導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推動(dòng)城市管理精細(xì)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推動(dòng)下，人民群眾的生活質(zhì)量及水平愈來愈高，城市化進(jìn)程的步伐不斷加快。城市作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命及信息文明的主要場所，也是一個(gè)極其復(fù)雜與特殊的綜合體，在不斷的發(fā)展中也出現(xiàn)了較多的問題，尤其體現(xiàn)在城市管理方面。如何有效提升城市管理水平及能力，充分發(fā)揮出城市應(yīng)有的效能，成為了現(xiàn)階段城市管理者首要解決與思考的問題。本文探討和分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代對于提升城市精細(xì)化管理能力的價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］

大數(shù)據(jù)；城市；精細(xì)化；管理能力；價(jià)值

大數(shù)據(jù)作為推進(jìn)我國城市精細(xì)化管理的戰(zhàn)略資源，其背后也蘊(yùn)藏著巨大的管理意義與價(jià)值。根據(jù)我國現(xiàn)階段的城市管理情況來看，大數(shù)據(jù)只被應(yīng)用在簡單與初步的工作范圍內(nèi)，這一方面嚴(yán)重阻礙了城市精細(xì)化管理的發(fā)展，另一方面也降低了城市精細(xì)化管理的質(zhì)量及水平。如何根據(jù)我國城市管理的實(shí)際情況，深入探索與分析大數(shù)據(jù)對提升城市精細(xì)化管理中思想力、決策力及實(shí)施力的價(jià)值，具有非常重要的作用。

1大數(shù)據(jù)對提升城市精細(xì)化管理中思想力的價(jià)值

第一，大數(shù)據(jù)是一種全新的城市管理理念，主要以信息數(shù)據(jù)采集、信息數(shù)據(jù)分析及信息應(yīng)用為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的中心理念為：一切事物實(shí)施量化，從而衍生出“4V”理念，即數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)完整度、信息數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在與關(guān)聯(lián)性、數(shù)據(jù)必須滿足實(shí)際需求、使用數(shù)據(jù)分析養(yǎng)成價(jià)值。這樣的管理理念，一方面與城市精細(xì)化管理的理念達(dá)到和諧統(tǒng)一，即精確、準(zhǔn)確、細(xì)化及嚴(yán)格；另一方面也與專業(yè)能力、細(xì)致量化及科學(xué)細(xì)節(jié)的城市管理原則保持一致。與此同時(shí)，該管理理念能夠不斷豐富與深入人民群眾的內(nèi)心，提升其對于城市精細(xì)化管理的認(rèn)知及了解。若城市管理者能夠堅(jiān)持以“4V”理念作為基本的管理依據(jù)，還可以極大程度上提高城市精細(xì)化管理的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)精細(xì)化管理成為城市管理者的自覺。

第二，大數(shù)據(jù)是一種創(chuàng)新的城市管理技術(shù)。城市精細(xì)化管理的內(nèi)容有：細(xì)化城市管理的空間、量化管理的對象及優(yōu)化管理的流程，必要之時(shí)還需采用科學(xué)、規(guī)范及合理的方式，促進(jìn)城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間能夠高效、統(tǒng)一并有序運(yùn)行。城市精細(xì)化管理技術(shù)主要是由空間信息技術(shù)、交換技術(shù)、目錄技術(shù)、空間信息可視技術(shù)及空間信息挖掘技術(shù)等組成，而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠與其相吻合。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種創(chuàng)新的城市管理技術(shù)，不但可以起到信息數(shù)據(jù)整合、信息共享、網(wǎng)路開放與集成運(yùn)用的作用，而且能夠搭建起一個(gè)全新的智慧化與自動(dòng)化信息舞臺，不斷融合城市管理與科學(xué)技術(shù)，最大限度上為城市精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，大數(shù)據(jù)是一種新興的城市管理文化。大數(shù)據(jù)是一種蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵的城市管理文化，利用不斷創(chuàng)新與發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，全面感知、采集、統(tǒng)計(jì)與共享數(shù)據(jù)，能夠?yàn)閺V大的人民群眾提供全新的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。首先，大數(shù)據(jù)是一種尊重客觀事實(shí)與實(shí)際情況的文化，因?yàn)閿?shù)據(jù)能夠詳細(xì)記錄客觀事實(shí)。其次，大數(shù)據(jù)是一種追求準(zhǔn)確的文化，人們可以通過圖片、文字及聲音來描繪具體實(shí)施，但只有數(shù)據(jù)才是最為精確、準(zhǔn)確與科學(xué)的工具。最后，大數(shù)據(jù)是一種具有邏輯思維的文化。在城市精細(xì)化管理的范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)能夠推動(dòng)城市實(shí)施更為科學(xué)及更為明確的管理工作，并為更多的人民群眾帶來便捷與實(shí)效的服務(wù)。

2大數(shù)據(jù)對提升城市精細(xì)化管理中決策力的價(jià)值

第一，大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理者決策力的科學(xué)化，使其準(zhǔn)確決策。大數(shù)據(jù)本身具有的特征，能夠影響到城市精細(xì)化管理的決策水平。首先，要求城市管理者要有數(shù)據(jù)推動(dòng)決策能力的思想，在決策時(shí)要根據(jù)具體的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況，不能憑借自己感覺與他人的認(rèn)知。城市管理者一定要重視數(shù)據(jù)、關(guān)注數(shù)據(jù)并相信數(shù)據(jù)，一切從數(shù)據(jù)出發(fā)，這樣的做法能夠全面保障城市精細(xì)化管理的科學(xué)性及規(guī)范性。其次，要求城市管理者全面掌握數(shù)據(jù)的綜合度。大數(shù)據(jù)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)手段促使了人民群眾在不同領(lǐng)域及不同層次之間獲取到想要的信息，并且該數(shù)據(jù)會呈現(xiàn)出類型豐富、信息量大且智能化的特點(diǎn)。再次，要求城市管理者全面掌握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。因?yàn)槌鞘械木?xì)化管理不僅僅是定性，而且包含了量化，即所有的數(shù)據(jù)必須提供給城市管理者更大更多的價(jià)值，并且能最大限度上發(fā)揮出原本的性能，不斷放大細(xì)節(jié)，促使城市管理者能夠全面掌握城市中任一目標(biāo)、對象、位置場所、屬性等各方面的詳細(xì)資料，為城市管理者制定相關(guān)政策提供準(zhǔn)確及科學(xué)的依據(jù)。

第二，大數(shù)據(jù)能夠探索出城市精細(xì)化管理過程中的工作關(guān)系與規(guī)律。由于大數(shù)據(jù)主要的工作原理為不斷能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行由內(nèi)到外、由局部到整體的深入研究與分析，并建立模型，可以將城市管理之間存在的工作關(guān)系與規(guī)律發(fā)掘出來。這就要求城市管理者應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度與多個(gè)層次來提煉歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，豐富城市管理者的思維空間，并使其找到提高城市精細(xì)化管理能力的具體方案。

3結(jié)語

本文就大數(shù)據(jù)時(shí)代對于提升城市精細(xì)化管理能力的價(jià)值展開剖析，分析了大數(shù)據(jù)在提升城市精細(xì)化管理中思想力及決策力方面的價(jià)值。通過這樣的做法，能將大數(shù)據(jù)真正貫穿落實(shí)在城市精細(xì)化管理的整個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的目的，使城市精細(xì)化管理水平能夠全面提高。

作者：譚麗莎 李學(xué)鋒 吳曉鑫 單位：沈陽建筑大學(xué)

主要參考文獻(xiàn)

［1］邵宇,王鵬,陳剛.重塑中國:新型城鎮(zhèn)化、深度城市化和新四化［J］.金融發(fā)展評論,2013(1).

篇2

【關(guān)鍵詞】滎陽市；城市精細(xì)化管理；對策建議

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄭州正處于大建設(shè)、大發(fā)展的高峰期，大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)以國際商都為特征的國家中心城市的“三大一中”戰(zhàn)略正如火如荼，城市規(guī)模越來越大，各種社會矛盾和管理難題也日益突出，社會治安、交通擁堵、環(huán)境污染、物業(yè)服務(wù)、供熱供水等問題進(jìn)一步凸顯，不斷考驗(yàn)著政府的行政能力和服務(wù)水平。滎陽市作為離鄭州最近的縣級市，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，對鄭州建設(shè)國際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代田園城市，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、滎陽市城市精細(xì)化管理的探索與成效

為了更好地解決城市發(fā)展帶來的各種社會矛盾和管理難題，提升城市整體運(yùn)行效率和市民幸福感，滎陽市組織考察組分別赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心的指導(dǎo)幫助下，于2015年4月初啟動(dòng)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，開始了城市精細(xì)化管理的有益探索。

滎陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從2015年7月初開始試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機(jī)制，有力地推動(dòng)了城市管理的創(chuàng)新，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變

數(shù)字化城管系統(tǒng)利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，在城市管理區(qū)域以一萬平方米為基本單位，劃分出4017個(gè)邊界清楚、無縫對接的網(wǎng)格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網(wǎng)格，通過信息融合和數(shù)據(jù)挖掘，使城市管理人員與城市管理對象準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)域模塊化管理。由于管理范圍的相對縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，形成了市區(qū)主要街區(qū)全覆蓋、工作無死角的良好格局。

（二）由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變

一是全市48名信息采集員每天14小時(shí)在大街小巷不停巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問題使用“城管通”采集，即時(shí)發(fā)送到系統(tǒng)平臺。二是由市監(jiān)督指揮中心對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化管理等方面情況進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，安排專人每天24小時(shí)受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺和中心網(wǎng)站等渠道反映的問題。三是以數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為樞紐，網(wǎng)絡(luò)終端連接32個(gè)部門和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線派遣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)截圖立案，派遣到相關(guān)責(zé)任部門和單位限時(shí)整改。四是以數(shù)字化城管問題處理率為基本依據(jù)，由軟件自動(dòng)生成數(shù)字化城管績效評價(jià)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使考核考評工作更科學(xué)、更客觀。

（三）由指令管理向?qū)崟r(shí)管理轉(zhuǎn)變

目前，城管執(zhí)法車、機(jī)械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動(dòng)化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，通過對作業(yè)車輛進(jìn)行GPS定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的位置、運(yùn)行線路和司機(jī)精神面貌等，對車輛作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管，大大提高了指揮的實(shí)時(shí)性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。同時(shí)，為執(zhí)法隊(duì)員配備了執(zhí)法記錄儀，以專線方式接入城管專網(wǎng)。隨著車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)字城管平臺的深度整合，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等“十亂現(xiàn)象”得到遏制；市區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放納入日?；芾碥壍溃瑏y停亂放現(xiàn)象有了明顯改善；道路保潔推行縱橫到邊、全日保潔，保證了道路環(huán)境整潔；渣土揚(yáng)塵治理初見成效，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二、滎陽市實(shí)施城市精細(xì)化管理的對策建議

（一）深化管理體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法

目前，北京市已經(jīng)首善嘗鮮，設(shè)立北京市城市管理委員會作為市政府組成部門，在整合原北京市市政市容委全部職責(zé)的基礎(chǔ)上，將發(fā)改委、商務(wù)委、園林局、水務(wù)局等多部門的部分職能一并劃歸市城管委，明確規(guī)定新組建的城市管理委員會為本市城市管理的主管部門。同時(shí)，將供熱、燃?xì)?、自來水、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等行業(yè)的市屬國有企業(yè)納入成員單位。滎陽可借鑒北京市城市管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。

（二）制定權(quán)責(zé)清單，創(chuàng)新工作模式

一是按照十八屆三中、四中、五中全會“轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的要求，結(jié)合鄭州市推行的“五單一網(wǎng)”，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單。二是借鑒深圳市“律師駐隊(duì)”工作模式，通過購買服務(wù)的方式，與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，由律師事務(wù)所派出專業(yè)律師常駐執(zhí)法隊(duì)，為執(zhí)法隊(duì)開展普法教育、提供法律服務(wù)。由律師以第三方的身份參與執(zhí)法，通過開函催告履行、介入現(xiàn)場處置、罰后答疑說明兼進(jìn)行法治教育等一系列法律服務(wù)活動(dòng)，使律師在城管與經(jīng)營戶之間搭建起溝通的橋梁。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)城市管理人員執(zhí)法能力

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的培訓(xùn)。隨著全面依法治國的推進(jìn)和群眾依法維權(quán)意識的增強(qiáng)，城管部門要定期開展與業(yè)務(wù)相關(guān)的普法培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政意識，使執(zhí)法行為經(jīng)得起群眾的監(jiān)督和考驗(yàn)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員信息技術(shù)的培訓(xùn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，滎陽的“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”模式會越來越成熟，需要大量的執(zhí)法人員掌握信息技術(shù)，熟練操作便于城市管理執(zhí)法的各項(xiàng)電子設(shè)備。因此，要適應(yīng)新形勢的需要，加大對一線執(zhí)法人員的信息技術(shù)崗前培訓(xùn)。

篇3

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，市人大代表和政協(xié)委員高度重視城市建設(shè)，對我市城市建設(shè)傾注了極大的關(guān)心和支持，兩會期間廣大人大代表和政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，就推動(dòng)我市城市建設(shè)提出了許多建設(shè)性建議，涉及建設(shè)職能部門主要有農(nóng)村村莊規(guī)劃、城市市政設(shè)施精細(xì)化管理和窨井蓋設(shè)計(jì)等問題，現(xiàn)將兩會期間人大代表和政協(xié)委員所提問題落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村村莊規(guī)劃問題

當(dāng)前我市村莊規(guī)劃普遍滯后，已適應(yīng)不了新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的要求，村莊規(guī)劃滯后問題已成為我市新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素。今年是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第二年，是新農(nóng)村建設(shè)承上啟下關(guān)鍵的一年，我們必須充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施，全面開展村莊建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全覆蓋，以村莊規(guī)劃全覆蓋來推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)。07年，我市將開展新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將先行一步。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開工建設(shè)地段和成片改造地段原則上都要編制詳細(xì)規(guī)劃；全年每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)編制2個(gè)以上詳細(xì)規(guī)劃，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)共編制12個(gè)以上詳細(xì)規(guī)劃；根據(jù)鎮(zhèn)村規(guī)劃布點(diǎn)要求，確保完成100個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。村莊規(guī)劃編制工作，我們將本著分區(qū)明確、布局合理、節(jié)約土地的原則，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的思路，綜合考慮規(guī)劃點(diǎn)的地理環(huán)境，人文資源、歷史淵源等自然和社會要素，合理安排融醫(yī)療、文化、體育、娛樂等為一體的公共服務(wù)設(shè)施，全面修編全市的村莊規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民居住區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件。同時(shí)不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性性，有目的地促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和整合利用，為產(chǎn)業(yè)集聚留下空間，為企業(yè)發(fā)展提供便利。一是做到起點(diǎn)高。村莊的現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、建設(shè)規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力通訊規(guī)劃圖、道路規(guī)劃圖和說明書等必須齊全，規(guī)劃上要有超前意識，至少10年不落后。二是做到精確度高?，F(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等盡量要用1：1000的比例，也就是圖上1毫米代表實(shí)際距離1米。特別是現(xiàn)狀圖測量時(shí)精度要高，所有的建筑物、構(gòu)建物都要準(zhǔn)確的標(biāo)注在圖紙上。三是做到因村制宜。充分考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件、區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況，以及今后的發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持“一村一策”的原則，科學(xué)合理地編制規(guī)劃?？紤]到要完成今年100個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，任務(wù)相當(dāng)繁重，時(shí)間相當(dāng)緊迫，我們計(jì)劃分為三個(gè)層次來推進(jìn)100個(gè)村規(guī)劃編制工作。第一個(gè)層次對于特色比較明顯、規(guī)模比較大、歷史文化遺傳比較多、地形地貌比較復(fù)雜以及要?jiǎng)?chuàng)建示范村的“五種類型”的村莊委托外地具有一定資質(zhì)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃，第二層次對于規(guī)模較小、人口較少、特色不明顯的村莊擬委托市規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制規(guī)劃，第三個(gè)層次規(guī)模小、人口少的村莊邀請大專院校學(xué)生編制規(guī)劃。四是規(guī)劃時(shí)留出足夠的規(guī)劃建設(shè)用地。從近年各地規(guī)劃實(shí)施情況看，規(guī)劃難以實(shí)施，很重要的一個(gè)原因就是沒有留足建設(shè)用地，備群眾新建之用。五是充分聽取群眾的意見。農(nóng)民群眾對本村的情況最了解，在編制規(guī)劃過程中我們將認(rèn)真聽農(nóng)民群眾的意見，事前要充分聽取村民的意見建議，事中要請村民代表和村干部參與收集提供有關(guān)資料，配合開展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，事后要將規(guī)劃成果提請村民代表會審議，并向全體村民公示。通過落實(shí)農(nóng)民的規(guī)劃參與權(quán)，既向農(nóng)民宣傳了規(guī)劃知識，增強(qiáng)了農(nóng)民對規(guī)劃的認(rèn)同感，又提高了農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。為了方便群眾看懂規(guī)劃圖紙，規(guī)劃圖紙的標(biāo)示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標(biāo)示。六是切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。村莊總體規(guī)劃編制完成后一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格實(shí)施，一張圖紙管到底，不因時(shí)而變，不因人而廢，體現(xiàn)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、城市市政設(shè)施精細(xì)化管理方案

近年來，隨著我市城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大和城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，對城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐漸向外延拓展，要求市政管理全覆蓋和全天候，另一方面市政管理由原來粗放型管理逐漸向精細(xì)化管理過渡。這里就要引入一個(gè)“精細(xì)化”管理理念，城市市政設(shè)施精細(xì)化管理是城市市政管理規(guī)范化、制度化和長效化管理統(tǒng)一體，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對城市市政管理工作的具體要求；是改善城市環(huán)境、提升城市品位的有效途徑；是提高城市市政管理效能的重要舉措。我們將不斷汲取和融合其它城市市政管理先進(jìn)管理理念，借鑒各地城市市政管理成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起一套適合我市實(shí)際的城市市政管理精細(xì)化管理體制。

一、夯實(shí)市政設(shè)施精細(xì)化管理工作基礎(chǔ)，精心制定精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。首先要做好精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作。對我市城區(qū)所有的市政設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)了解和掌

握設(shè)施的運(yùn)行和使用情況，在此基礎(chǔ)上，逐步建立信息系統(tǒng)，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。對城市道路橋梁維護(hù)、城市道路路牙綠化池等公用設(shè)施管理、城市綠化管護(hù)及廣場公園綠地管理等方面管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新調(diào)整，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)，制定出詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和督查責(zé)任人，將工作責(zé)任由一般的工作紀(jì)律要求轉(zhuǎn)向責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和工作效率要求，為實(shí)施精細(xì)化管理，提高工作效能和管理質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、堅(jiān)持長效管理，建立健全市政設(shè)施精細(xì)化管理工作機(jī)制。一是建立日常巡查制度，對市政設(shè)施進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修補(bǔ)更新，對破壞綠地、破壞公用市政設(shè)施等問題及時(shí)糾正和處理，我局所屬市政管理處、園林管理處和路燈管理處都已建立起固定巡查制度，下一步，我們將考慮進(jìn)一步整合系統(tǒng)資源，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)維護(hù)施工隊(duì)伍和執(zhí)法巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)對城市市政設(shè)施管理。二是建立完善城市管理精細(xì)化監(jiān)督考評機(jī)制。從進(jìn)一步強(qiáng)化提高城市管理精細(xì)化工作目標(biāo)考評，嚴(yán)格實(shí)行“日巡查、月檢查、季通報(bào)、年獎(jiǎng)懲”制度，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、檢查與抽查相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分類考核相結(jié)合，使檢查考評工作更加科學(xué)合理。三是完善城市市政管理激勵(lì)機(jī)制。建立城市市政管理精細(xì)化目標(biāo)考評工作，實(shí)行績效掛鉤，對取得突出成績的科室、單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對城市管理精細(xì)化工作不達(dá)標(biāo)的科室、單位限期予以整改，整改不到位，予以批評教育，并取消年終系統(tǒng)評優(yōu)資格，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，有效推動(dòng)城市管理精細(xì)化工作扎實(shí)開展。

三、抓好三個(gè)結(jié)合，整體提升城市市政管理水平。一是城市市政設(shè)施精細(xì)化管理要與市政管理全覆蓋相結(jié)合。不僅要加強(qiáng)對老城區(qū)的管理，也要搞好新區(qū)、后街背巷、居民小區(qū)的管理，方便老百姓生產(chǎn)生活。從內(nèi)容上說，不僅開展城市主次道路橋梁維修，方便老百姓出行，而且要加大路燈維修、城市綠化管護(hù)和城市道路路牙綠化池等附屬市政設(shè)施管理力度，提升城市形象。二是城市市政設(shè)施精細(xì)化管理要與市政管理全天候相結(jié)合。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。對于群眾反映市政管理維護(hù)的要求，無論什么時(shí)候，無論什么情況，都將在第一時(shí)間做出反應(yīng)，及時(shí)快捷地進(jìn)行處理。三是城市市政設(shè)施精細(xì)化管理要與“12319”城建服務(wù)平臺相結(jié)合。以“12319”城建服務(wù)平臺為依托，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施搶修維護(hù)指揮調(diào)動(dòng)系統(tǒng)，通過服務(wù)平臺，將市民投訴及反映各類問題及時(shí)反饋給相關(guān)科室和單位，同時(shí)對城區(qū)市政設(shè)施管理、投訴、問題處理等進(jìn)行登記、匯總、督察。對每一問題必須在限定的時(shí)間內(nèi)提出處理意見，限定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，限定時(shí)間內(nèi)向市民反饋答復(fù)并做好處置情況記錄，并確保市民投訴處理率達(dá)到100％。

三、窨井蓋設(shè)計(jì)問題

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數(shù)字城管運(yùn)用3S（GIS、RS、GPS）空間信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過對城市管理對象的數(shù)字化，以一萬平方米為一個(gè)單元，將城市劃分為若干個(gè)管理網(wǎng)格，整合管理資源，建立城市管理新模式，使信息采集、問題處置、監(jiān)督評估成為完整的管理鏈，形成“閉合回路”的管理新體系。

數(shù)字城管自2004年在北京東城區(qū)推出以來，在住建部的推廣下，在全國各地得到了長足的發(fā)展，較之其對推動(dòng)城市管理的各方面影響，而發(fā)現(xiàn)問題的創(chuàng)新是關(guān)鍵性的變革之一?？梢哉f，主動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題是數(shù)字城管的生命所在。

圍繞發(fā)現(xiàn)問題，各地進(jìn)行了積極探索。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的主體，大致有兩種模式：一是政府成立專門的機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門的編制，吸納專門的人員負(fù)責(zé)問題的發(fā)現(xiàn)工作；二是把發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)從政府職能中剝離開來，引入第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。其中，杭州市積極推行發(fā)現(xiàn)問題的市場化，走出了一條新路。據(jù)悉，在數(shù)字城管最初的試點(diǎn)城市（區(qū)）中，已經(jīng)有部分城市由原來的政府自主發(fā)現(xiàn)問題模式向市場化模式轉(zhuǎn)變，而后期數(shù)字城管新上線的城市（區(qū)）大多是采用市場化模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國的數(shù)字城管上線城市（區(qū)）中，采用發(fā)現(xiàn)問題市場化模式的有30多家。

一、數(shù)字城管信息采集的基本特點(diǎn)

數(shù)字城管信息采集具有采集環(huán)境的復(fù)雜性、采集行為的實(shí)時(shí)性、采集內(nèi)容的多層次性等特點(diǎn)。

（一）采集環(huán)境的復(fù)雜性

數(shù)字城管的誕生推動(dòng)了“市級統(tǒng)一受理、層級協(xié)同指揮、按責(zé)處置問題”的城市管理工作新機(jī)制的形成，整合了市區(qū)各級政府、各部門及社會的管理資源和力量，信息采集在數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行中不僅要采集源頭信息，而且還要核查問題是否最終解決，督促責(zé)任部門限期整改落實(shí)，已成為數(shù)字城管系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，信息采集數(shù)據(jù)也是考核各區(qū)政府和部門管理績效的重要依據(jù)。一旦牽涉到切身利益，各城區(qū)和部門對信息采集工作的態(tài)度也變得更加敏感和復(fù)雜起來。

（二）采集行為的實(shí)時(shí)性

城市管理工作是一項(xiàng)涉及面十分龐大的工作，與市民生活息息相關(guān)，從天上到地下可以說包羅萬象，而城市管理問題的采集工作同樣如此，因此數(shù)字城管對信息采集隊(duì)伍的要求幾乎是全年無休，遇到重大節(jié)慶、活動(dòng)或者異常天氣情況時(shí)更要求加班加點(diǎn)。由此才能確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)，信息采集員還必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對上報(bào)問題的解決情況實(shí)時(shí)核查、反饋，確保第一時(shí)間處置和解決問題。

（三）采集內(nèi)容的多層次性

數(shù)字城管是一種定量化、精細(xì)化的現(xiàn)代城市管理方法，較之傳統(tǒng)的城市管理，數(shù)字化城市管理先進(jìn)的管理理念、靈活的運(yùn)行機(jī)制以及對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，使之在實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。數(shù)字化城市管理的精細(xì)化主要體現(xiàn)在：一是管理內(nèi)容的精細(xì)化。通過城市管理，事、部件全面普查建庫，做到了管理權(quán)屬的一一對應(yīng)。二是管理要求的精細(xì)化。針對不同區(qū)域、不同管理對象的不同處置要求，數(shù)字化城市管理進(jìn)一步細(xì)分管理對象的材質(zhì)、屬性、問題性質(zhì)及處置要求等，突出了管理的針對性和實(shí)效性。三是動(dòng)態(tài)訴求的精細(xì)化。隨著城市化的推進(jìn)，數(shù)字化城市管理及時(shí)捕捉市民對城市管理的新訴求，進(jìn)一步擴(kuò)大管理的范圍，不斷提升和細(xì)化處置的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升城市管理的水平。

二、數(shù)字城管信息采集模式選擇的影響因素

（一）采集標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和擴(kuò)大

信息采集的范圍涉及到城市問題的方方面面，依據(jù)管理的重要程度將采集巡查范圍設(shè)定等級，等級最高區(qū)域2小時(shí)巡查一次，次之4小時(shí)巡查一次，依次遞減，信息采集對象和分類標(biāo)準(zhǔn)按《數(shù)字化城市管理部件和事件立案、結(jié)案規(guī)范》執(zhí)行。杭州數(shù)字城管在幾年來的發(fā)展中，事、部件類別已從上線之初的122類拓展至205類，綠化積塵、街面油污等起初不作采集的問題都被納入了數(shù)字化城市管理。如此高的采集頻次和分類復(fù)雜繁多的采集對象，迫切要求一支責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)化程度高的采集隊(duì)伍來承擔(dān)數(shù)字城管信息采集工作。

（二）采集標(biāo)準(zhǔn)的透明和更新

公開透明的標(biāo)準(zhǔn)不僅是數(shù)字城管問題處置的剛性依據(jù)，也是衡量和提升城市管理水平的主要標(biāo)尺。數(shù)字化城市管理不僅制定了各類標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)公開透明。例如，杭州市制定了《數(shù)字化城市管理部件和事件立案、結(jié)案規(guī)范》、《數(shù)字化城市管理部件和事件分類與處理期限》、《數(shù)字城管信息采集市場化管理規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)向全社會公開，做到標(biāo)準(zhǔn)透明，對數(shù)字城管信息采集工作提出了非常高的要求。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制的公開和中立

數(shù)字城管的強(qiáng)力推進(jìn)得益于杭州市政府①將數(shù)字城管運(yùn)行績效納入對城區(qū)和部門的效能監(jiān)察體系，由此帶來考核方與被考核方之間的一系列不信任事件。因此，要求引入第三方進(jìn)行數(shù)字城管信息采集的呼聲強(qiáng)烈，該方應(yīng)立足于政府和市民之間，它不隸屬于政府行政管理體系，也不單純反映市民參與城市管理的訴求，能夠公正、客觀地進(jìn)行數(shù)字城管的信息采集工作并對城市管理的效果進(jìn)行監(jiān)督，由此得來的數(shù)據(jù)才能毫無異議地作為城市政府對城區(qū)和部門進(jìn)行考核的依據(jù)。

（四）管理理念的突破和創(chuàng)新

城市管理手段的高科技化和綜合化推動(dòng)了城市管理理念創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的城市管理模式相比，數(shù)字城管更加精密高效?？梢哉f，它實(shí)現(xiàn)了城區(qū)范圍內(nèi)的、每一個(gè)與市民生活密切相關(guān)的事、部件的全覆蓋。要發(fā)揮數(shù)字城管的這種獨(dú)特優(yōu)勢，管理者就必須迅速從過去“發(fā)現(xiàn)問題靠舉報(bào)、解決問題靠批示、處理問題靠突擊”的固有思維中解脫出來，將注意力從對城市主要干道和主要事件的宏觀管理逐步轉(zhuǎn)移到更加注重精細(xì)化的管理上來。這就要求必須充分運(yùn)用數(shù)字城管先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題的數(shù)字城管目標(biāo)，而首要的發(fā)現(xiàn)問題一環(huán)就顯得尤為突出和重要。

三、數(shù)字城管信息采集的主要模式

數(shù)字城管問題的信息采集范圍、信息采集標(biāo)準(zhǔn)化體系、監(jiān)督考核機(jī)制、技術(shù)環(huán)境等因素影響了數(shù)字城管信息采集模式的選擇，目前國內(nèi)主要存在封閉式和開放式兩種信息采集模式。

（一）封閉式信息采集模式

各地對于信息采集員隊(duì)伍的建設(shè)，一般都是以政府自己“養(yǎng)人辦事”的方式進(jìn)行的，這是政府內(nèi)部循環(huán)的“封閉型”，即政府在數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心（數(shù)字城管信息處置中心）設(shè)置信息采集管理人員和信息采集員的編制，一般為事業(yè)編制和合同編制，列入機(jī)關(guān)的編內(nèi)或編外人員。監(jiān)督中心自己組織人員，進(jìn)行采集員的招聘、培訓(xùn)、上崗、管理，這種方式也被稱為“自主管理式”。目前，大多數(shù)城市都采用這種方式進(jìn)行信息采集工作。

（二）開放式信息采集模式

開放式信息采集模式與封閉式相對，即把信息采集工作從承擔(dān)數(shù)字城管日常管理的政府部門中剝離開來，引入第三方參與，第三方可以是另一個(gè)政府部門或是政府部門的下屬企事業(yè)單位，或者是通過招標(biāo)確定的社會企業(yè)。這支采集隊(duì)伍人員構(gòu)成多樣，既可以在政府內(nèi)部循環(huán)之中，又可以在循環(huán)之外，政府既可以“養(yǎng)人辦事”，也可以“花錢辦事”。

（三）市場化信息采集模式

市場化信息采集模式也是一種開放式的信息采集模式，是采用政府與社會互動(dòng)的“開放型”模式開展數(shù)字城管信息采集工作，即政府通過市場化運(yùn)作的方式購買信息。由數(shù)字城管信息處置中心提出信息采集的需求和目標(biāo)，由政府采購中心組織公開招標(biāo)的方式確定若干家專業(yè)的服務(wù)公司承擔(dān)全市的信息采集工作，每個(gè)公司負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)城區(qū)。數(shù)字城管信息處置中心是確定信息采集的需求、目標(biāo)、考核評價(jià)、質(zhì)量監(jiān)控，不承擔(dān)信息采集員的日常管理責(zé)任，以合同要求、考核評價(jià)的方式來保證信息采集的質(zhì)量和數(shù)量，這種方式也被稱為“委托管理式”，屬于一種“開放型”的政府管理模式。

在“開放型—委托管理式”模式中，數(shù)字城管信息處置中心針對目標(biāo)提出具體的采集時(shí)間、采集區(qū)域、響應(yīng)時(shí)間、上報(bào)數(shù)量、采集密度、覆蓋率、失報(bào)率、誤報(bào)率、核查率等質(zhì)量要求，而不再具體關(guān)心到每個(gè)員工的招聘、考核、排班、薪酬、福利等，可以減少大量管理人員和繁瑣細(xì)微的日常管理工作，以目標(biāo)管理和績效考核的方式確保信息采集的質(zhì)與量。

四、杭州城管信息市場化采集的緣起、發(fā)展和推廣

信息采集市場化以第三方角色參與城市管理的監(jiān)督行為，第三方服務(wù)商中立于政府和市民之間，它不隸屬于政府行政管理體系，也不單純反映市民參與城市管理的訴求。一方面，它通過合同受制于政府，追求企業(yè)利潤的最大化；另一方面，它以市民利益代表者的身份，監(jiān)督政府行為。這就要求企業(yè)始終站在公平公正的立場，以客觀、全面反應(yīng)城市管理現(xiàn)狀為最終目標(biāo)，任何有意識的偏袒都將造成政府和市民其中一方的不滿。信息采集第三方服務(wù)商公正、中立地監(jiān)督問題的處置和解決情況，推動(dòng)了城市管理工作與市民需求的逐步貼近與融合。信息采集市場化實(shí)際上是政府部分權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移和公眾對政府部分職能的參與過程，“這一過程本質(zhì)上是民主化的一種表現(xiàn)，有利于社會民主進(jìn)程的發(fā)展。公民或是通過直接參與公共服務(wù)供給，或是通過協(xié)商、聽證、公決、質(zhì)詢等形式影響公共決策，這不僅能推進(jìn)民主化，而且能形成政府與民眾的良性互動(dòng)”。

（一）市場化采集的緣起

信息采集市場化伴隨著杭州市數(shù)字城管的誕生而同步出現(xiàn)。在杭州市數(shù)字城管系統(tǒng)上線之初，杭州市城管辦信息中心就數(shù)字城管項(xiàng)目有一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃，規(guī)劃中有一個(gè)以自建管理模式測算的人員單量和經(jīng)費(fèi)投入。如果數(shù)字城管信息采集采用自建管理模式，則城管系統(tǒng)就必須自建一支監(jiān)督員隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。然而，在杭州市現(xiàn)有管理狀況下，兼及數(shù)字城管實(shí)施后一系列軟硬件的需求等因素，通過運(yùn)用科學(xué)手段對人員單量和經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容進(jìn)行的測算表明，如果自建一支監(jiān)督員隊(duì)伍，與市場化模式相比，政府投入有天壤之別。

以杭州市第一階段四城區(qū)試點(diǎn)為例，需要監(jiān)督員數(shù)量為756人，年薪以1.8萬元計(jì)算，同時(shí)需要5%的管理人員，約38人，年薪以4萬元計(jì)算，加上794部信息采集器“城信通”成本，以每部成本5000元計(jì)算，政府投入共需1860萬元。在實(shí)施信息采集市場化模式后，也以第一階段四城區(qū)為例，信息采集招標(biāo)分三個(gè)標(biāo)段，數(shù)字城管信息處置中心招聘了三家采集公司，招標(biāo)金額共計(jì)392萬元。數(shù)字城管信息處置中心投入管理人員10人，年薪以4萬元計(jì)算，另產(chǎn)生超額費(fèi)用67.5萬元，三家采集公司實(shí)際使用采集器160部，上述三項(xiàng)內(nèi)容政府投入共計(jì)579.5萬元②。

兩者對比，顯而易見，數(shù)字城管建設(shè)中，僅信息采集一項(xiàng)就為國家節(jié)省費(fèi)用1280.5萬元③。

（二）市場化采集的發(fā)展

杭州市對信息采集巡查時(shí)間規(guī)定為7：30～21：00，無節(jié)假日、雙休日，并要求其對數(shù)字城管覆蓋范圍內(nèi)所有涉及道路、街巷按照重點(diǎn)區(qū)域一天不少于4次，主城區(qū)范圍一天不少于2次，一般區(qū)域一天不少于1次，城郊結(jié)合部一周不少于1次的巡查頻次，通過全時(shí)段、全覆蓋的巡查采集，能夠在不同的時(shí)間、地域發(fā)現(xiàn)、總結(jié)出不同的城市管理現(xiàn)狀和規(guī)律，從而為數(shù)字城管全面掌握全市城市管理情況提供了一手?jǐn)?shù)據(jù)。僅2012年一年，杭州市數(shù)字城管共立案交辦問題156.94萬件，問題解決率為99.98%，問題及時(shí)解決率為97.27%，其中主城區(qū)數(shù)字城管問題及時(shí)解決率為96.86%，濱江、蕭山、余杭及五縣市為97.74%。自2006年上線運(yùn)行以來，杭州市數(shù)字城管共發(fā)現(xiàn)、解決問題600余萬件④。

此外，信息采集員還承擔(dān)了專項(xiàng)普查工作。由于信息采集員遍布杭州全市，可以方便地進(jìn)行一些城市管理的專項(xiàng)普查工作。由信息采集員對各自工作區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)普查對象進(jìn)行拍照和文字描述，上報(bào)數(shù)字城管信息處置中心，由數(shù)字城管信息處置中心進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，可以方便、快捷、高效、節(jié)儉地完成專項(xiàng)普查工作。

（三）市場化采集的推廣

杭州市數(shù)字城管系統(tǒng)自2006年3月上線運(yùn)行以來取得了顯著的成績，尤其是首創(chuàng)數(shù)字城管信息采集市場化模式成為其中的一大亮點(diǎn)。該模式的實(shí)施，確保了街面城市管理問題的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，充當(dāng)了政府綜合管理的“千里眼”與“順風(fēng)耳”，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

信息采集市場化對于數(shù)字城管的實(shí)施具有重要的作用，它不僅可以轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政運(yùn)行成本，提高政府的核心競爭力，同時(shí)推進(jìn)了社會民主化進(jìn)程，并且形成了一支信息采集的專業(yè)化隊(duì)伍。

五、結(jié)束語

公共服務(wù)市場化是一種將政府壟斷職能與市場競爭行為進(jìn)行整合的復(fù)合型制度安排，兩者取長補(bǔ)短，是一種較為高效的政府職能履行方式。從數(shù)字城管的發(fā)展歷程中我們可以看出，信息采集工作是數(shù)字城管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是信息分析處理的源頭、基礎(chǔ)和前提。信息采集環(huán)境的復(fù)雜性、采集行為的實(shí)時(shí)性和采集內(nèi)容的多層次性等特點(diǎn)都決定了信息采集市場化模式是一種較好的選擇。

注釋：

①數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副市長兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通常設(shè)在市數(shù)字城管信息處置中心，承擔(dān)數(shù)字城管的日常管理和對城區(qū)和部門的考核工作。

②數(shù)據(jù)來源：杭州市城市管理信息中心內(nèi)部數(shù)據(jù)，2006年。

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關(guān)鍵詞：城市管理;精細(xì)化;以人為本;西安

中圖分類號：F291.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0300-05

1引言

城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，集中體現(xiàn)一個(gè)地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內(nèi)外政府和民眾普遍關(guān)注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現(xiàn)狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點(diǎn)問題，這是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當(dāng)前要將城市管理融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從全局考慮，從細(xì)節(jié)、精細(xì)化入手，提升城市管理的有效性，創(chuàng)造多功能、有活力、宜居城市。

2西安城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀以及存在問題

2.1西安城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀

2005年西安市組建了城管執(zhí)法局，標(biāo)志著城市管理工作的全面加快推進(jìn)，之后圍繞著創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國文明城市等，對城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化、交通秩序等方面進(jìn)行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執(zhí)法的長效機(jī)制，對城市交通管理機(jī)制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進(jìn)和推動(dòng)。

2012年了《西安市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確用“精細(xì)”理念管理城市，涉及到體制機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)化措施以及每年不同的重點(diǎn)任務(wù)，是一次積極地探索。

這項(xiàng)工作開始從建立城市管理綜合協(xié)調(diào)平臺、實(shí)行分區(qū)域?qū)蛹壔芾怼⑼晟瞥枪芏c(diǎn)值守責(zé)任制、市政設(shè)施要與城市格調(diào)相協(xié)調(diào)、街頭公共設(shè)施缺損3d內(nèi)修補(bǔ)等方面入手，重點(diǎn)解決長期遺留的群眾反映強(qiáng)烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經(jīng)營、街頭散發(fā)野廣告、施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)不一、公廁開放、綠化帶間和護(hù)欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉(xiāng)結(jié)合部揚(yáng)塵、街頭標(biāo)志牌和戶外廣告設(shè)置、保潔人員配備不足、道路灰?guī)?、街頭流浪乞討、果皮箱設(shè)置凌亂不規(guī)范、廢品收購站和周邊環(huán)境、沿街門店亂掛亂放等20個(gè)方面，每個(gè)問題的解決辦法都經(jīng)過科學(xué)論證，制定了切合實(shí)際的整改措施。

為了保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，成立了以市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的西安市城市管理綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，13個(gè)區(qū)縣和各個(gè)開發(fā)區(qū)、市容園林、市政、商務(wù)、交警、規(guī)劃、城管執(zhí)法、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、旅游、供電、交通、環(huán)保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權(quán)責(zé)明確，任務(wù)清晰，并對每項(xiàng)工作都設(shè)置完成時(shí)限，采用向全社會公開的方式，透明監(jiān)督。在實(shí)施的過程中，不斷有創(chuàng)新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區(qū)的“城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”、未央?yún)^(qū)“數(shù)字城管”等探索都得到落實(shí)，而且在全市進(jìn)行推廣，成為西安城市管理的一個(gè)又一個(gè)新亮點(diǎn)。2年時(shí)間來，切實(shí)地解決了很多問題，并間接推動(dòng)了諸如《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)的制定和實(shí)施，得到群眾的普遍認(rèn)可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強(qiáng)，城市形象得到進(jìn)一步提升。

2.2西安城市精細(xì)化管理存在的問題

2.2.1城市管理理念存在差距

聯(lián)合國人類居住中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。它是一個(gè)解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動(dòng)的持續(xù)過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本?！笨梢哉f，管理的對象即城市，是一個(gè)開放的、復(fù)雜的對象，要運(yùn)用到?jīng)Q策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)的城市生活產(chǎn)品，推動(dòng)城市良性發(fā)展。

因此，這項(xiàng)工作需要具備多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次的管理理念，需要綜合、協(xié)調(diào)、全局意識，任何單一、簡化的認(rèn)識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進(jìn)行爭論，其實(shí)這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質(zhì)，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認(rèn)識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執(zhí)法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細(xì)節(jié)忽視整體，還經(jīng)常會出現(xiàn)一些不文明執(zhí)法引起的政府和民眾之間的沖突。

2.2.2城市管理模式較為落后

西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運(yùn)行方式是自上而下的，主要運(yùn)用政府的政治權(quán)威對社會公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應(yīng)該是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導(dǎo)的管理機(jī)制容易導(dǎo)致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務(wù)意識淡漠化、缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力和能力、管理方式行政化等問題。

從橫向來看，西安城市管理有一個(gè)區(qū)別于其他城市的比較獨(dú)特的現(xiàn)象，就是西安的行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間經(jīng)常存在社會事務(wù)事權(quán)劃分不清而導(dǎo)致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發(fā)區(qū)以“五區(qū)一港兩基地”為主，很多行政區(qū)還有自己的諸如產(chǎn)業(yè)園之類的小開發(fā)區(qū)。21世紀(jì)初制定的《開發(fā)區(qū)條例》僅對早期成立的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的職能和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，后來創(chuàng)立的開發(fā)區(qū)無法適用此條例，而且因?yàn)榘l(fā)展速度快，即使對于高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)來說條例當(dāng)中的很多條款也不能適應(yīng)時(shí)代要求。這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)除了要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，還要承擔(dān)社會事務(wù)，但很多社會事務(wù)和行政區(qū)又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)、結(jié)婚離婚事宜等民生問題時(shí)，互相推諉扯皮的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至一些開發(fā)區(qū)中的小區(qū)很多年連社區(qū)這個(gè)最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區(qū)還是開發(fā)區(qū)都有各自無法逾越的困難，很難準(zhǔn)確界定是誰的責(zé)任。這直接反映出城市管理的體制、機(jī)制和模式成為當(dāng)前迫在眉睫需要解決的重點(diǎn)問題。

2.2.3城市規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)

西安市在2008年了第四輪總體城市規(guī)劃，但城市建設(shè)的速度太快，使得規(guī)劃編制稍顯缺乏時(shí)代感，反映在現(xiàn)實(shí)中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第一個(gè)表現(xiàn)，即規(guī)劃前瞻性不足。例如城市道路建設(shè)問題，缺乏長期規(guī)劃，鋪了修、修好又重新鋪設(shè)的事情時(shí)有發(fā)生，“拉鏈路”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增加，由于修路導(dǎo)致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時(shí)，道路上原有的綠化帶也經(jīng)?！安灰矶w”，環(huán)城路的建設(shè)就是一個(gè)典型例子，當(dāng)年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風(fēng)景線，而這種損失需要很多年才能彌補(bǔ)。

規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第二個(gè)表現(xiàn)，在于建設(shè)不按規(guī)劃要求進(jìn)行。例如一些新的商業(yè)樓盤和住宅小區(qū)建設(shè)中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個(gè)很大的區(qū)域里醫(yī)院、學(xué)校、超市、健身場地嚴(yán)重缺乏，市民生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點(diǎn)，也是產(chǎn)生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設(shè)計(jì)中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現(xiàn)，給整個(gè)古都形象帶來負(fù)面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現(xiàn)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設(shè)當(dāng)中不按照規(guī)劃進(jìn)行更是失去了規(guī)劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補(bǔ)。

2.2.4城市發(fā)展中各種矛盾凸顯

城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關(guān)系民生。最突出的就是占道經(jīng)營、摩托車違規(guī)載客、流動(dòng)商販等。這部分從業(yè)者以外來務(wù)工人員、低收入群體居多，他們的數(shù)量巨大，每個(gè)人身后又關(guān)系到一個(gè)甚至幾個(gè)家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因?yàn)楣步煌ǖ牟话l(fā)達(dá)市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業(yè)者大量失業(yè)等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

在城中村建設(shè)、舊城改造中大多數(shù)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)成了居民，“村改居”也基本實(shí)現(xiàn)，但在此過程中出現(xiàn)的問題也很突出。

從城市景觀上來說，很多舊城改造項(xiàng)目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結(jié)構(gòu)設(shè)置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業(yè)管理上來說，很多舊城改造項(xiàng)目名義上過渡到城市化，但本質(zhì)還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現(xiàn)象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區(qū)，經(jīng)常會因?yàn)樯盍?xí)慣不同而產(chǎn)生矛盾。尤其嚴(yán)重的是，隨著村子的消失很多傳統(tǒng)習(xí)俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區(qū)沒有地方，很多在公共區(qū)域操辦儀式導(dǎo)致其他居民提出抗議，媒體多次報(bào)道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。

2.2.5公眾參與意識和市民素質(zhì)有待提高

西安是一個(gè)千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設(shè)施的事件頻發(fā)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量在增加，但不按照標(biāo)線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)橐稽c(diǎn)小的刮蹭就互不相讓而導(dǎo)致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標(biāo)語，但很多市民視而不見。

這不僅僅是市民素質(zhì)不高的體現(xiàn)，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結(jié)果，市民沒有機(jī)會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關(guān)的保護(hù)環(huán)境、維護(hù)城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標(biāo)語形同虛設(shè)，和管理執(zhí)法隊(duì)伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時(shí)有發(fā)生。

3提高城市精細(xì)化管理水平的思考與建議

3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下城市管理的著眼點(diǎn)

對于城市管理的認(rèn)識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個(gè)層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機(jī)制、規(guī)劃等的運(yùn)行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境管理等方方面面。

在不同的歷史時(shí)期，需要有不同的側(cè)重，在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展開。我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的在提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，要求要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和管理能力。這個(gè)指導(dǎo)思想和城市管理的三個(gè)層次都有緊密聯(lián)系。

因此，新形勢下的著眼點(diǎn)和政策落腳點(diǎn)正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進(jìn)行完善和提高的地方，只有這些發(fā)生了變化，其他具體的措施才能落到實(shí)處。

3.1.1著眼于法規(guī)、制度建設(shè)

需要改變傳統(tǒng)的政治動(dòng)員式的管理方式，加強(qiáng)制度化、程序化建設(shè)，讓城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等以規(guī)范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續(xù)，建立和健全工作責(zé)任制度和政治責(zé)任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規(guī)體系，以法律形式來規(guī)范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內(nèi)規(guī)范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監(jiān)督，避免有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況。

需要制定一整套完善、嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經(jīng)營機(jī)制等城市管理基本方法，以此構(gòu)成城市管理方法體系的基本內(nèi)容。新加坡等國家城市管理最大的特點(diǎn)就是完整和操作性強(qiáng)，能夠做到“無事不立法”，執(zhí)法過程中“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、長效化。

3.1.2著眼于以人為本

以人為本不是一句口號，而是要在城市建設(shè)和管理中堅(jiān)守的根本理念。現(xiàn)代化的城市首先應(yīng)該是適合人居住、生活的，環(huán)境優(yōu)美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現(xiàn)地域特色，既有國際化的現(xiàn)代因素，更有對傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承，把讓市民生活得更舒適這個(gè)理念融入到每個(gè)細(xì)節(jié)中。在這一思想的指導(dǎo)下，管理理念、管理模式都會有所調(diào)整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規(guī)劃、建設(shè)和各個(gè)方面的管理都會首先考慮到是否適應(yīng)市民需要的問題，會考慮如何調(diào)和城市建設(shè)與民生、生態(tài)的關(guān)系，會更加科學(xué)化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。

3.2加強(qiáng)和完善西安城市精細(xì)化管理的對策

3.2.1引入公眾參與機(jī)制，全社會齊抓共管

作為一個(gè)800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質(zhì)不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機(jī)制，不僅讓市民有知情權(quán)，更是給每個(gè)市民參與權(quán)，有權(quán)參與到城市建設(shè)和管理中，城市就是每個(gè)人自己的家，自然會細(xì)心維護(hù)，從而提高決策質(zhì)量，保證政策的可行性。

事實(shí)上，科學(xué)、可操作性強(qiáng)的公眾參與制度是以人為本理念的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，也是行政管理模式的轉(zhuǎn)變方式。首先，要從“政府中心”轉(zhuǎn)向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實(shí)施都從城市實(shí)際出發(fā)，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導(dǎo)向?qū)φ姓冃нM(jìn)行測定。其次，要正確認(rèn)識“政府失靈”現(xiàn)象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發(fā)動(dòng)廣大群眾一起治理，才能發(fā)揮政府職能的最大功效。這就要求實(shí)現(xiàn)多元主體治理的長效機(jī)制，將大量的社會事務(wù)由各個(gè)專業(yè)的社會組織來承擔(dān)，共同發(fā)揮作用。

政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個(gè)樣子，這不僅起不到應(yīng)有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權(quán)威性。要建立市民建言獻(xiàn)策的常態(tài)機(jī)制，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，公開解決狀態(tài)，讓每一個(gè)建議都能落到實(shí)處。

在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個(gè)。當(dāng)前的社會組織包括傳統(tǒng)的權(quán)益保障類、社區(qū)服務(wù)類、文體類，而日益發(fā)達(dá)的公共服務(wù)類、慈善公益類作用也日益明顯。權(quán)益保護(hù)類例如社區(qū)法律援助中心、婦女兒童保護(hù)協(xié)會等;社區(qū)服務(wù)類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務(wù)組織，和為社區(qū)普通居民提供收取象征性報(bào)酬的便民組織;文體類例如老年大學(xué)、健身隊(duì)等;公共服務(wù)類社會組織涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、勞動(dòng)、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個(gè)領(lǐng)域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發(fā)揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業(yè)，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務(wù)上不可或缺的補(bǔ)充，對化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務(wù)交由他們來實(shí)施，既發(fā)揮了他們的專業(yè)性和民間性的作用，也體現(xiàn)還政于民、問計(jì)于民，真正實(shí)現(xiàn)全社會齊抓共管，凝聚人心。

3.2.2推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，全方位監(jiān)督管理

歷經(jīng)十幾年的摸索、創(chuàng)新和發(fā)展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統(tǒng)一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構(gòu)建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實(shí)踐中有效推動(dòng)了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優(yōu)勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。

他們的做法集中體現(xiàn)如下。

（1）整合城市管理職能，設(shè)立專門的城市管理機(jī)構(gòu)，將市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市河道、城市排水、愛國衛(wèi)生等管理職能和與之對應(yīng)的行政執(zhí)法職能以及公安交警、工商、環(huán)保等方面的部分執(zhí)法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)避了職能分散的弊端，便于統(tǒng)一管理。

（2）建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數(shù)字平臺和多個(gè)與城市管理相關(guān)部門的信息資源，推行網(wǎng)格化管理，建立綜合性信息采集隊(duì)伍，所有涉及城市管理的問題，通過網(wǎng)格化管理來及時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用數(shù)字城管平臺來閉環(huán)處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數(shù)字城管平臺整合共享了市級10余個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)。武漢市數(shù)字城管平臺整合了“12345”市長專線，監(jiān)管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數(shù)字城管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市846家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個(gè)社區(qū)城管聯(lián)系站依托市數(shù)字城管主平臺，共享了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。南京市數(shù)字城管對8個(gè)區(qū)48條街道的2000多個(gè)街巷和170多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施并網(wǎng)監(jiān)控。信息化平臺的設(shè)置既避免了重復(fù)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)了資源共享，可以進(jìn)行全局掌控，充分發(fā)揮管理合力。

西安與以上四個(gè)城市在城市發(fā)展情況上有很多相似之處，而且各個(gè)管理職能部門信息化意識較強(qiáng)，普遍借助信息化手段促進(jìn)管理創(chuàng)新;市、區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字平臺基本框架，這些表明西安已經(jīng)具備整合信息化平臺的條件，應(yīng)該盡快借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)城市管理信息共享和為民服務(wù)于一體的信息化平臺，推行統(tǒng)一收集城市管理問題和多部門聯(lián)動(dòng)處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數(shù)字平臺建設(shè)運(yùn)行的體制機(jī)制，編制一體化城市綜合管理數(shù)字平臺建設(shè)方案，設(shè)計(jì)平臺的體系架構(gòu)，整合城市管理服務(wù)熱線，城市管理問題按責(zé)處置，并有計(jì)劃分步驟地開展整合建設(shè)工作。

同時(shí)也要加大對城市管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，制定獎(jiǎng)罰分明的考評機(jī)制，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，從而助力智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。

3.2.3從精細(xì)上下功夫，全面提升管理水平

“精細(xì)”一詞的含義是精致細(xì)密，意味著標(biāo)準(zhǔn)要高，內(nèi)容要詳細(xì)，西安目前已經(jīng)將城市管理的內(nèi)容分解為很多具體的項(xiàng)目，但仍然有繼續(xù)提升的空間。

（1）細(xì)分受眾，精準(zhǔn)宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細(xì)研究受眾群體的特點(diǎn)，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費(fèi)了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術(shù)的發(fā)展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時(shí)傳遞。當(dāng)前就需要對受眾群體進(jìn)行細(xì)分和定位，按照行業(yè)、職業(yè)、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標(biāo)劃分為不同群體，運(yùn)用技術(shù)采集“大數(shù)據(jù)”并進(jìn)行分析，準(zhǔn)確認(rèn)識他們的特點(diǎn)，將同樣的一個(gè)政策法規(guī)以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。

例如文明交通問題，對于經(jīng)常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內(nèi)容，就可以采取沿街標(biāo)識牌的形式;對于經(jīng)常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘?jiān)凶屪葍?nèi)容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經(jīng)常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內(nèi)容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當(dāng)事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。

（2）建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統(tǒng)，主要是針對城市管理的內(nèi)容，可以按照城市硬件設(shè)施的維護(hù)管理、城市的清潔管理等分為幾個(gè)大類，每個(gè)大類下再細(xì)分若干個(gè)小類，例如在設(shè)施維護(hù)中，要對公共電器、公共娛樂設(shè)施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴(yán)格規(guī)定，責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定中詳細(xì)、明確地要求達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，并賦予具體評分標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)要具有科學(xué)性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監(jiān)督和管理的有力抓手。同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，以有效激勵(lì)促進(jìn)考評工作順利開展。

（3）“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機(jī)制。這些老問題主要集中在關(guān)系民生的流動(dòng)商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業(yè)者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機(jī)制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續(xù)加大公共交通建設(shè)，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時(shí)期的產(chǎn)物，制定相應(yīng)階段性的法規(guī)，給他們劃定區(qū)域營運(yùn)，盡可能地發(fā)揮作用，方便市民出行，給這些從業(yè)者一個(gè)一定時(shí)期內(nèi)謀生的職業(yè)。對于流動(dòng)商販和占道經(jīng)營的，可以實(shí)施檔案化管理，將流動(dòng)商販的個(gè)人與家庭信息、擺賣方式與主要內(nèi)容、經(jīng)常設(shè)攤擺點(diǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)、家庭收入和生活質(zhì)量變化等情況采集錄入，建立精細(xì)化的檔案資料，實(shí)行電子化跟蹤管理;再如實(shí)施發(fā)證發(fā)牌管理，以牌證規(guī)范流動(dòng)商販的擺賣行為。南京市玄武區(qū)建立的12分制攤點(diǎn)管理制度是很有創(chuàng)意的一種長效機(jī)制，值得西安借鑒。

對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實(shí)上還是需要從管理理念上轉(zhuǎn)變，要用公平的眼光來對待被改造區(qū)域的群體，不要實(shí)施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念來建設(shè)和管理，問題就可以迎刃而解。

4結(jié)語

城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的工作，很多問題都是在發(fā)展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規(guī)劃，又要從細(xì)處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認(rèn)識，又要從具體應(yīng)用上不斷創(chuàng)新，既要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發(fā)，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應(yīng)時(shí)展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3]方東華，陳珊珊.國外先進(jìn)城市管理模式及其對寧波的啟示[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2012（7）.

篇6

文化，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。海寧城管始建于二十世紀(jì)九十年代初，并隨著城市的發(fā)展不斷成長，目前還處在摸索中發(fā)展的階段。隨著城管事業(yè)的發(fā)展，如何通過城管文化建設(shè)來全面提升城市管理水平，越來越成為當(dāng)前城管工作者研究探討的重要課題。

城管文化是城市管理和城市文化的有機(jī)結(jié)合，是城市文化的重要組成部分。城管執(zhí)法工作要有獨(dú)特的文化氛圍，要有健康的、和諧的城管文化精神。海寧市城市管理行政局自20__年底組建成立以來，就始終圍繞建設(shè)“忠誠、為民、公正、和諧”的城管執(zhí)法目標(biāo)，力求通過文化建設(shè)，以文化凝人心，聚合力，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法水平的全面提升。

一是打造一個(gè)活力團(tuán)隊(duì)

朝陽事業(yè)需要充滿朝氣、充滿活力的隊(duì)伍，海寧城管執(zhí)法局在深化文化建設(shè)中，豐富全局干部職工精神文化生活，積極探索建立充滿生機(jī)和活力的隊(duì)伍管理機(jī)制，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)、導(dǎo)向和凝聚作用，努力打造活力海寧城管。

開展潮鄉(xiāng)城管“潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭”標(biāo)兵評選、城管優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)微故事評選、城管最美故事匯評選等一系列活動(dòng)，以先進(jìn)典型和感動(dòng)事例，教育人、激發(fā)人，形成了強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感；推行青年干部成長導(dǎo)師制，落實(shí)新老隊(duì)員師徒結(jié)對，營造青年干部拜師學(xué)藝、導(dǎo)師無私幫帶的良好氛圍，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的使命感；創(chuàng)辦海寧城管“正德行”，鼓勵(lì)全體城管人“正德厚生、互助和諧”，推動(dòng)城管志愿服務(wù)，激勵(lì)互助幫扶，提升了團(tuán)隊(duì)的自豪感；關(guān)愛職工家庭生活，堅(jiān)持做到職工生病住院必訪，因公負(fù)傷必訪，突發(fā)事件必訪，并結(jié)合城管文化建設(shè)，組織評選城管賢內(nèi)助、舉辦城管親子活動(dòng)，激發(fā)了團(tuán)隊(duì)歸屬感；組建城管足球隊(duì)、舉辦太極培訓(xùn)班、“活力城管”書畫攝影展、城管好聲音比賽等文體活動(dòng)，讓職工文體特長得到充分發(fā)揮，提升了團(tuán)隊(duì)的幸福感。

二是建設(shè)兩支引領(lǐng)隊(duì)伍

黨員是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，而中層干部作為黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,是聯(lián)系上級與下屬的橋梁和樞紐, 抓好兩支隊(duì)伍決定了城管文化建設(shè)的成敗。

1、建設(shè)好一支黨員先鋒隊(duì)伍。通過將支部建到各基層中隊(duì)、事業(yè)單位，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，健全基層黨建工作責(zé)任體系，配強(qiáng)基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好黨員發(fā)展工作。深化黨員“一員雙崗”制度，開展黨員干部雙諾雙評、黨員先鋒評議；通過微型黨課宣講、周一夜學(xué)，加強(qiáng)黨員教育監(jiān)督管理；開展創(chuàng)意組織生活青春黨日、兩地雙服務(wù)等活動(dòng)，落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，來引領(lǐng)整個(gè)城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍。

2、建設(shè)好一支中層骨干隊(duì)伍。通過開展全員競聘上崗，實(shí)行“兩全兩突破”的模式（即全部崗位推出，全體人員參與；突破部門界限，突破身份界限），選拔聘任中層干部。并針對中層隊(duì)伍特點(diǎn)和工作實(shí)際通過授課培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、走出去等多種方式加強(qiáng)中層干部培訓(xùn)，切實(shí)提升工作能力和隊(duì)伍管理水平，在基層實(shí)踐不斷煅造隊(duì)伍中堅(jiān)力量，從而營造整個(gè)城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍奮發(fā)有為積極向上良好工作氛圍。

三是培養(yǎng)三種工作理念

城管文化建設(shè)首先要確立正確的理念。城市管理是城市環(huán)境競爭力的重要標(biāo)志，是城市文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現(xiàn)。對理念的認(rèn)知和把握決定著城市的水準(zhǔn)和品位。我們在實(shí)踐中要堅(jiān)持培養(yǎng)三種工作理念：

1、民本理念。滿足城市發(fā)展和人民生活水平提高的需要是城管執(zhí)法工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)城管執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持以人為本，踐行民本思想，城管工作才能贏得群眾的認(rèn)可和支持，同時(shí)也讓更多的人生活宜居，安康樂業(yè)。基于這個(gè)理念，一方面真正為老百姓著想，“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。另一方面我們也為管理對象著想，提倡溫情執(zhí)法、真情服務(wù)，疏堵結(jié)合，既維護(hù)廣大市民的利益，又顧及弱勢群體在這座城市謀求生活的權(quán)利。

2、精細(xì)理念。精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。因此，我們在隊(duì)伍管理上，不斷強(qiáng)化用心管理的工作理念，實(shí)行勤務(wù)制度改革、完善管理制度，健全績效考評，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作分工，實(shí)現(xiàn)工作量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和與之相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性，堅(jiān)持常態(tài)管理，精細(xì)管理。

3、公平理念。城市管理始終面對各種社會關(guān)系，如何保證處理各種關(guān)系不出偏差，就要我們在城管核心文化里牢固樹立公平公正的理念。公正理念具體到執(zhí)法管理工作中，一是要求我們的城管執(zhí)法人員的一切執(zhí)法活動(dòng)必須客觀、適度，體現(xiàn)公平、合理。二是要求我們的城管執(zhí)法工作必須公開透明，要形成完善的政務(wù)公開制度。三是要求我們的城管執(zhí)法工作程序必須規(guī)范，做到實(shí)體公正與程序公正并重。

四是樹立四種城管精神

城市，需要有獨(dú)特的城市精神來展現(xiàn)城市形象。在新形勢下，城管執(zhí)法系統(tǒng)迫切需要總結(jié)和提煉出能引領(lǐng)這支隊(duì)伍提升發(fā)展的城管精神。只有這種城管精神，才能給隊(duì)伍賦予思想靈魂，樹立精神支柱，注入前進(jìn)的動(dòng)力和工作激情，引領(lǐng)這支隊(duì)伍朝著規(guī)范、向上的方向發(fā)展，更好適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢和新要求。

1、忠誠。強(qiáng)調(diào)了城管執(zhí)法隊(duì)伍的政治素養(yǎng)。一是要忠誠于黨和國家。城管執(zhí)法工作者必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策，始終保持正確的政治方向，自覺地把黨和國家的利益放在首位，砥礪品格，錘煉意志，提高思想境界。二是要忠誠于法律制度。城管執(zhí)法工作者要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)社會秩序。三是要忠誠于城管事業(yè)。城管執(zhí)法的干部和職工必須要不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，做到勇于牽頭、敢于負(fù)責(zé)，體現(xiàn)出廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。

2、為民。明確了城管執(zhí)法工作的服務(wù)對象。為民服務(wù)是當(dāng)前各級政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是城管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，提升城管執(zhí)法工作群眾的滿意度，“為民”是城市管理的核心和根本。

3、公正。彰顯了城管執(zhí)法工作的價(jià)值理念。公正執(zhí)法是城管執(zhí)法的基本價(jià)值取向，也是社會和諧的必備要素。這就要求城管執(zhí)法部門必須要有胸懷坦蕩、無私無畏的胸襟和氣魄，在日常工作中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平正義的原則，明辨是非、剛正不阿。既要做到執(zhí)法到位，更要嚴(yán)格依法辦事，做到認(rèn)定事實(shí)公正、收集證據(jù)公正、實(shí)體處理公正、執(zhí)行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正。

4、和諧。確定了城管執(zhí)法工作的追尋目標(biāo)。要樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的工作理念，切實(shí)貫徹“全民參與，疏堵結(jié)合，教懲并舉，和諧共享”的工作方針，堅(jiān)持以理服人、以法服人、以情感人，要以嚴(yán)肅的法律，規(guī)范的程序，文明的舉止，熱情的態(tài)度，科

學(xué)的方法，嫻熟的業(yè)務(wù)，真誠地為社會、為市民提供服務(wù)，樹立起城管執(zhí)法隊(duì)伍親民愛民的新形象。

五是踐行“潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭”

近兩年以來，海寧城管人緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、和諧”八字海寧城管精神，以讓黨委政府滿意、讓市民群眾滿意、讓管理相對人滿意為目標(biāo)，號召全體城管人愛崗奉獻(xiàn)我盡心，爭當(dāng)“忠誠敬業(yè)標(biāo)兵”；服務(wù)群眾我熱心，爭當(dāng)“為民惠民標(biāo)兵”；依法管理我用心，爭當(dāng)“公正執(zhí)法標(biāo)兵”；以人為本我上心，爭當(dāng)“和諧城管標(biāo)兵”；全體城管人以城管文化為引領(lǐng)，開拓創(chuàng)新、眾志成城、團(tuán)結(jié)協(xié)作共同踐行著潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭，并實(shí)現(xiàn)了城市管理工作新跨越。

1、美化城市我?guī)ь^，城市品位進(jìn)一步提升。

通過科學(xué)化確立城市管理標(biāo)準(zhǔn)，大膽借用和導(dǎo)入iso質(zhì)量管理體系這一理念，編制《海寧市城市管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系》，建立起一套城市管理新的運(yùn)行、評價(jià)機(jī)制，把城市管理工作逐步引入規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理的新階段，從而促進(jìn)城市不斷潔化、序化、美化。實(shí)施精細(xì)化環(huán)境衛(wèi)生管理，推進(jìn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置的減量化、資源化和無害化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置，無害化水平達(dá)到100%。實(shí)行常態(tài)化維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，完善市政設(shè)施維修維護(hù)機(jī)制和城市道路小坑洼、小破損快速修補(bǔ)等機(jī)制，推進(jìn)路燈、路牌、公交站臺、交通標(biāo)志、道路護(hù)欄等“城市家具”改造提升。開展合理化進(jìn)行亮化提升改造，貫徹實(shí)施《海寧市城市亮化專項(xiàng)規(guī)劃》，并融合我市三大文化特色，推進(jìn)東西“兩山”、市河、洛塘河“兩河”以及重要路段亮化提升改造工程，并努力增添城市夜景風(fēng)景線。

2、文明執(zhí)法我?guī)ь^，執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。

通過建立科學(xué)考核機(jī)制，完善督查考核體系。從隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、工作實(shí)績等八個(gè)版塊加強(qiáng)對日常工作的加強(qiáng)督查，并進(jìn)行績效考核和積分排名，以激發(fā)工作激情、規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理效率。健全教育培訓(xùn)機(jī)制，開展素質(zhì)提升工程、全員綜合素質(zhì)封閉式集訓(xùn)、工作作風(fēng)教育、作風(fēng)教育整頓等一系列教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高城管執(zhí)法人員的政治思想、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，使文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識深入每一個(gè)隊(duì)員、協(xié)管員骨髓，把積極向上的城管文化深植人心。完善公正執(zhí)法機(jī)制，開展規(guī)范執(zhí)法百日競賽，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，根據(jù)《海寧市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格落實(shí)重大案件集體討論審核機(jī)制，通過強(qiáng)化前置管理，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審核質(zhì)量，進(jìn)一步確保執(zhí)法辦案的公正性。通過建立廉政防范機(jī)制，創(chuàng)新廉政教育模式，開展作風(fēng)教育頓等活動(dòng)，在全局范圍內(nèi)深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)并制訂相應(yīng)的防范措施，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部執(zhí)政為民、廉潔自律意識，構(gòu)建城管廉政文化。

3、服務(wù)群眾我?guī)ь^，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

開展“三民”群眾走訪工作，加強(qiáng)與永豐、軍民聯(lián)系村對接、互動(dòng)互訪、共謀發(fā)展，并就結(jié)對村文化建設(shè)、星級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建開展指導(dǎo)，落實(shí)結(jié)對幫扶。同時(shí)，落實(shí)市區(qū)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象、兩代表一委員及社區(qū)群眾工作定期走訪，切實(shí)做到把民情民智帶上來，把政策服務(wù)帶下去，把矛盾糾紛化解好。落實(shí)來信來訪維穩(wěn)工作，從深入基層主動(dòng)尋訪，耐心細(xì)致主動(dòng)接訪，邀請群眾主動(dòng)督訪，依托媒體主動(dòng)回訪等方面入手，層層抓落實(shí)，妥善受理群眾來信來訪，并急群眾所急，及時(shí)處置群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。創(chuàng)新城管行政審批工作，啟用政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用新系統(tǒng)，并采用網(wǎng)上審批，將“城市市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽的審批”、“特殊車輛在城市道路上行駛審批”等四個(gè)事項(xiàng)的承諾時(shí)限縮短，實(shí)現(xiàn)審批提速80%以上。開展基層滿意站所創(chuàng)建，完善制度、亮牌創(chuàng)建、推行透明執(zhí)法、陽光行政，進(jìn)一步深化基層工作作風(fēng)建設(shè)，提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平，提高執(zhí)法管理服務(wù)效能，促進(jìn)服務(wù)型城管建設(shè)，方便市民群眾、方便執(zhí)法相對人、方便管理對象，打造群眾滿意型執(zhí)法中隊(duì)、服務(wù)窗口、基層站所，提升城管整體形象。

4、潔凈潮鄉(xiāng)我?guī)ь^，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步提升。

進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)四位一體長效保潔機(jī)制，在全市范圍內(nèi)探索建立起“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負(fù)責(zé)、以塊為主”，集鎮(zhèn)區(qū)、公路、河道、村莊的“四位一體”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔新機(jī)制，有效地破解了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的體制、機(jī)制問題，促進(jìn)了全市環(huán)境衛(wèi)生面貌進(jìn)一步提升。理順城鄉(xiāng)建筑垃圾管理工作體制，完善運(yùn)作機(jī)制，并組織開展針對市區(qū)建筑垃圾管理專項(xiàng)整治，穩(wěn)步實(shí)施對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)29個(gè)臨時(shí)堆放點(diǎn)和主要道路兩側(cè)的無主建筑垃圾實(shí)行市場化運(yùn)作，管理工作成效初顯。有序地推進(jìn)廢舊物資收購站點(diǎn)整治，配合各鎮(zhèn)、街道開展廢舊物資回收站點(diǎn)的整改或取締工作，成功關(guān)停丁公堰廢舊物資交易市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境問題的改善。積極探索生活垃圾分類，深入推動(dòng)學(xué)校垃圾分類試點(diǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位垃圾分類試點(diǎn)工作，結(jié)合可回收垃圾兌換等活動(dòng)，開展居民小區(qū)垃圾分類有益嘗試。

5、和諧城管我?guī)ь^，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提升。

篇7

一、加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)城市管理法治化

一是完善法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，加強(qiáng)立法調(diào)研，提高新立法規(guī)規(guī)章的針對性。完善城市精細(xì)化管理的相關(guān)制度，解決執(zhí)法依據(jù)不足問題。健全依法決策機(jī)制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序。

二是規(guī)范執(zhí)法。充分運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，切實(shí)提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。加大對違法建設(shè)、占道經(jīng)營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。

三加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺作用，完善基層執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法人員，解決抓落實(shí)的“最后一公里”問題。嚴(yán)格落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”專項(xiàng)清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，明確街道辦事處、部門相關(guān)工作職責(zé)，規(guī)范工作流程。

四是營造好法治環(huán)境。樹立執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民群眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，提升社會法治素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展體驗(yàn)式法治實(shí)踐教育活動(dòng)。依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，自覺接受社會監(jiān)督。

二、深化科技應(yīng)用，推動(dòng)城市管理智能化

一是加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。落實(shí)大數(shù)據(jù)計(jì)劃，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；開展城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，逐步形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，城市管理提供數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導(dǎo)社會力量積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。

二是健全網(wǎng)格化城市管理體系。明確網(wǎng)格化城市管理各相關(guān)部門職責(zé)清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格化城市管理云平臺。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機(jī)制，針對突出和易發(fā)問題，建立健全市、區(qū)主管部門牽頭，相關(guān)管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)城市管理相關(guān)單位和公共服務(wù)企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機(jī)制，適度擴(kuò)展網(wǎng)格化管理事項(xiàng)，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管監(jiān)督員隊(duì)伍。探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。

三、強(qiáng)化科學(xué)管理，推動(dòng)城市管理專業(yè)化

一是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，建立城市管理隊(duì)伍培訓(xùn)體系和專業(yè)等級制度，積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，招錄城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市屬高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。

二是提升專業(yè)化服務(wù)水平。堅(jiān)持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，界定服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。加強(qiáng)市容景觀專業(yè)設(shè)計(jì)，做好戶外廣告、牌匾標(biāo)識設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌設(shè)施布局。擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

四、引導(dǎo)多元共治，推動(dòng)城市管理社會化

一是夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。建立以基層黨建為引領(lǐng)，居委會為主導(dǎo)，業(yè)主委員會共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為居民提供便捷服務(wù)。

二是發(fā)揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展社會公眾共商共議活動(dòng)；積極主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。落實(shí)街巷長巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告職責(zé)，健全長效管理機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參與城市建設(shè)和管理，積極履行社會責(zé)任。

篇8

杭州智慧城管，是“智慧杭州”建設(shè)的組成要素，同時(shí)也是浙江省首批智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目之一。作為一種新型的城市管理模式，是信息化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的產(chǎn)物，是“數(shù)字城管”的升級版，旨在通過智能設(shè)備自動(dòng)感知、吸引全民參與等手段，拓展信息來源渠道、提高問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)度、實(shí)現(xiàn)問題識別智能化，力求實(shí)現(xiàn)全面、快速發(fā)現(xiàn)問題；通過對隊(duì)伍作業(yè)、事件處置、設(shè)施運(yùn)行等核心要素進(jìn)行全面標(biāo)準(zhǔn)化管理，并通過建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對城市管理的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；通過數(shù)據(jù)分析、挖掘和預(yù)測，實(shí)現(xiàn)長效治理的管理效益；同時(shí)面向市民服務(wù)做到數(shù)據(jù)開放、服務(wù)引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

頂層設(shè)計(jì)拉開城市管理智慧化序幕

杭州市以“數(shù)字城管”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為契機(jī)，針對城市管理面臨的瓶頸，制定出臺《杭州市智慧城管建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2015）》和《杭州市“智慧城管”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，為開啟智慧城管建設(shè)提供了前瞻性的指導(dǎo)。

為保證項(xiàng)目有序推進(jìn)，杭州市進(jìn)一步完善了《杭州市數(shù)字化城市管理部件和事件立案結(jié)案規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了涵蓋人員數(shù)據(jù)管理、事件數(shù)據(jù)管理、設(shè)備數(shù)據(jù)管理、流程數(shù)據(jù)管理等元數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和包括系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范在內(nèi)的智慧標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及智慧城管的管理、服務(wù)、運(yùn)作、數(shù)據(jù)、技術(shù)等眾多方面。

機(jī)制體制創(chuàng)新助推項(xiàng)目深化建設(shè)

政府主導(dǎo)與企業(yè)主體是智慧城市建設(shè)的基本原則，杭州市積極轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式，通過舉辦智慧城管沙龍為項(xiàng)目建設(shè)出謀劃策，營造政府與社會良性互動(dòng)的“生態(tài)系統(tǒng)”，吸引社會力量參與共建，從而實(shí)現(xiàn)了政府與社會力量、企業(yè)的互動(dòng)融合。同時(shí)，杭州市積極探索新的政企合作方式，2014年5月，杭州市城市管理委員會就智慧城管項(xiàng)目與浙江華通云數(shù)據(jù)科技有限公司簽署云服務(wù)購買協(xié)議，積極探索云服務(wù)資源、遷移服務(wù)以及原設(shè)備合理處置等云服務(wù)外包機(jī)制在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。

加快智慧應(yīng)用步伐，共建美麗杭州

貼心城管實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)與管理。目前，杭州數(shù)字城管系統(tǒng)日均上報(bào)信息6000余件，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間和100%處置問題。2014年4月，定位于“便民、利民、服務(wù)百姓”的杭州智慧城管公共服務(wù)平臺――貼心城管APP正式上線，以“我來爆料”等應(yīng)用來推動(dòng)與市民的深度互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理的全民化，以“找找車位”、“找找公廁”等應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一攬子社會服務(wù)功能，以 “城管動(dòng)態(tài)”、“每日一題”等應(yīng)用實(shí)現(xiàn)政策宣傳功能。截至7月底，注冊用戶已達(dá)15774人，市民通過該平臺反映城市管理問題累計(jì)2464件，問題處置率達(dá)到100%，并且為市民提供諸如找車位、找公廁、修車、補(bǔ)鞋等生活服務(wù)請求40余萬次，極大方便了市民生活和城市管理。目前，項(xiàng)目組正進(jìn)一步研發(fā)滿足市民各類需求的升級版本，將容納積分、停車補(bǔ)繳查詢、車輛違停查詢、行政審批查詢等更多的便民服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化服務(wù)與管理。

篇9

崇文區(qū)的城市管理模式,就是兼顧部分困難群體生活需要。隨著城市生活的多元化,在一部分居民尋求整潔、井然和舒適的城市環(huán)境時(shí),另一部分待業(yè)青年、下崗職工和進(jìn)入城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,卻為了生計(jì)不得不利用城市公共空間作為經(jīng)營場所。面對這種情況,崇文區(qū)從管理相對人的立場出發(fā),能夠設(shè)身處地為對方著想,用誠心服務(wù)換來尊重。通過實(shí)施“早餐工程”、“菜籃子工程”,崇文區(qū)新增各類早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)49家、蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)27家,讓無照商販規(guī)范經(jīng)營,既解決了部分困難群體的就業(yè)問題,又維護(hù)了正常的市容環(huán)境秩序,沒有因此引發(fā)過一起。

崇文區(qū)的城市管理模式,就是管理重心向街道和社區(qū)下移。崇文區(qū)按照“大城管”概念,在首都率先將市政管委改為城市綜合管理委員會,對全區(qū)城市管理實(shí)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮服務(wù),同時(shí)推動(dòng)管理重心向街道和社區(qū)下移,理順區(qū)、街和社區(qū)三級管理的工作架構(gòu)。

從實(shí)際效果看,各街道和社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作,有的設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,對及時(shí)解決問題的給予獎(jiǎng)勵(lì);有的實(shí)行劃片分組責(zé)任制,定崗定人,對環(huán)境秩序?qū)嵭胸?zé)任倒查;有的利用“電子眼”等高科技手段對重要點(diǎn)位實(shí)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)情況當(dāng)即處置,有力地保障了城市管理工作的超常規(guī)推進(jìn)。崇文區(qū)城市管理模式的突出亮點(diǎn),就在于各街道和社區(qū)的“全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)”,從而克服了“一個(gè)部門管不了、多個(gè)部門管不好”的難題,加強(qiáng)了行政執(zhí)行力。

崇文區(qū)的城市管理模式,就是完善綜合行政執(zhí)法依據(jù),推動(dòng)城市管理體制改革。城市管理面臨著日益增多的新情況,以戶籍和單位為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)管理辦法已經(jīng)很難奏效,需要整合城市管理手段。也正因?yàn)槿绱?城市管理綜合行政執(zhí)法部門在減少重復(fù)執(zhí)法的同時(shí),由于權(quán)力過分集中而備受爭議。崇文區(qū)的城市管理模式,就是著力構(gòu)建一個(gè)綜合治理、綜合管理和綜合服務(wù)三位一體的總體框架,形成了“管理是一個(gè)機(jī)制、指揮是一個(gè)系統(tǒng)、服務(wù)是一個(gè)平臺、防范是一張網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法是一個(gè)整體”的新格局。這種探索的可貴之處,就在于以解決職責(zé)交叉和力量分散為重點(diǎn),推動(dòng)了全國城市管理的法制化建設(shè)。

篇10

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“捏臉蛋”為你整理了這篇城管局“十三五”時(shí)期工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、“十三五”期間工作落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，生活垃圾處理方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。我市生活垃圾終端處置設(shè)施日益齊全，功能不斷完善，共建成2座生活垃圾焚燒廠、1座生活垃圾填埋廠、1座廚余垃圾處理廠、1座有害垃圾處理廠，在建的還有1座生活垃圾焚燒廠、1座廚余垃圾處理廠，全市市縣日平均處理生活垃圾2600噸，處理餐廚垃圾178噸。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)規(guī)?；?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，通過戶集、村收、縣（鎮(zhèn)）運(yùn)、市處理模式，構(gòu)建長效機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常管理，廣泛動(dòng)員群眾，形成了布局合理、設(shè)施配套、運(yùn)行完好的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，51個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街、877個(gè)行政村均得到有效治理，治理覆蓋率100％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%。

（三）大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建筑垃圾、生活垃圾等資源化利用穩(wěn)步推進(jìn)，建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程。推行新型環(huán)保建筑垃圾運(yùn)輸車制度，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾運(yùn)輸車全部環(huán)?；瑢?shí)行渣土運(yùn)輸法人化，對渣土運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行登記備案制度，目前全市共有建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)26家。選擇約100-200畝場地，作為建筑垃圾資源化再利用廠建設(shè)使用，目前已完成設(shè)計(jì)方案，并與部分建筑垃圾資源化再利用企業(yè)進(jìn)行了初步對接，待市政府研究后穩(wěn)步推進(jìn)。我市2018年被列為省級試點(diǎn)城市，目前全市已有1587家黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、736個(gè)各級各類學(xué)校、478個(gè)居民小區(qū)開展垃圾分類，全社會支持和參與垃圾分類意識基本形成。2018年我市順利通過國家餐廚廢棄物試點(diǎn)城市驗(yàn)收工作，以市政府令出臺《蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，現(xiàn)已基本建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置一體的管理體系，目前我市收運(yùn)覆蓋全市縣區(qū)3452家餐飲單位，日平均收運(yùn)178噸/日,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公廁整治提升行動(dòng)，補(bǔ)齊影響生活品質(zhì)短板。2017年我市啟動(dòng)城鎮(zhèn)公廁整治提升行動(dòng)，通過建設(shè)一批、改造一批、開放一批，共新建公廁263座、改造公廁238公廁，開放廁所277座，達(dá)到城市建成區(qū)5座/平方公里建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主城區(qū) “10分鐘如廁圈”工作要求。

（五）打造夜景亮化提升工程，打造城市新名片。“十三五”期間，圍繞長江沿線、鏡湖周邊、青弋江沿線、扁擔(dān)河周邊區(qū)域等城市重要區(qū)域，完成了“十里江灣”夜景亮化工程、鏡湖區(qū)城市亮化一體化工程、青弋江南側(cè)樓宇亮化工程、扁擔(dān)河沿線夜景亮化工程，體現(xiàn)蕪湖城市特色，提高城市品位，增加城市魅力，充分展現(xiàn)了蕪湖的活力。

（六）加快綜合地下管廊和“海綿城市”建設(shè)，提升城市排澇能力。完成城市排水防澇三年行動(dòng)，完成海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以上面積44.31平方公里，新建和改造管渠158.1公里，新建和改造排水泵站，新增規(guī)模42.2立方米/秒，新建和改造雨洪行泄通道18.8公里，有效提升城市排澇綜合承載能力。

（七）以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，注重公園、街頭綠地、特色大道、綠化小品、城市綠雕建設(shè)，提升園林綠化建設(shè)和管理水平，到2020年，新增綠地2000萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率42%、綠地率37%。十三五期間，我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達(dá)到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，較“十二五”期間有了顯著提高。

（八）有序推進(jìn)白馬山生態(tài)公園、青弋江生態(tài)公園、扁擔(dān)河生態(tài)公園、龍窩湖生態(tài)公園、兩湖生態(tài)公園、浴牛塘景觀帶、歐陽湖生態(tài)體育公園、政務(wù)文化中心綠軸景觀一期、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、龍山公園、范羅山公園、城北公園、江北規(guī)劃公園等美化亮化項(xiàng)目。浴牛塘公園已基本建成；政務(wù)文化中心綠軸景觀一期（人民公園）、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、龍山公園等6個(gè)公園已建成；白馬山生態(tài)公園、青弋江生態(tài)公園、扁擔(dān)河生態(tài)公園、龍窩湖生態(tài)公園、兩湖生態(tài)公園等5個(gè)公園均為生態(tài)公園，已例入《蕪湖市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2013-2030）的生態(tài)公園建設(shè)計(jì)劃，其中扁擔(dān)河生態(tài)公園市水務(wù)局正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，龍窩湖生態(tài)公園市規(guī)劃局正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作；歐陽湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、范羅山公園、城北公園、江北規(guī)劃公園等6個(gè)公園均為區(qū)級公園，已例入《蕪湖市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2013-2030）建設(shè)計(jì)劃。

???（九）加快“智慧城市建設(shè)”，提高城市精細(xì)化管理水平。加快數(shù)字化城管向智慧城管升級，啟動(dòng)蕪湖市智慧城管項(xiàng)目建設(shè)工作；建成并使用蕪湖市餐廚垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)（一期），對餐廚廢棄收運(yùn)車輛運(yùn)行軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建設(shè)蕪湖市城市地下綜合管線信息系統(tǒng)，完成管線基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫工作；建成智慧建筑垃圾管理平臺，強(qiáng)化全市建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管；研發(fā)市政設(shè)施安全監(jiān)測信息系統(tǒng)，對我市8座橋梁及2座高架橋安裝傳感器，檢測撓度、位移、沉降、溫度、索力等數(shù)據(jù)，污水管網(wǎng)安裝了流量液位儀、COD檢測站，監(jiān)測管網(wǎng)內(nèi)流量、液位和COD濃度。

二、“十四五”期間工作安排

（一）提升功能品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

1.加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。計(jì)劃從2021年至2023年，全面開展市政基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動(dòng)，進(jìn)一步補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，一是實(shí)施市政道路改造提升，實(shí)施中江大道（卡子口下穿-北京路）交通提升及長江北路改造提升等項(xiàng)目，全面清理、整治城市市政道路路面坑凹不平、碎裂、隆起、積水、破損現(xiàn)象，實(shí)施道路剛改柔，打通斷頭路，形成互通互聯(lián)路網(wǎng)格局；二是建設(shè)蕪湖通溝污泥處理工程，保證通溝污泥處理的環(huán)境效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)通溝污泥資源化，減少通溝污泥對于環(huán)境影響；三是全面提升城市排澇能力，開展永安橋泵站二期項(xiàng)目新建，陡門巷泵站改建，弋江泵站、裕溪口泵站改造及排澇泵站雙回路建設(shè)等泵站新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，提升城市排水防澇水平;改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，加快建設(shè)人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代化濱江大城市。

2.提升城市園林綠化水平。充分利用蕪湖市山水濱江城市園林特點(diǎn)，進(jìn)一步提升城市生態(tài)環(huán)境，均衡社區(qū)公園、街旁綠地，加快公園建設(shè)，實(shí)施元畝塘等公園建設(shè)；提升道路綠化、老舊公園，實(shí)施軌道交通一、二號線景觀綠化項(xiàng)目、中央公園景觀提升、赭山公園景觀提升改造等，做到“三百米見綠，五百米見園”，真正滿足城市居民休憩娛樂的需要；繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃城市綠道建設(shè)，將城市綠道融入休閑旅游、體育運(yùn)動(dòng)、應(yīng)急避難等多種功能，因地制宜提升城市綠道品質(zhì)。結(jié)合“大綠化”任務(wù)，對新建園林工程，堅(jiān)持“精建嚴(yán)管”的原則，按“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、嚴(yán)格化監(jiān)管”的理念，通過建設(shè)一批園林精品示范工程，提高城市園林綠化建設(shè)水平，打造“山水相間精致繁華”的良好生態(tài)環(huán)境；開展蕪湖市城市“大綠化”建設(shè)暨城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)提升行動(dòng)，完成省級人民政府下達(dá)的綠化任務(wù)，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)和改造提升工作，為老城區(qū)增綠添彩。

3.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類。一是創(chuàng)新垃圾分類管理方式。統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識，探索推行定時(shí)定點(diǎn)的垃圾分類投放模式和智能垃圾分類等創(chuàng)新做法，積極開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放的城鄉(xiāng)一體化覆蓋，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制定的生活垃圾分類制度。二是全面提高垃圾分類收運(yùn)能力。生活垃圾分類收集設(shè)施納入各類主體工程配套建設(shè)，鼓勵(lì)新建小區(qū)按每300-500戶規(guī)劃配建一個(gè)四分類生活垃圾集中投放點(diǎn)，老舊小區(qū)按樓棟分布情況，合理設(shè)置生活垃圾集中投放點(diǎn)。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”運(yùn)作模式，合理布局再生資源回收利用站點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)規(guī)范站點(diǎn)。按照垃圾“四分類”需求配備專業(yè)收運(yùn)車輛，嚴(yán)格實(shí)行不分類不收運(yùn)制度。三是大力提高垃圾綜合處置能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃管理，推進(jìn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾等處理項(xiàng)目建設(shè)，形成以焚燒為主，綜合利用為補(bǔ)充的多元化垃圾綜合處置格局。重點(diǎn)推進(jìn)無為市生活垃圾焚燒項(xiàng)目、大橋開發(fā)區(qū)餐廚（廚余）廢棄物處置特許經(jīng)營權(quán)BOO項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（二）規(guī)范管理行為，提升城市治理水平

1.提升行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，采取文字、音像等方式對城市管理執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)可回溯管理。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

2.提升違法建設(shè)防控能力。積極開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行黨員干部帶頭，有效推進(jìn)違法建設(shè)聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，建立防違控違長效機(jī)制。

3.加強(qiáng)建筑垃圾處置規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，加大對建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用考核力度，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范建筑垃圾處置全過程監(jiān)管。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，堅(jiān)持綠色發(fā)展，在“零排放、無污染、低能耗、百分百利用”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾利用“減量化、貨源化”。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的原則，按照規(guī)定的經(jīng)營模式，引進(jìn)業(yè)界領(lǐng)先的垃圾處理高新技術(shù)企業(yè)，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和消納場建設(shè)，提升區(qū)域整體環(huán)境治理水平,構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系，為推動(dòng)建設(shè)“無廢城市”奠定基礎(chǔ)。

4.提升市容環(huán)衛(wèi)管理水平。依法查處和拆除違法違規(guī)設(shè)置或存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔工作市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)力度，規(guī)范設(shè)置公廁標(biāo)識標(biāo)志，落實(shí)“一廁一人、潔凈無味”要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)公廁建設(shè)，方便市民如廁。

（三）優(yōu)化工作舉措，強(qiáng)化管理服務(wù)能力

1.推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化。建立《蕪湖市城市管理網(wǎng)格化管理體系》，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活、科學(xué)合理的劃分市、縣區(qū)、街道、社區(qū)管理網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，真正把前端管理責(zé)任落實(shí)到崗到人。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作部署，發(fā)揮數(shù)字化城管和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，建立起“個(gè)性化服務(wù)、精細(xì)化管理、社會化統(tǒng)籌、多元化參與、協(xié)調(diào)化推進(jìn)、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)”的蕪湖市網(wǎng)格化綜合管理體系。

2.推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。啟動(dòng)事部件普查工作，更新數(shù)字城管系統(tǒng)事部件數(shù)據(jù)。在現(xiàn)有工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制《蕪湖市城市管理綜合指導(dǎo)手冊》，修訂完善城市道路分級管理、城市容貌管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對性、可操作性和有效性，為實(shí)施精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)。

3.推進(jìn)城市管理法治化。進(jìn)一步完善城市管理法規(guī)體系，推動(dòng)《蕪湖市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《蕪湖市地下管線管理辦法》等符合精細(xì)化管理要求的法規(guī)文件的出臺實(shí)施，力爭做到法規(guī)體系完備配套，依法管理城市。健全各項(xiàng)制度規(guī)范，堅(jiān)持依法辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。提高管理服務(wù)水平，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，變末端執(zhí)法為源頭治理，繼續(xù)推行“721”工作法。

4.推進(jìn)城市管理智慧化。基于現(xiàn)有的蕪湖市數(shù)字化城管平臺，構(gòu)建適應(yīng)蕪湖高質(zhì)量發(fā)展要求的智慧城市管理體系，以打造集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式為指引，整合城市管理資源，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新興信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的創(chuàng)新融合，提升城市管理規(guī)范化、智能化、精細(xì)化管理水平，加快融入長三角一體化發(fā)展。平臺建設(shè)主要包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。新建園林綠化管理系統(tǒng)和城市管理執(zhí)法系統(tǒng)，整合地下管網(wǎng)地理綜合信息系統(tǒng)、市政設(shè)施安全監(jiān)測信息系統(tǒng)、餐廚垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)、公廁導(dǎo)航管理系統(tǒng)、蕪湖市建筑垃圾智慧管理平臺、渣土管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)的全面匯聚和各系統(tǒng)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。建立公眾服務(wù)平臺，完善公眾的建議、監(jiān)督機(jī)制。打造智慧城管數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大智慧城管區(qū)域、類別覆蓋面，建設(shè)智慧城管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)管保障體系 ，夯實(shí)智慧城管智能感知、數(shù)據(jù)交換共享、大數(shù)據(jù)分析等平臺，拓展市容秩序、市政設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、大數(shù)據(jù)決策、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等智能化應(yīng)用系統(tǒng)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，構(gòu)建“城市智慧排水”管理體系，通過對流量、液位、氣體、水質(zhì)等實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)、井蓋、泵站、出水口、渠道、污水處理廠等排水設(shè)施實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，努力打造智慧管理模式，為創(chuàng)建國家排水防澇示范城市夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、2020年及“十三五”期間城管工作亮點(diǎn)

（一）園林綠化品質(zhì)明顯提升。新建的多項(xiàng)市級重點(diǎn)工程項(xiàng)目，如十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園、弋江路品質(zhì)提升工程等都對改善城市生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，提升了江城市民的生活幸福感。其中十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園已成為市民休閑游憩的最佳打卡圣地，弋江路品質(zhì)提升工程徹底改變了弋江路周邊常年塵土飛揚(yáng)的狀況，使弋江路周邊居民生活環(huán)境得到明顯提升。我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達(dá)到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，為創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）市區(qū)排水防澇工作成效明顯。近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于城市排澇工作要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全覆蓋養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化管理，不斷夯實(shí)城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好城市排水防澇補(bǔ)短板工作，市區(qū)多年未發(fā)生“看?，F(xiàn)象”，特別是在2016年、2020年嚴(yán)峻汛情下，也沒有出現(xiàn)大面積、長時(shí)間積水現(xiàn)象，皆能平穩(wěn)、安全度汛。

（三）市管市政設(shè)施量大幅增加，品質(zhì)不斷提升?！笆濉逼陂g，隨著蕪湖城市的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，市管市政設(shè)施量得到了巨大的提升。到2020年末，市管市政設(shè)施包括道路650萬平方米、大型橋梁15座、城市立交22座、人行天橋13座、橋涵24座、地下人行通道2座、路燈及亮化燈具111312盞、雨水管網(wǎng)480公里、過路涵及蓋板溝11.9萬立方米、污水管網(wǎng)243公里、雨水排澇泵站25座（裝機(jī)33797KW）、污水提升泵站20座（裝機(jī)2999.5KW），市管市政設(shè)施量相對“十二五”期間有了大幅的增長。

（四）開展生活垃圾分類試點(diǎn)。通過廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)試點(diǎn)先行先試，積極打造示范片區(qū)，全市共有1587家黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、736個(gè)各級各類學(xué)校、478個(gè)居民小區(qū)開展垃圾分類。

（五）實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中收運(yùn)。構(gòu)筑舌尖上的安全防線，基本建立餐廚垃圾收運(yùn)體系，順利通過國家試點(diǎn)城市驗(yàn)收?，F(xiàn)每日收運(yùn)餐飲單位3452家餐飲單位，日平均收運(yùn)178噸/日，資源化產(chǎn)生沼氣和油脂。

（六）全面推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。全市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人9204人，市場化公司54家，每年市場化經(jīng)費(fèi)投入4.7億元。