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篇1

關鍵詞： 巨災保險；國際經(jīng)驗；對策建議

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）11-0033-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.07

自然災害多數(shù)是地理環(huán)境演化過程中的異?，F(xiàn)象，但卻成為阻礙社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最重要的因素之一。近百年來，隨著人口的迅速膨脹與城鎮(zhèn)化進程的加快，人類經(jīng)濟活動呈現(xiàn)集中趨勢，高風險區(qū)域的財產(chǎn)和基礎設施價值相應提高，巨災風險所導致的經(jīng)濟損失不斷上升。巨災保險作為一種重要的風險管理工具，可以減少財政負擔，有效分散風險，提高公眾防災減災意識。因此，研究建立巨災保險制度對于中國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、巨災風險及其特點

（一）巨災風險的界定

巨災風險是指由地震、臺風、洪水和恐怖活動等不可抗力造成的，一旦發(fā)生會引起大量保險標的受損并可能對人類社會財富和生命安全造成巨大損失的特殊風險。巨災本身是一個發(fā)展變化的概念，因此國內(nèi)外學者和實踐部門對于巨災風險沒有統(tǒng)一明確的界定標準。美國保險服務局（Insurance Service Office，簡稱ISO）財產(chǎn)理賠部1983年前將巨災事件界定為超過100萬美元的保險損失，1983年后調(diào)整為500萬美元，1997年后則是指導致財產(chǎn)直接保險損失超過2500萬美元并影響到大范圍保險人和被保險人的事件。標準普爾（1999年）把巨災界定為，一個或一系列相關風險事件導致保險損失超過500萬美元的事件。瑞士再保險公司將巨災風險分為自然災害和人為災難，并每年更新巨災界定標準，2013年其對巨災的界定標準見表1。

（二）巨災風險的特點

相對于普通風險來說，巨災風險具有發(fā)生頻率低、影響范圍廣、危害巨大、難以準確預測等特點。同時，巨災風險由于發(fā)生次數(shù)少又缺乏可靠的參考資料，無法用大數(shù)法則和概率論來厘定巨災保險費率，費率過高或過低都將影響保險公司的償付能力。因此，普通的商業(yè)保險無法單獨承保巨災風險，必須構(gòu)建政府主導、各方共同參與的巨災保險制度，以有效分擔巨災風險，解決巨災保險供給不足的問題。

二、中國自然災害保險的現(xiàn)狀

（一）巨災風險及管理現(xiàn)狀

我國是一個自然災害頻發(fā)的國家，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失大。我國三分之二國土面積不同程度受到洪水威脅，近半數(shù)的城市人口分布在地震帶上，發(fā)生災害的風險較大。2009―2013年，我國自然災害造成的直接損失分別為2523.7億元、5339.9億元、3096億元、4185.5億元和4210億元。

目前，我國巨災風險管理是由國家財政支持的政府主導型模式，風險補償多采取財政補貼為主、社會與國際援助為輔、商業(yè)保險補償為補充的方式，尚未建立專門的巨災保險體系，只在農(nóng)業(yè)領域嘗試建立自然災害保險并得到政策支持。中國農(nóng)業(yè)保險于1982年啟動，分為兩個階段。第一階段是1982―2002年，主要由中國人民財產(chǎn)保險公司（PICC）承保，是一項保護農(nóng)民的社會福利機制，但運行結(jié)果不甚理想，保費從1992年的8.29億元降至2002年的3.3億元。第二階段從2003年開始，引入新的農(nóng)業(yè)保險計劃并將其作為農(nóng)業(yè)政策一部分，政府給予大量補貼。2007年，政府在6個省市開展政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作，隨后拓展至25個省市和自治區(qū)。與農(nóng)業(yè)相比，其他領域的自然災害保險非常有限。20世紀80年代后期，部分保險產(chǎn)品曾經(jīng)承保地震風險，但隨著風險上升和損失加劇，地震風險重新被列入除外責任。2008年汶川地震引發(fā)巨額損失，直接經(jīng)濟損失8451億元，但僅獲得保險業(yè)賠付18.06億元，不及總損失的1%，可見政府主導的巨災風險管理模式已經(jīng)越來越無法適應社會經(jīng)濟發(fā)展和風險保障需要[1]。

（二）存在的主要問題

1.政府主導的損失分散機制存在明顯缺陷。一是財政收支平衡受到影響。政府財政的基本原則是量入為出，隨機性的巨災風險損失如果主要由政府承擔，則收支平衡面臨干擾。同時，救災支出作為政府轉(zhuǎn)移支付一部分，存在較高機會成本，會減少國家對其他項目的投資。二是受災主體的補償效率低。政府主導的補償機制是一種非契約型補償，面臨補償時間、補償程度等各方面的不確定性，而外部援助通常緩慢，因此容易造成補償不及時，或者補償金額無法滿足受災需求等情況[2]。

2.商業(yè)巨災保險供給不足。一是財產(chǎn)保險市場發(fā)展水平較低。截至2014年5月末，我國財產(chǎn)保險市場共有保險公司64家，市場供給主體相對較少，而其他發(fā)達國家的財產(chǎn)保險公司一般均達到數(shù)百上千家（如美國財險公司超過3000家，美國和德國財險公司近千家）。另外，財產(chǎn)保險市場中人保財險、太平洋財險、平安財險處于絕對壟斷地位，該市場結(jié)構(gòu)也從側(cè)面驗證了我國財產(chǎn)保險市場處于低水平的均衡狀態(tài)。二是保險公司提供巨災保險產(chǎn)品的意愿不強。巨災風險不符合傳統(tǒng)的可保理論，缺乏風險定價基礎，且存在強烈的逆向選擇和道德風險，因而保險公司缺乏承保主動性。

3.巨災保險需求不足。我國巨災發(fā)生地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度通常較低，以地震為例，主要發(fā)生在內(nèi)陸地區(qū)如新疆、、四川。2008年，四川汶川地震震中阿壩地區(qū)，全州農(nóng)牧民人均年純收入2406元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10726元，在滿足基本生活開支后，居民的低收入水平無法支持其購買高費率的巨災險種。同時，我國居民保險意識依然較低，2013年我國保險深度3.07%，仍低于國際平均水平。政府主導的救災體制也強化了社會對政府補償和社會救助的心理依賴，間接造成居民防災減災意識落后[3]。

4.外部存在制約環(huán)境。一是法律法規(guī)不健全。迄今為止，政府和保險業(yè)在災害管理中的地位和作用不明確，對巨災保險的保費連同其他保費一起征收營業(yè)稅與所得稅，巨災保險管理缺乏有效的政策保障。二是缺乏應對巨災風險的應急管理機制。我國在中央層面沒有真正明確巨災應急管理決策機構(gòu)，國家財政部門也沒有巨災風險管理的專項基金，現(xiàn)行應急決策體制在預防與處置、常態(tài)與非常態(tài)方面結(jié)合不夠，各級機構(gòu)設置和運作模式的差異難以形成上下聯(lián)動的合力，無法適應日益嚴峻的災害形式。

三、國際上主要國家巨災保險制度的實踐經(jīng)驗

根據(jù)世界銀行有關研究，全球約10個國家（包括發(fā)達和發(fā)展中國家）針對不同的自然災害建立了巨災保險制度，其中大部分采用政府和市場公私合作模式，實行完全政府主導的國家比較少。這些國家的運作經(jīng)驗對我國建立巨災保險制度具有寶貴的借鑒意義。

（一）美國國家洪水保險計劃

美國于1968年創(chuàng)立國家洪水保險計劃（NFIP），為颶風、熱帶風暴以及暴雨等所引發(fā)的洪水提供相關保險。NFIP以社區(qū)為基礎，社區(qū)參加NFIP的先決條件是采取防洪減災措施，社區(qū)中的房屋所有人可自愿選擇購買洪水保險。如果在特定洪水風險區(qū)（SFHAs）通過抵押貸款購置房屋，那么根據(jù)法律規(guī)定，金融機構(gòu)要求相關房屋所有人強制參保。NFIP制定洪泛區(qū)域圖，對不同洪泛區(qū)劃分相應風險等級，并據(jù)此確定洪水保險費率。

NFIP與大約90家財產(chǎn)意外保險公司聯(lián)合開展了一項名為“以你自己的名義（WYO）”的公私合作計劃。該計劃中，保險公司以自身名義與投保人簽訂保險合同，并負責災后理賠，但無須承擔最終賠償責任。NFIP充分利用私營保險公司的市場營銷以及渠道優(yōu)勢，而參與WYO的保險公司也可以獲取一定的預算撥款①。政府最初設想NFIP能自負盈虧，但自1968年以來，該計劃一直處于虧損狀態(tài)，不得不依靠財政借款等事后融資機制進行賠付。

NFIP運行中存在以下問題：一是道德風險較明顯。投保人利用NFIP風險定價不足②從而獲利，導致其出現(xiàn)重復損失。有關數(shù)據(jù)顯示，大約25%～30%的賠償對象是極易遭受洪水沖擊的住宅。為此，政府嘗試通過征購洪泛區(qū)房產(chǎn)、外遷移民安置、改進房屋抗洪水沖擊性結(jié)構(gòu)以及將房屋變更為空地等多種措施，但能否取得成效尚待進一步評估。二是退保風險較明顯。由于對保險功能缺乏正確認知，大多數(shù)投保人通常在購買洪水保險后2至4年選擇退保。此外，家庭開支用途變化以及聯(lián)邦政府對洪災的事后補助資金也降低了投保人的積極性。三是風險轉(zhuǎn)移機制欠缺。NFIP沒有通過再保險方式將風險轉(zhuǎn)移到國際資本市場。公共財政負擔較重，NFIP每年欠美國財政部約10億美元，總欠款合計約178億美元。四是洪水風險圖的更新面臨兩難困境。更新過慢意味著高風險區(qū)域的投保人所繳納的保費不足，或者沒有履行恰當?shù)臏p災舉措。然而較頻繁的更新，則可能不斷擴大高風險區(qū)域，降低房產(chǎn)價值，增加保費。五是WYO計劃的管理成本削弱了NFIP的償付能力。參與WYO計劃的保險公司在洪水保險中無須承擔風險，而聯(lián)邦應急管理局（FEMA）則缺乏相關信息以確定WYO的賠付支出是否合理[4]。

為了解決NFIP的償付能力問題，并償還財政部債務，美國于2012年6月通過《Biggert-Waters洪水保險改革法案》。該法案在維持WYO不變的情況下，進行了如下改革：一是NFIP將逐漸停止對重復損失房屋的保險補貼；二是建立技術測繪咨詢委員會，對洪泛區(qū)域圖進行修正，以便保費能夠充分反映該區(qū)域的風險；三是對洪水理賠設定最低免賠額；四是允許FEMA購買再保險，從而將風險轉(zhuǎn)移到資本市場。

（二）加州地震保險

1994年加州北嶺地震造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡，巨大的賠付導致純商業(yè)運作的地震保險陷入困境，許多保險公司此后停止或減少地震保險。在此背景下，加州地震局（CEA）于1996年成立，是政府特許經(jīng)營、私營部門籌資的公司化組織。CEA的保單通過參與的商業(yè)保險公司進行銷售，繳納的保費由CEA統(tǒng)一管理。法律規(guī)定，在加州出售住宅財產(chǎn)保險的保險公司應該同時出售地震保險作為附加險。地震保險只提供基本保障，承保住宅，不承保其他附屬建筑。此外，CEA的地震保險對地震災害后的住宅修復提供保障，確保新住宅符合最新建筑標準；在住宅重建期間對被保險人提供生活費。

CEA不接受財政撥款，也不能申請破產(chǎn)。CEA無力一次賠付的可以通過分期的形式支付給投保人。CEA獲得貝氏評級公司（A.M.Best）“A-”的財務實力評級，賠付能力超過90億美元，賠款資金來源包括保費、成員保險公司的資金征收、借款、再保險以及投資收益。

CEA的公私合作運行模式非常有效，收取基于風險的精算公平保費，實施風險緩釋措施，降低巨災保險的長期成本。但目前CEA的保險滲透率只有12%，主要原因在于保費仍然過高。同時，CEA在運作中還存在以下困境：一是公眾普遍低估甚至忽視地震可能引發(fā)的巨大損失；二是存在道德風險。假如個人或企業(yè)認定政府會進行賠償救濟，那么他們將不會選擇購買地震保險。部分學者研究表明，嚴格的、強制性的地震保險購買要求可能有助于解決保險密度低的問題，但如果宣傳不到位，也可能遭遇公眾抵制。

（三）日本地震保險

1964年新瀉地震后，為及時提供災后財政援助，日本政府于1966年頒布《地震保險法》，開始全面推廣地震保險。日本地震保險堅持“無虧損、無盈利”原則，在厘算費率時，將利潤率排除在外，居民自愿購買，地震保險屬于住宅火災保險的附加險種。日本地震保險采取政府和商業(yè)保險公司公私合作的模式，風險和損失由政府、日本地震再保險公司（JER）和保險公司共同承擔，按照以下三個層次進行責任分配：一級損失（0～1040億日元，約0～12.3億美元）100%由私營部門承擔；二級損失（1040～6910億日元，約12.3～88.6億美元）由政府和私營部門各自承擔50%；三級損失（6910～62000億日元，約88.6～795.2億美元）由政府承擔98.4%，私營部門承擔1.6%。

2011年3月，日本東北地區(qū)發(fā)生9級大地震，并引發(fā)大規(guī)模海嘯，預計總保險損失為3萬億日元（384.6億美元），這是自1970年以來全球第二大自然災害賠案。為加快賠付進程，保險公司采取多項措施，如利用航空照片劃定總損失面積以簡化理賠流程等，使其在3個月內(nèi)解決了90%的索賠，該事件提升了公眾對地震保險的認知，投保人數(shù)較上年增長10%。同時，政府于2012年4月將保險限額從5.5萬億日元（705.4億美元）增加至6.2萬億日元（795.2億美元），政府充當了該體系的最終保險者。

日本沒有一家保險公司因2011年地震損失而陷入財務困境，這證明了地震保險制度的有效性。一是地震保險理賠快速處理的關鍵在于支付方式的簡便性。二是稅收優(yōu)惠政策的實施推動地震保險發(fā)展。投保人可從所得稅稅基和地產(chǎn)居住稅稅基中分別扣除5萬日元和2.5萬日元。三是公私合作伙伴關系對于抵御災害風險非常重要。

（四）挪威自然災害保險

挪威自然災害共保組織（NNPP）于1979年成立，是一個由私人保險公司組成的共保組織，對地震、山體滑坡、臺風、洪水和火山爆發(fā)等巨災導致的損失進行賠付。法律規(guī)定挪威所有開展火災險的保險公司必須加入NNPP，所有火宅險均要附加自然災害保險，抵押貸款公司只有在借款人為抵押資產(chǎn)購買火災險后才能發(fā)放貸款，這推動了自然災害保險的發(fā)展。自1996年起，挪威允許成員保險公司根據(jù)共保份額購買相應再保險。目前，NNPP擁有大量資本儲備，市場占有率高，償付能力充足。

NNPP由政府監(jiān)管，私營保險公司通過銷售、管理和控制風險等方面的專業(yè)知識和技能對共保項目提供支持。NNPP堅持公平分攤損失和分散風險的原則，并采取多種方法以降低道德風險（譬如對沒有采取措施以防止或降低損失的投保人，有權減少或拒絕賠付）。保險費率由共保組織董事會決定。災害賠付主要根據(jù)成員公司在自然災害保險市場中的份額進行分攤。如果普通商業(yè)保險能夠覆蓋災害損失，NNPP將不予賠付從而鼓勵居民購買普通保險。如果個體損失超過規(guī)定限額，NNPP將按比例進行賠付。NNPP運行中存在以下問題：一是實行統(tǒng)一保險費率，存在低風險的投保人對高風險投保人提供補貼的問題。二是新設保險公司面臨更大的競爭壓力，因為NNPP的成員保險公司資格較長，運營優(yōu)勢更明顯。

（五）國際經(jīng)驗總結(jié)

由于自然災害可能造成嚴重的經(jīng)濟損失，阻礙社會進步，巨災保險制度應運而生，并逐漸走向成熟完善。從發(fā)達國家實踐經(jīng)驗分析，雖然不同國家在險種屬性（單獨險或者附加險）、政府職能、承保范圍、損失分攤等各個方面存在差異，但基本發(fā)展理念已經(jīng)達成共識（見表2）。

1.保險在風險緩釋和出險理賠方面具備專業(yè)知識，可為受巨災影響的經(jīng)濟體提供有效的流動性支持。在日本大地震和海嘯中，日本保險業(yè)快速應對，憑借雄厚的資金儲備和有效管理實踐在災后進行快速理賠，為經(jīng)濟復蘇提供流動性支持。同時，保險公司在風險評估、風險轉(zhuǎn)移、損失防范和產(chǎn)品開發(fā)等方面具備豐富知識，因此各國應充分引導保險業(yè)在巨災風險管理方面發(fā)揮優(yōu)勢。

2.公眾對保險的認知程度非常重要。公眾對投保私人財產(chǎn)價值的認可，以及政府對保險風險管理功能的推廣，有助于風險減緩和災后重建。例如，加州和日本地震保險均曾面臨投保不足問題，但日本2011年發(fā)生大地震后，日本公眾才重新深刻意識到保險制度在災后重建中的重要作用，投保積極性日益上升，因此公眾教育不可忽視。

3.基于風險的精算公平保費是發(fā)揮保險風險緩釋作用的前提條件?？茖W的保險定價有助于鼓勵投保人采取低風險行為。美國加州地震保險在此方面就是成功例證，對實施減災措施的財產(chǎn)所有人降低其保費水平。相較而言，美國國家洪水保險計劃多次出現(xiàn)重復理賠，納稅人承擔最終成本，美國政府未來計劃提升洪水保險費率以便更好反映風險水平。此外，保險公司可利用精算公平的保險定價推動一國（地區(qū)）實施更嚴格的建筑標準和土地使用政策，促使投保人在更安全的區(qū)域修建更堅固的建筑。

4.政府和市場合作模式具有一定的優(yōu)越性，但制度設計是關鍵。巨災保險具有準公共產(chǎn)品特點，政府的參與和支持必不可少。政府和市場共同合作模式既可以降低財政支出壓力，減輕政府管理壓力，也可以有效利用私營保險公司的銷售渠道和管理特長，實現(xiàn)風險共擔，提高賠付效率。公私合作模式的關鍵是制度設計，即如何在政府公共利益與保險公司追求盈利的私人利益之間取得平衡。以美國加州地震保險和挪威自然災害保險為例，兩者均是政府和市場合作，但加州地震保險滲透率較低，運營效果不甚理想，而挪威自然災害保險認購率較高，儲備水平充足。

5.應充分資本市場以分散巨災風險。保險公司除過利用明確的再保險安排之外，還可利用保險相關證券等新型風險轉(zhuǎn)移工具，借助資本市場分散風險[5]。

四、完善我國巨災保險制度的思考建議

（一）建立健全相關法律法規(guī)，為巨災保險制度提供法律保障

立法是確保巨災保險制度順利實施的基礎，我國應建立巨災保險制度，將其納入國家綜合災害防范救助體系，出臺專門的法律，明確各參與主體的法律地位及其權利義務關系，對巨災風險的分類分級、費率、保額免賠額、核保、準備金提取等進行具體規(guī)定[6]。

（二）科學試點，研究合理的投保方式、承保范圍和保險費率

巨災保險具有地域性特點，通過以點帶面，分災種、分地區(qū)開展試點，可以逐漸搭建起我國巨災保險體系。2013年起，我國在深圳、云南開展地震保險試點工作，保障范圍和規(guī)模還都比較小。下一步，建議保監(jiān)會統(tǒng)籌規(guī)劃各地巨災保險制度，研究合理的投保方式和承保范圍，提高巨災防范和救助能力。在投保方式上，國際經(jīng)驗表明，自愿購買的純市場行為容易引發(fā)逆向選擇問題，而半強制的方式對低收入人群無法實現(xiàn)激勵目的，因此，強制購買方式更為有效。在承保范圍上，不可能對居民所有損失進行補償，建議將保障范圍設定為保證居民最基本生存條件，而對于私人財產(chǎn)損失，可納入商業(yè)保險范疇，居民自愿參保。在費率設定上，建議采取基于風險的區(qū)別定價，由專家技術委員會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、災害水平等綜合因素厘定，由保監(jiān)會審核通過。

（三）政府市場聯(lián)手，恰當定位政府角色

從各國巨災保險制度建設的成功經(jīng)驗分析，政府與市場合作模式已經(jīng)成為一種普遍選擇，即政府主導進行制度的頂層設計，商業(yè)保險公司負責經(jīng)營管理并承擔相應責任，包括賠付能力責任，以便提高社會低于自然巨災和其他極端風險事件的能力。建議我國在中央層面成立巨災保險基金，明確基金管理機構(gòu)，并選擇具備巨災保險銷售資格的保險公司作為銷售管理方，將保費按照比例扣除銷售費用后上繳巨災保險基金。巨災發(fā)生后，按照免賠額和損失分攤比例由商業(yè)保險公司、再保險和巨災基金賠付，并發(fā)展完善資本市場，以便更好分散巨災風險。在此過程中，政府應發(fā)揮保險知識普及和后臺支持作用。例如，國家對商業(yè)保險公司給予稅收優(yōu)惠等，提高商業(yè)機構(gòu)參與積極性；投資建設系統(tǒng)性和可靠的巨災風險數(shù)據(jù)庫，歷史數(shù)據(jù)和前瞻性數(shù)據(jù)應向保險公司免費開放?？紤]到住宅是地方政府潛在收入來源，地方政府應根據(jù)風險分類和差別費率對住宅相關的巨災保險基金進行財政補貼，從而保證保費在居民可承擔的合理范圍內(nèi)[7]。

（四）多措并舉，建立多層次的巨災風險分散體系

一是加快再保險市場的發(fā)展。首先，培育國內(nèi)再保險的供給主體，加快再保險市場競爭機制的形成，同時大力培育專業(yè)的再保險經(jīng)紀公司；其次，加大與資金實力雄厚、業(yè)務技術精湛的國際知名再保險公司和組織的合作，擴大保險公司對巨災風險的承保能力。二是積極探索巨災風險證券化、指數(shù)化保險等方式，將傳統(tǒng)意義上不可保的風險通過資本市場轉(zhuǎn)移，使得更多主體參與、關注與支持巨災保險的發(fā)展，譬如嘗試引進發(fā)行條件相對較低的巨災債券[8]?！?/p>

參考文獻：

[1]Meghan Orie，Walter R.Insurers’ Contributions to Disaster Reduction-a Series of Case Studies[J].Research Paper， 2013（5）.

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[5]Paudel Y， Botzen W.J.W.， Aerts J.C.J.H.A Comparative Study of Public-Private Catastrophe Insurance Systems： Lessons from Current Practices[R].The Geneva Papers on Risk and Insurance―Issues and Practice，2012（2）.

[6]張拓.盡快建立健全我國巨災保險體系[J].銀行家，2008（4）.

篇2

【關鍵詞】環(huán)境保護制度；現(xiàn)狀；經(jīng)驗；政策建議

1 我國環(huán)境保護制度存在的問題及現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，警示效果難以提升

現(xiàn)階段，環(huán)境法治制度難以完全適應當前環(huán)境保護工作的需求和生態(tài)文明建設目標的要求，沒有對生態(tài)環(huán)境破壞者形成嚴重的打擊，生態(tài)環(huán)境破壞者累教不改，生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設工作質(zhì)量難以得到提高。缺乏完善的環(huán)境保護制度，現(xiàn)行環(huán)境法律處罰力度偏輕，生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，難以遏制他們的破壞行為，生態(tài)環(huán)境保護制度的體制、職能以及相應部分的管理制度在環(huán)境法律中并未得到明確的細化，由于違法懲罰力度偏輕，一些企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，就會在建設過程中進行環(huán)境評估報告，環(huán)境保護評估報告與實際情況不相符合，也助長了部分企業(yè)違法環(huán)境保護制度氣焰，部分企業(yè)污水排放并為達到排放標準，這對生態(tài)環(huán)境形成了極為不利的影響作用。另一方面，目前我國司法手段并未與環(huán)境保護制度有效結(jié)合，環(huán)境民事賠償法律制度并不完善，在生態(tài)環(huán)境遭受到破壞之后難以獲得相應的賠償，環(huán)境保護工作難以順利開展。

1.2 環(huán)境保護制度執(zhí)行效率低

目前我國環(huán)境保護工作中，唯GDP的政績考核機制普遍存在，資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效應尚未納入到經(jīng)濟社會評價體系和績效考核體系，還未形成科學有效的績效評估機制和環(huán)境保護責任追究制度，在這種情況下，導致很多地方政府缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護責任感，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設標準形同虛設，環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設工作質(zhì)量低，另一方面，環(huán)境保護領域利用市場手段不足，難以體現(xiàn)生態(tài)服務和自然資源價值的市場機制和制度的重要組員，環(huán)境保護存在的問題難以解決，這導致很多企業(yè)對環(huán)境保護工作形成了錯誤的意識，公民環(huán)境權益缺乏有效的保障。

2 建立最嚴格環(huán)境保護制度的國內(nèi)外經(jīng)驗

由于西方發(fā)達國家工業(yè)化歷史比較長，隨著工業(yè)化進程環(huán)境保護問題逐步顯現(xiàn)，西方國家為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出并優(yōu)化了環(huán)境保護制度，公眾對環(huán)境保護的意識也不斷提高，環(huán)境問題在不同階段通過制度都得到了有效解決。因此，我國開展環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設工作，必須根據(jù)國家實際情況，借鑒西方國家優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗。

2.1 以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向

從西方國家生態(tài)環(huán)境問題制度經(jīng)驗可以看出，污染物控制是環(huán)境保護部門基礎工作，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心手段，在生態(tài)環(huán)境制度過程中發(fā)揮著極其重要的作用。而開展污染物控制工作，必須重視污染控制與質(zhì)量改善的對應關系，將污染控制的各項制度與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素進行全面控制，進而真正解決生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量控制的全面改善。

2.2 環(huán)境信息公開、社會公眾參與和監(jiān)督

西方國家環(huán)境保護工作中，對公眾參與度極為重視，公眾積極參與到環(huán)境保護工作中，公眾意識覺醒和公眾有效參與，充分展現(xiàn)公眾的監(jiān)督的重要作用，維護自身的環(huán)境和健康權益。通過信息公開，可以有效提高信息透明度，能夠為公眾環(huán)境知情權、環(huán)境監(jiān)督權以及環(huán)境健康權提供充分的保障。將公眾參與作為改善國家生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)文明建設質(zhì)量的重要手段和核心，有效提高了環(huán)境保護工作的質(zhì)量，對解決環(huán)境問題起到了極其重要的作用。

3 建立我國最嚴格環(huán)境保護制度的政策性建議

3.1 源頭嚴防制度

首先，建立符合生態(tài)文明建設要求的環(huán)境保護目標體系、統(tǒng)計體系以及核算制度，將社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失以及環(huán)境效益納入到國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，加強國民經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的聯(lián)系，增強人們生態(tài)環(huán)境保護意識，從而提高生態(tài)環(huán)境保護工作的質(zhì)量。其次，建立嚴格的環(huán)境準入制度，對于一些不符合環(huán)境保護標準的企業(yè)要及時叫停，對污染嚴重的企業(yè)進行停產(chǎn)處理、淘汰和推出，修訂完善的高耗能、高排放以及資源型企業(yè)市場準入條件，促使企業(yè)能夠嚴格遵守環(huán)境保護制度，并按照相應標準進行生產(chǎn)，從而最大限度解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題。最后，改革和完善環(huán)境影響評價制度，建立完善的社會風險評估制度，建立健全社會風險民意溝通以及利益訴求機制，對生態(tài)環(huán)境進行實時監(jiān)控，增強人們的環(huán)境保護意識，使人們能夠意識到破壞環(huán)境的社會風險，增強社會公眾參與度，通過公眾參與最大限度解決環(huán)境問題，在環(huán)境保護工作開展工作過程中建立最嚴格的環(huán)境保護制度。

3.2 過程嚴管制度

第一，建立科學有效的績效考核機制，通過績效考核機制，增強地方政府環(huán)境保護意識，在經(jīng)濟發(fā)展過程中加強環(huán)境保護力度。第二，建立統(tǒng)一公平的污染物排放許可制度，企業(yè)生產(chǎn)排放必須嚴格按照相應的污染物排放許可制度，通過制度約束進一步減少污染物不合理培養(yǎng)對生態(tài)環(huán)境形成的不利影響，從而提高環(huán)境保護工作質(zhì)量。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管以及行政執(zhí)法制度，對工業(yè)源點排放的所有污染物進行統(tǒng)一監(jiān)管，整合不同領域、不同部門以及不同層次的監(jiān)管力量，探索出符合標準的環(huán)境保護機制，推動建設隊伍的工作積極性，最大限度提高環(huán)境保護工作質(zhì)量。

3.3 后果嚴懲制度

建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責任追究制，強化生態(tài)環(huán)境損害的責任追究，對于造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個人，必須加大違法違規(guī)成本，明確環(huán)境權益機制，準確確認環(huán)境污染與損害之間的因果關系，確保環(huán)境侵權受害人能夠及時得到賠償，使責任人付出更加高昂的代價，通過懲罰提高自身環(huán)境保護意識，將這種意識貫穿到生產(chǎn)生活，可以有效降低生態(tài)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設速度的加快，環(huán)境問題受到越來越的關注，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展目標是國家經(jīng)濟發(fā)展中關注的焦點，在社會建設過程中，必須充分意識到環(huán)境保護的重要性，嚴格貫徹落實環(huán)境保護制度，規(guī)范社會生產(chǎn)行為，結(jié)合我國國情對環(huán)境保護制度不斷改革和創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境保護過程中存在的問題，為生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境質(zhì)量改善提供充分的保障，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設和社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。

參考文獻：

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[2]盧現(xiàn)祥，許晶.不同環(huán)境保護制度的績效比較研究――基于省級動態(tài)面板數(shù)據(jù)[J].貴州社會科學，2012（5）.

[3]周迪.論環(huán)境行政法律關系的重構(gòu)--以法國工業(yè)分類環(huán)境保護制度為例[C].//2013年全國環(huán)境資源法學研討會（年會）論文集.2013.

篇3

【摘要】基于社會生態(tài)文明建設、校園環(huán)境建設及個人環(huán)保自覺行為培養(yǎng)的需求，中職學校加強環(huán)保教育具有重要的現(xiàn)實意義。環(huán)保教育融入中職教育教學的基本保障離不開環(huán)保教育體系的建立、環(huán)保教育教材的開發(fā)、師資隊伍及經(jīng)費的支持。中職學?？梢远鄬哟稳骈_展環(huán)保教育，增強中職生的環(huán)保意識，提高中職生的環(huán)保行動能力。

【關鍵詞】環(huán)境保護教育；中職教育教學；現(xiàn)狀；基本保障；實踐

一、前言

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，環(huán)境污染問題仍是全球性的熱點問題。保護人類賴以生存的地球家園成為大家的共同責任。從職業(yè)教育教學角度探討和實踐環(huán)保教育融入職業(yè)教育教學活動，增強中職生的環(huán)保意識，提高中職生的環(huán)保行動能力，對我國環(huán)境及生態(tài)文明建設有著重要的意義。

二、中職學校環(huán)保教育的現(xiàn)狀

（一）環(huán)保意識不強，認識不深

近些年，政府、社會、學校多方面通過不同渠道、不同形式開展環(huán)保教育，使得中職生的環(huán)保素質(zhì)有了一定程度的提升，但總體而言，環(huán)境保護仍未能引起中職生思想上的足蛑厥櫻中職生環(huán)保素質(zhì)仍需大幅提高。日常行為習慣不文明、破壞環(huán)境的現(xiàn)象在中職生中時有出現(xiàn)；相當一部分中職生對環(huán)境保護態(tài)度冷漠，對環(huán)保活動缺乏參與的積極性。究其原因，在于中職生對環(huán)境保護認識不深，環(huán)保意識不強，對環(huán)境惡化帶來的危機感不足。

（二）環(huán)保教育途徑比較單一

當前，環(huán)境保護問題雖得到普遍的正視，政府、社會及相關部門開展了大量的環(huán)保宣傳和教育活動，但中職學校的環(huán)保教育途徑仍比較單一。其一，環(huán)保教育課程開設不足，只有環(huán)保及相關專業(yè)開設了比較系統(tǒng)的課程，其他專業(yè)所的環(huán)保知識較少。其二，教師教學過程融入環(huán)保教育不足，更多地注重課程本身的知識教學和技能實踐，教學活動中自覺融入環(huán)境保護教育的意識不強，涉及內(nèi)容極其有限。其三，環(huán)保教育理論與實踐脫節(jié)，重理論輕實踐，與日常環(huán)保實踐結(jié)合不密切或不深入，尤其是沒有與生態(tài)建設、綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)相結(jié)合，影響環(huán)保教育的開展。

（三）開展環(huán)保教育的平臺少

目前，很多中職學校系統(tǒng)的環(huán)保教育活動多利用單一的團體活動開展，平臺少，涉及面窄，教育合力無法形成，參與人數(shù)有限，一定程度上影響了環(huán)保教育的全面深入開展。

（四）環(huán)保教育長遠規(guī)劃不足

環(huán)保教育是一項養(yǎng)成教育活動，其教育成效在短期內(nèi)很難凸顯，必須要有長遠規(guī)劃，方能起到成效。目前，中職學校在環(huán)保教育規(guī)劃方面也存在不足，主要體現(xiàn)在，學校開展環(huán)保教育缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，忽略教育教學中環(huán)保教育的滲透，沒有針對不同層次的中職生提出不同的環(huán)保教育要求；同時，中職學校的環(huán)保教育忽視了與社會、家庭環(huán)保教育的銜接，缺乏環(huán)保教育的連續(xù)性與完整性。

三、環(huán)保教育融入中職教育教學的現(xiàn)實意義

（一）生態(tài)文明建設的需要

多年來，我國積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護放在重要的戰(zhàn)略位置，先后出臺了政府性指導文件，并采取了一系列強硬保護措施。十八屆五中全會提出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第九條要求教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。因此，生態(tài)文明建設不僅要從治理和保護環(huán)境出發(fā)，更重要和迫切的是要在全社會深入開展環(huán)保教育，大力普及和增強環(huán)保意識，加強環(huán)保思想教育和培養(yǎng)環(huán)保行為能力，讓全社會關注生態(tài)環(huán)境，重視生態(tài)保護。

（二）學校良好環(huán)境建設的需要

良好的校園環(huán)境在環(huán)境育人方面具有不可忽視的作用，可正確引導師生自覺保護和愛護良好環(huán)境。加強環(huán)保教育，創(chuàng)造良好生態(tài)校園，可以讓師生自覺成為環(huán)境保護的宣傳者、實踐者和監(jiān)督者。

（三）個人環(huán)保意識和行動能力培養(yǎng)的需要

中職生是社會建設和可持續(xù)發(fā)展的主力軍，他們今天的生態(tài)意識和環(huán)保行為在很大程度上決定著未來社會生態(tài)意識的主流和未來生態(tài)環(huán)境保護工作的力度和強度。鑒于中職生在我國經(jīng)濟建設中的作用，在中職學校有針對性地開展與專業(yè)相關的環(huán)保教育，培養(yǎng)中職生環(huán)境保護的意識有極大的現(xiàn)實意義。

四、環(huán)境教育融入中職教育教學的基本保障

（一）構(gòu)建環(huán)保教育體系，推進環(huán)保教育系統(tǒng)開展

環(huán)保教育是一項系統(tǒng)工程，中職學校必須將環(huán)保教育納入學校的教學計劃，構(gòu)建環(huán)保教育體系。環(huán)保教育體系應注重環(huán)保教育過程的知識傳授-環(huán)保意識-環(huán)保行為的整體性和教育體系教育對象的不同層次性，保證環(huán)保教育在中職學校系統(tǒng)推進，真正提升中職學生環(huán)保素質(zhì)。

（二）融入環(huán)保教育的教材的開發(fā)

環(huán)保教材或融入環(huán)保知識的教材是環(huán)保教育在中職學校順利開展的有效保障。目前，中職學校所具有的專門的環(huán)保教材很少，因此，加強有關環(huán)境保護的必修課、選修課教育非常重要，應特別加強不同專業(yè)課程中環(huán)保教育知識點的滲透，讓中職學校的環(huán)保教育開展得有理有據(jù)。

（三）建設一支強健的師資隊伍

教師作為知識的傳授者，自身知識結(jié)構(gòu)及知識形態(tài)意識一定程度上支配著教育教學活動的開展。教師環(huán)保意識形態(tài)及對環(huán)保知識的認知程度很大程度上影響著中職生對環(huán)保知識的認知。因此，培養(yǎng)一支有強烈環(huán)保意識和環(huán)保自覺行為的教師隊伍對中職學校環(huán)保教育的推進至關重要。

（四）環(huán)境保護教育經(jīng)費的支持

環(huán)境保護融入中職教育教學，需要設立環(huán)境保護教育課程開發(fā)、環(huán)境保護教育項目研究、環(huán)境保護教育實踐活動專項資助資金。中職學校在經(jīng)費得到保障的條件下，才能更好地開展環(huán)境保護教育。

五、環(huán)保教育融入中職教育教學的實踐

中職學?？沙浞终仙鐣W校、家庭幾方面的合力，全方位推進環(huán)保教育的開展。一方面，中職學?？赏ㄟ^完善環(huán)保相關制度來約束中職生的行為規(guī)范，充分利用社會相關環(huán)保組織開展環(huán)保教育活動；另一方面，中職學?？梢岳脤W校教學、實踐、學生活動等平臺開展環(huán)保教育。

（一）環(huán)保教育融入學校建設

生態(tài)校園有利于促進學生環(huán)保素養(yǎng)的提升和學校和諧持續(xù)發(fā)展。學校建設中環(huán)保教育的深化，一方面需強化學校管理層對環(huán)保教育的重視，在管理環(huán)節(jié)可以把環(huán)境道德教育作為教師工作的一項考核內(nèi)容，把環(huán)境建設作為班集體建設的一個重要組成部分；另一方面，應充分發(fā)揮校園環(huán)境的熏陶功能，將校園內(nèi)的教學區(qū)、運動區(qū)、住宿區(qū)及用餐區(qū)等不同功能區(qū)域劃分為班級綠化美化區(qū)域，實行班級管理，讓師生參與到校園美化綠化的生態(tài)校園建設中，十分有利于學校的環(huán)境教育，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識，促進學生的環(huán)保行為。

（二）環(huán)保教育融入課堂教學

教師應把環(huán)保教育知識備于教案，在各課程中增加與專業(yè)相關的環(huán)保內(nèi)容，以推進教學活動中環(huán)保教育的實施。在課堂教學中，一方面可通過教學知識結(jié)合環(huán)保實例開展?jié)B透教育，引導學生自覺樹立生態(tài)環(huán)保的世界觀、價值觀，增強中職生專業(yè)性環(huán)保意識；另一方面，可開設環(huán)保課程，以選修課或必修課的方式開展專業(yè)的環(huán)保教育活動。通過系統(tǒng)或與專業(yè)課程內(nèi)容緊密聯(lián)系的環(huán)保知識講解，可以拓寬學生的知識面，使他們了解行業(yè)的最新環(huán)保動態(tài)及科技成果，激發(fā)學生對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性思維。

（三）環(huán)保教育融入實踐教學

中職學校主體是培養(yǎng)服務一線的技術人才，實踐教學是培養(yǎng)技能型人才的重要途徑，因此，環(huán)保教育融入實踐教學就顯得尤其重要。學生的課堂實驗、教學實習、頂崗實習等實踐環(huán)節(jié)與社會生產(chǎn)緊密相連。中職學校要讓學生真正參與實踐，在實踐中結(jié)合專業(yè)教學，融入各行業(yè)環(huán)境保護的科研生產(chǎn)知識、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)工藝等，讓學生體驗節(jié)約材料、減少污染、合理運用資源等環(huán)保行為，培養(yǎng)學生環(huán)保生產(chǎn)意識。

（四）環(huán)保教育融入學生活動

環(huán)保教育融入豐富的學生活動，成效好。學?？梢岳弥卮蠊?jié)日及活動開展環(huán)保教育專題活動，增強中職生對環(huán)保教育重要性的認識，如“3?12植樹節(jié)”“4?22地球日”“6?5世界環(huán)境日”等；或者引導學生學會對垃圾進行分類，節(jié)約資源（如節(jié)約水、等）。

六、思考

環(huán)保教育是一項養(yǎng)成教育。筆者有幸赴德，深刻感受和目睹了歐洲職業(yè)教育中環(huán)保教育的濃厚氛圍和卓越成效。歐美一些學校（特別是職業(yè)學校）的環(huán)保教育非常到位，它們把環(huán)境教育融入教育教學的每一門課程中，把環(huán)保教育貫穿整個教學過程，經(jīng)過長期的實踐，在培養(yǎng)學生環(huán)保意識方面取得了非常好的成效。德國之所以成為全球環(huán)境質(zhì)量最好的國家之一，除了歸功于環(huán)境立法，更歸功于對環(huán)保教育的重視和實踐。

我國中職學?？梢猿浞纸梃b德國等國家在環(huán)保教育方面的先進理念和環(huán)保教育教學方法，將環(huán)保教育融入職業(yè)教育教學中。在實踐教學中，各課程的教學不僅要緊跟學科的前沿發(fā)展，使學生掌握最新的專業(yè)科學技術，更應融入環(huán)保教育知識，讓學生在專業(yè)學習的實踐活動中充分認識環(huán)境保護對社會、對人類、對專業(yè)健康發(fā)展的重要性，讓學生在潛移默化中增強環(huán)保意識，養(yǎng)成自覺實踐生態(tài)環(huán)境保護的良好行為習慣。

七、結(jié)束語

環(huán)境保護是一項長期而艱巨的民生工程。對環(huán)保教育的重視和堅定不移的實踐，是養(yǎng)成環(huán)保意識和自覺行為行之有效的方法。中職學校在職業(yè)教育教學中加強和重視環(huán)保教育，探索出一種有效教育模式，在學生中推行實踐，促進學生養(yǎng)成良好的環(huán)境保護行為，是環(huán)境保護事業(yè)得以健康發(fā)展的有力保證，對解決當前日益嚴重的環(huán)境問題有著重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

篇4

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的職業(yè)教育呈現(xiàn)一片生機勃勃，對教學質(zhì)量要求的新高度使職業(yè)教育面臨嚴峻的考驗。而對實踐教學保障，特別是保障體系組成項目的推敲和體系的有效運行尚不健全，構(gòu)建科學的保障體系迫在眉睫。

一、高職會計實踐教學保障體系的構(gòu)建原則

（一）時代性原則

時代性原則指教學保障體系的構(gòu)建應該反映當今“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代特征，能夠應對信息化的顛覆性變革。高職會計實踐教學需與時俱進，將“互聯(lián)網(wǎng)+會計”適宜開展，充分體現(xiàn)信息化教育教學水平。

（二）針對性原則

針對性原則指教學保障體系的構(gòu)建應該有所指，有所重點，能夠提升體系整體的質(zhì)量與效率。高職會計教學中的重要實踐點，如會計信息化、SAP綜合實訓、VBSE財務實訓等既要全面深入，又要針對性加強實踐環(huán)節(jié)。

（三）持續(xù)性原則

持續(xù)性原則指教學保障體系的構(gòu)建應該隨時反應教學質(zhì)量的優(yōu)劣，及時作出判斷，以推動教學方法、教學過程等不斷校正、不斷鼎新。構(gòu)建的各級項目突出強調(diào)發(fā)展，使準會計人才的綜合素質(zhì)得以全面養(yǎng)成。

（四）創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新性原則指教學保障體系的構(gòu)建應該勇于立異，將體系組成的核心項目細化，盡量明細到可操作、可實施的步驟。構(gòu)建的各級項目可利用已有基礎，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下改進傳統(tǒng)會計實踐教學保障體系構(gòu)建的元素、路徑、環(huán)境。

（五）整體性原則

整體性原則指教學保障體系的構(gòu)建應該與教學評價體系等密切配合，預防體系構(gòu)建目標的偏離。構(gòu)建的各級項目制定需兼顧整體，與其他體系既有分工更有協(xié)作，齊頭并進以達到會計實踐教學質(zhì)量全面擢升的目的。

二、高職會計實踐教學保障體系的構(gòu)建

（一）教學保障體系的項目組成

會計實踐教學保障體系的項目組成直接影響了整體體系構(gòu)建的權威性和系統(tǒng)性，鑒于此，合理確定一級項目、二級項目、三級項目意義重大。項目組成詳見“圖1 高職會計實踐教學保障體系構(gòu)建”。

（二）教學保障體系的項目解析

會計實踐教學保障體系的項目中一級項目共有7個，每個一級項目下設2個二級項目，共計14個，有6個二級項目下設三級項目，共計12個。

篇5

[關鍵詞]浙江 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權 知識產(chǎn)權保護

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權就是指農(nóng)業(yè)科學技術領域的知識產(chǎn)權,涉及到農(nóng)業(yè)科技活動的許多方面,從科學發(fā)明與發(fā)現(xiàn)、科技成果、專利技術到科學論文、高技術產(chǎn)品商標、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密等。近幾年來,浙江省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權糾紛案不斷增多,有關農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權問題日益凸顯。只有把農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權問題解決好才能激勵農(nóng)業(yè)科技人員自主創(chuàng)新,使農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。在參考國外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護經(jīng)驗的基礎上,對浙江省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護存在的問題進行分析,并提出對策建議。

一、國外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的措施與經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有極其重要的作用,因此,國外尤其是發(fā)達國家采取一系列措施保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權,其中某些經(jīng)驗值得我省借鑒。

1.美國對植物品種專利的“雙重選擇”機制保護模式

美國是世界上最早給予植物以知識產(chǎn)權的國家之一,而且保護的形式、范圍均較為完備。目前,美國實際上對植物新品種保護實施三種法律:1930年的植物專利法、1970年的植物品種保護法、實用植物專利。其中,實用植物專利提供了植物最強有力的保護,審批機關是美國專利與商標局。三種法律下的三種保護方法互相配合,形成了較為完善和嚴密的保護體系。如對于某一特定植物品種,申請人可以根據(jù)情況選擇申請實用專利權,或者申請植物專利權及植物新品種權,具有一種事實上的“雙重選擇”權。在1985年發(fā)生的“Exparte Hibberd”案中,美國專利與商標局上訴委員會再次確認了這一“雙重選擇”原則。

2.歐洲對植物新品種的“單一選擇”機制保護模式

在歐洲,植物新品種受到特殊法的保護,即植物品種保護法。與美國相比,歐洲尊重專利法的傳統(tǒng)理論,始終認為傳統(tǒng)專利法保護植物新品種的障礙無法克服,因此走上了以專利法之外的特別法保護植物新品種的道路。比如,荷蘭在1942年,德國在1953年分別通過了植物新品種保護法,賦予植物新品種育種者以生產(chǎn)和銷售植物新品種繁殖材料的排他性權利。歐洲對植物品種的保護采取了與美國截然不同的政策,即對某一特定的植物品種,法律保護方法是唯一確定的。申請人只可能按照法律規(guī)定,依其發(fā)明的性質(zhì)申請專利權或品種權,而不可能在專利保護和品種權保護兩種法律保護手段之間自行選擇。

3.日本對種苗法不斷修訂的案例

日本政府在實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略方面動作很多,包括機構(gòu)的設立和相應法規(guī)的完善,知識產(chǎn)權保護也已擴展到農(nóng)產(chǎn)品,自1947年已來,日本不斷修改的“種苗法”就是典型的例子。1947年,日本公布了“農(nóng)業(yè)種苗法”即優(yōu)良品種名稱登記制度;1978年,日本根據(jù)1978年第二次修訂的UPOV公約,對國內(nèi)“農(nóng)業(yè)種苗法”進行修改、完善,并更名為“種苗法”對外公布;1982年,日本加入國際植物新品種保護聯(lián)盟,“種苗法”正式開始實施;1911年,日本根據(jù)1911年第三次修改的UPOV公約,加強了對“種苗法”的全面修訂、完善;1998年,日本加入UPOV1911年文本公約,并公布實施“修改種苗法”。總之,日本非常重視通過立法對植物新品種進行專利保護,尤其是在加入UPOV后,日本更是注重在實施和不斷的修訂過程中進行扎實的法規(guī)宣傳與普及。

二、浙江省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的現(xiàn)狀及其原因

浙江省經(jīng)濟發(fā)達,然而農(nóng)業(yè)貢獻的比例比較小,主要歸結(jié)于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護工作還不到位如農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權管理體系不規(guī)范,激勵機制有待完善等。

1.農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權管理體系不規(guī)范

知識產(chǎn)權保護是企業(yè)發(fā)展的重要因素,但由于種種原因,大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)目前沒有建立保護知識產(chǎn)權的相關規(guī)章制度。長期以來,受現(xiàn)行的職稱評定、考核評價機制的弊端影響,農(nóng)業(yè)科研人員把項目獲獎而不是知識產(chǎn)權作為科研工作的重要目標。在知識產(chǎn)權部門和人員配置方面,一半的企業(yè)既無產(chǎn)權部門又無專職人員,接近一半的企業(yè)僅有專職或兼職人員,而同時設有知識產(chǎn)權部門和專職人員的企業(yè)少之又少。同時由于缺乏相應的監(jiān)督機制,一些科研人員把職務發(fā)明轉(zhuǎn)賣給企業(yè),謀取私利。而單位通過訴訟維權成本過高,這都導致科研機構(gòu)或科研人員申請專利或植物新品種保護積極性不高。因此,農(nóng)業(yè)企業(yè)在知識產(chǎn)權管理方面的欠缺已無法適應當今農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

2.激勵機制有待完善

目前,浙江省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權激勵不足,主要表現(xiàn)為專利制度、品種權制度等使農(nóng)業(yè)科技人員所獲得的經(jīng)濟收益不高,對鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性作用不大。主要原因:一是長期以來,浙江省農(nóng)業(yè)科研單位的農(nóng)業(yè)科技成果管理實行科技成果鑒定制度。這種管理方式是評定科技成果的學術水平或檢查驗收科研課題執(zhí)行情況。同時科研人員如果想要獲得職稱和相關待遇必須發(fā)表更高水平的論文、取得更新科技成果、并且獲得更高層次的獎勵。這種非市場化的激勵機制逐步形成了重學術、輕市場的現(xiàn)實,造成科研與市場的脫節(jié),降低了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權申請的積極性。二是農(nóng)業(yè)科技成果申請專利要求成熟程度較高,申請文件需要田間實際數(shù)據(jù)資料,成果產(chǎn)出時間較長,專利審批時間一般也需在3-5年才能通過,嚴重地挫傷了申請者的積極性;三是政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足。由于農(nóng)業(yè)是一項高投入的產(chǎn)業(yè)而政府又對此的投入力度不夠,從而導致農(nóng)業(yè)科研單位普遍缺乏專利技術的自我開發(fā)和生產(chǎn)能力,進而影響了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的推廣。

3.知識產(chǎn)權保護意識不強,同時也缺乏自律意識

浙江省實行知識產(chǎn)權制度起步較晚,農(nóng)業(yè)企業(yè)及科研單位高層管理者對其知識的掌握不多,產(chǎn)權保護觀念淡薄,直接導致許多科技成果的流失,從而喪失了知識產(chǎn)權。同時,行業(yè)自律意識差是當前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護面臨的最大難題之一。浙江省農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模較小、類型雜。部分企業(yè)缺乏積極的知識產(chǎn)權保護理念,自律意識較差,不能充分尊重他人的知識產(chǎn)權,企圖通過不合法的途徑獲取他人的育種材料進行科研,僅用少量成本就獲得了豐富的育種材料,相對于自律性較強、支付高額研發(fā)成本卻僅擁有少量育種材料的個人或單位而言,無疑會造成不公平競爭,嚴重挫傷他人農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新的積極性。

三、對策建議

浙江省雖然在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護方面取得了驕人的成績,但與發(fā)達國家、地區(qū)相比還有很大的差距。通過對發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護方面的研究得出以下方面的啟示:(1)對浙江省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護工作起很大限制性因素的是我省科技人員及有關工作人員對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護意識淡薄。(2)先進的管理體系和高素質(zhì)的員工隊伍是提高浙江省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的有力保障。(3)健全的法律體系和較高的執(zhí)法水平是提高浙江省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的重要外部條件?？傊?我們在借鑒發(fā)達國家、地區(qū)經(jīng)驗的同時也要從浙江省的實際情況出發(fā),不斷制定、完善浙江省的相關體系、制度使浙江省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護工作更到位,從而促進、加速浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程,提高浙江省農(nóng)業(yè)的競爭力。

1.建設以提高自主創(chuàng)新為主的知識產(chǎn)權管理體系

加強相關部門和專業(yè)人才隊伍的建設。一是必須建立健全由單位主管科研的領導和系、所負責人參加的知識產(chǎn)權領導小組,完善知識產(chǎn)權辦公會議制度。二是對現(xiàn)有的管理人員進行培訓,使其補充知識產(chǎn)權保護法律法規(guī),提高素質(zhì)以便更好的進行科技管理工作。三是擴大專業(yè)的從事農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護工作管理人才。四是借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗,提高管理人員的素質(zhì)和工作效率。防范知識產(chǎn)權流失,一定要強化和規(guī)范科研檔案管理工作。按照科研檔案規(guī)范化管理的要求,科研檔案必須實行集中統(tǒng)一管理,專人負責,確保完整、準確、系統(tǒng)、安全。

2.加強、完善農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的激勵體制

長期以來,浙江省農(nóng)業(yè)科技人員沒有得到有效的激勵從而導致知識產(chǎn)權保護觀念淡薄。為了加快浙江省農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展必須制定相關激勵政策如產(chǎn)權激勵、政府激勵、企業(yè)激勵等,積極協(xié)調(diào)多元化、多層次、多形式的“多軌制”科技獎勵制度與“單軌制”知識產(chǎn)權的關系,實現(xiàn)多方位的創(chuàng)新激勵機制。只有合理細分相關環(huán)節(jié)的權益、利益,才能激發(fā)各層面科技創(chuàng)新的積極性。

參考文獻:

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篇6

為加強對本市電梯的安全管理，進一步規(guī)范電梯檢驗行為，簡化電梯報裝手續(xù)，經(jīng)研究決定，調(diào)整本市電梯的安全性能檢驗范圍。具體事宜通知如下：

一、從1999年10月1日起，除新安裝電梯外，本市所有大修、改造的電梯不再由北京市特種設備檢測中心（以下簡稱市特檢中心）檢驗，改為由原建檔屬地的勞動（和社會保障）安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察、檢驗機構(gòu)檢驗，驗收合格后核發(fā)《北京市電梯安全檢驗合格證》。其余工作范圍仍按《北京市特種設備安全監(jiān)察、安全性能檢驗若干問題的暫行規(guī)定》（京勞特發(fā)〔1995〕378號）執(zhí)行，暫不做調(diào)整。請各單位遵照執(zhí)行，各區(qū)、縣勞動（和社會保障）局特種設備監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。

二、為減輕電梯安裝企業(yè)的負擔，簡化電梯安裝開工審批手續(xù)，從1990年10月1日起，凡取得安全認可證書的安裝企業(yè)，在施工前應填寫《北京市電梯安裝開工申報表》（格式附后），以傳真、信函或送達的方式報市特檢中心即可。市特檢中心按月匯總，于每月5日前將上月報裝情況報送市勞動和社會保障局特種設備監(jiān)察處備案。

這一改革措施將給企業(yè)帶來便利。同時，希望各企業(yè)認真執(zhí)行有關規(guī)定。對于施工前未按規(guī)定報裝的企業(yè)，一經(jīng)查出將不予年度注冊；情節(jié)嚴重的吊銷其安全認可證書。《北京市電梯安裝開工申報表》由我局統(tǒng)一印制。

外地進京（含國外）電梯安裝企業(yè)開工申報手續(xù)，仍按《北京市電梯安裝修理開工審批辦法》（京勞特發(fā)〔1996〕199號）執(zhí)行。

市特檢中心地址：朝陽區(qū)惠新東街3號郵編：100029聯(lián)系電話：64914476傳真：64914476聯(lián)系人：張耀光附件：

                       北京市電梯安裝開工申報表

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｜  產(chǎn)權單位  ｜                                              ｜

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｜  聯(lián)系人    ｜                ｜  聯(lián)系電話  ｜              ｜

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｜  安裝地址  ｜                                              ｜

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｜  電梯型號  ｜                                              ｜

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｜            ｜                                              ｜

｜  安裝單位  ｜聯(lián)系人：                聯(lián)系電話：            ｜

｜            ｜                                              ｜

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｜  安全認可證號：  ｜                                        ｜

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｜  預計開工時間：  ｜                      年    月    日    ｜

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｜  預計竣工時間：  ｜                      年    月    日    ｜

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｜安裝工程負責人：                安全負責人：                ｜

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｜        甲  方：（蓋章）        ｜      乙  方：（蓋章）    ｜

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｜                                ｜                          ｜

篇7

為增強青少年兒童愛眼護眼意識，促使其養(yǎng)成保護視力、預防近視的良好習慣，結(jié)合2021近視防控宣傳教育月活動提出的具體要求，我校組織開展了內(nèi)容豐富的宣傳活動，現(xiàn)小結(jié)如下:

一、我校結(jié)合個學段的健康課大綱要求，利用班會課，讓班主任給同學們上了一節(jié)預防近視的健康課，通過觀看防控視頻等方式從產(chǎn)生近視的原因、治療和預防等方面對學生進行詳細的講解，重點對保護眼睛的基本常識(如座姿、看書、眼保健操、眼部的調(diào)節(jié)等)進行示范指導，并通過形象生動的舉例說明使學生掌握科學用眼知識，培養(yǎng)學生良好的用眼習慣，降低青少年近視率。

二、運用學校LED顯示屏全天滾動播放愛眼護眼、預防近視相關宣傳標語，營造良好的宣傳氛圍。

三、積極與家庭、社會溝通協(xié)調(diào)，通過學生帶動家長、家長群等形式，對家長進行了眼保健知識的宣傳，傳播眼保健知識，提高家長的護眼意識，讓他們加強教育子女，并為保護孩子的視力對家用燈光等進行調(diào)整。特別是兒童青少年視力保護知識，提高青少年的防盲治盲意識。學校教有與家庭教育的同步進行，緊密配合是各種健康教育的重要環(huán)節(jié)。

篇8

星期六，我和媽媽到醫(yī)院眼科檢查。

爸媽都戴眼鏡，我深知戴眼鏡的痛苦……

我不停地祈禱，希望仍是假性近視，希望老天再給我一個機會……

一系列的檢查下來，結(jié)果卻很可能真性近視，要戴眼鏡了，這是我最不愿想最不愿看到的事，可還是發(fā)生了，我很是郁悶……

雖然楊醫(yī)生一再地強調(diào)，現(xiàn)在小學的課業(yè)負擔重，視力下降更多的原因是用眼過度。但我知道這里面也有很多是因為我的疏忽，沒有更早地做定期檢查，沒有及時地

給予眼睛更多的關注，沒有及時關心和了解有關的保健知識，以至于……我后悔極了……

篇9

一、我校利用班會課，讓班主任給同學們上了一節(jié)預防近視的健康課，從產(chǎn)生近視的原因、治療和預防等方面對學生進行詳細的講解，重點對保護眼睛的基本常識（如座姿、看書、眼保健操、眼部的調(diào)節(jié)等）進行示范指導，并通過形象生動的舉例說明使學生掌握科學用眼知識，培養(yǎng)學生良好的用眼習慣，降低青少年近視率。    

二、通過國旗下講話全校師生進行了愛眼護眼常識的教育，加強廣大師生的保護眼睛的意識。    

三、通過微信群，對家長進行了眼保健知識的宣傳，提高家長的護眼意識，讓他們加強教育子女，并為保護孩子的視力對家用燈光等進行調(diào)整。     

篇10

【關鍵詞】 屈光不正；患病率；兒童，學齡前

【中圖分類號】 R 778.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)10-1264-01

學齡前期是兒童視功能發(fā)育非常關鍵的時期，從兒童時期開展視力預防是有效提高群體視力水平的途徑。為了解兒童的視力情況，筆者于2008年對武漢市婦幼保健院所轄17所幼兒園的4 288名兒童進行視力篩查，為武漢市學齡前兒童視力不良的預防和干預提供依據(jù)。

1對象與方法

1.1 對象 選取武漢市所轄幼兒園4 288名3～6歲兒童，其中3歲兒童657人，4歲兒童1 219人，5歲兒童1 377人，6歲兒童1 035人；男童2 471人，女童1 817人。

1.2 方法 采用美國偉倫Suresight視力篩查儀對兒童進行視力篩查，詳細記錄，由專業(yè)眼保健醫(yī)生進行操作，無需散瞳。儀器檢查范圍：球鏡+6.00 D～-5.00 D，柱鏡+3.00 C～-3.00 C，超過儀器測量范圍時儀器顯示±9.99，儀器測量不出，則不顯示數(shù)據(jù)。儀器顯示測量可信指數(shù)為1～9，≥6表示可信度好。屈光度異常參考標準：S表示眼的球鏡屈光度。近視判定，各年齡組均以S≤-1.00 D為標準；遠視判定，0.5～2歲，以S≥+3.50 D為標準；2～3歲以S≥+3.00 D為標準；4～5歲S≥+2.50 D為標準；6歲以上S≥+2.00 DC。眼的柱鏡屈光度，C的絕對值≥1.00為標準，C≥±1.00 D判定為散光。

所有調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)專業(yè)人員進行核對后輸入計算機，進行χ2檢驗統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果

2.1 屈光度異常情況 被檢兒童4 288人，屈光度異常705人，檢出率為16.44%。其中男童屈光度異常394人，檢出率為15.94%；女童屈光度異常311人，檢出率為17.12%，差異無統(tǒng)計學意義(χ2=0.67，P>0.05)。

2.2 各類型屈光度異常情況比較 705名屈光度異常的兒童中以散光最多(497例)，占70.49%；其次是復合性遠視散光(137例)，占19.43%；遠視42例，占5.96%；復合性近視散光13例，占1.84%；近視3例，占0.43%；各類型屈光度異常差異有統(tǒng)計學意義(χ2=1 428.44，P

2.3 不同年齡組屈光度異常情況 以3歲組最高，為22.98%，其次是4歲組(17.8%)，5歲組為14.89%，6歲組為12.75%。各年齡組之間差異有統(tǒng)計學意義(χ2=34.77，P

3 討論

學齡前期是兒童視功能發(fā)育非常關鍵的時期［1］。3歲兒童尚未形成穩(wěn)定的雙眼視覺，4歲兒童有雙眼視覺，6歲以前是發(fā)育期，視覺在不斷形成，可通過反復適宜的視覺刺激和強化使雙眼視覺逐漸完善。因此，在視功能發(fā)育時期，應做好兒童視力檢查，早期發(fā)現(xiàn)影響兒童視力的各種因素，消除不良影響，及時診斷和治療眼疾或采取必要措施訓練兒童視功能的發(fā)育［2-4］，真正做到早預防，早發(fā)現(xiàn)，早治療。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該組學齡前兒童屈光度異常檢出率為16.44%，各類型的屈光度異常以散光和遠視為主。表明屈光度異常的發(fā)生率隨年齡增長而下降，這與沈錦紅［5］調(diào)查結(jié)果一致。兒童視覺是一個由不健全到健全發(fā)育的過程，新生兒幾乎全部為遠視眼，具有一定的規(guī)則散光，屈光狀態(tài)分布較寬，隨著眼球的生長發(fā)育，遠視及散光程度逐漸緩解［6］。

學齡前兒童視力檢查工作應作為兒童保健工作的一個重要內(nèi)容。嬰兒出生后視力發(fā)育相當迅速，尤其在1歲以內(nèi)，到3歲時就接近成人水平。異常的視覺環(huán)境如先天性白內(nèi)障、先天性上眼瞼下垂、斜視、屈光不正等，往往影響視覺功能的發(fā)育。所以，應在兒童視力發(fā)育的關鍵期發(fā)現(xiàn)視覺異常，及早干預。

需大力開展兒童眼保健知識的宣傳。在篩查復檢的工作中，由于部分家長眼保健知識的缺乏，對筆者反饋的屈光度異常需復診的信息不夠重視，這將給孩子帶來終生的遺憾。另外，由于電子產(chǎn)品成了每個家庭的必備用品，很多兒童由于長時間看電視、計算機、玩游戲，眼睛得不到休息，一直處于疲勞狀態(tài)，眼睛的自我調(diào)節(jié)能力變得低下。也有研究表明，微量元素及維生素的缺乏對屈光度也會造成很大影響，高能食物攝入過多也會導致屈光度下降。因此，婦幼保健部門要積極參與宣傳動員，積極開展兒童眼保健的健康教育活動。用講座、義診、派發(fā)宣傳資料等形式來對家長進行眼保健及營養(yǎng)健康教育。

4 參考文獻

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