導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級財(cái)務(wù)支出管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

存貨類資產(chǎn)是高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)和科研實(shí)驗(yàn)的重要物資保證，目前高校很大比重的支出是購買存貨。本文從高校存貨管理現(xiàn)狀入手分析了高校在存貨配置、存貨使用和存貨處置等環(huán)節(jié)中存在的問題，提出了存貨管理缺乏對基礎(chǔ)入庫的動(dòng)態(tài)管理，高校對存貨的管理不夠重視，在日常采購和使用存貨的過程中，完全依?于課題負(fù)責(zé)人，學(xué)校管理部門沒有建立存貨驗(yàn)收機(jī)制等問題，導(dǎo)致存貨采購存在浪費(fèi)、流失、毀損、挪用甚至套取資金等風(fēng)險(xiǎn)。通過對高校存貨管理業(yè)務(wù)流程的梳理和內(nèi)控環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，提出了健全存貨管理組織體系、加強(qiáng)存貨配置環(huán)節(jié)控制、加強(qiáng)存貨使用環(huán)節(jié)控制、加強(qiáng)存貨處置環(huán)節(jié)控制、加強(qiáng)存貨管理信息化建設(shè)等建議，逐步研究制定存貨的采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用的閉環(huán)管理制度，規(guī)范存貨進(jìn)出管理，建立有效的存貨管理機(jī)制。

一、高校存貨管理現(xiàn)狀和存在風(fēng)險(xiǎn)

（一）高校存貨管理現(xiàn)狀

當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)體系中普遍存在財(cái)務(wù)部門地位不高、會(huì)計(jì)工作不受重視等問題。財(cái)務(wù)部門主要作為高校教學(xué)、科研人員的服務(wù)部門，在行使會(huì)計(jì)職業(yè)判斷和內(nèi)控改革的進(jìn)程中，阻礙重重。存貨內(nèi)控建設(shè)和實(shí)施是一項(xiàng)關(guān)系全局的綜合性工作，是需要高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的協(xié)同配合才可完成的系統(tǒng)工程。

根據(jù)高校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，存貨是指在日?；顒?dòng)中發(fā)生的專用材料、辦公用品、低值易耗品等貨物。高校在實(shí)物資產(chǎn)管理中，對于儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)有較為系統(tǒng)的管理部門和內(nèi)控流程，但是對于耗材、辦公用品等存貨類資產(chǎn)并沒有管理部門，均是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，缺乏存貨配置、使用、處置、登記、清查盤點(diǎn)、評估等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督機(jī)制。

存貨配置、存貨使用和存貨處置三個(gè)環(huán)節(jié)是存貨管理中的重要環(huán)節(jié)。存貨配置應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)配備，確保存貨配置科學(xué)合理、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做到勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制；存貨使用應(yīng)落實(shí)使用保管責(zé)任，堅(jiān)持誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，進(jìn)行出入庫登記；存貨處置應(yīng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，經(jīng)過資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門審核鑒定后進(jìn)行處置，不得自行擅自處置。目前，高校存貨均未在這三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)管理，導(dǎo)致存貨管理存在浪費(fèi)、流失、毀損、挪用甚至套取資金的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校存貨管理風(fēng)險(xiǎn)

1.存貨采購風(fēng)險(xiǎn)。存貨采購應(yīng)嚴(yán)格按照采購計(jì)劃和采購預(yù)算執(zhí)行，在各部門的存貨采購預(yù)算的范圍內(nèi)，可以進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，調(diào)整時(shí)應(yīng)有調(diào)整方案和調(diào)整審批。高校的資產(chǎn)管理部門一般均對固定資產(chǎn)的招標(biāo)、政府采購等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理，對存貨采購缺乏重視，在采購過程中，由于審批手續(xù)不全，采購方式、方法不當(dāng)，規(guī)避合同、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象均是采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給高校造成損失。

2.驗(yàn)收入庫風(fēng)險(xiǎn)。存貨應(yīng)辦理嚴(yán)格的驗(yàn)收和入庫手續(xù)，按部門和類別進(jìn)行分類管理，確保存貨數(shù)量和質(zhì)量均達(dá)到要求，對驗(yàn)收合格的存貨應(yīng)及時(shí)登記入庫，存貨庫存信息確保準(zhǔn)確、完整。高校目前沒有一個(gè)部門負(fù)責(zé)存貨的驗(yàn)收，采購后未對存貨實(shí)物逐項(xiàng)核對，存在虛假采購和套取經(jīng)費(fèi)資金的風(fēng)險(xiǎn)。

3.保管監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。高校存貨管理應(yīng)專門設(shè)定倉儲保管員的崗位，分工明確，進(jìn)行專業(yè)保管知識的上崗培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制。目前高校沒有專門保管存貨的管理部門，存貨均由部門負(fù)責(zé)人或采購老師本人負(fù)責(zé)保管，存在被盜、挪用、保管方法不當(dāng)、監(jiān)督不嚴(yán)密、倉儲條件不達(dá)標(biāo)、化學(xué)物品的安全監(jiān)管不科學(xué)等風(fēng)險(xiǎn)。

4.領(lǐng)用登記風(fēng)險(xiǎn)。高校存貨管理應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行領(lǐng)用，領(lǐng)用手續(xù)、審批流程、領(lǐng)用登記應(yīng)確保準(zhǔn)確、完整。目前高校存貨缺失領(lǐng)用環(huán)節(jié)，采購后隨意使用、缺乏監(jiān)管，一方面會(huì)存在使用浪費(fèi)的現(xiàn)象，另一方面，對數(shù)量金額大或危險(xiǎn)化學(xué)品的領(lǐng)用，缺乏審批授權(quán)制度，會(huì)導(dǎo)致?lián)p失或安全隱患。

5. 清查盤點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。高校存貨應(yīng)定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查，建立存貨清查制度，確保存貨賬實(shí)相符。目前高校并沒有存貨清查盤點(diǎn)的規(guī)章制度，存在盤點(diǎn)方式、方法不得當(dāng)，存貨盤盈、盤虧、變質(zhì)、毀損等情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，存貨賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)，容易造成責(zé)任無法追究，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

6.報(bào)廢處置風(fēng)險(xiǎn)。高校存貨應(yīng)按照有關(guān)制度進(jìn)行報(bào)廢處置，不得自行擅自處置。高校目前一般只對固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，缺少存貨報(bào)廢處置環(huán)節(jié)，一方面，隨意報(bào)廢、報(bào)損容易造成處置收入流失，出現(xiàn)違法、違規(guī)處置行為；另一方面，隨意處置危險(xiǎn)化學(xué)品，可能造成安全隱患。

二、高校存貨管理的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控設(shè)計(jì)

針對高校存貨管理的現(xiàn)狀和各類風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合高校管理部門服務(wù)教學(xué)、科研的特點(diǎn)，存貨管理需要設(shè)計(jì)出既能防控存貨管理風(fēng)險(xiǎn)又具備可操作性的業(yè)務(wù)和內(nèi)控流程，對于存貨管理過程的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制和監(jiān)管，為建立存貨管理機(jī)制和體系奠定基礎(chǔ)。

（一）存貨管理業(yè)務(wù)流程

存貨管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一般包括存貨取得配置、存貨維護(hù)使用、存貨報(bào)廢處置三個(gè)階段，涉及存貨預(yù)算、審批、驗(yàn)收、領(lǐng)用、登記、清查盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)。高校存貨管理應(yīng)規(guī)范和設(shè)計(jì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，在各個(gè)環(huán)節(jié)防控存貨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.存貨配置階段。在存貨配置階段，高校應(yīng)以存貨預(yù)算為起點(diǎn)，各部門每年均應(yīng)編制存貨預(yù)算并按照預(yù)算進(jìn)行采購，如在實(shí)際采購過程中確有調(diào)整預(yù)算的必要，可以在同一部門內(nèi)部進(jìn)行存貨預(yù)算的微調(diào)。超過一定數(shù)量和金額的大額存貨采購，應(yīng)經(jīng)過歸口部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的審批。存貨采購分為自行采購、政府集中采購、政府分散采購三種類型，超過一定金額的貨物應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，確定采購單位后，簽訂采購合同。

高校應(yīng)專門設(shè)置存貨倉庫和存貨倉儲保管員，做好存貨的驗(yàn)收入庫工作，檢查存貨采購和審批手續(xù)是否完備。存貨在領(lǐng)用時(shí)，需進(jìn)行存貨領(lǐng)用登記。高?？梢园凑战?jīng)費(fèi)類型的不同，制定適合高校自身特點(diǎn)的驗(yàn)收入庫和領(lǐng)用登記的機(jī)制，例如，使用教育類經(jīng)費(fèi)采購存貨可以由高校的歸口部門專門管理，歸口部門設(shè)立倉庫、安排人員進(jìn)行管理；使用科研經(jīng)費(fèi)采購存貨可以由各個(gè)采購的學(xué)院或部門內(nèi)部管理，學(xué)院或部門專門安排存貨存儲間，安排存貨管理員進(jìn)行管理。

2. 存貨使用階段。領(lǐng)用和登記存貨后，就進(jìn)入了存貨的使用階段，高校在使用存貨的過程中，應(yīng)由專門負(fù)責(zé)的部門和人員定期進(jìn)行存貨清查盤點(diǎn)，及時(shí)通過定期統(tǒng)計(jì)存貨實(shí)物和賬面數(shù)據(jù)，確保賬實(shí)相符，并以存貨統(tǒng)計(jì)報(bào)表的形式，記錄各學(xué)院或部門的存貨采購情況，與其預(yù)算進(jìn)行對照，實(shí)現(xiàn)存貨在日常管理中保管安全完整和使用高效。

3. 存貨處置階段。高校往往忽視了存貨的處置環(huán)節(jié)。處置存貨中的辦公用品、耗材等低值易耗品是不現(xiàn)實(shí)的，但是高校存貨中很大比例是專用材料費(fèi)，專用材料往往具有金額大、專業(yè)性強(qiáng)、不易損耗的特點(diǎn)，高校應(yīng)對這類不能繼續(xù)使用或不合格的存貨進(jìn)行處置，通過轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等方式進(jìn)行處置，使存貨管理流程形成完整閉環(huán)。

（二）存貨管理內(nèi)控設(shè)計(jì)

根據(jù)存貨管理各階段的主要內(nèi)容，結(jié)合《內(nèi)控規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，分析高校存貨管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)主要包括存貨管理組織控制、存貨配置控制、存貨使用控制、存貨處置控制四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)。如圖1所示。

1.存貨組織控制。存貨組織控制包括部門管理控制、崗位責(zé)任控制、授權(quán)審批控制三個(gè)控制環(huán)節(jié)。高校設(shè)立專門存貨歸口管理部門，也可以區(qū)分經(jīng)費(fèi)在學(xué)院或部門內(nèi)部設(shè)置存貨管理辦公室；合理設(shè)置存貨管理崗位，明確存貨管理崗位的職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批權(quán)限，對關(guān)鍵崗位應(yīng)建立責(zé)權(quán)分配、不相容崗位分離、定期輪崗、獎(jiǎng)懲等關(guān)鍵崗位責(zé)任機(jī)制，確保高校存貨管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備合理；對于金額較大、數(shù)量較多的存貨采購，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)審批。

2.存貨配置控制。存貨配置控制包括存貨預(yù)算控制、存貨采購控制、存貨驗(yàn)收控制、存貨調(diào)劑控制、存貨登記控制五個(gè)控制環(huán)節(jié)。高校通過預(yù)算控制，能夠?qū)崿F(xiàn)無預(yù)算不支出、超預(yù)算不支出，有效控制存貨成本，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理；通過存貨采購控制，能夠?qū)崿F(xiàn)采購環(huán)節(jié)的透明、合規(guī)合法，有效降低采購風(fēng)險(xiǎn)；通過存貨驗(yàn)收控制，能夠有效降低使用經(jīng)費(fèi)套取資金的風(fēng)險(xiǎn)，確保每一項(xiàng)存貨均驗(yàn)收入庫；通過存貨調(diào)劑控制，將部門內(nèi)部的存貨預(yù)算在范圍內(nèi)靈活調(diào)整，能夠保證管理不死板的同時(shí)，降低存貨成本；通過存貨登記控制，確保高校存貨規(guī)范有序，存貨實(shí)物和賬面統(tǒng)計(jì)時(shí)有據(jù)可依。

3.存貨使用控制。存貨使用控制包括存貨日常維護(hù)控制、存貨清查盤點(diǎn)控制、存貨統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)控制三個(gè)控制環(huán)節(jié)。高校在使用存貨的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，定期進(jìn)行存貨清查盤點(diǎn)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)存貨實(shí)物和賬面數(shù)據(jù)，確保賬實(shí)相符，能夠?qū)崿F(xiàn)存貨在日常管理中保管安全完整和使用高效。

4.存貨處置控制。存貨處置控制包括存貨報(bào)廢處置控制、存貨出售轉(zhuǎn)讓控制、存貨價(jià)值評估控制三個(gè)控制環(huán)節(jié)。通過對一些專用材料處置環(huán)節(jié)的控制，對處置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和審批權(quán)限合理劃分，能夠降低資產(chǎn)損失。

三、高校存貨管理的機(jī)制建立和措施建議

（一）健全存貨管理組織體系，建立歸口管理、崗位責(zé)任、授權(quán)審批控制機(jī)制

高校設(shè)立專門存貨歸口管理部門，明確存貨使用和保管責(zé)任人。明確存貨管理崗位的職責(zé)分工，建立存貨業(yè)務(wù)的不相容崗位和職務(wù)相互分離機(jī)制。高校存貨管理的不相容崗位包括：存貨預(yù)算編制與審批、存貨請購與審批、存貨采購與驗(yàn)收、存貨處置與審批、存貨取得與保管，高校不得由同一部門或個(gè)人辦理存貨的全過程業(yè)務(wù)。明確授權(quán)審批的方式、程序和控制措施，審批人應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限，經(jīng)辦人不得未經(jīng)審批辦理存貨業(yè)務(wù)，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)按照審批人的批準(zhǔn)意見辦理業(yè)務(wù)。

（二）加強(qiáng)存貨配置環(huán)節(jié)控制，建立采購預(yù)算、取得驗(yàn)收、領(lǐng)用登記控制機(jī)制

高校資產(chǎn)管理部門或存貨的歸口部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)存貨使用部門全面分析存貨的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，研究使用部門保證完成工作任務(wù)的前提下，使用存貨的合理額度，根據(jù)分析結(jié)果提出的存貨品目、數(shù)量、測算金額，經(jīng)各部門負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)財(cái)務(wù)部門審核，從而編制合理、科學(xué)的存貨預(yù)算。存貨使用部門應(yīng)依據(jù)預(yù)算，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行存貨采購，采購后應(yīng)由存貨的歸口部門、使用部門組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，確保存貨數(shù)量、質(zhì)量符合質(zhì)量要求，驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)及時(shí)辦理入庫、編號、歸類等手續(xù)，以確保存貨有效識別和盤點(diǎn)。取得存貨后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，使用信息化的手段建立存貨資料庫，對存貨的名稱、種類、所在地點(diǎn)、使用部門、責(zé)任人、數(shù)量、損耗等信息進(jìn)行信息化登記，并進(jìn)行定期或不定期的復(fù)核，保持對應(yīng)關(guān)系，做到實(shí)時(shí)更新，便于統(tǒng)計(jì)、識別、查找，保證信息的真實(shí)和完整。

（三）加強(qiáng)存貨使用環(huán)節(jié)控制，建立日常管理、盤點(diǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告控制機(jī)制

高校應(yīng)定期開展存貨的清查盤點(diǎn)工作，制定盤點(diǎn)方案，組建盤點(diǎn)小組，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。同時(shí)財(cái)務(wù)部門或檢查部門應(yīng)對盤點(diǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保盤點(diǎn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的存貨盤盈、盤虧、毀損、丟失等情況，盤點(diǎn)人員應(yīng)及時(shí)查明原因，編制盤點(diǎn)報(bào)告。引入ERP等先進(jìn)信息化管理模式，對存貨配置、存貨使用、存貨處置各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化系統(tǒng)監(jiān)控、留痕，并為編制統(tǒng)計(jì)報(bào)告，及時(shí)提供存貨數(shù)據(jù)提供資料和依據(jù)，做到存貨資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（四）加強(qiáng)存貨處置環(huán)節(jié)控制，建立不同處置方式的控制機(jī)制

高校在進(jìn)行存貨（低值易耗品除外）處置時(shí)，應(yīng)由資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、存貨使用部門進(jìn)行鑒定審核，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。對于使用期未滿、非正常報(bào)廢的存貨資產(chǎn)，應(yīng)由使用部門提出報(bào)廢理由、估計(jì)清理費(fèi)用和收回殘值、預(yù)計(jì)出售價(jià)格等后，經(jīng)高校組織技術(shù)鑒定，可進(jìn)行報(bào)廢清理，以免造成高校大量專用材料的浪費(fèi)。

篇2

一、以提高認(rèn)識作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的切入點(diǎn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。近年來，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)，村干部在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資源開發(fā)、集體土地征遷中侵犯群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)民有意見，甚至上訪不斷，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。

茌平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，帶著為民謀利益、為民服務(wù)的感情，依托廣大人民群眾的智慧和力量、把“為民務(wù)實(shí)清廉”的價(jià)值和追求深深根植于廣大黨員干部的思想和行動(dòng)中，從推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展出發(fā)，深入研究農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，從有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善黨群干群關(guān)系，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，做為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，真真切切抓好學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)不虛不偏、不走過場。

二、以查擺問題作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的著眼點(diǎn)

目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在許多漏洞，如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中集體資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權(quán)不明的問題；票據(jù)使用不規(guī)范的問題，有些使用不符合要求的收款收據(jù)，有些白條支出報(bào)賬，誤工補(bǔ)貼無明細(xì)誤工天數(shù)和說明的問題；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度難落實(shí)等問題，有的村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，有的財(cái)務(wù)公開形式單一，公開內(nèi)容模棱兩可，老百姓看不懂，還有公開程序不規(guī)范，公開時(shí)間不及時(shí)的問題；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審批不夠嚴(yán)格等問題，有的村財(cái)務(wù)支出混亂，“一支筆”審批現(xiàn)象突出。

針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的這些問題，開發(fā)區(qū)財(cái)政分局根據(jù)上級有關(guān)文件精神，抽調(diào)專門人員，聯(lián)合紀(jì)委、“三資”委托中心等部門對轄區(qū)41個(gè)村的帳目進(jìn)行了理順，實(shí)行整改措施。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行山東省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級會(huì)計(jì)委托制切實(shí)加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕40號），村級發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)由開發(fā)區(qū) “三資”委托服務(wù)中心負(fù)責(zé)核算管理，認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，按照財(cái)政部制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，通過農(nóng)村集體“三資”管理業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行記賬憑證錄入、會(huì)計(jì)賬簿登記及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制等財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理。同時(shí)，對各村的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等資料分別建立檔案，妥善保管。

其次，明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底。成立村集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對每個(gè)村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。

第三，“三資”委托中心統(tǒng)一為各村單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，實(shí)行“雙印鑒”管理，即：村和委托中心分別保管一套銀行印鑒，只有兩套印鑒齊全，方可辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。各村取得的各項(xiàng)收入必須在2日內(nèi)辦理入賬手續(xù)并存入村級賬戶，不得坐收坐支；各村取得的上級補(bǔ)助收入由開發(fā)區(qū)財(cái)政分局定期撥付村級賬戶。村級用款時(shí)，各村按照民主理財(cái)程序填報(bào)《資金用款計(jì)劃申請表》，經(jīng)服務(wù)中心審核，開具銀行取款憑證，提取現(xiàn)金；報(bào)賬時(shí)，村會(huì)計(jì)將支出票據(jù)交服務(wù)中心，經(jīng)服務(wù)中心會(huì)計(jì)、主任審核后辦理入賬手續(xù)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定了資金支出限額及支出審批程序，對于小額零星的公務(wù)支出由村支部書記及服務(wù)中心主任審核簽字后入賬；對于大額的專項(xiàng)支出，先由村級填寫用款計(jì)劃申請表，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議通過，再由服務(wù)中心主任、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后支出入賬。這些措施的實(shí)施，在一定程度上給農(nóng)村干部戴上了“緊箍咒”，改變了過去村級財(cái)務(wù)支出由村支部書記“一支筆”現(xiàn)象，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開性，杜絕了財(cái)務(wù)支出漏洞。

三、以財(cái)務(wù)公開作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的落腳點(diǎn)

人民群眾既是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的參與者、實(shí)踐者，又是受益者和監(jiān)督者，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與他們息息相關(guān)。通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，采取召開座談會(huì)，發(fā)放征求意見表，個(gè)別訪談等形式征求民意，讓群眾提意見，讓群眾來監(jiān)督。

根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不透明問題，按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，開發(fā)區(qū)財(cái)政分局對村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，監(jiān)督“三資”委托中心以便于村民理解和接受的形式，將農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。

財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金等。對群眾關(guān)心或要求公示的征地補(bǔ)償費(fèi)、債權(quán)債務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)款、干部報(bào)酬、固定資產(chǎn)購建、資產(chǎn)資源招投標(biāo)情況等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行專題明細(xì)公開。

四、以建章立制作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)

俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事關(guān)全體群眾的切身利益，為群眾所關(guān)注所關(guān)心，其管理是否制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到群眾的利益。

篇3

[關(guān)鍵詞]村級財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度；財(cái)務(wù)監(jiān)督

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0058-03

村級財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是廣大基層干部與群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，分析和研究村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，切實(shí)提高村級財(cái)務(wù)管理水平，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者結(jié)合2012―2013年在A村負(fù)責(zé)集體“三資”管理檢查的工作實(shí)踐，探討村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對策。

1 A村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

A村是一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)村，其2013年1―9月的財(cái)務(wù)狀況如下表所示。

可以看出，A村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)明顯存在一些問題。第一，2012年A村財(cái)務(wù)總收入為72萬元，而2013年1―9月的村財(cái)政總收入不足49萬元，其中管理費(fèi)用3.8萬元，而其他支出與雜項(xiàng)支出則均高達(dá)26.4萬元，占總收入的54%。高額雜項(xiàng)支出資金流向值得探究。第二，A村的銀行賬戶存款余額為49.1萬元，卻出現(xiàn)現(xiàn)金赤字38.7萬元，不符合常規(guī)。

因此，有必要透過這些數(shù)據(jù)，對A村的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行更為深入的分析和思考。通過財(cái)務(wù)資料審核、入村調(diào)查、詢問等方式，筆者發(fā)現(xiàn)A村財(cái)務(wù)管理存在以下問題：

（1）未按村級集體會(huì)計(jì)科目核算。農(nóng)村新審計(jì)制度對一系列收支往來科目作了明確的規(guī)定，如村集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)支出，包括照顧軍烈屬、五保戶、困難戶支出、計(jì)劃生育支出等應(yīng)計(jì)入“應(yīng)付福利費(fèi)”科目；到了年末，如為借方余額，反映本年福利費(fèi)超支數(shù)，經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入“公積公益金”科目。而A村這方面的支出全部計(jì)入了“其他支出”科目。

（2）入賬的原始憑證不規(guī)范。用自制的付款證明單來代替外來憑證，如2013年8月購入茶葉2斤×490元/斤=980元，2013年9月購入茶葉3斤×415元/斤=1245元等；使用存根聯(lián)或提貨單入賬，如2013年6月購路燈2500元；有的憑證要素不全，多張發(fā)票無經(jīng)手人或證明人，有部分單據(jù)關(guān)鍵要素模糊，其金額只有一個(gè)總數(shù)，無分項(xiàng)目的明細(xì)，經(jīng)不起推敲，如2013年3月支付環(huán)境衛(wèi)生治理費(fèi)5000元，無領(lǐng)款人，且無明細(xì)附件資料。

（3）村務(wù)監(jiān)督不完善。部分發(fā)票未蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”章，未通過村務(wù)監(jiān)督私自入賬。根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：村級組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督，村級組織的會(huì)計(jì)憑證，必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組的審核才能入賬歸檔。此外，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”公章由該村報(bào)賬員保管，監(jiān)督作用名存實(shí)亡，未能發(fā)揮監(jiān)督作用。

（4）大額支出票據(jù)入賬審核缺失。比如，2013年7月K某一人一單就領(lǐng)取了造林補(bǔ)助款29667元，2013年9月K某領(lǐng)取造林補(bǔ)貼款多筆，分別為22820元、6895元、840元等，這些支出單據(jù)均為收款收據(jù)，發(fā)票手續(xù)上未附有關(guān)支出文件依據(jù)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的項(xiàng)目支出集體決策意見，支出的隨意性大。

（5）多數(shù)票據(jù)由少數(shù)幾個(gè)人經(jīng)辦。據(jù)審核，A村的大部分日常支出票據(jù)均由村書記、主任、報(bào)賬員等少數(shù)幾個(gè)村干部輪著簽審批人、經(jīng)手人、證明人等，舞弊嫌疑較大。

（6）資產(chǎn)虛增。村集體的固定資產(chǎn)未按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定提取折舊，導(dǎo)致虛增資產(chǎn)。

（7）會(huì)計(jì)人員老齡化。A村的會(huì)計(jì)年紀(jì)較大，2008年實(shí)行金安易村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件以來，會(huì)計(jì)由于不會(huì)使用軟件，只好手工做賬，再由不會(huì)做賬的微機(jī)人員錄入憑證，錄入完缺少核對環(huán)節(jié)，導(dǎo)致現(xiàn)金出現(xiàn)赤字38.7萬元而無人發(fā)現(xiàn)。

2 A村財(cái)務(wù)管理問題的原因分析

A村出現(xiàn)的上述財(cái)務(wù)管理問題，究其原因，主要包括以下方面：

（1）村級領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識不足，財(cái)務(wù)管理意識較為薄弱。部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理問題無關(guān)緊要，或是明知故犯，想方設(shè)法為自己謀取“實(shí)惠”。

（2）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)規(guī)章制度對財(cái)務(wù)工作提出了指導(dǎo)性原則及可操作的規(guī)范，為工作的順暢進(jìn)行提供了依據(jù)，但在具體的執(zhí)行中，由于各種因素的存在，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度流于形式。

（3）會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)不到位，不注重學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識老化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較差，對新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏了解，無法跟上會(huì)計(jì)工作的新發(fā)展。

（4）財(cái)務(wù)監(jiān)督不充分。由于法制、政策宣傳不到位，同時(shí)由于許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識，對公共事務(wù)不夠關(guān)心，村級財(cái)務(wù)監(jiān)督近于空白。

3 A村財(cái)務(wù)管理問題的解決對策

經(jīng)過多方調(diào)查核實(shí)，筆者針對A村在財(cái)務(wù)檢查過程中存在的問題提出了整改意見，并指導(dǎo)該村建立一套行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。

（1）村級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)重視村級財(cái)務(wù)管理工作。比如，成立財(cái)務(wù)規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析和研究財(cái)務(wù)狀況，提出改進(jìn)措施和方法。了解法律法規(guī)，以身作則，杜絕舞弊徇私行為。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，完善內(nèi)部控制制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部報(bào)酬管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和村會(huì)計(jì)電算化制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）把握財(cái)務(wù)管理的若干重點(diǎn)。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性，村級組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支平衡的原則編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過后張榜公布并執(zhí)行。二是加強(qiáng)支出票據(jù)的管理。村級組織資金支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)，發(fā)生支出時(shí)盡量取得正規(guī)外來憑證，在確實(shí)無法取得外來憑證需用自制付款證明單時(shí)，憑證要素應(yīng)齊全、清楚。三是加強(qiáng)大額支出票據(jù)的審批把關(guān)。根據(jù)《村級集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村民組織法》等規(guī)定的權(quán)限和程度進(jìn)行審批，大額支出應(yīng)進(jìn)行集體決策，任何個(gè)人不得擅自決策或改變集體決策意見。大額支出票據(jù)入賬時(shí)應(yīng)附有支出依據(jù)文件或附件材料。

（4）加強(qiáng)村級會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是健全財(cái)會(huì)人員任免制度，實(shí)行持證上崗制度，所聘任會(huì)計(jì)人員必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書。二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對村級財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任，保持會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)知識以及政策法規(guī)的認(rèn)識，提高財(cái)務(wù)處理能力，能正確使用會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)電算化軟件，更好地對村級集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。四是提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和責(zé)任意識。

（5）加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)具備獨(dú)立性，嚴(yán)格印章管理制度，支出票據(jù)經(jīng)審核后加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”公章方能入賬。

（6）加大對財(cái)務(wù)違法行為的懲戒力度。村級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，以身作則，提高村級財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí)，對在財(cái)務(wù)管理中的違法違規(guī)行為，必須增強(qiáng)法律的威懾力，堅(jiān)決查處。

4 結(jié)論與啟示

2013年12月初，縣經(jīng)管站對A村財(cái)務(wù)狀況組織一次“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)該村的報(bào)支發(fā)票手續(xù)、賬務(wù)處理等方面的問題得到了解決，各個(gè)環(huán)節(jié)程序得到根本性改善，效果明顯。

A村的財(cái)務(wù)問題凸顯了當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中存在的很多共性問題，如村級干部對財(cái)務(wù)管理的重視不夠、財(cái)務(wù)制度流于形式、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不夠等。其問題的成功解決也具有啟發(fā)意義。參照A村的財(cái)務(wù)問題，結(jié)合各村具體的實(shí)踐，提出針對性的解決對策，將有助于進(jìn)一步提高村級財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇4

其一，健全制度，分明職責(zé)。建立完整的會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和民主理財(cái)體系，達(dá)到會(huì)計(jì)人員專業(yè)化、賬簿表冊統(tǒng)一化、會(huì)計(jì)記賬理賬一體化、會(huì)計(jì)資料管理標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)管理制度化、財(cái)務(wù)收支預(yù)算化、財(cái)務(wù)監(jiān)督民主化、財(cái)務(wù)公開經(jīng)?；?。圍繞這個(gè)目標(biāo)和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強(qiáng)了制度建設(shè)，用制度約束人和事；用制度指導(dǎo)工作，并結(jié)合實(shí)際情況先后出臺了一系列管理制度，保證了農(nóng)村會(huì)計(jì)穩(wěn)步、健康地發(fā)展。為了使村民主理財(cái)小組、村財(cái)會(huì)員、聯(lián)村會(huì)計(jì)、主管會(huì)計(jì)以及經(jīng)管站各個(gè)網(wǎng)絡(luò)層次相互銜接，操作有序，對各個(gè)層次的職責(zé)都作了嚴(yán)格的規(guī)定。村民主理財(cái)小組主要審查村級每期發(fā)生的收入、支出憑證。簽署結(jié)報(bào)意見；村財(cái)會(huì)員主要管理票證、管理集體資金財(cái)產(chǎn)，登記農(nóng)戶往來，定期同聯(lián)村會(huì)計(jì)結(jié)賬；聯(lián)村會(huì)計(jì)主要組織村級財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)，到村公開財(cái)務(wù)收支情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要督促聯(lián)村會(huì)計(jì)、主管會(huì)計(jì)到村審核、結(jié)報(bào)，年終審計(jì)村級財(cái)務(wù)收支落實(shí)情況。這樣使農(nóng)村會(huì)計(jì)制度健全完善、操作程序規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制齊全、職能作用凸顯、干部群眾滿意。

其二，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管。在運(yùn)作過程中，按照“五統(tǒng)一”的要求，規(guī)范運(yùn)作，即村級收支票據(jù)統(tǒng)一在會(huì)計(jì)中心內(nèi)“領(lǐng)、用、存”，實(shí)行登記制，年終回收，從源頭上堵住了村級收入的漏洞；村級開支合理與否以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使民主理財(cái)小組、聯(lián)村會(huì)計(jì)審核村級支出憑證，有章可循，堵住了人情賬；村級賬簿表冊全市統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)定村級使用現(xiàn)金賬，中心使用總賬、分類賬，統(tǒng)一印制了“內(nèi)部往來登記簿”、“勞動(dòng)用工登記簿”、“庫存物資登記簿”、“固定資產(chǎn)登記簿”和“村財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)單”、“村收支月報(bào)表”、“會(huì)計(jì)科目余額表”、“資產(chǎn)負(fù)債表”、“收益分配表”，杜絕了村級賬簿的形式不一，報(bào)賬憑證白條多的現(xiàn)象；全市會(huì)計(jì)記賬統(tǒng)一使用借貸記賬法；會(huì)計(jì)年度統(tǒng)一規(guī)定在12月31日截止，堅(jiān)決杜絕了按陰歷結(jié)賬的老傳統(tǒng)。在操作程序上實(shí)行“一結(jié)四審一公開”?！耙唤Y(jié)”是村級財(cái)務(wù)收支憑證由村財(cái)會(huì)員定期向聯(lián)村會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)?！八膶彙笔谴寮壥罩ьA(yù)算報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心審批，村級每期結(jié)報(bào)，村民主理財(cái)小組審查憑證，查收入是否入庫，開支是否合理。結(jié)報(bào)后，聯(lián)村會(huì)計(jì)審核憑證，查看各種開支是否合規(guī)，再入賬做賬，年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心對各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，檢查年度收支預(yù)算執(zhí)行情況，查看有無違規(guī)違紀(jì)情況。“一公開”是每期結(jié)報(bào)賬后，聯(lián)村會(huì)計(jì)到村公開財(cái)務(wù)。該操作程序環(huán)環(huán)相扣，將村級財(cái)務(wù)管理置于會(huì)計(jì)中心、村民主理財(cái)小組及廣大村民的監(jiān)督之下，變過去事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)管，使村級財(cái)務(wù)步入規(guī)范運(yùn)作軌道。

其三，整訓(xùn)隊(duì)伍，提高素質(zhì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，要適時(shí)聯(lián)合組織培訓(xùn)聯(lián)村會(huì)計(jì)，使聯(lián)村會(huì)計(jì)的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新的提高。同時(shí)，對多名無證上崗的聯(lián)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了清理，并要求他們參加當(dāng)年會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的報(bào)名考試，堅(jiān)持了持證上崗的原則，為農(nóng)村會(huì)計(jì)嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事、按統(tǒng)一要求操作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)，其成效是十分明顯的，具體表現(xiàn)在：

一是村級賬目明顯規(guī)范。過去不少村的干部是人人管資金，個(gè)個(gè)有條子，大家都可以隨意開支，出納會(huì)計(jì)形同虛設(shè)。無賬、亂賬現(xiàn)象致使村級收支漏洞百出，給村干部侵占、挪用、瞎支亂補(bǔ)提供可乘之機(jī)。通過取消村會(huì)計(jì)實(shí)行會(huì)計(jì)，將村級的賬納入中心，實(shí)現(xiàn)了村級收支有賬，物資、資產(chǎn)有簿，往來有冊，村級賬目得到了有效規(guī)范。

二是非生產(chǎn)性開支明顯下降。實(shí)行會(huì)計(jì)，不少地方在出臺制度的前提下，通過項(xiàng)目包干、支出包干到人，取消招待費(fèi)、租車費(fèi)等辦法控制開支，使村非生產(chǎn)性開支比去年有明顯的下降。

三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。通過推行農(nóng)村會(huì)計(jì)，減少了村干部職數(shù)，村級過去設(shè)有出納、會(huì)計(jì)職務(wù)，開展會(huì)計(jì)制后，村級取消了會(huì)計(jì)，只設(shè)村財(cái)會(huì)員，每村減少財(cái)會(huì)干部一人，從而減少了工資開支。同時(shí)，各地通過收支預(yù)決算制度，民主理財(cái)制度，使村級以支定收現(xiàn)象得到了有效遏制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也逐年下降，

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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)錢財(cái)；雙代管；管理模式

中圖分類號：F8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0204-01

1 村級財(cái)務(wù)“雙代管”的作用

（1）規(guī)范了財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化了科學(xué)管理。

過去我們會(huì)計(jì)只做幾本懶賬，責(zé)任心較差。源頭治腐談不上有效的遏制。通過“雙代管”，制定出臺《流動(dòng)資金管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《備用金領(lǐng)用及按月結(jié)算制度》等一系列管理制度。同時(shí)對各村報(bào)賬制定了專門的《報(bào)賬制度》。通過制度建設(shè)，做到有章可循，照章辦事。一段時(shí)間來，干部思想認(rèn)識有了轉(zhuǎn)變，村級財(cái)務(wù)管理達(dá)到了“七個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理，從而有效規(guī)范了村級財(cái)務(wù)行為，使村級財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

（2）促進(jìn)財(cái)務(wù)工作公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。

“雙代管”要求各村配備一名專業(yè)報(bào)賬員，統(tǒng)一定期報(bào)賬、做賬、做到日清月結(jié)。按時(shí)出具財(cái)務(wù)收支報(bào)表，為財(cái)務(wù)及時(shí)公開提供了保障，也為廣大群眾及時(shí)了解村級財(cái)務(wù)狀況，參與民主化管理提供了有力的支持。

（3）加強(qiáng)了資金運(yùn)行的管理，提高了資金使用效益。

過去有的村財(cái)務(wù)管理混亂，收入無目標(biāo)，支出無計(jì)劃，手續(xù)不履行，個(gè)別人說了就算，在資金使用上隨意性較強(qiáng)。這樣造成村級債務(wù)連年增加，群眾意見很大。“雙代管”后，各村收入資金由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心全額代管，并繳存服務(wù)中心在銀行開設(shè)的各村專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，實(shí)行支票進(jìn)出和資金手則結(jié)算的辦法，杜絕小金庫和坐收坐支行為。

支出實(shí)行了嚴(yán)格的審核制度。每次報(bào)賬員送來的報(bào)支發(fā)票（原始憑證），由各會(huì)計(jì)進(jìn)行初審，送交中心主任稽核，填寫撥款通知書，再由資金會(huì)計(jì)撥付。超標(biāo)費(fèi)用實(shí)行了報(bào)批制度，如：固定資產(chǎn)的添置和其它群眾性公益事業(yè)投資必須向政府寫出書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可安排資金，否則不予撥款。

這樣對資金使用規(guī)定了限額標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格撥付程序，不僅有效地防止了資金使用上的隨意性，而且還提高了資金使用效益。村級干部勤政廉政也得到了實(shí)現(xiàn)。在確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，村級債務(wù)這一制約村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”也逐步化解。

2 村級財(cái)務(wù)“雙代管”的弊端

個(gè)別村過多地考慮本部門、本轄區(qū)眼前，局部，甚至個(gè)人利益，沒有全局觀念，缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃。體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①實(shí)行報(bào)、批制度時(shí)，行動(dòng)遲緩，執(zhí)行力度不夠。②履行財(cái)務(wù)手續(xù)不夠健全，債務(wù)往來欠款不請會(huì)計(jì)簽字，還款超額付出。③非生產(chǎn)性支出超標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生，自我控制力不強(qiáng)。④化解村級債務(wù)力度不大，離群眾的要求還存在差距。⑤村干部編制不規(guī)范，發(fā)放工資與收入比例失調(diào)，甚至個(gè)別村超過20％以上。⑥財(cái)務(wù)公開流于形式，落實(shí)不到位，個(gè)別村到現(xiàn)在還無公開場地，無公開欄目，村民主理財(cái)小組有其名無其實(shí)，群眾對我們的工作還不是很放心。

3 對村級財(cái)務(wù)“雙代管”的建議

要引導(dǎo)村民明確實(shí)行“雙代管”是時(shí)代的必然，必須進(jìn)一步健全村級財(cái)務(wù)管理體制，落實(shí)好民主理財(cái)小組，健全財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕亂支行為。各村全年預(yù)決算，要實(shí)行“一事一議”的辦法，通過村民代表和黨員干部討論，報(bào)政府核實(shí)批準(zhǔn)，切實(shí)做到“量力而行，量入為出，以收定支”。保證各村財(cái)務(wù)收入有目標(biāo)、支出有計(jì)劃地運(yùn)行。

要進(jìn)一步做好化解村級債務(wù)工作。各村必須要把這項(xiàng)工作納入重點(diǎn)，在資金運(yùn)行過程中，按收入比例償還，原則上按年收入30萬元以下的村安排化債資金20％；年收入30-50萬元的村安排化債資金30％；50萬元以上的村安排化債資金40％；無債的村必須要有資金的積累，為村級經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；問題與措施

村級財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，我縣積極探索，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大工作力度，全縣村級財(cái)務(wù)管理工作逐漸步入規(guī)范化、制度化軌道，但也存在一些不容忽視的問題，亟待引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。 

一、存在的主要問題

（一）是村干部思想認(rèn)識還有偏差。有的村干部素質(zhì)與能力水平不高，“怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開”；有的法紀(jì)觀念與宗旨意識淡漠，仍有違紀(jì)違法行為，財(cái)務(wù)公開與審計(jì)觸動(dòng)其“既得利益”，因而推動(dòng)工作時(shí)有難度；有的村干部“明拖暗抗”，認(rèn)為“村委會(huì)是自治組織”，“財(cái)經(jīng)必須自己說了算”，覺得街（鎮(zhèn)）監(jiān)管是“越俎代庖”、“干擾村民自治”，給實(shí)際工作帶來不少阻力。

（二）是村級財(cái)務(wù)管理公開透明程度不高。不按規(guī)定結(jié)賬報(bào)賬，不按要求公開村級財(cái)務(wù)收支情況，個(gè)別村甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)“假公開”現(xiàn)象。

（三）是執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)。村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，村級支出超預(yù)算，舉債搞建設(shè)、保運(yùn)轉(zhuǎn)；套取惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼資金，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理違紀(jì)違規(guī)案件增多，給村級財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行留下了隱患。有些村干部任人唯親，把不具備上崗條件的人選為報(bào)賬會(huì)計(jì)。

（四）是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。不嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬、會(huì)計(jì)科目；一些村級收支未據(jù)實(shí)入賬；一些村的債務(wù)額巨大，呆賬、無頭賬較多；一些村的財(cái)產(chǎn)早已變賣或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理；個(gè)別村干部長期侵占集體資產(chǎn)造成賬實(shí)不符。

（五）是村級財(cái)務(wù)監(jiān)管力量薄弱。盡管農(nóng)經(jīng)部門是村級財(cái)務(wù)的主要監(jiān)管部門，但缺乏行政性強(qiáng)制措施，難以有效保障村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作順利進(jìn)行。村民也缺乏對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識與能力，往往導(dǎo)致自己合法利益受損。

（六）是村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平不高。目前村級財(cái)會(huì)人員年齡偏大、水平偏低，又缺少專業(yè)學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)，加之更換頻繁，不少人僅能簡單記一點(diǎn)“流水賬”，不能滿足農(nóng)村村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的要求。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策

  （一）是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，成立村級村民民主理財(cái)小組。為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，由“村兩委”牽頭，村民選舉出代表擔(dān)任本村民主理財(cái)小組成員，負(fù)責(zé)日常審核各類票據(jù)，同時(shí)積極做好監(jiān)督全村財(cái)務(wù)。通過民主理財(cái)小組，使村干部和村民充分認(rèn)識到規(guī)范財(cái)務(wù)管理對發(fā)揮資金使用效果、加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障村農(nóng)利益、密切干群關(guān)系等方面所起到的作用和意義。

（二）是健全財(cái)務(wù)管理制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，各村對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?，?yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí)，將村級財(cái)務(wù)納入鎮(zhèn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，提升村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

（三）是積極加強(qiáng)法制宣傳和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。鎮(zhèn)黨委、政府加大對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的法制教育力度，定期開展財(cái)務(wù)管理、法律知識等培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì)。同時(shí)，注重加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做到秉公辦事、為政清廉。

（四）是規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范使用原始憑證,健全并正確使用會(huì)計(jì)科目，設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、等最基本的會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范填制記賬憑證，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表,每個(gè)季度結(jié)算一次，并將資料歸檔、妥善保管。在規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，力求促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)，采用不同方式充分開發(fā)利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，促使村級集體資產(chǎn)保值增值。

（五）是加大村級財(cái)務(wù)公開的透明度，形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制。每季度結(jié)束后的第二個(gè)月15日前，各村將村級財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行公布,接受村民監(jiān)督。同時(shí)，村民民主理財(cái)小組，定期對村里的每一筆財(cái)務(wù)開支進(jìn)行嚴(yán)格的審查；全面推行“民主聽證會(huì)”制度和“一事一議”制度，對涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用和關(guān)乎村民切身利益的重大事項(xiàng)，由“村兩委”組織民主聽證會(huì)，實(shí)行民主決策。

（六）推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財(cái)務(wù)管理電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級電算化建設(shè)，完善會(huì)計(jì)科目，設(shè)置一套適合本村的財(cái)務(wù)管理軟件，從自身的實(shí)際出發(fā)，建立與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。

總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作將逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)有所改觀，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、村級財(cái)務(wù)存在的薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)狀

1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，報(bào)支手續(xù)不規(guī)范

從基層各村組看，大多數(shù)村組財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財(cái)務(wù)管理制度。由于缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，加之財(cái)務(wù)公開不到位、不透明，財(cái)務(wù)公開流于形式。對一些不便或沒公開的支出都在“其它支出”科目中列支，且數(shù)額較大，群眾根本就不知詳情。從報(bào)支手續(xù)上看是五花八門，有白條直接支付，有自制的現(xiàn)金付款條直接列支，連工程結(jié)算也不開稅票。有的僅施工合同就列支工程款。

2、工程發(fā)包和惠農(nóng)補(bǔ)償資金不透明，監(jiān)督管理不到位

農(nóng)村集體工程項(xiàng)目發(fā)包透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制制度，存在著有的工程項(xiàng)目無預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象。目前農(nóng)村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，幾萬元、幾十萬元的工程和專項(xiàng)資金工程的實(shí)施有時(shí)不經(jīng)過村委會(huì)集體討論、研究和村民表決。工程不進(jìn)行公開招標(biāo)，不簽訂施工合同。在施工過程中沒有專門人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，工程結(jié)束不組織專業(yè)人員進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收就結(jié)清工程款。有的村支部書記開據(jù)領(lǐng)取專項(xiàng)資金一次就是十多萬元，有會(huì)計(jì)他不用，逃避會(huì)計(jì)監(jiān)督。有的村對應(yīng)發(fā)放到群眾手中的專項(xiàng)資金不及時(shí)，克扣、占用引發(fā)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。有的村對補(bǔ)償中的公用面積部分不及時(shí)公布于眾，且沒有作為村級收入游離于帳外，或相關(guān)費(fèi)用直接在里面列支形成“坐收坐支”現(xiàn)象。

3、帳務(wù)處理和檔案歸檔不及時(shí)，村級資產(chǎn)處置不力

有的村幾個(gè)月甚至半年才集中報(bào)帳，由于收支憑證結(jié)報(bào)不及時(shí)，處理帳務(wù)拖拉，導(dǎo)致跨年度核算，加之村帳目設(shè)置不規(guī)范，科目單一，收支往來明細(xì)帳不平，漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成無法年終轉(zhuǎn)帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會(huì)計(jì)檔案管理滯后，沒有制訂檔案管理制度，沒有明確專人管理檔案，造成會(huì)計(jì)檔案不全，遺失，有的村會(huì)計(jì)把會(huì)計(jì)資料放在家里，任期結(jié)束自然帳就結(jié)束，要查帳目死無對證，為個(gè)別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，遷入新中心后對原來村部房屋和資產(chǎn)處置時(shí)不公開又不透明，不進(jìn)行評估作價(jià)和公開招標(biāo)，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)不完備，有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不入帳被長期占用。

4、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

當(dāng)前村級會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，由于會(huì)計(jì)電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應(yīng)形勢需要，有的會(huì)計(jì)連電腦都不會(huì)開，更不要說簡單的電子表格了。年輕的不把培養(yǎng)，老的又培養(yǎng)不了，村委會(huì)換屆就是一任支書一任會(huì)計(jì)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

二、解決當(dāng)前現(xiàn)狀的舉措

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，更是農(nóng)村基層組織政治思想建設(shè)發(fā)展的需要。全面出臺農(nóng)村級財(cái)務(wù)管理措施，完善村級財(cái)務(wù)管理辦法，建全村級財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度已刻不容緩。

1、健立健全財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)經(jīng)法規(guī)，應(yīng)制訂一套便于操作，切實(shí)可行的制度細(xì)則，如：集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度等來進(jìn)行細(xì)化、強(qiáng)化，使財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行過程有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

2、健立健全村級財(cái)務(wù)定期監(jiān)督制度

建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢及審計(jì)部門應(yīng)組織思想過硬、業(yè)務(wù)精練、政策精通的人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評比、考核、通報(bào)審計(jì)結(jié)果，不斷加大監(jiān)管力度。充分運(yùn)用村“財(cái)務(wù)公開欄”這一載體，每月定期向村民公開當(dāng)月各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目工程資金投入使用情況，監(jiān)督集體資產(chǎn)處置情況，公示內(nèi)容要全面同時(shí)要發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，及時(shí)解答群眾提出的疑惑，接受村民監(jiān)督。

3、加強(qiáng)檔案管理建立村干部離任審計(jì)制度

明確專人、專室管理村級各項(xiàng)財(cái)務(wù)檔案、干部騁任及勞動(dòng)報(bào)酬檔案、工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收檔案等，確保各類檔案資料的完整。對離任村干部要實(shí)行離任審計(jì)制度，做到工作調(diào)動(dòng)必審、任屆期滿必審，這樣才能嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，對村干部任職期內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行公證的評價(jià)，增加村干部任期內(nèi)的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責(zé)任感。

篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 委托 對策建議

[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級會(huì)計(jì)委托

村級會(huì)計(jì)委托形象地說就是“會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立“村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，取消村會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開、“一事一議”籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等“六職責(zé)”，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2 人員素質(zhì)不高

村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3 村級財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4 村級財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無章可循。

3.4.2 執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無相關(guān)會(huì)議記錄材料；部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監(jiān)督不到位

3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2 村級報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識，對村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3 村財(cái)務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財(cái)務(wù)公開隨意性很大，什么時(shí)間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4 村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5 審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。

4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策建議

4.1 強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機(jī)制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2 建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4 完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理C制

4.3.1 健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2 完善村級會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。

4.3.4 堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開。

4.4 規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開

嚴(yán)肅財(cái)務(wù)公開各項(xiàng)規(guī)定，明確公開時(shí)間、公開程序、公開內(nèi)容等，正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)做到定期公布，對涉及收入分配等事項(xiàng)一般在年末進(jìn)行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心要及時(shí)編制、提供村財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、并指導(dǎo)村報(bào)賬員編制財(cái)務(wù)公開表，村委會(huì)審議通過后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問題，做到隨時(shí)公布。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部《關(guān)于開展村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》.財(cái)會(huì)[2008]8號

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Xxx:

2016年X月，xxx對我辦x個(gè)行政村的村級財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面的xx,經(jīng)過xx，我辦在村級財(cái)務(wù)管理方面存在以下問題；

一、村級財(cái)務(wù)存在的問題

村級財(cái)務(wù)管理工作，是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可缺少的重要組成部分。近幾年來，隨著財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度的開展和實(shí)施，村級財(cái)務(wù)管理逐步得到加強(qiáng)，正在進(jìn)一步走向健康、規(guī)范。

但是，新形勢下必有新的特點(diǎn)。在這次村級財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)目前村級財(cái)務(wù)中，還存在著相當(dāng)多的一些問題，現(xiàn)將存在問題歸納如下：

1、現(xiàn)金出納處的問題?，F(xiàn)在村出納員都由村就地選用。這些同志中，有相當(dāng)一部分文化素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，對國家財(cái)經(jīng)法規(guī)年度理解不透徹，未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，上崗后雖然參加培訓(xùn)但業(yè)務(wù)水平不高；加之村出納員。大都兼管銀行存款，在對銀行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作違紀(jì)違規(guī)，存在問題眾多。

2、會(huì)計(jì)站帳戶中的問題。村會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，村帳鎮(zhèn)(街)管，由鎮(zhèn)(街)會(huì)計(jì)記帳，這在一定程度上加強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提高了帳戶記載的規(guī)范。但是因?yàn)闀?huì)計(jì)是在鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一記帳，但幾個(gè)村論者記賬下來需要時(shí)間，所以造成會(huì)計(jì)對某些帳務(wù)處理不夠及時(shí)。

3、支出發(fā)票的規(guī)范性問題。近幾年來，由于村級財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)，村民財(cái)監(jiān)小組和會(huì)計(jì)站的把關(guān)，村級支出發(fā)票的支出額度真實(shí)性得到了提高，但報(bào)入的發(fā)票仍然很不規(guī)范。

4、在一些重大村級財(cái)務(wù)問題上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)、健全、理解和執(zhí)行好有關(guān)政策精神，進(jìn)一步實(shí)行民主決策，推行陽光工程。

二、下一步整改措施：

1、要進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并切實(shí)執(zhí)行之。規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是規(guī)范和健全村級財(cái)務(wù)管理的有力保證。近幾年來，我辦在村級財(cái)務(wù)管理問題上，都下了較大的功夫，制訂有一系列切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度、會(huì)計(jì)檔案保管制度、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度等等。這些制度的制訂和實(shí)施，促進(jìn)了村級財(cái)務(wù)的健全和規(guī)范。但是，隨著新形勢下出現(xiàn)的新的財(cái)務(wù)問題，部分制度需要完善，內(nèi)容條款需要增添；更為重要的是：對已經(jīng)制訂的制度和有關(guān)財(cái)務(wù)管理文件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)執(zhí)行之。要杜絕那種制度上墻后束之高閣，應(yīng)付檢查做表面文章的虛假行為，真正做到用制度約束人、用制度管理人。村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是執(zhí)行村各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的責(zé)任人，加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，督促和幫助村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人把好財(cái)務(wù)收支審批第一關(guān)。

2、要進(jìn)一步開展對會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，造就一支精通村級財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。會(huì)計(jì)和出納員是村級財(cái)務(wù)管理的具體操作者。進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)、出納員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心十分重要、非常迫切。特別是出納員存在的問題，有相當(dāng)部分與出納員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)緊密相關(guān)。因此，在穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)開展對村級財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，使其掌握和理解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的要求，不斷充實(shí)和更新財(cái)務(wù)管理知識。只要我們真正造就起一支精通村級財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，我們的村級財(cái)務(wù)管理工作一定能夠做到事半功倍。

3、要進(jìn)一步堅(jiān)持民主理財(cái)，并對村理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的理財(cái)能力，增強(qiáng)他們的理財(cái)責(zé)任心。民主理財(cái)是村級自治組織財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度。近幾年來，我辦幾個(gè)村已普遍建立有村民理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，直接監(jiān)督著村級財(cái)務(wù)收支情況，對村級財(cái)務(wù)的規(guī)范和健全發(fā)揮了較好的作用。但是，有的村，雖然成立有民主理財(cái)小組，但小組成員一則礙于情面，怕得罪人，不講原則，對一些不合理支出睜一只眼閉一些只眼；二則自身的業(yè)務(wù)水平也并不高，對財(cái)務(wù)制度及政策往往是一知半解，難以實(shí)行有效的監(jiān)督，因此，讓其在報(bào)銷憑證上簽字就簽字，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督形成虛設(shè)。要改變這種狀況，既需要對理財(cái)小組人員進(jìn)行政策水平的培訓(xùn)，更需要對理財(cái)小組人員進(jìn)行崗位職責(zé)責(zé)任感的培植，同時(shí)明確賦予財(cái)監(jiān)小組理財(cái)人員的權(quán)力和義務(wù)，做好這三方面的工作，才能使理財(cái)小組人員真正起到應(yīng)有的作用。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)施談話告誡制度，促其整改。我辦實(shí)行了村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，成立有鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站，對核查或?qū)徲?jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。

5、建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度

為健全約束機(jī)制，必須加強(qiáng)對違規(guī)行為的責(zé)任追究。一是實(shí)行村級財(cái)務(wù)管理辦事處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對因村級財(cái)務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)，須追究相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是加大對村干部在村級財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財(cái)務(wù)中有虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入帳、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫等問題的，一律嚴(yán)肅處理。

                           

篇10

【關(guān)鍵詞】村級財(cái)務(wù) 困境 解決路徑

一、優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理的意義

村級財(cái)務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等，財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。村級財(cái)務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心，加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固村級基層政權(quán)，保持村級的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系，強(qiáng)化廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧新村級具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村為了管理好財(cái)務(wù)，各村民委員會(huì)配備了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定作用，但是這種財(cái)務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來愈不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，當(dāng)前所實(shí)行的村賬鄉(xiāng)代管制度，在一定程度上遏制了村干部亂消費(fèi)村集體資金的現(xiàn)象，但也存在管理不規(guī)范、隊(duì)伍跟不上、收效不樂觀、賬目有漏洞等諸多問題，亟待解決。

三、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理的困境

（1）村級財(cái)務(wù)內(nèi)部管理不規(guī)范。當(dāng)前雖然財(cái)政收支都實(shí)行了村帳鄉(xiāng)代管，但內(nèi)部制度不完善、管理粗放等問題依舊不同程度的存在。一是崗位的設(shè)置違反不相容職務(wù)相分離的原則，一套或幾套賬的總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金賬由一人統(tǒng)管，缺乏必要的牽制和制約；二是財(cái)會(huì)人員未能充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，導(dǎo)致費(fèi)用支出手續(xù)不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真等一系列問題；三是重錢輕物、重購置輕管理的現(xiàn)象較為普遍，絕大部分村沒有制定財(cái)產(chǎn)物資的購置、保管、領(lǐng)用、管理及處置核銷制度，或雖然制定了但沒有得到較好執(zhí)行，給集體資產(chǎn)的流失留下了很大隱患。

（2）財(cái)務(wù)收支矛盾逐漸凸顯。地區(qū)各村村級經(jīng)濟(jì)存在差距大，發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。有些村地理?xiàng)l件優(yōu)越，財(cái)政收入一直都穩(wěn)步升漲，也有一些村，受原來歷史條件的制約，全憑預(yù)算資金過日子。在實(shí)際操作中，日常經(jīng)費(fèi)支出不能剔減，突發(fā)性的預(yù)算外支出成上升趨勢，群眾心中就會(huì)存在疑慮。此外，個(gè)別村干部作風(fēng)浮躁，奢靡浪費(fèi)，也是嚴(yán)重影響村級財(cái)力的重要因素，應(yīng)引起重視。

（3）村級財(cái)會(huì)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，是村級財(cái)務(wù)管理的直接參與者和操作者，是管理村級經(jīng)濟(jì)的主力軍。村級理財(cái)小組會(huì)計(jì)人員不僅僅是資金的納進(jìn)和取出，還要具備一定的業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)，需要年富力強(qiáng)、精力充沛的人才來勇挑重任，后備力量的培養(yǎng)工作迫在眉睫、勢在必行。

（4）村級財(cái)政職效主觀削弱。財(cái)政所對本級政府的所有財(cái)政收支都負(fù)有核算和監(jiān)督職能，雖然財(cái)政體制不斷在創(chuàng)新在變化，但財(cái)政核算和監(jiān)督職能始終是核心所在。可是在實(shí)際工作中，村級財(cái)務(wù)管理依然存在貓膩和黑洞，出現(xiàn)一些反常的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員不堅(jiān)持職業(yè)操守，不遵守財(cái)務(wù)制度等現(xiàn)象不正常的存在，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注。

（5）項(xiàng)目資金使用效益偏低。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前村級財(cái)務(wù)存在招待費(fèi)列支、招待費(fèi)數(shù)額逐年攀升、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金福利、項(xiàng)目資金投入浪費(fèi)等問題，這些現(xiàn)象影響了基層干部的形象，也造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

四、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理困境的解決路徑

（1）健全村級財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)規(guī)范管理。嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預(yù)算決算制度、村級會(huì)計(jì)制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度等，使會(huì)計(jì)人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，各村財(cái)務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會(huì)計(jì)檔案柜等。

（2）公開接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照有關(guān)文件

求，將村級財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。公開的賬目要真實(shí)，內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。此外，要成立民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（3）抓好村級財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要，特別隨著科技的不斷發(fā)展，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化勢在必。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。認(rèn)真組織村級財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，并保障其合法權(quán)益，對違反財(cái)務(wù)規(guī)定的財(cái)會(huì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（4）規(guī)范集體資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮村級資產(chǎn)效用。首先明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好村級集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，村級集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、銷毀按照其總額的大小，分別實(shí)行備案和審批制度，并按規(guī)定向有關(guān)部門登記。防止個(gè)別干部高價(jià)購建和賤賣村級集體資產(chǎn)的狀況發(fā)生，防止資產(chǎn)流失，保護(hù)集體資產(chǎn)安全和完整。

參考文獻(xiàn)：

[1]李視友.村級財(cái)務(wù)管理模式存在的問題及設(shè)想[j].財(cái)會(huì)研究，2008，（5）.

[2]張鵬蘭.當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理的思考[j].科技信息（科學(xué)教研），2008，（12）.