導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推動生態(tài)環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村環(huán)境治理；政府管制；市場調(diào)控；社區(qū)參與

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境平衡，對農(nóng)村居民的個(gè)人生活和未來發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。長此以往，這種影響會造成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題已成為社會公民關(guān)注的重點(diǎn)話題。保持我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，消除我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展障礙是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的核心。傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府和市場是帶動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體和負(fù)責(zé)人，但無論是政府管制治理模式還是市場調(diào)配治理模式均具有一定的局限性，而社區(qū)參與機(jī)制的出現(xiàn)有效打破了僵局，促進(jìn)了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動持續(xù)開展。

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式優(yōu)缺點(diǎn)

1.1政府管制治理模式

在傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式是主要的2種控制方式［1］。政府管制治理模式的管理和負(fù)責(zé)主體是政府，由政府制定生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)并配合行政手段監(jiān)督相應(yīng)法律條例的施行。由于政府屬于當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)，所以政府管制治理模式的優(yōu)勢在于政府作為公權(quán)力的享有者能有效地提供公共產(chǎn)品，對環(huán)境治理的實(shí)施具有強(qiáng)大的動員力，使得環(huán)境治理效果具有可預(yù)期性。政府管制型治理模式是以地方政府及相關(guān)行政主管部門為主導(dǎo)，盡管我國從中央到地方城市環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較完整，但是農(nóng)村環(huán)保組織機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有相應(yīng)職能部門，或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)境保護(hù)委員會等機(jī)構(gòu)，但大多徒有其名，并不負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境管制和治理工作，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

1.2市場調(diào)控治理模式

市場調(diào)控治理模式有效地彌補(bǔ)了政府管制治理模式的缺點(diǎn)，避免行政部門權(quán)力運(yùn)行過程中的單一性［2］。市場調(diào)控治理模式的原則在于將生態(tài)環(huán)境治理問題轉(zhuǎn)化為私有問題，發(fā)揮市場職能，對生態(tài)環(huán)境治理問題的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和規(guī)定。激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的理性，其堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可通過私人協(xié)商談判等方式解決。市場調(diào)控治理模式最大的弊端在于更傾向于重視城市生態(tài)環(huán)境治理，在以城市發(fā)展為先的理念支配下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到一定限制。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量資源，在相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中并未規(guī)定城市和農(nóng)村先后順序，也未規(guī)定城市與農(nóng)村有任何的輕重緩急之分。但生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中卻有誰受益、誰補(bǔ)償?shù)臈l例，按照法律規(guī)定農(nóng)村應(yīng)是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)對象。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有相當(dāng)一部分是城市工業(yè)化污染造成的，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，城市有義務(wù)對其產(chǎn)生的污染現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)償。若不能明確城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的輕重緩急，則不僅會影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村居民個(gè)人利益和未來發(fā)展造成不利影響，而且會對我國生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生嚴(yán)重影響，阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作，難以踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1.3社區(qū)參與機(jī)制

由于我國還未形成充分公平的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場，所以我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的大量資源仍處于免費(fèi)使用狀態(tài)，從而出現(xiàn)城市向農(nóng)村排放工業(yè)污染卻不用支付相應(yīng)費(fèi)用的不良現(xiàn)象。農(nóng)村具有大量的土地資源，且土地資源價(jià)格低于市場均價(jià)，尤其是在資源交易中給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用普遍偏低，這些均是濫用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的體現(xiàn)。政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式的根本問題在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在主體“失言”現(xiàn)象。為解決主體失言現(xiàn)象，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理引入了國際上流行的社區(qū)參與機(jī)制，社區(qū)參與機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是利用社區(qū)力量規(guī)避農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的外部破壞力量。社區(qū)參與機(jī)制的優(yōu)勢在于充分調(diào)動了社區(qū)居民的主動積極性，讓社區(qū)居民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，社區(qū)負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌調(diào)配工作［3］。相較于政府管制治理模式而言，社區(qū)參與機(jī)制降低了命令性，真正做到站在農(nóng)村居民的角度考慮問題、解決問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最終應(yīng)由農(nóng)民自己主導(dǎo)，每一個(gè)農(nóng)村作為一個(gè)獨(dú)立的社區(qū)均擁有自己獨(dú)特的文化價(jià)值和管理體系。

2我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機(jī)制完善路徑

2.1完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)

做好我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)是要依法行事，讓我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出臺一部全國統(tǒng)一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)法，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確規(guī)定各級政府行政部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的具體角色和任務(wù)，明確指出我國農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動中的應(yīng)有權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中各類糾紛調(diào)解規(guī)定，著重制定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的單行法律規(guī)范，針對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染、生活污染、城鎮(zhèn)污染、畜牧業(yè)污染等問題制定相應(yīng)的治理和懲處條例，以彌補(bǔ)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律空白，推動我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展。

2.2完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機(jī)制

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機(jī)制的核心在于將社區(qū)居民作為我國生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，為保障社區(qū)居民能夠順利行使主體權(quán)利，有效參與到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，必須健全我國生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機(jī)制，明確社區(qū)成員參與環(huán)境治理的有效范圍，做好過渡工作。公共參與機(jī)制要明確規(guī)定農(nóng)村居民有權(quán)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的制定，在解決環(huán)境糾紛問題時(shí)農(nóng)村居民有權(quán)使用主體權(quán)利等。另外，可以借鑒西方國家公共參與機(jī)制，通過社區(qū)現(xiàn)場說明會向社區(qū)居民介紹農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀或問題，由參會代表現(xiàn)場投票或提出個(gè)人的建設(shè)性意見。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源網(wǎng)絡(luò)征求覆蓋區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的意見，并通過召開記者會的方式，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果和決策公之于眾，保障整個(gè)過程公開公正。與此同時(shí)，接受公眾監(jiān)督，開放舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接到舉報(bào)信息后，第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)由社區(qū)核實(shí)的生態(tài)環(huán)境治理問題可通過新聞曝光的形式公布解決方案和處理懲治結(jié)果。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展生態(tài)環(huán)境治理工作，深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，不斷提高居民衛(wèi)生意識和能力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動，建立健全生態(tài)環(huán)境治理工作長效機(jī)制，進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境治理工作。

二、基本原則

（一）以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”為原則。鎮(zhèn)政府成立生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作。形成“政府引導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動、社會各方面積極響應(yīng)、廣大干部群眾積極參與”的強(qiáng)大合力。

（二）以“屬地管理、標(biāo)本兼治、共創(chuàng)共建”為原則。鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理工作的第一責(zé)任主體，各村、居委為轄區(qū)范圍內(nèi)第一責(zé)任主體。各責(zé)任主體負(fù)責(zé)各屬地生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動、組織實(shí)施。

（三）以“細(xì)化考核、正反結(jié)合、以點(diǎn)帶片”為原則。健全考核制度，采用百分制，對各責(zé)任單位定期考核，對低于80分的責(zé)任單位限期整改，對生態(tài)環(huán)境治理工作中出現(xiàn)消極的單位和個(gè)人予以批評和曝光。同時(shí)樹立正面典型，對任務(wù)完成質(zhì)量高的責(zé)任單位給予相應(yīng)的分值獎勵，并計(jì)入年度目標(biāo)考核。

三、組織機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制，經(jīng)鎮(zhèn)辦公室會議研究決定，成立生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

四、目標(biāo)和任務(wù)

（一）農(nóng)村環(huán)境綜合治理

1、建立健全村級衛(wèi)生文明公約，將衛(wèi)生責(zé)任區(qū)落實(shí)到戶。以村為單位修建垃圾池，確定專人定期清運(yùn)垃圾，每月進(jìn)行一次清潔大掃除，住戶庭前后院要保持整潔，無堆碼亂放，公共場所由清潔工人按時(shí)清掃。以村為單位每季度開展一次衛(wèi)生評比紅黑榜活動。實(shí)現(xiàn)垃圾村收集，統(tǒng)一運(yùn)輸，縣處理。

2、公路沿線各行政村主干道兩側(cè)20米內(nèi)，無白色垃圾、草垛及其他堆積物；禁止在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放；主干道公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內(nèi)不得放養(yǎng)、拴系牲畜；主干道面及旁邊要做到常年干凈清潔。

（二）社區(qū)背街小巷環(huán)境治理

1、加強(qiáng)清掃保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)。全面推行生活垃圾袋裝化，定時(shí)定點(diǎn)投放并及時(shí)清運(yùn)，杜絕亂扔亂倒垃圾和垃圾清理不及時(shí)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)清掃保潔精細(xì)化、常態(tài)化。

2、清理亂堆雜物及城市小廣告。對社區(qū)及背街小巷小區(qū)樓道亂堆亂放的雜物進(jìn)行清除和規(guī)范。加大對非法小廣告亂粘亂貼現(xiàn)象的查處力度，全面清理城市“牛皮癬”。在社區(qū)及背街小巷設(shè)置廣告張貼欄，方便有需求的群眾和接收信息。

3、規(guī)范占道經(jīng)營。本著“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“主道嚴(yán)禁、次道嚴(yán)控、背街規(guī)范”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行坐商歸店，行商歸點(diǎn)。

4、完善老舊小區(qū)污水排放設(shè)施。對我鎮(zhèn)老舊小區(qū)污水管網(wǎng)、化糞池等排污設(shè)施再次進(jìn)行準(zhǔn)確排查摸底，對破損、堵塞、毀壞的設(shè)施進(jìn)行修復(fù)疏通。

5、落實(shí)“門前五包”責(zé)任。社區(qū)每年與社區(qū)居民簽訂《門前五包責(zé)任書》，并加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保責(zé)任的落實(shí)，保證門前道路干凈整潔，秩序良好，設(shè)施完整。

6、開展衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動評比。建立好清潔衛(wèi)生工作檢查評比制度，開展環(huán)境衛(wèi)生周查、月評、季考核。將考核結(jié)果實(shí)行紅黑榜公示并于每月組織居民開展一次全民愛國衛(wèi)生活動。

（三）溝“臟、亂、污”綜合治理

1、治臟

（1）清理范圍內(nèi)的垃圾渣土，凈化區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。清理堆物堆料、垃圾、渣土，確保道路干凈整潔。

（2）治理白色污染。集中整治和日常維護(hù)相結(jié)合，確保背街小巷無白色污染物。

（3）督促街面門市店主清潔門臉。每周定期打掃，長期保持門臉干凈無蒙塵。

2、治亂

（1）治理攤位擺放。配合縣工商、城管、住建、環(huán)保、公安等部門配合，堅(jiān)決取締騎門攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、隨意撐桿搭棚和游商游販等。

（2）治理廣告亂貼。全面拆除破損、廢舊廣告，全面取締各類橫幅標(biāo)語；在背街小巷合理規(guī)劃設(shè)置廣告張貼欄，及時(shí)查處亂張亂貼行為，及時(shí)清理“牛皮癬”。

（3）治理車輛亂停亂放，做好車輛停放管理。

（4）治理亂傾亂倒?？茖W(xué)規(guī)劃垃圾箱停放點(diǎn)，并加大對居民的教育，嚴(yán)厲查處亂傾亂倒行為。

3、治污

配合住建局、環(huán)保局和水務(wù)局規(guī)范污水管網(wǎng)設(shè)置，保障正常使用；加大對區(qū)域內(nèi)無化糞池、損壞損毀的化糞池和無集污排污管道的全面清理力度。

（四）沿線河道的治理

1、鎮(zhèn)域內(nèi)所有沿河村、居委務(wù)必保證河道兩側(cè)不得出現(xiàn)白色污染、草垛及其他堆積物；配合水務(wù)局按照“河面無漂浮物（雜草）、河中無障礙、河岸無垃圾”的要求做好保潔工作。

2、河道沿岸嚴(yán)禁從事養(yǎng)殖及工業(yè)生產(chǎn)活動，嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑廢渣、禁止向河道內(nèi)排放污水。

3、水資源的開發(fā)和利用應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障合理的流量和水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。

（五）完成棚戶區(qū)改造

為改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)縣城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，配合縣住建局完成城北片區(qū)600戶棚戶區(qū)改造。

1、按照縣委、政府的部署，于2013年5月啟動棚戶區(qū)改造拆遷工作，成立重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷辦公室，并抽調(diào)我鎮(zhèn)精干力量，組織專班，全力開展拆遷工作，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆遷任務(wù)。

2、嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期房屋、土地等相關(guān)鎖定工作進(jìn)行收尾。

3、全面配合城北片區(qū)改造工作小組按照城北棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，做好人員抽調(diào)，后勤保障等相關(guān)工作。

五、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2015年5月15日至2015年5月30日）。各村、社區(qū)要分別制定切合實(shí)際的活動計(jì)劃，分級召開動員大會，對各項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解和全方位安排部署，層層落實(shí)責(zé)任；采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛開展宣傳教育，充分調(diào)動廣大干部群眾參與行動的積極性，為生態(tài)環(huán)境治理營造濃厚的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（2015年6月2日至2015年8月25日）。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”的原則，堅(jiān)持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、先急后緩地逐步推進(jìn)。各村、社區(qū)要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，集中主要精力和人力，認(rèn)真進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的全面整治，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成。同時(shí)，鎮(zhèn)政府將組織人員對各村、社區(qū)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查、督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2015年9月1日至2015年9月31日）。各村、社區(qū)要按照實(shí)施方案開展自查自評，鎮(zhèn)政府對生態(tài)環(huán)境治理工作統(tǒng)一組織檢查，重點(diǎn)考核活動開展成效和長效機(jī)制建設(shè)情況，對于驗(yàn)收不合格的單位和個(gè)人責(zé)令限期整改。各村、社區(qū)、駐地各單位要按照任務(wù)采取倒計(jì)時(shí)措施，做到處處有人管，天天有進(jìn)展。

（四）鞏固提高階段（2015年10月1日至2015年11月30日）。將檢查的結(jié)果予以通報(bào)，作為各村、社區(qū)2015年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索切合我鎮(zhèn)實(shí)際的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾更加積極主動的投入到生態(tài)環(huán)境整治工作中，推動活動不斷取得新成效。

六、保障措施

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各村、社區(qū)要站在踐行縣委“生態(tài)強(qiáng)縣”的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境治理工作的責(zé)任感。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。各村、社區(qū)及有關(guān)責(zé)任單位要建立完善“主要責(zé)任人負(fù)總責(zé)”工作機(jī)制。各村、居委和有關(guān)單位做到專人專管、權(quán)責(zé)到位，要制定有力措施，安排一定財(cái)力，用于各項(xiàng)整治項(xiàng)目的投入，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)整治任務(wù)。

2、全面發(fā)動，廣泛宣傳。開展生態(tài)環(huán)境治理工作是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是惠及廣大人民群眾的實(shí)事工程，必須從根本上提高廣大人民群眾的認(rèn)識，發(fā)動廣大群眾積極參與，使全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好氛圍。要充分運(yùn)用各種輿論工具，加強(qiáng)教育，廣泛宣傳，使之家喻戶曉，成為全鎮(zhèn)干部、群眾的自覺行為。廣大黨員要按照保持黨員先進(jìn)性的要求，積極投身到生態(tài)環(huán)境治理工作中來。要把開展生態(tài)環(huán)境治理工作與提高群眾的文明素養(yǎng)結(jié)合起來，結(jié)合文明村鎮(zhèn)及衛(wèi)生村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園，自覺遵守社會公德，克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。通過廣泛宣傳發(fā)動，努力營造全鎮(zhèn)干部群眾團(tuán)結(jié)一致，人人參與生態(tài)環(huán)境治理的良好社會氛圍。

篇3

【關(guān)鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)；社會責(zé)任

1、企業(yè)社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任是指一個(gè)企業(yè)對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任，社會責(zé)任要求企業(yè)不僅對自身負(fù)責(zé)，通常還需要承擔(dān)高于自身目標(biāo)的社會義務(wù)。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身擁有的資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，同時(shí)還依賴于消費(fèi)者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會生態(tài)環(huán)境，既是一個(gè)推動社會進(jìn)步的主動者，同時(shí)又是一個(gè)依賴于社會生存的被動者。具有良好社會責(zé)任感的企業(yè)不以追求經(jīng)濟(jì)利潤為唯一目標(biāo)，在經(jīng)營經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，主動對員工，消費(fèi)者，社會，環(huán)境等承擔(dān)責(zé)任，可以獲得良好的品牌形象和社會的美譽(yù)，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個(gè)企業(yè)只承擔(dān)創(chuàng)造利潤，對投資者負(fù)責(zé)的法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，而忽略甚至拋棄了應(yīng)該承擔(dān)的“維護(hù)和改善生存環(huán)境，造福于社會并有利于持續(xù)發(fā)展”的長期社會責(zé)任，那么這類企業(yè)必然難以融入社會，甚至?xí)艿缴鐣懦?，終將被社會拋棄[1、2]。

社會責(zé)任是一個(gè)涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機(jī)制，企業(yè)模式以及對待周邊的態(tài)度等等息息相關(guān)。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識是社會責(zé)任的一個(gè)重要體現(xiàn)。參與社會環(huán)境保護(hù)活動，不僅是一種義務(wù)，更是企業(yè)持續(xù)長久發(fā)展的重要路徑。

2、當(dāng)前面臨的主要問題

礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行的大規(guī)模開采，不可避免會造成對周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴(yán)重的水土流失并導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。如果不對這些工業(yè)廢棄物排放場地環(huán)境進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，貽患將長期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，還會給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對礦山進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)既是礦山自身的企業(yè)責(zé)任，也是礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開展土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)對礦山企業(yè)而言是一項(xiàng)艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財(cái)、物，而且見效周期漫長，需要不懈的堅(jiān)持和努力。在沒有充分的外界積極推動作用和剛性約束機(jī)制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動性將是十分有限也是難以持續(xù)的。

如果企業(yè)無力承擔(dān)這份責(zé)任，又有誰來承擔(dān)呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個(gè)被不斷重復(fù)提出的問題上。

“誰污染，誰治理”是一項(xiàng)國際通用的基本原則。在發(fā)達(dá)國家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任，土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)也被納入開采工藝審核。這種明確主體責(zé)任的機(jī)制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準(zhǔn)則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中有相關(guān)規(guī)定，如第六條：已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報(bào)請主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；第二十四條：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害，但是在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來卻是困難重重。

3、原因分析

我國目前的礦山生態(tài)補(bǔ)償體系主要由廢棄礦山補(bǔ)償和新建、正在開采礦山補(bǔ)償兩部分構(gòu)成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”來實(shí)現(xiàn)；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因?yàn)槲覈鴰资陙斫?jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了改變，法律責(zé)任主體發(fā)生了遷移，但這類企業(yè)對其前身已經(jīng)發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒有依照“父債子還”原則承襲下來，加上不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或在市場競爭中被淘汰出局，導(dǎo)致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。對于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會買單別無他法。

“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾，也是導(dǎo)致許多礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中忽視環(huán)境保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對待危害環(huán)境的肇事者和相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員采取了過度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會促使這些企業(yè)在利益驅(qū)使下無視法律法規(guī)，完全拋棄應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。如果不能采取有力措施改變這種現(xiàn)狀，那么在企業(yè)社會責(zé)任缺失、社會對待污染責(zé)任的追究處罰不力、狹隘的地方保護(hù)意識作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺自愿開展環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)是沒有現(xiàn)實(shí)意義的。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施，全國也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)領(lǐng)域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)面臨長期艱巨的任務(wù)。目前我國工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率不足30%，要達(dá)到國土資源部的規(guī)劃中的“力爭到2020年使大中型礦山建設(shè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

總體來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨的關(guān)鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的機(jī)會，陸續(xù)開始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，要求做到邊開采、邊恢復(fù)，以此制約采礦權(quán)人對采礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和治理。這在一定程度上對緩解了礦山生態(tài)修復(fù)的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)了許多建立“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個(gè)包含相關(guān)法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內(nèi)的綜合機(jī)制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。

4、社會責(zé)任需要共同承擔(dān)

從目前的主流社會意識傾向和政策導(dǎo)向來看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應(yīng)主要由造成污染的企業(yè)承擔(dān)，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認(rèn)為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的目的不僅僅是礦企個(gè)體經(jīng)營的需要，更重要的作用是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開發(fā)，但這樣又會嚴(yán)重影響到其他行業(yè)和社會各個(gè)層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來看則是全社會。因此，基于以上原因，筆者認(rèn)為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理不僅僅是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，還需要全社會來共同承擔(dān)，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出“機(jī)制”對生態(tài)環(huán)境破壞者追責(zé)的嚴(yán)肅性以及受益者分擔(dān)成本的公平性。

根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的經(jīng)驗(yàn)，政府在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面往往發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設(shè)確保資金來源；政府依據(jù)整體規(guī)劃和公平原則主導(dǎo)資金流向；對由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對民生影響力重大的治理項(xiàng)目主要由政府出資；對開展治理項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行資金補(bǔ)償激勵，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個(gè)人的損失和負(fù)擔(dān)。另外，市場化運(yùn)作模式也在生態(tài)恢復(fù)治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復(fù)服務(wù)的企業(yè)的收益和積極性[4]。

這些經(jīng)驗(yàn)給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一件關(guān)系到全社會的事，需要全社會共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會公眾的全民參與機(jī)制，才能夠?qū)嵸|(zhì)性推動礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的社會責(zé)任落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]李彥龍.企業(yè)社會責(zé)任的基本內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和責(zé)任邊界[J].學(xué)術(shù)交流，2011，02：70-75.

[2]李偉陽，肖.企業(yè)社會責(zé)任的邏輯[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，10：89-99.

篇4

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中所需重視的問題，然而，近年來，隨著京津冀地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績的同時(shí)也面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，京津冀地區(qū)已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為尖銳的區(qū)域。本文從京津冀生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，對其生態(tài)困局的成因進(jìn)行反思，探索出京津冀地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理時(shí)所應(yīng)努力的方向。

關(guān)鍵詞:

京津冀;生態(tài)困局;現(xiàn)狀;成因;方向

為使京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，2015年4月出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及對我們國家的產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移非首都功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同治理環(huán)境一體化。

一、京津冀地區(qū)的生態(tài)困局

(一)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于不注重經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展，自然資源被過度的使用，造成整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力下降，主要體現(xiàn)在:京津冀地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資源環(huán)境承載力明顯不足，京津冀地區(qū)成為了大氣污染、水污染、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地方;城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)矛盾進(jìn)一步加深，京津冀地區(qū)存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在人口由河北的落后城市涌向京津地區(qū)，使京津兩地的環(huán)境承載力面臨著極大的挑戰(zhàn);不合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境，比如，2013年出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象就是由于把重工業(yè)轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，因此不能單純的利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展把污染源轉(zhuǎn)移，只讓北京一片天空藍(lán)，應(yīng)該讓京津冀區(qū)域共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)生態(tài)困局原因

隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)意識的提高，京津冀地區(qū)實(shí)施了一系列政策，但由于京津冀三地的污染源及環(huán)境污染情況的不同，在聯(lián)合治理區(qū)域環(huán)境方面存在著很大的限制，因此并沒有從根本上改變京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，主要的原因有:

1．資源管理體制系統(tǒng)性的缺失，城鄉(xiāng)分割和部門分割嚴(yán)重

環(huán)境、資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)間有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，而仍存在依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理自然資源的現(xiàn)象，一定程度上割裂了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和資源管理之間的協(xié)調(diào)。具體而言，資源過度開發(fā)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，不利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè);資源管理與產(chǎn)業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)較差同時(shí)，由于資源管理上屬地管理與部門管理尚未理順，一定程度上制約了地方政府資源管理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，而面對京津冀跨區(qū)域的資源管理問題，更是難上加難。

2．京津冀三地利益的不一致性導(dǎo)致環(huán)境的分割化治理

河北承德、張家口從西、北方向環(huán)繞京津，形成了天然的防風(fēng)固沙屏障，三地在地理位置上屬于完整的自然單元，一旦河北地區(qū)遭受嚴(yán)重的環(huán)境污染，勢必會造成京津兩地的環(huán)境質(zhì)量下降，而如今京津冀地方政府間尚未建立起統(tǒng)一的協(xié)同機(jī)制時(shí)，各政府的生態(tài)治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。

3．環(huán)境治理具有公共性和外部性以及收益與成本的不對稱性使得公眾、企業(yè)、政府具有依賴性

我們國家沒有對生態(tài)環(huán)境實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，它是屬于公共所有的，這會造成公民對環(huán)境保護(hù)沒有責(zé)任感。同時(shí)地方政府如果為治理環(huán)境投入高成本，而國家又沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制去激勵企業(yè)和政府，則導(dǎo)致收益與成本的不對稱性，政府對環(huán)境治理的積極性下降。所以，京津冀地區(qū)可以應(yīng)通過實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，破除“搭便車”的思想積極地進(jìn)行環(huán)境治理。

二、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方向

(一)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化

實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化首先要摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長理念發(fā)展京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);其次根據(jù)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及功能定位，采用政策扶持發(fā)展一批能夠改善環(huán)境及提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè);最后堅(jiān)決落實(shí)改善大氣環(huán)境的重大工程的建設(shè)，將低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為京津冀地區(qū)的新的增長點(diǎn)。

(二)利用以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策

將其納入國家基本經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)稅、金融等宏觀調(diào)控體系中。把生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)可以交易的產(chǎn)品，以市場機(jī)制去定價(jià)，約束企業(yè)高耗能、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;利用國家的價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收等引導(dǎo)和激勵政策，探索新的產(chǎn)品及發(fā)展模式，鼓勵社會資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);鼓勵發(fā)展環(huán)境保險(xiǎn)，增加治理環(huán)境污染的參與主體。

(三)對京津冀生態(tài)環(huán)境治理走法治化的道路

推動立法緊跟環(huán)境發(fā)展需要，增強(qiáng)環(huán)境治理的制度基礎(chǔ)，加速推進(jìn)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)立法;大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化政府治理環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，建立“綠色”政績考核機(jī)制政府的政績考核機(jī)制;實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法公正，完善公益訴訟制度，破除地方主義的保護(hù)制度，建立環(huán)境保護(hù)的司法保障;增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識，發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督中的作用，創(chuàng)新居民的消費(fèi)模式。

作者：宮敬雅 段勝利 單位：河北大學(xué)政法學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

［1］吳殿廷．京津冀一體化中的生態(tài)環(huán)境問題［J］．領(lǐng)導(dǎo)之友，2004．05．

篇5

一、主要目標(biāo)

環(huán)境空氣質(zhì)量方面：確保達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.0%以上。

水環(huán)境質(zhì)量方面：全縣地表水省考斷面達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到國家和省市下達(dá)的指標(biāo)要求，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

主要污染物排放總量方面：全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。

生態(tài)環(huán)境安全方面:全縣力爭不發(fā)生二級及以上環(huán)境污染事件。

生態(tài)保護(hù)紅線：按照國家要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

森林覆蓋率：穩(wěn)定在65.02%。

二、全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會運(yùn)行機(jī)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，明確工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任，著力推動形成“環(huán)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專委會分兵把守，部門牽頭推進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級具體負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。（責(zé)任單位：縣環(huán)委會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（二）強(qiáng)化履職考核。嚴(yán)格落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境損害，或者造成生態(tài)環(huán)境損害而導(dǎo)致產(chǎn)生，或者未完成中央和上級黨委、政府下達(dá)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)約束性目標(biāo)任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化全縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核重要內(nèi)容，并作為獎懲和提拔使用的重要參考。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣生態(tài)環(huán)境局）

三、深入推進(jìn)“標(biāo)志性戰(zhàn)役27個(gè)專項(xiàng)行動”

（三）堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城市揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動，確保各施工企業(yè)按“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)施工，確保城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進(jìn)城市餐飲油煙治理專項(xiàng)行動，確保縣城區(qū)域內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲經(jīng)營場所全部安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局）；深入推進(jìn)工業(yè)廢氣治理專項(xiàng)行動，確保水泥、有色冶煉達(dá)標(biāo)排放整改基本到位，有機(jī)化工、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得關(guān)鍵進(jìn)展。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動，確保初步建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）；深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用專項(xiàng)行動，力爭全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)城市煙花鞭炮禁放專項(xiàng)行動，確?？h城禁燃區(qū)落實(shí)全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責(zé)任單位：縣公安局）

（四）堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級“千噸萬人”）集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，全面推進(jìn)問題排查整治。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理專項(xiàng)行動，確?？h城生活污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率力爭達(dá)到85%左右，污泥無害化處理處置率力爭達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣住建局）；深入推進(jìn)入河排污口整治專項(xiàng)行動，確保摸清排污口底數(shù)，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（五）堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項(xiàng)行動，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，完成非正規(guī)垃圾填埋場和填埋場排查整治。（責(zé)任單位：縣城管局）；深入推進(jìn)農(nóng)用地污染防治專項(xiàng)行動，確保完成國家、省市下達(dá)的受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)建設(shè)用地污染防治專項(xiàng)行動，確保完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)污染地塊安全利用目標(biāo)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)行動，確保全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處理處置。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（六）堅(jiān)決打好自然生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)礦山開發(fā)整治專項(xiàng)行動，確保污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山得到有效治理，督促相關(guān)責(zé)任主體基本實(shí)現(xiàn)修復(fù)綠化。（責(zé)任單位：縣自然資源局）；深入推進(jìn)濕地保護(hù)專項(xiàng)行動，確保亂占濕地、破壞濕地問題得到有效治理。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局）；深入推進(jìn)野生動物保護(hù)專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動物違法行為，確保得到有效整治。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）

（七）堅(jiān)決打好工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動，確?；窘ǔ杉惺轿鬯幚碓O(shè)施和配套管網(wǎng)，以及集企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺。（責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、水邊鎮(zhèn)政府、巴邱鎮(zhèn)政府）；深入推進(jìn)化工園區(qū)整治專項(xiàng)行動，建立和完善化工園區(qū)長效管理和規(guī)范管理的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局）；深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動，確保各類工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。（責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委）；深入推進(jìn)散亂污企業(yè)整治專項(xiàng)行動，確?；就瓿伞吧y污”企業(yè)整治工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（八）堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動，確保畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動，確保全面取締河湖水庫禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖到位，打擊湖泊水庫投放肥養(yǎng)殖。深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥污染治理專項(xiàng)行動，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項(xiàng)行動，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，農(nóng)戶改廁率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委）

（九）堅(jiān)決打好長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理，構(gòu)建長效機(jī)制，推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發(fā)改委）

（十）堅(jiān)決打好河湖水庫生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保河湖水庫水質(zhì)下降趨勢得到遏制，并向好的方面轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：縣河長辦）

四、加大突出生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治力度

（十一）持續(xù)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問題整改。對中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，確保在規(guī)定的整改時(shí)限完成整改并銷號；積極配合做好新一輪中央環(huán)保督察工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十二）持續(xù)推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改。對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)指出問題，對照問題抓好對照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣審計(jì)局）

五、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

（十三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化空間格局，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃編制過程中依法同步開展環(huán)境影響評價(jià)要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳能源，推動“三線一單”應(yīng)用實(shí)施。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委）；加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳交通業(yè)、低碳建筑業(yè)、特色林業(yè)、綠色旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局）；深入開展“國家級生態(tài)縣”和省級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價(jià)值。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十四）引導(dǎo)公眾綠色低碳生活。增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識，把生態(tài)文明教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動和應(yīng)對氣候變化宣傳，積極引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色家居。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣教體局、縣交通運(yùn)輸局）

六、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化

（十五）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制體制，健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可發(fā)證和登記任務(wù)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委）

（十六）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十七）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。創(chuàng)建山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制，構(gòu)建以國家濕地公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，完善河長制、林長制。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局）

篇6

(一)環(huán)境治理原則

生態(tài)重建主要是針對過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù),自然資源的開采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財(cái)政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào),資源型生態(tài)重建過程要對環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù),可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財(cái)政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會在短時(shí)間內(nèi)再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對資源進(jìn)行利用的時(shí)候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實(shí)施,積極落實(shí)對生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù),通過相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項(xiàng)目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政政策體系建設(shè)

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點(diǎn)問題,在這方面,城市的財(cái)政政策必須發(fā)揮積極的作用,對資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政投入

首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項(xiàng)目加入城市發(fā)展的項(xiàng)目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財(cái)政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因?yàn)樯鷳B(tài)重建需要開展眾多項(xiàng)目對環(huán)境進(jìn)行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關(guān)人員對其進(jìn)行必要的維護(hù),這些都需要投入大量資金。這時(shí),政府可以通過調(diào)整財(cái)政的結(jié)構(gòu),建立引導(dǎo)的資金,政府在投資項(xiàng)目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項(xiàng)目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計(jì)劃中,這些生態(tài)重建的投資計(jì)劃也可以為城市的財(cái)政帶來相對應(yīng)的收益,因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理,才能推動社會的整體發(fā)展水平,政府積極引導(dǎo)鼓勵對生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制,是需要長期投入的投資項(xiàng)目。所以不論是國內(nèi)的還是外國的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn),大力對這些項(xiàng)目進(jìn)行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量,同時(shí)也是對自然資源的保護(hù)、對造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。

(二)增列環(huán)保支出預(yù)算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時(shí)間不長,一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國家的財(cái)政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項(xiàng)目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財(cái)政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項(xiàng)目落實(shí)的并不好,很多項(xiàng)目由于資金不足,都暫時(shí)擱置了,所以如果不把環(huán)保的項(xiàng)目納入政策預(yù)算的話,就不能很好的計(jì)算出生態(tài)重建項(xiàng)目需要的具體資金,同時(shí)也利于對生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計(jì)劃,就必須保證它在財(cái)政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計(jì)劃就可以建立出很多投資項(xiàng)目,比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項(xiàng)目,增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目,綠化土地美化城市的資源項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上,政府財(cái)政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財(cái)政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

政府的財(cái)政政策支持,主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項(xiàng)長期受益的投資項(xiàng)目,財(cái)政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財(cái)政的政策主要是支持對其的投資引導(dǎo),其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢的支持,由于下中國是農(nóng)業(yè)大國,環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點(diǎn)是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達(dá)。在投資上,我國主要側(cè)重的投資項(xiàng)目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。

(四)設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金

對自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施,一般都是大型的機(jī)械,而這些機(jī)械花費(fèi)的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這時(shí)就需要政府部門作出大力的支持,利用財(cái)政政策建立專項(xiàng)資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財(cái)政支持的時(shí)候,應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財(cái)力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項(xiàng)目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項(xiàng)目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進(jìn)行必要的監(jiān)管,避免浪費(fèi)用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴(yán)格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費(fèi)為征稅。

(2)水污染稅。

對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對環(huán)境資源的定價(jià),改變市場信號,降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放,同時(shí)鼓勵有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

四、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；測量檢驗(yàn)；生態(tài)環(huán)保

隨著技術(shù)革命步伐的加快，全球經(jīng)濟(jì)得到繁榮發(fā)展。自改革開放后，國家政策也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但技術(shù)是把雙刃劍，不僅滿足人們的物質(zhì)需求，而且工業(yè)化迅速發(fā)展也嚴(yán)重污染環(huán)境。所以，近幾年因?yàn)榄h(huán)境問題帶來的疾病逐漸增多，人民生活的環(huán)境質(zhì)量很差，故需要加強(qiáng)環(huán)境治理。

1環(huán)境檢測分析

這是一種伴隨環(huán)境科學(xué)的進(jìn)步出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)，涉及水質(zhì)、氣體、土壤、固體廢物、電磁輻射與放射性檢測等。因?yàn)槿藗儹h(huán)保思想的提高，環(huán)境檢測備受關(guān)注。經(jīng)過環(huán)境檢測，人類可以獲得環(huán)境的各種參數(shù)與信息，對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行整體性評估，進(jìn)而建立科學(xué)的環(huán)境治理策略。當(dāng)前，國內(nèi)環(huán)保工作能力很低，環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重[1]。因此，國家需要高度注重環(huán)境檢測，仔細(xì)審核污染因子的排放，設(shè)定污染因子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，環(huán)境檢測也可以把獲得的信息反饋至環(huán)保中心。環(huán)保中心基于這些信息，可以全面了解國家環(huán)境現(xiàn)狀及污染問題，進(jìn)而針對環(huán)境治理提出科學(xué)的決策。

2環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的意義

生態(tài)環(huán)境和所有人都息息相關(guān)，人們的生活直接關(guān)系著環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境改變也會改變?nèi)藗兊纳顮顟B(tài)。近幾年，霧霾嚴(yán)重，氣溫變暖，土地沙漠化以及酸雨等各種問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響著人們的生活和身體健康。注重環(huán)境治理是處理這些問題的重要途徑。而環(huán)境檢測是環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要引起高度重視。環(huán)境檢測旨在改善環(huán)境，治理生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境檢測方法基于科學(xué)理論，采取生物、化學(xué)等專業(yè)知識，在確保不損壞環(huán)境的前提下，檢測某個(gè)特定地區(qū)。其中科學(xué)規(guī)范是環(huán)境檢測的關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)檢測獲得的信息，通過合理分析，定量計(jì)算，能夠精準(zhǔn)評定該地方環(huán)境現(xiàn)狀，為后期治理方法帶來依據(jù)[2]。在現(xiàn)實(shí)生活中，對于環(huán)境的治理是需要環(huán)境檢測的定性定量分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)，所以缺少環(huán)境檢測的生態(tài)治理就像空中樓閣，缺少依托。唯有通過規(guī)范檢測，方可精準(zhǔn)定義環(huán)境中的污染物質(zhì)，環(huán)境內(nèi)污染物質(zhì)的比例才可以清晰地體現(xiàn)出來，從而采用科學(xué)的措施從本質(zhì)上處理生態(tài)污染，已達(dá)到改善環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)保的目的?？傊?，環(huán)境檢測屬于環(huán)境治理的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)保非常重要的環(huán)節(jié)，對于生態(tài)環(huán)保自然治理以及長遠(yuǎn)發(fā)展均有顯著的現(xiàn)實(shí)作用。

3環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的具體運(yùn)用

環(huán)境檢測中需要注意兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：①采集樣本。在采集樣本時(shí)，必須根據(jù)周邊環(huán)境狀況仔細(xì)采集，在采集時(shí)要有較強(qiáng)的針對性。唯有如此方可讓樣本采集更為科學(xué)。②將環(huán)境檢測視為環(huán)境管理的有效方法，唯有如此方可控制環(huán)境質(zhì)量，并對環(huán)境管理問題建立科學(xué)的環(huán)境管理對策，由此更好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。環(huán)境檢測與環(huán)境治理方面的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1環(huán)境質(zhì)量評價(jià)

環(huán)境檢測功能制度的建立，可以保證現(xiàn)有環(huán)境特征及數(shù)據(jù)資料得以充分體現(xiàn)，保證在后期工作環(huán)境內(nèi)具有一定延伸依據(jù)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)健全的環(huán)境方法為后期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能帶來良好與健全的規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，而且為后期生態(tài)自然和經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)創(chuàng)造穩(wěn)定的審查系統(tǒng)，環(huán)境檢測功能可以確定相關(guān)地區(qū)環(huán)境內(nèi)部狀態(tài)，進(jìn)而根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)的有效獲得確定實(shí)質(zhì)質(zhì)量缺陷及重要節(jié)點(diǎn)，由此作為參照信息，為后期治理職能帶來健全的管理參照[3]。而且可以更好保證環(huán)境治理結(jié)果的高效性、精準(zhǔn)性，如此能夠更迅速、更高效的找到環(huán)境污染的重要原因，對癥下藥，處理環(huán)境破壞現(xiàn)象。

3.2環(huán)境監(jiān)測

科學(xué)制定環(huán)境檢測體制，可以針對地區(qū)環(huán)境展開整體協(xié)調(diào)，而且可以根據(jù)相關(guān)信息的實(shí)施條件，明確地方條件，便于為環(huán)境變化帶來科學(xué)參照的基礎(chǔ)，可以為單位功能體系的完善提供審查依據(jù)，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)體系始終處在平衡的狀態(tài)下。

4環(huán)境治理方面環(huán)境檢測起到的促進(jìn)性功能

4.1促使治理設(shè)施科學(xué)化

近幾年，科技的進(jìn)步對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了實(shí)質(zhì)性作用，經(jīng)營規(guī)模出現(xiàn)了明顯變化，以往的手工模式被科學(xué)的技術(shù)設(shè)施所替代，高新科技的使用變成社會主題，環(huán)境檢測是一種高新科技與技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果[4]?？茖W(xué)進(jìn)步，推動了時(shí)展，原來是以人工為主展開生產(chǎn)操作，而伴隨科技的進(jìn)步，人力慢慢被先進(jìn)設(shè)施所取代。因此，21世紀(jì)被稱作科技時(shí)代。新時(shí)期，環(huán)境檢測設(shè)施就是高科技產(chǎn)品，例如廢氣洗滌塔，見圖1，而且逐漸科技或高效化以及智能化，明顯提高了環(huán)境治理操作效率以及精準(zhǔn)度。環(huán)境檢測少不了先進(jìn)的檢測方法及機(jī)械設(shè)施，由此相關(guān)研究者持續(xù)提高與改進(jìn)環(huán)境檢測和治理設(shè)施，逐步提高設(shè)施對檢測結(jié)果的精準(zhǔn)度，而且取長補(bǔ)短，基于傳統(tǒng)設(shè)備性能研制新功能。隨著科技進(jìn)步，相關(guān)研究者通過努力，明顯提高了環(huán)境檢測和環(huán)境治理設(shè)施等科學(xué)化程度，推動了環(huán)境檢測與治理。

4.2促進(jìn)檢測平臺自動化

環(huán)境治理環(huán)節(jié)，環(huán)境檢測平臺是前提條件，其促進(jìn)全部環(huán)境治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。生態(tài)自然檢測效率與檢測精度，通過環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)性能決定。近些年，國家越來越關(guān)注環(huán)境治理，因此在環(huán)境檢測中加大了投資力度，而且獲得了顯著成績，還制定了許多規(guī)范可行的環(huán)境監(jiān)測平臺，促使環(huán)境檢測設(shè)施的監(jiān)控及檢測的實(shí)時(shí)性提高，促進(jìn)監(jiān)測平臺自動化。4.3為環(huán)境治理帶來決策依據(jù)針對環(huán)境治理和開展制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的信息數(shù)據(jù)，如此方可防止在環(huán)境治理中出現(xiàn)盲目性與低效性，真正提升環(huán)境治理效率和治理決策的合理性。而環(huán)境檢測經(jīng)測量檢驗(yàn)環(huán)境內(nèi)一系列對象污染成分，能夠?yàn)榄h(huán)境治理計(jì)劃建立和治理方案帶來決策依據(jù)，提供數(shù)據(jù)資料。環(huán)境檢測和環(huán)境治理屬于一項(xiàng)長期性任務(wù)，目前環(huán)境治理活動的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)基于歷史檢測信息與治理辦法、治理成果，經(jīng)過分析、比較歷史信息和新生信息，掌握環(huán)境治理改變趨勢、污染成分以及比例變化狀況和污染程度，進(jìn)而根據(jù)這個(gè)變化情況預(yù)計(jì)評定環(huán)境污染，建立長期高效的環(huán)境治理措施為環(huán)境治理帶來科學(xué)的決策數(shù)據(jù)。

4.4為環(huán)境治理帶來技術(shù)支撐

環(huán)境治理少不了科技的投入和應(yīng)用，唯有依靠先進(jìn)科技環(huán)境治理，方可取得良好的治理成效，才會得到更好的生態(tài)環(huán)保結(jié)果。而以組織技術(shù)性檢測為主的測量檢驗(yàn)，無疑能夠?yàn)榄h(huán)境治理帶來一定的科技支撐，如監(jiān)測方式、智能化科技、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等，這些科技在環(huán)境治理方面為環(huán)境治理決策帶來所需數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也帶來了必要的技術(shù)支撐，為環(huán)境治理決策高效性、實(shí)用性的提升及檢測精度的提高，帶來了一定的技術(shù)保證，環(huán)境檢測于環(huán)境監(jiān)測方面所發(fā)揮出的促進(jìn)性作用十分明顯。

篇8

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重 。（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染 。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

（一）環(huán)境政策的失靈。

宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議，才出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎勵等政策手段，推動實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。

法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”。

（三）政府方面環(huán)境管理不當(dāng)。

主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。

（四）缺乏生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣。

現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識還不強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識尚不足，對環(huán)境保護(hù)的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

篇9

    山西省作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)省試點(diǎn)省和國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),明確實(shí)施城鄉(xiāng)化策略。山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化就是要遵循整體優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先的原則,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)而達(dá)到一種穩(wěn)定有序的演進(jìn)過程,它是可持續(xù)發(fā)展模式。[1]復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,還含有自然和社會兩子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。基于生態(tài)產(chǎn)業(yè)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式,生態(tài)產(chǎn)業(yè)注意到了自然生命生態(tài)系統(tǒng)中本無廢物的事實(shí),遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、共生”的生態(tài)調(diào)控原則,而生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)了三個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用,使復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)在某一發(fā)展階段處于相對平衡狀態(tài),得以持續(xù)發(fā)展。[4]基于城市和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式,城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)“社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”;在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中,存在著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村即所謂的“三農(nóng)”問題,從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論看,“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)上分別對應(yīng)著復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的三個(gè)子系統(tǒng),即農(nóng)村自然、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民社會,可見,三農(nóng)現(xiàn)象不只是經(jīng)濟(jì)或社會領(lǐng)域內(nèi)的問題,“三農(nóng)”之間形成了“社會—經(jīng)濟(jì)—自然”的復(fù)合生態(tài)關(guān)系,相互作用,協(xié)同發(fā)展。[4]

    城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理分析

    建立復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式可以作為山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容。根據(jù)榆次區(qū)20個(gè)村、靈石縣14個(gè)村和保德縣16個(gè)村的調(diào)查,目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。[4]農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善。村建立水源保護(hù)區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的100%,村建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的38%,基本上切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。村委能主動加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0,而且有30個(gè)村地下水資源受到煤礦區(qū)的影響,占調(diào)查村總數(shù)的60%,農(nóng)村主動加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)存在一定的問題。農(nóng)村生活污染治理。村建設(shè)污水處理設(shè)施的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0,在榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒有納入城市污水收集管網(wǎng);距離榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水,沒有采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。村尚未做到推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式,垃圾無害化處理水平有待進(jìn)一步提高。村垃圾沒有進(jìn)行無害化處理,垃圾無害化處理在調(diào)查村總數(shù)中占比為0,直接倒入深溝和深坑內(nèi);加強(qiáng)糞便的無害化處理水平有待于進(jìn)一步提高,按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),推廣無害化衛(wèi)生廁所的村占調(diào)查村總數(shù)的52%,但各村推廣的戶數(shù)并不多。在農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合方面,能夠大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,發(fā)展戶用沼氣村達(dá)到調(diào)查村總數(shù)的100%,但各村發(fā)展的戶數(shù)并不均衡;村綜合利用作物秸稈,推廣“豬-沼-果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”能源生態(tài)模式的村占調(diào)查村總數(shù)的6%;推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。

    企業(yè)對農(nóng)村外部不經(jīng)濟(jì)性的影響。村周邊企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度已經(jīng)建立,有效地防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,村周邊不存在污染問題的村占調(diào)查村總數(shù)的100%。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣,由于煤礦企業(yè)的開采,村內(nèi)存在一定面積的土地坍陷問題,村內(nèi)存在坍陷的村占調(diào)查村總數(shù)的48%。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),村內(nèi)已經(jīng)淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備,占調(diào)查村總數(shù)的100%。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。各村能推進(jìn)健康養(yǎng)殖,在強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面,已經(jīng)科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域,力求改善農(nóng)民生活環(huán)境的村占調(diào)查村總數(shù)的100%;但人畜混居現(xiàn)象徹底改變的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。已經(jīng)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),力求提高養(yǎng)殖的規(guī)模化水平的村占調(diào)查村總數(shù)的100%;能夠通過養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展沼氣的村占調(diào)查村總數(shù)的100%;能夠通過養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)有機(jī)肥的村占調(diào)查村總數(shù)的100%。但不能有效地進(jìn)行無害化畜禽糞便還田的村占調(diào)查村總數(shù)的0%;重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。控制農(nóng)業(yè)面源污染。按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強(qiáng)調(diào)采取技術(shù)、工程措施,控制農(nóng)業(yè)面源污染的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。能大力推廣測土配方施肥技術(shù),積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,在種植區(qū)域普及的村占調(diào)查村總數(shù)的50%;積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)的村占調(diào)查村總數(shù)的50%;實(shí)施田間合理灌排,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的村占調(diào)查村總數(shù)的50%。

    防治農(nóng)村土壤污染。村對農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0;村對煤礦廢棄地區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0。但所調(diào)查的村均能積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)占調(diào)查村總數(shù)的100%,嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。村能以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn),營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重,加強(qiáng)對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管,遏制新的人為生態(tài)破壞的村占調(diào)查村總數(shù)的100%;加快水土保持生態(tài)建設(shè),嚴(yán)格控制土地退化和沙化的村占調(diào)查村總數(shù)的100%。但重視自然恢復(fù),保護(hù)天然植被的力度不夠,村莊綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16%;庭院綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的12%;通道綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16%;農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16%;退耕還林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的64%。

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;政府;責(zé)任;職能

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）10-0051-02

黨的十正式將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的建設(shè)發(fā)展體系，成為中國夢的重要有機(jī)組成部分。黨的十八屆五中全會首次將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，提出“要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉?！懊鎸Y源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。建立生態(tài)文明制度，既意味著對之前“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始，具有關(guān)乎民族長存的重大意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任及缺失

作為生態(tài)文明建設(shè)主體的政府，把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容融入社會建設(shè)各方面和全過程，既是其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是其為建設(shè)美麗中國提供服務(wù)的體現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)層面中，各級政府及相關(guān)職能部門存在的責(zé)任缺失也不容回避，政府理應(yīng)對造成環(huán)境問題的各種深層原因進(jìn)行反思，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（一）政府主導(dǎo)和推動作用

生態(tài)環(huán)境作為公共性產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了其必須由政府主導(dǎo)調(diào)控，可以說，生態(tài)職能和生態(tài)責(zé)任是國家政府職責(zé)的應(yīng)有之義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府應(yīng)倡導(dǎo)良好的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)社會持續(xù)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用政治、法律和經(jīng)濟(jì)手段，制定長期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種政策和制度工具彌補(bǔ)市場的不足。對生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)投入足夠的財(cái)力，通過稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)和人們的消費(fèi)行為，對破壞生態(tài)、污染環(huán)境、過度消耗能源的行為予以懲罰。在現(xiàn)實(shí)中，政府的主導(dǎo)與推動效應(yīng)沒有得以有效發(fā)揮。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。政府宣傳不到位，公眾的生態(tài)文化意識淡薄，過度消費(fèi)、高碳出行甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)。在政策引導(dǎo)和支持方面，政府也缺乏科學(xué)、有效的環(huán)境政策吸引社會資本投入，生態(tài)發(fā)展活力不足，企業(yè)技術(shù)革新和自主創(chuàng)新能力較弱。

（二）政府的制度提供職能

政府要實(shí)現(xiàn)生態(tài)職能、承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，就必須為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供保障制度。一個(gè)完善的制度體系能夠有效地規(guī)范各社會主體的行為、規(guī)避不良現(xiàn)象。作為重要的制度保障，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)體系中加入對生態(tài)文明的考核，建立綠色GDP核算制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制。制定國家的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略發(fā)展體系。當(dāng)前我國政府的制度提供還存在一些問題，包括：環(huán)境法律體系不健全，管理制度低效率。生態(tài)環(huán)境投入和補(bǔ)償制度不完善，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)體系比重仍然過大，以至于一些地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀未從根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管不力，監(jiān)督機(jī)制不健全。

（三）政府采取多種手段治理與公共參與

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府運(yùn)用多種手段和方式承擔(dān)生態(tài)治理的職能和責(zé)任。政府運(yùn)用制度手段和政策手段，可以調(diào)節(jié)約束企業(yè)和公民的行為，建立符合生態(tài)文明要求的許可制度、財(cái)稅體制和獎懲機(jī)制。政府運(yùn)用市場手段，可以在不適合行政權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域通過經(jīng)濟(jì)方式調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)和公民的消費(fèi)行為，引導(dǎo)全社會的生產(chǎn)和消費(fèi)符合生態(tài)文明要求。政府運(yùn)用法律手段，可以完善立法執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。在多種手段治理與公共參與方面我國仍然欠缺，目前政府是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的唯一主體，治理方式單一，缺乏非政府組織和社會公眾的廣泛參與。其缺位導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境中社會組織和公眾的話語權(quán)缺失。政府與廣大民間組織、企業(yè)的合作總量仍然較少，程度仍然較低，無法充分調(diào)動社會資本的積極性和能動性，使得作為市場資源的社會資本難以有效進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，亦無法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境投資與治理。

二、生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實(shí)責(zé)任政府職能

黨的十八屆五中全會向政府提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”的全面要求。在生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實(shí)責(zé)任政府職能，應(yīng)從以下四方面入手。

（一）倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念和樹立綠色政績觀

思想是行動的先導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)，文化先行。在全社會建立起生態(tài)文明的價(jià)值觀是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想價(jià)值基礎(chǔ)。政府應(yīng)向全社會廣泛宣傳、普及生態(tài)保護(hù)知識，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，從而“增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚”。作為政策的制定者，政府更應(yīng)率先垂范，節(jié)約日常辦公資源能源使用，低碳化辦公，降低政府的行政成本，建設(shè)綠色節(jié)約型機(jī)關(guān)，樹立起負(fù)責(zé)任的政府形象。

建設(shè)生態(tài)文明更要求政府必須從唯GDP思想中跳出來，重樹綠色政績觀，推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境績效考核激勵制度，細(xì)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)工作指標(biāo)，推行切實(shí)有效的綠色GDP考評體系，將每一次考評結(jié)果納入政府檔案，作為績效管理考核的重要內(nèi)容。對生態(tài)文明建設(shè)中“缺位”或“越位”的政府職能部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到依法問責(zé)。要全面建立起領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。在對領(lǐng)導(dǎo)干部離任升遷考察審計(jì)時(shí)，不僅考察經(jīng)濟(jì)增長情況，還要考察同時(shí)產(chǎn)生的資源減少、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)破壞程度等要素，督促領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視其生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

（二）健全環(huán)境制度建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

制度建設(shè)是帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)建設(shè)。我國政府環(huán)境制度建設(shè)體現(xiàn)在縱橫兩個(gè)方向。在縱向上主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的職責(zé)劃分。應(yīng)推進(jìn)實(shí)行職責(zé)異構(gòu)，劃清責(zé)任邊界，中央和地方政府分管能力相應(yīng)的環(huán)境事務(wù)，并建立協(xié)作機(jī)制;在地方政府內(nèi)部不同層級間也要進(jìn)行環(huán)境責(zé)任劃分，克制環(huán)境治理邊界的模糊性。在橫向上主要體現(xiàn)在政府的不同部門之間的職責(zé)配置劃分。針對我國的環(huán)境體制中普遍存在部門分散、管理權(quán)限不清，從而頻繁出現(xiàn)“有利的事情有關(guān)部門爭著管，無利的事情則沒人管”的尷尬局面，應(yīng)科學(xué)設(shè)定政府環(huán)境責(zé)任橫向配置，加強(qiáng)完善現(xiàn)有的環(huán)境管理體制，如，集中環(huán)境管理權(quán)，把分散的環(huán)境管理權(quán)集中并趨向于單一中心，明確部門的環(huán)境責(zé)任。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，還要建立強(qiáng)而有力的生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。在環(huán)境監(jiān)管的過程中建立健全事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，尤其注重事中和事后監(jiān)管，避免環(huán)境管制政策“前緊后松”，確保環(huán)境評價(jià)和節(jié)能措施貫徹項(xiàng)目實(shí)施的始終。要對政府的職能重新定位，使政府的環(huán)境保護(hù)權(quán)利、義務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，形成一個(gè)以生態(tài)環(huán)保部門為主體、媒體、社會和公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。

（三）推動市場化機(jī)制運(yùn)行和擴(kuò)大社會參與

過去我國政府對生態(tài)的管理過度依靠行政手段，帶有明顯的政府主觀色彩，非常不符合市場化機(jī)制運(yùn)行要求。在未來的生態(tài)治理中，應(yīng)持續(xù)減少政府對市場和企業(yè)的干預(yù)，避免政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”，推動政府生態(tài)職能向依靠法律、經(jīng)濟(jì)和行政相結(jié)合的綜合方式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過市場主體之間交易的形式有效降低社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境成本，化解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。例如，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，可通過建立資源占用權(quán)、污染排放權(quán)交易制度，允許企業(yè)購買一定的資源占用權(quán)和污染排放權(quán)，使整個(gè)社會的資源占用和污染排放總量不變的條件下更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

理順政府生態(tài)職能的轉(zhuǎn)變還應(yīng)不斷擴(kuò)大社會參與程度，“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。政府應(yīng)為各種社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建平臺，從而有效發(fā)揮非政府組織及社會公眾力量協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能量。同時(shí)要注重通過建立生態(tài)信息共享機(jī)制、公眾參與會議制度、環(huán)境污染案例聽證會等形式，保證公民對生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，有效發(fā)揮公眾對生態(tài)文明建設(shè)的民主監(jiān)督作用。