導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境治理；美麗鄉(xiāng)村建設

1、引言

黨的十首次提出“建設美麗中國”。2013年中央農(nóng)村工作會議提出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”[1]。近幾年，廊坊市深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的總要求，以霸州市省級重點片區(qū)建設為引領(lǐng)，繼續(xù)深入推進固安縣和北三縣兩大往年省級重點片區(qū)，同步打造9個市級片區(qū)，突出抓好265個省級重點村。美麗鄉(xiāng)村建設由點及面、串點成片，不斷向全域拓展，逐漸步入由“建設美麗”向“經(jīng)營美麗”轉(zhuǎn)變的新階段。在此基礎上，總結(jié)經(jīng)驗做法，鞏固建設成果，深入謀劃下步工作思路，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村廊坊版建設。因此，針對廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題，下大力氣，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設的任務目標和規(guī)劃，采取治理與修復措施，從根本上改變廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設順利進行。

2、廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，目前中小企業(yè)在數(shù)量上占到全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造全國50%以上GDP，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，在很大程度上對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展上起到關(guān)鍵作用，但是在促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時伴隨而來的是嚴重的環(huán)境污染問題，主要表現(xiàn)在：

2.1污染嚴重的工業(yè)項目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市規(guī)模的擴大，一些城市周邊原有的工業(yè)項目，已經(jīng)不再符合城市發(fā)展規(guī)劃要求，同時受到地價、環(huán)境治理成本升高的影響，這些企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為一種趨勢。一些不法企業(yè)，鉆法律的空子，打球，只顧自身經(jīng)濟利益最大化，把環(huán)保不達標、污染嚴重的工業(yè)項目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使工業(yè)污染在農(nóng)村蔓延，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事電鍍、有色熔煉加工、廢塑料加工、包裝印刷等，由于工業(yè)技術(shù)落后、設備簡陋、管理和各種制度不健全，環(huán)保意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)偷排偷放現(xiàn)象，具有企業(yè)規(guī)模小，排放量大、造成污染嚴重的特點。粗略統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物的排放量，目前已占到廊坊市工業(yè)污染物總排放量的50%左右[2]。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走向快車道，鄉(xiāng)村級“工業(yè)園、工業(yè)小區(qū)”如雨后春筍般遍地成立，一時間招商熱席卷各地。廊坊市許多的企業(yè)相繼在鄉(xiāng)村各種不同的工業(yè)園（區(qū)）落戶建廠，在當時確實對當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的增長作用，但由于鄉(xiāng)村園區(qū)規(guī)模小，而各種配套設施不健全，特別是應該建設的污染治理措施不到位，造成園區(qū)工業(yè)廢氣、廢水、工業(yè)垃圾未經(jīng)處理直接排放，致使鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題日趨顯現(xiàn)，因環(huán)境污染而引發(fā)的民事糾紛集中暴發(fā)。另外，廊坊市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大多以一家一戶的家庭作坊式工業(yè)為主，分散、規(guī)模少為特征，主要包括文安縣廢塑料（造粒、吹塑）加工，安次區(qū)的包裝印刷，霸州的小電鍍，大城的有色熔煉加工和巖棉等，其部份企業(yè)工業(yè)污染物未經(jīng)處理直排環(huán)境，污染危害非常突出，環(huán)境壓力加大。

2.2農(nóng)村環(huán)?；A設施落后的局面依然存在

農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設總體上處于落后狀態(tài)，大部份農(nóng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設施，隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等成為普遍現(xiàn)象。在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。這些嚴重的污染現(xiàn)象，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境與身體健康，隨著污染加劇，同時也將嚴重污染了空氣、水源、耕地，進而影響農(nóng)作物生長環(huán)境，影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終影響到城市居民的“米袋子”、“菜籃子”[3]。

2.3農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和新型農(nóng)業(yè)種植方式的不斷普及，大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大農(nóng)村大量使用，除帶來農(nóng)業(yè)豐收的同時，也產(chǎn)生了大量的棚膜廢棄物，其中棚膜由于便于利用，得到了一定程度回收利用；而廢棄地膜因回收成本高，綜合利用價值低而普遍得不到有效回收，更談不上利用；上述廢棚（地）膜長期滯留于土地中，對土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識和農(nóng)機綜合處理能力的影響，加之回收利用的成本問題，當前農(nóng)村除常規(guī)的秸稈還田、用作畜禽青貯飼料外，秸稈現(xiàn)場焚燒為主要消納方式，每到夏初秋末，焚燒煙塵是造成大氣嚴重污染重要來源之一。廊坊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，但以農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。

2.4水污染日趨嚴重，部分農(nóng)村飲用水安全受到威脅

近幾年，廊坊市受大氣降水減少和地表水上游入境水量不斷減少的雙重壓力，已使本區(qū)域內(nèi)河流水體水質(zhì)不能達到地表水環(huán)境功能要求。另外農(nóng)村中的生活污水和一些企業(yè)存在污水處理設施不完善、污水超標排放到附近地表河流，更加加重了河流污染程度。一些村莊水源地靠近地表河流，河流下滲到補給地下水，則造成了農(nóng)村飲用水的污染。此外，農(nóng)村供水設施基本上靠農(nóng)民和村委自籌資金建設，受投入不足影響，多為小型規(guī)模，長期在設備簡陋、處理工藝落后情況下運行，加之輸水配套管線老化嚴重，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，農(nóng)村飲用水給水水質(zhì)難以得到安全保障，是當下農(nóng)村迫切需要解決的問題。

2.5農(nóng)業(yè)面源污染嚴重

我國農(nóng)村大部份仍然處于粗放型經(jīng)營，單純追求提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量，長期過量使用化肥、農(nóng)藥的結(jié)果為土壤板結(jié)和酸化、有機質(zhì)含量流失下降、導致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超出安全水平，對人體健康和生物安全構(gòu)成威脅，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。目前，我國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，總體狀況不容樂觀[4]。有統(tǒng)計資料顯示,中國農(nóng)村化肥、農(nóng)藥利用率不足35%,比發(fā)達國家低將近20個百分點?；?、農(nóng)藥的大量流失，長此以往，不僅增加生產(chǎn)成本，還在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中形成了惡性循環(huán)，首先在土壤中沉積，通過下滲進入地下水，被雨水沖刷流進河流、湖泊，有部分揮發(fā)到空氣中，造成土壤、空氣、水源污染。

2.6環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村

前些年環(huán)保工作存在重城市、輕農(nóng)村的傾向，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護工作在人力、資金投入嚴重不足情況下，已經(jīng)成為全國環(huán)保工作的短板；部分領(lǐng)導為了追求GDP的高速發(fā)展，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理敷衍塞責，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有為難情緒，干勁不足，存在“等、靠、要”的思想；村民自身環(huán)境保護意識相對淡薄，缺乏自主性，對農(nóng)村的"臟、亂、差"現(xiàn)象見怪不怪的不良習慣仍有一定市場。

3、建設美麗鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

推進美麗鄉(xiāng)村建設要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，要著力做好以下幾方面：

3.1加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，嚴格依法保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

長期已來，在農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理與執(zhí)法工作都非常薄弱。一是要加大組織建設，有計劃分步奏進行人員培養(yǎng)，盡快成立一支環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管的綜合執(zhí)法隊伍；二是要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。對環(huán)境違法行為采取高壓態(tài)勢，堅決嚴懲，使生產(chǎn)者經(jīng)營者不想污、不敢污、不能污，自覺做保護生態(tài)環(huán)境維護者。三是對農(nóng)業(yè)面源污染控制、自然保護區(qū)、飲用水水源地、典型濕地等環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布地方行政法規(guī)和政策及污染治理技術(shù)標準；加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價標準和方法。

3.2加強宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識

在農(nóng)村各地由相關(guān)部門組織專家對廣大農(nóng)民進行環(huán)境科學知識普及宣傳活動，對村鎮(zhèn)有關(guān)人員和工業(yè)企業(yè)負責人進行有針對性環(huán)境法律法規(guī)講座，讓農(nóng)民意識到保護環(huán)境應該成為每一個人的自覺行為，是關(guān)系到子孫后代，關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展的大事；讓農(nóng)民時刻牢記破壞環(huán)境可恥，保護環(huán)境光榮，著力增加群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán)，讓群眾在自覺地保護生態(tài)環(huán)境中承擔責任，獲得榮譽，做到發(fā)展與保護并行，建設與美麗并重。要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，成為城鎮(zhèn)居民的美麗鄉(xiāng)愁。

3.3加大對農(nóng)村污染防治基礎設施建設和資金投入力度

長期以來，在環(huán)境治理方面，國家層面對農(nóng)村污染防治投資嚴重不足，地方各級政府又缺少資金投入，專項治理經(jīng)費也難以申請到位，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作壓力大、任務重。今后應采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設。采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，把農(nóng)村的環(huán)保指標納入當?shù)卣兛己梭w系中，促進地方政府對農(nóng)村環(huán)境工作的重視[3]。廊坊市在美麗鄉(xiāng)村建設中，狠抓農(nóng)村環(huán)境清理整治工作，在大力開展“兩改一清一拆”專項行動基礎上，推進“PPP”市場化運作模式，基本建立了有清運車輛、有保潔隊伍、有資金保障的“三有”長效管護機制。2016年全市省級重點村清理垃圾雜物297.5萬立方米，清理殘垣斷壁和路障1.6萬處，建立垃圾處理長效保潔機制的村莊達到3128個。據(jù)統(tǒng)計，美麗鄉(xiāng)村建設以來，全市省級重點村鋪設供水管道408萬米，完成村內(nèi)主要道路和街巷硬化5026公里，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所22.5萬個，鋪設污水管網(wǎng)129萬米，建設污水處理設施9934處。在推進農(nóng)村“電代煤”和“氣代煤”工作中，深入推進榮烏高速以北涉及8個縣(市、區(qū))的全域“電代煤”“氣代煤”，省級重點村已完成煤改電、煤改氣2萬戶[5]。

3.4加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金技術(shù)支持力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染

在財政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。盡快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖過程中的污染。制定促進企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、有機肥推廣使用的稅收、價格、信貸等優(yōu)惠政策。對因秸稈禁燒引發(fā)的生產(chǎn)方式改變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈綜合利用設備購置等投入，應給予一定財政補貼。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，有利于有效化解農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[6]。

3.5大力推動農(nóng)村生態(tài)工程建設

圍繞爭創(chuàng)國家森林城市和建設綠美鄉(xiāng)村目標，廊坊市啟動了“兩年大提升，創(chuàng)建森林城”工程。省級重點村完成村內(nèi)街道和休閑游園綠化427萬平方米，建成環(huán)村林帶綠化4034萬平方米。三年多來，我市持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全，共鋪設供水管道408萬米，覆蓋全市農(nóng)村的10個飲水安全工程水質(zhì)檢測中心全部建成，隨時監(jiān)測農(nóng)村水廠飲用水水質(zhì)[5]。

4、2017年工作思路

2017年，全市美麗鄉(xiāng)村建設總體思路是：深入貫徹省、市委關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設的總體部署，站位全局，統(tǒng)籌推進，以提升北三縣、固安縣和霸州市三大省級片區(qū)引領(lǐng)，突出打造香河省級重點片區(qū)和9個市級片區(qū)；以傾力打造40個省級精品村為抓手，全力實施“12個專項行動”，建設好268個省級重點村和161市級重點村；以推廣垃圾處理“PPP”模式為主導，全力提升“兩改一清一拆”工作水平；以打造旅游精品村為亮點，全面啟動鄉(xiāng)村旅游精品線路建設，在美麗鄉(xiāng)村建設中培植新業(yè)態(tài)，突出“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”，工作中努力實現(xiàn)“四個跨越提升”。

5、結(jié)語

做好美麗鄉(xiāng)村建設必須采取合理措施解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，在此基礎上才能更快、更好的全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村建設是政府行為，同樣也是廣大農(nóng)村群眾的熱切希望，要充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村三級政府的積極性，上下同心，合力推進美麗鄉(xiāng)村建設，讓更多的農(nóng)民分享建設成果。

參考文獻：

[1]劉彥隨,.中國美麗鄉(xiāng)村建設的挑戰(zhàn)與對策[N].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學報,2015,4,32(2):97～105.

[2]周穎輝,賈春雨.廊坊市農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策研究[J].價值工程,2010,29(11):220.

[3]張長娟.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建設美麗鄉(xiāng)村[N].河南日報,2015-11-01.

[4]京華時報.農(nóng)業(yè)部:農(nóng)業(yè)已超工業(yè)成我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)[N].2015-04-1501:22:30.

[5]串珠成鏈別樣美—2016年全市美麗鄉(xiāng)村建設記錄.發(fā)表時間:2017-02-08.來源:廊坊文明網(wǎng).

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對策

The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction

Cai Xiuqiang， Chen Lili

（Zhejiang Ocean University， Zhejiang Zhoushan 316000）

Abstract：The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development， rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far，there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds，facilities management，environmental pollution，government executive and so on.We may take measures from terms of awareness，culture，industries，instituonal to governance and construction of rural ecological environment

Key word：new rural； zhejiang；ecological protection； countermeasure

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是新農(nóng)村建設中的重要內(nèi)容，而我國直到21世紀初才真正意識到農(nóng)村面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著“好-差-好”的演變趨勢，而由差到好，卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，城鎮(zhèn)化建設也走在前列，隨著國家不斷強調(diào)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村環(huán)境的高度重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與保護成了浙江省新農(nóng)村建設中的重點工作。

一、浙江新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設是新農(nóng)村建設的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內(nèi)容[1]，而村容整潔則是對新農(nóng)村建設最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要，對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設是建設社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護兩個方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置，從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設是社會主義和諧社會構(gòu)建的物質(zhì)基礎。農(nóng)村是中國社會的基礎和根基，而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一[2]；只有加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，防止農(nóng)村環(huán)境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境，促進農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

（一）浙江新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況

經(jīng)濟發(fā)達的浙江省在我國新農(nóng)村建設過程中一直扮演著“領(lǐng)跑者”的角色，自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來，浙江省大力推進村莊環(huán)境整治建設，又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程，積極營造優(yōu)美整潔的農(nóng)村人居新環(huán)境，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改觀；到2013年底，全省共有2.7萬個村完成環(huán)境整治，村莊整治率達到94%，成功打造了35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣[4]。但與此同時，浙江省農(nóng)業(yè)基礎脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出，相比于發(fā)達國家農(nóng)村環(huán)境狀況及完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系，仍有很長的路要走。

（二）浙江新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題

1.農(nóng)村環(huán)境狀況改善，但資金短缺

在各級政府的正確領(lǐng)導以及廣大村民的共同配合努力下，浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護納入城鄉(xiāng)建設軌道，寧波麗水衢州等市的偏遠山村逐步移居到平原地區(qū)，原先的居住地根據(jù)實際情況改建為水庫、風景旅游地或者生態(tài)保護區(qū)，并將移民后的行政村以社區(qū)模式進行建設管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾統(tǒng)一收集運輸，更新雨水管道、實行雨污分流，推廣清潔能源使用等；各縣市根據(jù)自身情況開展環(huán)境整治行動計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。

而近年來受全球經(jīng)濟不景氣、自然災害增多影響，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量持續(xù)增多，村民自我發(fā)展能力不強，農(nóng)民增收趨勢緩慢，多地農(nóng)村基礎差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經(jīng)濟來源渠道窄且收入額少，在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后，在環(huán)境建設管理方面資金缺口較大；環(huán)境治理需要巨額資金支持，政府部門又不可能全權(quán)包攬，村民更不樂意將村內(nèi)經(jīng)費用于生態(tài)環(huán)境的治理，也無心在生態(tài)環(huán)境建設上花費心思，即使有心也是無力。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，但污染狀況不減

浙江省內(nèi)有很多工廠開設在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部位置，其中以小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場，小資本、大產(chǎn)出而聞名的“塊狀經(jīng)濟”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產(chǎn)值，70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因為這樣的企業(yè)發(fā)展模式，占用并污染了大量農(nóng)田耕地，存在著總量小、類別多、污染集中、單位產(chǎn)值排污量高的問題，尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺州醫(yī)藥行業(yè)等對農(nóng)村環(huán)境造成結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設法的減少企業(yè)污染，但經(jīng)濟產(chǎn)值始終置于首要位置，污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴大速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。

3.農(nóng)村環(huán)?；A設施普及，但設施管理堪憂

隨著國家新農(nóng)村建設政策的出臺，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎的環(huán)保設施以及文化健身設施。村鎮(zhèn)級道路逐步實施硬化、綠化，這大大減少了揚塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點初步建立，垃圾清運體系逐步構(gòu)建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)村，多個鎮(zhèn)都已經(jīng)形成了完善的雨污分流管道，在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。

與通水、通電、通路等硬件設施的建設相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村環(huán)保設施管理還很欠缺，缺乏一種有效的管理體系。各村集體經(jīng)濟能力差異大，基礎設施建設差別也大。比如農(nóng)村現(xiàn)有的公廁建設標準不一，有些地區(qū)的建設甚至不能達到衛(wèi)生標準；而且?guī)裙苍O施并沒有專人管理，公共財物無法得到有效地保護與打理，設施損耗快生命周期短，難以達到設想的無害化、功能化效果；鄉(xiāng)村人口素質(zhì)又不高，環(huán)保設備利用率低，垃圾廢物不能準確丟進公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置；生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理，一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群，影響村容村貌，將會成為新的環(huán)境污染源；農(nóng)村生活污水治理率仍然不高，全省僅37%的村實現(xiàn)生活污水有效治理，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率為42%[7]。

4.城鎮(zhèn)化建設提速，但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行

城鎮(zhèn)化是我國全面建設小康社會的重要載體，浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設道路。也正是因為城鎮(zhèn)化進程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路，它們一味追求經(jīng)濟利益或政治利益、中意面子工程，重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展階段性規(guī)劃的編制，但往往會忽視與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的有機結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時完成上級政府下達的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求，卻不能夠嚴格執(zhí)行，將新編的生態(tài)建設規(guī)劃棄于角落；即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行，也會讓步遷就于經(jīng)濟建設，并不能夠起到該起的指導保護作用。無序建設、混亂管理等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設中還在不同程度上存在的。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應上級，但缺乏實際操作

隨著“生態(tài)浙江”口號的提出，各級政府積極響應號召，爭相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號。但是，新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。縣區(qū)根據(jù)上級部門要求，設立相關(guān)部門、制定工作計劃，統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計劃的落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計劃、細分工作任務、對接企業(yè)農(nóng)村，向上級申請專項經(jīng)費支持；企業(yè)在表面上積極響應，實際上也增添了環(huán)保設備。但是在仔細調(diào)查之后就會發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上，敷衍了事。村莊整治建設范圍小、力度弱，真正扎實實踐生態(tài)建設方案的不多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達到指標要求胡亂編造數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一切仍要為經(jīng)濟建設讓步，生態(tài)環(huán)境保護與治理的觀念相對薄弱；企業(yè)安置的環(huán)保設施很少運行，多只在環(huán)保例行檢查時啟用，平時為節(jié)省成本成了擺設。

三、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理關(guān)鍵要意識到人的需要和自然生態(tài)價值之間的聯(lián)系。

（一）提升生態(tài)意識，鼓勵村民參與

政府部門應深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保教育，增強村民環(huán)境保護意識；同時改變農(nóng)民生活習慣，從污染源頭開始治理。首先各級干部領(lǐng)導要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識，樹立正確的政績觀、權(quán)利觀、生態(tài)觀，將新農(nóng)村的環(huán)境治理與保護工作放到重要位置，在作村鎮(zhèn)建設決定時要考慮項目對環(huán)境的影響；其次，落實村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳，做到職責有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益；再者，選擇諸如“3？22”、“6？5”等特殊日期，開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動，用簡單易懂的方式向農(nóng)民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識，提高村民的環(huán)境意識。各行政村成立相應的環(huán)境監(jiān)督管理小組，層層落實。

（二）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重，生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。以農(nóng)村區(qū)域特點為基礎，相關(guān)部門應做好種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、測圖配方施肥技術(shù)的推廣與運用，做好生態(tài)防治措施。同時注重各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設更好地結(jié)合起來，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)科技園、打造綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

浙江省新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級，建設能耗低、污染低、產(chǎn)出高、質(zhì)量好的生態(tài)工業(yè)鏈，加強與高校科研單位的交流合作，創(chuàng)新發(fā)展，尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，回收農(nóng)業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶，提高經(jīng)濟效益與生態(tài)效益[8]。

（三）完善農(nóng)村環(huán)保制度，加強環(huán)境監(jiān)測與保護

良好的農(nóng)村環(huán)保制度，有助于農(nóng)民形成共同的行為準則。完善新農(nóng)村建設要求的環(huán)境保護法規(guī)，同時對環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵政策；建立由政府、企業(yè)、個人為主要資金來源的專項環(huán)保資金保障制度；通過培訓、講座等方式提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)技能與知識面，加強執(zhí)法隊伍道德素質(zhì)建設；定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作，包括生態(tài)指標、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現(xiàn)有污染，開展水、氣、固廢專項整治工程；有效確立農(nóng)村環(huán)境敏感點位、廣泛設立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測點；逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度，加強對監(jiān)測團隊的管理與技能培訓，把握農(nóng)村環(huán)境污染的動向和發(fā)展變化規(guī)律，以便采取更有效的防治措施，減輕農(nóng)村環(huán)境污染和破壞。

（四）知識下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村科技水平

農(nóng)村地區(qū)相較于城市，其經(jīng)濟落后、發(fā)展前景較差，故很少有知識青年愿意到農(nóng)村發(fā)展、支援農(nóng)村建設。所以提高農(nóng)村科技水平，首先要做的就是知識下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策，吸引鼓勵青年人才到農(nóng)村去，定期向農(nóng)村輸送青年才俊、招收大學生村官；加大對農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)研究的科研投入，開展培訓班、免費教育輔導當?shù)卮迕窀刹?，提高農(nóng)民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時，政府還要建立知識下鄉(xiāng)長效機制，加強對農(nóng)民的后續(xù)輔導；此外，要倡導綠色科技下鄉(xiāng)，實用科技下鄉(xiāng)，向農(nóng)民推銷符合當?shù)亟?jīng)濟水平、地域條件，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的先進技術(shù)，比如農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等?？茖W技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，科技水平上去了，生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。

參考文獻：

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[6] 王鶴菲，楊曉杰，劉霞玲.浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理問題與治理模式[J].經(jīng)營與管理，2014.

[7] 2014年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

篇3

一、農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展日益加劇

(一)農(nóng)村工業(yè)“三廢”污染顯現(xiàn)

近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，東部沿海地區(qū)勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，加上農(nóng)村原有的一些磚瓦窯廠、油氈廠等工業(yè)項目，工業(yè)三廢污染呈現(xiàn)出明顯的向農(nóng)村蔓延的趨勢。很多地方的村莊，村民反映經(jīng)常聞到一股刺鼻的怪味兒，氣味的來源是村頭化工廠或者是麥秸造紙廠等，而磚瓦窯廠高高的煙囪里正冒出濃煙。

在水資源短缺的情況下，水污染問題又十分嚴重。不少村民反映，在上個世紀80、90年代曾經(jīng)水源清澈，魚蝦成群的村內(nèi)村邊的河、塘，在工業(yè)廢水、生活垃圾和農(nóng)藥化肥的污染下，不少都變成了魚蝦絕跡的臭水坑。在2007年3月份的調(diào)查中，濮陽農(nóng)調(diào)隊調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，以前清澈的河水已不見了，取而代之的是醬黑色的泛著泡沫的污水。村民反映，他們的池塘由于受到中原油田采油廠生產(chǎn)和生活廢水污染，變得又黑又臭。在調(diào)查途中，調(diào)查人員看到路肩和路邊渠里堆放著隨意傾倒的大堆小堆的石棉瓦廢料，建筑垃圾在農(nóng)村隨處可見。

(二)近年來，畜牧業(yè)的快速發(fā)展成為北方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點之一

呈現(xiàn)出農(nóng)戶散養(yǎng)萎縮，向規(guī)模化集中的特點。農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖對農(nóng)民生活環(huán)境的污染日益突出。在中原地區(qū)調(diào)查的10多個養(yǎng)殖村中，幾乎所有村都能聞到明顯的畜禽糞便味兒。在這些養(yǎng)殖專業(yè)村，多數(shù)是家庭小規(guī)模飼養(yǎng)，實行庭院養(yǎng)殖，沒有專門的廢水排放渠道，多數(shù)是庭院存放或是排放進村邊坑塘內(nèi)甚至順街排放，一方面影響了村容村貌，另一方面空氣、水源的污染給農(nóng)民生活質(zhì)量和身體健康帶來了嚴重影響。

曾經(jīng)作為農(nóng)民主要燃料來源和農(nóng)業(yè)肥料來源，農(nóng)民像寶貝一樣對待的農(nóng)作物秸稈，現(xiàn)在成了他們的負擔。作燃料用不完，就地還田成本過高不劃算，于是只好一燒了之。燃燒秸稈對環(huán)境的污染日益成為全社會的問題。盡管各級有關(guān)部門年年禁燒，不斷加大工作力度。但是由于沒有為秸稈找到有效出路，禁燒并非治本之策。

(三)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜超標準、無限制使用，污染水源、土壤

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫施農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較突出。由于在施藥過程中不注意對水源的保護，農(nóng)村不少的流動性較差的池塘都不同程度地受到農(nóng)藥污染。濫施化肥的現(xiàn)象更加突出。農(nóng)民用打工掙來的錢買點化肥比起在家搞秸稈還田劃算多了。因此，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)田年復一年見不到有機肥，僅僅是撒點復合肥了事。

(四)農(nóng)村生活垃圾隨意丟放。污染土壤、水源

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不可降解生活垃圾正向農(nóng)村快速蔓延。在農(nóng)村公路兩側(cè)，集市、村莊街道兩旁，廢棄的塑料隨處可見。越是人口集中，經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，這種現(xiàn)象越明顯。

(五)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡被打破，農(nóng)業(yè)蟲害日趨嚴重

由于農(nóng)藥、化肥的濫施，脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈正在遭到嚴重的破壞。農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥的品種越來越多，用量越來越大，天上的鳥兒、河里的魚越來越少。害蟲卻越殺越多，蟲害發(fā)生呈加重趨勢。2006年7月份河南清豐縣20多萬畝速生楊受到嚴重蟲災，其中4個鄉(xiāng)11個村1000多畝速生楊樹葉在幾天之內(nèi)被一種稱為“楊小舟蛾”的毛蟲吃得精光，出現(xiàn)了“夏林冬景”的慘狀。調(diào)查中不少農(nóng)民反映，出土的花生至少要有30％左右的花生果被蟲咬過，有的甚至整株被地下蟲吃掉。

二、農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)惡化將嚴重阻滯新農(nóng)村建設的進程

(一)影響農(nóng)民身體健康

調(diào)查時，住在被造紙廢水污染的一村民說，去年春天她不知什么原因突然手腳浮腫，在市級人民醫(yī)院診斷后認為可能是空氣污染中毒所致。前后治療一個多月，花費近3000元，到目前還沒有痊愈。

(二)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的莊稼施用農(nóng)藥每年一般不少于7次(主要包括：麥田除草、防臺麥田條銹病、白粉病、麥蚜。玉米幼苗青蟲、玉米鉆心蟲、玉米棉鈴蟲、麥種拌種劑等。)與10多年前相比，用藥次與用量數(shù)多了一倍。

(三)村容村貌“臟、亂、差”

在一些新農(nóng)村建設示范村里，其環(huán)境與普通村并無二致。在一些村莊看到，新修的筆直的大街兩旁，堆滿了柴草。村頭街角，鄉(xiāng)村公路兩旁，生活垃圾、建筑垃圾比比皆是。

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日漸加劇的嚴峻現(xiàn)實，如果不能引起有關(guān)部門的高度重視并有意識地從根本上加以治理和改變，將大大增加新農(nóng)村建設的成本，延遲新農(nóng)村建設宏偉歷史目標的實現(xiàn)。

三、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村

在新農(nóng)村建設中，在想方設法發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的同時，必需充分注意生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)貫徹落實科學的政績觀和發(fā)展觀，加強對農(nóng)村工業(yè)“三廢”治理

對高能耗、高污染的項目的引進，要建立在確保企業(yè)環(huán)保設施到位，達標排放有保證的前提之上。要進一步提高對農(nóng)村環(huán)保工作的認識，加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度。

(二)加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展

進一步加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，指導農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中科學合理使用化肥、農(nóng)藥。大力加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)推廣示范工作，保護和逐步恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。

(三)提高對農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染的認識，規(guī)范畜牧業(yè)三廢處理

要把治理農(nóng)村畜牧業(yè)污染納入重要議事日程，制定規(guī)范，認真落實。積極推廣“豬――沼――菜”，“牛――沼――菜”等種養(yǎng)一體化模式，實現(xiàn)畜牧規(guī)模飼養(yǎng)副產(chǎn)品和廢水規(guī)范有序排放。

(四)實現(xiàn)秸稈變廢為寶

要從根本上治理農(nóng)村秸稈燃燒對大氣環(huán)境的污染，必須加大財政的支持，通過實施對秸稈機械還田和過腹還田的財政補貼，降低農(nóng)業(yè)借還田的成本，由被動禁止燃燒變?yōu)橹鲃舆€田。

篇4

摘 要：新的發(fā)展時期環(huán)境保護工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策，分析了環(huán)境保護的幾點建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；重點問題；建議

貫徹落實《建議》對環(huán)境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環(huán)境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實問題?！笆濉逼陂g越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預防是環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提質(zhì)增效的重要途徑?！笆濉逼陂g，要著力完善環(huán)境預防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線?！吧鷳B(tài)保護紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少決策和建設中環(huán)境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導和規(guī)范作用。

三是注重標準引導。標準是技術(shù)的先導，環(huán)境標準是提高產(chǎn)業(yè)準入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級的有效手段。要進一步完善環(huán)境標準體系，特別是強化地方的環(huán)境標準，充分發(fā)揮標準的引導作用，推動企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環(huán)境治理。

二 嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、對環(huán)境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關(guān)?！包h政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責”就是各部門都有環(huán)保的責任，做到有權(quán)必有責，失責必追究，后果必嚴懲。通過抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責任擔當或問責制度，讓黨委政府和各部門保護生態(tài)環(huán)境的責任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護必須以改善質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實施化肥、農(nóng) 藥零增長行動，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動。推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。在做小污染物排放的同時，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

當前，環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環(huán)境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強環(huán)境法治建設，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻

篇5

【關(guān)鍵詞】黑龍江地區(qū);環(huán)境;防治

黑龍江在環(huán)境保護工作中取得的成績是有目共睹的，生態(tài)省建設啟動階段的各項任務已經(jīng)全面完成，但是不容忽視的問題也大量存在著。如何將我們的環(huán)境治理工作搞得更好是我們值得深思的問題。

1.全省環(huán)境保護現(xiàn)狀

“十五”期間黑龍江省的環(huán)境保護工作取得了長足的進步，各項環(huán)境工作都在全面開展著，全省各城市的空氣質(zhì)量都有所提高，污染物排放總量已經(jīng)基本得到了初步控制。綜合整治與生態(tài)保護都取得了實效，松花江等重大水體污染治理取得了全面的勝利。全省環(huán)境治理保護的投入正在逐步的增加，2001年全省環(huán)境保護投資占同期GDP的1.42%，為53.48億元，2005年則占同期GDP的1.50%，投入資金增加為82.66億元。但是進步的同時面臨的困難與挑戰(zhàn)也是不容忽視的，目前來說全省很多地方的污染排放量仍是超標的，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)污染問題依然沒有得到很好的控制。由于大量農(nóng)藥化肥的使用農(nóng)村的飲用水安全存在著巨大的隱患，危險廢物、輻射污染等新的環(huán)境問題開始出現(xiàn)。由于有些地方重經(jīng)濟而輕環(huán)境，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展，這種竭澤而漁的經(jīng)濟發(fā)展方式使得當?shù)氐沫h(huán)境問題日益嚴重。很多城市在環(huán)境保護方面的重視程度不夠，資金投入也很不足，環(huán)境保護與建設社會主義和諧社會的要求還有很大差距。

2.全省環(huán)境問題分析

我省的粗放型資源開發(fā)方式以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式使得環(huán)境污染問題十分突出。很多地區(qū)的污染排放量超標，環(huán)境檢查技術(shù)運用不當，環(huán)境治理力度輕。大多城市仍然采取的是先污染后治理的發(fā)展方式。隨著全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展其帶來的環(huán)境問題也在不斷加劇，這也在催生著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的飛速發(fā)展。由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在環(huán)境保護與治理中發(fā)揮著十分重要的作用，是環(huán)境科學研究的前提和必要途徑。我們也在不斷地引進新的技術(shù)，但是很多時候這些環(huán)境監(jiān)測技術(shù)無法發(fā)揮其積極的作用。

另外，在環(huán)境保護工作中，我們的信息化、網(wǎng)絡化程度是遠遠落后于西方發(fā)達國家的，所以不能準確地對數(shù)據(jù)進行測取、分析和綜合應用。擁有一支專業(yè)的環(huán)境保護團隊是十分重要的一件事，我省很多地方的專業(yè)環(huán)境工作者知識老化，專業(yè)知識不夠，大多對引進人才工作不重視。

3.解決措施

3.1思想上高度重視環(huán)保問題

各地方必須樹立正確的環(huán)境保護觀念，充分認識到環(huán)境問題的重要性、基礎性。必須將環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，萬不可以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展。必須樹立環(huán)境是資源也是資產(chǎn)的環(huán)境價值觀，積極倡導綠色生活、生產(chǎn)方式，逐步實現(xiàn)人與自然和諧相處，不斷提高環(huán)境保護的工作水平。

3.2加強監(jiān)管機制

各級地方政府在思想上重視的同時也要在行動上積極體現(xiàn)，必須定期進行環(huán)境保護工作的考察及時有效地解決所發(fā)現(xiàn)的問題。要做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，將相關(guān)工作分配到每一個部門，各部門協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問題。

必須將生態(tài)建設、環(huán)境保護納入到領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核的指標體系中。各地方必須定期的進行環(huán)境治理進展匯報，不同地區(qū)間相互指出不足、交流成功經(jīng)驗。

對于造成環(huán)境污染的企業(yè)及個人必須嚴格執(zhí)法，依據(jù)相應的環(huán)境管理條例給予相應的處罰。要嚴格打擊環(huán)境違法行為，對于執(zhí)法犯法、濫用權(quán)利的行為必須視情節(jié)予以嚴肅查處。

3.3建立多元化投入機制

各級政府要將環(huán)境保護投入列入到財政支出的重點內(nèi)容中。要把環(huán)境保護行政管理、監(jiān)察監(jiān)測、危險廢物、輻射管理等行政和事業(yè)經(jīng)費納入到本級財政的預算中，保證環(huán)境保護的各項工作正常開展。

必須堅持遵守“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”原則。在煤炭、石油等資源開發(fā)區(qū)域要全面建立生態(tài)環(huán)境恢復保障機制，利用生態(tài)環(huán)境恢復保證金進行生態(tài)環(huán)境的恢復和治理工作。

3.4技術(shù)與人才并進

要大力開展技術(shù)示范和成果推廣，鼓勵自主創(chuàng)新，在環(huán)保領(lǐng)域積極利用高新技術(shù)。要加大發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，積極推動環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境服務機構(gòu)的快發(fā)展，努力使之成為新的經(jīng)濟增長點。要加強環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的咨詢與服務，認真推進環(huán)境保護設施運營的市場化。各級環(huán)境保護部門要加大對專業(yè)人才的引進，努力加強自身的業(yè)務培訓，認真規(guī)范執(zhí)法行為，爭取建設一支思想好、業(yè)務行、管理棒的專業(yè)環(huán)境保護隊伍。

3.5全民參與生態(tài)環(huán)境建設

生態(tài)環(huán)境建設不僅僅是政府的職責，它也是每一個社會大眾的職責。所以各級政府必須加強環(huán)境宣傳教育，有計劃地對群眾進行綜合環(huán)境教育，充分發(fā)揮各團體組織在環(huán)境保護方面的重要作用，形成全民自覺保護環(huán)境的良好風尚。積極開展綠色文明、綠色家園和環(huán)境警示等教育活動，利用媒體的力量積極引導大眾參與到環(huán)境保護的行列中。實行環(huán)境違法行為有獎舉報，政府環(huán)境工作全民監(jiān)督，讓公眾有效的行使環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，環(huán)境治理與保護的任務也變得越發(fā)艱巨。國家不斷地提高著對環(huán)境質(zhì)量要求的同時污染的排放量也在不斷地增加，所以地方環(huán)境治理工作的順利推進越發(fā)的困難。因此必須加強生態(tài)環(huán)境保護，遏止生態(tài)惡化。要持續(xù)深入推進生態(tài)省建設，提高自然保護區(qū)建設的質(zhì)量，加強重點生態(tài)功能保護區(qū)建設，提高生態(tài)系統(tǒng)的各項服務功能。積極保護和恢復重要濕地生態(tài)功能，維護水環(huán)境的安全和水生態(tài)的平衡。大力實施農(nóng)村小康環(huán)境保護計劃，加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，努力提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

【參考文獻】

［1］尹江濤．四川甘孜地質(zhì)環(huán)境特征研究及其防治對策[J]．地質(zhì)災害與環(huán)境保護，2005，（03）．

［2］楊瑞珍，畢于運．我國鹽堿化耕地的防治[J]．干旱區(qū)資源與環(huán)境．1996，（03）．

篇6

公路建設難免破壞原自然生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和整體性，導致區(qū)域自然元素的重新分布，改變生物群落的外部環(huán)境。而生物群落適應新的變化往往是一個漫長的過程，特別是生態(tài)脆弱區(qū)，一些影響是災難性的，不可逆的。對于農(nóng)村公路而言同樣如此，更突出的問題是公路用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾。目前農(nóng)路公路選線時往往不夠重視農(nóng)業(yè)用地的保護，設計簡單粗暴、不精細，整塊的農(nóng)田往往被肆意切割，不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，也不利于規(guī)?；瘷C械作業(yè)。鄉(xiāng)村地域水系既有排澇系統(tǒng)，又有灌溉系統(tǒng)，修筑鄉(xiāng)村道路如何保護現(xiàn)有水系，也是設計中的難點。若處理不好，則會破壞原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。例如由于修筑道路排澇設施不到位，導致周邊地塊排水不暢，多雨季節(jié)長時間浸水作物無法生長，諸如此類的問題較為突出。

2、鄉(xiāng)村旅游道路生態(tài)保護理念的設計對策

2.1路線選擇鄉(xiāng)村旅游道路建設盡量減少侵占農(nóng)田、林地、水體等，保護現(xiàn)有自然風貌。如山嶺微丘地區(qū)選線盡量靠近山體一側(cè)，利用荒地布線，保護地勢平坦處的耕地，同時也要避免開挖身體。原有的老路應充分利用，節(jié)約用地。道路走向應總體順應地勢而行，貼近自然，給人以良好的視覺感。不必過分追求路線的平直，避免大填大挖，盡量保護鄉(xiāng)村自然風貌。如受地形、珍貴樹木等限制，可采用分離式路基。選線時若條件受限，必須穿越農(nóng)田時，應處理好與地塊、水系的關(guān)系，盡量采用較短的里程穿沙維維江南交通工程試驗檢測有限公司江蘇南京211111越農(nóng)田。對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，原有的青山綠水、農(nóng)田、村莊構(gòu)成了鄉(xiāng)村特有的自然風光，旅游道路的建設應盡量減少破壞。路線不應歸于接近景點以致破壞原始風貌，修筑支線、人行步道通達即可。

2.2采用先進的生物工程技術(shù)路基生態(tài)防護，是處理好公路與自然環(huán)境關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終是公路工程中的終點難點。如深路塹邊坡、石質(zhì)邊坡防護，若采用圬工防護景觀效果差，而采用一般的植物防護，植物又難以成活。為解決這一難題，國內(nèi)外進行了大量研究，目前較為成熟的是掛網(wǎng)客土噴播技術(shù)?？屯羾姴ゼ夹g(shù)突出優(yōu)點在于：（1）以土壤結(jié)構(gòu)改良為突破口，以處理后的樹皮、纖維、養(yǎng)生材料、植物種子與少量當?shù)貎?yōu)質(zhì)土混合，摻加營養(yǎng)劑、粘結(jié)劑和土壤穩(wěn)定劑制成客土，借助噴播機均與噴涂于坡面上，建成后邊坡植被與自然環(huán)境融為一體的效果。這一技術(shù)使巖石坡面及不具備植物生長的各種邊坡實現(xiàn)綠化，而且植物根系扎入巖石縫隙，可起到邊坡加固作用。

2.3公路環(huán)境治理工程同步設計目前，多數(shù)公路項目環(huán)境治理工程設計往往得不到重視，設計方案大多是公路開挖后由中標者自行設計和施工。在這些設計中，常出現(xiàn)忽視植物的工程功能性和路域特殊性，過分強調(diào)不切實際的園林美化效果，不僅增加工程造價，也增加了后期養(yǎng)護難度。更突出的問題是公路設計與環(huán)境治理脫節(jié)，公路設計難以兼顧環(huán)境治理。后者往往較為被動，設計難度大，效果差。對于鄉(xiāng)村旅游道路而言，更迫切需要公路與環(huán)境治理同步設計、協(xié)同設計。這是由于鄉(xiāng)村旅游道路路域環(huán)境要求高，環(huán)境治理工程量大，包括路域自然環(huán)境治理和沿線村莊整治等。而公路與環(huán)境治理同步設計，有利于處理公路與自然的關(guān)系，提升旅游道路景觀效果，并節(jié)約建設成本。例如環(huán)境工程設計可對路線方案選擇提供合理建議，公路在滿足規(guī)范要求的前提下，結(jié)合環(huán)境治理要求合理選線，盡量做到公路與自然的和諧統(tǒng)一。再如公路邊坡防護、邊溝型式等均可根據(jù)環(huán)境治理的要求選取合理的方案，避免后期變更，造成返工浪費。

3、結(jié)語

篇7

村莊人居環(huán)境治理是建設社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的一項重要舉措，是完善農(nóng)村基礎設施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進災后農(nóng)村基礎設施和住房重建的重要途徑，是省委、省政府“民生工程”的重要內(nèi)容之一，各級各部門高度重視村社人居環(huán)境治理工作。省建設廳將我縣柳樹鎮(zhèn)竹林村、金華鎮(zhèn)上方村、瞿河鄉(xiāng)金龜寺村、明星鎮(zhèn)五通橋村、金鶴鄉(xiāng)才子村列入省級新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點村，按照《省建設廳關(guān)于切實抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔**〕203號）要求，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體要求，以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”規(guī)劃建設為動力，以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作為載體，以完善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村住房建設為重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目的，全面推進農(nóng)村環(huán)境治理的各項工作。

二、組織機構(gòu)

成立射洪縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組：

組長：**縣政府副縣長

副組長：**縣政府辦紀檢組長

**縣規(guī)劃和建設局局長

**縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

成員：縣目標辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛衛(wèi)辦、**

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣規(guī)劃和建設局，由縣規(guī)劃和建設局副局長李偉任辦公室主任，具體負責日常工作。

三、工作原則

結(jié)合災后農(nóng)村基礎設施恢復重建、農(nóng)房修繕加固，確保村莊人居環(huán)境治理試點村順利開展。本著尊重農(nóng)民意愿，堅持環(huán)境治理與創(chuàng)造災后農(nóng)村住房重建條件，完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎配套設施，保護林盤資源，培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類引導，節(jié)約土地，扎實有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作。

四、工作目標

通過治理，試點村要達到基礎設施、公共配套設施進一步完善，人居環(huán)境進一步優(yōu)化，成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。

五、治理內(nèi)容

(一)完善基礎設施和公共配套設施。結(jié)合當?shù)貙嶋H，修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設施；廣電、通訊、電力安裝規(guī)范，進村入戶。

(二)治理農(nóng)房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎上，拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁，統(tǒng)一圍墻、建筑風格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放，做到院外風格一致，院內(nèi)整齊干凈，室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設計風格要與川西民居風格一致，與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點，推行柴草農(nóng)具入戶進屋措施，治理亂堆亂放現(xiàn)象；改變家禽滿村放養(yǎng)習慣，改為院內(nèi)圈養(yǎng)，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，配套垃圾清運制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設生產(chǎn)、生活污水沉淀過濾和凈化設施，實現(xiàn)水流干凈清亮，村容整潔清爽。

(四)民居建設。對試點村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護、修繕措施，對風貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當?shù)孛窬语L格進行調(diào)整，要做到與當?shù)氐墓沤ㄖL貌、人文環(huán)境和地域特色相一致，與歷史建筑風格一脈相承，充分展示歷史的、真實的農(nóng)耕文化氣息。

六、工作步驟

(一)準備階段：**年4月25日至**年5月25日

在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點村的基礎上，做好試點村的調(diào)查摸底工作，明確治理目標和內(nèi)容，制定工作計劃，完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設計方案。同時進行宣傳動員，全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。

(二)實施階段：**年5月26日至**年11月30日

按照治理目標、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設計方案，根據(jù)各試點村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作，確保各項工作在**年11底順利完成。

(三)驗收考核階段：**年12月1日至**年12月15日

縣治理試點工作領(lǐng)導小組采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的形式對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進行驗收考核。

七、工作措施

村莊人居環(huán)境治理試點工作任務重、綜合性強，各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災后農(nóng)村住房重建、修繕加固實際，精心組織，科學安排，注重實效；相關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，在充分尊重農(nóng)村實際和群眾意愿的基礎上，使治理試點村的環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。

(一)加強組織領(lǐng)導?？h新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組負責安排部署村莊人居環(huán)境治理試點工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點工作中出現(xiàn)的難題。各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點村環(huán)境整治的責任主體，要成立相應的工作機構(gòu)，建立責任制，明確分工，責任到人，抓好治理試點工作的落實，每月底前將治理工作進展情況書面報送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組辦公室。

(二)堅持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。

1.堅持村莊人居環(huán)境治理與災后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點，加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎設施的建設步伐，鼓勵受災群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設，占用耕地。

2.堅持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎設施配套完善相結(jié)合。對試點村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎設施，滿足社區(qū)功能要求，提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。

3.堅持村莊人居環(huán)境治理與林盤資源保護相結(jié)合。對試點村內(nèi)已納入規(guī)劃保護的林盤，一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎公共配套設施的建設，改善、提升林盤內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件；二是要保護生態(tài)型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內(nèi)竹林、樹木，掛牌保護古樹名木，維護林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護林盤整體的“田園風光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。

4.堅持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。各試點村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產(chǎn)業(yè)布局等實際，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源，通過配套完善基礎設施和公共服務設施，進行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理，增強接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假，體驗農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風光；對其余村莊要積極探索，整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加以科學規(guī)劃和引導，不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使農(nóng)村經(jīng)濟逐步走向環(huán)境污染小，產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

把握治理重點，突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強，各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災后農(nóng)房重建、修繕加固實際出發(fā)，把握輕重緩急，明確治理重點，由易到難，逐步推進，從與村民最關(guān)心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎公共配套設施缺乏問題，使農(nóng)民切切實實得到實惠，為爭取農(nóng)民積極參與治理打下基礎，提供動力。

三)協(xié)調(diào)部門分工。相關(guān)部門從自身職責出發(fā)，在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進治理各項工作。

縣規(guī)劃和建設局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點工作，協(xié)調(diào)試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間相關(guān)事宜，為試點村鎮(zhèn)房屋建設提供技術(shù)指導服務。

縣國土資源局負責試點村建設項目土地利用的指導協(xié)調(diào)工作；

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作；

縣交通局負責村莊道路修建、路標設置工作；

縣水利局負責河溝堰塘等水利設施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設工作；

縣農(nóng)能局負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導工作；

縣畜牧食品局負責畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)指導工作；

縣財政局負責本級財政經(jīng)費落實和補助資金使用的監(jiān)管工作；

縣環(huán)保局負責污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導監(jiān)督工作；

縣林業(yè)局負責古樹名木的保護和綠化樹種選擇栽培的指導工作；

縣衛(wèi)生局負責對試點村衛(wèi)生院提供業(yè)務指導。

縣旅游局負責試點村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開發(fā)規(guī)劃指導和旅游服務從業(yè)人員的培訓工作；

縣愛衛(wèi)辦負責改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達標和滅“四害”的指導工作；

縣農(nóng)辦負責對試點村環(huán)境綜合整治提供技術(shù)業(yè)務指導。

縣目標辦、縣政府督查室負責將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作納入目標考核，并對工作開展情況進行督導。

篇8

以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體要求，以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”規(guī)劃建設為動力，以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作為載體，以完善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村住房建設為重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目的，全面推進農(nóng)村環(huán)境治理的各項工作。

二、組織機構(gòu)

成立*縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組：

組長：*縣政府副縣長

副組長：*縣政府辦紀檢組長

*縣規(guī)劃和建設局局長

*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

成員：縣目標辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛衛(wèi)辦、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)。

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣規(guī)劃和建設局，由縣規(guī)劃和建設局副局長*任辦公室主任，具體負責日常工作。

三、工作原則

結(jié)合災后農(nóng)村基礎設施恢復重建、農(nóng)房修繕加固，確保村莊人居環(huán)境治理試點村順利開展。本著尊重農(nóng)民意愿，堅持環(huán)境治理與創(chuàng)造災后農(nóng)村住房重建條件，完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎配套設施，保護林盤資源，培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類引導，節(jié)約土地，扎實有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作。

四、工作目標

通過治理，試點村要達到基礎設施、公共配套設施進一步完善，人居環(huán)境進一步優(yōu)化，成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。

五、治理內(nèi)容

(一)完善基礎設施和公共配套設施。結(jié)合當?shù)貙嶋H，修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設施；廣電、通訊、電力安裝規(guī)范，進村入戶。

(二)治理農(nóng)房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎上，拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁，統(tǒng)一圍墻、建筑風格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放，做到院外風格一致，院內(nèi)整齊干凈，室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設計風格要與川西民居風格一致，與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點，推行柴草農(nóng)具入戶進屋措施，治理亂堆亂放現(xiàn)象；改變家禽滿村放養(yǎng)習慣，改為院內(nèi)圈養(yǎng)，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，配套垃圾清運制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設生產(chǎn)、生活污水沉淀過濾和凈化設施，實現(xiàn)水流干凈清亮，村容整潔清爽。

(四)民居建設。對試點村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護、修繕措施，對風貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當?shù)孛窬语L格進行調(diào)整，要做到與當?shù)氐墓沤ㄖL貌、人文環(huán)境和地域特色相一致，與歷史建筑風格一脈相承，充分展示歷史的、真實的農(nóng)耕文化氣息。

六、工作步驟

(一)準備階段：2009年4月25日至2009年5月25日

在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點村的基礎上，做好試點村的調(diào)查摸底工作，明確治理目標和內(nèi)容，制定工作計劃，完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設計方案。同時進行宣傳動員，全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。

(二)實施階段：2009年5月26日至2009年11月30日

按照治理目標、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設計方案，根據(jù)各試點村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作，確保各項工作在2009年11底順利完成。

(三)驗收考核階段：2009年12月1日至2009年12月15日

縣治理試點工作領(lǐng)導小組采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的形式對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進行驗收考核。

七、工作措施

村莊人居環(huán)境治理試點工作任務重、綜合性強，各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災后農(nóng)村住房重建、修繕加固實際，精心組織，科學安排，注重實效；相關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，在充分尊重農(nóng)村實際和群眾意愿的基礎上，使治理試點村的環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。

(一)加強組織領(lǐng)導。縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組負責安排部署村莊人居環(huán)境治理試點工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點工作中出現(xiàn)的難題。各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點村環(huán)境整治的責任主體，要成立相應的工作機構(gòu)，建立責任制，明確分工，責任到人，抓好治理試點工作的落實，每月底前將治理工作進展情況書面報送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組辦公室。

(二)堅持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。

1.堅持村莊人居環(huán)境治理與災后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點，加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎設施的建設步伐，鼓勵受災群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設，占用耕地。

2.堅持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎設施配套完善相結(jié)合。對試點村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎設施，滿足社區(qū)功能要求，提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。

3.堅持村莊人居環(huán)境治理與林盤資源保護相結(jié)合。對試點村內(nèi)已納入規(guī)劃保護的林盤，一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎公共配套設施的建設，改善、提升林盤內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件；二是要保護生態(tài)型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內(nèi)竹林、樹木，掛牌保護古樹名木，維護林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護林盤整體的“田園風光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。

4.堅持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。各試點村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產(chǎn)業(yè)布局等實際，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源，通過配套完善基礎設施和公共服務設施，進行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理，增強接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假，體驗農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風光；對其余村莊要積極探索，整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加以科學規(guī)劃和引導，不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使農(nóng)村經(jīng)濟逐步走向環(huán)境污染小，產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

把握治理重點，突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強，各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災后農(nóng)房重建、修繕加固實際出發(fā)，把握輕重緩急，明確治理重點，由易到難，逐步推進，從與村民最關(guān)心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎公共配套設施缺乏問題，使農(nóng)民切切實實得到實惠，為爭取農(nóng)民積極參與治理打下基礎，提供動力。

(三)協(xié)調(diào)部門分工。相關(guān)部門從自身職責出發(fā)，在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進治理各項工作。

縣規(guī)劃和建設局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點工作，協(xié)調(diào)試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間相關(guān)事宜，為試點村鎮(zhèn)房屋建設提供技術(shù)指導服務。

縣國土資源局負責試點村建設項目土地利用的指導協(xié)調(diào)工作；

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作；

縣交通局負責村莊道路修建、路標設置工作；

縣水利局負責河溝堰塘等水利設施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設工作；

縣農(nóng)能局負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導工作；

縣畜牧食品局負責畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)指導工作；

縣財政局負責本級財政經(jīng)費落實和補助資金使用的監(jiān)管工作；

縣環(huán)保局負責污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導監(jiān)督工作；

縣林業(yè)局負責古樹名木的保護和綠化樹種選擇栽培的指導工作；

縣衛(wèi)生局負責對試點村衛(wèi)生院提供業(yè)務指導。

縣旅游局負責試點村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開發(fā)規(guī)劃指導和旅游服務從業(yè)人員的培訓工作；

縣愛衛(wèi)辦負責改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達標和滅“四害”的指導工作；

縣農(nóng)辦負責對試點村環(huán)境綜合整治提供技術(shù)業(yè)務指導。

縣目標辦、縣政府督查室負責將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作納入目標考核，并對工作開展情況進行督導。

篇9

國際經(jīng)驗表明,工業(yè)化中期階段,在消費結(jié)構(gòu)快速升級的帶動下,產(chǎn)業(yè)快速升級,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化,是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷的時期。既面臨著實現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機遇,也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進一步擴大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。

環(huán)境治理和保護方面的城鄉(xiāng)差距,既是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn),也是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果。改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展,環(huán)境保護資源不合理配置,“大樹進城、污染下鄉(xiāng)”。一方面,有限的環(huán)保資源主要被配置在對城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設,城市基礎設施的進一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面,由于長期的投入不足和重視不夠,農(nóng)村環(huán)境治理和保護大大滯后,環(huán)境治理和保護的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護的基礎設施,60多萬個行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟制約了對環(huán)境保護的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境污染問題更加突出。“城市污染農(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出擴大和蔓延的趨勢,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護的“二元結(jié)構(gòu)”,既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,反過來又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量,城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對其補貼、支持。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動地接受補貼,以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過程。環(huán)境保護的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實現(xiàn)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展,也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展。不保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,最終受傷害的不僅是農(nóng)民,更是全社會所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護必須要城鄉(xiāng)“一盤棋”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來治理保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護事業(yè)發(fā)展滯后狀況,縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護等方面的差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護治理,需要從以下方面著手:

城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃尚是空白的狀態(tài),制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在制定和推進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時,尤其在上新的建設項目時,嚴格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。

建設農(nóng)村環(huán)境保護新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護投入二元體制著手,改變農(nóng)村環(huán)境保護和管理無投入、污染防治無經(jīng)費、社會參與無政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護政策投入的同時,加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。通過政府財政預算列支,設立專項資金保障;通過建立農(nóng)村環(huán)境保護基金等社會參與農(nóng)村環(huán)境保護等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護投融資一體化的新機制。

環(huán)境保護機構(gòu)城鄉(xiāng)一體化。我國環(huán)境保護實行屬地管理制,機構(gòu)只下設到縣一級,廣大農(nóng)村沒有環(huán)境保護機構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散、延伸,環(huán)境保護行政機構(gòu)和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)的工作重點主要是對原有的小工業(yè)園區(qū)、未進入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

環(huán)境監(jiān)測城鄉(xiāng)滿覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點位和斷面,都應當設立大氣質(zhì)量監(jiān)測站、水環(huán)境監(jiān)測斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測點、集中式飲用水監(jiān)測點,地下水網(wǎng)格監(jiān)測點,形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡,及時反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。

篇10

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境治理

1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區(qū)域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設施多，農(nóng)田水系縱橫交錯，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當?shù)捻肥欧?，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前現(xiàn)存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進行粗放式養(yǎng)魚?？筛氐馁|(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。

1.4地質(zhì)環(huán)境改變對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1對大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3對城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4對煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災減災所有的地質(zhì)災害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災害的危害，達到防災減災的目的。

2.2因害設防、綜合治理針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。

2.3注重效益、分期實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。新晨

3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對地質(zhì)環(huán)境的保護、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復引起了各級部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復示范工程項目。

實施示范工程的指導思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護地質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)治理恢復“占補平衡”的最終目標，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復墾試驗的成功經(jīng)驗，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實施示范工程項目。主要項目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。