導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要作法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍?？h政府成立了財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)財政獎補(bǔ)工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財政局負(fù)責(zé)籌資、籌勞和獎補(bǔ)資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財政局聯(lián)合負(fù)責(zé)籌資、籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由財政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獎補(bǔ)工作的日常事務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級均形成了較強(qiáng)的工作合力。為推動工作的開展，縣政府召開了財政獎補(bǔ)工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各村召開了政策宣傳會，分層次對財政獎補(bǔ)工作的目的意義、獎補(bǔ)原則、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和配套措施等進(jìn)行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動了財政獎補(bǔ)工作的順利開展。

（二)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于財政獎補(bǔ)工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，針對項目資金的申報、審核、驗收等各項環(huán)節(jié)工作，設(shè)計了籌資籌勞項目預(yù)案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶簽字表、籌勞農(nóng)戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補(bǔ)項目申報表、項目驗收報告表、資金撥付申請表、項目匯總表、資金拔付匯總表、獎補(bǔ)成果表等11套表格，并對每套表格的填報要求進(jìn)行了明確。在此基礎(chǔ)上，為確保財政獎補(bǔ)工程項目落到實(shí)處，專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人督辦會，要求獎補(bǔ)工程項目保質(zhì)量、保工期，并強(qiáng)調(diào)了“五個不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)以財政獎補(bǔ)名義，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行捐資；不準(zhǔn)通過項目包裝，騙取補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將公共財政承擔(dān)的項目變成一事一議財政獎補(bǔ)項目，套取和轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將一事一議財政獎補(bǔ)項目變成形象工程，浪費(fèi)補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)平調(diào)、挪用籌集的資金及獎補(bǔ)資金?？h綜改辦還開通了一事一議財政獎補(bǔ)監(jiān)控系統(tǒng)，對獎補(bǔ)項目的工程進(jìn)度、資金撥付等信息實(shí)時監(jiān)控，全年無違紀(jì)違法的事件發(fā)生。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)效。一是嚴(yán)把項目規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報情況和中、省下達(dá)我縣的獎補(bǔ)資金情況，審核確定享受財政獎補(bǔ)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項目規(guī)劃與三級政府獎補(bǔ)資金的基本吻合。二是嚴(yán)把申報審批關(guān)。要求獎補(bǔ)項目的申報手續(xù)，必須符合《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開”的原則進(jìn)行申報，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財局、綜改辦聯(lián)合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、沒有實(shí)行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規(guī)范、舉債興辦建設(shè)項目、過去已建成重復(fù)申報、只收費(fèi)不建設(shè)虛報、投資規(guī)模超過50萬元的項目一律不批。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。財政獎補(bǔ)項目按其規(guī)模分別采取招標(biāo)、議標(biāo)確定施工主體，招標(biāo)、議標(biāo)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺公開進(jìn)行；堅持單項獨(dú)立核算、招標(biāo)、決算、審計公示；成立村級公益事業(yè)建設(shè)質(zhì)監(jiān)會，聘請有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專班，對項目進(jìn)行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報告。四是嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對財政獎補(bǔ)項目工程實(shí)行三級驗收責(zé)任制，項目竣工后，分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣聯(lián)合驗收專班逐級驗收把關(guān)并簽字負(fù)責(zé)。凡驗收不合格的工程項目，一律不予撥付獎補(bǔ)資金；完成標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還有欠缺的工程項目，按實(shí)際完成情況撥付一定比例的財政獎補(bǔ)資金。____年，共有7個驗收不合格的項目，涉及5個行政村，取消獎補(bǔ)資金37.43萬元; 有3個村的項目工程量驗收不達(dá)標(biāo)，減少獎補(bǔ)資金4.5萬元。五是嚴(yán)把資金管理關(guān)。所有獎補(bǔ)資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所村級財務(wù)資金“雙代管”賬戶，并嚴(yán)格按照報賬制的要求，憑項目工程建設(shè)單位提供的合同、報賬憑證、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認(rèn)可的獎補(bǔ)資金明細(xì)表、一事一議財政獎補(bǔ)資金撥付申請表等相關(guān)憑證，將獎補(bǔ)資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)的熱情。財政獎補(bǔ)政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎勵性質(zhì)，只有建了項目才有獎勵或補(bǔ)助，不建則沒有。這一規(guī)定也逐步改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維和行為習(xí)慣，提高了農(nóng)民自我發(fā)展的意識，不僅由“要”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎補(bǔ)資金帶動了發(fā)展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財政獎補(bǔ)政策的驅(qū)動下，村干部有加快建設(shè)的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設(shè)的主動性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設(shè)農(nóng)田 水利設(shè)施的熱情普遍高漲，村級基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。如獅子口鎮(zhèn)新聯(lián)村村級排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾對此意見很大，通過實(shí)施財政獎補(bǔ)項目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問題，農(nóng)民群眾無不拍手稱贊。

（二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來由鄉(xiāng)村自行承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)失去了財力保障，而新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策規(guī)定，農(nóng)村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標(biāo)準(zhǔn)籌資，“小”村籌資難以達(dá)到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級開展公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。通過財政獎補(bǔ)政策的實(shí)施，在一定程度上緩解了村級因財力不足導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻的予盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。如斑竹當(dāng)鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問題，該鎮(zhèn)搶抓財政獎補(bǔ)政策機(jī)遇，積極申報項目，對天子廟等20個村的排灌渠道實(shí)施了疏擴(kuò)工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。通過財政獎補(bǔ)項目的不斷實(shí)施，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事，導(dǎo)致干部作風(fēng)渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強(qiáng)。借助“一事一議”，村民積極參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督，共同謀劃長遠(yuǎn)之計，形成了良性發(fā)展態(tài)勢。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過去干群關(guān)系十分緊張，該村爭取財政獎補(bǔ)政策對村組公路進(jìn)行提檔升級，解決了群眾呼聲最高的出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

三、問題和建議

篇2

關(guān)鍵詞：村級公益事業(yè)；公共財政；投入；一事一議財政獎補(bǔ)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0029-02

村級公益事業(yè)是指村民委員會建制村內(nèi)廣大村民生產(chǎn)生活需求的、不以盈利為目的事項。主要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村莊整治中的公共建設(shè)項目和村民認(rèn)為需要興辦的其他非盈利性項目。新農(nóng)村建設(shè)以來，中央政府已經(jīng)意識到增大農(nóng)村公共物品供給的重要性，整個“十一五”期間，在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村廣播電視設(shè)施、農(nóng)村沼氣設(shè)施建設(shè)等方面投入了大量的建設(shè)資金，其目的是“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財政的雨露滋潤農(nóng)民”，村級公益事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成就。

為解決村級公益事業(yè)發(fā)展的資金問題，2008年開始，中央開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，對村民一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)小型水利設(shè)施、道路修建、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)，財政適當(dāng)給予獎補(bǔ)，當(dāng)前該工作基本已經(jīng)在全國鋪開?！耙皇乱蛔h”財政獎補(bǔ)制度的試點(diǎn)和推廣積累了一些典型的經(jīng)驗和做法，但我們發(fā)現(xiàn)，這一制度卻存在著籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小等問題，并存在著入戶收費(fèi)難、意見統(tǒng)一難、召集開會難等問題，這在一定程度上制約了公益事業(yè)的發(fā)展，也需要我們對村級公益事業(yè)的投入機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的探索和研究。

一、樹立公共財政在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位

現(xiàn)代社會的公共財政，是政府為彌補(bǔ)市場失靈或缺陷，受社會公眾委托，按照社會公眾的意愿來提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要的國家分配行為。長期以來，中國財政體制的主要特征是“重城市、輕農(nóng)村”，對農(nóng)村的公共財政投入較少，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)需要的資金嚴(yán)重缺乏，公共服務(wù)難以跟上。因此，要樹立農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)一樣需要公共財政投入的觀念，要有強(qiáng)烈的民本意識，盡快實(shí)現(xiàn)公共財政均等化，加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，樹立起公共財政在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位。

1.確保投入在總量上的強(qiáng)度。依據(jù)公共財政的基本理論，社會產(chǎn)品可分為公共物品和私人物品兩大類，公共財政活動的對象是提供公共物品，公共物品具有廣泛的外部效應(yīng)，任何一個農(nóng)戶都不可缺少，但任何一個農(nóng)戶都無力生產(chǎn)。要從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須制定切實(shí)可行的公共財政投入向村級公益事業(yè)建設(shè)傾斜的政策，按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平確定一個穩(wěn)定的增長機(jī)制，隨著國家財政收入的不斷提高，使公共財政投入對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)，確保投入在量上的強(qiáng)度。

2.確保投入在層級上的區(qū)別。從中國財政的實(shí)際情況出發(fā)，完全由中央財政或地方財政投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，對不同的基礎(chǔ)設(shè)施可分別由不同層級的政府提供，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河的整治、引水工程等純公共產(chǎn)品，由中央財政來提供；而像公共道路的基本建設(shè)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可由省級財政提供。此外，對于一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以引入私人資本，運(yùn)用市場來運(yùn)作。但要引起注意的是，當(dāng)前在中央和省級財政投入不足的情況下，都要求縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定比例的配套資金才會對該地區(qū)的某個村級公益事業(yè)項目予以立項，這種一刀切的資金配套政策往往會進(jìn)一步拉大地區(qū)之間村級公益事業(yè)建設(shè)水平的差距，出現(xiàn)上級公共財政資金“嫌貧愛富”的現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了將配套資金向農(nóng)民攤派現(xiàn)象，變相加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，致使許多貧困地區(qū)的村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程相對緩慢，嚴(yán)重挫傷了貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織開展村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，因此，很有必要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民人均收入水平制定科學(xué)合理的資金配套政策，提高中央及省級財政對中西部貧困地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持力度，取消或者減少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級配套資金。

二、創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的投入方式

我們也應(yīng)該認(rèn)識到，在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入過程當(dāng)中，也不應(yīng)僅局限于對資金的吸納，也可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿、政府調(diào)控手段等方式，作為對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入的有力支撐。

1.研究出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。稅收是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。這既反映了經(jīng)濟(jì)是稅收的來源，也體現(xiàn)了稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，通過增稅與減免稅等手段來影響社會成員的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)企業(yè)、個人的經(jīng)濟(jì)行為，對資源配置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，從而達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。政府運(yùn)用稅收手段，既可以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量，也可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為了鼓勵企業(yè)和其他社會主體參與村級公益事業(yè)建設(shè)，研究出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策可以從以下兩個方面來進(jìn)行：一是對參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，在增值稅、營業(yè)稅、所得稅方面進(jìn)行更大力度的減免；二是對實(shí)施的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，比如捐贈等，進(jìn)行更大額度的抵扣優(yōu)惠。

2.制定金融支持政策，鼓勵企業(yè)和其他社會主體參與村級公益事業(yè)建設(shè)。對農(nóng)村準(zhǔn)公共品項目，應(yīng)允許或鼓勵社會民間資本進(jìn)入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為村級公益事業(yè)建設(shè)提供融資服務(wù)。一是為村級公益事業(yè)建設(shè)項目提供低息、貼息貸款；二是允許利用村級集體資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押；三是建立村級公益事業(yè)建設(shè)專項國債發(fā)行制度；四是允許農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)與金融組織參股經(jīng)營農(nóng)村準(zhǔn)公共品項目。從而逐步消除村級公益事業(yè)建設(shè)融資的體制機(jī)制，開辟新的資金投入主體。

三、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)機(jī)制

1.做好項目統(tǒng)籌。以縣為主，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地確定項目，是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)的基礎(chǔ)性工作。因此，在項目選擇上要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制為中心，堅持“農(nóng)民自愿”和“實(shí)事求是”的原則，立足實(shí)際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好的目標(biāo)。按照縣上有重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)、村上有看點(diǎn)和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實(shí)施要求，重點(diǎn)把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基層民主建設(shè)，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、陜南移民搬遷等相關(guān)項目，盡可能與一事一議財政獎補(bǔ)項目有機(jī)配合起來，相互補(bǔ)充，拾遺補(bǔ)缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮財政支農(nóng)項目資金的使用效益。將惠農(nóng)事業(yè)的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.做好資金整合。整合資金是做大做強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，也是集中財力辦大事，解決農(nóng)村公益事業(yè)問題的必然選擇。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則要求，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，放大資金使用效益。首先，從財政部門自身做起，整合歸財政管理的項目資金，作出整合資金規(guī)劃，把可以整合的支農(nóng)項目資金夯實(shí)到位。其次，以一事一議為平臺，加強(qiáng)與交通、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、環(huán)保、組織等項目實(shí)施部門溝通與協(xié)調(diào)，建立資金整合工作機(jī)制，把與一事一議建設(shè)項目一致或相融合的支農(nóng)項目捆綁起來，資金整合使用。第三，吸收粘和其他各類資金用于進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)，鼓勵村級組織增加投入，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，有效利用部門幫扶資金和村企共建資金等開展村級公益事業(yè)建設(shè)，加快形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。這樣以來，通過有序、持續(xù)的建設(shè)，才能使農(nóng)村公益事業(yè)得到大發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到大改善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊亦民，劉馨怡.村級公益事業(yè)建設(shè)投入現(xiàn)狀與機(jī)制創(chuàng)新研究――以湖南省為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，（35）.

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給機(jī)制；“一事一議”

中圖分類號：F320，3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003―5656(2009)01―0026―03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本方略。黨的十七大提出，要逐步做到“兩覆蓋”、“兩平等”和“兩面向”。即逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等接受義務(wù)教育和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)；建立面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求形成城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、勞動市場和社會管理等方面一體化發(fā)展新格局，這為深化國民收入分配制度改革和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度指明了方向。

國際經(jīng)驗表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的薄弱環(huán)節(jié)，與廣大農(nóng)民的利益密切相關(guān)。一方面直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，受益面廣，具有較強(qiáng)的外部性和公共性；另一方面作為農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目的受益者，是特定范圍的農(nóng)戶，這些設(shè)施在一定程度上又具有排他性和私人性。因此，應(yīng)將其界定為準(zhǔn)公共品，既不能完全由政府包攬，也不能全部讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)實(shí)行民辦公助。

當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)該把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。一是要重新界定中央、省與市、縣、鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)與責(zé)任范圍，合理劃分各級政府的財政職能。農(nóng)村的事情哪些應(yīng)該由政府辦，哪些應(yīng)該由農(nóng)民自己辦?應(yīng)該有一個科學(xué)規(guī)范的界定。政府重點(diǎn)是解決農(nóng)民辦不了、辦不好的事情。讓國家把農(nóng)村的事務(wù)都包起來是不現(xiàn)實(shí)的，包不了，也包不起。二是要加大政府間財政轉(zhuǎn)移支付力度，這是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要途徑。特別是對于農(nóng)村義務(wù)教育，從全國范圍來看，地方財力不能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要是在中西部農(nóng)村，普及義務(wù)教育的主要任務(wù)也是在中西部地區(qū)。要讓所有農(nóng)村孩子能夠有學(xué)上、上得起學(xué)。三是農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)要充分發(fā)揮“一事一議”的作用。村內(nèi)公益事業(yè)一事一議是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和“村提留”后，農(nóng)村一項新的民主辦事制度，也是基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，應(yīng)該堅持實(shí)施。針對“事難議、議難決、決難行”的問題，應(yīng)研究如何完善這項制度，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

政府應(yīng)該承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的全部或部分責(zé)任，但農(nóng)村公共產(chǎn)品并非都要由政府直接提供。對于一些帶有服務(wù)性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府可以通過委托、政府采購、等方式，把公共服務(wù)的供給交由企業(yè)、民間團(tuán)體、中介組織來運(yùn)作，政府的責(zé)任在于通過合適的方式提供資金并對運(yùn)作部門進(jìn)行監(jiān)管。也就是說，政府提供給農(nóng)民的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式可以是多樣的，一些服務(wù)可通過農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，采取招投標(biāo)方式，實(shí)行集中采購、績效考核、農(nóng)民認(rèn)可，沒有必要一項服務(wù)設(shè)一個機(jī)構(gòu)，以降低行政成本，提高辦事效率。

當(dāng)前，建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)制度十分必要。村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”后，解決農(nóng)村公益事業(yè)投入的一種新辦法。由于這是一項新的制度，農(nóng)村干部和群眾都有一個接受認(rèn)可的過程，所以在開展一事一議過程中，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的問題。為了切實(shí)解決這個問題，近年來黑龍江、云南、河北、內(nèi)蒙、寧夏等省份在實(shí)踐中不斷探索，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，建立農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，彌補(bǔ)了公共財政覆蓋農(nóng)村的政策“空白”，接上了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的“短板”，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷。因此，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從今年開始進(jìn)行中央對地方開展村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，并選擇確定在黑龍江、河北、云南三省以省為單位試點(diǎn)。同時，在我辦確定的吉林、江蘇、安徽三個農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村所在縣試點(diǎn)。

改革基本原則：一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益，注重實(shí)效。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。改革工作重點(diǎn)：一是劃分村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任。村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。二是明確一事一議財政獎補(bǔ)范圍。一事一議財政獎補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。

篇4

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策，填補(bǔ)了公共財政覆蓋農(nóng)村的“空白”，不僅調(diào)動了基層和農(nóng)民開展村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，更是建設(shè)和諧社會，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是一項得民心、順民意的德政工程。本文以河口鄉(xiāng)雙坪村 “一事一議”財政獎補(bǔ)項目的實(shí)施為例，淺析一下“一事一議”財政獎補(bǔ)政策實(shí)施中的困難和難點(diǎn)。

一、基本情況

__位于__，__年“一事一議”項目為北崗公路硬化工程，該工程位于__，往南通往本縣__，是一條窄小的簡易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民無法通行，嚴(yán)重影響村民出行和香菇運(yùn)銷能力，村民強(qiáng)烈要求擴(kuò)寬硬化。北崗公路硬化工程全長2.8公里，總投資71.2萬元。其中：村民一事一議籌資2萬元，一事一議籌勞折資6萬元，部門幫扶50萬元，村委會自籌資金5萬元，申請財政獎補(bǔ)資金*萬元。通過村委會提議，村兩委商議，村民代表會決議；決議結(jié)果公開，資金使用公開，項目實(shí)施結(jié)果公開，讓村民參與到項目建設(shè)和資金使用監(jiān)督中來，讓群眾行使了當(dāng)家作主的權(quán)利，得到了群眾的支持和贊許。其具體實(shí)施情況如下：

一是積極爭取一事一議獎補(bǔ)資金項目資金。在項目申報上，積極爭取中央、省級財政獎補(bǔ)資金和縣級配套資金，充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金主渠道的帶動作用。在資金整合上，從一事一議獎補(bǔ)資金入手，申請財政獎補(bǔ)資金8.1萬元。

二是做好農(nóng)戶籌資籌勞工作。村組干部通過廣播、會議及信息平臺及時向農(nóng)戶宣傳一事一議籌資籌勞政策，介紹北崗公路建設(shè)后的效益情況，村委會負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收繳籌資，組織籌勞。所籌資金及時全額交存所在鄉(xiāng)財政資金專戶，并向農(nóng)戶開具省統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專用票據(jù)和籌勞憑證，共籌到資金2萬元，籌勞工日*萬個，籌勞折資6萬元。

三是努力爭取部門支持，優(yōu)化整合資金。__年一事一議工程資金缺口較大，為保證該工程項目及時保質(zhì)保量完工，村兩委發(fā)揮主觀能動性，積極爭取各部門的扶持，整合各類支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金的帶動作用，引導(dǎo)“一事一議”項目與相關(guān)部門支農(nóng)資金相對接，一是爭取主管部門—縣交通局補(bǔ)助資金37萬元，二是爭取幫扶單位和有關(guān)單位支持資金13.7萬元。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)收入投向農(nóng)村公益事業(yè)、整合資金5萬元投入到北崗公路硬化工程中，推動了村級收益分配新機(jī)制的形成，通過資金的整合實(shí)現(xiàn)了各類資金的聚集效應(yīng)和優(yōu)勢互補(bǔ)，放大了財政獎補(bǔ)資金的投入效益，真正發(fā)揮了財政獎補(bǔ)資金四兩撥千斤的作用。

二、存在的問題

__通過“一事一議”有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題，充分發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，在財政獎補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，廣大干部群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，農(nóng)村面貌煥然一新。但同時還存在以下突出問題：

一是資金整合難度大。主要有以下三個方面：一是當(dāng)前農(nóng)村公益建設(shè)項目缺乏整體規(guī)劃，許多支農(nóng)項目資金分散在各個職能部門，而部門間的協(xié)調(diào)溝通和協(xié)作不夠，使多數(shù)資金的使用沒有形成合力，降低了投入效益。二是各類支農(nóng)資金下達(dá)時間不一致。一事一議項目規(guī)劃在事前，資金下達(dá)在事后，與其他專項資金下達(dá)時間不一致，從而不能準(zhǔn)確預(yù)計整合資金規(guī)模。如何以一事一議為平臺，整合這些部門的項目資金，投入到新農(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)中來還需要認(rèn)真研究。三是不能集中各類資金辦大事。一事一議財政獎補(bǔ)從今年起實(shí)行全覆蓋，而其他各類支農(nóng)項目資金有一定的具體投向。因此只能利用一事一議財政獎補(bǔ)資金來進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)，無法享受到其他財政支農(nóng)資金。

二是資金配套難度大。中央及省級的專項資金大部分都要求縣級配套，并強(qiáng)調(diào)不得增加村級債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但實(shí)際操作起來很難。村級一事一議籌資籌勞控制上限，村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，社會捐贈、部門幫扶有限，導(dǎo)致大一點(diǎn)的項目只得負(fù)債搞建設(shè)，形成了村級新增債務(wù)的隱患，影響了村級公益事業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

三是大項目實(shí)施難度大。一事一議財政獎補(bǔ)政策按籌資籌勞資金總額的50%給予獎補(bǔ)，人均籌資不得超過15元，籌勞不得突破10個工日，籌勞折資每個標(biāo)工僅8 元，受村內(nèi)人口和勞力多少的影響，籌資籌勞資金非常有限，導(dǎo)致財政獎補(bǔ)資金相對較少。而村內(nèi)道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少則十幾萬元，多則幾十萬元，導(dǎo)致部分村特別是人口少、地理位置偏僻、村集體經(jīng)濟(jì)差的村，特別是山區(qū)小村，只能在公益事業(yè)建設(shè)上進(jìn)行小打小鬧，一些群眾急需解決的公益事業(yè)項目無法開展。

四是籌勞投工難度大。部分農(nóng)民對農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的看法，項目對自己有利的就出錢出工，對自己利小或無利就不愿不出工。加上外出務(wù)工勞力多，給農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)帶來一定困難。

三、對策建議

整合各渠道的支農(nóng)資金，集中財力辦大事，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一項有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一議”財政獎補(bǔ)資金，支持新農(nóng)村建設(shè)，亟需在實(shí)際工作中進(jìn)一步探討。

一是組建整合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能。組建支農(nóng)資金整合管理平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。把有資金投入的涉農(nóng)部門職能整合起來，對農(nóng)村公益事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項目資金的調(diào)度、分配、撥付和項目的檢查、驗收、評估工作。

二是統(tǒng)一編制規(guī)劃，完善項目布局。按照新農(nóng)村發(fā)展的總體要求，堅持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃中長期農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，建立科學(xué)、規(guī)范的支農(nóng)資金項目庫，實(shí)行統(tǒng)一管理，以便各職能部門圍繞目標(biāo)集中投入資金。形成以項目為平臺，整合支農(nóng)專項資金、合力投入一盤棋的大格局。在項目實(shí)施過程中，堅持“規(guī)劃一盤棋、撥款一支筆、一個班子管到底”的工作方針，相互配合，穩(wěn)步推進(jìn)

篇5

村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成果是不容質(zhì)疑的，然而，人們目前擔(dān)心最多的還是農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)村財力的影響，特別是由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的拮據(jù)，勢必最終會影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行，甚至基層政權(quán)的穩(wěn)定，因此稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展問題的研究成了當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡單匯報。

一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運(yùn)行情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制情況

稅費(fèi)改革前（年），全鄉(xiāng)轄個村個居委會，個村（居）民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝谌?，其中農(nóng)業(yè)人口人，每個村（居）支兩委干部—人，其中村主要干部人，每村民小組組長人，計生指導(dǎo)員人，全鄉(xiāng)村組干部人，鄉(xiāng)行政人員人，其中離退休人，鄉(xiāng)所屬站所有財政所人，計生服務(wù)站人，國土站人，廣播站人，文化站人，城建站人，動物防疫站人，林管站人，農(nóng)技站人，司法所人，統(tǒng)計站人，民政辦人，站所共人，教職工人，離退休人，行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員人。

稅費(fèi)改革后（××××年），全鄉(xiāng)轄個村，個居委會，個村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝谌?，其中農(nóng)業(yè)人口人，鄉(xiāng)行政人員人，其中離退休人，站所人員人，教職工人，離退休人，行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員人，財政供養(yǎng)人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調(diào)動。

（二）鄉(xiāng)、村、組收支情況

稅費(fèi)改革前（年）財政撥款萬元（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含村個主要干部）、民政優(yōu)撫、基本建設(shè)和公益事業(yè)撥款），鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留萬元，其他收入萬元，全年財政總收入萬元，全年支出萬元，其中鄉(xiāng)村干部工資（含村個主干）萬元，教育衛(wèi)生萬元，基本建設(shè)（學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)）萬元，計生費(fèi)萬元，五保烈屬優(yōu)撫萬元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)萬元。

稅費(fèi)改革后（××××年），總收入萬元，其中財政撥款（含轉(zhuǎn)移支付）萬元，農(nóng)村稅費(fèi)附加萬元，其他收入萬元，總支出萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資（含村干部）萬元，教育衛(wèi)生萬元，計生經(jīng)費(fèi)萬元，五保烈屬優(yōu)撫萬元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)萬元，基本建設(shè)萬元。

××××年財政撥款比年增長，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等因素所致。

（三）鄉(xiāng)、村、組運(yùn)轉(zhuǎn)情況

稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)、村、組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是財政撥款、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留、稅收超收分成等，鄉(xiāng)、村組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要機(jī)動財力來源于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留。

稅費(fèi)改革后，收入來源主要是財政撥款，稅收超收分成、農(nóng)業(yè)稅附加及財政轉(zhuǎn)移支付，財政供養(yǎng)人員工資進(jìn)入財政工資統(tǒng)發(fā)中心，村組干部工資和公用經(jīng)費(fèi)主要來源于農(nóng)業(yè)稅附加，但農(nóng)業(yè)稅附加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我鄉(xiāng)××××年農(nóng)業(yè)稅附加只有萬元，加上轉(zhuǎn)移支付萬元，一起才萬元，而維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少要萬元以上，差額部分只有靠鄉(xiāng)財政負(fù)責(zé)解決，大大加重了鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。財政供養(yǎng)人員除工資由縣財政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費(fèi)只按編制數(shù)每人每年元列入預(yù)算，其余下鄉(xiāng)補(bǔ)助、公務(wù)員津貼、誤餐費(fèi)等按政策可以享受的津補(bǔ)貼只能靠鄉(xiāng)財政自籌解決，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消，村級集體經(jīng)濟(jì)基本上屬空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運(yùn)轉(zhuǎn)，資金缺口每年至少在萬元以上。

面對這一窘境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下不得再向農(nóng)民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項工資、津補(bǔ)貼列入縣財政預(yù)算，由中央財政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足，并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼，使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，中央可以向發(fā)達(dá)地區(qū)征收政府性調(diào)節(jié)基金，用于貧困落后地區(qū)彌補(bǔ)收入不足，縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過分懸殊的問題，安定民心，穩(wěn)定基層。

（四）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制如何定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，事實(shí)上，幾乎從來都不是一級完備的政權(quán)組織：一是條塊分割的管理體制，嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)政府的權(quán)能；二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際“作為”；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，通過這些體制性設(shè)計，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實(shí)上的派出機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，在規(guī)范化財政約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉(zhuǎn)移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正擔(dān)負(fù)起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務(wù)的職能。

（五）稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)

一是撤并；二是經(jīng)費(fèi)由主管部門負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事，不管支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；三是改型，部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支。

（六）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)債情況及消赤減債措施

我鄉(xiāng)××××年底止，鄉(xiāng)負(fù)債萬元，村級負(fù)債萬元，所有負(fù)債基本上都是前幾年學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)形成。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理的規(guī)范化的剛性約束，這些改革前留下的債務(wù)問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，背負(fù)如此沉重的重?fù)?dān)，怎能支撐多久？取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和村級建校負(fù)債，建議進(jìn)一步澄清底子由中央轉(zhuǎn)移支付和省、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業(yè)負(fù)債建議一是按誰受益誰負(fù)擔(dān)消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。

（七）縣市政府應(yīng)怎樣維護(hù)農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這場改革的矛頭似乎主要對準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，日益惡化的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和逐漸升級的鄉(xiāng)村干部沖突，不但影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且還危及農(nóng)村基層政權(quán)的合法性和國家的統(tǒng)治權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的，不但農(nóng)民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但如果進(jìn)一步從財稅體制、縣鄉(xiāng)政權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系等制度層面進(jìn)行分析，實(shí)際情形并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有不得已的苦衷，我們應(yīng)該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財政結(jié)構(gòu)，國家不但包攬了城市的所有公共品和準(zhǔn)公共品生產(chǎn)，甚至還將城市居民的個人福利（如住房、養(yǎng)老、失業(yè)等）囊括其內(nèi)，但是，對農(nóng)村的公共品生產(chǎn)卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事實(shí)上，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財政在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用，像學(xué)校建設(shè)、村組公路建設(shè)、水利實(shí)施建設(shè)，甚至直接參與到鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去（如調(diào)整農(nóng)業(yè)生業(yè)結(jié)構(gòu)等），具有鮮明的建設(shè)性特征。

農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要包括村組干部工資和必須的辦公費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉(xiāng)為例，××××年，村四個主要干部由縣財政每人每月?lián)芸钤?，其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財政撥款，僅僅補(bǔ)貼村級支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要負(fù)擔(dān)萬元左右，水利建設(shè)、校舍維修、村組公路等農(nóng)村公益事業(yè)除上級扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，作為一個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，收入無著，支出不能少，負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重，苦不堪言。

建議適當(dāng)提高村干部工資，并納入縣財政預(yù)算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動局面，對農(nóng)村基層公益事業(yè)建設(shè)也采取國家補(bǔ)助為主，村民集資為輔的措施。

二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況

（一）鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設(shè)情況

稅費(fèi)改革前（年），我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入情況：財政撥款萬元（教師工資），社會統(tǒng)籌萬元（主要用于學(xué)校建設(shè)）。

稅費(fèi)改革后（××××年）農(nóng)村公益事業(yè)心入是財政撥款萬元，僅僅是教育、衛(wèi)生的人頭經(jīng)費(fèi)。

（二）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設(shè)和運(yùn)作問題

鄉(xiāng)村組公益事業(yè)中學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路建設(shè)需國家財政重點(diǎn)支持，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由國家財政負(fù)擔(dān)，對于小城鎮(zhèn)建設(shè)、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當(dāng)投資的方式解決。

篇6

現(xiàn)將《縣村級公益事業(yè)建設(shè)村民一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革，使村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）試點(diǎn)工作在我縣順利開展，根據(jù)《南省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（政辦發(fā)146號）、《南省人民政府關(guān)于印發(fā)南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（政發(fā)114號）和《通市人民政府關(guān)于貫徹〈南省人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知〉的意見》（政發(fā)33號）等文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以爭取政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮全縣基層民主為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，堅持政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是量力而行，注重實(shí)效。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)、分步實(shí)施，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，并適當(dāng)向特困自然村傾斜，提高項目效用。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，全面接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過開展一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，充分調(diào)動農(nóng)民廣泛參與一事一議籌資籌勞的積極性，加快村級公益事業(yè)建設(shè)，爭取經(jīng)過5年左右的努力，使全縣大部分自然村基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化，飲水安全衛(wèi)生，村容村貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺階。

二、獎補(bǔ)范圍

一事一議財政獎補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項目。

跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。

農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。同時，對近10年來財政資金扶持過的項目原則上不再列入獎補(bǔ)范圍。

超過農(nóng)民承受能力，舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，不列入獎補(bǔ)范圍。

，獎補(bǔ)項目的實(shí)施范圍以主要交通沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部及村內(nèi)戶外道路硬化等項目為重點(diǎn)，逐年向其他地區(qū)延伸。

三、工作程序

一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作以縣為主組織實(shí)施。

（一）一事一議財政獎補(bǔ)項目的申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，需申報財政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后上報縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）一事一議財政獎補(bǔ)項目審批。由縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣減負(fù)辦對所有上報項目的議事程序進(jìn)行審核。會同縣財政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、建設(shè)等部門對項目的合法性、合規(guī)性和可行性以及對各個項目的財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行審核，報縣人民政府審定。

（三）一事一議財政獎補(bǔ)項目的實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補(bǔ)項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣直有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項目議事主體組織實(shí)施。

（四）縣綜改辦依據(jù)縣人民政府的審批意見按有關(guān)要求錄入村級一事一議財政獎補(bǔ)項目信息管理系統(tǒng)報省、市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時將審批情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，并將審批后的申報表返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和村民委員會各1份，縣綜改辦、財政局、減負(fù)辦和縣級有關(guān)部門各留存1份。

（五）一事一議財政獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)。獎補(bǔ)資金由縣人民政府統(tǒng)籌安排，縣財政專戶核算，綜改辦具體負(fù)責(zé)，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目獎補(bǔ)?？h人民政府依照獎補(bǔ)辦法，根據(jù)項目類別、工程投資額度、村民籌資籌勞、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會捐贈等確定各個一事一議項目的補(bǔ)助數(shù)額，嚴(yán)禁按人頭平均分配獎補(bǔ)資金。

資金的撥付由縣財政局根據(jù)縣人民政府的審批意見，按項目的實(shí)施進(jìn)度分期預(yù)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。對農(nóng)民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入和社會捐贈等資金，必須由議事主體將相關(guān)收據(jù)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，財政所方能對議事主體按工程進(jìn)度撥付財政獎補(bǔ)資金。待項目竣工驗收后由財政所與縣財政進(jìn)行結(jié)算。獎補(bǔ)情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，逐級報市、省財政及農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

縣財政局按規(guī)定和程序辦理資金撥付手續(xù)。一事一議財政獎補(bǔ)資金，實(shí)行事前預(yù)撥和事后報賬制度，由縣人民政府統(tǒng)籌安排，采取實(shí)物或現(xiàn)金方式，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)。

（六）一事一議財政獎補(bǔ)工作考核、驗收?？h人民政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補(bǔ)工作分年度進(jìn)行考核和驗收。經(jīng)考核驗收，未完成計劃的，相應(yīng)扣減次年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎補(bǔ)資金；違反政策和規(guī)定安排使用獎補(bǔ)資金的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四、工作步驟

一事一議獎補(bǔ)工作按四個步驟實(shí)施：

（一）5月1日到5月30日為宣傳動員部署階段。主要是傳達(dá)貫徹相關(guān)政策和文件精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，開展宣傳發(fā)動，完善政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，認(rèn)真做好宣傳、發(fā)動工作，充分調(diào)動群眾的積極性。

（二）5月30日至7月30日為項目申報審批階段。7月10日為村民委員會提起申報的最后限期；7月16日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報送申報材料的最后送達(dá)日期；7月30日為縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總向省、市上報經(jīng)縣人民政府審查核準(zhǔn)后的財政獎補(bǔ)項目的最后日期。縣人民政府將按照相關(guān)規(guī)定確定一事一議財政獎補(bǔ)項目。

（三）8月1日至12月31日為落實(shí)村民籌資、社會捐資、及財政獎補(bǔ)項目資金，全面組織實(shí)施一事一議財政獎補(bǔ)項目階段。

（四）1月1日至2月28日，為檢查驗收報賬階段。主要是對一事一議財政獎補(bǔ)項目的實(shí)施進(jìn)行總結(jié)驗收和決算。

五、配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補(bǔ)項目。一事一議財政獎補(bǔ)項目由縣人民政府根據(jù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治、移民搬遷等有機(jī)結(jié)合起來，以自然村為主，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“誰積極、支持誰，誰主動、誰受益”的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施。每年一事一議財政獎補(bǔ)項目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20％。

（二）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南省村民一事一議籌資籌勞管理文件的通知》（彝政辦發(fā)47號）的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序、明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)村民的需要，議事過程堅持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因跨年度籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報經(jīng)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞、防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

（三）建立健全監(jiān)管制度。

1．建立財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。

2．建立檔案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局、農(nóng)業(yè)局要建立一事一議獎補(bǔ)項目檔案和數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項目的申報書等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

3．建立監(jiān)督檢查制度。縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、財政局、農(nóng)業(yè)局以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門要對一事一議獎補(bǔ)項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補(bǔ)資金的行為，責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）推進(jìn)村級公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)體制改革。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，要成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目資產(chǎn)的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有或今后形成的農(nóng)村小型公益設(shè)施，要通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。并按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（〔2005〕49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。積極爭取國家對水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)，各級各部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)富裕、民主、文明、開放、和諧的高度，增強(qiáng)做好試點(diǎn)工作的責(zé)任心和使命感，周密籌劃，精心組織，確保試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要把一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作擺在重要位置，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，努力形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工、責(zé)任明確、配合密切、齊抓共管、共同推動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)的工作機(jī)制?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為本試點(diǎn)責(zé)任單位（不再另行文通知），要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織。縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，充分調(diào)動各方面的積極性，確保試點(diǎn)工作取得成效。試點(diǎn)工作的重心在縣、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村?？h直各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真做好村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好具體組織工作。村級組織要建立健全村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財政獎補(bǔ)項目。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部分工聯(lián)系項目責(zé)任制（每個項目都要有鄉(xiāng)村干部聯(lián)系），建立縣直部門掛鉤聯(lián)系項目村責(zé)任制，建立縣直試點(diǎn)主要責(zé)任單位分片檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督項目責(zé)任制（另行文通知）。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，要全部參與試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)、交通、水利等涉及項目多的部門，要抽派1-2名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)縣綜改辦工作至試點(diǎn)結(jié)束（其余責(zé)任單位確定兼職業(yè)務(wù)人員）。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和財政、農(nóng)業(yè)等部門，要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時掌握了解財政獎補(bǔ)項目的實(shí)施進(jìn)展和獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財政部門主要負(fù)責(zé)財政獎補(bǔ)政策的制定，獎補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)開展財政獎補(bǔ)工作；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理；發(fā)改、交通、水利、林業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門要積極支持、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好一事一議財政獎補(bǔ)項目的規(guī)劃、設(shè)計和實(shí)施；監(jiān)察、糾風(fēng)、審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；宣傳部門要做好試點(diǎn)典型宣傳報道。

篇7

【關(guān)鍵詞】村級組織 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

青州轄8鎮(zhèn)4個辦事處，1164個村，農(nóng)村人口60多萬，占全市人口的三分之二強(qiáng)。如何保障村級組織部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使村級組織在村級自治、自主管理及農(nóng)村各項公益性事業(yè)建設(shè)中履行職責(zé)，已成為各級各部門的重要工作日程。本課題對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在主要問題進(jìn)行專題調(diào)研，并就建立健全村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提出相應(yīng)的意見和建議。

一、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

國家一系列惠農(nóng)政策為增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，但村級組織經(jīng)濟(jì)支撐狀況卻沒有多大改善。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對村級公共服務(wù)體系建設(shè)的需求日益增長，雖然近幾年青州市出臺多種政策，增加村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比例，但與現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)際需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，集體收入?yún)T乏

多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，調(diào)研村莊均沒有自己的村辦企業(yè)。村集體收入平原地區(qū)多為村級土地整理出的部分土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，山區(qū)多為礦山開采管理費(fèi)用，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村可用土地日漸減少和禁止開采山石等一系列政策的實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足充分顯現(xiàn)，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口很大且找不到合理的彌補(bǔ)途徑。

（二）上級財政的支持欠缺，村級可支付財力大幅度減少

農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了各種面向農(nóng)民的收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低了，但同時村級自籌經(jīng)濟(jì)收入也大幅度減少。上級財政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金不到位，每年辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，村級各項工作開展艱難。村級組織承擔(dān)著黨建、民生、低保、醫(yī)保、綜治、計生、征地拆遷、防汛抗旱以及公益事業(yè)等大量社會事務(wù)性工作，但卻極少甚至沒有的得到政府的財政撥款，村干部既要完成上級下達(dá)的任務(wù)，又要為全體村民辦好實(shí)事，即使是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，也難免會“舉步維艱”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村更是“捉襟見肘”。

（三）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)

由于上級財政支付財力有限，每年政府向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金相對于當(dāng)前農(nóng)村亟待解決大量問題來說，根本起不到實(shí)質(zhì)性作用。目前青州只對村級公路、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)提供一定的資金支持，其他公益事業(yè)如學(xué)校、垃圾場、生活用水、居民用電線路整改、休閑活動場所、灌溉水渠等均需村級組織自籌資金。因此受經(jīng)濟(jì)收入制約，大多數(shù)村公益事業(yè)無法發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的意見和建議

村級組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堡壘。村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此各級各部門必須采取有效措施，著力提升村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)村級組織建設(shè)。

（一）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織自我發(fā)展能力

千方百計發(fā)展村辦企業(yè)，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加村集體自主收入，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。村級組織可根據(jù)實(shí)際，依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展各村特色的村級經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。市政府可以通過政策扶持、資金扶持、項目支持等各種方式，鼓勵、支持各村利用自身發(fā)展優(yōu)勢，開辟增收渠道。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織發(fā)展實(shí)力，提高各村自我保障水平。鼓勵村級組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過為經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供服務(wù)，增加村級收入，從源頭上為村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的保障。

（二）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要

進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級組織自己負(fù)擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。建立與支出需求及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的村級補(bǔ)助增長機(jī)制。增加村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在保證原有財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費(fèi)增加，以及一些必要的公共服務(wù)支出等因素，科學(xué)計算村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本，適當(dāng)增加財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。嚴(yán)格劃分村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍；建立村級組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村級組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)需要的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

篇8

一、陜西省一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)的探索及成效

陜西省是2009年開始一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的，當(dāng)年在高陵、藍(lán)田等30個縣區(qū)開展試點(diǎn)，2010年下半年在全省全面推開。2009―2012年，全省共實(shí)施一事一議財政獎補(bǔ)項目 4.1萬個，總投資180多億元，其中，各級財政獎補(bǔ)資金66億元，近2000萬人口受益。

為做好試點(diǎn)工作，陜西省在中央出臺的一事一議財政獎補(bǔ)政策制度的基礎(chǔ)上，出臺了相關(guān)政策制度。其中，省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》，指導(dǎo)全省一事一議財政獎補(bǔ)工作；省財政廳、省綜改辦聯(lián)合印發(fā)《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》、《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目管理暫行辦法》；省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省綜改辦）印發(fā)了《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作考核評價辦法》。這些政策制度從一事一議財政獎補(bǔ)工作指導(dǎo)思想、基本原則、獎補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作考核等方面予以明確。此外，省綜改辦還擬制定《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)監(jiān)督檢查制度》，進(jìn)一步完善一事一議財政獎補(bǔ)省級制度體系。

同時，縣（市、區(qū)）也出臺了一事一議財政獎補(bǔ)制度。以渭南市為例，市綜改辦結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了關(guān)于《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》的貫徹意見，制定了《渭南市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)申請資料的通知》，在全市范圍內(nèi)明確了財政獎補(bǔ)工作有關(guān)規(guī)定以及考核辦法，統(tǒng)一了財政獎補(bǔ)項目和財政獎補(bǔ)資金申請文本。大部分縣（市、區(qū)）均制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》、《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目會計核算辦法》。

經(jīng)過3年多來的實(shí)踐，陜西省一事一議財政獎補(bǔ)工作制度建設(shè)取得了極大成績，主要成效有六點(diǎn)：一是明確了一事一議財政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想及工作原則，為一事一議財政獎補(bǔ)工作的順利開展指明了方向。二是規(guī)定了村民一事一議籌資籌勞工作程序。建立和初步完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項的監(jiān)督檢查，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是明確了省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、綜改部門的工作職責(zé)，使各級分工負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)明確，確保各項制度能夠落到實(shí)處。四是明確了項目管理原則以及項目的申報、審批、施工、驗收、管護(hù)等管理辦法，保證了項目建設(shè)質(zhì)量。五是明確了財政獎補(bǔ)資金管理原則，確保了財政獎補(bǔ)資金運(yùn)行的安全高效，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。六是健全了一事一議財政獎補(bǔ)公示制、監(jiān)督檢查、工作考核、基礎(chǔ)管理等各項制度，為一事一議財政獎補(bǔ)工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)需要完善和解決的問題

根據(jù)陜西省集中審核及省重點(diǎn)檢查組在西安、商洛、渭南、安康、漢中進(jìn)行重點(diǎn)檢查中反饋的一些信息，當(dāng)前陜西省在制度建設(shè)方面需要完善和解決的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1.一事一議財政獎補(bǔ)籌資籌勞不規(guī)范。一事一議財政獎補(bǔ)項目在計算籌資時上限是上年人均純收入的2%，群眾認(rèn)為籌資數(shù)額年年變，一年比一年多；而且90%不需要投工，10%需要少量投工。由于獎補(bǔ)資金按籌資和籌勞折資總額計算，一些不需要投工或少投工的項目，項目村也想方設(shè)法將計算基數(shù)做大，多數(shù)村在籌勞時按上限或接近上限標(biāo)準(zhǔn)籌工。近幾年，農(nóng)村青壯年，特別是90%以上男勞動力常年外出打工，能出工的，工程又用不上，村上便以自愿以資代勞名義，變相向農(nóng)民籌資，一些群眾對此有意見。

2.項目管理不規(guī)范。一些縣（市、區(qū)）財政獎補(bǔ)項目建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃銜接不到位，存在項目選擇上的盲目性和隨意性。一些市縣區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)把一事一議財政獎補(bǔ)項目作為地方爭取資金的一個新渠道，有些已出現(xiàn)了改變資金用途的苗頭，應(yīng)引起高度重視。在項目申報上，未處理好規(guī)范操作與簡便易行的關(guān)系。一些項目預(yù)決算偏差較大，未起到預(yù)算對項目的規(guī)劃與約束作用。在項目管護(hù)方面，普遍將精力放在項目前期、中期以及完工上，對完工項目的日常維護(hù)缺乏行之有效的制度和辦法，管護(hù)費(fèi)用未落實(shí)，管護(hù)責(zé)任不明確，影響項目中長期效益的發(fā)揮。

3.資金管理有待完善。2011年前，一些縣（市、區(qū)）為了爭取更多的財政獎補(bǔ)資金，在審批項目時有意多批了一些項目，導(dǎo)致財政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)不到位。2012年，盡管省市多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)錢安排實(shí)項目，但還有少數(shù)縣（市、區(qū)）超財政獎補(bǔ)資金規(guī)模批復(fù)項目，存在財政獎補(bǔ)資金不能完全到位的隱患。有些財政獎補(bǔ)資金兌付不夠及時，沒有根據(jù)工程進(jìn)度或完工程度分次分批兌付資金，存在滯留專戶的問題，資金使用效率不高。資金撥付的隨意性較大，預(yù)算執(zhí)行不均衡，在一定程度上影響了項目建設(shè)進(jìn)度。

4.監(jiān)督機(jī)制不夠健全。雖然在監(jiān)督檢查上出臺了相應(yīng)的措施和辦法，但有的縣（市、區(qū)）在一些環(huán)節(jié)實(shí)際操作中有制度和執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象。如項目申報中不是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或項目庫中已有項目，存在人情項目、隨機(jī)項目，缺乏籌資籌勞監(jiān)督機(jī)制、項目預(yù)決算審核機(jī)制和項目公示制。重事前事中檢查，輕事后檢查；重財政獎補(bǔ)資金撥付，輕資金使用效益的跟蹤檢查。會計核算辦法不完全一致，記賬科目不統(tǒng)一或記賬不及時等，都在一定程度上影響會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

5.政策宣傳有待深入。一些縣（市、區(qū)）把主要精力放在項目上，忽視了政策宣傳工作；重視了對群眾的宣傳，忽視了對領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的宣傳，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)對一事一議財政獎補(bǔ)工作認(rèn)識上存在誤區(qū)。一些縣市區(qū)項目完工驗收后，未豎立標(biāo)識牌或標(biāo)識牌內(nèi)容、形式不統(tǒng)一等，弱化了一事一議財政獎補(bǔ)工作的社會效應(yīng)。

三、一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)意見及建議

在一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)框架方面，建議以中央一事一議財政獎補(bǔ)有關(guān)政策為指導(dǎo)，以村民議事為前提，以群眾籌資籌勞為基礎(chǔ)，以規(guī)劃編制為藍(lán)圖，以項目管理為關(guān)鍵，以資金管理為核心，以日常管理工作為抓手，以監(jiān)督檢查為保障，以績效考核為激勵約束，堅持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，先議后籌、先籌后補(bǔ)，因地制宜、量力而行，公開公示、陽光操作。分級管理，以縣為主。構(gòu)建制度完備、運(yùn)作高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、成效顯著的一事一議財政獎補(bǔ)工作運(yùn)行體系。

在一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)目標(biāo)上，力爭用一年左右的時間，達(dá)到村民民主議事程序更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、一事一議籌資籌勞更加合規(guī)合理、審核審批程序更加規(guī)范嚴(yán)格、規(guī)劃編制更加科學(xué)完整、制度建設(shè)更加全面有效、獎補(bǔ)資金分配使用更加安全高效、項目監(jiān)管更加嚴(yán)格到位、村級公益事業(yè)建設(shè)更加均衡有序的目標(biāo)。

為此，需要制定和修改完善一事一議財政獎補(bǔ)政策制度。

篇9

【關(guān)鍵詞】“一事一議”；財政獎補(bǔ)；和諧社會

開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作是一項財政支農(nóng)制度創(chuàng)新，目的在于破解農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級公益事業(yè)建設(shè)投入渠道不寬，資金不足，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅省寧縣自2011年啟動試點(diǎn)工作以來，在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、推動事業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，但在實(shí)施過程中還存在諸多制約因素。

1 寧縣“一事一議”財政獎補(bǔ)現(xiàn)狀

為了保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，推行村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策是農(nóng)村稅費(fèi)改革中的一項重要配套政策，是一個行之有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新體制。

村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作開展以來，寧縣依據(jù)省市相關(guān)要求，充分尊重農(nóng)民意愿和自，科學(xué)合理選擇一事一議獎補(bǔ)項目，嚴(yán)格項目申報審批程序，切實(shí)加強(qiáng)獎補(bǔ)資金管理，全面推行公示、公告制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)展快，項目實(shí)施效果好。2011-2012年共申報實(shí)施項目118個，項目總投資4654.885萬元，其中：村民籌資籌勞2017.885萬元，申請財政獎補(bǔ)資金2437萬元，縣級財政配套200萬元。完成新建村內(nèi)機(jī)電井12眼，村內(nèi)安全飲水管線47.9.9千米，修筑村內(nèi)水渠9.2千米，小型水利設(shè)施18個，鋪筑村內(nèi)道路411公里，硬化村內(nèi)公共活動場所35254平方米，安裝路燈83盞，有效解決了70個村群眾行路難和吃水難問題，試點(diǎn)村公益設(shè)施得到較大改觀，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，直接受益人群228103人。

2 寧縣“一事一議”財政獎補(bǔ)存在的主要問題

2.1 鎮(zhèn)村重視不到位

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，主要表現(xiàn)為：一是宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對試點(diǎn)工作重視程度上還有差距，沒有嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作要求，僅以會議落實(shí)會議，靠村干部回去宣傳發(fā)動，沒有采取多種形式宣傳一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的重要意義和主要內(nèi)容，導(dǎo)致許多群眾對一事一議財政獎補(bǔ)政策不夠了解，沒有充分調(diào)動群眾積極性。二是參與程度不深。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有很好發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督職能，存在項目實(shí)施是“村建設(shè)、村管理、村負(fù)責(zé)”是村里事的認(rèn)識，僅在項目開工時去一趟，項目建設(shè)中去兩趟，項目驗收時去兩趟，沒有全程參與項目實(shí)施和建設(shè)。

2.2 群眾認(rèn)識有偏差

由于外出務(wù)工農(nóng)民多，且宣傳動員工作力度不大等原因，致使部分群眾簡單地以為實(shí)施“一事一議”財政獎補(bǔ)就是政府出資、鎮(zhèn)村辦事，把自己當(dāng)旁觀者，而不是參與者。還有部分群眾對政策的持續(xù)性上有疑慮，擔(dān)心今年建、明年止，導(dǎo)致在具體工作中，有些群眾對自己直接受益的事就贊成參加，間接受益的就不愿參加。在群眾代表議事過程中工作開展難，存在“眾口難調(diào)”和“有事難議、議而難決”現(xiàn)象。

2.3 籌資籌勞難度大

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村普遍反映工作難度最大、影響工作開展的首要問題。在實(shí)際操作過程中，表現(xiàn)出項目受益農(nóng)戶積極性高、籌資籌勞基本能到位，受益小和不受益的農(nóng)戶不愿意籌資也不愿意籌勞，導(dǎo)致項目資金自籌資金量很小，財政獎補(bǔ)資金成為項目建設(shè)資金的主要來源。

2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打折扣

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目劃定范圍主要是交通道路建設(shè)、水毀工程修復(fù)和水利設(shè)施建設(shè)，但建設(shè)質(zhì)量普遍不高，效益也沒有預(yù)計的好。群眾籌資總量小，且籌勞也不能到位，只能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)項目都沒有達(dá)到項目申報中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠嚴(yán)

在項目實(shí)施環(huán)節(jié)，一事一議財政獎補(bǔ)項目實(shí)施由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)監(jiān)管，由于沒有健全完善相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理缺位現(xiàn)象，即使村級在項目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、資金管理使用上存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)是“睜只眼閉只眼”。

2.6 操作程序不規(guī)范

項目初審前，少數(shù)村不能過細(xì)做群眾工作，沒有按規(guī)定民主議事，以村組干部會代替村民代表會，會后按規(guī)定把相關(guān)的表格資料再補(bǔ)齊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審。有的村對一事一議資金使用情況公布不夠及時，少數(shù)村不張榜，或只公示總額、不公示收支詳細(xì)。

3 完善寧縣“一事一議”財政獎補(bǔ)長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

“一事一議”財政獎補(bǔ)工作是一項惠民工程，政策性強(qiáng)、牽涉面廣，工作開展的如何直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和寧縣農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。針對寧縣當(dāng)前村級“一事一議”財政獎補(bǔ)工作中存在的困難和問題，必須認(rèn)真研究加以解決，推動寧縣一事一議財政獎補(bǔ)工作有序開展，并在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出最大效益。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系

縣一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌做好全縣試點(diǎn)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，逐級簽訂年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目責(zé)任書，推動試點(diǎn)工作順利實(shí)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要做好宣傳引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和試點(diǎn)實(shí)施工作；各村委會要抓好群眾發(fā)動、項目規(guī)劃設(shè)計和實(shí)施等工作的具體落實(shí)。

3.2 深入宣傳，發(fā)動群眾積極參與

群眾發(fā)動不足、籌資籌勞困難，是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，也是影響一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)正常開展的關(guān)鍵性因素。今后要充分利用電視臺、宣傳欄、懸掛標(biāo)語、發(fā)放《致農(nóng)戶一封信》等各種有效形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補(bǔ)各項政策規(guī)定，營造濃郁的輿論氛圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要層層召開動員會，提高群眾集體觀念和責(zé)任意識，解決群眾“只看自己享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)”等現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾參與建設(shè)的積極性和主動性。

3.3 規(guī)范操作，確保工程建設(shè)質(zhì)量

一要合理編制規(guī)劃。引導(dǎo)各村摸清底細(xì)，掌握實(shí)情，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”原則，通過民主決策程序編制三年項目規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門參與項目設(shè)計，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組審批后在本村公示，確保把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項目有計劃、分年度安排實(shí)施。二要規(guī)范議事程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派工作組組織各村召開并列席村民會議或村民代表會議，做好會議協(xié)調(diào)、見證表決結(jié)果，杜絕村委會直接拍板定事、申報資料不真實(shí)等現(xiàn)象；三要嚴(yán)格項目審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門，深入項目現(xiàn)場，做好項目初審，防止老項目套新項目、小項目套大項目等項目嫁接現(xiàn)象；縣一事一議辦公室要對所有申報項目的申報材料、議事程序、籌資籌勞等政策層面情況進(jìn)行審核。四要規(guī)范項目建設(shè)。實(shí)行大項目招標(biāo)、小項目議標(biāo)，使有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍參與項目建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村民代表要全程參與招標(biāo)議標(biāo)，確保公平、公正。五要做好項目管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)各村與相關(guān)受益組簽訂管護(hù)合同，采取劃段到村組、責(zé)任到農(nóng)戶等方式，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立項目長效管護(hù)機(jī)制，杜絕“有人建、無人管”現(xiàn)象，確保項目建成后工程能夠長期發(fā)揮效益。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作

一是加強(qiáng)項目建設(shè)監(jiān)管。縣一事一議辦公室要牽頭各職能部門不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)開展技術(shù)指導(dǎo)和專項督查，對重點(diǎn)項目督查面和驗收面必須達(dá)到100%，縣直各職能部門必須對通過驗收的對口項目把關(guān)后，簽字負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村的項目建設(shè)督查面必須達(dá)到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要全程參與項目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)程序和進(jìn)度，并對包點(diǎn)村一事一議工作負(fù)主要責(zé)任。二是加強(qiáng)項目資金監(jiān)管。嚴(yán)格籌資管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村必須完善籌資農(nóng)戶聯(lián)系方式的登記，以備隨機(jī)抽查詢問，杜絕虛假籌資、套取資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。建立資金撥付制約機(jī)制，改事前預(yù)撥為事中預(yù)撥，實(shí)行事后結(jié)算，防止有的村將獎補(bǔ)資金作為項目建設(shè)資金的主要來源。實(shí)行項目建設(shè)財務(wù)公開，定期向村民張榜明細(xì)公示籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)金額、項目預(yù)決算以及資金使用項目及進(jìn)度等；項目竣工后要建立項目公示牌，公示項目名稱、項目規(guī)模、建成時間、項目責(zé)任人、籌資籌勞及財政獎補(bǔ)等情況，做到公開透明，接受群眾監(jiān)督。

3.5 健全制度，建立長效激勵機(jī)制

建立檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村要及時將村民議事會議記錄、項目規(guī)劃書和設(shè)計書、項目申報表和審批表、籌資捐資清冊、招標(biāo)議標(biāo)材料、財務(wù)報表、項目建設(shè)和財務(wù)公開內(nèi)容、項目驗收報告以及項目實(shí)施前、中、后同參照物、同角度的對比相片等檔案資料匯總整理、妥善保管，做到痕跡資料規(guī)范齊全，作為查閱和備查的具體依據(jù)。健全責(zé)任追究制度，明確相關(guān)部門以及鎮(zhèn)、村各級工作職責(zé)，對項目的申報、審核、審批、建設(shè)、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)實(shí)行簽名責(zé)任制，做到“哪個環(huán)節(jié)有問題，哪個責(zé)任單位負(fù)責(zé)；誰簽名，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究體系。

3.6 探索創(chuàng)新，推動工作健康發(fā)展

探索市場化管理。通過承包、租賃、托管、拍賣等市場化運(yùn)作方式，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦、建好管好農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制；聘請合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對已建成項目建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計，資金支出是否合理、資金使用情況是否真實(shí)、相關(guān)手續(xù)是否規(guī)范等情況開展審計并出具《審計報告》，解決項目多、人手少、審計難的問題。推進(jìn)項目整合，探索加強(qiáng)財政獎補(bǔ)項目和其他支農(nóng)項目的銜接整合，在保持獎補(bǔ)資金和支農(nóng)資金管理渠道和使用方向不變的情況下，做到項目統(tǒng)籌安排、資金捆綁使用、管理靈活多樣。對議事開展難的村，可采取全村受益的在全村議、村民小組受益的在組內(nèi)議、部分農(nóng)戶受益的在部分農(nóng)戶范圍內(nèi)議的方式，以減少議事難度，使群眾最大限度地享受國家惠民政策。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室，編.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作手冊[Z].

[2]甘肅省財政廳農(nóng)業(yè)處，編.農(nóng)業(yè)財政管理讀本[Z]..

篇10

一、主要做法

一是提高認(rèn)識、團(tuán)結(jié)力量,層層抓落實(shí)。項目實(shí)施前，多次組織學(xué)習(xí)《貴州省村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》等相關(guān)文件精神，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平，確保項目在實(shí)施過程中“工作做到位，幫扶必盡力，指導(dǎo)不出錯?！表椖拷ㄔO(shè)中，針對邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困程度深、群眾籌勞難、施工條件差等客觀現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量推進(jìn)項目建設(shè)，成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)項目推進(jìn)落實(shí)小組和項目監(jiān)督小組；項目推進(jìn)落實(shí)小組由村支書為組長，主任為副組長，村委委員和村民小組長為成員，負(fù)責(zé)組織籌資籌勞、民主議事、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶開展項目建設(shè)等工作；項目辦、財政所、黨政辦組成項目監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督項目進(jìn)度、效益和質(zhì)量。

二是陽光操作，實(shí)行普惠為主籌補(bǔ)結(jié)合。一是充分尊重民意，重大事項采取村民大會或村民代表會議方式進(jìn)行票決，積極調(diào)動村民出資投勞的積極性和主人翁意識，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)；二是建立健全各項公開制度，利用村務(wù)公開欄等方式確保工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)公開透明；三是充分體現(xiàn)公共財政的普惠性，在村村受惠的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向貧困村、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的村傾斜。

三是與其他項目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)推波助瀾。在項目建設(shè)中，實(shí)行“政府支持抓引導(dǎo)、以獎代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把“一事一議”項目和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)、整臟治亂、易地扶貧搬遷等項目有機(jī)結(jié)合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村級公益事業(yè)建設(shè)，使入村道路硬化、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果更好，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)推波助瀾。

二、主要成效

一是助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁臺階。通過兩年的努力，補(bǔ)郎鄉(xiāng)共申請財政獎補(bǔ)資金722.5萬元，群眾投工投勞折資63萬元、硬化通組路22.5公里、連戶路6500平方米、院落硬化5569平方米，房屋立面整治9750平方米、排水溝2.5公里，種植綠化樹260株、路燈安裝20盞、公廁4座、垃圾池7口。全鄉(xiāng)16個行政村，已有15村實(shí)現(xiàn)入村公路硬化，從分散投入到整村推進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新，坑坑洼洼的泥巴路不見了，取而代之是一條條整潔平坦的水泥路；房前房后臟兮兮的現(xiàn)象不見了，取而代之是干凈舒適的庭前院后；不但改善了村民的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，而且有力地推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是激發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村激情。在財政獎補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民充分享受到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。得到了實(shí)惠，看到了成效，思想觀念發(fā)生根本變化，從以前的要到現(xiàn)在的我要干，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行的現(xiàn)象。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢，充分激發(fā)了村民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的激情和勇氣，為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

三、面臨的困難及成因分析

一是環(huán)境條件比較艱苦。補(bǔ)郎鄉(xiāng)位于縣西北部，距縣城約23公里。全鄉(xiāng)最高海拔1793米，最低海拔1090米。為典型的喀斯特地貌山區(qū)，高山、丘陵、山塘相互交錯，山高坡陡，地型破碎，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，經(jīng)常發(fā)生大旱、血凝、冰雹和泥石流等自然災(zāi)害。惡劣的自然環(huán)境，不光導(dǎo)致補(bǔ)郎鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，也嚴(yán)重影響項目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。補(bǔ)郎鄉(xiāng)屬二類重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄16個行政村、108個村民組、405個自然村寨?？倯魯?shù)6008戶，總?cè)丝?2368人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.7%，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2.5%，人均吃糧343公斤，人均純收入2830元。經(jīng)濟(jì)社會落后導(dǎo)致在推進(jìn)項目建設(shè)的過程中存在很多人力、財力方面的困難。

三是基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。鄉(xiāng)內(nèi)油路里程12公里，通村公路的有16個村，通公路的組104個，未通公路的組2個，雖形成全面的公路網(wǎng)，但路面水毀和失修比較嚴(yán)重。水利有效灌溉面積較小，教育、衛(wèi)生、住房、文化事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重影響村民推進(jìn)項目的積極性和進(jìn)度。

四是村民積極性不高，籌工籌勞困難。一是開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加上群眾居文秘站:住較分散，人員難集中，給召開村民大會帶來了難度；二是由于部分村民文化素質(zhì)較低，對項目建設(shè)認(rèn)識不到位，在表決公益事業(yè)時，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對眼前利益、局部利益看得較重，認(rèn)為發(fā)展公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級政府的事情，與他們關(guān)系不大；三是由于外出務(wù)工勞動力較多，在家勞動力主要是老弱病殘人員，所以籌工籌勞存在困難，導(dǎo)致部分項目實(shí)施進(jìn)度緩慢。

四、推進(jìn)“一事一議”項目建設(shè)的建議

一是要提高群眾的思想觀念。采取多種方式加強(qiáng)“一事一議”項目政策 宣傳，提高群眾對“一事一議”項目的理解和支持。真正使村民從等、靠、要的圈子中走出來，讓村民積極參與項目籌資籌勞工作，逐步形成人人都來關(guān)心公益事業(yè)，人人都都能發(fā)揮主人翁精神。

二是要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法；充分尊重農(nóng)民的民利，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞；認(rèn)真組織科學(xué)測算項目“方案，使方案切合實(shí)際，充分照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事，不增加村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。