和（6）顯示的是社會(huì)資本與城市綠化之間的關(guān)系，依然發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本與城市綠化指數(shù)之間呈現(xiàn)出較為明顯的倒U型關(guān)系，社會(huì)資本拐點(diǎn)值為0.133，明顯高于環(huán)境污染和污染處理回歸中的社會(huì)資本拐點(diǎn)，這表明，社會(huì)資本在城市生態(tài)綠化方面可以發(fā)揮相對(duì)更為重要的作用。最后，在上述三類環(huán)境指標(biāo)的基礎(chǔ)上合成得到環(huán)境治理績效指數(shù)，如模型（7）和（8）所示，社會(huì)資本可以有效的通過降低環(huán)境污染、提高污染治理水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理績效的提升，當(dāng)社會(huì)資本水平提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，環(huán)境治理績效指數(shù)會(huì)顯著的提高0.538 2%，引入社會(huì)資本二次項(xiàng)后，其系數(shù)為負(fù)，雖然不顯著，但是通過前面三個(gè)指標(biāo)的綜合判斷，可以認(rèn)為社會(huì)資本與環(huán)境治理績效之間存在著比較明顯的倒U型關(guān)系，社會(huì)資本的拐點(diǎn)為0.054 8。

4.1.2不同類型社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響

進(jìn)一步將社會(huì)資本分解為社會(huì)信任關(guān)系，社會(huì)互惠，社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)則和約束，社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織，在控制其他因素的基礎(chǔ)上，考察各類形式的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響及其差異，回歸結(jié)果如表2所示。我們發(fā)現(xiàn)，四種類型的社會(huì)資本在不同的顯著性水平上促進(jìn)了環(huán)境治理績效的提升，具體說來，當(dāng)四種類型的社會(huì)資本均提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，環(huán)境治理績效分別提升0.26%、0.19%、0.21%和0.57%，單純的從社會(huì)資本的內(nèi)部構(gòu)成來看，相比較社會(huì)互惠和社會(huì)準(zhǔn)則規(guī)則約束而言，社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織以及社會(huì)信任關(guān)系對(duì)環(huán)境治理績效的促進(jìn)作用更大。不同類型社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)差異在很大程度上是由各類型社會(huì)資本的特征及其與環(huán)境公共事務(wù)的耦合度所決定。

4.2社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理

首先在原有基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上引入政府質(zhì)量和市場化程度指數(shù)兩個(gè)因素，發(fā)現(xiàn)（如有需要，回歸結(jié)果作者可提供，下同），社會(huì)資本系數(shù)出現(xiàn)了較大幅度的下降，但依然顯著為正，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本的二次項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，這表明，社會(huì)資本與環(huán)境治理績效之間依然呈現(xiàn)出倒U型關(guān)系，與原有基準(zhǔn)模型略有不同的是，社會(huì)資本的拐點(diǎn)值進(jìn)一步增加，達(dá)到0.062 1，這似乎表明，政府質(zhì)量因素和市場化程度因素可以有效的延緩社會(huì)資本拐點(diǎn)的到來，進(jìn)一步延長最優(yōu)社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的區(qū)間和范圍。與社會(huì)資本類似，政府質(zhì)量和市場化程度與環(huán)境治理績效之間均存在著倒U型關(guān)系，分別引入了政府質(zhì)量和市場化程度的平方項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)，二次型系數(shù)均為負(fù)，這意味著，單純依靠政府機(jī)制、市場機(jī)制或社會(huì)機(jī)制，都難以獨(dú)立有效的推進(jìn)環(huán)境治理，任何一種機(jī)制作用的發(fā)揮都有賴于另外兩種機(jī)制所提供的條件，尤其對(duì)社會(huì)資本而言，更依賴與政府機(jī)制和市場機(jī)制所提供的環(huán)境，這是由社會(huì)機(jī)制所處的相對(duì)較弱的地位所決定的。

為了進(jìn)一步準(zhǔn)確的判斷社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)是否會(huì)受到以及在多大程度上受到制度環(huán)境因素的影響。我們將政府質(zhì)量和市場化程度分別依次設(shè)定為門限變量，通過觀察門限值上下樣本的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效影響的差異，來更為貼切的反映制度環(huán)境的影響。首先，我們進(jìn)行門檻效果檢驗(yàn)來確定門檻個(gè)數(shù)。我們依次設(shè)置了不存在門檻、一個(gè)門檻和兩個(gè)門檻進(jìn)行估計(jì)，得到F統(tǒng)計(jì)值和采用Bootsrap方法得到的P值，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府質(zhì)量和市場化程度變量的單一門檻均通過1%顯著性檢驗(yàn)，而在雙重門檻檢驗(yàn)中，兩項(xiàng)門檻變量均未通過顯著性檢驗(yàn)，這表明政府質(zhì)量和市場化程度存在著單一門檻效應(yīng)。接下來進(jìn)一步確定具體的門檻值，根據(jù)門限回歸的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，政府質(zhì)量和市場化程度的門檻值分別為0.196和0.215，具體說來，當(dāng)政府質(zhì)量低于0.196時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響系數(shù)為0.094，而當(dāng)政府質(zhì)量跨過0.196時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響系數(shù)則上升到0.189，增加了1倍；當(dāng)市場化程度低于0.215時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響系數(shù)為0.114，當(dāng)市場化程度高于0.215時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理率績效的影響系數(shù)則穩(wěn)步增加到0.153。這表明，政府質(zhì)量和市場化程度確實(shí)是影響到社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的重要因素。在此，我們還進(jìn)一步比較了政府質(zhì)量和市場化程度作用于社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)程度的差異，根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，平均政府質(zhì)量指數(shù)為0.278，平均市場化程度指數(shù)為0.244，并且政府質(zhì)量的核密度分布相較于市場化程度明顯右移，但是盡管如此，政府質(zhì)量的門檻值依然低于市場化程度的門檻值，這似乎說明，改善政府質(zhì)量所帶來的社會(huì)資本邊際環(huán)境治理效應(yīng)更高。在進(jìn)行門限回歸之前，我們還進(jìn)一步按照各地區(qū)平均政府質(zhì)量和市場化程度將樣本分為兩等分，即政府質(zhì)量較高地區(qū)和政府質(zhì)量較低地區(qū)、市場化程度較高地區(qū)和市場化程度較低地區(qū)，并進(jìn)一步比較了四類地區(qū)社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響。盡管四類地區(qū)的社會(huì)資本與環(huán)境治理績效之間均呈現(xiàn)出比較明顯的倒U型關(guān)系，但是政府質(zhì)量較高地區(qū)的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響系數(shù)明顯大于政府質(zhì)量較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會(huì)資本拐點(diǎn)分別為0.108和0.054；市場化程度較高地區(qū)的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績效的影響系數(shù)明顯大于市場化程度較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會(huì)資本拐點(diǎn)分別為0.098和0.056。

4.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)

4.3.1引入工具變量

考慮到社會(huì)資本與環(huán)境治理績效之間可能存在的內(nèi)生性問題，我們通過引入社會(huì)資本的工具變量并采用考慮動(dòng)態(tài)效應(yīng)的系統(tǒng)GMM方法進(jìn)行估計(jì)，結(jié)論與前文結(jié)論基本一致。

通過上述部分的分析可以得到社會(huì)資本的拐點(diǎn)值，接下來有必要、也有可能進(jìn)一步找到相對(duì)于環(huán)境治理率績效的社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)、社會(huì)資本相對(duì)適度地區(qū)和社會(huì)相對(duì)過度地區(qū)。所測(cè)算的拐點(diǎn)值為0.062和0.077，分別將其作為社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)和相對(duì)適度地區(qū)、相對(duì)適度地區(qū)與相對(duì)過度地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。選擇這兩個(gè)值，主要是基于這兩個(gè)模型的擬合優(yōu)度較高，且都控制了制度環(huán)境變量的影響，同時(shí)部分的考慮了內(nèi)生性問題。從年均比重來看，社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)占到85.15%，社會(huì)資本相對(duì)適度地區(qū)和社會(huì)資本相對(duì)過度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，在環(huán)境治理上，絕大部分城市面臨著社會(huì)機(jī)制不全的困境，而目前中國環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，其中社會(huì)資本不足起著重要“作用”，比如公眾參與環(huán)保行動(dòng)目前仍處于傳統(tǒng)模式階段，這是一種非常有限的末端參與。社會(huì)資本分布的趨勢(shì)來看，社會(huì)資本相對(duì)不足城市的數(shù)量和比重均呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢(shì)，這類城市主要集中在中西部地區(qū)；社會(huì)資本相對(duì)適度城市的數(shù)量和比重則呈現(xiàn)出比較明顯的上升趨勢(shì)。針對(duì)社會(huì)資本不同類型地區(qū)而言，各自側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該有所差異，對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)不足的中西部地區(qū)而言，重點(diǎn)應(yīng)該放在努力增加社會(huì)資本上，最大限度發(fā)揮社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)；社會(huì)資本相對(duì)適度的東部中等城市，應(yīng)該同時(shí)兼顧社會(huì)資本和其他制度因素的同步推進(jìn)，通過完善制度環(huán)境進(jìn)一步拓展社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的區(qū)間范圍；對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)過度的地區(qū)而言，應(yīng)該將重點(diǎn)放在制度環(huán)境的改進(jìn)上，在短期內(nèi)，這一地區(qū)社會(huì)資本的容量和環(huán)境治理效應(yīng)已經(jīng)到了瓶頸期，現(xiàn)有的制度環(huán)境難以滿足社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)發(fā)揮的需要，因此，進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新，在更高的政府制度水平和市場化程度上實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本有機(jī)對(duì)接?？梢越忉尩氖?，東中西部地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)環(huán)境的內(nèi)在機(jī)制是存在差異的，中西部地區(qū)更主要源于社會(huì)資本的不足，即社會(huì)群體間尤其是公眾與企業(yè)和政府間缺乏足夠的信任，再加之溝通機(jī)制不暢，企業(yè)缺乏履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的社會(huì)規(guī)范和約束機(jī)制，使得這些地區(qū)的出現(xiàn)；而東部地區(qū)環(huán)境出現(xiàn)則可能是社會(huì)資本相對(duì)過度尤其是所處的制度環(huán)境難以滿足社會(huì)資本的“需要”所引發(fā)，以廈門PX項(xiàng)目事件和啟東事件為例，兩地區(qū)均處于東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，兩類事件均是由上馬環(huán)境污染項(xiàng)目所引起的，由于兩地區(qū)社會(huì)資本相對(duì)充分，使得社會(huì)公眾在污染危害尚未嚴(yán)重發(fā)生之前就采取相應(yīng)的集體行動(dòng)進(jìn)行反饋，如廈門PX項(xiàng)目建成之初，105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名“關(guān)于廈門滄海PX項(xiàng)目遷址的提案”，但并未引起足夠重視，之后隨著事態(tài)的蔓延以及公眾急速關(guān)注，當(dāng)?shù)卣^為迅速的開啟多輪座談溝通，進(jìn)行了二次環(huán)評(píng)、公眾投票和項(xiàng)目遷址，最后以平穩(wěn)方式解決了這一危機(jī)；而啟東事件自始至終，當(dāng)?shù)卣⑽闯浞种匾?，而民眾的利益訴求并沒有隨著時(shí)間的流逝而消逝，反而在集聚和反彈，直至最后演變?yōu)榇笠?guī)模。這兩起事件恰恰說明：社會(huì)資本水平并不是越大越好，特別是當(dāng)所處的制度環(huán)境尤其是政府部門難以滿足社會(huì)資本的“需求”時(shí)，社會(huì)資本反而會(huì)引致環(huán)境治理的低效；但是如果政府部門努力提升公共服務(wù)水平和自身的運(yùn)行效率，引導(dǎo)和溝通機(jī)制順暢，那么即使社會(huì)資本水平相對(duì)較高，反而會(huì)更有利于提升環(huán)境治理績效。

4.3.2更換樣本與指標(biāo)

為了進(jìn)一步證明本文結(jié)論的可靠性，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和適用性，我們?cè)谝延械?86座樣本城市中，篩選出93座城市，篩選標(biāo)準(zhǔn)是這些城市均列入環(huán)境保護(hù)部公布PM10、SO2、NO2數(shù)據(jù)的113個(gè)大中城市中，同時(shí)將樣本的因變量替換成PM10、SO2、NO2變量，來考察社會(huì)資本與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，分別采用門限回歸、考慮工具變量的SYS-GMM方法進(jìn)行檢驗(yàn)，時(shí)間區(qū)間為2004-2010年，得到的結(jié)論與前文基本一致。

5結(jié)論與討論

本文以環(huán)境問題為研究對(duì)象，提出了社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理績效之間關(guān)系的三個(gè)基本假說，我們研究發(fā)現(xiàn)：社會(huì)資本總體上有利于環(huán)境治理，尤以社會(huì)信任和社會(huì)溝通（網(wǎng)絡(luò)和組織）的效應(yīng)最為明顯；社會(huì)資本與環(huán)境治理之間呈現(xiàn)倒U型的非線性關(guān)系，社會(huì)資本存在著一個(gè)適度水平；社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響受制于政府質(zhì)量和市場化程度兩種因素，政府質(zhì)量和市場化程度越高，社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)越大，同時(shí)，改善政府質(zhì)量所帶來的社會(huì)資本邊際環(huán)境治理效應(yīng)更高；從年均比重來看，社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)占到85.15%，社會(huì)資本相對(duì)適度地區(qū)和社會(huì)資本相對(duì)過度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，目前中國環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，絕大部分城市面臨著社會(huì)資本不足所導(dǎo)致的社會(huì)機(jī)制不全的困境。

本文結(jié)論對(duì)現(xiàn)階段中國環(huán)境治理機(jī)制的設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的啟示意義：一是重視社會(huì)機(jī)制尤其是社會(huì)資本在環(huán)境治理過程中的作用，持續(xù)全面提升對(duì)外開放水平、縮小收入差距、提升就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量以及積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)于積累社會(huì)資本、發(fā)揮社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)具有重要意義；二是重視制度環(huán)境在形塑和提升社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)中的作用，良好的政府質(zhì)量和較高的市場化程度可以強(qiáng)化社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)，拓展和延伸社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的廣度和深度；三是重視社會(huì)資本與制度環(huán)境的匹配與銜接。對(duì)社會(huì)資本不同類型地區(qū)而言，各自側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該有所差異，對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)不足的中西部地區(qū)而言，重點(diǎn)應(yīng)該放在努力增加社會(huì)資本上，社會(huì)資本相對(duì)適度的東部中等城市，應(yīng)該同時(shí)兼顧社會(huì)資本和其他制度因素的同步推進(jìn)，對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)過度的地區(qū)而言，應(yīng)該將重點(diǎn)放在制度環(huán)境的改進(jìn)上。

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AbstractThe extent to which social capital affects the development of public policy is an important theoretical proposition. Increasing evidences suggest that social capital has an important influence for growth， justice， poverty and environmental sustainable development. This paper takes increasingly intensified environmental issues as the study object，puts forward three basic hypotheses about the relationship between social capital，institutional environment and environmental management performance，adopts structural equation of MIMIC method to estimate the social capital level of more than 186 prefecturelevel cities. At the macro level from 2004 to 2011，and empirically

investigates the impact of social capital to environmental governance，and

the nonlinear relationship between social capital

and environmental governance performance and

system heterogeneity. The study found that social capital is conducive to the overall environmental governance， and social capital exerts the most obvious effects to social trust and social communication. There are many reasons for China’s environmental governance dilemma. Most of the cities are facing social mechanisms of social capital shortage caused by incomplete plight. It’s not true that the greater the social capital level the better it is； especially when the institutional environment is difficult to meet the ‘demand’ of social capital， social capital will lead to the inefficiency of environmental governance. If governments make efforts to enhance the level of public services and their operation efficiency， guiding and communication mechanism are open，

and it is matched with social capital，it will be more conducive to improve environmental performance. This paper recommends that we should pay attention to social mechanisms， especially to the role of social capital in the process of environmental governance， exert the role of the quality of government and market mechanisms in shaping environmental governance，promote cohesion and matching of social capital and institutional environment.

Different focuses should vary according to different regions in term of social capital. The middle and western region that is comparatively short of social capital should pay attention to increasing social capital.

Mediumsized cities in eastern region with relatively moderate social capital

should both consider the progress of social capital and other institutional factors.

篇2

第二條本辦法適用于機(jī)關(guān)各股室、各教育直屬事業(yè)單位和各級(jí)各類學(xué)校及其工作人員。

第三條在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中因故意、過失而不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，造成不良影響和后果的，依照本辦法追究過錯(cuò)責(zé)任。

第四條責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)任與過錯(cuò)相對(duì)應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條過錯(cuò)責(zé)任的追究形式為：

（一）書面檢查；

（二）誡勉談話；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）公開道歉；

（五）暫停職務(wù)；

（六）調(diào)離工作崗位；

（七）免職；

（八）責(zé)令辭職；

違反紀(jì)律的，按有關(guān)規(guī)定和程序追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六條機(jī)關(guān)各股室、各教育直屬事業(yè)單位和各級(jí)各類學(xué)校及其負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任：

（一）沒有按照規(guī)定要求建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、長效保障機(jī)制、長效工作機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制的；

（二）對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作部署、執(zhí)行、督促檢查不力，工作不到位，對(duì)屬于職責(zé)范圍的事項(xiàng)推諉、拖延不辦，致使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作無法順利實(shí)施的；

（三）不及時(shí)傳*執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、要求，造成不良影響的；

（四）不顧全大局，在人力、財(cái)力、物力上不服從整體部署進(jìn)行綜合整治的；

（五）各單位和學(xué)校不依法管理，不作為、消極作為或不當(dāng)作為的；

（六）非主管部門不依職配合和參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，對(duì)開展的相關(guān)工作消極作為，造成不良影響的；

（七）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市道路管理等法律、法規(guī)的；

（八）不能完成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)和指標(biāo)，效能低下，城鄉(xiāng)市容環(huán)境面貌無有效改善的（非自身、不可抗力因素除外）；

（九）對(duì)因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理而引發(fā)的重大安全責(zé)任事故及重大突發(fā)公共事件瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、緩報(bào)或者防范、救援、處置不力的；

（十）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的，造成不良影響的；

（十一）在工程的立項(xiàng)、報(bào)批、招標(biāo)投標(biāo)、施工等監(jiān)管中，不嚴(yán)格遵守各紀(jì)律規(guī)定，或利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己或者他人違法謀取不正當(dāng)利益的；

（十二）截留、挪用、私分、貪污工作經(jīng)費(fèi)或城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金的；

（十三）對(duì)群眾反映的問題，不及時(shí)調(diào)查，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪的；在調(diào)查處理群眾等工作中，處理失當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化的；

（十四）對(duì)上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)《建議書》置之不理，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)改進(jìn)工作并向上級(jí)機(jī)關(guān)回復(fù)的。

第七條各單位和學(xué)校及其負(fù)責(zé)人在實(shí)施其行政管理過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)本單位和學(xué)校內(nèi)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的行為管理整治不力，致使亂擺亂賣現(xiàn)象嚴(yán)重，影響單位和學(xué)校環(huán)境整潔的；

（二）對(duì)亂扔亂倒垃圾等影響公共衛(wèi)生行為管理整治不力，造成公共場所環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重的；

（三）對(duì)單位和學(xué)校內(nèi)亂設(shè)亂貼廣告以及其他亂掛亂刻亂畫行為管理整治不力，影響市容市貌和主要公共場所環(huán)境整潔的；

（四）對(duì)單位和學(xué)校內(nèi)施工現(xiàn)場未封閉、噪聲擾民和揚(yáng)塵污染等違規(guī)施工行為，以及不及時(shí)清運(yùn)、亂堆亂倒建筑垃圾的行為管理整治不力，長期影響街道、城市環(huán)境整治和周邊居民生活環(huán)境的；

（五）對(duì)城鎮(zhèn)小街小巷的改造不力，影響居民生產(chǎn)生活和城鎮(zhèn)總體形象的；

（六）對(duì)違法建（構(gòu)）筑物整治拆除不力，影響市容市貌整潔的；

（七）單位和學(xué)校物業(yè)管理不規(guī)范的；

（八）對(duì)市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦和教育局安排的工作任務(wù)落實(shí)不到位，受到通報(bào)批評(píng)的；

（九）對(duì)單位和學(xué)校污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，未完成治污減排目標(biāo)的；

（十）對(duì)聯(lián)系社區(qū)工作落實(shí)不到位、不按要求組織開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)受到通報(bào)批評(píng)的；

（十一）因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不力，受到人大代表、政協(xié)委員質(zhì)詢、批評(píng)的。

第八條國家工作人員在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，利用拆遷和工程建設(shè)制造事端，陷入非法利益格局的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第九條實(shí)行白、黃、紅“三色卡”問責(zé)制。

（一）各單位和學(xué)校在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在一般過錯(cuò)的，發(fā)出白色卡實(shí)行問責(zé)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人按照第五條第（一）至（四）項(xiàng)追究過錯(cuò)責(zé)任，并限期改正；

（二）各單位和學(xué)校在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在較為嚴(yán)重過錯(cuò)的，發(fā)出黃色卡實(shí)行問責(zé)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人按照第五條第（五）、（六）項(xiàng)追究過錯(cuò)責(zé)任，并限期改正；

（三）各單位和學(xué)校在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在嚴(yán)重過錯(cuò)的，發(fā)出紅色卡實(shí)行問責(zé)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人按照第五條（七）、（八）項(xiàng)追究過錯(cuò)責(zé)任，并限期改正；

（四）各單位和學(xué)校在一年度內(nèi)三次受到白色卡問責(zé)的，按照黃色卡追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任；一年度內(nèi)二次受到黃色卡問責(zé)的，按照紅色卡追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任；

第十條過錯(cuò)責(zé)任追究按照干部人事監(jiān)督管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：

（一）同時(shí)具有本辦法規(guī)定的兩種以上過錯(cuò)行為的；

（二）轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)證據(jù)，弄虛作假或者以其他方法阻礙、干擾過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查、追究的；

（三）被責(zé)令限期改正而無正當(dāng)理由逾期不改正的；

（四）過錯(cuò)行為造成惡劣影響或嚴(yán)重不良后果的。

篇3

【關(guān)鍵詞】北歐國家 環(huán)境政策 綠色增長

【中圖分類號(hào)】X506 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

挪威、瑞典、芬蘭、丹麥以及冰島等北歐五國，由于地理位置相近、氣候環(huán)境相似、民族文化類同、歷史上存在長期的交往、且在近現(xiàn)代于多個(gè)領(lǐng)域廣泛開展合作及共同行動(dòng)，這五個(gè)國家在國際社會(huì)上往往被作為一個(gè)緊密的“共同體”來看待。北歐國家自然稟賦豐富，但自然環(huán)境也相對(duì)敏感，在現(xiàn)當(dāng)代曾爆發(fā)過水體、土壤酸化、海洋、湖泊富營養(yǎng)化、地下水污染等環(huán)境問題①。隨著當(dāng)代環(huán)境意識(shí)的發(fā)展，北歐國家積極開發(fā)并執(zhí)行有關(guān)環(huán)境政策，在環(huán)境治理方面取得了令世人矚目的成果。

北歐國家對(duì)環(huán)境問題開展系統(tǒng)性治理的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)70年代，其時(shí)，北歐國家針對(duì)日益嚴(yán)重的水體、空氣、土壤乃至噪聲等方面的污染問題，制定政策、開展行動(dòng)。而隨后，以市場型措施的廣泛采用、氣候變化問題的產(chǎn)生、新型市場型措施的興起等為標(biāo)志，北歐國家環(huán)境政策措施的發(fā)展可以被分為四個(gè)階段。②

針對(duì)大型工業(yè)排放源進(jìn)行規(guī)制。相較于20世紀(jì)五六十年代而言，在該時(shí)期，源自大型工業(yè)排放源的地方性環(huán)境問題系統(tǒng)性爆發(fā)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境要素造成嚴(yán)重的污染，形成了許多“污染重鎮(zhèn)”。為此，大多數(shù)北歐國家成立本國的環(huán)境保護(hù)部，將環(huán)保工作的關(guān)注重點(diǎn)放在了大型工業(yè)排放源治理方面。③各國當(dāng)局在對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力加以評(píng)估的基礎(chǔ)上，以排污許可的方式賦予各個(gè)污染排放源排污權(quán);根據(jù)環(huán)境評(píng)估的結(jié)果，考慮采用的清潔技術(shù)種類、排污設(shè)施技術(shù)參數(shù)等情況，對(duì)各工廠排放削減目標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算及規(guī)定。各個(gè)規(guī)制對(duì)象被給予了充足的時(shí)間改良自身投資經(jīng)營方式、執(zhí)行前述要求。該類措施也被提升到更高的產(chǎn)業(yè)層面。

當(dāng)時(shí)挪威的造紙業(yè)改革就是其中的例子。在挪威，為達(dá)到控制污染的目的，小型、低效、污染嚴(yán)重的造紙工廠被關(guān)閉，代之以數(shù)量更少、規(guī)模更大并裝備最新減排設(shè)備及技術(shù)的大型企業(yè)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)被賦予了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的充足時(shí)間。再者，為保證公眾參與而被廣泛采用的聽證對(duì)于許可制度具有重要意義，該程序允許當(dāng)?shù)鼐用翊碜陨砝?，?duì)擬議減排項(xiàng)目表達(dá)己方觀點(diǎn)。

在政策推行之初，由于監(jiān)管具有較大難度，許可僅針對(duì)為數(shù)不多的排放類型，且要求相對(duì)簡單，往往只在年排放量或周排放量層面做出規(guī)定。其后隨著監(jiān)管水平的提高，許可制度對(duì)規(guī)制對(duì)象的要求變得更為復(fù)雜且嚴(yán)格。④同時(shí)，許可程度的確定標(biāo)準(zhǔn)，也從污染源的排放規(guī)模更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤江h(huán)境的承載能力。此外，為了滿足相應(yīng)歐盟指令的要求，在北歐國家中，國家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)漸漸取代了地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)排放源做出指導(dǎo)與限制。

必須指出的是，具體排污許可程序花費(fèi)不菲、耗時(shí)頗巨，而且僅能針對(duì)小部分工廠或設(shè)施，控制范圍有限。因此，在許多國家，該做法逐漸被一般性行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、排污限值、生產(chǎn)過程規(guī)制等措施所替代。如今，北歐國家僅在針對(duì)大型、重點(diǎn)企業(yè)地區(qū)性排放等少數(shù)情況下，施用具體排放許可。⑤

少數(shù)市場型政策措施在實(shí)踐中被采用。在本時(shí)期，大多數(shù)北歐國家采用了數(shù)量有限的市場型政策措施，比如消費(fèi)稅。消費(fèi)稅最初目的在于增加財(cái)政收入，然而，針對(duì)汽油、礦物油、電等消費(fèi)的稅目也能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響⑥;針對(duì)玻璃制飲料瓶、報(bào)廢車輛等方面，采取“押金―返還”機(jī)制（deposit refund systems）;公共服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)針對(duì)自來水使用、污水處理，收取的資金被用于提供該方面公共服務(wù)、以及資助有關(guān)污染治理行動(dòng)。⑦

挪威在1970年開始對(duì)燃油中的硫含量征稅，開征該稅主要基于環(huán)境目的，為北歐國家中之首例。該稅目與針對(duì)含硫燃油的使用規(guī)范、燃油硫含量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大型企業(yè)的硫排放許可等措施共同作用。該做法首開多種措施針對(duì)同一環(huán)境問題之先河。瑞典在20世紀(jì)80年代開征了一些行政管理稅（administrative tax）及產(chǎn)品費(fèi)（product charge）。但是，由于其征收比率較低、設(shè)計(jì)方式較為原始，對(duì)環(huán)境治理的積極影響較為有限。

漁業(yè)在北歐經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。為了保證捕撈漁業(yè)資源的可持續(xù)，所有北歐國家對(duì)漁業(yè)捕撈量的管理控制有著很長的歷史，傳統(tǒng)的作法是根據(jù)捕魚業(yè)者的歷史捕撈量來確定配給其一定量的不可交易的年度捕撈配額，從而對(duì)總捕撈量進(jìn)行分配。

冰島的漁業(yè)資源管理政策。冰島是最早在世界上推行漁業(yè)可交易捕撈配額（individual transferable quotas， ITQs）的國家之一。1979年，該措施針對(duì)青魚捕撈實(shí)施并獲得了捕魚業(yè)者的支持，從而在1984年得以推廣到針對(duì)其他魚種的捕撈中。冰島漁業(yè)由此獲得大量效益。

根據(jù)北歐部長理事會(huì)有關(guān)報(bào)告的描述：有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)基于第三方研究機(jī)構(gòu)“海洋研究中心”（Marine Research Institute）的科學(xué)建議確定年度總捕撈量，并根據(jù)各條漁船特定三年內(nèi)的平均捕魚量確定各自的捕撈配額，從而將捕撈總量分解落實(shí)到各個(gè)業(yè)者;在特定條件下，捕撈配額可以在配額所有人之間交易如有業(yè)者用盡其配額希望繼續(xù)進(jìn)行捕撈，那么他必須向其他漁船購買相應(yīng)的配額。另外，如當(dāng)年配額并未用盡，不超過總配額20%的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)保留到下一年度，而下一年度配額的5%可以提前預(yù)支;在監(jiān)管方面，在船只上裝備有特定儀器設(shè)備，向衛(wèi)星發(fā)送電信號(hào)、以確保對(duì)其相應(yīng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，一年中有兩次登船檢查，由特派的監(jiān)督人員跟船出海對(duì)配額使用情況進(jìn)行監(jiān)督。所有捕撈情況必須在船只上岸后即時(shí)上報(bào)登記。據(jù)此，海洋研究中心對(duì)每艘船只的位置及其捕撈情況，有較好的掌握;通過漁業(yè)理事會(huì)（Directorate of Fisheries）的網(wǎng)站，捕魚業(yè)者能夠?qū)唧w到日期、魚種的漁獲上市信息有詳細(xì)的了解，從而決定出海或休息、以及是否購買、出售或結(jié)轉(zhuǎn)配額。有關(guān)配額變化、漁獲捕獲、上市等信息都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上顯示以便查閱。其核心理念在于讓市場引導(dǎo)業(yè)者作出決策;業(yè)者需要就自身捕獲的每噸漁獲繳納一定費(fèi)用，這些資金被納入旨在推動(dòng)漁業(yè)部門合理化發(fā)展的基金中。⑧

長期以來，北歐國家簽訂了許多環(huán)境保護(hù)國際條約，這些國際條約在很大程度上影響了本國環(huán)境政策的發(fā)展。?

廢棄物處理措施的開展。“押金―返還”制度。大多數(shù)北歐國家早在上個(gè)世紀(jì)五六十年代即開展了針對(duì)玻璃制飲料瓶等的“押金―返還”制度。到80年代，塑料瓶被納入該措施的適用范圍內(nèi)，個(gè)別國家還對(duì)鋁制容器采取該措施。其后，“押金―返還”措施進(jìn)一步發(fā)展，被廣泛用于廢油、報(bào)廢車輛回收處理領(lǐng)域。

使用費(fèi)制度。收取相應(yīng)使用費(fèi)也被北歐國家廣泛用于城市垃圾回收處理，以作為開展此類公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源。使用費(fèi)一般采用統(tǒng)一費(fèi)率，但也有個(gè)別產(chǎn)品按照規(guī)格或質(zhì)量收取不同的使用費(fèi)。?

行為許可制度。上個(gè)世紀(jì)80年代，諸如垃圾焚燒引起大氣污染、垃圾填埋引起土地、水體污染等源自都市、工業(yè)廢棄物的環(huán)境問題引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。就此，各國參照大型工業(yè)排放源直接規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)垃圾焚燒及垃圾填埋設(shè)定相應(yīng)的行為許可。具體而言，該類措施的表現(xiàn)形式主要有，針對(duì)垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的一些危險(xiǎn)物質(zhì)設(shè)定排放限值、針對(duì)垃圾填埋設(shè)定污水收集及甲烷排放的技術(shù)要求等。

“源頭削減”措施。關(guān)于“從源頭削減廢棄物”的觀點(diǎn)引起了普遍重視。各國發(fā)展出了一些鼓勵(lì)物質(zhì)回收利用、節(jié)能利用的基礎(chǔ)措施。據(jù)此，為減少產(chǎn)品包裝的使用，丹麥和瑞典先后對(duì)其征稅。

物質(zhì)能量循環(huán)利用。一些歐盟指令成為制定垃圾處理政策的重要依據(jù)。這些歐盟指令設(shè)定了相應(yīng)的物質(zhì)、能量循環(huán)利用目標(biāo)，并禁止以填埋方式處理可降解垃圾。近些年來，溫室氣體減排代替地方環(huán)境問題治理，成為了垃圾處理措施的主要關(guān)注點(diǎn)。

生產(chǎn)者責(zé)任制度。80年代間，北歐國家政府與其國內(nèi)的生產(chǎn)者、進(jìn)口商就生產(chǎn)者責(zé)任問題進(jìn)行了多次談判，并形成一系列協(xié)議。這些協(xié)議要求報(bào)廢車輛、輪胎、電池、包裝、報(bào)紙、電子電器產(chǎn)品等領(lǐng)域的生產(chǎn)商，在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被棄置后，對(duì)之進(jìn)行回收處理。這些措施旨在減少垃圾體量，促進(jìn)物質(zhì)回收利用以及鼓勵(lì)產(chǎn)品可持續(xù)化。生產(chǎn)商或進(jìn)口商一般會(huì)在銷售產(chǎn)品時(shí)，向購買者收取一定的收集處理費(fèi)用。

垃圾處理稅。北歐國家普遍對(duì)垃圾焚燒及填埋征收垃圾處理稅。丹麥在1990年開征此類稅費(fèi)，是采取行動(dòng)的第一個(gè)國家。芬蘭緊隨其后，于1996年啟動(dòng)相應(yīng)措施。挪威和瑞典則在1999年完成該方面工作。在丹麥、挪威與瑞典，該稅目既針對(duì)傳統(tǒng)垃圾，也針對(duì)工業(yè)垃圾。個(gè)別國家基于填埋地點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量、廢棄物碳含量或焚燒設(shè)備的實(shí)際排放等方面的區(qū)別進(jìn)行分型化征稅。

治理危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)污染。北歐國家具有領(lǐng)先世界的化學(xué)品管理水平。在上世紀(jì)80年代，針對(duì)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的對(duì)諸如重金屬或其他有毒物質(zhì)的危險(xiǎn)固廢進(jìn)行管理控制是前述北歐大型工業(yè)排放源排污許可制度的重要內(nèi)容。盡管該舉措曾產(chǎn)生較大的積極效果，然而，也存在著管理盲區(qū)，源自消費(fèi)者使用行為的危險(xiǎn)物質(zhì)無法通過對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)制加以有效控制。舉例而言，生活中，對(duì)含鉛電池、含鉛汽油、獵槍鉛彈以及含汞溫度計(jì)等的使用或棄置，均可能導(dǎo)致釋放內(nèi)含的有毒有害物質(zhì)，極易造成地方性、區(qū)域性乃至全球性環(huán)境污染，危害不容忽視。

為治理危險(xiǎn)化學(xué)品，北歐國家提出了兩項(xiàng)基本原則：

其一，積極開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品替代具有潛在危害的產(chǎn)品。

其二，即使在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、危害程度尚未確定的情況下，也必須采取預(yù)防措施?；诖税l(fā)展出了一系列具有針對(duì)性的命令性、志愿性的規(guī)制措施，內(nèi)容涉及教育、技術(shù)指導(dǎo)、稅費(fèi)、禁令、淘汰等多個(gè)方面。這些措施的實(shí)施有助于從長遠(yuǎn)角度削減由危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)造成的環(huán)境危害，并加速確定危險(xiǎn)化學(xué)品削減的優(yōu)先順序。除此以外，在該領(lǐng)域也采取了一些諸如含鉛電池的強(qiáng)制回收、牙醫(yī)診所汞化物收集事務(wù)強(qiáng)制托管等特殊舉措。

另外，通過編制化學(xué)品清單幫助政府或商業(yè)主體進(jìn)行有關(guān)決策，也是北歐環(huán)境政策的一個(gè)特色。政府與商業(yè)主體、收購機(jī)構(gòu)合作，幫助后者在工作過程中避免接觸、使用列載于清單上的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。同時(shí)，部分國家通過提供技術(shù)支持或啟動(dòng)示范項(xiàng)目的方式，幫助企業(yè)開發(fā)環(huán)境友好型替代產(chǎn)品。這類制度也對(duì)禁令及淘汰措施的實(shí)施有很大幫助。再者，為保護(hù)本國環(huán)境、并與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，北歐國家積極參與諸如“歐盟化學(xué)品管理框架”（EU chemicals management scheme， REACH）下開展的國際合作。

治理交通、農(nóng)業(yè)污染。多數(shù)國家在很早之前便對(duì)機(jī)動(dòng)車購買、保有及燃料使用征稅，可見，交通是消費(fèi)稅的早期目標(biāo)之一。20世紀(jì)七八十年代，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增多，采取措施控制此類排放變得十分必要。雖然，由于北歐國家在國際汽車市場上僅占較小的份額，該地區(qū)對(duì)全球新增機(jī)動(dòng)車排放的影響有限，但是，控制燃油中的有害物質(zhì)、限制機(jī)動(dòng)車使用仍是北歐環(huán)境政策的關(guān)注重點(diǎn)。瑞典對(duì)生物燃料的開發(fā)、混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)銷售進(jìn)行了大力投資。而多數(shù)國家對(duì)含鉛汽油征稅，對(duì)含硫柴油、汽油設(shè)定稅目并規(guī)定規(guī)范，對(duì)私家車的氮氧化物排放設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)、并要求安裝符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的尾氣處理裝置。

農(nóng)業(yè)活動(dòng)、家庭生活及個(gè)別工業(yè)活動(dòng)容易產(chǎn)生諸如含氮化合物、含磷化合物等營養(yǎng)物質(zhì)，這些物質(zhì)被排放入淡水或海洋將對(duì)當(dāng)?shù)啬酥羺^(qū)域環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。調(diào)查顯示，如今波羅的海缺氧區(qū)域的面積是上世紀(jì)60年代的4倍，海水富營養(yǎng)化的形勢(shì)表現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)峻。為了改善這一情況，各國通過立法對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，并通過直接限制及稅收的形式控制殺蟲劑及化肥的使用。

環(huán)境標(biāo)記（Environmental labelling）機(jī)制。1989年，北歐理事會(huì)啟動(dòng)了北歐生態(tài)標(biāo)記計(jì)劃（Nordic Ecolabelling Scheme），即天鵝標(biāo)記（Swan label）計(jì)劃。該計(jì)劃由挪威與瑞典首倡，芬蘭、冰島及丹麥分別于1990年、1991年、1998年加入。相對(duì)的，歐盟生態(tài)標(biāo)記計(jì)劃則在1992年開展，其目的之一在于取代既存的國家或區(qū)域生態(tài)標(biāo)記，成為歐盟地區(qū)統(tǒng)一且唯一的生態(tài)認(rèn)證。但這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。

至2008年，在歐盟領(lǐng)域內(nèi)，共存在包括歐盟生態(tài)標(biāo)記、天鵝生態(tài)標(biāo)記在內(nèi)的15個(gè)國家生態(tài)標(biāo)記體系。這些生態(tài)標(biāo)記體系旨在對(duì)一些相對(duì)于普通產(chǎn)品而言產(chǎn)生環(huán)境不良影響較少的商品或服務(wù)頒發(fā)生態(tài)標(biāo)志。所有的生態(tài)標(biāo)記計(jì)劃都是自愿性的，其向消費(fèi)者傳達(dá)的信息是，通過本措施科學(xué)、嚴(yán)格程序認(rèn)證的產(chǎn)品或服務(wù)相對(duì)于同類而言更為環(huán)保。該措施有助于推動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的環(huán)境友好化轉(zhuǎn)型，減輕環(huán)境壓力。

發(fā)展至今，北歐天鵝生態(tài)標(biāo)記體系與歐盟生態(tài)標(biāo)記體系非常相近。二者由同一秘書處操作運(yùn)行，且認(rèn)證對(duì)象中包括了18種重疊的產(chǎn)品類型，此外，二種體系對(duì)同一產(chǎn)品類型的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)非常接近。必須指出的是，北歐天鵝生態(tài)標(biāo)記體系中包括的產(chǎn)品類型較歐盟生態(tài)標(biāo)記體系的兩倍為多。

北歐多次對(duì)其生態(tài)標(biāo)記體系進(jìn)行評(píng)估，最近一次評(píng)估發(fā)生在2008年。評(píng)估結(jié)果表明，總體而言，該體系運(yùn)行良好，采納生態(tài)標(biāo)志的產(chǎn)品及其業(yè)者從中獲得較大收益。北歐天鵝生態(tài)標(biāo)記包含了健康、質(zhì)量、環(huán)保等要素，在引領(lǐng)北歐地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)的過程中發(fā)揮著積極作用，產(chǎn)生了實(shí)際效果。

2001年，“共同生態(tài)管理與審計(jì)計(jì)劃”（Community eco-management and audit scheme， EMAS）啟動(dòng)。該計(jì)劃同樣也是自愿性的，旨在幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，減輕環(huán)境不利影響并提高資源利用效率。

氣候治理的興起（20世紀(jì)90年代）

碳稅制度的實(shí)施。20世紀(jì)80到90年代期間，許多國家開始關(guān)注人為溫室氣體排放所導(dǎo)致的全球變暖問題。北歐國家較早啟動(dòng)溫室氣體減排工作。在90年代初期，除冰島以外的所有北歐國家都開始對(duì)化石燃料征收碳稅，其中，芬蘭于1990年征稅，是第一個(gè)落實(shí)該行動(dòng)的歐洲國家。其后，在經(jīng)歐盟批準(zhǔn)后，瑞典與丹麥分別于1991年、1993年及時(shí)跟進(jìn)。在冰島，水力及地?zé)崾悄茉蠢玫闹饕问?，但如今，該國也在交通等有關(guān)領(lǐng)域?qū)剂险魇仗级悺?/p>

碳稅一般以家庭或通行活動(dòng)中使用的油類產(chǎn)品為征收對(duì)象，在此情況下，為避免稅負(fù)過重，既存的相應(yīng)消費(fèi)稅往往被下調(diào)。另外，由于北歐之外的國家并不歡迎此類做法，為避免對(duì)國際競爭造成不良影響，在開征之初，碳稅稅率一般較低且存在多種稅收免除情形。在經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后，瑞典下調(diào)了稅率較高的針對(duì)工業(yè)的“碳―能源結(jié)合”稅（combined carbon-energy taxation）;自1993年開始，丹麥對(duì)工業(yè)二氧化碳排放的征稅十分慎重，直到2000年才漸漸提高稅率;至于挪威，其自始未對(duì)源自工業(yè)的二氧化碳排放征稅。但由于應(yīng)對(duì)全球變暖的緊迫性日益凸顯、且碳稅制度在北歐以外的其他國家表現(xiàn)出一定成功經(jīng)驗(yàn)，從總體上來說，自90年代以來，北歐四個(gè)實(shí)施碳稅的國家的碳稅稅率呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。必須指出的是，碳稅的征稅對(duì)象并不總是燃料中的碳含量，而且某些燃料及排放源仍是該稅目的豁免對(duì)象。

北歐國家：共同行動(dòng)的倡導(dǎo)者。北歐國家推動(dòng)溫室氣體減排全球合作的意愿十分強(qiáng)烈。由于在本區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行減排效率低下，北歐國家很早就開始資助發(fā)展中國家的減排行動(dòng)，并研究以北歐部長理事會(huì)或其他平臺(tái)為媒介推動(dòng)共同減排行動(dòng)的方法。

1992年簽署、1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為減緩氣候變化國際合作奠定了重要基礎(chǔ)。其框架下的《京都議定書》對(duì)工業(yè)化國家設(shè)定了各自的階段性減排目標(biāo)。對(duì)于丹麥、芬蘭、瑞典這三個(gè)北歐的歐盟成員國而言，其減排目標(biāo)通過歐盟內(nèi)部談判被進(jìn)一步分化。而冰島和挪威尚不必承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，兩國被允許在2008年至2012年期間，溫室氣體排放量相對(duì)1990年水平分別增加11%與1%。

為執(zhí)行減排目標(biāo)，議定書允許各國通過聯(lián)合履約機(jī)制（Joint Implementation Mechanism）或清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism），贊助、協(xié)助他國的減排行動(dòng)。這對(duì)履行條約義務(wù)而言具有十分重要的意義，而北歐國家正是這些機(jī)制幕后的締造者、支持者。

此外，京都議定書允許附件一國家間進(jìn)行排污權(quán)交易，該機(jī)制也為北歐國家所提倡。作為世界上最早建立碳排放交易體系的國家之一，2000年到2003年間，丹麥在發(fā)電業(yè)實(shí)施碳排放交易系統(tǒng)，并逐年削減許可制度設(shè)定的行業(yè)排放總量。

歐盟在2005年到2007年間規(guī)定了一項(xiàng)優(yōu)先于京都議定書承諾期的排放交易期間。該體系隸屬于歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)（European Emission Trading System， EU ETS），對(duì)象包括電力行業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是使這些產(chǎn)業(yè)相對(duì)“正常運(yùn)營”的情況降低排放量的15%。另外，歐盟的“三個(gè)20%”的目標(biāo)，要求歐盟截至2020年減少20%的溫室氣體排放量、可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占20%、能源效率增加20%。前述政策對(duì)未來北歐國家國內(nèi)有關(guān)政策的制定與實(shí)施具有重要意義。此外，歐盟可再生能源指令對(duì)各成員國、甚至挪威與冰島設(shè)定了可再生能源在本國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中所占比例所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。

市場型政策措施是最主要的溫室氣體減排手段。北歐國家主要采用市場型措施進(jìn)行本國溫室氣體減排。排放權(quán)交易機(jī)制是歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)提供的主要政策工具。而對(duì)于燃油或其他能源的固定設(shè)施使用、交通等不適用排放權(quán)交易的領(lǐng)域，則主要依靠碳稅進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制。

稅收調(diào)整的領(lǐng)域也包括了二氧化碳以外其他溫室氣體排放。2001年，丹麥對(duì)全氟化碳、六氯化硫、氫氟碳化物等溫室氣體征稅，以減少其排放。而早在1989年，該國就對(duì)氯氟烴征稅。挪威自2003年起對(duì)氫氟碳化物及全氟化碳征稅，征稅對(duì)象是包含這些成分的物質(zhì)及產(chǎn)品。而再利用的氫氟碳化物、全氟化碳是稅收豁免的對(duì)象。

此外，挪威對(duì)特定工業(yè)部門的全氟化碳、六氯化硫排放實(shí)施談判議定（negotiated agreement）機(jī)制。這部分溫室氣體排放并未被歐盟排放權(quán)交易體系所涵蓋，而且為確保競爭力、當(dāng)局也不愿對(duì)此設(shè)定稅收。談判議定機(jī)制是對(duì)該類物質(zhì)排放許可及稅費(fèi)空白的補(bǔ)充。由于同樣的原因，源自諸如鋁制品生產(chǎn)等能源密集型行業(yè)的二氧化碳排放也既未被施以稅負(fù)，也不在歐盟排放權(quán)交易體系的適用范圍之內(nèi)。這樣的情況直到2013年這些排放類型中的多數(shù)被納入歐盟排放權(quán)交易體系之中才有所變化。而針對(duì)可再生能源產(chǎn)品及高能效利用方式的各種補(bǔ)貼對(duì)于碳減排具有十分重要的積極作用，被廣泛采取。

新市場型政策措施時(shí)期（21世紀(jì)至今）

在運(yùn)行之初，市場型措施更多的是命令控制型措施的補(bǔ)充或附庸。自20世紀(jì)90年代以來，市場型措施受到了越來越多的關(guān)注，并在溫室氣體減排等領(lǐng)域進(jìn)行了越來越多的實(shí)踐，發(fā)揮著愈漸重要的作用。然而，通過開發(fā)新措施、改良既有措施的方式，市場經(jīng)濟(jì)性措施仍有發(fā)展的空間。歐盟排放權(quán)交易體系在21世紀(jì)開始運(yùn)行，這對(duì)包括北歐國家在內(nèi)的參加國都具有十分重大的意義。

瑞典、挪威的氮氧化物稅費(fèi)。1992年，為治理酸化及超限排放問題，瑞典對(duì)大型固定火力發(fā)電設(shè)施的氮氧化物排放收取費(fèi)用。該氮氧化物費(fèi)對(duì)設(shè)備運(yùn)營排放限值制度具有補(bǔ)充作用。1997年起，該項(xiàng)費(fèi)用的收費(fèi)對(duì)象擴(kuò)大到了所有年產(chǎn)能超過25千兆瓦時(shí)的火力發(fā)電設(shè)施。制度實(shí)施之初，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每公斤氮氧化物排放收取40瑞典克朗，2009年該項(xiàng)費(fèi)率上調(diào)至50瑞典克朗每公斤。收取的資金將以基金形式，以各設(shè)施產(chǎn)能在總產(chǎn)能中所占比例為依據(jù)返還給繳費(fèi)設(shè)施，也就是說，產(chǎn)能效率高的設(shè)備運(yùn)營者將會(huì)從此“收費(fèi)―返還”機(jī)制中受益，而產(chǎn)能效率低的設(shè)備運(yùn)營者是凈支付方。該基金的設(shè)立有助于緩解可能對(duì)市場競爭造成的扭曲。由于其具備良好的、創(chuàng)新性的鼓勵(lì)減排及技術(shù)研發(fā)效果，瑞典氮氧化物排放費(fèi)在國際社會(huì)中廣受好評(píng)。

為了在既存政策措施的基礎(chǔ)上，通過新設(shè)經(jīng)濟(jì)高效的制度履行哥德堡議定書所載本國義務(wù)，挪威于2007年對(duì)氮氧化物排放征稅。其征稅對(duì)象主要包括：裝備功率在750千瓦以上發(fā)動(dòng)機(jī)的工程機(jī)械、產(chǎn)熱10兆瓦以上的引擎、鍋爐或渦輪、海岸或海上油氣開采燃燒裝置;納稅人的納稅義務(wù)在氮氧化物排放時(shí)產(chǎn)生。但是，對(duì)挪威與外國海港、空港間直航的船舶或飛行器、在國外海域進(jìn)行捕撈作業(yè)的船只、與政府就氮氧化物減排達(dá)成環(huán)境協(xié)議的排放源等，免納氮氧化物排放稅;2008年，挪威環(huán)保部與14個(gè)同業(yè)公會(huì)共同簽訂環(huán)境協(xié)議，設(shè)立專項(xiàng)基金支持經(jīng)濟(jì)高效型減排措施，據(jù)此，那些投資開發(fā)執(zhí)行減排措施的設(shè)備及其運(yùn)營者可以免繳氮氧化物排放稅;現(xiàn)在，該項(xiàng)稅收的稅率水平為每千克氮氧化物收取16挪威克朗，遠(yuǎn)低于前述瑞典氮氧化物排放費(fèi)的收費(fèi)水平。為了使稅收不對(duì)行業(yè)發(fā)展造成太大沖擊，曾有大約4億挪威克朗被用于補(bǔ)償受征稅影響的企業(yè)。而隨著前述環(huán)境協(xié)議的簽署，此類補(bǔ)償費(fèi)的額度相對(duì)以往有所下降。

無論是挪威或者瑞典，其做法都在努力避免傳統(tǒng)稅收可能損害經(jīng)濟(jì)效益的缺點(diǎn)。通過一定方式，在不過度損害減排意愿的前提下將費(fèi)用以特定形式返還給繳納者，有助于使這類稅費(fèi)獲得全體利害關(guān)系人的支持。但必須指出，二者的做法還存在一定區(qū)別：對(duì)瑞典而言，排放費(fèi)與直接規(guī)制規(guī)范對(duì)氮氧化物減排共同發(fā)揮作用;而挪威僅通過此類稅收對(duì)氮氧化物排放進(jìn)行規(guī)制。2010年，丹麥也引入了氮氧化物排放稅。

瑞典的交通擁堵稅。斯德哥爾摩實(shí)施交通擁堵稅以緩解斯德哥爾摩市中心附近周邊公路、街道的交通擁堵狀況，并減輕由于擁堵造成污染物排放可能對(duì)健康、環(huán)境造成的損害。這方面財(cái)政收入主要被用于補(bǔ)貼公共交通。該機(jī)制于2005年8月試運(yùn)行，并在經(jīng)2006年進(jìn)行的城市居民表決后、于2007年春正式運(yùn)行。政府就一天中的不同時(shí)段規(guī)定了不同的稅率。2009年以前已完成注冊(cè)的環(huán)境友好型汽車直到2012年8月1日前能享受稅收豁免;而從2009年起新注冊(cè)的環(huán)境友好型汽車不再成為免稅對(duì)象。交通擁堵稅在納稅人申報(bào)個(gè)人所得稅時(shí)一并扣除，這樣的做法減輕了稅收可能對(duì)駕駛行為產(chǎn)生的影響。

分型化汽車稅。多年來，基于財(cái)政目的，除瑞典以外的北歐國家普遍對(duì)乘用車輛的購買或登記設(shè)稅。如今，該措施的目的轉(zhuǎn)為引導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)者購買能源效率、碳效率高的車輛。挪威在這一變革中處于領(lǐng)先位置，其經(jīng)歷為“如何通過調(diào)整財(cái)政稅收的設(shè)計(jì)達(dá)到環(huán)境目的”做出了良好注腳。

為減輕由汽車造成的環(huán)境不良影響，從1982年起，挪威汽車購買稅的計(jì)稅依據(jù)逐漸由車輛價(jià)格變?yōu)閮r(jià)格與車重相結(jié)合，這一轉(zhuǎn)變?cè)?991年最終完成。1996年，機(jī)動(dòng)車購買稅的計(jì)稅依據(jù)完全變?yōu)榘ㄜ囍亍⒐β?、排量在?nèi)的車輛環(huán)境特性。

在2006年，汽車登記稅通過按車重、排量及引擎規(guī)格計(jì)稅的方式，間接對(duì)二氧化碳排放征稅。而2007年，二氧化碳排量取動(dòng)機(jī)排量成為計(jì)稅依據(jù)之一。自2009年起，登記稅對(duì)每公里里程二氧化碳排放量低于120克的低排放車輛進(jìn)行稅收減免，而對(duì)每公里里程二氧化碳排放量高于250克的高排放車輛則征以重稅。此外，由電池或燃料電池驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)汽車、氫燃料驅(qū)動(dòng)機(jī)動(dòng)車、氫燃料――電力混合動(dòng)力車則不需繳納登記稅。而以濃縮乙醇為燃料的機(jī)動(dòng)車及將來的混合動(dòng)力車可以享受一定額度的稅收減免。針對(duì)摩托車、滑雪車的登記稅與機(jī)動(dòng)車類似，也較為先進(jìn)。

機(jī)動(dòng)車購買稅則在2007年進(jìn)一步改革，并直接導(dǎo)致柴油動(dòng)力汽車在新增客車中所占比例增加、新增機(jī)動(dòng)車單位里程排放量大量減少。有關(guān)當(dāng)局指出，為了鼓勵(lì)低碳汽車的購買使用、增加高碳汽車的使用成本，在未來幾年將進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)稅收的稅率區(qū)別化發(fā)展。該變革同樣為混合動(dòng)力車、電動(dòng)汽車等提供了良好的使用環(huán)境。在未來，像電動(dòng)汽車這樣的“零排量”機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)使用水平將大大提高。

綠色證書。瑞典自2003年開始在本國電力行業(yè)推行綠色證書制度，要求可再生能源發(fā)電比例至少要達(dá)到一定程度。發(fā)電業(yè)者持有一定的綠色證書，其實(shí)際可再生能源發(fā)電產(chǎn)量、銷售額占總發(fā)電量、銷售額的比例，必須達(dá)到證書所載水平。為完成證書規(guī)定義務(wù)，可再生能源發(fā)電比例不足的業(yè)者可以向超額完成可再生能源發(fā)電目標(biāo)的業(yè)者購買證書指標(biāo)。2012年，挪威加入該體系，“瑞典―挪威”共同綠色證書體系宣告成立。

環(huán)境信息制度。環(huán)境信息有助于幫助人們?cè)跊Q策過程中考慮消費(fèi)或生產(chǎn)的環(huán)境成本。在北歐，多種信息交流工具被廣泛采用，其中主要包括“產(chǎn)品溝通”（product-related communication）、“公共信息戰(zhàn)”（public information campaigns）以及“媒體溝通”（communication via the media）。而向生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供的有關(guān)如何增加能源儲(chǔ)備、提高廢棄物分類及循環(huán)利用程度等方面的信息，是溝通交流的主要對(duì)象。此外，有關(guān)新立法新規(guī)則、新“支持計(jì)劃”（support schemes）的信息也十分重要。信息措施往往與諸如補(bǔ)貼、立法等其他政策工具共同運(yùn)用。

綠色政府采購（Green Public Procurement， GPP）。各級(jí)政府是產(chǎn)品與服務(wù)的重要購買者。近幾年，利用這種“采購權(quán)力”支持環(huán)境友好型產(chǎn)品與服務(wù)的做法在各國被廣泛推廣。北歐國家的政府采購量占到了其國民生產(chǎn)總值的16%。而對(duì)一些產(chǎn)業(yè)而言，公共主體是其最主要的買主，其中營業(yè)額巨大且可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的主要有建筑工程、信息技術(shù)、清潔劑制造銷售、交通服務(wù)及機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)報(bào)告，所有北歐國家都已制定有關(guān)綠色政府采購或可持續(xù)政府采購的行動(dòng)計(jì)劃。其中一些行動(dòng)被立法所固定。在北歐國家，綠色政府采購是中央政府的強(qiáng)制性義務(wù)。對(duì)其他公共組織，比如地方當(dāng)局而言，實(shí)施綠色采購屬于強(qiáng)烈推薦事項(xiàng)。在地方層面全面實(shí)施綠色采購，對(duì)各國而言都是個(gè)漫長而曲折的過程。

北歐部長理事會(huì)組織了多項(xiàng)有關(guān)綠色政府采購的調(diào)查研究。這些工作的著眼點(diǎn)包括歸納綠色政府采購優(yōu)點(diǎn)、為綠色政府采購提供實(shí)用的指導(dǎo)方針及標(biāo)準(zhǔn)、以及向歐盟及其成員國提供較為成熟的有關(guān)北歐經(jīng)驗(yàn)。

北歐國家就綠色政府采購形成了一些“共同標(biāo)準(zhǔn)”。2009年，北歐部長理事會(huì)綠色政府采購指導(dǎo)小組（NCM steering group for GPP）建議歐盟委員會(huì)，在未來編制“面向更好環(huán)境的政府采購”通訊的過程中，在“共同綠色政府采購標(biāo)準(zhǔn)”章節(jié)參考北歐作出的這些標(biāo)準(zhǔn)集合。隨著綠色政府采購的廣泛實(shí)踐，為避免統(tǒng)一市場及泛歐盟競爭力減弱可能帶來的矛盾沖突，在未來應(yīng)協(xié)調(diào)歐盟成員國與非成員國的采購標(biāo)準(zhǔn)，使二者相互兼容。對(duì)相同的產(chǎn)品采用相同的采購標(biāo)準(zhǔn)，有助于在很大程度上減少執(zhí)行綠色政府采購的行政成本以及投標(biāo)公司的負(fù)擔(dān)。

生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（payment for ecosystem services， PES）。為保全并改善環(huán)境生態(tài)服務(wù)能力，有條件自愿付費(fèi)機(jī)制早在20世紀(jì)90年代即被北歐國家所采用。舉例而言，旨在增加生物多樣性、防治營養(yǎng)物質(zhì)滲漏的農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃在北歐國家被普遍采用;生物多樣性保全及地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃在丹麥、挪威、瑞典和芬蘭普遍存在;瑞典采用創(chuàng)新性支付行動(dòng)計(jì)劃，利用紫貽貝（blue mussel）清理海岸水體中的營養(yǎng)物質(zhì);為緩解漁業(yè)壓力，漁船買斷行動(dòng)計(jì)劃在丹麥、挪威實(shí)施;在芬蘭，還有為保護(hù)森林開展的森林采購行動(dòng)，以及為治理水污染而對(duì)農(nóng)用土地開展投標(biāo)行動(dòng)。

生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制的實(shí)質(zhì)，是一種附條件的行動(dòng)承包活動(dòng)。生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制中，一個(gè)或以上的“買家”向一個(gè)或以上“賣家”支付一定費(fèi)用，要求后者進(jìn)行特定的環(huán)境質(zhì)量保證。費(fèi)用上限取決于生態(tài)系統(tǒng)收益者的支付意愿，而土地管理者放棄其對(duì)土地享有的合法權(quán)利的代價(jià)、土地管理者執(zhí)行生態(tài)服務(wù)付費(fèi)行動(dòng)的成本則決定了付費(fèi)的下限。具體“價(jià)格”可以由買賣雙方直接協(xié)商確定，而在政府或非政府組織基于公共墓地而充當(dāng)賣家時(shí)，也可以采取固定支付法。

北歐綠色增長經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義

命令控制型治理的注意事項(xiàng)。命令控制型政策代表著最為傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式。該類措施對(duì)管理水平的要求較低，且作用直接，見效快速，對(duì)于治理亟須改善的環(huán)境問題具有一定優(yōu)勢(shì)。但是，這類政策的局限性也較為明顯，其行政成本較大，經(jīng)濟(jì)代價(jià)顯著，容易對(duì)行業(yè)發(fā)展造成干擾。由于這些原因，治理環(huán)境問題不可專任命令控制型政策。在初步緩解環(huán)境問題后，應(yīng)當(dāng)降低對(duì)命令控制型政策的依賴程度，引入其他類型的政策措施對(duì)其進(jìn)行輔助。但必須指出，命令控制型政策的特性決定了其在今后較長的一段時(shí)間內(nèi)仍將是環(huán)境治理手段的主流。而對(duì)于一些不存在斡旋余地的“零容忍”環(huán)境違法行為，仍應(yīng)以強(qiáng)制手段對(duì)其進(jìn)行控制。

市場型政策對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色增長具有重大意義。市場型政策是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)及開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品、技術(shù)的有效工具。該類政策一般以特定形式的經(jīng)濟(jì)利益為承諾，吸引市場主體自愿采取符合環(huán)保要求的市場行動(dòng)，經(jīng)過細(xì)心合理的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，其將以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，給規(guī)制對(duì)象提供有效的激勵(lì)。其有助于促進(jìn)資源的有效利用，并相對(duì)命令控制型政策而言更能為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)性的動(dòng)力。此外，市場型措施能夠鼓勵(lì)市場主體通過開發(fā)環(huán)保技術(shù)達(dá)到減排增效的目的，為綠色技術(shù)革命奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在被規(guī)制對(duì)象完成強(qiáng)制規(guī)范所載目標(biāo)之余，命令控制型政策往往無法提供進(jìn)一步的激勵(lì)?？梢姡谶@一方面，命令控制型政策是存在局限的，其無法“自行完善”以適應(yīng)日漸嚴(yán)峻的環(huán)保需求。而市場型政策則不然，更高水平的環(huán)保行動(dòng)意味著更大程度的經(jīng)濟(jì)利益，其對(duì)環(huán)保行為的鼓勵(lì)不設(shè)上限?？梢哉f，北歐國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長對(duì)環(huán)境改善，與各種市場型環(huán)境政策的采取有著密切的聯(lián)系。

排污費(fèi)與資源費(fèi)是實(shí)現(xiàn)綠色競爭的重要手段。通過稅收、自然資源開發(fā)利用費(fèi)、可交易許可等方式，對(duì)排污行為或資源過度開發(fā)行為收費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)綠色增長的重要手段。此類收費(fèi)措施具有一定普適性，在抑制環(huán)境違法行為的同時(shí)，還能為政府治理環(huán)境籌集必要經(jīng)費(fèi)，減少其財(cái)政壓力。另外，通過一定的再分配機(jī)制，這部分經(jīng)費(fèi)還可以彌合由于稅收等規(guī)制措施造成的市場扭曲。而對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言，這樣的機(jī)制還有著特殊的意義，這些財(cái)政收入可以被投入到需求迫切的社會(huì)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，諸如教育、健康、氣候變化適應(yīng)與緩解、消除貧困等。

采取行動(dòng)消除公眾對(duì)市場型政策的顧慮。有觀點(diǎn)認(rèn)為，交通擁堵的成因之一，是由于工作或生活的需要，在交通高峰時(shí)段人們除了駕車出行以外別無選擇。擁堵稅增加了人們的出行負(fù)擔(dān)，但卻難以減少用車數(shù)量。為消除這樣的反對(duì)意見，有必要對(duì)擁堵稅的設(shè)立目標(biāo)以及實(shí)施效果進(jìn)行說明：首先，擁堵費(fèi)的實(shí)施在事實(shí)上緩解了高峰時(shí)段的擁堵狀況;其次，此方面的財(cái)政收入被用于發(fā)展公共交通。如果政策推行者對(duì)政策的利弊進(jìn)行全面的分析、科學(xué)比較以及客觀積極的宣傳，那么，其將在很大程度上消除公眾對(duì)政策推行的顧慮。

積極嘗試補(bǔ)充性政策措施。應(yīng)當(dāng)積極嘗試能夠?qū)γ羁刂菩驼?、市場型政策起到補(bǔ)充作用的其他政策措施。這類措施主要適用于未采取前述政策的領(lǐng)域或市場型政策無法發(fā)揮應(yīng)然激勵(lì)作用的領(lǐng)域，其表現(xiàn)形式主要有環(huán)境信息制度、生態(tài)標(biāo)記及其他認(rèn)證制度等。這類措施一般與市場機(jī)制相互配合，有助于改善當(dāng)事人間的信息失衡，并可以通過一定方式為自愿完成環(huán)保目標(biāo)的市場主體在市場競爭中確立優(yōu)勢(shì)地位。

注釋

包錫南：《北歐國家的環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)概況》，《環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)》，1989年第12期。

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篇4

雖然我國實(shí)行排污許可證制度多年，但這項(xiàng)制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在對(duì)生態(tài)環(huán)境空前重視的新形勢(shì)下，應(yīng)強(qiáng)化這一制度的施行。本文從強(qiáng)化許可證制度優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)持續(xù)性達(dá)標(biāo)排放、整合相關(guān)法規(guī)制度三個(gè)方面探討了排污許可證制度的必要行、可行性與實(shí)效性以及新的定位策略。

關(guān)鍵詞：

排污許可證；環(huán)境管理；新定位

1引言

當(dāng)前，排污許可證制度在我國已經(jīng)實(shí)行了20余年。但是，長期以來，該制度的施行僅限于試點(diǎn)的省份。而且，在這一制度的施行過程中，對(duì)有關(guān)行為的限制還局限于排污的申請(qǐng)登記與總量控制方面，其在限制污染物排放政策體系中的地位并不明確。在排污許可證制度下，可對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，從而減少交易的成本，解決因產(chǎn)權(quán)不清晰而產(chǎn)生的外部性與搭便車等問題[1]。在我國，治理污染的很多制度都是在特定歷史時(shí)期形成的，有其階段性的針對(duì)性，多項(xiàng)制度之間的銜接和聯(lián)系不夠緊密。在此情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化排污許可證制度，并以此為契機(jī)對(duì)制度體系進(jìn)行整合，可以有效解決制度之間的矛盾問題。當(dāng)前，我國大氣污染、水資源污染等形勢(shì)嚴(yán)峻，這對(duì)發(fā)揮排污許可證制度作用提出了新要求，即不但要對(duì)排放問題進(jìn)行控制，還要做到持續(xù)性的達(dá)標(biāo)排放。全面強(qiáng)化排污許可證制度，有利于整合我國存在的繁雜松散、高成本、低效率的政策制度，從而提高管理效率，增強(qiáng)管理效果。

2進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證制度的優(yōu)勢(shì)

在排污許可證制度下，企業(yè)排污必須以購買排污許可證為前提，為有利于實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)和排污權(quán)交易之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。當(dāng)前，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境管理的制度，主要有環(huán)評(píng)和三同時(shí)。在環(huán)評(píng)中，對(duì)項(xiàng)目建成后可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上按照排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)工藝以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量提出環(huán)境保護(hù)要求。按照這一要求，三同時(shí)對(duì)建設(shè)施工是否符合要求、環(huán)保方案有沒有落實(shí)、周邊環(huán)境有無影響與惡化等進(jìn)行檢測(cè)與驗(yàn)收，并給予評(píng)價(jià)。驗(yàn)收通過以后，政府才予以發(fā)放排污許可證。未通過的，按照要求進(jìn)行整改合格后才予以發(fā)放許可證。企業(yè)獲得許可證后方可投入生產(chǎn)，在生產(chǎn)階段由環(huán)保行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管。在這里，環(huán)保與三同時(shí)制度為企業(yè)設(shè)定了準(zhǔn)入的條件，也使排污許可證發(fā)揮了生產(chǎn)合法性的證明功能，使環(huán)境管理更加具有可控性[2]。在排污許可證中，詳細(xì)規(guī)定排放的問題、濃度等具體指標(biāo)，這是環(huán)保行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。當(dāng)前，在環(huán)評(píng)與三同時(shí)制度執(zhí)行過程中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在先建后評(píng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不執(zhí)行有關(guān)要求，項(xiàng)目建成后環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重等，因此，需要排放許可證作為法律文件對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行準(zhǔn)入性和持續(xù)性的管理。

3通過排污許可證制度實(shí)現(xiàn)持續(xù)性達(dá)標(biāo)排放

在大氣環(huán)境治理中，其目標(biāo)應(yīng)確定為改善空氣質(zhì)量，強(qiáng)化公共福利，保障公眾健康，提升生產(chǎn)能力。對(duì)于大氣排放的管理與控制，其工作的核心應(yīng)為確定排放標(biāo)準(zhǔn)，使排污許可證制度在排放管理方面發(fā)揮作用，一方面在總量控制的前提下對(duì)排放權(quán)進(jìn)行分配，另一方面還要重點(diǎn)關(guān)注排污的持續(xù)達(dá)標(biāo)。在我國的環(huán)境管理工作中，對(duì)于年均數(shù)據(jù)關(guān)注較多，而對(duì)于日均數(shù)據(jù)或時(shí)均數(shù)據(jù)則重視不夠。目前，西方許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把排污許可證制度當(dāng)作控制固定污染源排放的重要政策手段。實(shí)施許可證制度，把排放源須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)進(jìn)行整合，使排放標(biāo)準(zhǔn)具體化、可操作化，有利于環(huán)境管理的規(guī)范化，有利于實(shí)現(xiàn)污染源的持續(xù)性達(dá)標(biāo)排放。在美國，許可證把所有的適用法規(guī)要求包含了進(jìn)來，其中有排放標(biāo)準(zhǔn)、排放限值、達(dá)標(biāo)舉證、達(dá)標(biāo)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)要求、檢查要求等，這為排放源遵循有關(guān)法規(guī)和政府進(jìn)行監(jiān)督提供了可靠依據(jù)。按照目前我國的法規(guī)，在排污許可證目標(biāo)的界定上，還是以控制總量為主，對(duì)于持續(xù)性達(dá)標(biāo)排放沒有作為重點(diǎn)。依據(jù)當(dāng)前的排放標(biāo)準(zhǔn)，也不能清晰對(duì)“達(dá)標(biāo)”進(jìn)行界定。因?qū)ξ廴驹吹谋O(jiān)測(cè)沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)，故不能保證排放源與政府監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)完全一致，有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)查與處罰也缺少準(zhǔn)確的依據(jù)，導(dǎo)致管理上不統(tǒng)一、不規(guī)范。實(shí)施許可證制度，在大氣質(zhì)量管理方面，要以大氣總體質(zhì)量的改善為終極的目標(biāo)，不局限于控制總量，而是通過實(shí)施許可證制度，對(duì)排放源從建設(shè)到使用的全過程的排放進(jìn)行控制，從每一個(gè)環(huán)節(jié)上降低污染。

4圍繞許可證制度整合相關(guān)法規(guī)制度

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行環(huán)境管理，需要一個(gè)復(fù)雜的制度體系為支撐，這個(gè)體系應(yīng)立足于全局，形成相互協(xié)調(diào)、完整嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)、運(yùn)作高效的制度系統(tǒng)。實(shí)施許可證制度，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。作為日常管理的手段，它不僅發(fā)揮“許可”的功用。在許可證制度實(shí)施過程中，可將其進(jìn)行制度性設(shè)計(jì)，在制度體系中把排放標(biāo)準(zhǔn)作為核心，再捆綁其他的法規(guī)政策，如環(huán)評(píng)、三同時(shí)、監(jiān)測(cè)方案、排放收費(fèi)、環(huán)保監(jiān)管、排放口管理、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、達(dá)標(biāo)識(shí)別、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放申報(bào)等，從而形成一個(gè)綜合的、整體的制度體系[3]。其中，將環(huán)評(píng)、三同時(shí)和排放申報(bào)作為發(fā)放許可證的必要條件，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不予發(fā)放，那么其生產(chǎn)經(jīng)營行為也失去了合法性，這對(duì)環(huán)境管理來講具有較強(qiáng)的確定性。這也有利于使排放企業(yè)更具警覺性與責(zé)任感，加強(qiáng)自我監(jiān)管，從而降低由于環(huán)境問題而付出高昂成本。同時(shí)，也有利于提高排放單位所提供信息的準(zhǔn)確性和可靠性。具備了這些內(nèi)容，排污許可證就不再是“通行證”，一通無憂，而對(duì)于排放單位全過程的行為形成了制度約束，使排放單位更具法治意識(shí)。

5結(jié)語

在我國的排污許可證制度實(shí)行上，一方面尚未得到普遍性推廣，一方面對(duì)持續(xù)性排放的關(guān)注不足，致使其發(fā)揮作用有限。在當(dāng)前污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻，大力開展生態(tài)文明建設(shè)的背景下，要高度重視排污許可證的現(xiàn)實(shí)重要性。要進(jìn)一步強(qiáng)化這一制度在政策法規(guī)體系中的地位，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，并通過實(shí)行排污許可證制度將持續(xù)性達(dá)標(biāo)排放作為關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)，以排污許可證為核心，對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)制度進(jìn)行整合，增強(qiáng)對(duì)排放監(jiān)管的實(shí)效性與連續(xù)性。

作者：李春霞 單位：寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和和水務(wù)局

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篇5

第二條本辦法適用于縣行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、污染源的監(jiān)管與治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三條對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、土管、礦管、規(guī)劃建設(shè)、工商、衛(wèi)生、文化等行政主管部門不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、許可、發(fā)證、發(fā)照等手續(xù)。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)選址必須符合環(huán)境功能規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第四條推行清潔生產(chǎn)，禁止建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，或者在建設(shè)項(xiàng)目中采用國家明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

在招商引資中不得引入污染環(huán)境、破壞生態(tài)和國家明令禁止的項(xiàng)目。

第五條建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，即防治污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

第六條環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)組織驗(yàn)收。

第七條排污單位應(yīng)當(dāng)在縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)《排污申報(bào)登記表》，并按要求提供資料。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)辦理。

排污單位申報(bào)登記后，申報(bào)內(nèi)容發(fā)生重大改變的，必須辦理變更申報(bào)登記手續(xù)。

第八條嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)外排污染物達(dá)到總量控制指標(biāo)的單位，發(fā)給排污許可證。

有下列行為之一的企業(yè)不得發(fā)放排污許可證：

（一）污染嚴(yán)重超標(biāo)的；

（二）外排污染物超過總量控制指標(biāo)的；

第九條對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

第十條縣行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定嚴(yán)格消毒，達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第十一條縣自來水廠取水口（圍下）以上至油羅口入口處章江河段水體為生活用水保護(hù)區(qū)：

（一）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)；

（二）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物；

（三）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)置；

（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類；

（五）禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；

（六）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條加強(qiáng)對(duì)我縣章江水系水源的保護(hù)。油羅口水庫出口至縣自來水廠取水口（圍下）章江河段水體水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的《GB3838—2002地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，禁止設(shè)置排污口；章江源頭入境處至油羅口入口處、縣自來水廠取水口（圍下）以下至西華山鎢礦排污口前、青龍至南康交界出境處的章江河段水體水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的《GB3838—2002地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，排污口的污水排放執(zhí)行《GB8978—1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；西華山排污口前至青龍章江河段水體水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的《GB3838—2002地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，排污口的污水排放執(zhí)行《GB8978—1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家及地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（一）在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

（二）向環(huán)境排放惡臭、異味的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。

（三）禁止在人口集中地區(qū)、交通干線附近露天焚燒稻草、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第十四條加強(qiáng)建設(shè)施工管理、控制渣土堆放，采取清潔運(yùn)輸措施，實(shí)行綠化責(zé)任制，提高人均占有綠地面積，提高城市綠化覆蓋率，減少城區(qū)地面和地面塵土，防治城市揚(yáng)塵污染。

第十五條加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理。產(chǎn)生鎢堿渣、硫化礦渣、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家的有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

第十六條從事收集、貯存、處置鎢堿渣、硫化礦渣、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

第十七條城鎮(zhèn)生活垃圾的貯存、中轉(zhuǎn)設(shè)施應(yīng)采取有效措施，防止污染環(huán)境，逐步做到生活垃圾分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置，并積極開展合理利用和無害化處理。

第十八條加強(qiáng)噪聲污染監(jiān)督管理，在縣行政區(qū)域內(nèi)向周圍環(huán)境排放噪聲的，必須達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)：

（一）產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響；

（二）在禁鳴區(qū)內(nèi)禁止鳴喇叭，農(nóng)用車按規(guī)定路線和時(shí)間在城區(qū)行駛；

（三）新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；

經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）禁止商業(yè)、娛樂業(yè)使用高音喇叭招攬顧客或在居民區(qū)、公共場所使用音量過大、嚴(yán)重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；

（五）建筑施工單位必須在開工十五日前向縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)。在城市噪聲敏感的建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間（22時(shí)至凌晨6時(shí)）和午間（12時(shí)至14時(shí)）進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工和室內(nèi)裝修及其他作業(yè)。建筑施工因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門和縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，并公告附近居民；

（六）在中、高考前半個(gè)月和中、高考期間，縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對(duì)各類環(huán)境噪聲源進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止對(duì)考生造成影響。

第十九條加強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，改善居民生活環(huán)境：

（一）禁止在人口集中地從事經(jīng)營性的露天噴漆或者其他散發(fā)大氣污染物的作業(yè)；

（二）禁止在人口集中地從事經(jīng)營的產(chǎn)生光污染的露天電焊和產(chǎn)生噪聲污染的切割作業(yè)；

（三）禁止在城鎮(zhèn)人口集中區(qū)域從事影響周圍環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖業(yè)；

（四）禁止飲食服務(wù)業(yè)使用不可降解的一次性飯盒、杯、碟、碗等食品容器；禁止未經(jīng)凈化處理的油煙排放；禁止在露天燃用煤炭、木柴加工食品。

第二十條加強(qiáng)對(duì)放射源的管理。生產(chǎn)、銷售、使用和開發(fā)利用放射性同位素等含放射源的射線裝置和開發(fā)利用伴生放射性礦的單位，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第二十一條縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察制度：

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，開展地表水及大氣環(huán)境質(zhì)量和工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)。及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣人民政府提供科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，依法對(duì)縣域內(nèi)所有排污單位和個(gè)人履行環(huán)保法律、法規(guī)以及執(zhí)行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理。及時(shí)、準(zhǔn)確向縣人民政府報(bào)告縣域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞事故；

第二十二條縣行政區(qū)域內(nèi)所有排污單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵循“誰排污，誰付費(fèi)；誰污染，誰治理”的原則。

第二十三條加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止植被破壞、水土流失、水源枯竭以及生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展：

（一）在梅嶺、三江口、丫山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口集中地區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；設(shè)立禁挖區(qū)、禁采區(qū)、禁伐區(qū)，禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動(dòng)和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)中各類活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)督，防止生態(tài)破壞，保護(hù)珍稀野生生物，禁止買賣和食用國家保護(hù)的野生動(dòng)物，嚴(yán)禁亂砍濫伐破壞環(huán)境行為，保護(hù)魚蝦類繁育區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防止過度捕撈和污染環(huán)境水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（三）積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、鼓勵(lì)消費(fèi)綠色食品，嚴(yán)格治理“餐桌污染”及“白色污染”；

第二十四條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化：

（一）推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥，農(nóng)藥及植物生長激素；

（二）推廣使用低殘留、高效、無公害農(nóng)藥，禁止使用有機(jī)磷農(nóng)藥，盡可能少施化學(xué)農(nóng)藥；

（三）積極推廣糞便沼化還田，推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)的白色污染；積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)。

第二十五條鐵路、公路建設(shè)和修建水利工程，應(yīng)當(dāng)盡量避免破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定存放地堆放，不能向江河、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒，工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的土地，必須植樹種草，防止水土流失。

第二十六條鼓勵(lì)和扶持環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

（一）大力發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保型、節(jié)約型、集約型產(chǎn)業(yè)，利用各種形式加快城市污水處理廠和垃圾處理廠的建設(shè)；

（二）開展資源綜合利用，對(duì)固體廢物資源實(shí)行充分回收和合理利用，采取有利于固體廢物資源綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

第二十七條違反本辦法規(guī)定的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門依照相關(guān)法律進(jìn)行處罰。

第二十八條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法足額、及時(shí)繳納排污費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得違反程序減免排污費(fèi)。

篇6

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會(huì)；生態(tài)文明制度；美麗蓬萊

中圖分類號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，黨的十是在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。同志所作的報(bào)告，科學(xué)地總結(jié)了過去五年的工作和十年工作基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，特別是對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了“五位一體”、“建成小康社會(huì)”、“四個(gè)同步”、“兩個(gè)翻番”、“美麗中國”、“八個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)意識(shí)”、“三個(gè)自信”等新思想新觀點(diǎn)新部署。同志的報(bào)告是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。通過學(xué)習(xí)，加深了理解，感觸頗深。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。建設(shè)生態(tài)文明，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績，但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長，自然資源的消耗越來越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革，深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。

作為一座生態(tài)宜居的現(xiàn)代化濱海旅游城市，蓬萊市始終以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持制度保障與工程建設(shè)并重，全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，2011年躋身全省首批、煙臺(tái)市唯一一個(gè)省級(jí)生態(tài)市，2012年市委、市政府又作出了建設(shè)生態(tài)蓬萊的戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。

一是啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。2012年4月12日，市委、市政府召開了生態(tài)蓬萊建設(shè)暨環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加。結(jié)合國家級(jí)生態(tài)市考核指標(biāo)要求，把生態(tài)蓬萊建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，全面組織實(shí)施。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見》、《蓬萊市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市考核指標(biāo)責(zé)任分工表》和《蓬萊市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市工作實(shí)施方案》等，成立了由市長任組長的蓬萊市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)工作。

二是創(chuàng)建“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見》和《關(guān)于在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治農(nóng)村垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染。全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化運(yùn)行模式；大力推廣清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物因地制宜地采取制沼氣、發(fā)電、還田作肥料等不同方式，全部綜合利用；抓好鎮(zhèn)駐地綠化工程，提高綠化檔次和綠化覆蓋率；加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。

三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高生態(tài)環(huán)境承載力。嚴(yán)厲打擊河道挖沙、亂采濫挖、無證開采等破壞生態(tài)的違法行為；加強(qiáng)陸岸水污染治理，減少入海污染物總量；加強(qiáng)對(duì)水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能；加快推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施沿海防護(hù)林、荒山綠化、封山育林等重點(diǎn)工程，構(gòu)建綠色屏障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。市政府制定下發(fā)了《蓬萊市大氣治理可持續(xù)改善實(shí)施方案》、《蓬萊市揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》等，在全市范圍內(nèi)開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)抓好燃煤電廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)窯爐的顆粒物污染防治設(shè)施的升級(jí)改造；不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工場地、地面的揚(yáng)塵污染防治工作；完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在市區(qū)兩個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)。

篇7

   為適應(yīng)我國礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦山環(huán)境整治工作的需要，經(jīng)國土資源部和民政部批準(zhǔn)，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)于XX年4月正式成立。近一年來，在部地質(zhì)環(huán)境司的直接領(lǐng)導(dǎo)下，工作委員會(huì)秘書處遵照工作委員會(huì)章程要求，聯(lián)合全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作的單位和部門開展了多項(xiàng)活動(dòng)，本著為礦山企業(yè)服務(wù),為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)服務(wù),為政府決策服務(wù)的宗旨，開展了多項(xiàng)工作。現(xiàn)將XX年工作總結(jié)及XX年工作計(jì)劃報(bào)告如下

   一、XX年工作總結(jié)

   一年來，工作委員會(huì)秘書處開展了如下主要工作：

   1.成功召開礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)成立大會(huì)

   XX年11月，國土資源部、民政部批準(zhǔn)成立中礦聯(lián)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)。接到民政部的通知后，籌備組的同志進(jìn)入緊張的成立大會(huì)準(zhǔn)備工作。主要完成了起草會(huì)議文件、落實(shí)理事會(huì)人選、設(shè)計(jì)、制作工作委員會(huì)會(huì)徽等會(huì)議籌備工作。XX年2月，姜建軍理事長決定在4月份舉辦的"全國地質(zhì)環(huán)境處長工作會(huì)議"期間，召開礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)成立大會(huì)。

   根據(jù)原定計(jì)劃，成立大會(huì)于XX年4月28日召開。眾所周知，當(dāng)時(shí)正值全國抗擊"非典"的緊張時(shí)期，廣州、北京等地區(qū)尤為嚴(yán)重，進(jìn)京開會(huì)要冒極大的風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下，在姜建軍司長和環(huán)境司的指導(dǎo)和幫助下，順利召開了成立大會(huì)暨一屆一次理事會(huì)。

   2.組織編輯《礦山環(huán)境管理實(shí)用指南》

   編輯《礦山環(huán)境管理實(shí)用指南》是在工作委員會(huì)籌建過程中已開始啟動(dòng)的一項(xiàng)工作，這是我國第一部關(guān)于礦山環(huán)境管理的工具書。該書針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的礦山環(huán)境問題，結(jié)合我國礦山實(shí)際，從宏觀管理到具體實(shí)踐操作，較全面系統(tǒng)地闡述了我國礦山環(huán)境管理工作應(yīng)遵循的原則、法規(guī)和制度，以及環(huán)境治理工作的內(nèi)容、技術(shù)原理、方法和措施。

   該書編輯過程中，正值我國全面抗擊"非典"時(shí)期，而此時(shí)也正是該"指南"一書處于緊張編稿和校對(duì)階段。為了不影響工作進(jìn)度，秘書處的同志克服重重困難，堅(jiān)持工作。由于是"非典"期間，許多參與編寫的專家不能或不便離開所住社區(qū)，其所在單位不能自由出入，秘書處同志便冒著危險(xiǎn)在約定的公共汽車站或社區(qū)單位的大門外接收和傳遞稿件。對(duì)外地作者，便通過電話或電傳方式開展工作。在多方面的共同努力下，順利完成了該書的編輯、修改和一、二、三稿的校對(duì)工作。現(xiàn)該書稿將送交印刷廠，并即將出版發(fā)行。

   3.成功舉辦了我國"首屆礦山環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)"

   為貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境座談會(huì)精神和"在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)"的方針，XX年10月，由部地質(zhì)環(huán)境司主辦、工作委員會(huì)與陜西省國土資源廳和西安地礦所具體承辦，在西安成功舉辦了我國"首屆礦山環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)"。會(huì)議旨在為政府部門、礦山企業(yè)和地調(diào)科研單位的專家、學(xué)者提供一個(gè)礦山環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)。

   會(huì)議原定規(guī)模為100人，但實(shí)際參會(huì)人數(shù)達(dá)到160人。會(huì)議收到論文近百篇，?h及內(nèi)容包括"礦山環(huán)境問題及其治理政策"、"礦山環(huán)境調(diào)查與治理研究"、"礦山水資源保護(hù)與土地復(fù)墾"、"礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)與政策研究"等許多方面。

   通過這次學(xué)術(shù)研討會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層管理部門、礦山企事業(yè)單位對(duì)礦產(chǎn)資源與礦山環(huán)境雙重保護(hù)原則的認(rèn)識(shí)，明確了礦產(chǎn)資源開發(fā)中必須有效保護(hù)環(huán)境的工作方向與任務(wù)。此次會(huì)議揭開了我國礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作新的一頁，在國家政府管理部門和礦山企業(yè)中引起了很大反響。

   4.順利完成了《綠色礦山》大型電視系列專題片的拍攝與制作工作

   為反映我國礦山企業(yè)在保護(hù)資源合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)治理方面的典型事例，宣傳各級(jí)國土資源管理部門和礦山企業(yè)多年來在礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)利用和礦山環(huán)境治理與保護(hù)等方面所取得的成果，使得礦山企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境管理中所倡導(dǎo)的方向，以及提高全民資源與環(huán)境的雙重保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)我國礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，國土資源部決定與中央電視合拍攝《綠色礦山》（現(xiàn)更名為"XX資源環(huán)境記憶"）大型電視系列專題片。

   工作委員會(huì)秘書處具體承擔(dān)該片的組織、籌備、協(xié)助拍攝等工作。工作前期，我們組織專家討論、選題，進(jìn)行情況調(diào)查、材料收集、典型篩選、資料整理，并經(jīng)多易其稿，最終編寫出了67集的初稿供中央電視臺(tái)參考。在此基礎(chǔ)上，最后又與中央電視臺(tái)一起擬定了一個(gè)20集拍攝方案。接著，于XX年9至11月份分別帶領(lǐng)6個(gè)攝制組奔赴21省（區(qū)），采訪近百家礦山管理部門、科研單位和礦山企業(yè)，進(jìn)行了大量的實(shí)地外景拍攝。在后期制作過程中，我們又對(duì)中央電視臺(tái)開始擬定的21集及最終確定的18集腳本進(jìn)行了認(rèn)真的討論研究，提出了修改意見和建議。?K協(xié)助電視絡(luò)專家、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪。該片按計(jì)劃順利完成制作，已于XX年3月"兩會(huì)"期間播出。工作委員會(huì)秘書處同志對(duì)這項(xiàng)工作積極、認(rèn)真、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，受到部有關(guān)司局和礦山企業(yè)的好評(píng)。共2頁,當(dāng)前第1頁1

   5.完成"德興銅礦礦山尾礦與環(huán)境遙感調(diào)查技術(shù)研究"項(xiàng)目

   由部科技司下達(dá)的"德興銅礦礦山尾礦與環(huán)境遙感調(diào)查技術(shù)研究"項(xiàng)目，其目的是掌握遙感技術(shù)在礦山尾礦與環(huán)境調(diào)查中作用及應(yīng)用研究。XX年2月，由部科技司主持成果評(píng)審會(huì)，該項(xiàng)目受到好評(píng)?？萍妓绢I(lǐng)導(dǎo)指示，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)和應(yīng)用領(lǐng)域的研究。該項(xiàng)目是由工作委員會(huì)（部尾礦辦）提出并作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位。

   科技司對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是，"這個(gè)項(xiàng)目的完成,無論在研究人員的素質(zhì)、還是其成果的先進(jìn)性、可行性和應(yīng)用前景等方面，都是一個(gè)很好的典型"。

   XX年過去了。一年來，在工作委員會(huì)理事長、部地質(zhì)環(huán)境司姜建軍司長，以及監(jiān)測(cè)處陳小寧、劉建軍等領(lǐng)導(dǎo)的幫助和支持下，我們做了一些工作，也取得了一定成績。但由于工作委員會(huì)剛剛成立，機(jī)構(gòu)尚不健全，秘書處人員緊張，加之又忙于一些既定的工作和具體事務(wù)，使秘書處自身建設(shè)工作起色不大，從而影響了更多工作的開展，需要在新的一年里盡快加以改進(jìn)。

   二、XX年工作計(jì)劃

   在新的一年里，工作委員會(huì)秘書處初步計(jì)劃開展如下工作：

   1、加強(qiáng)秘書處的自身建設(shè)與業(yè)務(wù)工作正?；?/p>

   秘書處現(xiàn)機(jī)構(gòu)、制度尚不健全，需進(jìn)行增調(diào)，建立健全相關(guān)的管理制度。如制定工作人員職責(zé)、紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度；工作委員會(huì)會(huì)員管理辦法；工作匯報(bào)制度等，使工作委員會(huì)真正成為連接政府部門與礦

山企事業(yè)單位的橋梁、紐帶。

   2、當(dāng)前進(jìn)行的幾項(xiàng)工作

   （1）創(chuàng)辦工作委員會(huì)會(huì)刊。申請(qǐng)辦理正式出版物刊號(hào)，組建會(huì)刊編委會(huì)、編輯部，聯(lián)系并確定會(huì)刊協(xié)辦單位，爭取會(huì)刊盡早編輯、出版與發(fā)行。

   （2）逐步完善"中國尾礦"、"綠色礦山"網(wǎng)站的經(jīng)營管理工作，擴(kuò)充內(nèi)容，擴(kuò)大影響，有效地提供相關(guān)的信息、中介服務(wù)。

   （3）搞好《礦山環(huán)境管理實(shí)用指南》一書的印刷、征訂和發(fā)行工作。根據(jù)司里要求，《指南》為單色印刷，共計(jì)5000冊(cè)，定價(jià)85元（含郵資）預(yù)計(jì)4月中旬出廠。

   （4）舉辦"全國礦山環(huán)境治理工作研討會(huì)暨工作委員會(huì)一屆二次理事會(huì)"。

   應(yīng)礦山企業(yè)的要求，為作好礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作，委員會(huì)建議近期召開一次研討會(huì)。主要內(nèi)容為宣傳學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策、規(guī)定，明確項(xiàng)目申報(bào)程序、介紹新方法、技術(shù)。參加的對(duì)象為礦山企業(yè)和規(guī)劃、研究部門和單位。同時(shí)，召開XX年度理事會(huì)。

   3、開展國際間學(xué)術(shù)交流與國內(nèi)培訓(xùn)

   根據(jù)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，合理開發(fā)、綜合利用礦產(chǎn)資源，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，是牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)（以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)）發(fā)展觀的具體行動(dòng)。在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建等方面，國外礦業(yè)發(fā)達(dá)國家有很多好的成熟的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。礦山環(huán)保工作委員會(huì)與法國、澳大利亞、加拿大等國家從事礦山環(huán)境管理、治理的單位初步建立了合作關(guān)系。為充分發(fā)揮中介組織的作用，聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位組織礦業(yè)單位開展"礦山生態(tài)環(huán)境管理""礦山環(huán)境保護(hù)與重建"等學(xué)術(shù)交流與相關(guān)的出國考察活動(dòng)。

   4、申請(qǐng)研究與開發(fā)項(xiàng)目，爭取資金支持

   利用工作委員會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，積極申請(qǐng)和開展各種合作研究與開發(fā)項(xiàng)目，如：

   （1）聯(lián)合地質(zhì)科學(xué)院、部遙感中心、地質(zhì)大學(xué)、吉林大學(xué)等科研單位，在已經(jīng)完成的"德興銅礦尾礦環(huán)境遙感技術(shù)調(diào)查研究"課題基礎(chǔ)上，開展"礦山資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)"軟件的設(shè)計(jì)與合作開發(fā)；

   （2）做好"礦山環(huán)境治理投資機(jī)制探討"的調(diào)研、試點(diǎn)工作；

   （3）與法國、希臘地調(diào)局聯(lián)合向歐盟申請(qǐng)"中國礦山固體廢料管理"項(xiàng)目。

   （4）繼續(xù)做好《礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估體系研究》項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作

   幾年來，委員會(huì)的主要工作人員，在環(huán)境司的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了礦山環(huán)境保護(hù)與治理的理論研究工作，取得一些成果，也由此進(jìn)一步了解礦山環(huán)保的實(shí)際情況。《礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估體系研究》項(xiàng)目是擺在政府和礦山企業(yè)面前迫切需要解決的問題。我們已經(jīng)有美國、德國、日本、澳大利亞、臺(tái)灣地區(qū)等國家和地區(qū)關(guān)于礦山環(huán)境管理與評(píng)估資料。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境及其評(píng)估體系的概念、范疇（內(nèi)涵與外延）、方法、程序、資質(zhì)；建立評(píng)估體系模型,為我部開展這項(xiàng)工作做好基礎(chǔ)工作。

   5、積極開展各類咨詢服務(wù)

   認(rèn)真貫徹工作委員會(huì)宗旨，積極開展為政府部門如部地質(zhì)環(huán)境司、開發(fā)司、耕地司、部機(jī)關(guān)服務(wù)，為礦山企業(yè)和會(huì)員單位服務(wù)，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的多種技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。如：

   （1）首鋼礦業(yè)公司、甘肅廠壩鉛鋅礦尾礦的回收利用與庫區(qū)生態(tài)重建；

   （2）山東新汶礦業(yè)集團(tuán)、北京賓隆礦業(yè)新技術(shù)公司的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項(xiàng)目；

   （3）為礦山企業(yè)或采礦人代辦采礦證等。

   新的一年里，我們有決心和信心認(rèn)真完成各項(xiàng)既定任務(wù)，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作，使工作委員會(huì)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

   礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)秘書處

   二OO四年三月八日

篇8

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)環(huán)境污染糾紛行政處理制度

近年來，我國西部環(huán)境污染問題引起的量呈增長趨勢(shì)，這顯示出公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求提高；同時(shí)，對(duì)于大量環(huán)境糾紛，公眾除、上訪之外，缺乏更有效的救濟(jì)途徑。本文旨在以甘肅省徽縣血鉛污染事件（以下簡稱徽縣血鉛事件）的處理過程為研究對(duì)象，對(duì)我國西部地區(qū)環(huán)境污染糾紛的行政處理制度予以評(píng)析、探討，為西部生態(tài)立法提供思路。

我國環(huán)境污染糾紛的處理方法

本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。

（一）我國目前解決環(huán)境污染糾紛的方法

協(xié)商。這是由糾紛雙方針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。

調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會(huì)作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請(qǐng)求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。

（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢(shì)

環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢(shì)在于：

專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對(duì)于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。

及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。

成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進(jìn)行的。因而，相對(duì)于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。

完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問題思考

作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。

在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐對(duì)于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。

（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對(duì)于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會(huì)使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。

1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識(shí)和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。

我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對(duì)于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對(duì)于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對(duì)于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會(huì)影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。

（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度

1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：

環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯(cuò)責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯(cuò)，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對(duì)他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

受害人群的確定。對(duì)于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)失業(yè)人口增多，引起社會(huì)不穩(wěn)定。

2.借鑒各發(fā)達(dá)國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。

適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家建立污染損害賠償基金，即通過對(duì)污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)/稅、自然資源開發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。

環(huán)境污染損害責(zé)任的社會(huì)化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會(huì)化，被各發(fā)達(dá)國家普遍采納并成為其通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。

我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點(diǎn)推進(jìn)自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度，但許多試點(diǎn)因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，我國應(yīng)當(dāng)通過立法，結(jié)合自愿與強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式建立我國環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)：

1.周林彬著.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱.北京大學(xué)出版社，1998

篇9

第一條為加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理，保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)法》）及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條環(huán)境統(tǒng)計(jì)的任務(wù)是對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、環(huán)境管理及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的類型有：普查和專項(xiàng)調(diào)查；定期調(diào)查和不定期調(diào)查。定期調(diào)查包括統(tǒng)計(jì)年報(bào)、半年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)等。

第三條環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在國務(wù)院統(tǒng)計(jì)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對(duì)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作計(jì)劃，組織開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，部署指導(dǎo)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，匯總、管理和全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門在上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

第四條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，將環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)列入發(fā)展計(jì)劃，建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息處理能力，滿足轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息需求。

第五條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境統(tǒng)計(jì)任務(wù)和本地區(qū)、本部門的環(huán)境管理需要，在下列方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督：

（一）將環(huán)境統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展納入環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）建立、健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；

（三）安排并保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；

（四）按時(shí)完成上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照法規(guī)、規(guī)章規(guī)定布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，采取措施保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，不得隨意刪改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

（五）開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，改進(jìn)和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和方法；

（六）建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲制度。

第六條環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，如實(shí)提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第二章環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員

第七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)置專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，歸口管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門有關(guān)司（辦、局），負(fù)責(zé)本司（辦、局）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定承擔(dān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)，設(shè)定崗位，配備人員，負(fù)責(zé)歸口管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

第八條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡稱環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)）的職責(zé)是：

（一）制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章制度和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，歸口管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目；

（三）開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)；

（四）實(shí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制和監(jiān)督，采取措施保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；

（五）收集、匯總和核實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，建立和管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，提供對(duì)外公布的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息；

（六）按照規(guī)定向同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料；

（七）指導(dǎo)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和調(diào)查對(duì)象的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作；組織環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（八）開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)科研和國內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的交流與合作；

（九）負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的保密工作。

第九條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，其職責(zé)是：

（一）編制業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，提交同級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審核，并按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）收集、匯總、審核其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并按照調(diào)查方案的要求，上報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)口的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄報(bào)給同級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；

（三）開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)本部門業(yè)務(wù)工作提出建議。

第十條環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的環(huán)境統(tǒng)計(jì)職責(zé)是：

(一)完善環(huán)境計(jì)量、監(jiān)測(cè)制度，建立健全生產(chǎn)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和核算制度；

(二)按照規(guī)定，報(bào)送和提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，管理本單位的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和基本環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。

第十一條環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中依法獨(dú)立行使以下職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干擾或者阻撓：

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)：調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會(huì)議，要求有關(guān)單位和人員提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，檢查與環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄，要求更正不實(shí)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)：調(diào)查人員必須將環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查所得資料和情況進(jìn)行整理、分析，及時(shí)、如實(shí)地向上級(jí)機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)部門提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料；

（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)：根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，指出存在的問題，提出改進(jìn)的建議。

第十二條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

變動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門報(bào)告，并做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的交接工作。

第三章環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

第十三條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)定環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容，供調(diào)查對(duì)象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及說明、供整理上報(bào)用的綜合表及說明和統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需人員及經(jīng)費(fèi)來源。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的內(nèi)容可以定期調(diào)整。

第十四條環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審核后，由本級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門備案。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出本部門管轄系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審核后，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人同意，報(bào)同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門審批，其中重要的，報(bào)國務(wù)院或者本級(jí)地方人民政府審批。

第十五條編制環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）凡可從已有資料或利用現(xiàn)有資料整理加工得到所需資料的，不得重復(fù)調(diào)查；

（二）抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季度統(tǒng)計(jì)調(diào)查；季度統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；

（三）編制新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者充分征求有關(guān)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門、其他有關(guān)部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證；

（四）統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)有保證；

（五）地方環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，其指標(biāo)解釋、計(jì)算方法、完成期限及其他有關(guān)內(nèi)容，不得與國家環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案相抵觸。

第十六條按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，必須在右上角標(biāo)明統(tǒng)一編號(hào)、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)及有效期限。

未標(biāo)明前款所列內(nèi)容或者超過有效期限的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表屬無效報(bào)表，被調(diào)查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕填報(bào)。

第十七條環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表中的指標(biāo)必須有確定的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計(jì)算方法。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定全國性環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，并對(duì)其指標(biāo)的涵義、數(shù)據(jù)采集來源、計(jì)算方法和匯總程序等作出統(tǒng)一規(guī)定。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)地方環(huán)境管理需要，補(bǔ)充制定地方性環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，并對(duì)其指標(biāo)的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計(jì)算方法等作出規(guī)定。

第十八條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須按照批準(zhǔn)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中所采取的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量單位、統(tǒng)計(jì)編碼及標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位及個(gè)人不得擅自修改、變動(dòng)。

第十九條在環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，污染物排放量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對(duì)獲取。

第二十條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的逐級(jí)審核和評(píng)估。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場核查、資料核查以及其他有效方式，對(duì)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查和核實(shí)。

第二十一條國家建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)的周期普查和定期抽樣調(diào)查制度。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期組織開展全國污染源普查，并在普查基礎(chǔ)上適時(shí)校正污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；周期普查外的其他年份，組織開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)定期抽樣調(diào)查，并根據(jù)環(huán)境管理需要，適時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)查。

第四章環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布

第二十二條各部門、各單位提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，必須經(jīng)本部門、本單位負(fù)責(zé)人審核、簽署或者蓋章。

第二十三條環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料是制定環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、計(jì)劃，考核環(huán)境保護(hù)工作的基本依據(jù)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定環(huán)境保護(hù)政策、年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃，開展各類環(huán)境保護(hù)考核，需要使用環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的,應(yīng)當(dāng)以環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人簽署或者蓋章的統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)使用環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境管理考核評(píng)比，其結(jié)果需經(jīng)同級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)簽。

第二十四條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)，將其組織實(shí)施的其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查所獲得的調(diào)查結(jié)果（含調(diào)查匯總資料及數(shù)據(jù)），報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

前款所述的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)或者其他形式的環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)一。

第二十五條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料定期公布制度，依法定期公布本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，并向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)行政主管部門提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。

第二十六條環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作。

提供《統(tǒng)計(jì)法》和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定外的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息咨詢、查詢，可以實(shí)行有償服務(wù)。

第二十七條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須執(zhí)行國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料保密管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的保密管理。

第二十八條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和各企業(yè)事業(yè)單位必須建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料檔案。環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料檔案的保管、調(diào)用和移交，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十九條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)有下列表現(xiàn)之一的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在改革和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法等方面，有重要貢獻(xiàn)的；

（二）在完成規(guī)定的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確性、及時(shí)性方面，做出顯著成績的；

（三）在進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督方面取得突出成績的；

（四）在環(huán)境統(tǒng)計(jì)方面，運(yùn)用和推廣現(xiàn)代信息技術(shù)有顯著效果的；

（五）在環(huán)境統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻(xiàn)的；

（六）忠于職守，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和本辦法表現(xiàn)突出的。

第三十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年對(duì)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行評(píng)比和表揚(yáng)，每5年對(duì)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行專項(xiàng)表彰。

第三十一條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分或者行政處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自制發(fā)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的；

（三）妨礙環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)公務(wù)的；

（四）環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員、的；

（五）未按規(guī)定保守國家或者被調(diào)查者的秘密的；

（六）有其他違反法律、法規(guī)關(guān)于統(tǒng)計(jì)規(guī)定的行為的。

有前款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

第二條福建省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全省廢物進(jìn)口實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口廢物實(shí)施監(jiān)督管理，并有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)從事進(jìn)口廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第三條省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門、海關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門和工商行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)進(jìn)口廢物及其經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條禁止進(jìn)口境外廢物在省內(nèi)傾倒、堆放、處置。列入《國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》（附件一）的廢物確有必要進(jìn)口的，必須按本規(guī)定執(zhí)行。

未列入《國家限制進(jìn)口可用作原料的廢物目錄》的廢物，禁止進(jìn)口。

第五條廢物進(jìn)口單位和廢物利用單位必須是依法成立的企業(yè)法人。廢物利用單位具有利用進(jìn)口廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)施，排放污染物必須達(dá)到國家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第六條從事附件一所列第七類廢物加工利用的單位必須是經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)局核定的廢物定點(diǎn)加工利用單位。被國家環(huán)保局批準(zhǔn)的定點(diǎn)加工利用單位，每年考核審定一次。

第七條申請(qǐng)進(jìn)口廢物的單位或者利用廢物的單位，必須提交如下申請(qǐng)材料一式三份：

（一）《進(jìn)口廢物申請(qǐng)書》（附件二）；

（二）《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》。

第八條申請(qǐng)進(jìn)口廢物，廢物進(jìn)口單位或者廢物利用單位必須認(rèn)真填寫《進(jìn)口廢物申請(qǐng)書》，經(jīng)廢物利用單位所在地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門初審和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門復(fù)審?fù)夂螅瑘?bào)國家環(huán)境保護(hù)局審批。

第九條申請(qǐng)進(jìn)口附件一所列廢物的單位或者廢物利用單位，必須對(duì)擬進(jìn)口作原料利用的廢物及其貯存、運(yùn)輸和利用過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，委托編制《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》，經(jīng)福建省廢物進(jìn)口評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審或省廢物進(jìn)口評(píng)審委員會(huì)辦公室審查通過后，并連同《進(jìn)口廢物申請(qǐng)書》報(bào)國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查。

第十條進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)要求和審查程序必須符合國家環(huán)境保護(hù)局環(huán)控固《關(guān)于頒發(fā)進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)要求（暫行）和程序的通知》要求。

承擔(dān)進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的單位，必須取得國家環(huán)境保護(hù)局核發(fā)的《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)資格證書》，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)費(fèi)用由申請(qǐng)廢物進(jìn)口單位或廢物利用單位承擔(dān)。

第十一條受理進(jìn)口廢物申請(qǐng)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別在收到進(jìn)口廢物申請(qǐng)材料之日起的十個(gè)工作日內(nèi)，簽署審查意見，并通知申請(qǐng)人。

第十二條對(duì)批準(zhǔn)的進(jìn)口廢物申請(qǐng)，由國家環(huán)境保護(hù)局簽發(fā)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》?！哆M(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》不得倒賣和轉(zhuǎn)讓。

第十三條廢物進(jìn)口單位和廢物利用單位必須在每批廢物進(jìn)口后五日內(nèi)將進(jìn)口廢物種類和數(shù)量向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和廢物利用單位所在地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記（附件三）。每季度必須就進(jìn)口的廢物填寫《廢物進(jìn)口報(bào)告單位》（附件四），報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和廢物利用單位所在地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

廢物進(jìn)口、利用單位必須按照《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》中所提的措施對(duì)策要求，防治進(jìn)口廢物污染環(huán)境。

第十四條進(jìn)口廢物運(yùn)抵我省口岸后，廢物進(jìn)口單位應(yīng)持《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》第一聯(lián)和報(bào)關(guān)單等有關(guān)單據(jù)先向海關(guān)申報(bào)，然后持《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》和其他必要單證向口岸商檢機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)。

第十五條任何企業(yè)不得進(jìn)行廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)口廢物，應(yīng)持國家環(huán)境保護(hù)局簽發(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》向海關(guān)辦理加工貿(mào)易合同的登記備案手續(xù)。

未取得《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》的進(jìn)口廢物一律不得存入保稅倉庫。

第十六條建設(shè)利用進(jìn)口廢物作原料的加工生產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，委托編制《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書》，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地市級(jí)和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽署意見后，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)局審查。經(jīng)審查同意后建設(shè)單位應(yīng)按國家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，辦理環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批手續(xù)。污染環(huán)境防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條違反本規(guī)定第十三條第一款的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門或所在地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十九條規(guī)定處一萬元以下的罰款。

第十八條違反本規(guī)定將境外廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，或者未經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)，擅自進(jìn)口廢物用作原料的，按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十六條處罰。

以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的廢物的，依照前款規(guī)定處罰。

第十九條對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，按《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第六十八條執(zhí)行。