導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇個(gè)人扶貧工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。扶貧新國(guó)標(biāo)，是一把尺子，它將丈量出立黨為公的品格、執(zhí)政為民的擔(dān)當(dāng)、深化改革的勇氣。我們要用好這把尺子。

制度性地劃定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，不僅是為了認(rèn)定一個(gè)人、一個(gè)家庭在經(jīng)濟(jì)上處于相對(duì)弱勢(shì)地位，更是為了給予他們幫助――包括金錢、物質(zhì)方面的幫助，也包括教育、醫(yī)療、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共福利方面的幫助。

我們的扶貧開發(fā)工作取得的成績(jī)很大，但路子也很艱難，同時(shí)也遇到了一些新的問題。

對(duì)新扶貧開發(fā)綱要的認(rèn)識(shí)

我們國(guó)家制定的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》對(duì)扶貧開發(fā)的工作提的很明確，但必須要有以下的認(rèn)識(shí)：一是總的要求是要推動(dòng)我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以扶貧宗旨必須就地扶貧，不能只搞大規(guī)模的移民搬遷。二是在綱要中我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定為2300元，所以各省不應(yīng)該再去提高，不應(yīng)該以提高標(biāo)準(zhǔn)為目的的向國(guó)家要更多地扶貧資金，要與國(guó)家統(tǒng)一，不能讓干部、群眾在數(shù)字上感覺到亂，貧困人口、貧困村子的數(shù)量搞清楚，才能深入解決社會(huì)保障問題。三是要把有勞動(dòng)能力的人組織起來自行扶貧，必須要有清楚的數(shù)字、強(qiáng)有力的組織、規(guī)范化的市場(chǎng)。

目前我們扶貧開發(fā)工作中的問題

一是過分側(cè)重于政府主導(dǎo)，而忽視了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)規(guī)律，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)缺少了組織環(huán)節(jié)。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體龍頭就是合作社。對(duì)于合作社的概念我們要認(rèn)識(shí)清楚，合作社是經(jīng)過工商登記的免稅企業(yè)，是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)所建立的一種以經(jīng)濟(jì)利益為目的的非盈利企業(yè)合作組織形式。在這個(gè)組織中，國(guó)家要讓利于民。

二是過分的側(cè)重于強(qiáng)調(diào)主體產(chǎn)業(yè)，而忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)的組織管理。我們的規(guī)劃、計(jì)劃只是在強(qiáng)調(diào)主體產(chǎn)業(yè)，但我們沒有扎扎實(shí)實(shí)的將產(chǎn)業(yè)組織起來。

三是過分的側(cè)重于政府主管部門負(fù)責(zé)制，而忽視了各部門之間的協(xié)調(diào)。

對(duì)目前扶貧開發(fā)工作中的建議

一是建議扶貧開發(fā)方面能夠通過組建農(nóng)村市場(chǎng)主體來實(shí)行總體帶動(dòng)。建議各省市區(qū)組織一個(gè)千人扶貧工程，即拿出一個(gè)億，組織一千個(gè)人（包括扶貧辦、村官、退休干部、村支書、村主任、黨政干部），每人帶十萬塊錢，到一千個(gè)貧困村子，組辦農(nóng)民專業(yè)合作社，以人為本，貧富一塊帶，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。而各省市區(qū)的扶貧辦只作為一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，讓這一千個(gè)人可以去協(xié)辦、領(lǐng)辦、督辦，辦農(nóng)、辦工、辦商都可以，合作社在其中的關(guān)鍵作用就是體現(xiàn)了組織、流通。

二是建議通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行總體帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵是企社加盟，這必須要以龍頭企業(yè)去帶動(dòng)，實(shí)行依法加盟。依照美國(guó)企社加盟的形式，企業(yè)家為總經(jīng)理，而農(nóng)民則為董事長(zhǎng)。這種模式的類型有：1、由合作社自辦加工、辦企業(yè)、辦超市等自生形式的產(chǎn)銷一體化的企社加盟；2、城市中的企業(yè)、超市去農(nóng)村合作社加盟的拓展型企社加盟；3、混合型企社加盟，就是以上兩種的綜合。

另外還必須加強(qiáng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，把政府的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的政府退出機(jī)制，政府部門只對(duì)其監(jiān)管、審批。

三是建議通過科技創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)解決扶貧問題。這個(gè)科技開發(fā)關(guān)鍵是要有特色，要經(jīng)過深入詳細(xì)的調(diào)研、論證，使其形成一個(gè)項(xiàng)目、一種產(chǎn)業(yè)，并能大范圍的帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

篇2

為深入貫徹落實(shí)商城縣政府關(guān)于強(qiáng)化扶貧幫困工作的總體部署，切實(shí)做好扶貧幫困工作，按照雙椿鋪鎮(zhèn)黨委政府和教體局黨組的統(tǒng)一安排，我?guī)ьI(lǐng)我校領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部全面啟動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、全力以赴，做好雙椿鋪鎮(zhèn)西沖村的扶貧幫扶工作；

2016年，按照雙椿鋪鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署，任命我擔(dān)任雙椿鋪鎮(zhèn)西沖村精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)西沖村的各項(xiàng)扶貧政策的貫徹落實(shí)工作。接到任務(wù)以后，我?guī)ьI(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部以及西沖村的廣大黨員干部，扎扎實(shí)實(shí)開展了一系列工作，確保了國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策的認(rèn)真落實(shí)，取得了較為突出的成績(jī)，得到了各級(jí)部門和學(xué)校、西沖村廣大黨員干部的一致好評(píng)。

我們成立了以本人為組長(zhǎng)的“西沖村精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了每個(gè)成員的分工，明確了每個(gè)人的具體責(zé)任。

并嚴(yán)格按照各級(jí)黨委政府的部署，認(rèn)真落實(shí)扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)。

1、我以身作則，帶領(lǐng)我校廣大黨員干部和西沖村的黨員干部，將他們責(zé)任到組、責(zé)任到人，犧牲節(jié)假日和休息時(shí)間，深入每一個(gè)農(nóng)戶家庭，了解他們的家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況，了解他們存在困難和具體訴求，核算每一個(gè)困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況，并根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真填寫農(nóng)戶信息采集表，掌握第一手真實(shí)資料。

2、按照扶貧政策要求，結(jié)合掌握的第一手資料，根據(jù)農(nóng)戶們的個(gè)人訴求，在公開、公平、民主的基礎(chǔ)上認(rèn)真開展了貧困戶的認(rèn)定工作；

3、組織廣大黨員干部，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困家庭的走訪，并集中廣大黨員干部的智慧，結(jié)合上級(jí)幫扶政策，為每一個(gè)貧困家庭制度幫扶規(guī)劃和幫扶措施；

4、在精準(zhǔn)信息采集和制定幫扶規(guī)劃和幫扶措施的基礎(chǔ)上，按照各級(jí)部門的統(tǒng)一要求，完善了貧困戶檔案的填寫工作；

5、在落實(shí)扶貧措施的過程中，我將每一個(gè)黨員干部幫扶到組、幫扶到人，深入到每一個(gè)農(nóng)戶家中，開展“大走訪、大宣講、大排解”活動(dòng)。在做好貧困戶幫扶工作的同時(shí)，還深入每一個(gè)農(nóng)戶家庭，宣講國(guó)家扶貧政策、了解農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和生活情況、收集他們的存在的困難和意見建議，并認(rèn)真記錄、及時(shí)反饋，及時(shí)落實(shí)排解。

經(jīng)過廣大黨員干部的共同努力，西沖村2017年共有19戶困難群眾達(dá)到了脫貧要求，實(shí)現(xiàn)了順利脫貧；廣大群眾對(duì)扶貧政策的知曉率和滿意度得到大幅度提升。

二、嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，認(rèn)真做好教育扶貧工作。

按照各級(jí)政府和教體局黨組的要求，我校嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，認(rèn)真做好教育扶貧工作。

1、認(rèn)真開展學(xué)生家庭走訪活動(dòng)

我們利用節(jié)假日和周末休息時(shí)間，組織廣大黨員干部和教師深入每一個(gè)學(xué)生家庭進(jìn)行走訪，了解他們的家庭狀況和生活狀況，了解他們的困難和訴求，聽取他們對(duì)學(xué)校工作的意見、建議，并認(rèn)真記錄、匯總、反饋。

2、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策。

篇3

本人是電信局下派兩江社區(qū)駐村指導(dǎo)員**，回顧2016年的扶貧工作情況，總計(jì)如下：

一、積極參加政府組織的扶貧培訓(xùn)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行國(guó)家的扶貧政策，積極配合當(dāng)?shù)卣姆鲐毠ぷ鳎推渌ぷ麝?duì)員一道走進(jìn)社區(qū)每個(gè)貧困戶家中，了解貧困狀況和貧困原因，與貧困戶一起制定脫貧目標(biāo)和計(jì)劃，幫助貧困戶解決部分急需解決的問題。

二、幫助本人的幫扶對(duì)象——兩江社區(qū)蘇村的黎鳳英貧困戶在2016年脫貧摘帽。

三、協(xié)助政采集貧困戶相關(guān)資料，建立貧困戶檔案，為政府對(duì)照八有一超標(biāo)準(zhǔn)工作提供參考依據(jù)。

四、作為后盾單位派出人員，深入雙江鎮(zhèn)的各村屯了解通信狀況，向單位提出通信建設(shè)和改造建議。向荔浦電信局爭(zhēng)取到80多萬元資金，為雙江鎮(zhèn)完成了永吉村和永福村等6個(gè)通信建設(shè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)刎毧啻迕撠氄眲?chuàng)造了條件。

2017年我將一如既往地服從組織安排，聯(lián)絡(luò)工作單位服務(wù)雙江政府，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新的工作標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深入農(nóng)村走訪，幫助當(dāng)?shù)刎毨舯M快脫貧致富。

荔浦電信局下派雙江鎮(zhèn)

篇4

一、對(duì)象清

王集鎮(zhèn)“十三五”建檔立卡低收入戶共2901戶8802人，其中一般貧困戶1189戶4706人，低保貧困戶1199戶3564人，五保貧困戶513戶532人。已脫貧736戶3044人。未脫貧2165戶5785人，其中未脫貧一般貧困戶453戶1162人，其余為政府兜底的低保戶和五保戶。

王集鎮(zhèn)共有4個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，分別是古墩村、魏圩村、徐渡村、張壩村。目前古墩村和魏圩村已順利脫貧，徐渡村和張壩村尚未脫貧。古墩村，2016年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入18.85萬元，2017年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入18.65萬元。魏圩村，2017年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入18.7萬元。

二、思路清

1.在低收入戶脫貧方面。通過“一兜”、“兩加”、“三送”實(shí)現(xiàn)脫貧?！耙欢怠笔侵笇?duì)沒有勞動(dòng)能力的家庭，幫助他們申請(qǐng)低保戶和五保戶，通過政府兜底實(shí)現(xiàn)脫貧?！皟杉印笔侵笒煦^干部加和“股份+”。掛鉤干部+。王集鎮(zhèn)所有在編人員每人掛購(gòu)幫扶1-3戶貧困戶，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，安排脫貧計(jì)劃，使得貧困戶增收減支；“股份+”。申報(bào)整合全鎮(zhèn)幫扶資金350萬元在我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，使得入股的貧困戶每年都可以得到10%的分紅。截止目前我鎮(zhèn)已分紅66.7萬元。“三送”是指定期開展為貧困戶送崗位、送政策、送溫暖活動(dòng)，幫助貧困戶通過就業(yè)和相關(guān)政策救助實(shí)現(xiàn)高水平脫貧。

2.在省定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧方面，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、加強(qiáng)”聯(lián)村共建”、積極爭(zhēng)取省委扶貧工作隊(duì)支持等方式，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧增收。2018年，為支持徐渡村脫貧，主要采取以下措施：1.加大土地流轉(zhuǎn)，持續(xù)做大做強(qiáng)王集鎮(zhèn)特色油用牡丹項(xiàng)目，并帶動(dòng)周邊貧困戶共同參與，在實(shí)現(xiàn)村居收入增收的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富；2.聯(lián)系掛鉤單位縣殘聯(lián)，持續(xù)打造徐渡村殘疾人之家，新建聯(lián)村共建項(xiàng)目，促進(jìn)村居增收；3.利用村級(jí)發(fā)展引導(dǎo)資金購(gòu)買門面房出租，實(shí)現(xiàn)租金收入；4.積極聯(lián)系省委扶貧工作隊(duì)，通過他們帶來的幫扶項(xiàng)目促村增收，確保全年村集體經(jīng)濟(jì)收入超過18萬元。

3.鎮(zhèn)三套班領(lǐng)導(dǎo)和扶貧、農(nóng)經(jīng)等部門，定期會(huì)辦和推進(jìn)扶貧工作開展。即對(duì)扶貧資金的使用和管理，結(jié)對(duì)幫扶走訪和“陽(yáng)光扶貧”工作開展、扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，定期和不定期開展推進(jìn)和督查。

三、政策清

1.在精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目方面，2016年，我鎮(zhèn)實(shí)施了“股份+”、公益性崗位、電商扶貧和單戶發(fā)展四個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)資金309.72萬元，惠及低收入戶1125戶4489人；2017年我鎮(zhèn)實(shí)施了“股份+”公益性崗位、和光伏項(xiàng)目，共計(jì)資金317.72萬元（結(jié)余53.51萬元），惠及低收入戶875戶3437人。2018年我鎮(zhèn)計(jì)劃利用省級(jí)到戶資金125.52萬元并統(tǒng)籌2017年度結(jié)余資金53.51萬元實(shí)施購(gòu)買門面房項(xiàng)目，讓入股的農(nóng)戶都能夠享受每年10%的分紅。

2.到村資金使用方面，2016年，縣撥付我鎮(zhèn)88萬元用于為古墩村在村中新建1317平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，現(xiàn)已按合同時(shí)間支付57萬元。2017年，我鎮(zhèn)為魏圩村實(shí)施購(gòu)買門面房項(xiàng)目，目前還在實(shí)施中，預(yù)計(jì)6月底前實(shí)施完畢并形成效益。省委駐泗扶貧工作隊(duì)幫扶資金方面，2016年-2017年，省委駐泗扶貧工作隊(duì)在我鎮(zhèn)共投入資金122萬元，在古墩村建成了黨群綜合服務(wù)中心、茭白、珍珠藕、河道整治等幫扶項(xiàng)目，在魏圩村新建了光伏扶貧項(xiàng)目。

3.健康扶貧方面，我鎮(zhèn)低收入戶新農(nóng)合參保率100%，低收入農(nóng)戶住院醫(yī)藥費(fèi)采取保底補(bǔ)償，總補(bǔ)償比例超過80%。并且低收入戶在縣內(nèi)看病享受“四免”、“兩減”政策?！八拿狻奔疵馐沾参毁M(fèi)，對(duì)貧困人口免收縣內(nèi)救護(hù)車接送費(fèi)，免掛號(hào)費(fèi)、免診療費(fèi)、免專家會(huì)診費(fèi)?！皟蓽p”即即減醫(yī)藥費(fèi)、儀器檢測(cè)費(fèi)等10%優(yōu)惠

4.教育扶貧方面，低收入戶子女從幼兒園到大學(xué)，都有補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)為：幼兒園1000元/年，小學(xué)1500元/年，初中2000元/年，高中3000元/年。2017年，考入省內(nèi)本科院校的，每生資助2000元；考入省內(nèi)?？圃盒５?，每生資助1000元；考入省外本科院校的，每生資助7000元，考入省外專科院校的，每生資助4000元。

5.金融扶貧方面，低收入戶最多可以做5萬扶貧小額貸款，無利息。我鎮(zhèn)2016-2017年共計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款超1000萬元。

6.低保和五保由政府兜底保障，醫(yī)療救助低收入戶比一般農(nóng)戶要多一些。低保戶標(biāo)準(zhǔn)為420元/人/月。五保戶標(biāo)準(zhǔn)為5500元/人/年。

7.臨時(shí)救助政策救助對(duì)象：

（1）急難型困難家庭。包括因突發(fā)意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或主要經(jīng)濟(jì)來源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭。（2）支出型困難家庭。包括因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，造成醫(yī)療費(fèi)用等支出過大，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。（3）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

救助政策：對(duì)具有本地戶籍或持有居住證人員的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)一般參照低保標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性救助的方式，即臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)420元÷30天）×臨時(shí)救助人口×臨時(shí)救助時(shí)限。臨時(shí)救助時(shí)限最長(zhǎng)為180天。

8.大病補(bǔ)充保險(xiǎn)政策

扶持對(duì)象： 建檔立卡低收入農(nóng)戶。

相關(guān)政策：（1）一般貧困戶80元/人/年，該部分費(fèi)用由政府承擔(dān)；（2）報(bào)銷種類以市 “藥品目錄”和“診療服務(wù)項(xiàng)目”庫(kù)為依據(jù)；（3）補(bǔ)償比例為合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用剩余自付部分的85%。

四、問題清

精準(zhǔn)扶貧中發(fā)現(xiàn)的問題及具體對(duì)策

1.在村中建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以產(chǎn)生效益或效益低下。建議村級(jí)發(fā)展引導(dǎo)資金建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)施項(xiàng)目的地理位置要好，便于項(xiàng)目的效益最大化。

2.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目少，缺乏可持續(xù)性收入。建議扶持發(fā)展村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。做大做強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

3.扶貧力量較為分散。建議整合社會(huì)各方面力量參與扶貧。出臺(tái)有效切實(shí)可行的激勵(lì)舉措和政策，激勵(lì)動(dòng)員有能力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)參與扶貧工作，通過大戶帶動(dòng)貧困戶共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。

五、舉措清

1.扶貧資金使用方面，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《泗陽(yáng)縣扶貧資金管理辦法》，積極與縣扶貧辦溝通和配合，做好項(xiàng)目申報(bào)和資金使用。

2.項(xiàng)目推進(jìn)方面，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)上推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并及時(shí)召開黨委會(huì)議和三套班會(huì)議研究項(xiàng)目存在問題并限期整改到位。鎮(zhèn)紀(jì)委和督查辦定期對(duì)扶貧工作的開展和項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行督查和考核。

3.收益分紅發(fā)放情況，2016年我鎮(zhèn)給全鎮(zhèn)低收入戶分紅資金26.7萬元。2017年給全鎮(zhèn)低收入戶分紅40.06萬元。

4.脫貧對(duì)象的確定，通過入戶開展收入調(diào)查，并根據(jù)農(nóng)戶意愿，由村民小組向村委會(huì)申報(bào)，村委會(huì)召開村民大會(huì)評(píng)議確定并在村公示、同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)審核后再次公示。最后上報(bào)縣扶貧辦，開展縣級(jí)公示。

5.扶貧資金項(xiàng)目方面，精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目，我鎮(zhèn)根據(jù)縣扶貧辦提供菜單，通過幫扶人和村組干部與農(nóng)戶商定后，確定發(fā)展項(xiàng)目。并開展長(zhǎng)期公示。

篇5

（一）嚴(yán)格遵守駐村紀(jì)律。駐村以來，按照下發(fā)駐村工作隊(duì)駐村文件要求，每月在村工作時(shí)間不少于20天，嚴(yán)格執(zhí)行五天四夜駐村工作，吃住在村，上傳考勤、上傳日志、外出填寫去向牌等日常管理制度。

（二）做好各項(xiàng)扶貧工作。1、協(xié)助第一書記進(jìn)行扶貧資料的制作、整理、完善工作；2、協(xié)助第一書記、幫扶干部走村入戶，掌握貧困戶詳細(xì)信息，根據(jù)貧困戶的致貧原因制定切實(shí)有效的幫扶手段；3、協(xié)助村“兩委”完成村級(jí)財(cái)務(wù)和村務(wù)公開制度；4、協(xié)助第一書記走訪調(diào)查，宣傳國(guó)家政策、法律法規(guī)，解決群眾切身困難問題，聽取群眾建議；5、積極參與了農(nóng)村環(huán)境整治工作。為切實(shí)做好重中之重的扶貧相關(guān)工作，前期進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)采集工作，確保貧困戶信息的高度精準(zhǔn)化，堅(jiān)決清退不符合條件的人員。同時(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)積極聯(lián)動(dòng)，整合全村之力，積極落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。同貧困戶吃“連心飯”，拉近幫扶干部、駐村干部與貧困戶的距離，消除貧困戶和干部之間的生疏感。

（三）堅(jiān)持以群眾為主。在村干部的幫助下，連同第一書記通過入戶走訪、開座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式進(jìn)行了村情民況調(diào)研；通過走訪，掌握貧困戶詳細(xì)信息，根據(jù)各戶實(shí)際情況制定針對(duì)性的脫貧計(jì)劃；積極參加村兩委班子工作推進(jìn)會(huì)，詳細(xì)聽取黨員干部群眾對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作的意見和建議以及村里急需解決的問題等，掌握基本情況、了解村民所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向；樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念，深入群眾，體察村情、民情，把群眾利益放在第一位，把群眾安危冷暖掛在心上，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事。

篇6

[基金課題]（《湖南省武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧與人才培訓(xùn)研究》批準(zhǔn)號(hào)：XJK012CCG004）

背景：湘西土家族苗族自治州地處湖南西北邊陲，與湖北、重慶、貴州三省市接壤，現(xiàn)轄吉首市、鳳凰縣、瀘溪縣、古文縣、花垣縣、保靖縣、永順縣、龍山縣共8縣市，受自然條件和歷史因素的制約，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。吉首市列為湖南省貧困市，其余7縣均列為國(guó)家級(jí)貧困縣。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2012年）》，我省被納入規(guī)劃就有37個(gè)縣（區(qū)、市），是典型的老、少、邊、貧地區(qū)，是土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族聚居區(qū)，其少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%。2011年11月，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)在湘西土家族苗族自治州吉首市啟動(dòng)，省委、省政府近日出臺(tái)《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011-2020年）》，提出了我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)：到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

湘西職院《湖南省武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧與人才培訓(xùn)研究》課題組成員利用學(xué)院擁有的“國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”、“湘西州新農(nóng)村建設(shè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)基地”教育平臺(tái)，結(jié)合“一村一大”、州勞動(dòng)局的“陽(yáng)光工程”精神、州移民局“移民培訓(xùn)計(jì)劃”和州民政局“退伍軍人培訓(xùn)計(jì)劃”等平臺(tái)和親自下鄉(xiāng)走村落戶對(duì)農(nóng)村扶貧與人才需求進(jìn)行了問卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研。

調(diào)查問卷

利用對(duì)農(nóng)村基層干部及技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)間段，對(duì)全州8縣市前來學(xué)習(xí)的農(nóng)村基層人員共200名進(jìn)行問卷調(diào)查，學(xué)員中包括有農(nóng)村干部、有技術(shù)骨干、實(shí)業(yè)專業(yè)戶及自給自足的普通農(nóng)民，本調(diào)查問卷分為五個(gè)部分：

個(gè)人及家庭基本情況。調(diào)查出家庭的人員結(jié)構(gòu)、年齡、學(xué)歷情況及收入來源；個(gè)人對(duì)農(nóng)村扶貧情況的整體評(píng)價(jià)。從農(nóng)村本地人角度出發(fā)對(duì)扶貧機(jī)構(gòu)在農(nóng)村扶貧的情況進(jìn)行調(diào)查；個(gè)人對(duì)扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)。對(duì)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容、方式、連續(xù)性及面臨的問題進(jìn)行全方位調(diào)查；本村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及需要的人才構(gòu)成。對(duì)農(nóng)村技術(shù)、人才需求進(jìn)行咨詢調(diào)查：對(duì)農(nóng)村扶貧與人才培訓(xùn)的建議。全面聽取基層人員對(duì)農(nóng)村扶貧的要求，收集他們的建議和對(duì)人才培訓(xùn)的內(nèi)容、方式與方向等內(nèi)容。

通過對(duì)200份問卷的分析與統(tǒng)計(jì)，本著實(shí)事求是的原則，調(diào)查組利用假期走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)戶，進(jìn)行實(shí)地座談與調(diào)研。在經(jīng)過一系列調(diào)查、訪問、分析與統(tǒng)計(jì)后，我們得出湘西州農(nóng)村扶貧情況與人才需求的第一手資料。

湘西自治州農(nóng)村扶貧過程中的主要作法、成效及主要問題

大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)中脫貧。開發(fā)式扶貧的首要任務(wù)是結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)，使貧困地區(qū)和貧困人口在生產(chǎn)中脫貧。湘西自治州山地資源豐富，面積達(dá)1800多萬畝，占全州總面積的81.5%。因地制宜，實(shí)施山地資源開發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，是扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容之一，也是脫貧致富方式的明智選擇。大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，主要是通過國(guó)家和財(cái)政通過投入大量的扶貧及信貸資金，幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困地區(qū)之所以貧窮落后，一個(gè)重要原因就是生產(chǎn)生活條件的惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，開發(fā)扶貧要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，其前提是首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施的改善問題，特別是通路、通電、通水等問題。湘西自治州在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面作了大量富有成效的工作：加大投入，確?！叭üこ獭?，即通路、通電、通水工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2010年期間，國(guó)家、省投入自治州各類扶貧資金共11.7499億元，其中以工代賑資金3.285億元，新增財(cái)政貧困村專項(xiàng)資金1.4702億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。2010年與2000年相比，全州通村公路率由88%提高到98%，通電率由95%提高到99.4%，通電話村率由48%提高到83.7%（湘西年鑒2010）。

存在的主要問題：通過幾年的農(nóng)村扶貧，使自治州貧困人口越來越減少，但卻存在著一個(gè)現(xiàn)象：即在扶貧資金不斷加大投入的同時(shí)，貧困人口減少的幅度越來越小，甚至又重新返貧的現(xiàn)象。究其原因是我州貧困人口生活的區(qū)域都有其共性：相對(duì)封閉，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，自然資源匱乏，缺少技術(shù)及自我提升的平臺(tái)。人才技術(shù)、生產(chǎn)和脫貧再技術(shù)提升過程不能有效循環(huán)起來。農(nóng)村扶貧授人予魚而缺少授人予漁，通過開發(fā)式扶貧不可能很好地貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，從而導(dǎo)致貧—通過扶貧一脫貧—扶貧小組走后再返貧的惡性循環(huán)。對(duì)此，我們對(duì)湘西州各縣鎮(zhèn)村的人才現(xiàn)狀及需求作了進(jìn)一步分析。

武陵山區(qū)農(nóng)村人才現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，課題組成員討論得出武陵山區(qū)農(nóng)村人才需求情況。就目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來看，我州未來農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍迫切需要農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營(yíng)管理和能工巧匠型人才。

現(xiàn)在農(nóng)村機(jī)械化普及率較高，需要大量農(nóng)機(jī)手，好多農(nóng)機(jī)手缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏安全意識(shí)，要加大農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)。

建筑業(yè)從業(yè)人員需求量加大，從事農(nóng)村建筑工匠技術(shù)含量不是很高，培訓(xùn)一定數(shù)量的，懂技術(shù)、會(huì)操作的建筑工匠，十分必要。

農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)滯后，雖然成立了合作社，但不知道怎樣管理和運(yùn)營(yíng)合作社，缺乏管理人員、財(cái)會(huì)人員、營(yíng)銷人員，培訓(xùn)學(xué)習(xí)跟不上，直接影響合作社發(fā)展。目前很多縣成立了種養(yǎng)殖方面合作社，總體處于初級(jí)階段，運(yùn)作水平不高，規(guī)模較小，帶動(dòng)力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年來發(fā)展，形成了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等大戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小區(qū)，經(jīng)營(yíng)者雖然初步掌握了一般的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，但生產(chǎn)技術(shù)含量高的新品種、新模式等還缺乏技術(shù)和設(shè)施，總體生產(chǎn)技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖疫病防控、管理等方面的水平有待進(jìn)一步提高。

需要社會(huì)服務(wù)型人才。指在農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域提供服務(wù)的各類人才，主要包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文體藝術(shù)人才、村級(jí)金融保險(xiǎn)員、村組管理干部、農(nóng)村社區(qū)民政人才等。

農(nóng)村青年基本上都外出打工，他們對(duì)國(guó)家實(shí)施的各種培訓(xùn)，知之不多，參加培訓(xùn)也不太熱心，認(rèn)為學(xué)不到本事還耽誤精力、時(shí)間，不如打工直接賺錢來得快。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的雖然年齡偏大、文化程度偏低，但學(xué)習(xí)的熱情很高，所以培訓(xùn)年齡應(yīng)盡量放寬。

一些正在創(chuàng)業(yè)的規(guī)模種養(yǎng)戶，忙于經(jīng)營(yíng)，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)期望也不是太高，由于受文化素質(zhì)限制，對(duì)書本上的知識(shí)難以領(lǐng)會(huì)和掌握，主要還是要靠自己在實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)。認(rèn)為學(xué)習(xí)培訓(xùn)好是好，學(xué)與不學(xué)可能不一樣，但時(shí)間長(zhǎng)了學(xué)不了，時(shí)間短了等于未學(xué)，效果不同，經(jīng)營(yíng)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。如果培訓(xùn)，最好能學(xué)一些具有針對(duì)性內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題。在課堂上聽講掌握不了，效果也差。

從湘西州當(dāng)前發(fā)展來看，應(yīng)以農(nóng)機(jī)手、農(nóng)村建筑工匠、植保員、種養(yǎng)業(yè)從業(yè)人員、種養(yǎng)業(yè)大戶和示范戶、農(nóng)技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員和村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員為主要培訓(xùn)對(duì)象。

湘西州農(nóng)村人才培訓(xùn)現(xiàn)狀

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳培訓(xùn)安排，經(jīng)與州、縣農(nóng)業(yè)局協(xié)商，自2011年10月開始，每年利用湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)資源以集中培訓(xùn)的方式完成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，分為種植和養(yǎng)殖兩個(gè)方向，集中培訓(xùn)20天，面向8縣市，培訓(xùn)已達(dá)300人。

充分利用州扶貧資金為州各地區(qū)免費(fèi)提供計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、家政培訓(xùn)、烹飪培訓(xùn)、駕駛培訓(xùn)等等。

依靠州組織部組織招生，執(zhí)行“一村一大”計(jì)劃，從2009年開始每年招收一批學(xué)員，至2012年已完成400名的培訓(xùn)任務(wù)，專業(yè)分為農(nóng)村行政管理、經(jīng)常經(jīng)濟(jì)管理、畜牧獸醫(yī)和農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)四個(gè)專業(yè)，但針對(duì)全州3000多的自然村相比，數(shù)量差距還很大。

自2004年以來，我縣還通過陽(yáng)光工程、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民科技示范培訓(xùn)等方式，共培訓(xùn)各類新型農(nóng)民3.12萬人。

建議

為實(shí)施武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加快農(nóng)村人才需求培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要一大批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民和有一定專業(yè)技術(shù)技能的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。為此建議：

加大培訓(xùn)力度，建立多層次、多渠道、全方位的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系和工作機(jī)制。針對(duì)全州農(nóng)民缺乏科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)的實(shí)際，政府不斷加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)力度，主要是培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)骨干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶和農(nóng)民各種專業(yè)技能，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，繼續(xù)聘請(qǐng)州內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)專家，對(duì)果、藥、茶、煙、草食牲畜專業(yè)村的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)等。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，全面實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用技能。

繼續(xù)實(shí)施教育科技扶貧。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率開發(fā)式扶貧的一個(gè)重要內(nèi)容就是要喚醒貧困對(duì)象自身積極參與到脫貧致富當(dāng)中來，教育科技扶貧，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們自身脫貧能力是開發(fā)式扶貧的一項(xiàng)重大內(nèi)容。湘西自治州在長(zhǎng)期的扶貧事業(yè)過程中，在教育科技扶貧上采取了切實(shí)的可行措施。把貧困地區(qū)教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，近年來還推行“9+2”教育模式，即讓貧困農(nóng)戶子女在城鎮(zhèn)進(jìn)行免費(fèi)的寄宿制9年義務(wù)教育后，再進(jìn)行2年內(nèi)的免費(fèi)“訂單式”職業(yè)教育。

完善農(nóng)村人才資源信息化管理。建立、完善農(nóng)村人才資源信息庫(kù)，是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)信息化管理的基礎(chǔ)性工作，它對(duì)于農(nóng)村人才的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、整合和人力資源開發(fā)具有重要的綜合指導(dǎo)意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村人才情況，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

篇7

毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)司法局

2020年1月8日

根據(jù)區(qū)扶貧辦的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將區(qū)司法局脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)如下：

一、2019年度工作開展情況

胡臺(tái)村現(xiàn)有人口500戶1600人，耕地面積1947畝，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶20戶41人，致貧原因分別為因病5戶18人，因殘4戶8人，其他原因致貧11戶15人。其中2014年脫貧8戶18人；2015年脫貧3戶10人；2016年脫貧5戶13人；2017年脫貧2戶3人；2018年脫貧3戶8人；2019年脫貧5戶11人， 2019年已全部脫貧。

一是堅(jiān)決壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。嚴(yán)格按照區(qū)工委、管委關(guān)于駐村幫扶工作開展的相關(guān)要求切實(shí)保證全體幫扶干部90%以上的精力用于開展幫扶工作。按照“為民辦事服務(wù)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、建強(qiáng)基層組織、提升治理水平、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持每月至少一次深入到村，做到扶真貧，真扶貧，并嚴(yán)格遵守下村紀(jì)律，不擾民，不增加群眾負(fù)擔(dān)，不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。積極組織單位幫扶干部嚴(yán)格按照要求進(jìn)村入戶，開展幫扶工作，深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾對(duì)扶貧工作的意見和建議，從問題出發(fā)幫助貧困戶制訂脫貧規(guī)劃。

二是摸清實(shí)情提高幫扶能力。積極組織單位幫扶責(zé)任人結(jié)合各自業(yè)務(wù)實(shí)際，深入調(diào)查，摸清村情民意及時(shí)掌握每個(gè)貧困的情況，做到心中有數(shù)，為進(jìn)一步采取幫扶措施夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是確保政策落實(shí)到位。2019年，毛集鎮(zhèn)胡臺(tái)村貧困戶中享受低保的有11戶24人，享受五保的有2戶2人，殘疾人補(bǔ)貼4戶8人。隨著國(guó)家救助金額標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，無勞動(dòng)能力的貧困戶得到了基本生活保障。所有貧困人員全部納入新農(nóng)合醫(yī)保，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)貼，住院治療全部享受“351、180”幫扶政策，所有貧困戶均與村診所簽訂了上門服務(wù)協(xié)議。有在校學(xué)生3戶5人，全部享受國(guó)家助學(xué)金等費(fèi)用補(bǔ)貼。

二、存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目少、規(guī)模小，貧困戶收入少；扶貧對(duì)象大部分是老弱病殘，發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)有很大的難度，部分貧困戶等、靠、要的思想嚴(yán)重，缺乏自身脫貧動(dòng)力。

二是幫扶工作不細(xì)致，并且扶貧資料還需進(jìn)一步完善，未能全部按照區(qū)組織部、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和毛集鎮(zhèn)關(guān)于扶貧工作管理規(guī)定執(zhí)行。

三是宣講扶貧政策時(shí)部分貧困戶記不住，張冠李戴、答非所問時(shí)常發(fā)生。

三、2020年工作計(jì)劃

一是提高貫徹上級(jí)政策的精準(zhǔn)度。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)下達(dá)的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的文件精神，組織幫扶人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)幫扶工作的重大意義和相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致的做好扶貧資料的審核、把關(guān)，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真逐戶清算貧困戶收入和支出情況。

二是加大脫貧攻堅(jiān)政策的宣傳力度。積極開展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，加大政策講解，提升滿意度。對(duì)村里有勞動(dòng)能力的貧困戶，組織加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，努力不斷提升貧困戶種養(yǎng)殖技能。

三在已有成果的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)自主脫貧。在進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)扶貧。鼓勵(lì)積極發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大自主產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在原有的基礎(chǔ)上不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量，從養(yǎng)羊30只，增加到60只，從養(yǎng)雞156只，增加到500只。

篇8

根據(jù)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)湖北銀監(jiān)局 共青團(tuán)湖北省委關(guān)于開展2017年度全省金融機(jī)構(gòu)掛職干部調(diào)研成果評(píng)比活動(dòng)的通知》(鄂銀監(jiān)發(fā)[2017]12號(hào)文件)精神，結(jié)合自己一年的共青團(tuán)天門市委掛職經(jīng)歷，我以精準(zhǔn)扶貧為切入點(diǎn)，對(duì)郵儲(chǔ)銀行天門市支行扶貧貸款的發(fā)放情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、基本情況

(一)全市扶貧貸款情況

2017年3月在天門市政府金融辦的組織領(lǐng)導(dǎo)下，郵儲(chǔ)銀行天門市支行與市政府金融辦、市扶貧辦簽訂了扶貧貸款三方合作協(xié)議。于2017年4月13日成功發(fā)放了第一筆扶貧貸款，截止2017年6月20日，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款32筆，金額1166萬，其中貧困戶2筆16萬，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體30筆，1150萬，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(帶動(dòng)貧困戶脫貧)貸款發(fā)放占比98.62%，貧困戶占比1.38%

(二)天門市拖市鎮(zhèn)梅河村基本情況

天門市拖市鎮(zhèn)位于天門市西北部，距市區(qū)32公里，面積117平方公里，人口7.4萬，轄41個(gè)村委會(huì)。梅河村距離拖市鎮(zhèn)2.3公里，422戶，人口1723人，耕地面積1891畝，人均純收入4200元，2017年6月貧困戶27戶，81人，因病至貧50人，因殘致貧31人，未成年人3人，孤寡老人1人。其中扶貧戶5戶，五保戶2戶，低保戶20戶，種植業(yè)主要以大棚蔬菜、白菜、玉米為主，養(yǎng)殖主要以養(yǎng)豬為主。

(三)貧困戶基本情況

胡華平，女，現(xiàn)年53歲，拖市鎮(zhèn)梅河村人，丈夫朱心爽今年54歲，一家5口，一子二女，大女兒已經(jīng)出嫁;二女兒在廣州打工，今年25歲，還未出嫁;兒子朱銀，23歲，也在深圳某廠給人打工，尚未成家。胡華平因在幾年前的一場(chǎng)疾病，花光了家中僅有的少量積蓄，還欠下了外債，每年胡華平都要到醫(yī)院復(fù)診，每天都需要藥品來維持病情的穩(wěn)定，在外務(wù)工的子女收入也僅夠自己日常開銷，無法拿出多余的資金來幫助家里，家里一貧如洗，艱難度日，2017年底通過本村村委會(huì)牽線、好心人支持，胡華平和配偶朱心爽與人合伙養(yǎng)殖生豬，收入勉強(qiáng)維持家用和承擔(dān)自己的醫(yī)療支出。

(四)貧困戶貸款基本情況

2017年5月胡華平豬場(chǎng)規(guī)模達(dá)200余頭左右，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，豬場(chǎng)急需資金搭建豬舍和購(gòu)買飼料，再次注資讓胡華平重新燃起的生活希望，瞬間跌入了谷底，對(duì)于一貧如洗的胡華平，當(dāng)初如果不是好心人為了讓他們徹底擺脫貧困，借給他們資金參與經(jīng)營(yíng)豬場(chǎng)，他們也不會(huì)重燃生活的信心，他們倆起早貪黑，辛勤勞作，眼看日子過得一天比一天好，可突如其來的消息讓他們陷入了困境，不注資就等于好心人借的錢不能還，生活也沒了著落。豬舍擴(kuò)建一天也不能等，一家人急得是團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，村委會(huì)了解到這一情況后及時(shí)匯報(bào)給精準(zhǔn)扶貧駐村工作組，工作組從市扶貧辦了解到與郵儲(chǔ)銀行天門市支行合作的扶貧貸項(xiàng)目可以緩解胡華平豬場(chǎng)的燃眉之急，迅速通知胡華平積極申報(bào)，郵儲(chǔ)銀行通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)判斷，收入測(cè)算，授信分析后于2017年6月7日，對(duì)胡華平發(fā)放了10萬元的扶貧貸款，期限一年，年利率是7.35%(政府全額貼息)，還款方式是階段性等額本息，前8個(gè)月還利息，后4個(gè)月還本還息。

二、采取的主要工作措施。

1、加強(qiáng)政府溝通，做好政策落地。

扶貧貸款三方協(xié)議簽訂以后，我行迅速成立了以分管副行長(zhǎng)為組長(zhǎng)，三農(nóng)金融部為牽頭部門的金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市扶貧辦一起擬定貸款工作流程，以準(zhǔn)、快、全(金融扶貧精準(zhǔn)、貸款辦理快速、資金運(yùn)行安全)為工作核心，及時(shí)下發(fā)通知到全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)園的地方政府，大力宣傳扶貧貸款政策，通過微信公眾平臺(tái)、電視、報(bào)紙、宣傳折頁(yè)等多少形式為載體的宣傳手段，快速有效的將扶貧貸款這一政策做到了家喻戶曉。與市扶貧辦建立月例會(huì)制度，及時(shí)交換信息，溝通、協(xié)調(diào)、解決扶貧貸業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)的問題，定期向市委市政府匯報(bào)扶貧貸款工作進(jìn)展情況。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐，做好金融服務(wù)。

為好更好的做好貧困戶的金融服務(wù)工作，充分調(diào)動(dòng)17名基層信貸人員的扶貧貸發(fā)放的積極性，郵儲(chǔ)銀行天門市支行在資源配置中配備扶貧貸款現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查專用車輛，開私家車的信貸員給予燃油費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼，同時(shí)增加電腦終端、掃描儀、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、錄音筆等設(shè)備，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、審查審批、貸款發(fā)放、貸后檢查全流程為扶貧貸款開設(shè)快速通道。申請(qǐng)扶貧貸款的貧困戶多居住于交通不便的偏遠(yuǎn)村落，有時(shí)開車去就得花去2-3個(gè)小時(shí)，信貸客戶經(jīng)理急貧困戶所急，放棄正常休息，加班加點(diǎn)做信貸現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，整理資料、撰寫調(diào)查報(bào)告，服務(wù)質(zhì)量得到了市委市政府、扶貧辦的一致好評(píng)。

3、嚴(yán)格產(chǎn)品用途，做好精準(zhǔn)信貸。

郵儲(chǔ)銀行嚴(yán)格規(guī)定申請(qǐng)扶貧貸的對(duì)象必須是市扶貧辦確定的建檔立卡的貧困戶，不得以任何形式的變通為他人辦理扶貧貸款，杜絕將好事辦壞?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查必須了解貧困戶是否為自愿申請(qǐng)貸款且有無真實(shí)的貸款需求，告知此款項(xiàng)為扶貧貸款是我行商業(yè)性貸款，是必須償還的，不是民政部門發(fā)放的扶貧款。授信審批根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來確定合適的額度與還款方式，不頂格放款，這此措施很好的厘清了銀行與客戶的關(guān)系，政府與客戶的關(guān)系，客戶實(shí)體的關(guān)系。

4、推行陽(yáng)光信貸，做好風(fēng)險(xiǎn)控制。

以進(jìn)村入戶召開群眾座談會(huì)等形式廣泛宣傳我行陽(yáng)光信貸政策，營(yíng)造全社會(huì)支持郵儲(chǔ)銀行信貸業(yè)務(wù)的良好工作氛圍。將扶貧貸款政策、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品要素，擔(dān)保補(bǔ)償、貼息管理、監(jiān)督電話等信息印制成宣傳冊(cè)，增加貸款投放透明度，確保貸款投放公平、公正、公開。做好貸款發(fā)放后的資金流向監(jiān)測(cè)，利用村監(jiān)督員、電話回訪，實(shí)地檢查等形式，切實(shí)將貸后管理工作落到實(shí)處，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保信貸資金安全。依托當(dāng)?shù)卣?，協(xié)助作好扶貧貸款逾期催收工作，力爭(zhēng)將逾期率保持在零。

三、取得的主要成效

一是發(fā)揮了金融扶貧的杠桿作用。郵儲(chǔ)銀行天門市支行堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、扶貧貼息、銀行助力、精準(zhǔn)扶貧的原則，積極支持地方政府開展金融扶貧工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(帶動(dòng)貧困戶脫貧)提供單筆最高50萬元，期限1年，免一半利息，銀行承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)，為貧困戶提供單筆最高10萬元，期限1年，全免利息，銀行承擔(dān)30%的風(fēng)險(xiǎn)的扶貧貸款信貸產(chǎn)品，市政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金500萬元，對(duì)扶貧小額信用貸款貼息，對(duì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，有效降低了扶貧對(duì)象的融資成本。

二是解決了貧困戶貸款難的問題。貸款難的問題一直是制約貧困戶自我發(fā)展的瓶頸，由于貧困戶本身就缺乏資金，且經(jīng)營(yíng)實(shí)體不建全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，抵質(zhì)押、擔(dān)保能力弱等原因難以獲得貸款，直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中沒有資金做補(bǔ)充，脫貧步伐緩慢。郵儲(chǔ)銀行天門市支行扶貧貸款業(yè)務(wù)開辦后，針對(duì)貧困戶的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)上大大降低了貧困戶貸款門檻，只要符合條件的貧困農(nóng)戶，就能從郵儲(chǔ)銀行申請(qǐng)扶貧貼息貸款，而且不需要抵押，產(chǎn)生利息也有政府補(bǔ)貼，對(duì)于那些一心想脫貧致富的貧困戶來說，獲得貸款不再困難，自力更生的困境得到了有效改觀。

三是推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度。郵儲(chǔ)銀行天門市支行通過加大金融扶貧力度，緊緊圍繞建檔立卡貧困戶開展產(chǎn)業(yè)脫貧金融服務(wù)工作，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金擴(kuò)大金融扶貧成果，對(duì)帶動(dòng)貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社等提供包含扶貧貸在內(nèi)的一籃子金融服務(wù)，將金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到田間地頭，利用農(nóng)村基層組織、駐村扶貧工作隊(duì)等優(yōu)勢(shì)資源，提高了銀行在金融扶貧過程中的信息及時(shí)率，信息準(zhǔn)確率，風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)時(shí)效，有效降低了金融服務(wù)成本，推動(dòng)了天門市精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度。

四、金融扶貧的難點(diǎn)

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。貧困戶居住地大多存在灌溉條件差，村級(jí)公路延伸差、路面窄、路況差，住房條件差等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以糧食生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)占比較低，且生產(chǎn)技術(shù)落后，周邊產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、貧困戶與市場(chǎng)接觸也少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，僅夠維持低收入水平，難以實(shí)現(xiàn)資本積累。有的暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上正軌，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、市場(chǎng)價(jià)格、自然災(zāi)害等原因?qū)е虑捌谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果付之東流，重新戴上貧困戶的帽子。

二是農(nóng)村信用環(huán)境不理想，信貸資金風(fēng)險(xiǎn)較大。長(zhǎng)期的政府資助、扶貧脫貧工作使得貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的坐、等、靠、要的思想，認(rèn)為政府不會(huì)丟下我不管的心理占主導(dǎo)地位。雖說我國(guó)從最近幾年開始規(guī)范個(gè)人征信，培植信用環(huán)境，建立誠(chéng)信社會(huì)，但農(nóng)民誠(chéng)信觀念和信用意識(shí)依然淡薄，農(nóng)村信用環(huán)境依然不盡如人意。郵儲(chǔ)銀行天門市支行近年來小額信用貸款逾期率高居不下，通過自主清收、司法訴訟等手段催收逾期貸款，效果并不理想。農(nóng)村仍有大量逾期貸款戶有錢不還、故意逃廢債務(wù)，極大地破壞了信用環(huán)境。扶貧貸款很容易理解為扶貧款，最終導(dǎo)致資金損失，抑制了金融扶貧的發(fā)展。

三是扶貧貸款供需矛盾突出。郵儲(chǔ)銀行調(diào)查的所有貧困戶貸款中，貧困戶基本缺乏有效的擔(dān)保及抵押，銀行最高授信金額也只有10萬元，只能滿足一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求，離徹底脫貧還有一段距離。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)且有資金需求量大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，前期投入大，見較慢，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大等特點(diǎn)，而目前的扶貧貸款，還款周期短，額度小，需要貧困戶先付息待貸款結(jié)清后全額補(bǔ)貼利息，銀行與貧困戶之間存在較大矛盾。

四是信貸客戶經(jīng)理放貸積極性不高。近年來，郵儲(chǔ)銀行湖北省分行在全省范圍內(nèi)開展了山清水秀信用生態(tài)環(huán)境整治工程，有力的打擊了內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)放貸等違法違規(guī)問題的產(chǎn)生，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，但是隨之而來的是貸款追責(zé)問責(zé)力度的加強(qiáng)，信貸客戶經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，懼貸、惜貸意識(shí)明顯增強(qiáng)。貧困戶本屬于劣質(zhì)客戶，大多數(shù)客戶文化素質(zhì)差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱，創(chuàng)收手段單一，扶貧貸款雖然有政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，但是補(bǔ)償比率沒有全覆蓋，銀行依然存在較大風(fēng)險(xiǎn)敞口，貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他涉農(nóng)貸款，鑒于以上種種情況信貸客戶經(jīng)理發(fā)放貧困戶貸款的積極性不高。

五、幾點(diǎn)建議

一是目前我市扶貧貸貼息是按照先收后貼的方式兌付，具體由貸款行在結(jié)息日向貸款貧困戶收取利息，待貸款結(jié)清后匯總貸款本息明細(xì)，向地方財(cái)政提出貼息資金申請(qǐng)，再由貸款行將貼息資金支付給貸款戶。而我市再就業(yè)貼息貸款是地方財(cái)政直接按季貼息，同樣是政策性貸款，貼息方式卻截然不同，貧困戶本來就資金短缺，還要先墊付利息，無端增加了貧困戶脫貧的壓力，所以建議地方財(cái)政直接貼息，不再需要貧困戶墊付利息后再補(bǔ)貼。

二是郵儲(chǔ)銀行目前執(zhí)行的扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偳闆r是：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(帶動(dòng)貧困戶脫貧)貸款政府銀行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偙壤秊?：5;貧困戶貸款政府銀行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倿?：3。站在銀行的角度來看新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)，資金運(yùn)用合理，銀行相對(duì)好把握信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力差，信息獲取能力弱，投資運(yùn)用資金能力差，銀行不好把握風(fēng)險(xiǎn)，按照協(xié)議仍需要承擔(dān)30%的風(fēng)險(xiǎn)，銀行放貸意愿不強(qiáng)。建議對(duì)待貧困戶貸款，政府逐年增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇O(shè)計(jì)為政府兜底或降低銀行風(fēng)險(xiǎn)敞口。

三是金融扶貧僅靠星星點(diǎn)點(diǎn)的貸款難以達(dá)到徹底的脫貧效果，地方政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采用企業(yè)+基地+農(nóng)戶等模式帶動(dòng)貧困戶脫貧。引導(dǎo)貧困戶完成訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為貧困戶提供擔(dān)保，增強(qiáng)貧困戶的融資能力，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，推出更多期限長(zhǎng)，辦理方便的扶貧貸款產(chǎn)品，引入政策性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保。

四是建議加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境。加大對(duì)失信貸款的懲戒力度，給失信戶施加較大的社會(huì)輿論壓力，停發(fā)失信戶的一切涉農(nóng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺誠(chéng)實(shí)守信，司法等單位強(qiáng)力開展依法清收，開成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。

范文二：扶貧調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

青山鎮(zhèn)地處黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安縣南部，東距晴興高速18公里，北距鎮(zhèn)勝高速40公里、南距南昆鐵路清水河站35公里，根據(jù)省人民政府關(guān)于同意普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)(黔府函〔2017〕16號(hào))，原雪浦鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)合并為青山鎮(zhèn)，合并后全鎮(zhèn)國(guó)土面積254.8平方公里，耕地13.98萬畝。轄11村2社區(qū)，總?cè)丝?.4萬人。

二、我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，包村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼印發(fā)了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案、考核實(shí)施細(xì)則等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全鎮(zhèn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。

(二)深入摸底調(diào)查，扎實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別。及時(shí)安排部署，明確包村領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要求各村(社區(qū))嚴(yán)格按照識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，本著真扶貧、扶真貧、見實(shí)效原則，組織五人小組人員和包村組干部深入村組，按六看法逐戶見面，逐戶識(shí)別，對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行了4次全面系統(tǒng)的回頭看。通過精準(zhǔn)再識(shí)別，落實(shí)回頭看，確定最后進(jìn)入系統(tǒng)精準(zhǔn)貧困戶1822戶5532人。

(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)扶貧行動(dòng)。實(shí)施以黨建幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、救助保障、搬遷脫貧、合作社組團(tuán)等措施開展扶貧行動(dòng)。一是黨建扶貧促進(jìn)行動(dòng)。按照上級(jí)安排部署，結(jié)合實(shí)際，專門組建了5個(gè)貧困村駐村扶貧工作組，成立了13個(gè)聯(lián)合黨支部，鎮(zhèn)黨委下派5名副科級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)到5個(gè)貧困村任黨支部副書記;每個(gè)貧困村重點(diǎn)培育種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村致富帶頭人2戶以上。二是救濟(jì)救助保障促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保，更好地發(fā)揮社會(huì)保障特別是最低生活保障等社會(huì)救助制度的兜底功能。2017年將符合條件的122戶188人納入相應(yīng)的城鎮(zhèn)低保，4548戶6824人納入農(nóng)村低保。三是技能培訓(xùn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。組織鎮(zhèn)村干部和產(chǎn)業(yè)脫貧戶代表20人到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè)和合作社參觀學(xué)習(xí)，讓技術(shù)人員講解傳授種養(yǎng)技能，強(qiáng)化農(nóng)+合作社、農(nóng)企對(duì)接。推動(dòng)三變四化建設(shè)，讓貧困戶有一定穩(wěn)定收入。到村(組)開展共商工作，培訓(xùn)種養(yǎng)殖累計(jì)541人次，發(fā)放種養(yǎng)殖技術(shù)資料1160份。大力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。截至目前，全鎮(zhèn)發(fā)展烤煙種植戶2387戶(其中：精準(zhǔn)扶貧戶642戶2889人，簽訂種植合同6092畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，戶均預(yù)增收30000元以上)，2017年在穩(wěn)定現(xiàn)有煙農(nóng)的基礎(chǔ)上突出向烤煙能手、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地集中，并扎實(shí)推進(jìn)集群式烤房、煙水、煙路、煙機(jī)、煙地配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保收煙8萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉;草地畜牧業(yè)采取品改繁殖，瘦育肥飼養(yǎng)黃牛等方式養(yǎng)牛，以分散廄養(yǎng)為主，培育10頭以上養(yǎng)殖大戶50戶，全鎮(zhèn)牛飼養(yǎng)量達(dá)到3500頭，出欄2000頭。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊21戶。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬(50頭以上)20戶，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬10000頭，不斷提高養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)民收入。林果產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)抓好核桃種植管護(hù)，組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展蔬菜、特色水果、百合、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，因地制宜增加農(nóng)民收入。帶動(dòng)農(nóng)戶627戶2479人，其中，精準(zhǔn)扶貧戶286戶1231人，為走穩(wěn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批路子奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。四是住房保障促進(jìn)行動(dòng)。按優(yōu)先建卡貧困戶，保障農(nóng)村低保戶，照顧重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，兼顧其他貧困戶的原則。建成小康房67戶。確定2017年危房改造任務(wù)502戶，目前已完成357戶。其中：建卡精準(zhǔn)貧困戶178戶。

(四)緊盯易地扶貧搬遷，精準(zhǔn)助力脫貧。積極探索開展易地扶貧搬遷工作思路，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，讓更多的老百姓能享受到這一惠民政策，以期徹底解決一方水土養(yǎng)不了一方人等問題。按三幫共商隊(duì)伍工作法(即鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一幫共商隊(duì)伍、 13個(gè)共商會(huì)一幫共商隊(duì)伍和 五人小組結(jié)成聯(lián)系對(duì)子一幫共商隊(duì)伍)機(jī)制，以五共工作法為抓手做實(shí)群眾工作，用優(yōu)惠政策幫他們算好脫貧發(fā)展的賬，把要我搬變?yōu)槲乙?。截至目前，召開易地扶貧共商會(huì)61次，發(fā)放易地扶貧相關(guān)宣傳資料9000份。同時(shí)，根據(jù)易地扶貧搬遷對(duì)象評(píng)議公示，組織人員成立調(diào)查核實(shí)組下到各村(社區(qū))逐戶開展走訪調(diào)查，核對(duì)搬遷對(duì)象名單、家庭信息，確保搬遷對(duì)象信息準(zhǔn)確完整、真實(shí)可靠。確定 十三五期間搬遷439戶1780人。截止目前，2017年有二道巖、高林、三沖寨、打磨溝、窯灣、倒馬坎等6個(gè)自然村寨作為易地扶貧整寨搬遷實(shí)施點(diǎn)，總計(jì)195戶839人。

(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我鎮(zhèn)結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個(gè)一工作法(即一名領(lǐng)導(dǎo)、一幫隊(duì)伍、一臺(tái)車子、一塊陣地、一筆經(jīng)費(fèi))，按照州、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村(社區(qū))、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，落實(shí)了600余名干部進(jìn)村入戶履行幫扶工作職責(zé)，確保了每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

三、存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識(shí)沒有把心思用在扶貧工作上，甚至對(duì)到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。對(duì)于產(chǎn)業(yè)到戶不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。派駐的部分扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全鎮(zhèn)開展的產(chǎn)業(yè)脫貧戶到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè)和合作社參觀學(xué)習(xí)，讓技術(shù)人員講解傳授種養(yǎng)技能為例，一些貧困戶不參與或積極性不高，認(rèn)為搞種養(yǎng)殖沒多少收入。

(三)社會(huì)參與度不高，氛圍不濃。一些集體私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí)，特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊。

四、下步工作建議及解決問題的辦法

(一)要深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)。一是開展對(duì)縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下手的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)，要從根本上杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制。三是注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。

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第二條  儲(chǔ)金會(huì)是在政府倡導(dǎo)、扶助下，村民通過資金借貸方式開展互救互助，共同解決生產(chǎn)生活困難的民間合作性基層社會(huì)保障組織。

儲(chǔ)金會(huì)一般以村民委員會(huì)所轄區(qū)域范圍為單位建立，村民加入儲(chǔ)金會(huì)以戶主為代表，實(shí)行入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則。

第三條  儲(chǔ)金會(huì)堅(jiān)持救災(zāi)扶貧宗旨，積極開展救災(zāi)備荒、扶貧助困，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

第四條  各級(jí)人民政府對(duì)儲(chǔ)金會(huì)的工作應(yīng)積極給予指導(dǎo)和幫助，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持儲(chǔ)金會(huì)開展工作。

第五條  儲(chǔ)金會(huì)接受民政、審計(jì)、財(cái)政和銀行等部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第六條  儲(chǔ)金會(huì)的正?；顒?dòng)，受國(guó)家法律和政策的保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式侵占、挪用、貪污其資財(cái)。

第七條  村民自愿提出申請(qǐng)，投交儲(chǔ)金，經(jīng)儲(chǔ)金會(huì)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，均可成為儲(chǔ)金會(huì)會(huì)員。

村民申請(qǐng)退會(huì)，經(jīng)儲(chǔ)金會(huì)管理委員會(huì)同意，退還其儲(chǔ)金。

第八條  儲(chǔ)金會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)。會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)決定事項(xiàng)，必須經(jīng)半數(shù)以上會(huì)員或會(huì)員代表通過。

會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)一般每年召開一至二次。

第九條  五十名會(huì)員以下（含五十名）的儲(chǔ)金會(huì)只設(shè)會(huì)員大會(huì)；五十名會(huì)員以上的儲(chǔ)金會(huì)可以設(shè)立會(huì)員代表會(huì)。會(huì)員代表由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生，代表名額占會(huì)員總數(shù)的20％－30％。

第十條  會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)的職責(zé)是：

（一）選舉產(chǎn)生管理委員會(huì)；

（二）制定、修改本會(huì)章程、資金管理辦法及有關(guān)規(guī)章制度；

（三）聽取和審議管理委員會(huì)工作報(bào)告；

（四）撤換或補(bǔ)選管理委員會(huì)成員；

（五）討論決定其他事項(xiàng)。

第十一條  管理委員會(huì)是儲(chǔ)金會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。其成員由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)直接選舉產(chǎn)生，任何單位和個(gè)人不得擅自指派或撤換。管理委員會(huì)成員一般五至七人，由主任、副主任、會(huì)計(jì)、委員若干人組成。村干部被選為管理委員會(huì)成員的，可以兼職。

第十二條  會(huì)員代表和管理委員會(huì)成員，每屆任期三年，可以連選連任。對(duì)不合適的會(huì)員代表或不稱職的管理委員會(huì)成員，有五名以上正式會(huì)員聯(lián)名建議，經(jīng)召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)過半數(shù)通過，可罷免并補(bǔ)選。

第十三條  管理委員會(huì)的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家救災(zāi)救濟(jì)政策，宣傳儲(chǔ)金會(huì)的宗旨和意義，教育會(huì)員履行應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，努力爭(zhēng)取社會(huì)各方面的合法資助；

（二）幫助會(huì)員解決生產(chǎn)生活困難，有計(jì)劃地扶持災(zāi)民、貧困戶、殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富；

（三）建立健全儲(chǔ)金會(huì)管理制度，編制資金使用計(jì)劃，做好資金籌集、管理、投放、回收工作；

（四）組織落實(shí)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)決定的事項(xiàng)，辦理儲(chǔ)金會(huì)日常事務(wù)，定期向會(huì)員公布資金籌集、使用、管理情況，并向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)報(bào)告工作。

第十四條  儲(chǔ)金會(huì)解散，必須經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)討論決定，儲(chǔ)金會(huì)主任要將債務(wù)清理和資產(chǎn)處理的報(bào)告呈縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核?？h（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)協(xié)助處理國(guó)家扶助資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將老建扶貧到戶回收的有償發(fā)展資金納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老區(qū)建設(shè)發(fā)展基金。

第十五條  儲(chǔ)金會(huì)資金由下列資金構(gòu)成：

（一）會(huì)員投交的儲(chǔ)金；

（二）鄉(xiāng)、村集體自愿補(bǔ)助的資金；

（三）國(guó)家救災(zāi)款中有償用于扶持災(zāi)民開展生產(chǎn)自救的資金；

（四）社會(huì)捐贈(zèng)資金；

（五）老建扶貧到戶回收的有償發(fā)展資金；

（六）儲(chǔ)金會(huì)資金在銀行和信用社的存款利息，借款收取的管理費(fèi)，投資經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)分成等增值資金；

（七）其它合法集資收入。

第十六條  儲(chǔ)金會(huì)資金堅(jiān)持以會(huì)員投交儲(chǔ)金為主的原則，提倡豐年多儲(chǔ)、災(zāi)年少儲(chǔ)。

第十七條  儲(chǔ)金會(huì)資金所有權(quán)實(shí)行以下原則：

（一）會(huì)員投交的儲(chǔ)金歸會(huì)員個(gè)人所有；

（二）老建扶貧到戶回收的有償發(fā)展資金歸國(guó)家所有；

（三）國(guó)家救災(zāi)款有償部分扶助資金、鄉(xiāng)村集體自愿補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其它資金歸儲(chǔ)金會(huì)集體所有；

（四）儲(chǔ)金會(huì)增值資金除支付必要的管理人員勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)外，剩余部分按各類資金比例分紅。會(huì)員儲(chǔ)金所得增值資金歸會(huì)員個(gè)人所有，其余部分歸儲(chǔ)金會(huì)集體所有。

第十八條  儲(chǔ)金會(huì)資金使用范圍：

（一）幫助會(huì)員解決因?yàn)?zāi)造成的生產(chǎn)、生活困難和其他臨時(shí)性困難；

（二）有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持會(huì)員中的災(zāi)民、貧困戶、殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先扶持優(yōu)撫對(duì)象；

（三）扶持救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（四）在確保救災(zāi)扶貧的前提下，為幫助會(huì)員發(fā)展生產(chǎn)開展社會(huì)化服務(wù)，但不得用于興辦農(nóng)、林、水、衛(wèi)、教等基本建設(shè)項(xiàng)目及其他事業(yè)開支。

第十九條  儲(chǔ)金會(huì)資金使用必須履行審批手續(xù)。會(huì)員借款由借款人填寫申請(qǐng)單，寫明借款用途、金額、歸還時(shí)間，儲(chǔ)金會(huì)管理委員會(huì)按照規(guī)定的程序和權(quán)限審核批準(zhǔn)。用于生活方面的借款，一般不得超過二百元，用于生產(chǎn)方面的借款，不得超過五百元。扶持救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由儲(chǔ)金會(huì)管理委員會(huì)提請(qǐng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)批準(zhǔn)。

第二十條  儲(chǔ)金會(huì)資金借出應(yīng)當(dāng)收取管理費(fèi)，其費(fèi)率應(yīng)低于當(dāng)?shù)劂y行同類資金借貸利率標(biāo)準(zhǔn)。扶持救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，按合同執(zhí)行。

第二十一條  會(huì)員借款期限一般不超過一年，到期應(yīng)如數(shù)償還本金和繳納管理費(fèi)。因特殊困難確實(shí)無力按期償還的，可以向儲(chǔ)金會(huì)管理委員會(huì)申請(qǐng)辦理一次延期還款手續(xù)，延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不超過一年。對(duì)有償還能力、逾期未還者，管理費(fèi)應(yīng)在原基礎(chǔ)上相應(yīng)提高。

第二十二條  儲(chǔ)金會(huì)要建立資金專帳，包括總帳、會(huì)員儲(chǔ)金分戶帳、會(huì)員借還款明細(xì)帳、現(xiàn)金出納帳。有實(shí)物的，增設(shè)實(shí)物帳。要按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，做好算帳、記帳、結(jié)帳工作，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，每年至少向會(huì)員公布一次，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與縣（市、區(qū)）民政部門，以便指導(dǎo)監(jiān)督。

第二十三條  擔(dān)任儲(chǔ)金會(huì)實(shí)際管理工作人員的勞務(wù)費(fèi)從增值資金中適量提取，具體提取標(biāo)準(zhǔn)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)討論決定，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門備案。沒有增值資金的儲(chǔ)金會(huì)，管理人員不得提取勞務(wù)費(fèi)。

第二十四條  縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、銀行等部門定期或不定期對(duì)儲(chǔ)金會(huì)資金管理情況進(jìn)行抽查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織有關(guān)人員每年進(jìn)行一次全面檢查。

第二十五條  對(duì)侵占、挪用、貪污儲(chǔ)金會(huì)資金的，由縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令其退賠，并視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育，或建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇10

一、異地扶貧工作成就—年期間，先后實(shí)施了94個(gè)異地扶貧項(xiàng)目，投入資金7.52億元，共安置移民17510戶、84070人。主要實(shí)施建設(shè)內(nèi)容為：修建移民住房17510套；修建人畜飲水引水口31座、機(jī)井36眼、泵房12座、50—500噸蓄水池44座、供水點(diǎn)260處，鋪設(shè)管道346.7千米，修建各類建筑物3268座；新建引水樞紐9座、干渠1628千米、分干渠53.22千米、支渠186.57千米、斗渠214.09千米，處理水庫(kù)防滲1座，修建澇池3座、防洪堤2.96千米、引水管道98.5千米、各類渠系建筑物258座；架設(shè)10千伏供電線路471.66千米，35千伏供電線路57千米，380／220伏線路304.2千米，安裝35—250千伏安變壓器75臺(tái)；修建鄉(xiāng)村道路450.8千米，新建吊橋9座，各種橋(涵)建筑物139座；新建擴(kuò)建初級(jí)中學(xué)7所、小學(xué)29所、衛(wèi)生院5所、村衛(wèi)生室67所，修建村委會(huì)及黨員活動(dòng)室6所；修建科技服務(wù)中心2座；安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)備147套，新建煤炭、液化氣供應(yīng)站各1座；配置太陽(yáng)灶2985臺(tái)；修建畜棚1304座，修建商品交異棚2座；土地開發(fā)(包括置換土地)55.7萬畝；封草育林15萬畝。通過實(shí)施異地扶貧項(xiàng)目，從根本上改變了貧困人口的生存條件，實(shí)現(xiàn)了遷入?yún)^(qū)勞動(dòng)力與資源的優(yōu)化配置，有力推動(dòng)了遷入?yún)^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，遷入?yún)^(qū)通過農(nóng)田林網(wǎng)等設(shè)施的配套建設(shè)，保證了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展。

二、異地扶貧工作基本經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織異地扶貧是整個(gè)扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及農(nóng)林牧、水電路、文教衛(wèi)生方面，是一項(xiàng)管理難度大，工程建設(shè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為了確保異地開發(fā)扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，省委、省政府多次召開會(huì)議，研究項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一思想。省直各有關(guān)部門緊密配合。州(地、市)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，層層成立異地開發(fā)扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，抽調(diào)辦事人員，落實(shí)工作

責(zé)任。各遷出縣選派得力干部常駐項(xiàng)目區(qū)，搞好移民安置工作，協(xié)調(diào)解決移民生產(chǎn)生活中存在的困難，做到了異地扶貧工作件件有著落，事事有人管，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(二)科學(xué)規(guī)劃，合理布局

省在組織編制村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃的同時(shí)，組織力量，專門編制了異地開發(fā)扶貧規(guī)劃。在具體實(shí)施項(xiàng)目過程中科學(xué)規(guī)劃農(nóng)林牧、水電路、文教衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合理布局移民安置社區(qū)。充分體現(xiàn)了異地開發(fā)扶貧的管理效益，實(shí)現(xiàn)了異地扶貧的規(guī)模效益，促進(jìn)了異地扶貧工作的有序發(fā)展。

(三)嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量搞好遷入?yún)^(qū)農(nóng)林牧、水電路、文教衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生存環(huán)境，創(chuàng)造生產(chǎn)條件，是解決貧困人口溫飽問題的根本措施。在實(shí)施異地扶貧項(xiàng)目中，我省把60％的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)，為移民群眾創(chuàng)造了一個(gè)安居樂業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。在工程建設(shè)中，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的程序，實(shí)行項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目參建單位終身負(fù)責(zé)制。工程發(fā)包嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理單位參與項(xiàng)目的建設(shè)和管理，從而保證了項(xiàng)目的工程質(zhì)量，為了配套建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮整體效益，多渠道爭(zhēng)取國(guó)家資金、扶貧資金和行業(yè)資金，捆綁使用，整合建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧資金管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫袑徲?jì)部門對(duì)資金的使用進(jìn)行審計(jì)，確保了項(xiàng)目的投資效益。

(四)加強(qiáng)宣傳，自愿移民

各部門在項(xiàng)目遷出區(qū)廠泛宣傳移民政策，宣傳項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，組織移民代表考察項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)的自然條件和發(fā)展前景，在廣大群眾對(duì)遷入?yún)^(qū)有了一定的感觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照個(gè)人申請(qǐng)，群眾評(píng)議，村委推薦，鄉(xiāng)政府審核，縣政府審批的程序，確定移民搬遷的村、戶、人。在具體實(shí)施過程中，正確處理移民和遷入?yún)^(qū)的關(guān)系，在安置搬遷移民的同時(shí)，妥善處理遷入?yún)^(qū)周邊群眾的利益關(guān)系。

(五)置換農(nóng)場(chǎng)土地，安置貧困群眾

近年來，我省緊緊抓住監(jiān)獄布局調(diào)整的機(jī)遇，通過置換的方式，充分利用監(jiān)獄、農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)閑置土地，實(shí)施異地扶貧項(xiàng)目，安置了大量的貧困群眾，而且絕大部分移民當(dāng)年搬遷，當(dāng)年耕種，當(dāng)年收益，當(dāng)年解決溫飽。

(六)加大科技投入，提高項(xiàng)目效益

我省異地扶貧項(xiàng)目的遷出區(qū)，大都是干旱山區(qū)，靠天吃飯，經(jīng)營(yíng)粗放，耕作技術(shù)落后。在異地扶貧中，注重科技投入，大力推廣地膜栽培、藥劑滅草、間套復(fù)種、暖柵養(yǎng)植等實(shí)用技術(shù)，結(jié)合實(shí)施“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”，采取外出考察、辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等法，提高了貧困群眾的生產(chǎn)技能，增強(qiáng)了脫貧致富的能力。

三、異地扶貧存在的問題

在實(shí)施異地扶貧項(xiàng)目取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問題和困難，主要是：

(一)投資需求大，地方配套比較困難

異地扶貧項(xiàng)目是農(nóng)林牧、水電路、文教衛(wèi)綜合配套的系統(tǒng)工程，投資需求比較大。目前國(guó)家控制的人均投資額度是人均5000元，而我省實(shí)施的項(xiàng)目人均實(shí)際投資達(dá)到1.5—2.5萬元，地方配套資金籌措的困難較大。

(二)移民建房補(bǔ)助少，群眾負(fù)擔(dān)重

目前實(shí)施的異地扶貧項(xiàng)目，按5000元的40％的標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)助建房費(fèi)2000元，基本上一戶10000元。但在實(shí)際建房過程中，每戶需要2—3萬元，群眾自籌困難。

(三)對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠

由于資金所限，對(duì)項(xiàng)目區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，移民群眾生產(chǎn)仍然處于傳統(tǒng)的糧油生產(chǎn)，群眾增收路子不廣。

四、異地扶貧工作的指導(dǎo)思想和原則

(一)工作思路

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，把異地扶貧項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村。以改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加貧困群眾的收入為核心，加快項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，加緊項(xiàng)目區(qū)的人力資源開發(fā)，以改善貧困群眾的生存環(huán)境為基礎(chǔ)，加大項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。努力促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)

每年計(jì)劃安排移民搬遷1000戶5000人，通過異地扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，努力使搬遷移民實(shí)現(xiàn)“八有”目標(biāo)，即有房屋、有后續(xù)產(chǎn)業(yè)、有自來水、有照明電、有硬化路、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有廣播電視。

(三)工作原則

1、政策引導(dǎo)，群眾自愿的原則。充分尊重貧困群眾的搬遷意愿。從項(xiàng)目的篩選、規(guī)劃、建設(shè)到驗(yàn)收、移交、運(yùn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要向移民公開征求意見，傾聽移民的建議，尊重移民的意愿。

2、因地制宜，分類安置的原則。采取就近安置、集中安置、零散安置、插花安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等多種模式，拓寬移民安置的渠道。

3、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。制訂切實(shí)可行的異地扶貧規(guī)劃，分期實(shí)施，分批搬遷。制定規(guī)劃要與本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，具有前瞻性、科學(xué)性、操作性。

4、綜合開發(fā)，配套建設(shè)的原則。異地扶貧開發(fā)是集農(nóng)林牧，水電路，文教衛(wèi)為一體的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目區(qū)既要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要搞好社會(huì)建設(shè)；既要搞好資源的開發(fā)，又要搞好環(huán)境的保護(hù)；既要搞好工程建設(shè)，又要搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、明確責(zé)任，規(guī)范管理的原則。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示制、參建單位終身負(fù)責(zé)制、群眾參與制和項(xiàng)目廉政負(fù)責(zé)制。

6、自力更生，艱苦奮斗的原則。在國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，引導(dǎo)移民群眾積極投入項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

五、異地扶貧工作的舉措和機(jī)制

(一)工作舉措

一是把異地扶貧與退耕還林(草)項(xiàng)目結(jié)合起來，把項(xiàng)目區(qū)適宜退耕的土地，實(shí)施退耕還林(草)項(xiàng)目，一方面增加群眾收入，另一方面恢復(fù)生態(tài)。

二是把異地扶貧與牧民定居相結(jié)合，著力解決高寒牧區(qū)至今仍住帳篷的牧民的定居問題。

三是把異地扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾向城鎮(zhèn)靠攏，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是把異地扶貧與土地整理項(xiàng)目相結(jié)合，利用實(shí)施土地整理項(xiàng)目開發(fā)的土地，安置貧困群眾。

五是把異地扶貧與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，利用川水地區(qū)閑置的耕地，以承包、租賃、置換等形式安置貧困群眾。

(二)工作機(jī)制

一是進(jìn)一步健全貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，通過扎實(shí)細(xì)致的項(xiàng)目區(qū)調(diào)查，瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困村及其貧困群體，健全項(xiàng)目庫(kù)。把異地扶貧項(xiàng)目安排到資源匱乏，環(huán)境惡劣，生存條件差，就地?zé)o法脫貧的貧困村；把到戶資金安排在絕對(duì)貧困戶中。

二是進(jìn)一步完善移民參與機(jī)制，要把擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)基層民主，實(shí)行村民自治制度，貫穿到實(shí)施項(xiàng)目的具體過程中。要制定一套公開透明、操作方便的異地扶貧項(xiàng)目民主管理的制度，建立健全異地扶貧項(xiàng)目群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度，維護(hù)移民群眾在項(xiàng)目建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。要按照村務(wù)公開，一事一議的制度，從項(xiàng)目的篩選、規(guī)劃、建設(shè)到驗(yàn)收、移交、運(yùn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要向移民公開征求意見，傾聽移民的建議，尊重移民的意愿。